EN

SALA ELECTORAL
MAGISTRADO PONENTE: MALAQUAS GIL RODRGUEZ
Expediente N AA70-E-2014-000086
I
En fecha 08 de octubre de 2014, los ciudadanos Josefina Tugues de Trmols y
Mario Mario, titulares de las cdulas de identidad nmeros 1.746.795 y 3.235.560,
respectivamente, actuando en su propio nombre y como representantes de la Asociacin del
Personal Acadmico de la Universidad Nacional Abierta (APAUNA), en su condicin de
miembros de la Junta Directiva en ejercicio de los cargos de Presidenta y Secretario de
Asuntos Acadmicos, as como tambin el ciudadano Jos Flix Rivas Snchez, titular de la
cdula de identidad nmero 1.730.850, miembro del personal acadmico de la institucin,
asistidos por el abogado Andrs Octavio Mndez Carvallo, titular de la cdula de identidad
nmero 5.304.717, e inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N
24.849, interponen recurso contencioso electoral conjuntamente con solicitud de medida
cautelar contra los artculos 3, 4, 7 numerales 2, 3, 4, 56 numeral 2, 57, 58 y 104 del
Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional Abierta, dictado por
el Consejo Superior de la misma, el cual rige el proceso de eleccin de las autoridades que
se est ejecutando y cuyo acto de votacin est fijado para el da 31 de octubre de 2014.
Mediante auto de fecha 09 de octubre de 2014, el Juzgado de Sustanciacin de la
Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, solicit al Consejo Superior de la
Universidad Nacional Abierta, los antecedentes administrativos del caso, as como tambin
el informe sobre los aspectos de hecho y de derecho relacionados con el recurso, para lo
cual dispondr de un lapso de tres (03) das de despacho, contados a partir de su
notificacin. Asimismo, se design ponente al Magistrado MALAQUAS GIL
RODRGUEZ, a fin de que la Sala se pronuncie respecto a la admisin del recurso y la
solicitud cautelar.
En fecha 15 de octubre de 2014, el ciudadano Jos Flix Rivas Snchez, confiri
poder apud acta al abogado Andrs Octavio Mndez Carvallo, antes identificado.
En fecha 16 de octubre de 2014, la ciudadana Isaly Josefina Matheus Spndola,
titular de la cdula de identidad nmero 6.563.683, actuando en su carcter de Presidenta
del Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta, asistida por el abogado Pablo E.
Briceo Zabala, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el nmero
77.765, consign los antecedentes administrativos del caso, as como el informe sobre los
aspectos de hecho y de derecho, y le confiri poder apud acta al prenombrado abogado.
En fecha 22 de octubre de 2014 los ciudadanos Mario Mario y Josefina Tugues de
Trmols, confirieron poder apud acta al abogado Andrs Octavio Mndez Carvallo.
En esa misma fecha se dio cuenta en Sala de una comunicacin suscrita por la
ciudadana Arelis Coromoto Saavedra, en su carcter de Secretaria de la Universidad
Nacional Abierta, dirigida al Presidente y dems Magistrados de la Sala Electoral, anexo a
la cual consign la Resolucin N C.S.- 53 de fecha 13-10-2014, emanada del Consejo
Superior de la Universidad, en la cual se resuelven varias impugnaciones realizadas en el
marco del proceso electoral de escogencia de las autoridades de la institucin.
Siendo la oportunidad de emitir el pronunciamiento correspondiente, esta Sala pasa
a hacerlo, previas las siguientes consideraciones.
II
EL RECURSO CONTENCIOSO ELECTORAL
La parte recurrente inici su escrito sealando, lo siguiente:
la Universidad Nacional Abierta () est en ciernes (sic) un sui
generis (.), proceso electoral a los fines de la escogencia de sus
autoridades universitarias rectorales y de otra ndole cuyos perodos,
para el ejercicio de los respectivos cargos, se encuentran sobradamente
vencidos, con motivo de lo cual, en el caso especfico de la UNA, el
correspondiente Consejo Superior puso en vigencia un nuevo
Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional
Abierta, el cual apareci publicado en la Gaceta Universitaria de la
Universidad Nacional Abierta. N 159. Extraordinario de fecha 10 de
octubre de 2013, identificado bajo la Resolucin N C.S.-33.
Sin embargo, honorables Magistrados, no obstante haber entrado en
vigencia, adolece, en la concepcin de su especifico contenido normativo
jurdico, de un conjunto de manifiestas y graves irregularidades y vicios
jurdicos que toman invlidas varias de sus expresas disposiciones
normativas.
() es pertinente anticipar, desde ya, que -en flagrante y abierta
violacin de los fundamentales principios jurdicos de jerarqua
normativa, competencia material y paralelismo de formas jurdicas
(), dicho Reglamento Electoral, ilegtima, indebida e invlidamente
COLI DE, de ese modo tambin TRANSGREDINDOLA, con la previa
normativa especficamente contenida en el Reglamento Ejecutivo
Ministerial que -con expreso fundamento en lo dispuesto en el Artculo
10 de la vigente Ley de Universidades y en atencin al reconocido
carcter y naturaleza de institucin experimental de educacin
universitaria-, por contraste, de manera S plenamente debida, vlida y
legtima, rige, en la actualidad, la organizacin y funcionamiento de la
Universidad Nacional Abierta: el intitulado Reglamento de la
Universidad Nacional Abierta contenido en la Resolucin Ministerial
N 1600, de fecha 16 de septiembre de 1996, publicado en la Gaceta
Oficial N 5.098, Extraordinario, de fecha 18 de septiembre de 1996.
Es de crucial importancia destacar que lo sentenciado en el eminente
criterio jurisprudencial emanado de esa Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, fielmente desglosado (), guarda una relacin de
plena y estricta consonancia y armona () con los notables conceptos
jurdicos fundamentales expuestos por la calificada doctrina patria
especializada en el tema jurdico de la Potestad Estatal
Reglamentaria, cuando, a la hora de abordar la espinosa temtica
tocante a los tcnico jurdicamente denominados conflictos inter-
normativos en materia reglamentaria (). (Destacado del original y
corchetes de la Sala).
En este sentido, la parte recurrente enumera las supuestas () rritas disposiciones
normativo reglamentarias () del recin () Reglamento de Elecciones Universitarias de
la Universidad Nacional Abierta (), de la siguiente manera:
() ahora s, [les] concierne, a continuacin, concretar explcitamente,
inventarindolas, cules son las principales disposiciones normativo
reglamentarias contenidas dentro del recin estrenado Reglamento de
Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional Abierta, publicado
la Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 159,
Extraordinario de fecha 10 de octubre de 2013, identificado bajo la
Resolucin N C.S.- 33, que, por imperativa aplicacin de los susodichos
principios jurdicos fundamentales de jerarqua normativa,
competencia material y paralelismo de formas jurdicas, resulta de
manera harto ilegtima, indebida e invlida-, EFECTI VAMENTE
COLI DEN, de ese modo tambin TRANSGREDI NDOLA, con la
previa normativa contenida en el Reglamento Ejecutivo Ministerial que,
por contraste, de manera S plenamente debida, vlida y legtima, rige,
en la actualidad, la organizacin y funcionamiento de la Universidad
Nacional Abierta contenido, otra vez se destaca, en la Resolucin
Ministerial N 1600, de fecha 16 de septiembre de 1996, publicado en la
Gaceta Oficial N 5.098, Extraordinario, de fecha 18 de septiembre de
1996.
I.- El numeral 4 del Artculo (sic) 3 del Reglamento Electoral,
indebidamente incluye dentro de la categora de Estudiantes, a los
fines de atribuirle el sufragio activo derecho al voto- a quienes 'estn
cursando estudios de Pregrado en el Curso Introductorio', lo que luce
definidamente contradictorio con lo dispuesto en los artculos 59 y 60,
ambos del supra mencionado Reglamento Ejecutivo Ministerial que rige
la organizacin y funcionamiento de la Universidad Nacional Abierta
().
II.- Los numerales 2 y 3, del artculo 7 del nuevo Reglamento Electoral
convierten indiscriminadamente a todos los cargos de coordinacin, en
sus diversas variantes, en la condicin de cargos electorales, cuando lo
cierto es que, por mandato del literal j) del artculo 21 del Reglamento
Ejecutivo Ministerial que rige la organizacin y funcionamiento de la
Universidad Nacional Abierta, en el supuesto de Coordinadores de los
Centros Regionales y Locales, se trata de cargos a los cuales se ingresa
mediante designacin del Rector.
()
III.- El numeral 4 del artculo 7 del nuevo Reglamento Electoral incurre,
segn lo que a continuacin se mostrar, en una de las ms graves
violaciones a la normativa contenida tanto en el Reglamento Ejecutivo
Ministerial que rige la organizacin y funcionamiento de la Universidad
Nacional Abierta, como a la que se halla dentro de la Ley de
Universidades (art. 10); tambin viola a la vigente Ley Orgnica de
Educacin, y viola, adems, a lo expresamente decidido en la
parcialmente supra copiada Sentencia N 76, de fecha 11 de junio de
2014, proferida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia.
En efecto, dentro del elenco de trece (13) notables criterios jurdicos,
numeradamente extrados literalmente supra de la, citada en ltimo
lugar, sentencia recientsimamente emanada de Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia, [encuentran] que, a tenor de lo expuesto
en los que, precedentemente figuran, el presente escrito, bajo los
numerales ocho (8) al trece (13) -todos incluidos-, expresa y
categricamente, se determin -se enfatiza nuevamente- lo siguiente:
Que la 'primera condicin que debe verificarse para poder optar a ser
electo no es que la existencia del cargo al cual determinado sujeto aspira
postularse como candidato'.
Que en 'el caso de las instituciones universitarias, dicho cargo deber
estar contemplado en las normas mediante las cuales se establece la
estructura organizativa cada universidad'.
Que en el caso de las Universidades Experimentales venezolanas, 'las
normas mediante las cuales se establece la estructura organizativa' est
conformada por 'el reglamento Ejecutivo respectivo'.
Que la 'estructura de las universidades venezolanas no constituye un
asunto que haya sido objeto de regulacin en la vigente Ley Orgnica de
Educacin'.
Que 'encontrndose an vigente la Ley de Universidades de 1970, debe
reiterarse que la estructura universitaria ser la establecida en esta
ltima en lo que respecta a las universidades autnomas, mientras que
en el caso de las universidades experimentales' como la UNA- 'ser
plasmada en su Reglamento Ejecutivo' (Reglamento General de la UNA),
'en cumplimiento de lo previsto en el artculo 10 de la Ley de
Universidades'.
Que 'el criterio asumido por el legislador y/o el reglamentarista al
momento de determinar quines debern integrar cada uno de los
rganos de cogobierno, (...) no constituye un asunto de naturaleza
electoral'.
A la luz de lo que antecede es absolutamente ntido y obvio que cuando,
en el numeral 4, del artculo 7 del nuevo Reglamento Electoral de la
UNA, se crea a los Voceras o Voceros de cada uno de los miembros del
Personal Acadmico, Administrativo, Obrero, Estudiantes y Egresados,
ante los rganos del cogobierno Universitario: Consejo Superior,
Consejo Contralor, Consejo Directivo, Consejo de Apelaciones, Consejo
Acadmico, Consejo de Investigaciones y Postgrado, Consejo de
Administracin y Comit Tcnico Asesor de los Centros Locales',
indebida, invlida e ilegtimamente se introduce una instancia orgnica
que no figura en lo absoluto ni en el Reglamento Ejecutivo Ministerial
que rige la organizacin y funcionamiento de la Universidad Nacional
Abierta, ni en la de la Ley de Universidades (art. 10), as como tampoco
en el articulado de la vigente Ley Orgnica de Educacin.
()
IV.- Otra de las muy graves infracciones que el artculo 7 del
Reglamento Electoral, ahora analizado, comete respecto al Reglamento
Ejecutivo Ministerial que, vlida y legtimamente, regula la estructura y
funcionamiento de la Universidad Nacional Abierta, de ndole omisiva -
transgresin por omisin-, estriba en haber indebidamente excluido 'de
los procesos electorales previstos para determinar la titularidad en los
cargos' universitarios, los cargos de eleccin de representante del
Personal Acadmico, representante de los estudiantes y representante de
los egresados; cargos universitarios, estos ltimos, los cuales se
contemplan imperativamente en el Reglamento Ejecutivo Ministerial que,
vlida y legtimamente, regula la estructura y funcionamiento de la
Universidad Nacional Abierta a los fines de organizar la conformacin
del cogobierno universitario ().
V.- Una censura muy particular debe hacerse al artculo 56 del nuevo
Reglamento Electoral consistente ella en la circunstancia de que, en su
numeral 2, se deja indebidamente indeterminado el porcentaje de
respaldo de electores exigido a los fines de la admisibilidad de una
determinada postulacin, limitndose a disponer que la respectiva
planilla de postulacin se presentar 'con la firma de los electores que
respaldan la postulacin.
()
VI.- En el artculo 57 del nuevo Reglamento Electoral de la Universidad
Abierta se perpetra una de las colisiones-transgresiones de mayor
gravedad con relacin al vigente Reglamento Ejecutivo Ministerial que
regula la organizacin y funcionamiento de la Universidad Nacional
Abierta, y que nuevamente choca con el supra apuntado reciente criterio
jurisprudencial de la Sala Electoral al determinar que las condiciones de
elegibilidad de un cargo electoral -mxime si se trata de los cargos
electorales de mayor jerarqua en un centro de enseanza universitario,
como es, precisamente, el caso de los denominados <<cargos
rectorale>>- (sic), garantice que 'quienes resulten electos sean los ms
idneos para desempear las funciones atribuidas al cargo en cuestin,
para lo cual podrn preverse requisitos que debern cumplirse a fin de
materializar una postulacin y causales de inelegibilidad, los cuales
debern estar previstos de manera expresa en la normativa electoral
respectiva y ser compatibles con las normas y principios previstos en la
Constitucin, lo que lleva implcita su necesaria razonabilidad y
proporcionalidad' ().
En efecto, el artculo 57 del novsimo Reglamento Electoral,
violentndose con ello frontalmente lo normado en el artculo 14 del
reiteradamente mencionado Reglamento Ejecutivo Ministerial que
regula la organizacin y funcionamiento de la Universidad Nacional
Abierta, con relacin al cargo de Rector prescinde indebida e
invlidamente de la exigencia de ser un (a) acadmico (a) de 'rango no
inferior al de Asociado'; as mismo, se modifica, para ese mismo cargo
de Rector, la exigencia de 'cinco aos de experiencia en alguna
universidad venezolana' prevista expresamente el Reglamento Ejecutivo-,
por la de 'Tener un mnimo de diez (10) aos de experiencia en la
Universidad Nacional Abierta -prevista en el nuevo Reglamento
Electoral-. Igualmente, en el nuevo Reglamento Electoral (art. 57) se
elimina la exigencia, del mismo artculo 14 del Reglamento Ministerial
Ejecutivo de la Universidad Nacional Abierta, de contar con elevadas
condiciones morales como condicin (sic) de elegibilidad para el
sealado cargo de Rector.
()
VII.- Equivalentes consideraciones hay que formular con relacin al
cargo de Vicerrector (a) Acadmico (a), con la siguientes matizaciones y
precisiones: si bien es verdad que en el nuevo Reglamento Universitario
cuyo articulado se impugna en este Reglamento, s se exige, en el
artculo 58, 'experiencia como personal acadmico de la Universidad
Nacional Abierta', sin embargo, vulnerndose igualmente lo dispuesto en
el artculo 14 del Reglamento Ministerial Ejecutivo de la Universidad
Nacional Abierta, se prescinde de la exigencia de ser un (a) acadmico
(a) de 'rango no inferior al de Asociado'; as mismo, se modifica,
indebida e invlidamente, para ese mismo cargo de Vicerrector (a)
Acadmico (a), la exigencia de 'cinco aos de experiencia en alguna
universidad venezolana' prevista en el Reglamento Ejecutivo-,
sustituyndola, indebida e invlidamente, por la de 'Tener (sic) un
mnimo de diez (10) aos de experiencia en la Universidad Nacional
Abierta -prevista en el nuevo Reglamento Electoral'.
Adicionalmente, en el nuevo Reglamento Electoral (art. 58), indebida e
invlidamente, determina la exigencia, del mismo artculo 14 del
Reglamento Ministerial Ejecutivo de la Universidad Nacional Abierta, de
contar con elevadas condiciones morales como condicin (sic) de
elegibilidad para el sealado cargo de Vicerrector (a) Acadmico (a).
Hay que recalcar que en el nuevo Reglamento Electoral [refirindose]
siempre al cargo en comentarios-, tambin indebidamente se modifica la
exigencia de 'ttulo de doctor o en defecto de ste, amplio reconocimiento
dentro de la comunidad cientfica nacional' del Reglamento Ministerial
Ejecutivo de la Universidad Nacional Abierta, por el de 'ttulo
profesional de pregrado y postgrado universitario', lo cual obviamente
representa una baja del nivel de formacin acadmica exigido para
ocupar uno de los dos cargos de mxima jerarqua de la universidad. En
ese ltimo sentido, es pertinente reiterar que conforme al Pargrafo
nico del artculo 14 del Reglamento Ministerial Ejecutivo de la
Universidad Nacional Abierta, se dispone que se 'entiende por amplio
reconocimiento de la comunidad cientfica, el crdito que otorguen al
mrito en la investigacin o actividad, instituciones como las academias
nacionales o internacionales, el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas, el Consejo Nacional de la Cultura, o el
Sistema de Promocin del Investigador a Nivel II y III'.
VIII.- Anloga impugnacin [les] toca ahora referir en lo concerniente a
la reglamentacin electoral relativa a los cargos de Vicerrector (a)
Administrativo (a) y el Secretario (a), de la Universidad Nacional
Abierta. As, [tienen] que en el nuevo Reglamento Electoral (art. 57),
vulnerndose igualmente lo dispuesto en el artculo 14 Reglamento
Ministerial Ejecutivo de Universidad Nacional Abierta, se prescinde de
la exigencia de ser un (a) acadmico (a) de 'rango no inferior al de
Asociado'; as mismo, se modifica, indebida e invlidamente, para ese
mismo cargo de Vicerrector (a) Acadmico (a), la exigencia de 'cinco
aos de experiencia en alguna universidad venezolana' -prevista en el
Reglamento Ejecutivo-, sustituyndola, indebida e invlidamente, por la
de 'Tener (sic) un mnimo de diez (10) aos de experiencia en' (sic) la
Universidad Nacional Abierta -prevista en el nuevo Reglamento
Electoral-. Igualmente, en el nuevo Reglamento Electoral (art. 58),
indebida e invlidamente, se elimina la exigencia, del mismo artculo 14
del Reglamento Ministerial Ejecutivo de la Universidad Nacional
Abierta, de contar con elevadas condiciones morales como condicin
(sic) de elegibilidad para los sealados cargos de Vicerrector (a)
Administrativo y Secretario (a) (), tambin indebidamente se modifica
la exigencia de 'ttulo de Maestra o de Postgrado equivalente' del
Reglamento Ministerial Ejecutivo de la Universidad Nacional Abierta,
por el de 'ttulo de Profesional de pregrado y postgrado universitario', lo
cual obviamente, como antes [destacan], representa una rebaja del nivel
de formacin acadmica exigido para ocupar [esos] dos de los cuatro
cargos rectorales o de mxima jerarqua de la Universidad.
IX - Otra destacable colisin-transgresin (), la perpetra lo
normado en el artculo 104 -del Reglamento Electoral- cuando precepta
que para la adjudicacin del cargo universitario de eleccin respectivo
ser suficiente, sin restricciones, que l o la candidata (o) 'haya obtenido
la mayora de los votos vlidos emitidos'. En efecto, para no violentar el
Reglamento Ejecutivo Ministerial de la Universidad Nacional Abierta, el
mencionado artculo 104 del Reglamento Electoral bajo anlisis ha
debido tener en cuenta y, en consecuencia, hacer la correspondiente
salvedad que a los efectos de 'eleccin del Rector, los Vicerrectores y el
Secretario' prescriben los artculos 17 y 18, ambos del Reglamento
Ejecutivo Ministerial de la Universidad Nacional Abierta, cuando, en
lugar de consagrar el clsico principio electoral de mayoras simples, en
salvaguarda democrtica del derecho de las minoras, dispone y ordena
que 'El (sic) voto para la eleccin del Rector, los Vicerrectores y el
Secretario ser obligatorio y se requerir para que dicha eleccin sea
vlida que hayan votado no menos de las dos terceras partes de los
profesores integrantes del claustro', agregando que 'La (sic) eleccin se
har por votacin uninominal, directa y secreta, y se proclamarn
electos a quienes hayan obtenido la mayora absoluta de los votos
vlidos depositados'. En coherencia con ello, el artculo 18 del
Reglamento Ejecutivo Ministerial de la Universidad Nacional Abierta,
dispone y ordena que 'Si (sic) no hubieran votado las dos terceras partes
del Claustro (sic) y en cualquier otro caso en que no fuese vlida la
eleccin, deber realizarse la segunda votacin dentro de los quince das
siguientes a la eleccin fallida' (). (Destacado del original y corchetes
de la Sala).
Visto lo anterior, la parte recurrente agreg lo siguiente:
En efecto, honorables Magistrados, mediante la sobradamente
conocida Sentencia (sic) N 898 de fecha 13 de mayo de 2002, dictada
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se introdujo
criterio vinculante conforme al cual se determin que el derecho a elegir
autoridades universitarias, en lugar de ser un derecho de ndole poltica,
diversamente, es un derecho de estricta naturaleza acadmica; () tiene
una sustancia o naturaleza jurdica diferente al que existe para elegir
alcaldes, gobernadores, diputados o presidentes de la Repblica.
Ahora bien, () la Sala Constitucional determin que ese derecho a
elegir autoridades de (sic) universitarias, se reitera, de naturaleza
acadmica y no poltica, qued vlidamente regulado por la Ley de
Universidades actualmente vigente cuando lo concede en forma
diferenciada -no paritaria- a los miembros de la comunidad
universitaria.
En consecuencia, mientras la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela no dicte una ley de desarrollo especficamente
aplicable a las universidades venezolanas, es jurdicamente
improcedente, en virtud del principio de jerarqua normativa, que un
Reglamento Electoral Universitario, invadiendo con ello la reserva legal
impuesta por la Constitucin, modifique los trminos en los cuales la
vigente Ley de Universidades rige el sealado derecho acadmico ().
En ese orden de ideas hay que sealar que el numeral 3 del artculo 34
de la Ley Orgnica de Educacin, viola abiertamente la dispuesto en el
artculo 109 de la vigente Constitucin ().
De modo que es violatorio de lo dispuesto en el artculo 109
constitucional, que el derecho al voto para elegir las autoridades
universitarias se extienda por va de normativa de rango jurdico sub
constitucional a sujetos que, por imperativo constitucional, no son
miembros de derecho de la Comunidad Universitaria; y sobre todo es
manifiestamente inconstitucional que ese derecho al voto para elegir a
las autoridades universitarias se ample de la abruptamente desmedida
manera paritaria en de manera harto indebida, se ha pretendido por el
rrito Reglamento Electoral que, a travs del presente escrito, es
judicialmente impugnado, a sujetos de derecho que, nuevamente se
enfatiza, segn lo imperativamente definido en ese texto normativo
constitucional -artculo 109- no forman parte integrante de la
Comunidad Universitaria.
De otra parte, hay que poner de relieve que la vigente Ley Orgnica de
Educacin, tambin es violatoria de la Constitucin vigente, en otro
segundo esencial aspecto. En efecto, esa Ley Orgnica de Educacin
adolece en su globalidad del vicio de inconstitucionalidad formal o
extrnseco resultante de la violacin del artculo 207 Constitucional que
impone que para sancionar vlidamente una ley tengan lugar dos
discusiones parlamentarias, y no solamente una discusin como en
efecto tuvo lugar en el concreto trmite parlamentario seguido respecto
a la ley en cuestin.
Sin embargo, respecto a esta primera discusin parlamentaria oper la
doctrina contenida en el precedente jurisprudencial vinculante de la Sala
Constitucional formulado en [la] Sentencia (sic) N 1.048 de 18 de mayo
de 2006, consagratorio, ese precedente, del denominado Decaimiento
del Procedimiento Legislativo por efecto la recomposicin parlamentaria
del rgano constitucional legislativo nacional la Asamblea Nacional-
para un nuevo perodo constitucional.
() a lo expuesto en ltimo trmino que resulta constitucionalmente
obligatorio considerar que la aparente segunda discusin que en fecha
21 de agosto de 2009, se dio con relacin al entonces proyecto de la Ley
Orgnica de Educacin es, en la vlida realidad jurdica, la nica
discusin parlamentaria ()
Asimismo, se violent el trmite parlamentario llevado a cabo para la
aprobacin del entonces proyecto de Ley Orgnica de Educacin lo
correspondiente a la esencialsima exigencia de naturaleza democrtica
del artculo 211 constitucional que dispone la participacin ciudadana
en el procedimiento de formacin de las leyes.
()
Las consideraciones jurdicas que preceden, relativas a la
inconstitucional tanto formal como material de la cual adolece el
numeral 3 del artculo 34 de la Ley Orgnica de Educacin, obligan a
ejercer con relacin a esta ltima disposicin legal el control
jurisdiccional difuso de la constitucionalidad de las leyes y, por va de
esencial consecuencia jurdica, a inevitablemente estimar, dentro del
presente proceso judicial que a travs del presente escrito se abre, que lo
dispuesto en el artculo 3 del Reglamento de Elecciones Universitarias
de la Universidad Nacional Abierta, el cual, nuevamente se destaca,
apareci publicado en la Gaceta Universitaria de la Universidad
Nacional Abierta, N 159, Extraordinario de fecha 10 de octubre de
2013, identificado bajo la Resolucin N C.S.- 33, cuando textualmente
dispone que 'La Comunidad Universitaria de acuerdo con la Ley
Orgnica de Educacin, est integrada por los miembros del personal
Acadmico, Administrativo y Obrero (...) quienes ejercern en igualdad
de condiciones el derecho poltico a la participacin y el protagonismo,
para elegir y ser elegidas y elegidos dentro de los requisitos establecidos
para cada cargo', acordado con lo dispuesto en el artculo 4 de ese
mismo Reglamento electoral (sic) Universitario al preceptuar que 'El
valor del voto de cada miembro de la comunidad universitaria ser igual
y se escrutar como un voto', violan, ambos, adminiculadamente, por va
refleja, lo dispuesto en los artculos 109, 208 y 213, de la vigente
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo que
formalmente [piden] sea declarado por ese Alto Tribunal, con todas las
pertinentes declaraciones de Ley. (Destacado del original y corchetes
de la Sala).
En este orden de ideas, la parte recurrente seal:
a los fines de que se declare jurisdiccionalmente, en los particulares
trminos precedentemente argumentados en el cuerpo del presente libelo
de demanda, la anulacin erga omnes de los pormenorizadamente
analizados textos normativos insertos en los artculos 3; 4; 7, numerales
2, 3 y 4; 56, numeral 2; 56; 57; 58 y 104; todos contenidos dentro del
reiteradamente mencionado Reglamento de Elecciones Universitarias de
la Universidad Nacional Abierta, el cual aparece oficialmente publicado
en la Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 159,
Extraordinario de fecha 10 de octubre de 2013, identificado bajo la
Resolucin N C.S.- 33, incursos, () en las correspondientes
transgresiones y correlativos vicios de inconstitucionalidad y/o
ilegalidad y/o violacin reglamentaria, que han sido circunstanciada y
detalladamente planteados, con la debida discriminacin -respecto a
cada uno de esos textos normativos- en el cuerpo del presente escrito; y
la cual pretensin procesal impugnativa contencioso administrativo-
electoral de anulacin erga omnes [solicitan], en consecuencia, sea
debidamente declarada con lugar si la sentencia definitiva que incluya
todos los pertinentes pronunciamientos de Ley.
Agrega al presente recurso, solicitud de medida cautelar, sealando expresamente lo
siguiente:
la Sentencia (sic) N 147 de fecha 11 de noviembre de 2009, caso:
Mariebe del Carmen Caldern Rodrguez, al expresar que acogiendo el
criterio jurisprudencial de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia mediante Sentencia (sic) N 1795 de 19 de julio de 2005, 'se
designar ponente para que la Sala (Electoral) decida sobre la
pretensin cautelar, agregando en efecto que al tener la pretensin
cautelar 'un carcter accesorio respecto a la pretensin principal, se
impone emitir con carcter previo un pronunciamiento en torno a la
admisibilidad del recurso, lo cual puede producirse excepcionalmente
con prescidencia de los antecedentes administrativos y del informe sobre
los aspectos de hecho y de derecho'; respetuosamente [solicitan],
honorables Magistrados, en tanto dure la tramitacin del presente
proceso judicial, se decrete y ponga en prctica, con la mayor
inmediatez manifiestamente exigida por la inminencia de las
circunstancias, de la medida cautelar de suspensin de efectos del
Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional
Abierta, el cual aparece oficialmente publicado en la Gaceta
Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 159,
Extraordinario de fecha 10 de octubre de 2013, identificado bajo la
Resolucin N C.S.- 33, aqu impugnado para su anulacin
jurisdiccional erga omnes, y, como inseparable consecuencia jurdica de
ello, se extienda esa medida cautelar aqu formalmente solicitada a la
suspensin del correlativo procedimiento electoral actualmente en
trmite para la escogencia de los cargos de Autoridades de la
Universidad Nacional Abierta: Rectora o Rector, Vicerrectora o
Vicerrector Acadmico, Vicerrectora o Vicerrector Administrativo,
Secretaria o Secretario, perodo 2014-2018; y Voceras o Voceros de los
rganos del cogobierno: Consejo Superior, Consejo Directivo y Consejo
Acadmico, para el perodo 2014-2016; procedimiento electoral, el aqu
referenciado, cuyo respectivo acto de votacin y escrutinio est
programado para que tenga lugar el da 31 de octubre de 2014, de
acuerdo con Resolucin N C.S.- 28 de fecha 27 de mayo de 2014,
publicada en la Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional
Abierta, N 167, Extraordinario de fecha 29 de mayo de 2014;
igualmente, [solicitan] la consecuente suspensin cautelar del
cronograma y procedimiento electoral establecido por la Comisin
Electoral Nacional, mediante el Boletn N 01 de fecha 28 de mayo de
2014, publicado en la Ley Universitaria de la Universidad Nacional
Abierta N 167 Extraordinario, de fecha 29 de mayo de 2014,
modificado segn Boletn N 08 de fecha 25 de julio de 2014 publicado
en la Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta N 169,
Extraordinario, de fecha 28 de julio de 2014; precisamente [ese]
procedimiento electoral del que es objeto de la presente solicitud de
suspensin cautelar, se est rigiendo en un todo por la reiteradamente
sealada rrita normativa reglamentaria que, en el presente libelo de
demanda, es formalmente impugnada; lo cual configura sobradamente a
plenitud el periculum in mora que es presupuesto de procedencia de la
tutela cautelar que a su vez, es esencial garanta inherente a derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva del artculo 26 Constitucional.
A los efectos de fundamentar, firme y ampliamente, la tutela cautelar
aqu solicitada, [evidencia] la efectiva aplicacin que ha tenido y est
teniendo el rrito articulado del Reglamento de Elecciones Universitarias
de la Universidad Nacional cual aparece oficialmente publicado en la
Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 159,
Extraordinario de fecha 10 de octubre de 2013, bajo la Resolucin N
C.S.- 33- en el sealado procedimiento electoral reseado en el prrafo
supra inmediato, con las decisiones que, a simple guisa (sic) de ejemplo,
se acompaan al presente libelo, emanadas de la Comisin Electoral de
la Universidad Nacional Abierta relativas a las Impugnaciones a los
Candidatos (sic); las cuales decisiones aparecen publicadas en la
Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta de fecha 02 y
03, de octubre de 2014, publicadas bajo los Nos 173 y 174
Extraordinario, respectivamente marcadas 'Gl' y 'G2', bajo el epgrafe
'LISTADO DE DOCUMENTOS ANEXOS ACOMPAADOS AL
PRESENTE LIBELO, que figura en la parte in fine del presente libelo
de demanda. (Destacado del original y corchetes de la Sala).
Por ltimo la parte recurrente solicita que, la presente demanda sea declarada CON
LUGAR, de conformidad con los alegatos y fundamentos antes sealados.
III
INFORME SOBRE LOS ASPECTOS DE HECHO Y DE DERECHO
En escrito presentado en fecha 16 de octubre de 2014, la ciudadana Isaly Josefina
Matheus Spndola, titular de la cdula de identidad nmero 6.563.683, actuando en su
carcter de Presidenta del Consejo Superior de la Universidad Nacional Abierta, asistida
por el abogado Pablo Briceo Zabala, inscrito en el Instituto de Previsin Social del
Abogado bajo el nmero 77.765, consign los antecedentes administrativos y el informe
sobre los aspectos de hecho y de derecho relacionados con el presente recurso, en los
trminos que a continuacin se indican:
El proceso de eleccin de Rector(a), Vicerrector(a) acadmico, Vicerrector(a)
Administrativo(a), Secretario(a) para el periodo 2014-2018 y Voceros(as) de los rganos
del Cogobierno, Consejo Superior, Consejo Directivo y Consejo Acadmico para el periodo
2014-2016 se basan en el Reglamento de Elecciones de la Universidad Nacional Abierta
() modificado de acuerdo con el mandato de la Sentencia (sic) N (sic) 138 de la Sala
Electoral, emitida el 24 de noviembre de 2012, cuyo proceso se encuentra resumido en el
pronunciamiento de la misma Sala en la Sentencia N 130, del 08 de octubre de 2013.
Asimismo, consign la sntesis cronolgica de las mltiples acciones que
condujeron a la realizacin del proceso electoral para la renovacin de las autoridades, en el
cual () el Consejo Superior asumi como parte de la ejecucin de la Sentencia,
mantener informada a la Sala Electoral sobre las acciones conducidas. La comunicacin
enviada fue la N P-098-2014, recibida el da 16 de julio de 2014, en la que se anexaron:
las resoluciones de designacin de las Comisiones Electorales, cumpliendo con lo
establecido en las disposiciones transitorias del Reglamento Electoral, la resolucin de
aprobacin de las fechas del proceso electoral; la direccin donde se puede consultar el
Registro Electoral y el instructivo elaborado con la colaboracin del CNE para el proceso
de postulacin de candidatos.
As las cosas, en el ltimo avance de la Comisin Electoral expresa las diferentes
actividades conducidas por la misma que incluye () Cronograma (sic) Electoral (sic);
constitucin de la Subcomisiones (sic); distribucin y nmeros de Mesas Electorales;
situacin del Registro Electoral; decisin sobre las impugnaciones a los Candidatos (sic)
Postulados (sic); seguimiento a la distribucin del Cotilln (sic) Electoral (sic), situacin
con las Boletas (sic) Electorales ().
Por otra parte, seala que () los integrantes de la comunidad universitaria que se
postulan como candidatos a autoridad rectoral, actan sistemticamente obstruyendo el
proceso de elecciones organizado, incluyendo la solicitud enviada [por] el ministro (sic) de
educacin (sic) universitaria (sic), Lic. Jheyson Guzmn el 30 de julio del presente ao,
solicitando la suspensin del proceso electoral (Corchetes de la Sala).
Resaltando as que el Consejo Superior en sesin extraordinaria conoci los
escritos de varios profesores que apelaron la decisin de la Comisin Electoral sobre las
impugnaciones por ellos introducidas ante sta, entre ellos Josefina Tugues y Mario
Marino, actuantes en [el] caso. La decisin sobre tal apelacin, al da () jueves 16 de
octubre (sic), no ha sido firmada por [la] presidenta del Consejo, ya que la Secretaria an
no la ha remitido a la oficina de presidencia. (Corchetes de la Sala)
Adicionalmente, menciona que en la Sentencia (sic) N 130, del 08 de octubre
de 2013, aparece en forma cronolgica todo lo actuado y que ha sido reportada a la Sala
Electoral, sobre los avances en materia de la discusin y aprobacin del referido
Reglamento ().
En cuanto a la solicitud de la medida cautelar de suspensin de efectos, los
recurrentes en su escrito () no demostraron ni [llevaron] a autos del expediente ningn
hecho donde se pudiera determinar la procedencia de la accin de amparo cautelar, ya
que debera revisarse el fumus boni iuris, con el objeto de verificar la presuncin grave de
violacin o amenaza de violacin del derecho constitucional denunciado como conculcado,
y , el periculum in mora, esto es, el temor razonable de un dao jurdico posible, inminente
e inmediato (), no basta el simple alegato de una posible irreparabilidad del dao, sino
que el mismo debe ser planteado de modo preciso y demostrado a los fines de obtener la
cautelar solicitada (Corchetes de la Sala).
Los recurrentes, en su condicin de profesores () se encuentran en el respectivo
padrn electoral y podran haberse inscrito para ser candidatos, sin ningn tipo de
impedimento, cosa que no solicitaron, de acuerdo con la comunicacin emitida por la
Comisin Electoral Nacional (), por lo tanto, no tiene la condicin de legitimacin
activa, necesaria para que se le otorguen dicha medida cautelar, la cual debe ser
declarada improcedente ()
Seala que la recurrente acudi a la Sala Electoral en fecha 08 de octubre (sic),
y el da 06 de octubre (sic) recurre jerrquicamente ante el Consejo Superior, sin esperar
la decisin del Recurso jerrquico (sic) que fue en fecha 13 de octubre de 2014, debiendo
acudir al Consejo de Apelaciones, de manera de haber agotado la va administrativa ()
utiliz las dos acciones paralelamente lo que conllevara a hacer inadmisible el ()
recurso.
Respecto al recurso contencioso administrativo de nulidad electoral, solicita que el
mismo sea declarado sin lugar en virtud de no haber ningn tipo de violacin, ya que
todo se hizo de acuerdo a lo dictaminado por la Sala Electoral (...).
IV
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Previo a cualquier otro pronunciamiento, es necesario determinar la competencia de
este rgano jurisdiccional para conocer del presente recurso contencioso electoral, respecto
a lo cual observa que el numeral 2 del artculo 27 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, establece:
Artculo 27. Son competencia de la Sala Electoral del Tribunal de
Justicia:
()
2.- Conocer las demandas contencioso electorales que se interpongan
contra los actos de naturaleza electoral que emanen de sindicatos,
organizaciones gremiales, colegios profesionales, organizaciones con fines
polticos, universidades nacionales y otras organizaciones de la sociedad
civil.
En ese sentido, se observa que el presente recurso contencioso electoral se ha
interpuesto contra los artculos 3, 4, 7 numerales 2, 3, 4, 56 numeral 2, 57, 58 y 104 del
Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional Abierta, dictado por
el Consejo Superior de dicha institucin educativa; de all que al tratarse de una
impugnacin de normas reglamentarias de naturaleza electoral y de un acto emanado de un
rgano electoral de esa institucin universitaria, vinculado directamente con un asunto de
naturaleza electoral, esta Sala declara su competencia para conocer del recurso, conforme a
lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 27 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia antes referido. As se decide.
Resuelto lo anterior y en atencin a que no se configura ninguno de los supuestos de
inadmisibilidad previstos en la Ley Orgnica de Procesos Electorales ni en la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia, aplicable por remisin expresa del artculo 214 de la Ley
Orgnica de Procesos Electorales, esta Sala Electoral admite el recurso contencioso
electoral. As se declara.
Corresponde entonces examinar la procedencia de la pretensin cautelar,
advirtindose previamente que dicha medida se ha solicitado con el objeto de que se ordene
la () suspensin de efectos del Reglamento de Elecciones Universitarias de la
Universidad Nacional Abierta, el cual aparece oficialmente publicado en la Gaceta
Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 159, Extraordinario de fecha 10 de
octubre de 2013, identificado bajo la Resolucin N C.S.- 33, aqu impugnado para su
anulacin jurisdiccional erga omnes, y, como inseparable consecuencia jurdica de ello, se
extienda esa medida cautelar aqu formalmente solicitada a la suspensin del correlativo
procedimiento electoral actualmente en trmite para la escogencia de los cargos de
Autoridades de la Universidad Nacional Abierta: Rectora o Rector, Vicerrectora o
Vicerrector Acadmico, Vicerrectora o Vicerrector Administrativo, Secretaria o Secretario,
perodo 2014-2018; y Voceras o Voceros de los rganos del cogobierno: Consejo
Superior, Consejo Directivo y Consejo Acadmico, para el perodo 2014-2016;
procedimiento electoral, el aqu referenciado, cuyo respectivo acto de votacin y escrutinio
est programado para que tenga lugar el da 31 de octubre de 2014 ().
Para estudiar la procedencia de las solicitudes de suspensin de efectos debe
analizarse la verificacin del fumus boni iuris y del periculum in mora, con base en la
aplicacin supletoria del artculo 588 del Cdigo de Procedimiento Civil, en virtud de la
remisin sucesiva de los artculos 214 de la Ley Orgnica de Procesos Electorales y 98 de
la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, como ya lo ha establecido anteriormente
este rgano jurisdiccional (Vase al respecto, entre otras, las sentencias nmeros 88 del 7
de junio de 2012 y 89 del 18 de junio de 2014).
En el caso bajo examen, la parte recurrente alega que se cumplen los presupuestos
necesarios para que sea acordada la suspensin del Reglamento de Elecciones
Universitarias y del proceso electoral de las autoridades de la Universidad Nacional
Abierta, cuyo acto de votacin est pautado para el da 31 de octubre de 2014, bajo los
siguientes argumentos:
() precisamente [ese] procedimiento electoral del que es objeto de la
presente solicitud de suspensin cautelar, se est rigiendo en un todo por
la reiteradamente sealada rrita normativa reglamentaria que, en el
presente libelo de demanda, es formalmente impugnada; lo cual
configura sobradamente a plenitud el periculum in mora que es
presupuesto de procedencia de la tutela cautelar que a su vez, es esencial
garanta inherente a derecho fundamental a la tutela judicial efectiva del
artculo 26 Constitucional.
A los efectos de fundamentar, firme y ampliamente, la tutela cautelar
aqu solicitada, [evidencia] la efectiva aplicacin que ha tenido y est
teniendo el rrito articulado del Reglamento de Elecciones Universitarias
de la Universidad Nacional Abierta el cual aparece oficialmente
publicado en la Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional
Abierta, N 159, Extraordinario de fecha 10 de octubre de 2013, bajo la
Resolucin N C.S.- 33- en el sealado procedimiento electoral reseado
en el prrafo supra inmediato.
En cuando al fumus boni iuris invoca la efectiva aplicacin que ha tenido y est
teniendo el rrito articulado del Reglamento de Elecciones Universitarias de la
Universidad Nacional Abierta, y entre otras denuncias aduce que el artculo 57 de dicho
Reglamento de Elecciones, por el modo en que establece los requisitos para ser Rector,
contradice lo dispuesto en el artculo 14 del Reglamento de la Universidad Nacional
Abierta.
Ahora bien el artculo 14 del Reglamento de la Universidad Nacional Abierta, contenido en
la Resolucin Ministerial N 1600 de fecha 16 de septiembre de 1996, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5098 Extraordinario, de fecha 18 de
septiembre de 1996, dispone textualmente en su encabezado, lo siguiente:
Artculo 14. El rector y el vicerrector acadmico de la universidad deben ser
venezolanos, de elevadas condiciones morales, poseer rango no inferior al de
asociado, ttulo de doctor o en defecto de ste, amplio reconocimiento dentro
de la comunidad cientfica nacional, y tener, como mnimo, cinco aos de
experiencia en alguna universidad venezolana. El mandato de estas
autoridades en su cargo tendr una duracin de cuatro (4) aos.
Por otra parte, el contenido del artculo 57 del Reglamento de Elecciones Universitarias, es
del siguiente tenor:
Artculo 57. Para ser Rectora o Rector, Vicerrectora o Vicerrector
Administrativo y Secretaria o Secretario de la Universidad Nacional Abierta,
debe poseer los siguientes requisitos.
1. Ser venezolana o venezolano.
2. Civilmente hbil.
3. Tener un mnimo de diez (10) aos de experiencia en la Universidad Nacional
Abierta.
4. Poseer ttulo profesional de pregrado y postgrado universitario oficialmente
reconocidos por el Estado venezolano.
5. Poseer experiencia, formacin o ambas, en las reas gerenciales y
administrativas.
De un simple contraste entre ambas normas se deriva que las condiciones establecidas en el
Reglamento de Elecciones Universitarias dictado por el Consejo Superior de la Universidad
Nacional Abierta, para ser Rector, difieren notablemente de las establecidas en el
Reglamento de la Universidad Nacional Abierta y de conformidad con lo dispuesto en este
ltimo instrumento normativo, especficamente en el artculo 8 literal k), una de las
atribuciones de dicho Consejo Superior es Reglamentar las elecciones universitarias de
conformidad con este reglamento, y nombrar a la Comisin Electoral.
En concordancia con lo anterior, hay que tomar en cuenta que la Universidad Nacional
Abierta es una Universidad Experimental, y de acuerdo con lo establecido en sentencia
nmero 1096 dictada por la Sala Poltico Administrativa del 22 de julio de 2014, este tipo
de instituciones tienen las siguientes caractersticas:
Por otra parte, se advierte que la referida Universidad, de manera semejante
a todas las Universidades Experimentales, fue creada con fundamento en el
artculo 10 de la Ley de Universidades el cual seala que Conforme a lo
dispuesto en la Ley de Educacin, el Ejecutivo Nacional, oda la opinin del
Consejo Nacional de Universidades, podr crear Universidades Nacionales
Experimentales con el fin de ensayar nuevas orientaciones y estructuras en
Educacin Superior. Estas Universidades gozarn de autonoma dentro de las
condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa. Su
organizacin y funcionamiento se establecer por reglamento ejecutivo y sern
objeto de evaluacin peridica a los fines de aprovechar los resultados
beneficiosos para la renovacin del sistema y determinar la continuacin,
modificacin o supresin de su status. (Destacado de la Sala).
Es decir, que en principio, si bien la mencionada disposicin consagra la
autonoma universitaria en favor de la Casa de Estudios en cuestin, sta se
encuentra condicionada al cumplimiento de ciertos parmetros establecidos
por el Ministerio del ramo, actualmente, el Ministerio del Poder Popular para
la Educacin Universitaria y por tanto, sujeta a la revisin y evaluacin
peridica por parte del Ejecutivo Nacional a los fines del cumplimiento de los
objetivos para los cuales son creadas este tipo de Universidades
Experimentales.
Ciertamente, las Universidades Experimentales son Universidades Pblicas
creadas por el Estado venezolano con el fin de ensayar nuevas orientaciones y
estructuras acadmicas y administrativas, por tanto, gozan de autonoma pero
dentro de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin
educativa. Y as lo determina adems de la Ley de Universidades; el
artculo 109 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al
preceptuar que .las universidades nacionales experimentales alcanzarn su
autonoma de conformidad con la ley.
Es as, que todo lo referente a su organizacin y funcionamiento se dispone de
acuerdo con lo establecido en el artculo 10 de la Ley de Universidades, por
va del Reglamento Ejecutivo y mediante dichos instrumentos es que se
establece el mbito de su rgimen autonmico, pudiendo ser ste ms o menos
limitado, dependiendo del alcance definido por el Ejecutivo Nacional -como
autoridad competente- en el respectivo Decreto de creacin de estas
Universidades Experimentales (Destacado del original).
Siendo entonces la Universidad Nacional Abierta, una Universidad Experimental, y
atendiendo a que estas gozan de la autonoma prevista en la Ley de Universidades, dentro
de las condiciones especiales requeridas por la experimentacin educativa, las cuales estn
previstas en el respectivo reglamento ejecutivo, pareciera que el Consejo Superior se
excedi en el ejercicio de su potestad reglamentaria, al dictar normas que no se ajustan a lo
previsto en el Reglamento de la Universidad Nacional Abierta. En consecuencia, la Sala
considera que est demostrado que en apariencia el proceso de eleccin de las autoridades
de la Universidad Nacional Abierta se est realizando bajo un marco normativo viciado.
Por tal razn, se entiende configurado el fumus boni iuris. As se declara.
En cuanto al segundo requisito, el periculum in mora, evidencia esta Sala que el
acto de votacin y escrutinio est programado para ser realizado el da 31 de octubre de
2014, de acuerdo con Resolucin N C.S.- 28 de fecha 27 de mayo de 2014, publicada en la
Gaceta Universitaria de la Universidad Nacional Abierta, N 167, Extraordinario de fecha
29 de mayo de 2014, que corre inserta en copia certificada a los folios 73 al 76 del
expediente, de all que, ante la inminencia de la ocurrencia de dicho acto electoral, esta Sala
considera que se cumple este segundo y ltimo requisito de procedencia. As se decide.
As, cumplidos los extremos de ley, la Sala Electoral declara procedente la
pretensin cautelar de autos y, ordena la suspensin de efectos del Reglamento de
Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional Abierta y del proceso de escogencia
de las autoridades de la misma, cuyo de acto de votacin est pautado para el da 31 de
octubre de 2014, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la presente causa. As se
decide.
V
DECISIN
En virtud de las consideraciones expuestas, esta Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de
Venezuela por autoridad de la ley, declara:
1.- COMPETENTE para conocer y decidir el recurso contencioso electoral
conjuntamente con solicitud de medida cautelar interpuesto por los ciudadanos Josefina
Tugues De Trmols, Mario Mario y Jos Flix Rivas Snchez, asistidos por el abogado
Andrs Octavio Mndez Carvallo, contra los artculos 3, 4, 7 numerales 2, 3, 4, 56 numeral
2, 57, 58 y 104 del Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional
Abierta, dictado por el Consejo Superior de la misma, el cual rige el proceso de eleccin de
las autoridades que se est ejecutando y cuyo acto de votacin est fijado para el da 31 de
octubre de 2014.
2.- ADMITE el presente recurso.
3.- PROCEDENTE la pretensin cautelar y se ORDENA LA SUSPENSIN DE
EFECTOS del Reglamento de Elecciones Universitarias de la Universidad Nacional
Abierta y del proceso de escogencia de las autoridades de la misma, cuyo acto de votacin
est pautado para el da 31 de octubre de 2014, hasta tanto se dicte sentencia definitiva en la
presente causa.
Publquese, regstrese y notifquese.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia, en Caracas, a los veintitrs (23) das del mes de octubre del ao dos
mil catorce (2014). Aos: 204 de la Independencia y 155 de la Federacin.
LOS MAGISTRADOS,
El Presidente,
FERNANDO RAMN VEGAS TORREALBA
El Vicepresidente-Ponente,
MALAQUAS GIL RODRGUEZ
JUAN JOS NEZ CALDERN
JHANNETT MARA MADRIZ SOTILLO
INDIRA MAIRA ALFONZO IZAGUIRRE
La Secretaria,
PATRICIA CORNET GARCA
Exp. N AA70-E-2014-000086
MGR.-
En veintitrs (23) de octubre del ao dos mil catorce (2014), siendo las dos y veinte de la
tarde (2:20 p.m.), se public y registr la anterior sentencia bajo el N 173.
La Secretaria,