MDULO

LA GESTIN
EDUCATIVA
EN LA EDUCACIN
BSICA ALTERNATIVA

Unidad 2

MARCO NORMATIVO DE LA
GESTIN EDUCATIVA
PROPSITO: Que el participante interiorice las
disposiciones establecidas en el marco normativo en
relacin a la gestin educativa, la institucin educativa, el
director y los instrumentos de gestin para que los utilice
adecuadamente y promueva una gestin eficaz y eficiente.

La gestin educativa en el marco

normativo peruano
En relacin a la gestin educativa, existe un marco normativo diseado para desarrollar
eficaz y eficientemente las acciones que conlleven a la mejora de los aprendizajes. En
el artculo 63 de la Ley N 28044, Ley General de Educacin se seala:

La gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada,

participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma
pedaggica y de gestin que favorezca a la accin educativa. El Estado, a travs del
Ministerio de Educacin, es responsable de preservar la unidad de este sistema.
La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los
Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada.

Como acciones complementarias se han implementado diversas normas que buscan

se logre el objetivo planteado.

En relacin a la gestin educativa, se menciona:

Decreto Supremo N 011-2012-ED, Reglamento de la ley general de

educacin, artculo 123
La gestin educativa fortalece y asegura la calidad, equidad y pertinencia del
servicio educativo. Se desarrolla de manera descentralizada en el marco de las
competencias compartidas de los niveles de gobierno, preservando la unidad
del sistema educativo.

Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que queremos para el

Per.
Cuarto objetivo estratgico: Una gestin descentralizada, democrtica, que
logra resultados y es financiada con equidad.
Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica
pblica, equidad, calidad y eficiencia.
La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa
en resultados. Poco o nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la
transformacin de la gestin educativa no se ha enfrentado con seriedad.

14

Gestin Educativa

Urge, por ello, tomar la determinacin clara de romper el crculo vicioso de la

ineficiencia transformando el tringulo centro educativo-instancia intermediasede central: una escuela con poder para hacer los cambios que necesita y que
reciba el soporte tcnico que solicita; en cada regin una entidad que articula la
educacin con las polticas sociales; la educacin superior con la bsica; al sector
productivo con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea relevante,
til para el despegue de la regin En el nivel regional se definen las polticas
regionales, se provee el servicio educativo y se realiza la articulacin intersectorial.
En el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL) se concentran
en las cuestiones administrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los
centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de las
instituciones educativas, estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a
la conduccin pedaggica, la seleccin de personal y el manejo del presupuesto.
Las IE tienden a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos que no
podran tener todas individualmente.
No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har
solamente desde dentro de la administracin educativa, sino que reclama la
participacin informada de la ciudadana, ya que todo centro educativo tendr
la obligacin de comunicar los resultados logrados por sus estudiantes as
como de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la
autoridad regional y nacional.

Asimismo, en el artculo 124 del Reglamento de la Ley general de educacin se

precisan las siguientes caractersticas de la Gestin del sistema educativo:
Descentralizada
Simplificada y flexible
Participativa
Orientada a fevorecer los procesos de aprendizaje
Formativa
Unitaria, sistmica y eficaz
Orientada a resultados evaluados a travs de indicadores
Integral

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

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Nuestro sistema educativo tiene como propsito garantizar que los y las estudiantes
ejerzan su derecho a recibir una educacin de calidad que tome en cuenta la
diversidad de sus contextos territoriales. Adems busca vincular la oferta educativa a
las caractersticas y potencialidades culturales, sociales y econmicas que caracterizan
nuestra diversidad territorial.

Por otro lado, la gestin descentralizada pone como centro de atencin del servicio
educativo a los estudiantes en sus respectivos contextos territoriales. En el artculo
65 de la Ley N 28044, se detallan las siguientes instancias de gestin educativa
descentralizada:

Institucin educativa (I.E.)

Unidad de gestin educativa local (Ugel)

Direccin regional de educacin (DRE)

Ministerio de Educacin (Minedu)

La Institucin Educativa

2
2.1.

Definicin, finalidad y mbitos

En los artculos 66 y 67 de la Ley N 2844, se manifiesta:

DEFINICIN

FINALIDAD

La Institucin Educativa, como

comunidad de aprendizaje, es la
primera y principal instancia de
gestin del sistema educativo
descentralizado. En ella tiene lugar
la prestacin del servicio. Puede ser
pblica o privada.

Es finalidad de la Institucin
Educativa el logro de aprendizajes
y la formacin integral de sus
estudiantes. El Proyecto Educativo
Institucional orienta su gestin.

MBITOS
La Institucin Educativa comprende los centros de Educacin
Bsica, los de Educacin Tcnico-Productiva y las instituciones
de Educacin Superior.

16

Gestin Educativa

De la misma forma, en el artculo 127 del D. S. N 011-2012-ED, que aprueba el

Reglamento de la Ley N 28044, en relacin a la institucin educativa se seala lo
siguiente:

Es una comunidad de aprendizaje y enseanza que presta el servicio educativo

en determinado nivel, modalidad o forma educativa en el logro de aprendizajes.
Tiene autonoma en el planeamiento, ejecucin, supervisin, monitoreo y
evaluacin del servicio educativo, as como en la elaboracin de sus instrumentos
de gestin, en el marco de la normatividad vigente. Se vincula con su entorno
y est abierta a la participacin de la comunidad, atiende a sus necesidades y
apoya propuestas de desarrollo.

2.2. Funciones

En el artculo 68 de la Ley N 28044, se menciona las siguientes funciones:

a) Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional, as como
su plan anual y su reglamento interno en concordancia con su lnea axiolgica
y los lineamientos de poltica educativa pertinentes.
b) Organizar, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional y pedaggica.
c) Diversificar y complementar el currculo bsico, realizar acciones tutoriales y
seleccionar los libros de texto y materiales educativos.
d) Otorgar certificados, diplomas y ttulos segn corresponda.
e) Propiciar un ambiente institucional favorable al desarrollo del estudiante.
f)

Facilitar programas de apoyo a los servicios educativos de acuerdo a las

necesidades de los estudiantes, en condiciones fsicas y ambientales favorables
para su aprendizaje.

g) Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin.

h) Disear, ejecutar y evaluar proyectos de innovacin pedaggica y de gestin,
experimentacin e investigacin educativa.
i)

Promover el desarrollo educativo, cultural y deportivo de su comunidad.

j)

Cooperar en las diferentes actividades educativas de la comunidad.

k) Participar con el Consejo Educativo Institucional en la evaluacin para el ingreso,

ascenso y permanencia del personal docente y administrativo. Estas acciones se
realizan en concordancia con las instancias intermedias de gestin, de acuerdo
a la normatividad especfica.

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

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l)

Desarrollar acciones de formacin y capacitacin permanente.

m) Rendir cuentas anualmente de su gestin pedaggica, administrativa y

econmica, ante la comunidad educativa.
n) Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.

De la misma forma, en el artculo 128 del D. S. N 011-2012-ED, se puede leer lo

siguiente:
Son funciones de las instituciones educativas las sealadas en la Ley y en este marco
se desarrollan las siguientes acciones:
a. Realizar el proceso de seleccin del personal docente y administrativo, en el
marco de los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional.
b. Gestionar, reconocer y sancionar al personal por su desempeo profesional y
laboral.
c. Celebrar convenios de cooperacin, en el mbito de su competencia, que
contribuyan a mejorar la calidad del servicio educativo y sin afectarlo.
d. Implementar la gestin de riesgos, frente a desastres naturales, ambientales y
convulsiones sociales.
e. Promover, afianzar, regular y autoevaluar la participacin de la comunidad en los
procesos de gestin de la institucin.
f. Promover y decidir la participacin en la organizacin y/o funcionamiento de
redes educativas.
g. Desarrollar y autoevaluar la produccin, bsqueda, seleccin, uso, conservacin
y difusin de la informacin educativa.

2.3.

El director de la institucin educativa

La institucin educativa est

conformada por la comunidad
educativa o actores: estudiantes,
padres de familia, profesores,
directivos, administrativos, alumnos
y miembros de la comunidad. Ellos
cumplen funciones especficas en el
proceso educativo.

18

Gestin Educativa

Para efectos del presente mdulo, se har referencia al director. En el artculo 55 de

la Ley N 28044, se hace referencia a la definicin y a las siguientes funciones:

El director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa.

Es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo.
Le corresponde:

Conducir la Institucin Educativa de conformidad con lo establecido en el artculo

68 de la presente ley.

Presidir el Consejo Educativo Institucional, promover las relaciones humanas

armoniosas, el trabajo en equipo y la participacin entre los miembros de la
comunidad educativa.

Promover una prctica de evaluacin y autoevaluacin de su gestin y dar cuenta

de ella ante la comunidad educativa y sus autoridades superiores.

Recibir una formacin especializada para el ejercicio del cargo, as como una
remuneracin correspondiente a su responsabilidad.

Estar comprendido en la carrera pblica docente cuando presta servicio en las

instituciones del Estado.

El artculo en mencin culmina manifestando que "el nombramiento en los cargos

de responsabilidad directiva se obtiene por concurso pblico. Los concursantes estn
sujetos a evaluacin y certificacin de competencias para el ejercicio de su cargo, de
acuerdo a Ley".

De la misma forma, en el artculo 120 del D. S. N 011-2012-ED, se menciona lo

siguiente:

Es el representante legal, responsable de la gestin de la institucin educativa

y lder de la comunidad educativa. En las instituciones educativas pblicas,
el director es seleccionado y designado por el perodo establecido por ley, a
travs de concurso pblico. Asegura mecanismos para garantizar la calidad
del servicio educativo, el clima institucional favorable para el aprendizaje y las
relaciones con la comunidad. Su desempeo laboral es evaluado por la instancia
de gestin educativa descentralizada, en el marco de las normas establecidas
por el Ministerio de Educacin.

Asimismo, en su artculo 135 del mencionado D. S. en relacin a la direccin, se

seala que:

Es el rgano rector de la institucin educativa, responsable de su gestin integral,

conducida por el director, quien cumple las funciones de las instituciones
educativas establecidas en el artculo 68 de la Ley.

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

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Las instituciones educativas pblicas que funcionan en un mismo local y atienden a

ms de un nivel, modalidad o forma educativa estn a cargo de un director general,
que es su representante legal y coordina con los directores de cada nivel, modalidad o
forma educativa. Todos ellos conforman el Consejo Directivo, presidido por el director
general.

El director general es responsable de:

Planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar de manera

compartida, la gestin de la institucin educativa.
Promover la articulacin y armonizacin permanente de la planificacin y
desarrollo de las actividades educativas de los distintos niveles. modalidades
y formas educativas.
Garantizar el acceso equitativo, el uso eficiente, el mantenimiento y
conservacin de los materiales y recursos pedaggicos, equipamiento,
mobiliario e infraestructura, por parte de las instituciones educativas que
comparten local.
Preservar la independencia y seguridad de los espacios educativos de los
estudiantes de los diferentes niveles educativos y adoptar medidas para que
la gestin y organizacin de la jornada escolar no se interfieran.
Administrar la documentacin y bienes patrimoniales comunes y de uso
compartido por todos los integrantes de la institucin educativa.
Conducor y actualizar el inventario nico y control de los bienes del Estado,
los adquiridos por la propia institucin educativa,a s como las donaciones
recibidas y que sean de uso compartido.
Coordinar con los municipios, las fuerzas de orden o instancias competentes
para garantizar la seguridad de los estudiantes en los alrededores del local
escolar.
Promover una cultura de evaluacin y mejora continua tanto de la gestin
educativa como de los aprendizajes de los estudiantes.

En la institucin educativa, se desarrolla el planeamiento estratgico, este es un

proceso en el que se define su visin a largo plazo y las estrategias. Para alcanzarlo,
se debe partir del anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
(FODA) y participa toda la comunidad educativa.

Adems, se debe considerar los instrumentos que orientan la gestin de la institucin

educativa. Estos documentos permiten la operativizacin de la planificacin, priorizan
el diagnstico y orientan el quehacer educativo. De esta manera, las acciones
pedaggicas, administrativas y de poltica institucional se concretan y estarn en
funcin a las necesidades de los estudiantes y del entorno.

20

Gestin Educativa

En el artculo 137 del D. S. N 011-2012-ED, se detalla los siguientes instrumentos

de gestin:

Instrumentos de gestin
de la I.E.

El Proyecto
Educativo
Institucional (PEI)

Proyecto
Curricular (PCI)

El Plan Anual de
Trabajo (PAT)

Reglamento
Interno (RI)

a) El Proyecto Educativo Institucional (PEI). Contiene la identidad de la institucin

educativa, el diagnstico y el conocimiento de la comunidad educativa y su
entorno, la propuesta pedaggica y la propuesta de gestin, resultados y plan de
mejora. Se elabora en el marco del proyecto educativo local y el plan de desarrollo
concertado local, se fundamenta en la democracia participativa de la gestin
escolar, dentro de una visin prospectiva de la educacin.

El Proyecto Curricular de la Institucin Educativa (PCI). Orienta los procesos

pedaggicos y forma parte de la propuesta pedaggica del Proyecto
Educativo Institucional. Su evaluacin y actualizacin es anual, en funcin de
los logros de aprendizaje de los estudiantes.

El Reglamento Interno (RI). Regula la organizacin y funcionamiento

integral. Establece funciones especficas, pautas, criterios y procedimientos
de desempeo y de comunicacin entre los diferentes miembros de la
comunidad educativa.

b) El Plan Anual de Trabajo (PAT). Concreta los objetivos estratgicos del Proyecto
Educativo Institucional de la institucin educativa o programa, en actividades y
tareas que se realizan en el ao. Su evaluacin es permanente en funcin de las
necesidades del servicio educativo y de los planes de mejora.
Si bien, los cuatro documentos mencionados son los que orientan la gestin en el
CEBA, a continuacin se muestra los diferentes documentos orientadores en cada una
de las instancias de gestin educativa descentralizada:

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

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CONJUNTO DE POLTICAS
QUE DAN EL MARCO
ESTRATGICO

CONJUNTO DE
ORIENTACIONES
PEDAGGICAS

MINEDU

Proyecto Educativo
Nacional

Diseo Curricular
Bsico Nacional

DRE/GRE

Proyecto Educativo
Regional

Currculo Regional

UGEL

Proyecto Educativo
Local

Currculo Local

I. E.

Proyecto Educativo
Institucional

Proyecto Curricular
de la I. E.

INSTANCIAS
DE GESTIN
EDUCATIVA

Reglamento
Interno

22

Plan Anual
de Trabajo

Concebido de ese modo, se hace necesario que las instancias de gestin

educativa descentralizada diseen y construyan sus currculos regionales y locales,
respectivamente. Por ese motivo, las instituciones educativas disean y construyen
su PEI, PCI, RI y PAT en base a las necesidades, los intereses, las espectativas y las
demandas de la poblacin para que puedan brindar un servicio educativo pertinente
y de calidad a sus estudiantes.

Gestin Educativa