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LA EDUCACIN
Diciembre 2013
Autora
Ins Aguerrondo (IIPE-UNESCO Buenos
Aires), consultora de la VVOB
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Rafael Correa Delgado
Ministro de Educacin
Augusto Espinosa Andrade
Viceministro de Educacin
Freddy Peafiel Larrea
Viceministro de Gestin Educativa
Jaime Roca Gutirrez
Subsecretara de Apoyo, Seguimiento
y Regulacin de la Educacin
Wilson Rosalino Ortega Mafla
Director Nacional de Asesora a la
Gestin Educativa
Galo Andrs Luna Mendieta
Directora Nacional de Auditora a la
Gestin Educativa
Raquel Catherine Bonilla Verdesoto
Roger Standaert
Yvan Verbauwhede
Stefaan Misschaert
Ministerio de Educacin y Formacin de
Flandes
PBDKO (Servicio de Acompaamiento
Pedaggico de la Cpula de la Educacin
Catlica)
Agradecimiento:
A los funcionarios del MinEduc del nivel
central y provincial que participaron en los
grupos focales y talleres de validacin:
Supervisin Educativa de la Educacin
Hispana e Intercultural Bilinge
Educacin Inicial
Educacin Tcnica
Educacin Especial
Educacin Popular Permanente
Impresin:
Primera edicin: noviembre 2013
Ministerio de Educacin del Ecuador
Est permitida la reproduccin parcial o total
de esta publicacin siempre y cuando no sea
con fines comerciales y se cite correctamente
la fuente.
DISTRIBUCIN GRATUITA - PROHIBIDA SU
VENTA
NDICE
1. ANTECEDENTES..
2. OBJETIVOS
3. OBJETIVOS ESPECFICOS.
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ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de
gnero en la sociedad ecuatoriana y promover, a travs del sistema educativo, la equidad entre
mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, estimulamos el uso de un lenguaje que no
reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos emplear en
nuestros documentos oficiales palabras neutras, como por ejemplo las personas (en lugar de los
hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores). Slo en casos en que tales expresiones no
existan, usaremos la forma masculina como genrica para hacer referencia tanto a personas del
sexo femenino como del masculino. Esta prctica comunicativa, que es recomendada por la Real
Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a dos razones: (a) en
espaol es posible referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino, y (b)
es preferible aplicar la ley lingstica de la economa expresiva, para as evitar el abultamiento
grfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones tales como las
y los, os/as y otras frmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.
1. ANTECEDENTES
En el marco de la Nueva Constitucin del 2008; el consiguiente reordenamiento de la
estructura del Estado y, ms especficamente, del Nuevo Modelo de Gestin Educativa
del Ministerio de Educacin (2009); el Plan Decenal de Educacin 2006-2015; la
Nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI-2011); el Reglamento General a
la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (2012); el Acuerdo Ministerial 020-12 en el
que se encuentra el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del
Ministerio de Educacin, es necesario actualizar las concepciones y procedimientos de
apoyo y seguimiento a las instituciones educativas para consolidar el carcter
plurinacional e intercultural del pas a travs de una educacin de calidad con calidez,
equitativa, democrtica, centrada en el educando y basada en el principio del Buen
Vivir1 para todos los nios, nias y adolescentes del Ecuador. Garantizar una
educacin de calidad y calidez significa lograr la pertinencia, adecuacin,
contextualizacin y articulacin de los contenidos, procesos y metodologas educativas
a las diversas necesidades y realidades de los nios, nia y adolescentes. La
concrecin de los principios educativos plasmados en la nueva LOEI requiere la
adecuacin, cambio y fortalecimiento de los sistemas de apoyo y seguimiento
educativo brindados hasta el momento a todas las instituciones del sistema escolar.
La consolidacin de un nuevo Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestin
Educativa (MNASGE) constituye una de las metas del Plan Decenal y forma parte de
la Poltica 6 que se propone el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin y
la implementacin de un sistema nacional de evaluacin. La segunda lnea de accin
de esta Poltica establece el desarrollo de modelos pedaggicos que evolucionen y se
adapten a las necesidades socioculturales y de desarrollo nacional. Existe en el pas
una larga tradicin en este sentido, as como experiencias en curso que permiten
recuperar buenas prcticas de asesoramiento y acompaamiento a las instituciones
educativas y a los docentes para mejorar la calidad de su tarea.
Asimismo, se retoma un conjunto de caractersticas del Sistema de Supervisin de
1994 el que, a pesar de ser en su momento una propuesta avanzada en este tema en
Amrica Latina, no fue totalmente implementado. Por otro lado, en las dos dcadas
trascurridas desde su puesta en vigencia, los cambios ocurridos en la sociedad y en
las demandas a la educacin justifican una nueva propuesta que se acople a las
tendencias de los mejores sistemas educativos.
Se incorporan tambin elementos del Modelo de Supervisin de la Educacin
Intercultural Bilinge y de la experiencia de los Apoyos Tcnico Pedaggicos de
Educacin Inicial, as como de la Educacin Tcnica. Estos aspectos son:
Registrado en el art. 26, Seccin quinta, Educacin, de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y
fundamentados en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
Este marco general tiene connotaciones propias en diferentes mbitos del sistema,
que deben ser recuperadas y compartidas. En el caso de la Educacin Intercultural
Bilinge (EIB) los supervisores se desempean como asesores pedaggicos para
todos los niveles y trabajan en colaboracin con los dirigentes de las comunidades y
pueblos ancestrales. Ayudan a los docentes en la seleccin de los materiales
educativos, realizan el acompaamiento tcnico en el aula para el logro de los
aprendizajes significativos y la mejora de los centros educativos, desde la perspectiva
de la diversidad e interculturalidad, el respeto, la valoracin y recreacin de los
diferentes pueblos y culturas del Ecuador. El acompaamiento pedaggico de aula
constituye una funcin especfica que se realiza a travs de distintas tcnicas
(observacin, reuniones, entrevistas, autoevaluacin) y que busca la reflexin crtica
de las prcticas educativas.
Entre los rasgos adoptados por el Sistema de Supervisin de la Educacin Intercultural
Bilinge se destacan los siguientes:
2. OBJETIVOS
En su carcter de coordinador de la asistencia tcnico-pedaggica y contralor de las
instituciones educativas el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestin
Educativa se propone por una parte acompaar y brindar asistencia tcnica y, por otra,
monitorear y evaluar a las instituciones en el marco de los procesos de innovacin
para su mejora continua y el cumplimiento de los objetivos educacionales con calidad
y equidad.
3. OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Mejorar el desarrollo de los procesos educativos vinculados con la organizacin
estratgica, la planificacin, la implementacin curricular, la motivacin y
formacin del personal docente y directivo, la gestin y evaluacin del sistema
educativo, ajustados a los estndares de calidad educativa emitidos por el Nivel
Central de la Autoridad Educativa Nacional.
2. Garantizar el mejoramiento de las instituciones educativas a travs de
experiencias y procesos de innovacin pedaggica permanentes que puedan
sostenerse a travs del tiempo. Por innovacin se entiende la introduccin de
novedades que provocan cambios. Esos cambios pueden ser estructurales (se
deja de hacer las cosas como se hacan antes para hacerlas de otra forma) o
fenomnicos (se hacen las cosas de forma parecida pero introduciendo alguna
novedad). No supone condiciones de excelencia de resultados ni formar parte de
un proyecto experimental. En cualquier caso el cambio siempre mejora lo
cambiado; es decir, la innovacin sirve para mejorar algo.
3. Promover la vinculacin con la comunidad educativa.
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Auditora Educativa
1. Seguimiento y evaluacin de
los procesos pedaggicos y de
gestin
2. Retroalimentacin de procesos
evaluados
3. Comunicacin y coordinacin
pedaggicas
3. Procesamiento e informacin de
los resultados para la toma de
decisiones
4 Acompaamiento y seguimiento a
los procesos pedaggicos y de
gestin.
4. Control de cumplimiento de la
norma
Elaborar Estados de Situacin de la Innovacin Pedaggica (diagnsticolnea base). En concordancia con el tem anterior, otra de sus funciones ser
reconocer las innovaciones pedaggicas llevadas a cabo en las instituciones
educativas y recuperarlas en Informes de Innovacin o a travs de la
documentacin de experiencias que permitan su difusin y utilizacin por parte
de otros planteles. Esta funcin puede caracterizarse como indagacin
educativa para la elaboracin de diagnsticos locales y como sistematizacin
del saber pedaggico que conduzca a la toma de decisiones con fundamentos
y base emprica, y a la retroalimentacin de las prcticas de enseanza. Este
tipo de estudios, realizados con rigor, deben orientarse menos por los
propsitos de la investigacin acadmica y ms por las necesidades de
aplicacin e impacto inmediato en la mejora de las diferentes dimensiones de
la equidad y calidad educativas de los establecimientos educativos.
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Funcin de Asesora
Educativa
Funcin de Auditora
Educativa
CENTRAL
Director Nacional de
Asesora a la Gestin
Educativa y su equipo
Director Nacional de
Auditora a la Gestin
Educativa y su equipo
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ZONAL
Equipo tcnico de
Asesores Educativos de
Zona
Equipo de Auditores
Educativos de Distrito
DISTRITAL
CIRCUITAL
Equipo tcnico de
Auditores Educativos de
Zona
Equipo de Asesores
Educativos de circuito
(Base de datos
informatizada)
y Mentor de circuito16
INSTITUCIN
Directivo Institucional
Directivo Institucional
EDUCATIVA
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Son docentes con nombramiento que, sin dejar de ser docentes, cumplen temporalmente
funciones de apoyo al desempeo de docentes nuevos y en ejercicio, de las instituciones
educativas fiscales, proveyndoles formacin y seguimiento en aula segn el Reglamento a la
LOEI, art. 307.
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Educacin inicial
Educacin Bsica
Bachillerato General Unificado
Bachillerato tcnico
Educacin especial (inclusin)
Educacin para personas con escolaridad inconclusa
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Son docentes con nombramiento19 que, sin dejar de ser docentes, cumplen
temporalmente funciones de apoyo al desempeo de docentes nuevos y en ejercicio,
de las instituciones educativas fiscales y fiscomisionales, proveyndoles formacin y
seguimiento en aula, en el marco del Plan de Asesoramiento.
El docente mentor debe ser un profesional con experiencia en la docencia,
comprobada solvencia disciplinar y que a la vez rena habilidades de escucha y
propicie la reflexin en el acompaamiento.
Funciones del docente Mentor de circuito educativo20
Son funciones del docente Mentor de circuito educativo:
Apoyar e impulsar los procesos de mejoramiento pedaggico de los desempeos
docentes en vinculacin con las necesidades de la institucin y el contexto educativo
de la intervencin. Para ello el mentor requiere:
Aplicar los instrumentos de indagacin educativa con la finalidad de obtener los
insumos y la informacin necesaria para planificar su intervencin.
Documentar y sistematizar el proceso de acompaamiento pedaggico, as como
informar oportunamente sobre los hallazgos realizados.
Informar y negociar con todos los involucrados en el proceso de acompaamiento
sobre las metas del mismo y los mecanismos propuestos.
Aplicar oportunamente estrategias de evaluacin integrales sobre los desempeos
docentes que le permitan hacer una acertada valoracin de estos.
Disear un proceso de acompaamiento que recoja las necesidades de formacin
profesional del docente al que acompaa y al mismo tiempo incluir las necesidades de
aprendizaje de los estudiantes y el contexto educativo en el que se da la clase. Para lo
cual el mentor puede disear, implementar y evaluar talleres de capacitacin que
respondan a dichas necesidades.
Orientar actividades de innovacin y cambio educativo en el desempeo docente.
Mediar entre los requerimientos del sistema nacional de educacin y los desempeos
del docente al que acompaa por medio de la gestin oportuna del currculo nacional
de educacin.
El docente Mentor brinda acompaamiento pedaggico a docentes en aula, pudiendo
atender desde 4 hasta 6 docentes simultneamente en las instituciones educativas del
circuito. Por tanto, en cada circuito educativo estarn asignados 4 mentores. Este
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El docente mentor ser relevado parcialmente de su carga horaria de docente mientras est
en delegacin para el desempeo sus funciones de mentor.
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Segn el Reglamento de la LOEI art 307las funciones especficas de los mentores deben ser definidas
en la normativa que para el efecto expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
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de su visita28. Dicha Acta debe ser extendida por quintuplicado y en ella se deben
consignar los hechos constatados y las observaciones correspondientes. Un ejemplar
del acta debe quedar en la institucin; otro, debe enviarse al Distrito; un tercero, al
Nivel Zonal; un cuarto, a la Administracin del Circuito, y el quinto ejemplar, al
Gobierno escolar de la institucin educativa.29
Estos proporcionan a los representantes legales, a la institucin educativa y a la
comunidad ms amplia, datos sobre la calidad de la educacin en los centros
educativos e informacin para la toma de decisiones y planes de mejora. El equipo de
auditores educativos acordar con la direccin del establecimiento el plazo para la
presentacin de un Plan de Mejora para atender las necesidades o los problemas
detectados. La institucin podr pedir asistencia a los asesores educativos para
encontrar las maneras ms adecuadas de optimizar los resultados. El Informe de
Auditora Educativa es firmado por los auditores educativos y el equipo directivo de la
institucin y es publicado30.
La composicin de los equipos de auditores educativos debe mantener una integracin
lo ms heterognea, completa y coherente posible, a partir de las especialidades y
modalidades educativas existentes. Cada auditor educativo deber tener un rea de
especializacin principal y otra secundaria. Debe haber auditores especializados en un
nivel o tipo de educacin31 y tambin en diferentes reas de trabajo de las instituciones
(inclusin de TIC, evaluacin del aprendizaje, planificacin, didcticas alternativas,
extensin a la comunidad, ecologa entre otras). Para visitar las instituciones
educativas los equipos se conformarn segn las necesidades de conocimiento de las
diversas reas, tipos y niveles de educacin.
Existir un promedio de 5 auditores educativos por distrito. En cada distrito existir
tambin personal de apoyo tcnico encargado de transformar en informacin los datos
provenientes del sistema de monitoreo de las instituciones educativas de los circuitos.
Esta informacin estar disponible para que la utilicen tanto los asesores educativos
como los auditores educativos en la medida en que ello sea necesario.
En sntesis, los auditores educativos de distrito:
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Acuerdan con los centros educativos las necesidades que deben ser cubiertas
con los respectivos Planes de Mejora.
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Nivel *
CENTRAL
rectora,
regulacin
planificacin
ZONAL
regulacin,
planificacin,
coordinacin
control
9 Zonas
DISTRITO
planificacin,
coordinacin,
control y gestin
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140 Distritos
111733
Circuitos
y Mentores Educativos
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Dato al 24 de enero 2013 por Coordinacin del Nuevo Modelo de Gestin Educativa
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Directivo Institucional
Directivo Institucional
*Las funciones que aparecen en cada nivel son las establecidas en el Nuevo Modelo
de Gestin Educativa del Ministerio de Educacin.
8. CARRERA PROFESIONAL
La seleccin y formacin del personal son dimensiones centrales del Modelo Nacional
de Apoyo y Seguimiento a la Gestin Educativa y, por lo tanto, no pueden ser
descuidadas. El ingreso del personal a este modelo se realiza a travs de mecanismos
transparentes de concurso que garanticen la idoneidad de sus agentes, de acuerdo
con la normativa que rija su funcionamiento34. En el marco del proceso de cambio
educativo que plantea la nueva Ley Orgnica de Educacin Intercultural ser
necesario un cuerpo de agentes heterogneo, con diversos perfiles, que combine por
una parte un conocimiento profundo del sistema y, por otro, un conjunto de saberes y
metodologas actualizadas desde el punto de vista cientfico en su respectiva rea de
especializacin y en los campos de la asesora y auditora educativa.
34
Ver LOEI Ttulo V carrera educativa, captulo III del escalafn docente. Ver Reglamento
general a la LOEI, el Ttulo IX de la carrera educativa captulo II de los concursos de mritos y
oposicin para el ingreso, traslado y Promocin de docentes, captulo IV del escalafn docente.
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Ver documento anexo: Perfiles de asesores educativos de circuito y auditores educativos de distrito.
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Son la base para que estos funcionarios sean capaces de generar nuevas
conceptualizaciones y comprensiones de su tarea y del funcionamiento del
sistema educativo;
Producen algn cambio en el orden de lo instrumental, a travs de la asuncin
de nuevas prcticas, rutinas y esquemas de accin, acordes con su funcin y
con los contextos especficos de desempeo;
Movilizan su identidad profesional a travs de la reflexin sobre su tarea, sobre
los contextos educativos y las condiciones sociales, polticas y culturales de los
procesos educativos.
En todos los casos las acciones de formacin y desarrollo profesional tienen como
horizonte la mejora de la gestin institucional, de la calidad de enseanza impartida y
de los logros de los estudiantes, a travs de la diversificacin e innovacin de la
gestin de los centros y de las estrategias y mtodos de enseanza.
8.3 Desarrollo profesional de los Mentores.
El sistema de formacin a mentores busca generar espacios y mecanismos de
aprendizaje autnomo y colaborativo, reflexivo y prctico ligado con el desarrollo de
las destrezas necesarias para el mejoramiento del desempeo como docente y/o
acompaante pedaggico de otros.
Para la formacin de mentores se ha planteado un sistema dual que incluye
seminarios de capacitacin y visitas de acompaamiento. Los seminarios son
instancias de formacin grupal, en los cuales los participantes son los protagonistas
del aprendizaje, con objetivos de aprendizaje vinculados con contenidos, habilidades o
competencias que son parte del perfil del mentor. Las visitas de acompaamiento a
otros docentes son instancias de aprendizaje tanto para el mentor en formacin como
para el docente visitado. Para estas visitas se disea una planificacin personalizada
acorde con las necesidades de acompaamiento. Tanto en los seminarios como en las
visitas de acompaamiento hay momentos de trabajo prctico y de trabajo terico.
Los contenidos ofrecidos a los mentores durante su formacin dual se componen de
un paquete instruccional y del modelo de acompaamiento. El primero contiene los
bloques tericos, los cuales estn relacionados con el perfil del docente mentor y el
segundo se refiere a las habilidades y competencias que se quieren instalar en los
candidatos. Mientras se forman, los docentes-mentores replican lo aprendido con otros
docentes. Esta es una dinmica compleja pues se asumen ambos momentos como
espacios de aprendizaje para el mentor, quien aprende a ser estudiante y a ser
acompaante.
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autoevaluacin (3) y capacitar a los agentes en las dos funciones que comprende el
Modelo: asesora y auditora educativa (4).
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