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El Contrato Administrativo en Venezuela PDF
El Contrato Administrativo en Venezuela PDF
EN VENEZUELA
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Introduccin
Las presentes lneas tienen por objeto realizar un anlisis de la
nocin de los contratos administrativos, en virtud que en Venezuela
se han establecido tanto doctrinariamente como jurisprudencialmente
diversidad de criterios en torno a la definicin y sus elementos caractersticos, que nos ha llevado a reflexionar que cualquier contrato
celebrado con la Administracin Pblica podra considerarse como
un Contrato Administrativo.
En efecto, se ha llegado al extremo de considerar que cualquier
contrato celebrado entre la Administracin Pblica y un particular
relacionado con el servicio pblico, es un contrato administrativo en
virtud que va a intervenir siempre el inters general y, por tanto,
inmiscuido al derecho administrativo.
En ese sentido haremos referencia a los criterios sostenidos por
la jurisprudencia venezolana en torno a considerar un contrato como
administrativo, donde siempre ha prevalecido el criterio que el objeto del contrato est relacionado con un servicio pblico independientemente de que existan o no clusulas exorbitantes. Ahora bien,
veremos en el desarrollo del trabajo que a pesar que el contrato
administrativo est relacionado a la nocin de servicio pblico, este
ha sido definido tanto de manera restrictiva como de manera amplia, estableciendo ciertas dudas para la interpretacin de ciertos contratos celebrados con la Administracin.
A manera de conclusin haremos unas reflexiones finales en
torno al tema planteado, en el sentido de establecer una posicin
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Erga Omnes
N 1, 2006
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La teora del contrato administrativo en Venezuela est inspirada en el Derecho francs, sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su definicin, ya que como veremos ms adelante
ha tenido criterios contradictorios tanto doctrinarios como jurisprudenciales.
Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran
desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a travs
de criterios jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayora ha aceptado la existencia de los contratos administrativos para diferenciarlos
de los contratos de derecho privado.
As encontramos que la Administracin Pblica sostiene la tesis
que existen dos tipos de contratos, de acuerdo al criterio amplio,
existen los celebrados para satisfacer el inters general contratos
administrativos y los que slo van dirigidos a los sujetos del contrato contrato privado o el criterio restringido que establecen que
nos encontraremos con un contrato administrativo cuando su finalidad este dirigido a satisfacer un servicio pblico y con un contrato
privado cuando no persiga dicha finalidad.
Segn el tipo de contrato celebrado la Administracin Pblica
se encontrar sometida a dos jurisdicciones: a la jurisdiccin contencioso administrativo para los contratos administrativos o a la jurisdiccin ordinaria si ha celebrado un contrato de derecho privado.
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Vid. HERNNDEZ, Jos Ignacio. Contratos de la Administracin y Contencioso Administrativo, en libro Los contratos Administrativos Contratos del
Estado. VIII Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo AISN
Randolph Brewer Caras, pp 464.
Vid. GARCA de Enterra, Eduardo y FERNNDEZ Toms Ramn. Curso
de Derecho Administrativo, Tomo I. pp. 682.
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As lo ha establecido la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia de fecha 30 de junio de
2005, caso Riesgos y Lagunas C.A. en los siguientes trminos:
...que una de las partes contratantes sea un ente pblico, que el
objeto del contrato sea la prestacin de un servicio pblico y, como
consecuencia de lo anterior, la presencia de clusulas exorbitantes
de la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidos en el resto de la convencin....
De los elementos que caracterizan el contrato administrativo se
presenta un problema con el objeto del contrato que es que el contrato debe ser relacionado con el servicio pblico, en virtud de que
no existe en nuestro ordenamiento jurdico un concepto determinado de servicio pblico, lo que dificulta identificar con exactitud
cuando nos encontramos ante un contrato administrativo.
La nocin de servicio pblico ha sido definida en sentido material que va dirigido al contenido y, en sentido orgnico que hace
alusin al rgano o aparato que presta el servicio.
Para la profesora Hildegar Rondn de Sans el servicio pblico
en su sentido amplio, que a su decir es el ms especfico, es la actividad destinada a dar satisfaccin a las necesidades de la colectividad. La
anterior definicin presenta los siguientes elementos:
a.El servicio pblico es en sentido sustancial una actividad y en
sentido orgnico el conjunto de rganos, la estructura material para
realizar dicha actividad.
b.La actividad que el servicio implica constituye una prestacin,
esto es, el compromiso del prestatario de dar o hacer una determinada cosa en beneficio de una colectividad. La prestacin, sin
embargo, puede comportar la entrega de un bien, pero lo fundamental es la realizacin de una determinada actividad, que es lo que
constituye el ncleo de la nocin.
c.La necesidad a la cual se destina la prestacin es de naturaleza colectiva, lo cual alude al hecho de que no corresponde a un
grupo limitado de la poblacin sino a la totalidad de la misma.
La naturaleza general de la necesidad de un criterio variable en
el tiempo y como tal relativo (...).
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d.La satisfaccin de la necesidad que el servicio implica tiene repercusin sensiblemente sobre el desarrollo de la vida de la colectividad y en el mantenimiento del orden social. De all que, la
interrupcin de la misma o su deficiencia o irregularidad afectan
al orden social. (...).
e.Al mismo tiempo y aun siendo colectiva e imprescindible, la
necesidad objeto del servicio puede ser cuantificada con relacin a
cada uno de los sujetos de la colectividad y en esa misma forma
puede ser cuantificada su satisfaccin y es en base a ello que puede
ser medida. (...).
De lo anterior se desprende que el servicio pblico va dirigido
a la actividad que satisfaga esas necesidades imprescindibles, colectivas,
generales y al mismo tiempo, perfectamente cuantificable con respecto a los
usuarios.5
Ahora bien, el servicio pblico en sentido orgnico es entendido como la actividad reservada a alguna de las personas polticoterritoriales: Repblica, Estados o Municipios. En este sentido, se
podra definir al servicio pblico como aquellas actividades destinadas a satisfacer necesidades colectivas que por su naturaleza se encuentran reservadas al Estado mediante Ley.
En sentido material se ha entendido el servicio pblico como la
actividad dirigida a satisfacer el inters general independientemente
de quien lo realice.
La jurisprudencia venezolana ha sealado que el servicio pblico
es sinnimo de inters general, por lo tanto, estaremos frente a un
contrato administrativo cuando sean celebrados para la consecucin
de un inters general. As lo estableci la Sala Poltico-Administrativa
en sentencia de fecha 19 de junio de 2002, caso Flavio Azael sealando que ...un servicio ser pblico, cuando la actividad administrativa busque el desarrollo de una tarea destinada a satisfacer un inters colectivo....
Ahora bien, si partimos de la tesis de que el servicio pblico es
aquel prestado por el Estado y es sinnimo de inters general, todo
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Vid. RONDN de Sans Hildegard. Las Peculiaridades del Contencioso Administrativo. FUNEDA. Caracas. 2001. pp. 207 y 208.
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contrato celebrado con la Administracin Pblica podra considerarse contrato administrativo, lo que creemos no sera lo ms adecuado. En Venezuela la jurisprudencia se ha pronunciado en ambos
sentidos, en donde podemos resaltar las siguientes sentencias:
En cuanto a la primera tesis encontramos la sentencia dictada
por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
de fecha 11 de agosto de 1983, caso Cervecera de Oriente que seal lo siguiente:
(...)
La evolucin de la teora del contrato administrativo sucintamente
narrada y el hecho evidente de su consagracin legislativa en
nuestro derecho positivo (art. 42, ord. 14 LOCSJ) conducen a
la Corte a concluir en la existencia de negociaciones celebradas
por las administraciones que estn sometidas a un rgimen de
derecho pblico del cual dimanan importantes consecuencias
jurdicas, siendo una de las ms resaltantes, como ya se ha dicho
en este fallo, el rgano de competencia jurisdiccional para conocer de los litigios que se produzcan con motivo de tales negociaciones.
(...) En otras palabras, si bien la clusulas exorbitantes son importantes para identificar un contrato administrativo, no obstante ante la ausencia de stas en una negociacin pblica, la nocin
de servicio pblico, que lleva implcita la de inters general o
colectivo, recobra su plena y absoluta vigencia. Si se evidencia la
presencia de clusulas que desborden el mbito del derecho
comn (clusulas exorbitantes) o en las que prive el inters del
servicio pblico en su realizacin, la competencia corresponde a
los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativo. (Resaltado agregado).
Igualmente, la Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 3 de agosto de 2000, caso PROVENEXPORT estableci:
(...) cuando la Administracin Pblica, obrando como tal, celebra
con otra persona, pblica o privada, fsica o jurdica, un contrato
que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica, nos encontramos frente a un contrato administrativo, y tal inters general
puede ser de la Nacin o Estado, o de las Municipalidades. La
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Reflexiones finales
El contrato administrativo en Venezuela no se encuentra definido por el ordenamiento jurdico, es la doctrina y la jurisprudencia
que se han encargado de encontrar una verdadera definicin al respecto cuya influencia tiene su origen en el derecho administrativo
francs. No obstante, no se ha establecido una nocin clara en virtud que existen criterios contradictorios y confusos en cuanto al
elemento caracterstico que es la prestacin del servicio pblico.
Lo que parece estar claro son los elementos o las caractersticas
del contrato administrativo los cuales son: i) que una de las partes
contratantes sea un ente pblico, ii) que el objeto del contrato sea
la prestacin de un servicio pblico y, como consecuencia de lo
anterior, iii) la presencia de clusulas exorbitantes de la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidas.
Ahora bien, en cuanto al elemento del contrato administrativo
de la prestacin de un servicio pblico consideramos necesario que
el objeto del contrato est vinculado a la prestacin directa e inme-
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