EL PEAJE CALIFICA COMO UN

TRIBUTO?

Frank Rosales Santiago

Alumno del VII ciclo de pre-grado de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martn de
Porres. jazzo_5@hotmail.com

INDICE

Dedicatoria2

Introduccin....3

Concepto de tributo...4

Evolucin del tributo. 5

Tipos de tributo ..6

El peaje y la relacin jurdica
tributaria....7

Tipos de peaje vial.10

Tesis del peaje:
Contractualista ...13
Extracontractualista ...14

Conclusiones.......15

Referencias bibliogrficas..16

Este trabajo esta dedicado a

mis padres que da a da me
brindan lo mejor de su vida.

Introduccin

Un tiempo atrs me pregunt, Qu rama del derecho controla a las entidades

pblicas y sus acciones frente al comn de los mortales que reside en un lugar
determinado?, pues la respuesta era sencilla, que la rama del derecho que
estudiaba la actividad estatal era el Derecho Administrativo, pero con pena
tambin despus de saber esto, me hice otra pregunta, Y el pago por
concepto de rentas, arbitrios, limpieza pblica, tributos etc.? A que rama del
derecho estara encargada este estudio?, y bueno como es muy conocido
tambin la pregunta se resolvi en poco tiempo, ya que el encargado de ver el
estudio de todo lo anteriormente planteado le confiere al Derecho Tributario, y
bueno, ahora surge una pregunta ms en la cabeza, Y que se hace con el
dinero que se recauda en todas las actividades? y Que se deberan
considerar como tributo?, y siendo ms especifico en este tema, un tiempo
atrs pasaba por la va de Evitamiento y me percat que haban casetas que
cobraban por el paso a cada vehiculo que aspiraba en pasar la larga cola ,
producto de combis asesinas ,trailer, y los infaltables taxis tico.
Me puse a pensar en estos problemas y lo que quiero a travs de este trabajo,
es quitar dudas que tengo sobre la actividad del cobro de peajes y si a buena
cuenta este podra ser considerado como tributo, y con todo lo expresado,
aportar con este humilde trabajo a la ciencia del Derecho Tributario un fiat para
que siga acelerando su actividad comprensora, sin nada mas que agregar, y
esperando que este trabajo sea de su agrado.

Gracias.

Rodrigo Rosales Santiago.

Para empezar con la pregunta que es quid de este trabajo que es Si el peaje
es un tributo?, pasaremos antes, a definir conceptos bsicos que nos darn un
plus al momento de culminar y dar una mejor resolucin a la incertidumbre
dada.

Quizs uno se preguntar, Por qu tributamos? o Por qu tenemos que

pagar una cantidad dineraria por las cosas que compremos? o por las
actividades que hacemos, es fcil caer en este juego o tambin desde qu
edad esta permitido tributar o quienes estn exentos de hacerlo; Estas
incertidumbres son importantes y se irn acendrando poco apoco, pero primero
tendramos que ir empezando por definir qu es el tributo.

Concepto de tributo.
Muchas versiones u acotaciones versan sobre el concepto del tributo, as que
empecemos a definirlo con la colaboraron del aporte de diversos estudiosos
que lo definieron as:
Para Giulianni: Es una prestacin obligatoria, comnmente en dinero,
exigida por el estado en virtud de su poder de imperio, que da lugar a
relaciones del derecho publico.
Para Barrios Orbegoso: El tributo es como el vnculo jurdico, cuya
fuente mediata es la ley, que nace con motivo de ocurrir o de no ocurrir
hechos o situaciones que en la misma ley se designan y que originan en
determinadas personas la obligacin de la realizacin a favor del estado
una prestacin pecuniaria para la satisfaccin de las necesidades
colectivas, y que puede ser exigida por el estado en forma coactiva.

Y si mencionamos a todos los autores que recogen el concepto de tributo no

terminaramos, as que meramente recabamos algunos que yo considero que
son los ms importantes acerca del concepto del tributo.

Ahora que ya tenemos un par de conceptos fundamentales y claros acerca del

tributo, seguidamente procederemos a dar una pequea resea de cmo nace
el tributo o por qu nace, ya que las cosas no nacen por si solas, aun cuando
en el derecho, sus bases son las costumbres y leyes, pero ms que estas dos
acotaciones, la ley surge o los mandatos surgen por la necesidad de la gente o
del entorno social donde se desarrolla un individuo.

Evolucin de tributo.
No nos podramos sorprender, si mencionara que el tributo naci juntamente
con el origen del hombre, tal cual hace referencia el doctor RUBEN SANABRIA
ORTIZ en su comentario La gnesis humana y del tributo que se inicio
ubicndonos a partir del momento que los DRIOPHITECUS que evolucionaran
hasta los AUSTRALIPIHECUS, los HOMO HABILIS, los HOMO ERECTUS, los
HOMO SAPIENS y finalmente los HOMO SAPIENS SAPIENS, todos ellos
saban lo que era tributar y las formas de hacerlo.

Tambin en la poca en que ya la razn vislumbraba en las mentes pueriles de

los antiguos pobladores de la poca prehistrica, as como tambin haciendo
alusin a la poca Incaica donde no faltaba uno que otro personaje divino para
que en forma de adoracin se le tribute, o como tambin se le pagaba al Inca
por la gracia misma de ser el representante del Dios Sol en la tierra, pero
ponemos un coto aqu, recalcando que el tributo en esos tiempos no era pues
las monedas o billetes que ahora en la actualidad se conocen, pues en el
Imperio Inca, no veas desfilar ni billetes de 100 o billetes con la cara
estampada de una Santa Limea, para ese entonces el tributar era
simplemente la entrega de sus bienes o de los productos producidos por sus
propios medios.

Bueno hablar del tiempo o el recorrido que tenia el tributo en la historia peruana
nos hace recordar que pasamos por el Virreinato, donde el tributo empez a
materializarse a travs de las monedas reales, y as se creo el impuesto del
QUINTO REAL.

Al transcurrir del tiempo se fue uniformizando el tributo, con la nica

caracterstica principal que era la retribucin monetaria al estado.

Bueno y prolongarnos tambin en la historia del tributo es como si yo me

convirtiere en el narrador de cuentos, y no tocar el detalle del porque se hace
este trabajo.

A continuacin se pasar a nombrar los tipos de tributo.

Tipos de tributo:
Al momento de clasificar los tributos, los autores han seguido muchas
posiciones pero lo que queremos es clasificar y diferenciarlos como proseguir
a continuacin:

Se dividen en CONTRIBUCIONES, IMPUESTOS Y TASAS.

CONTRIBUCIONES.-

La

palabra

impuesto

deriva del verbo

IMPONER, es la ms amplia, significa exigir sin indicar o hacer

referencia a la procedencia o del destino del tributo, como ejemplo se
podra mencionar el seguro social, el pago del peaje.

Segn Gianinni La contribucin es: La prestacin debida por

quienes encontrndose en una determinada situacin, experimentan una
particular ventaja econmica por efecto del desarrollo de una actividad
administrativa, frente a todos los dems, a quienes la actividad beneficia.

Es por ello que la contribucin tiene diferencial particularidad del

beneficio de la carga, frente a la generalidad de la carga del impuesto y
de la individualidad del impuesto de la tasa.

 IMPUESTOS.- En primer lugar, el impuesto tiene un objetivo general,

beneficiar con servicios de ndole pblica a toda la colectividad.
El impuesto es el tributo que sirve para financiar servicios generales que
redundan en beneficio de toda la colectividad, cuya causa genrica son
dichos servicios generales y cuya causa especifica es la capacidad
contributiva que posee el sujeto obligado a la prestacin.

TASA.- Segn Giannni La prestacin pecuniaria debida a un ente

pblico en virtud de una norma legal y en la medida en que esta
establezca, por la realizacin de una actividad del propio ente que afecta
de modo particular al obligado

Todos estos conceptos engloban a una sola cosa, qu es el tributo, ya que

estos (los anteriormente mencionados) surgieron progresivamente en nuestro
ordenamiento jurdico tributario.

Ya con todo esto, podramos tener una perspectiva en generalidad del trabajo
que se esta realizando, y como se tienen las bases slidas, entraramos a la
pregunta de cajn, o aquella pregunta que motiv trabajo.
El peaje y la relacin jurdica tributaria.

En todas partes del mundo encontramos los clsicos peajes y por ende el pago
de dicho servicio, la cual en diversas partes del mundo oscilan en diversos
precios, unos ms accesibles que otros, pero en finalidad es un pago que se
hace por el derecho a transitar en una va o recorrer un trayecto ,quizs
algunas personas se preguntarn por qu pagar por el simple hecho de
transitar en una va o tambin surge una duda, Que no es acaso que la
persona tiene libertad de trnsito al momento de andar en una ciudad?

El prrafo anterior es fundamental ya que la propia constitucin la ampara

como un Derecho Fundamental en uno de sus artculos, o quizs pecara al
decir que a falta de esta libertad, yo como persona comn y corriente podra
interponer una accin de amparo frente a esta amenaza de no dejar de
transitar libremente y por donde se me plazca siempre que el lugar no sea
prohibido por la ley.

Este tema es muy interesante porque por un lado, no solamente el Derecho

Tributario acota, sino tambin el Derecho Constitucional que se encarga en la
proteccin de los Derechos Fundamentales de las personas ,y este derecho se
materializa a travs de el

Tribunal Constitucional, que vierte frente a las

lagunas del derecho una opcin para resolverla, este tribunal no es creadora de
normas sino es el mximo interprete y por ello merece el respeto y la confianza
que se merece y quizs pecara al decir que estamos en la proyeccin de
compararnos con los ms grandes sistemas jurdicos de lo al derecho
constitucional se refiere tanto como el Espaol, el Alemn, el Italiano, y por no
irnos muy lejos al Colombiano, los cuales gozan de una muy buena aceptacin
de su poblacin, y lo como dijo alguna vez el doctor ERNESTO ALVAREZ
MIRANDA, cuando escuchaba una de sus clases magistrales ,El PERU es un
pas al cual se le esta formando conciencia poltica, y esta conciencia va de la
mano con los derechos fundamentales, que son aquellos derechos primigenios
que deberan ser respetados sin distincin alguna, pero como nada en esta
vida puede ser perfecta, siempre hay suspicacias a la pugna de lucha de
poderes que lo nico que hace es desestabilizar esa conciencia lograda poco
por poco en la poblacin, que pide a gritos mejores leyes y mejores salidas a
los problemas y controversias jurdicas ,y a mi opinin he all donde el tribunal
constitucional con el gran arsenal jurdico e interpretativo con las que cuenta,
tendra que resolver estos entredichos.

Empecemos por otro lado a analizar posiciones doctrinales de lo que vendra

a ser el peaje en referencia a los tributos.

Se denomina peaje al pago que se efecta como derecho para poder circular
por un camino. En la antigedad, se llamaba portazgo a la suma que deba
pagarse para cruzar cierto lmite (puerta) entre dos zonas territoriales.
En trminos ms generales, se asocia el concepto de tarifa que se cobra a un
medio de transporte terrestre, fluvial o martimo como derecho de trnsito para
utilizar la infraestructura de la respectiva va de comunicacin; por ejemplo a
los automviles para poder circular por una autopista, o a los barcos para
poder atravesar por un canal de navegacin o una hidrova. En la mayora de
los casos la va o ruta martima sujeta a peaje permite a los usuarios ahorrar
tiempo de viaje y reducir sus costos de operacin, con respecto al trnsito por
vas o rutas alternas libres de peaje.

Descripcin de peajes viales.

Hacemos hincapi en este tipo de peaje ya que es controversial, tanto para
nosotros que somos usuarios constantes de los temidos peajes, as como
tambin hay mucha discusin acerca de los peajes.
El dinero recaudado a travs de este tipo de peaje se destina normalmente a
financiar la construccin, operacin y mantenimiento de infraestructuras viarias
(carreteras, tneles, canales de navegacin o puentes). Por sus altos costos de
inversin, lo habitual es que el peaje cobrado

cubra los costos totales de

construccin, y cuando se administra directamente por el Estado, en general,

los

fondos

recaudados

se

utilizan

principalmente

para

operacin

mantenimiento de la infraestructura sujeta al peaje.

En el caso de carreteras sujetas a concesin o tercerizadas, el peaje permite al
operador privado recuperar las inversiones realizadas y los costos futuros de
administracin, operacin y mantenimiento.
Los esquemas de cobro de peajes permiten al Estado, sea directamente o a
travs de un concesionario, realizar un cobro directo a los usuarios que utilizan
la carretera, puente o tnel, evitando as que los dems contribuyentes
subsidien a los usuarios dicha infraestructura vial. Por otra parte, y debido a los

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problemas de congestin vial crnico que se han venido presentando en los

grandes centros urbanos, desde 1975 en Singapur, y con mayor intensidad a
partir del ao 2003, se han introducido los peajes urbanos bajo el concepto
econmico de tarifas de congestin, con el propsito de disminuir el nmero de
vehculos entrantes en las reas urbanas centrales. En estos casos, el peaje
cobrado cubre los costos de operacin del sistema de control, y los recursos
restantes se destinan al transporte pblico o para financiar infraestructuras
viales urbanas.
La estrofa anterior es muy discutida, no por que se le entreguen las
concesiones por parte del estado a favor de empresas privadas, sino por el
precio que cobran stas por cada vehiculo que pasa por este aniquilador y
usurero llamado caseta de peaje.
Normalmente las tarifas se pagan en estaciones de peaje ubicadas en la va,
puente o tnel donde se est viajando, ya sea sobre la va principal o en las
vas laterales (al salir de la autopista). El principal problema directo
asociado con el cobro de peajes es la congestin que se produce en las
estaciones de peaje durante las horas pico (en el rea urbana) o durante la ida
y regreso de los viajeros durante los finales de semana y feriados (en el rea
rural). Cuando los volmenes de trnsito son muy altos las colas pueden
alcanzar sin exagerar muchos metros, por no decir kilmetros y las demoras
pueden llegar a ser extremadamente altas.

Tipos de peaje vial

Hay varios tipos de peaje:

Peaje abierto: cada cierta distancia hay una caseta de peaje, donde se
abona una cantidad.

Peaje cerrado: al entrar en la carretera de peaje, se registra la entrada y

se abona a la salida, segn la longitud recorrida, sin ms paradas
intermedias (con peaje manual recoge una tarjeta a la entrada y cuando
se usa el telepeaje no se recoge tarjeta, pues el aparato se encarga de
registrar la entrada).

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Peaje anual: en algunos pases, como en Suiza, los usuarios pagan

anualmente una cantidad, que se acredita mediante una pegatina en el
parabrisas, que les permite circular por todas las autopistas libremente.
Aquellos que solamente la utilizan ocasionalmente (turistas), tienen que
pagar la misma cantidad.

Peaje urbano de congestin: Tasa, cargo o impuesto que se cobra en

algunas ciudades bajo la poltica de tarifas de congestin, como los
implantados en Singapur, Londres, Estocolmo y Miln, con el propsito
de disminuir la cantidad de vehculos que acceden a una determinada
zona del centro para reducir la congestin de trnsito, y en los
programas ms recientes, tambin tienen el objetivo de disminuir las
emisiones de gases de efecto invernadero. Aunque no se trata de un
peaje en el sentido tradicional, los medios de comunicacin con
frecuencia lo llaman "Peaje urbano".

Adems hay otro medio curioso de financiar las carreteras:

Peaje sombra: construye y financia la autopista una empresa comercial

y la Administracin paga el peaje de los vehculos que circulan por ella,
de modo que se financia con los impuestos, pero se evita el
endeudamiento de la administracin a corto plazo, aunque la experiencia
indica que a largo plazo puede suponer una quiebra econmica.

Ibero Amrica:
En Argentina, los peajes se hicieron comunes en la dcada del 90, dentro del
programa de privatizacin de empresas pblicas, concesiones y reforma del
Estado que llev a cabo el gobierno del presidente Carlos Menem.
De manera similar, en el resto de Amrica Latina se implantaron programas de
concesiones, siendo los ms amplios en Chile, Brasil (principalmente el Estado
de So Paulo) y Mxico.

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En estos cuatro pases el uso de cobro electrnico de peajes por parte de los
concesionarios ha sido amplio y exitoso. A continuacin una breve lista con
algunas de las principales carreteras que utilizan el telepeaje en estos pases.
Argentina

Autopistas Avenida General Paz y el Acceso Norte en Buenos Aires

Autopistas del Sol Utiliza el sistema PASE (Peaje Automtico Sin
Espera)

Autopistas 25 de Mayo, Dellepiane, Perito Moreno y Arturo Illia.

Concesionaria AUSA

Autopista Ezeiza Cauelas AECSA/OHL Concesiones

Autopista Acceso Oeste Concesionaria GCO

Autopista La Plata Buenos Aires Concesionaria AU-La Plata

Autopista Camino Parque del Buen Ayre Concesionaria CEAMSE

Red de accesos a la ciudad de Crdoba Concesionaria Caminos de las

Sierras

Brasil

Sem Parar/Va Fcil en So Paulo, Brasil [1]

Onda Livre en el Puente Ro-Niteroi, Ro de Janeiro, Brasil [2]

Passe Expresso en la Lnea Amarilla en Ro de Janeiro, Brasil [3]

Chile

Autopista Central en Santiago de Chile Fue la primera autopista urbana

en Amrica Latina bajo rgimen de concesin en operar sin detener los
vehculos dentro del rea central comercial de la ciudad, gracias al uso
de cobro electrnico.

Autopista Vespucio Sur en Santiago de Chile

Autopista Vespucio Norte Express en Santiago de Chile

Costanera Norte en Santiago de Chile.

Mxico

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IAVE Carreteras operadas por Caminos y Puentes Federales (CAPUFE)

En este caso existen dos posiciones antagnicas bien definidas, una postura
civilista que considera al peaje como un precio que paga el usuario al
consecionario por el uso del corredor vial, de donde se deriva su ndole
contractual; y otra visin publicista que afirma la esencia extracontractual, y
esta ultima subdividindose en lo que vendran a ser las tasas o las
contribuciones especiales.

Lamentablemente en nuestro queridsimo Per, no vemos estas cosas, que en

mi opinin son soluciones plenas y categricas al problema de los cobros
excesivos, que demoran y sobre todo tendria una mayor calidad de atencin.

En el Per todava hay un sistema, que a comparacin de los estndares de

Sur Amrica esta desfasado y completamente obsoleto, pero que se podra
esperar pues, si de lo nico que se habla en estos das en el pas es, Quin
mato a Alicia?, o si ser verdad que Alan garca tiene otro hijo?, o hasta
quizs si la congresista de la bancada humalista es terrorista.

Es lamentable que sigamos en la onda del chisme y no se tome enserio las

innumerables ejecuciones de polticas publicas que se podran hacer, no
solamente con el peaje sino con lo dems, ya que si hablamos de tributos
estaramos englobando a todo lo referente a la administracin del estado.

Seguidamente se presentar las posiciones que hubo al transcurrir de los aos

acerca de lo que vendra a ser el peaje y en qu rubro lo podramos ubicar.

Tesis Contractualista:
Actualmente dentro de la doctrina civilista, esta es la postura que reviste mayor
adhesin, los autores citados consideran que la relacin concesionario usuario.

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Esta posicin abarca las relaciones jurdicas emergentes de los contratos

comerciales en las que una parte es generalmente una empresa en nuestro
caso el concesionario que impone sus condiciones generales de contratacin
(parte dominante) y la otra que es el cliente aislado el usuario-(parte dbil)
que se ve sometido a las clusulas predispuestas por el primero; Con lo que se
advierte una notable desproporcin en las condiciones de contratacin de
ambas partes ,que la ley trata de atemperar, mediante la tutela de la parte mas
dbil.

Tesis extracontractualista:
Esta es la teora a la que responden a la mayora de los administrativistas;
Difiriendo si se trata de una tasa o una contribucin especial.

En esta se versa apoyando que primero el peaje es un tributo y dentro del

tributo se clasificara en una contribucin especial, dada la afectacin especial
de los fondos recaudados en concepto de peaje, destinados a solventar la
construccin y mantenimiento de la obra pblica.
As lo establece Villegas. Los fondos recaudados mediante el peaje se utilizan
especficamente para financiar la construccin y conservacin de los medios de
comunicacin vial, y general, para el mejoramiento

de este tipo de

infraestructura.

Pero en este tema se admitira otra pregunta, Que hay de verdad en se

utilicen todos los recursos que se aportan al mejoramiento de las vas a las
cuales se le puso el peaje?, Y como respuesta segn un estudio realizado en
Lima, por lo menos ms de 30 mil vehculos por da pasan por el peaje y
considerndolo que solamente se cobre un moneda simblica de un sol ,se
llegara a la suma de 30 mil soles mensuales y si esto lo multiplicamos por 30
das hbiles, esta suma haciende a una muy fuerte cantidad de dinero.

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Yo estoy convencido de que el peaje participa del gnero de los tributos, y

dentro de la especie de las contribuciones especiales.

El peaje esta destinado a la construccin especficamente y mantenimiento de

obras viales que redunden en beneficio de los usuarios, quienes si bien no
pueden discutir la imposicin del peaje, tiene todo el derecho de investigar cual
es el fin de los fondos recaudados por la concesionaria, peticionando y
exigindose que sean utilizados especficamente en aras de la seguridad vial.

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Conclusiones:

Para concluir este trabajo hacemos referencia que el pagar un tributo es

muy importante, ya que esto ayuda a desarrollar y apoyar al rgano estatal
para que pueda realizar sus actividades que desarrollan a la nacin tanto
como los hospitales, mejoramiento de carreteras ,construccin de colegios y
mejoramiento de los medios de comunicacin.
Pero tampoco hay que caer en el circulo vicioso de pagar algo y no pedir o
exigir en que se emplea de forma idnea el dinero recaudado, muy a
nuestro pesar somos un pas que todava le falta mucha conciencia poltica,
y

si digo conciencia poltica no solo engloba en la eleccin de un

representante que nos escuchar y absolver todas nuestras peticiones ,

sino que tambin engloba de que se debe tener conciencia de lo que hacen
estos individuos con los entes pblicos, y si lo dan a concesin o no, y
cuanto recaudan por ello y si hay avance con lo pactado.

Simplemente agradecer las personas que me dieron su colaboracin para

elaborar este trabajo y que en la medida de lo posible trat de graficar no
por el simple hecho de ridiculizar a los entes del poder estatal, sino que
para poner un coto a tanta injusticia que se vive en nuestro tres veces
coronada ciudad de los reyes, que simplemente este galardn quedo en el
recuerdo.

Noviembre, 2009

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Referencias bibliogrficas:

Barrios Orbegoso, Ral (1988).Derecho Tributario- Teora general del

impuesto. Segunda Edicin. Cultural Cuzco .S.A. Ed, lima Per.
Diego Pirota, Martn (1992) Naturaleza Jurdica del Peaje- primera
Edicin. Buenos Aires.
Villegas, Hctor B, Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. 5
edicin actualizada.
Sanabria Ortiz, Rubn (2005) tributacin y constitucin: limites al poder
tributario .en revista VOX JURIS N 12 USMP.
Diccionario de la Real Academia Espaola, Madrid, 1992.

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