Beneficio de Libertad Condicional PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
TEMA:
EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO FRENTE A LA
REINSERCIN SOCIAL DE LOS INTERNOS EN CAJAMARCA
ALUMNA:
Jeny Judith Chiln Carrasco

Bach. en Derecho:
ASESOR:
OSCAR VILCHEZ VELEZ
Derechos Reservados de la Autora

Cajamarca Per
Dedicatoria:
A los ms grandes amores de mi vida, mi esposo Marco, mis
hijas Danna Xiomara y Angely Kate; son la luz, el aire y la
fuerza que necesito para seguir adelante.
Jeny Judith.
Agradecimiento:
A Dios por estar presente en cada momento de mi vida,
A mis padres Adelinda y Antonio quienes al margen de las
dificultades han sabido sacarme adelante, buscando siempre
que tenga seguridad y confianza en m.
A mis hermanos: Jorge, Sonia, Magaly y Jhealy que de forma
incondicional me han dado el apoyo constante en los
momentos ms difciles de mi carrera.
Jeny Judith.
INDICE
Dedicatoria
Agradecimiento
1. TITULO: .............................................................................................
08
2. PALABRAS DE PRESENTACION .....................................................
08
3. JUSTIFICACION ................................................................................
09
4. FACTORES .......................................................................................
10
- Positivos:
- Negativos:
5. OBJETIVOS .......................................................................................
5.1.
GENERALES
5.2.
ESPECIFICOS
11
6. METODOS: ........................................................................................
11
7. TECNICAS Y MATERIALES ..............................................................
11
8. INTRODUCCION AL TEMA ...............................................................
12
9. MARCO TEORICO ............................................................................
15
MARCO TEORICO
CAPITULO I
LA REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER
1. ASPECTOS GENERALES.................................................................
15
2. CONDUCTA ETICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ..................
19
3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO ....................................................
23
2.1. Asistencia Social .........................................................................
30
2.2. Asistencia Psicolgica .................................................................
32
2.3. Asistencia Legal ..........................................................................
36
2.4. Educacin Penitenciaria ..............................................................
40
2.5. Trabajo Penitenciario ..................................................................
48
2.6. Salud del interno..........................................................................
53
2.7. Asistencia Religiosa ....................................................................
64
4
4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS .................................
65
5. LA SEGURIDAD EN LAS CRCELES ................................................
68
CAPITULO II
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS ........................................................
82
2. FUNDAMENTOS JURDICOS .............................................................
83
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: .................................
84
3.1. PERMISO DE SALIDA ..................................................................
84
3.1.1.
Modalidades...................................................................
85
Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios

Permisos de Salidas Extraordinarios
3.1.2. Casos en que se concede permisos de salida en el Cdigo de
Ejecucin Penal Peruano ....................................................
86
..........................................................................................
Enfermedad grave
Nacimiento de hijos del interno
3.1.3. Autoridad que la otorga .........................................................
88
3.2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN

...................................................................................................
89
3.2.1. MODALIDADES ...........................................................................
90
Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1;

3.2.2. APLICACIN Y PROHIBICIONES ........................................
90
3.3. LA SEMI LIBERTAD .....................................................................
91
3.3.1. Modalidades .......................................................................

Una semi-libertad ordinaria
Una semi-libertad extraordinaria o especial
3.3.2. Requisitos para su concesin .............................................
3.3.3. Trmite administrativo-judicial ...........................................
3.3.4. Revocatoria del beneficio y prohibiciones ..........................
93
94
94
94
3.4. LIBERACIN CONDICIONAL. ............................................................
3.4.1. Modalidades .......................................................................
96
97
a) Liberacin condicional ordinaria

b) Liberacin Condicional extraordinaria
3.4.2. Requisitos para su concesin. ............................................
98
3.4.3. Trmite administrativo-judicial ............................................
99
3.4.4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio.- ................
100
3.5. LA VISITA NTIMA. .......................................................................
100
3.5.1. Requisitos para su autorizacin .........................................
101
3.5.2. Procedimiento......................................................................
102
3.5.3. Autoridad que concede este beneficio ................................
102
3.6. OTROS BENEFICIOS RECOMPENSAS. ........................................
102
3.6.1. Antecedentes.......................................................................
102
3.6.2. Recompensas que se pueden otorgar .................................
103
3.6.3. Autoridad que las otorga......................................................
104
4. OBLIGACIONES
DE
UNA
PERSONA
LIBERADA
POR
BENEFICIO
PENITENCIARIO ...............................................................................
104
4.1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas

..................................................................................................
104
4.2. Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios. ..............
104
4.3. Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario. ...................
105
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES ...................
105
CAPITULO III
REALIDAD PENITENCIARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

HUACARIZ CAJAMARCA
SEGN UNA ENCUESTA APLICADA
1. ANTECEDENTES DEL INPE...............................................................
107
2. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA
109
3. SOBRE POBLACION EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ

DE CAJAMARCA ..................................................................................
4. RESULTADOS DE LA ENCUESTAAPLICADA EN EL
110
ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA- NOVIEMBRE 2010 .

.............................................................................................................
111
Conclusiones..
129
Sugerencias.
131
Bibliografa
ANEXOS
TITULO:
EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO FRENTE A LA REINSERCIN
SOCIAL DE LOS INTERNOS
1. PALABRAS DE PRESENTACION
En el Per hay muchos ex-internos que han cumplido una condena o
han salido en libertad gracias a
beneficios penitenciarios; supuestamente
estas personas se han rehabilitado y pueden reinsertarse a la sociedad pero

al estar frente a ella, encuentran una barrera que es el desempleo y la
marginacin de la sociedad, es as que se repite nuevamente la reincidencia.
El ansiado da de la liberacin puede convertirse en el inicio de una

nueva condena para las personas que salen de los centros penitenciarios. Y
es que la carta de antecedentes penales es un obstculo para encontrar un
empleo, incorporarse a la dinmica productiva y dejar atrs la vida criminal.
Lo irnico de la situacin es que mientras el estado tiene la obligacin

de rehabilitar a los criminales, los centros penitenciarios no cuentan con las
condiciones necesarias; impidiendo que los internos no estn aptos a la
sociedad y mucho menos puedan incorporarse al mercado laboral.
El objetivo primigenio de este trabajo de investigacin es dar a conocer

el tratamiento penitenciario de la realidad penitenciaria en el Per, siendo este
un gran problema para la reinsercin de los internos a la sociedad; ya que
muchos de ellos al cumplir una condena o la tercera parte de ella, tienen
acceso a su libertad; la pregunta es por cunto tiempo estn libres?, si en la
mayora de los casos se da la reincidencia.
2. JUSTIFICACION
La realidad penitenciaria en nuestro pas es sumamente crtica, puesto

que los internos de los penales estn en situaciones precarias; en cuanto a
salud, alimentacin, educacin, exceso de poblacin, etc. Esta realidad no es
ajena al centro penitenciario de la ciudad de Cajamarca, donde adems se
puede apreciar que los internos que han cumplido una condena, no salen
muchas veces rehabilitados, sino que pareciera que tuvieran mayor
motivacin para delinquir sin importarles el regreso al centro penitenciario,
viendo muchas veces a ste como un hogar y/o escuela donde adquirir
nuevos conocimientos delincuenciales.
Lo que se ve actualmente da a da en los establecimientos

penitenciarios, cuando realizan requisas es que los internos buscan siempre
la manera de pasar objetos no permitidos como: celulares, droga, cuchillos,
etc., como se ha visto en muchos reportajes televisivos; se puede apreciar
tambin que son algunas autoridades de estos establecimientos quienes a
cambio de una propina dejan ingresar a los visitantes artculos prohibidos. De
esta manera jams habr una buena rehabilitacin ya que son nuestras
autoridades las permiten estos accesos. Es sabido que esta no es la forma
para que los internos puedan reinsertarse a la sociedad y mucho menos
puedan encontrar un trabajo que les permita solventarse; justamente por la
fama que tiene nuestro sistema penitenciario en nuestro pas. Esta situacin
conlleva a la marginacin total de las personas que cumplieron una pena
trayendo como consecuencia que los internos vuelvan a reincidir.
Por qu los establecimientos penitenciarios no cumplen con un
adecuado tratamiento penitenciario segn la ley,
impidiendo as que los
internos no tengan una buena rehabilitacin y por ende no estn aptos para
reinsertarse a la sociedad?
Es as que esta investigacin tiene como finalidad analizar el

tratamiento penitenciario de la realidad del sistema penitenciario peruano,
abocndose netamente al tratamiento penitenciario que se da en los
establecimientos penitenciarios del pas.
3. FACTORES
4.1.
Positivos:
Un adecuado
tratamiento penitenciario en cada uno de los
establecimientos penitenciarios del pas ayudara a que el interno se

valore y tenga esas ganas de sentir que puede ser til a su familia y
a la sociedad.
El control estricto de la seguridad en los Establecimientos

Penitenciarios, realizando un control minucioso de los artculos
prohibidos; ayudara en gran medida a que los internos no cometan
sus fechoras.
El estricto cumplimiento de las normas del sistema penitenciario a

travs de sus autoridades del INPE ayudar a una buena
rehabilitacin del interno.
4.2.
Negativos:
El tratamiento penitenciario que se ha desarrollado de forma

inadecuada dentro de un establecimiento penitenciario hace que los
internos que han logrado su libertad ya sea condicional o haber
cumplido su pena total, hace que stos sean mal vistos por la
sociedad y no puedan encontrar un trabajo digno, ya que estn
marcados por las criticas de la sociedad y por los antecedentes
penales, es as que vuelven a reincidir.
La marginacin a los internos es un problema social que impide que

stos logren reincorporarse a una sociedad, aumentando cada da
ms la delincuencia.
10
La mala conduccin de las autoridades en los establecimientos

penitenciarios, permite que los internos vean a ste como una
universidad del crimen y por ende sean marginados por la sociedad.
En los Establecimientos Penitenciarios los internos e internas no son

tratados con dignidad, por lo que se vulneran sus derechos.
4. OBJETIVOS
5.1.
GENERAL
Conocer las deficiencias del tratamiento penitenciario peruano
como ente rector del sistema penitenciario que se da al interior de los
establecimientos penitenciarios, impidiendo que los internos puedan
rehabilitarse y por ende no estn aptos para reinsertarse a la sociedad.
5.2.
ESPECIFICOS
Conocer
las
causas
establecimientos
que
impiden
penitenciarios,
poder
los
internos,
de
los
rehabilitarse
en
consecuencia no estn aptos para reinsertarse a la sociedad.

Conocer las deficiencias de la seguridad de los establecimientos
penitenciarios que hacen que los internos puedan acceder a
artculos prohibidos.
5. METODOS:
Descriptivo
6. TECNICAS Y MATERIALES
7.1.
Tcnicas:
La Encuesta: Para recoger informacin, directamente de la variable
de estudio. La encuesta tiene cierto margen de error debido a que
esta influenciada por la subjetividad del encuestado.
11
Entrevista: Para obtener datos o testimonios verbales por medio de

la intervencin directa del entrevistador y persona entrevistada.
7.2.
Materiales:
Papel Bond, lapiceros, revistas, computadora, impresora, memoria
usb, CDs.
7. INTRODUCCION AL TEMA
En Cajamarca como en otros lugares del mundo, el sistema

penitenciario peruano atraviesa por una crisis, aunque suena trillado y
repetitivo. El indicar los problemas producto del hacinamiento, las dificultades
en la salud, el cuestionamiento en el tratamiento penitenciario y en el proceso
de resocializacin, los conflictos que padece el personal del INPE y las
vulneraciones de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
otros, son situaciones que ao tras ao se difunden pero son pocas las
respuestas positivas del Estado para cambiar esta realidad.
Son diferentes los factores externos e internos, que padece el sistema

penitenciario, los cuales obstaculizan las pocas acciones positivas iniciadas.
Es comn escuchar que cuando se realiza algn cambio en la jefatura

del INPE, se inicia nuevamente gran parte del trabajo. Estas dificultades se
suscitan tambin en otros casos a nivel de la direccin de los
establecimientos penitenciarios. Cada cambio de director significa un reiniciar
las relaciones A qu se debe esta situacin? Por qu no se tienen reglas
claras para evitar cambios tan radicales en algunos casos? ejemplos existen
muchos; en algunos casos cuando se presenta un cambio de director, los
pases de ingreso de los agentes pastorales o voluntarios tienen que ser
nuevamente tramitados, pues deben contar con la firma del actual director. En
otros casos, se cierran algunos programas de apoyo al interno sin ninguna
justificacin ni explicacin; se retrocede en acciones ya implementadas como
12
la realizacin de actividades que permiten la interaccin con la sociedad. Sin

embargo, debe reconocerse tambin, que existen funcionarios, entre estos,
Directores, que prosiguen con las acciones programadas y permiten mantener
un programa sostenido que beneficia a la poblacin penal en general.
Pareciera que desde el Estado y un sector de la sociedad, se cree que
la crcel es el salvavidas de la seguridad ciudadana, pues ante la ola de
violencia que atraviesa nuestro pas, el Poder Ejecutivo y Legislativo
manifiestan la idea de incrementar las penas pero Qu implicar a futuro
esto?; sera el aumento de la poblacin penal pero no significativamente del
presupuesto del INPE; construccin de ms crceles que finalmente no
resocializan; creacin de escuelas de la delincuencia como producto de un
deficiente tratamiento penitenciario; condiciones de vida inadecuadas para los
internos e internas; resentimiento y frustracin de las personas encarceladas;
ms corrupcin, ms violencia, etc.
Es necesario implementar polticas que contribuyan, en primer lugar, a
la prevencin de la delincuencia, especialmente de nios y jvenes, lo que
permitira tener una comunidad con ms oportunidades de desarrollo, menos
insegura y con menor ndice de violencia. En segundo lugar, incorporar en las
polticas encaminadas a sancionar al infractor penal, un adecuado tratamiento
que permita su resocializacin, tanto dentro como fuera de la crcel. Si el
tratamiento es adecuado, habr un delincuente menos en la calle, pues a
veces olvidamos que la mayora de personas que pueblan nuestras crceles
volvern en algn momento a su hogar y comunidad.
Y por ltimo, se debe brindar polticas que permitan la reinsercin de la
persona que egresa de una prisin a la comunidad a travs de un trabajo
digno, acompaamiento psicolgico, condiciones de vida que contribuyan a
enmendar el dao ocasionado y asimismo, preparar a la sociedad para recibir
sin ningn tipo de discriminacin a estas personas.
Es necesario que el gobierno incorpore dentro de sus polticas,

lineamientos que permitan disminuir la delincuencia, combinar la sancin con
13
la resocializacin, humanizar las condiciones de vida en la crcel y velar por

el respeto de los derechos de todas las personas encarceladas o libres.
Finalmente se puede decir que mientras no cambie el sistema

penitenciario peruano, no cambiar las conductas de los internos y se seguir
da a da incrementando la delincuencia y los yacimientos penales.
14
8. MARCO TEORICO
CAPITULO I
LA REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PERU
1. ASPECTOS GENERALES
La poblacin penal, da a da va incrementndose. Sin embargo, la
capacidad de albergue y el personal a cargo de la rehabilitacin del interno
no aumenta en la misma proporcin; en el mejor de los casos se mantiene.
Si nos remontamos hace catorce aos, la poblacin penal ascenda a
22,638 internos e internas. Actualmente de acuerdo a la informacin
proporcionada por la Oficina de Estadstica del INPE 1, la poblacin penal
al ao 2010 asciende a 45,373 personas encarcelada. Es decir en 14 aos,
la poblacin se ha incrementado en 22,735 personas.
La mayor poblacin que puebla nuestras crceles est siendo

procesada o ha sido sentenciada por delitos contra el patrimonio (15,012),
seguido de los delitos contra la seguridad Pblica (8,985) y contra la
libertad (7,001).
Informe Estadstico correspondiente al mes de julio del 2006, elaborado por la Oficina de Estadstica del
Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio de Justicia
15
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN PENAL POR DELITOS GENRICOS

A NIVEL NACIONAL
Se puede apreciar que la tendencia de la poblacin penal es

creciente, notndose un comportamiento lineal entre los aos 1996 a 1999,
seguido de una disminucin en el crecimiento y posterior decrecimiento
durante los aos 2000 y 2001 respectivamente. A partir del ao 2002 hasta
2008 el comportamiento es claramente de tipo exponencial, As mismo se
aprecia que el ao 2009 existe una desaceleracin en el crecimiento de la
poblacin, esto debido a poltica de despenalizacin (conmutaciones,
gracias presidenciales, indultos y otros benficos).
Segn informacin publicada en el diario El Comercio, para nadie es

un secreto que aquella persona que ingresa a una crcel por haber
cometido un delito, sale por lo general ms violenta y perfeccionada en su
accionar delictivo. Adems, todos coinciden en sealar que el Estado no
est haciendo su mejor esfuerzo para recuperar a los que han delinquido,
ni siquiera a los ms jvenes, que son los que podran tener alguna
esperanza de cambio.
16
Incluso, aquellos que piensen que las crceles sirven, por lo menos
para mantener encerrados a los delincuentes y de esa manera evitar que
hagan dao a la sociedad, tambin se equivocan. Segn las estadsticas
del INPE y de la Comisin Especial para la Reforma de la Administracin
de Justicia (CERIAJUS), los penales son centros de detencin transitorios,
en los que entre el 83% y 87% de los internos permanece solo entre dos
das y tres aos en las crceles. Es decir que en ese lapso, ms de 28,475
personas acusadas de cometer un delito ingresarn y saldrn de las 83
crceles que tiene el pas. Evidentemente, algunos lo harn ms de una
vez.
En realidad, el problema penitenciario no es reciente, el Estado

durante dcadas ha convertido las crceles en recintos desordenados,
caticos y peligrosos, donde hasta el ms fiero hampn corre grave riesgo.
Quien tampoco salva su responsabilidad en el hacinamiento en que

se encuentran los penales es el Poder Judicial, que acta con lentitud y en
muchos casos con ineficiencia a la hora de resolver los procesos penales.
Por ejemplo, un proceso judicial por un delito no grave, que debera

demorar no ms de 4 meses, se prolonga hasta tres o cuatro aos.
Adems de ello, hay que agregar que muchas de las decisiones judiciales
que terminan con reos en crcel son corregidas meses despus, por no
haber pruebas o porque la persona result siendo inocente, lo que termina
por congestionar la crcel. En conjunto, todo ello ha originado que ms del
70% de los encarcelados no tenga una sentencia firme.
Respecto de la congestin progresiva de nuestro sistema carcelario,

el diario El Comercio seala que debe preocuparnos porque: (i) alrededor
del 80% de las crceles de nuestro pas estn en mal estado y la poblacin
de la gran mayora desborda su capacidad; (ii) los penales no son lugares
en los que los presos son resocializados, sino, ms bien, un escenario
17
donde se aprenden ms conductas violentas, y donde los derechos

fundamentales de los internos no son respetados. Lo cierto es que esta
situacin constituye una bomba de tiempo.
INDICADORES ANALISIS DE DEBILIDAD POR OFICINA REGIONAL
DIRECCIN REGIONAL
CAPACIDAD
ALBERGUE
POBLACION
PENAL
% TASA DE
SOBREPOBLACION
SOBRE
POBLACION
HACINAMIENTO
% 0 > 125
O.R.NORTE CHICLAYO
4.680
6,173
31.90%
1,493
SI
7%
O.R.LIMA - LIMA
11.605
23,708
104.29%
12,103
SI
79%
O.R.SUR AREQUIPA
1.077
1,805
67.60%
728
SI
43%
O.R.CENTRO HUANCAYO
1.763
4,151
135.45%
2,388
SI
110%
O.R.ORIENTE PUCALLPA
1.734
3,233
86.45%
1,499
SI
61%
O.R.SUR ORIENTE - CUSCO
1.502
2,271
51.20%
769
SI
26%
O.R.NOR ORIENTE - SAN MARTIN
1.304
2,972
127.91%
1,668
SI
103%
O.R.ALTIPLANO PUNO
TOTAL NACIONAL
1.198
1,060
-11.52%
-138
NO
-37%
24,863
45.373
82.49%
20,510
SI
657%
PIRMIDE DE LA POBLACIN PENAL POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD

SETIEMBRE 2010
A travs de la pirmide de Poblacin Penal, clasificada por sexo y

grupos de edad, observamos que la mayor concentracin de la poblacin
penal se encuentra en tres grupos comprendidos entre 30 y 49 aos,
18
representando el 51.23% de una poblacin penal de 45,373 internos entre

hombres y mujeres.
Cabe
sealar
que
el
38.26%
de
la
POPE
es
joven
econmicamente productiva, considerando los rangos de edad entre 18 y

29 aos. 2
La pregunta que debemos formularnos es qu hacer ante esta
realidad, lamentablemente, desde el Estado no se ha dado una respuesta
satisfactoria.
No existe, en definitiva, un plan integral de reforma del
sistema carcelario. Por el contrario, cada vez que el Estado ha intentado

brindar una solucin, ha sido aumentado el rigor de las penas como si ello
fuera a desincentivar la comisin de delitos. Asimismo, la partida
presupuestaria otorgada al INPE resulta insuficiente para reestructurar los
actuales penales y crear otros.
Es necesario por tanto, una propuesta integral que aborde los temas
de infraestructura, poltica pblica y personal, y se cuente con
profesionales mejor calificados, promoviendo tambin la participacin de
otros sectores de la sociedad civil que permitan realizar una efectiva labor
de vigilancia ciudadana en el sistema penitenciario.
2. CONDUCTA TICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO

2.1. La funcin penitenciaria como funcin pblica
Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en
nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica, en
cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Art. 2 de la Ley 27815-Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica).
http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/menu/SETIEMBRE_2010.pdf
19
En pases con un sistema de gobierno democrtico no existe

funcin ms sagrada ni ms delicada que la funcin pblica. Quienes
pertenecen a este grupo de servidores son los encargados de facilitar
a los dems ciudadanos y a todos los habitantes de la patria los
servicios y el apoyo del Estado, de garantizar sus derechos, de exigir
sus obligaciones para con la sociedad y de atender con diligencia sus
demandas y solicitudes.
El funcionario es ante todo un servidor pblico y su mayor
responsabilidad es la de servir, ser til a sus conciudadanos y a la
sociedad sin buscar ganancias personales o intereses secundarios.
Cumplir con este tipo de comportamiento en la funcin
penitenciaria es un indicador de honestidad, integridad, motivacin y
sacrificio de los intereses particulares por los institucionales, pues es
en el ambiente penitenciario donde ms que en cualquier otro tipo de
servicio pblico se pone a prueba la tica, la moral y el compromiso
de la persona.
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al
servicio de la Nacin Art. 39 - Constitucin Poltica del Per.
2.2. tica del personal penitenciario
Pese a las condiciones desfavorables en las que se
desempean los servidores penitenciarios, la misin confiada al INPE
exige que sus miembros observen un comportamiento moral, tico y
social, enmarcado dentro de rigurosos patrones de conducta que le
permita contrarrestar con xito cualquier acto de corrupcin y/o
vulneracin a los derechos humanos. La tica, como conjunto de
principios y valores bsicos, gua las acciones del personal
penitenciario.
20
Todos los niveles del sistema penitenciario (desde las ms

altas autoridades hasta el tcnico de menor nivel) deben desempear
su funcin dentro de un marco tico. Sin este marco, el personal
penitenciario puede incurrir en abusos o en actos de corrupcin.
2.3.
Principios prioritarios de la funcin penitenciaria

En el marco de la tica, el personal penitenciario debe actuar
siempre de acuerdo con principios que orienten sus acciones hacia
las metas organizacionales, con una perspectiva de respeto,
disciplina y humanismo. Estos principios son los siguientes:
a. Legalidad. Adeca su conducta hacia el respeto de la
Constitucin y la normatividad vigente.
b. Probidad. Acta con rectitud y honestidad, procurando satisfacer
el inters general y desechando todo provecho o ventaja
personal obtenido por s o por terceros.
c. Idoneidad. Entendida como aptitud tcnica y moral, como
condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin
penitenciaria.
d. Veracidad. Se expresa con autenticidad en las relaciones
funcionales con todos los miembros de su institucin, con la
ciudadana y con la poblacin penitenciaria.
e. Lealtad y obediencia. Acta con fidelidad y solidaridad hacia los
objetivos de la institucin, cumpliendo las rdenes que se le
imparta, siempre y cuando stas se encuentren dentro del marco
de la legalidad.
f. Justicia y equidad. Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, reconociendo a cada quien lo
que
le
corresponde,
evitando
adoptar
comportamientos
discriminatorios o arbitrarios en perjuicio de los administrados,

sus superiores, sus subordinados y la sociedad en su conjunto.
g. Integridad. Es obrar con rectitud y apego a los principios que
rigen la tica del servidor pblico.
21
h. Compromiso. Surge de la conviccin personal en torno a los

beneficios que trae el desempeo responsable de las tareas a su
cargo. El compromiso permite pasar de las buenas intenciones a
los hechos, generando resultados tangibles.
i. Lealtad institucional. Ser leal a la institucin no debe
confundirse con la lealtad a intereses personales o particulares.
La lealtad institucional significa ser leal a la filosofa de la
institucin y a su misin. Slo este tipo de lealtad fortalecer al
Instituto Nacional Penitenciario.
Al adoptar cualquier decisin en ejercicio de la funcin
penitenciaria la primera pregunta que debe formularse es: es
correcto lo que estamos haciendo?
2.4.
Conductas de los servidores que afectan al INPE

El servidor del INPE debe entender con claridad que l
representa al Estado en los establecimientos penitenciarios; por lo
tanto, su conducta debe estar ceida a los estrictos cnones de la ley,
y no debe:
Aceptar dinero o prebendas de los internos, de sus familiares o

de cualquier otra persona allegada a ellos.
Intimar con la poblacin penal, familiares y/o sus allegados.
Ingresar
los
establecimientos
penitenciarios
sustancias
prohibidas, celulares, armas de fuego, prendas y otros artculos

no permitidos.
Realizar toda accin que ponga en riesgo la seguridad del

establecimiento penitenciario.
Toda forma de corrupcin por parte del personal penitenciario en

ejercicio de sus funciones (tales como recibir una ddiva o pago)
constituye delito y resquebraja la imagen institucional.
22
3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 139, inciso 22,

seala: El rgimen penitenciario tiene por objeto la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad.
Se entiende, por lo tanto, que la pena privativa de libertad en el

sistema penal peruano tiene como finalidad la resocializacin del interno,
pero este objetivo debe lograrse tomando en cuenta el respeto de la
dignidad y los derechos no restringidos de los internos, as como tambin
el cumplimiento de sus obligaciones.
Entonces, identifiquemos tres premisas principales en el trabajo

penitenciario: la finalidad de la pena privativa de libertad, los derechos del
interno y las obligaciones del mismo.
El tratamiento penitenciario es el conjunto de estrategias y objetivos

encaminados a lograr la modificacin del comportamiento del interno, con
el fin de resocializarlo y evitar la comisin de nuevos delitos, enmarcado en
la poltica de lucha contra la criminalidad del Estado. Es una labor
progresiva y comprende el desarrollo de programas de resocializacin del
interno en forma individualizada y grupal, segn la naturaleza de la
atencin. Ser aplicada en forma multidisciplinaria e interdisciplinaria por
los profesionales y tcnicos de tratamiento, promoviendo la participacin
del interno, as como de instituciones pblicas o privadas, la familia y la
sociedad. 3
Artculo 97 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
23
En la consecucin de sus objetivos, el tratamiento penitenciario

pasa por actividades y funciones propias del equipo multidisciplinario, las
cuales deben ejecutarse con el mximo respeto de los derechos del interno
y de los resultados de los programas de tratamiento aplicados4 . Estas
actividades se resumen en el flujograma siguiente:
Estudio integral del interno:

diagnstico, pronstico,
clasificacin,
recomendacin sobre
programas de tratamiento.
Desarrollo de
programas de
tratamiento, trabajo y
educacin. Servicios
asistenciales.
Evaluacin para
beneficios, como
parte del tratamiento
progresivo y para
otros trmites.
Evaluacin y atencin permanentes del interno por los profesionales de la salud
Como se observa en el grfico anterior, la atencin en salud es la

base para un adecuado tratamiento y debe acompaar permanentemente
todo el proceso de resocializacin, desde el ingreso hasta la salida del
interno del establecimiento penitenciario.
El fin y la justificacin de las penas y medidas privativas de libertad
son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se
4
Con los artculos 98 y 165 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal y el artculo 42 del Cdigo de
Ejecucin Penal
24
alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para

lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente
quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea
capaz de hacerlo.
El xito de la aplicacin del tratamiento no slo va a depender de la

existencia de suficiente personal capacitado para realizarlo, sino de la
participacin activa del propio interno en la planificacin y ejecucin de su
tratamiento. La autoridad penitenciaria deber fomentar esta participacin y
no tratar de imponerla a la fuerza. 6
Tienen prioridad en el tratamiento penitenciario resocializador los

internos sentenciados.
La informacin personal del expediente de tratamiento es reservada

y no puede ser divulgada sin autorizacin del interno, salvo mandato
judicial.
Las actividades de tratamiento penitenciario no pueden incluir
acciones que vayan en contra de la integridad y dignidad de los internos.
Por ejemplo, no se debe poner ni llamar a los internos por sobrenombres.
El profesional de tratamiento no debe ventilar
en pblico las
manifestaciones de los internos realizadas en sesiones privadas, ms an

si el contenido de estas sesiones es de ndole personal. Tampoco debe
mostrar desprecio por las personas en funcin del delito cometido.
La participacin de los internos en los programas y actividades de

tratamiento ejecutados por los profesionales del rgano Tcnico de
Tratamiento
y su evaluacin favorable son necesarios para que el
Consejo Tcnico Penitenciario pueda proponer la concesin de los

beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacin condicional ante la
5
6
7
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, regla 58.

Exposicin de motivos del Cdigo de Ejecucin Penal
Tales como Desarrollo de competencias psicosociales para jvenes con conductas delictivas (PTR-3);
Adultos mayores, etc.
25
autoridad jurisdiccional. Si el interno tuviese informes desfavorables al

proceso de resocializacin, el Consejo Tcnico Penitenciario podr elevar
la solicitud, pero no proponer al interno para los beneficios sealados.
La recepcin de cualquier ddiva o pago por parte de los
profesionales por incluir a los internos en el tratamiento penitenciario o
para favorecerlos en cualquier evaluacin es delito y resquebraja la imagen
institucional.
La autoridad penitenciaria deber orientarse a proveer los

profesionales necesarios en cada establecimiento penitenciario, a nivel
nacional, a fin de que las actividades y los objetivos del tratamiento y de la
ejecucin penal sean cumplidos de manera efectiva y eficiente.
Asimismo, el rea de Salud tiene como finalidad la recuperacin, el

mantenimiento y la promocin de la salud fsica y mental de los internos.
El tratamiento penitenciario puede ser dividido, en dos tipos de

actividades que se interrelacionan entre s:
a.
Actividades relacionadas con la salud fsica y mental del interno
Entre los profesionales del rea de Salud penitenciaria se

encuentran
gineclogos,
los
mdicos,
laboratoristas
odontlogos,
y
dems
enfermeras,
profesionales
obstetrices,
y
tcnicos
asignados; asimismo colaboran para este fin los trabajadores sociales

y psiclogos.
Estos profesionales son los responsables de la recuperacin,

mantenimiento y promocin de la salud integral de los internos, funcin
que protege un derecho fundamental y, a su vez, constituye la base
para las actividades de resocializacin. Como se ha mencionado a lo
26
largo de texto, la salud es un derecho humano y por ello se ha

considerado que es transversal al tratamiento y a la seguridad.
b. Actividades de tratamiento relacionadas con la resocializacin del

interno
Estas actividades se identifican con los profesionales de las

reas de servicio legal, psicologa, social, trabajo y educacin, que
tienen como funcin primordial la modificacin conductual, emocional y
cognitiva, la preparacin laboral y educativa y el fortalecimiento del
vnculo familiar, entre otras funciones.
Al ser el objeto de la ejecucin penal la resocializacin de los
internos, las actividades de tratamiento penitenciario las realiza todo el
personal penitenciario, sea ste de las reas de Seguridad,
Administracin o Tratamiento.
Al respecto se tiene que tener en cuenta la clasificacin de los

internos dentro de un centro penitenciario ya que tiene incidencia en su
resocializacin, puesto que puede ser ubicado con internos clasificados
de alta peligrosidad o viceversa. La clasificacin de los internos implica
la ubicacin de stos de acuerdo con criterios e indicadores personales
y socioculturales, que faciliten el control, la convivencia pacfica, la
rehabilitacin y la promocin de la salud fsica y mental de los internos.
Al respecto, las reglas mnimas para el tratamiento de los

reclusos (regla 67) sealan que los fines de la clasificacin debern
ser:
Separar a los reclusos que por su pasado criminal o su mala

disposicin ejerceran influencia nociva sobre sus compaeros de
detencin.
27
Repartir a los internos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento

encaminado a su readaptacin social.
La clasificacin de los internos se puede dar en dos niveles:
a) En los establecimientos transitorios, en ellos la Junta Tcnica

de Clasificacin, compuesta por un abogado, un psiclogo y un
asistente social, determina el establecimiento penitenciario que
corresponda
al
interno.
La
permanencia
de
ste
en
el
establecimiento no exceder de las 24 horas, salvo disposicin

judicial expresa o por razones de seguridad debidamente
motivadas. 8
b) En los establecimientos penitenciarios La clasificacin se
encuentra a cargo del rgano Tcnico de Tratamiento, a travs de
una junta de clasificacin. El rgano Tcnico de Tratamiento, en un
trmino que no exceda de treinta das, efectuar un estudio integral
(multidisciplinario) y formular un diagnstico, pronstico y
programa de tratamiento. 9
La clasificacin deber ser revisada frecuentemente por un

equipo de profesionales de la direccin regional correspondiente,
verificando el cumplimiento de las directivas vigentes y el trato
imparcial otorgado a cada interno.
Al trmino de la clasificacin, debe comunicarse al interno el

pabelln, piso y celda donde ser ubicado. La informacin y los
puntajes que determinaron la clasificacin sern catalogados como
informacin de libre acceso al interno y a su defensa. Igualmente debe
comunicrsele el rgimen de vida al que se encuentra sujeto, sus
derechos y obligaciones. 10
8
9
10

El artculo 11.10 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
28
El personal de seguridad y las autoridades del establecimiento

penitenciario estn obligados a cumplir con la clasificacin y el rgimen
de vida del interno, determinado por el rgano Tcnico de
Tratamiento11. Sin embargo, el Consejo Tcnico Penitenciario,
compuesto por el director del establecimiento, el administrador, el Jefe
del rgano Tcnico de Tratamiento y el Jefe de Seguridad, puede
realizar, de manera fundamentada y extraordinaria, la reubicacin fsica
de un interno. 12
La clasificacin de los internos se efectuar en lo posible en
grupos homogneos diferenciados de acuerdo con los siguientes
criterios 13:
Varones de las mujeres.
Sentenciados de procesados.
Primarios de los que no lo son.
Menores de 21 aos y mayores de 60 del resto de los internos.
Los que requieren ser separados por razones mdicas.
Las madres con hijos menores de tres aos y las gestantes.
Los fcilmente readaptables de los de difcil readaptacin.
Los alcohlicos y toxicmanos de los que no lo son.
Los extranjeros de los nacionales.

Por razones de sobrepoblacin y hacinamiento, de manera
fundamentada y sin descuidar los objetivos de la clasificacin, el

Consejo Tcnico Penitenciario podr autorizar el uso de otros criterios
para la clasificacin de los internos.
A continuacin presentamos informacin en relacin con cada

una de las reas de Tratamiento Penitenciario:
11
El artculo 112 del Cdigo de Ejecucin Penal y el artculo 44 del Reglamento del Cdigo
de Ejecucin
Penal.
12
El artculo
13
Artculo 46
227 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal

del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
29
3.1. Asistencia Social

La asistencia social desarrolla las acciones necesarias que
permiten mantener relaciones entre el interno y su familia. 14
La
asistencia
social
dentro
de
los
establecimientos
penitenciarios es gratuita para todos los internos, sin discriminacin

alguna.
La
autoridad
penitenciaria
debe
procurar
cubrir
las
necesidades de trabajadores sociales en todos los establecimientos, a

fin
de
asegurar
la
realizacin
de
actividades
sostenidas
programadas orientadas a la resocializacin de los internos.
Las
evaluaciones
del
servicio
social
deben
responder
nicamente a los resultados objetivos obtenidos en los programas o

las acciones de tratamiento.
Como parte de sus funciones, el servicio de asistencia social

realiza las siguientes actividades15 :
Promover la restitucin, mantenimiento y refuerzo del vnculo del
interno con su familia a travs de procesos individuales, grupales o
familiares.
Promover redes de soporte interinstitucional que coadyuven en el
tratamiento del interno, as como canalizar acciones en apoyo de
los ms necesitados.
Brindar atencin asistencial a los hijos menores de tres aos de las
internas, a fin de garantizar el normal desarrollo de su
personalidad.
Emitir informe social para el trmite de las solicitudes de los
beneficios penitenciarios, gracias presidenciales y otros, los cuales
contengan la actual situacin socio-familiar del interno.
14
15
Artculo 89 del Cdigo de Ejecucin Penal.

30
Participar en el equipo multidisciplinario de los programas de salud.
En este sentido, internos de uno de los penales del pas

expresaron lo siguiente: slo tenemos dos asistentas sociales para la
totalidad de los presos, por lo cual la atencin es deficiente, en
comparacin con la cantidad de personal destinado a la seguridad y
administracin (...) podemos darnos cuenta que eso prioriza el
sistema penitenciario actual.16
En el caso del penal de Lurigancho algunos internos

manifestaron lo siguiente: La asistenta social da talleres donde
ensean a trabajar sentimientos, emociones, equidad, solidaridad,
etc. Les dan un trabajo para saber los valores. Tambin les entregan
un cuestionario para saber cunto tiempo estn en prisin, cules son
los problemas que tienen con sus compaeros, les brindan apoyo
familiar para con su familia como una manera de resocializarlos.
Asistentes sociales hay una por cada pabelln.
Las trabajadoras sociales trabajan de 3 a 4 horas. Ellas

trabajan con nuevos y antiguos, es decir, se le llama nuevos no slo
a los internos que llegan recin, sino al interno que est pasando por
segunda vez nuevamente la asistencia social, a los nuevos les
atienden los martes y a los antiguos los jueves.
En cada pabelln tienen un sitio que le llaman de recreacin y

all hacen las charlas, estas empiezan de 10:00 a 12:00 por grupos,
por las tardes de 3:00 a 5:00 son dos horas semanales en varios
grupos y tocan diversos temas y elaboran su plan de trabajo segn la
situacin del interno. Cuando las charlas son grupales entran internos
de todo tipo de delitos y cuando es individual tocan el tema por el
delito en que vino y lo citan un da especial.
16
La realidad del Sistema Penitenciario en el Per Diagnstico, limitaciones y retos. Enero 2006
Comisin Episcopal de Accin Social y Defensora del Pueblo.
31
Es difcil calificar la labor y la calidad de las trabajadoras

sociales del INPE, porque la demanda desborda el trabajo que podra
realizar un profesional en esta rea dentro del penal. Por otro lado, no
se tiene conocimiento que desde el INPE se realice algn trabajo con
la vctima del delito o sus familiares. Pues, si la labor es desbordante
al interior de los penales, es imposible que puedan brindar una
atencin adecuada a las vctimas de los delitos.
2.1. Asistencia Psicolgica

La asistencia psicolgica realiza el estudio de la personalidad
del interno y aplica los mtodos adecuados para alcanzar los fines del
tratamiento.
La asistencia psicolgica dentro de los establecimientos

penitenciarios es gratuita para todos los internos, sin discriminacin
alguna.
La
autoridad
penitenciaria
debe
procurar
cubrir
las
necesidades de psiclogos en todos los establecimientos o las

acciones de tratamiento y el comportamiento del interno.
Como parte de sus funciones, el servicio de asistencia

psicolgica realiza las siguientes actividades 17:
Observacin,
diagnstico
tratamiento
del
interno,
cuyos
resultados forman parte del informe psicolgico respectivo.

Emite opinin sobre la progresin o regresin del interno en el
proceso de tratamiento a fin de que el rgano Tcnico de
Tratamiento determine lo pertinente.
Consultoras, psicoterapias individuales, familiares o grupales con
el fin de alcanzar los objetivos del tratamiento penitenciario.
Investigaciones sobre la conducta del interno con el objetivo de
elaborar su perfil psicolgico.
17
Artculos del 143 al 146 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
32
Coordinacin con instituciones pblicas y privadas a fin de brindar

apoyo psicolgico a la comunidad penitenciaria, con conocimiento
del rgano Tcnico de Tratamiento.
Al respecto, internos del Penal de Huamancaca sealaron lo

siguiente: En cuanto a la asistencia psicolgica, slo se cuenta con 3
profesionales, y por la magnitud de atencin y las condiciones poco
apropiadas hacen imposible realizar seguimiento de los casos 18.
Las acciones de tratamiento son diversas y dependern de las

caractersticas del interno y del profesional que las aplica, entre otras,
se tiene: psicoterapia individual, psicoterapia grupal, psicoterapia
familiar y psicoterapia de pareja.
Tambin se realiza terapias de relajacin, modelamiento

conductual,
orientacin
consejera,
motivacin
reflexin,
confrontacin, actividades recreativas y deportivas, etc.
En psicologa dan dibujos para marcar test psicotcnicos y

realizan
pruebas
psicolgicas
en
diferentes
das.
Estos
cuestionarios quedan anexados en el legajo del expediente personal

de
cada
interno.
Tambin
les
hacen
preguntas
sobre
su
temperamento, esto tambin va incluido en su record, tienen su hoja

de seguimiento.
A pesar de los esfuerzos que pueda realizar esta rea, el

nmero mnimo de profesionales con que cuenta origina que parte del
tratamiento sea inadecuado o incompleto, sin embargo, el rea de
Psicologa de la Direccin General de Tratamiento, afirma que directa
o indirectamente todos los internos reciben atencin, ya sea a travs
de la entrevista, observacin, evaluacin, orientacin, consejera,
18
A julio del 2006, el Establecimiento Penitenciario de Sentenciados de Huamancaca contaba con 789
internos.
33
terapias, clasificacin, reclasificacin, etc.(19) Pero, en relacin al

tratamiento psicolgico, la cantidad de atenciones ha estado en
funcin a las demandas de la misma poblacin penal y la intervencin
realizada por el profesional, de acuerdo a los resultados de la
evaluacin que se plasm en el Informe psicolgico.
Terapias Individuales
En relacin a la atencin de Terapias Individuales esta rea
seala que la cantidad es relativa, porque est en funcin al nmero
de profesionales disponibles y nmero de poblacin penal. Esto
quiere decir que no se puede atender la misma cantidad de internos
en un pabelln de Lurigancho, que puede tener 600 a 800 internos y
en un pabelln de San Jorge, donde el promedio de internos es de
150. Sin embargo, haciendo un estimado se puede atender al da 5
terapias individuales, parte de las consejeras, orientaciones,
intervenciones
precisas
para
situaciones
especficas,
terapias
grupales, etc., y del trabajo administrativo que en todo penal es

bastante recargado. La Organizacin Mundial de la Salud estima que
un profesional Psiclogo debe atender a un promedio de 100
personas, lo cual es imposible aplicar en el INPE por el escaso
nmero de personal () Asimismo, la hora de consulta psicolgica es
de 45 minutos, pero en ambientes penitenciarios no se cumple por
razones obvias, reducindose notablemente o en algunos casos
mantenindose el tiempo de acuerdo a las variables que ya se han
expuesto anteriormente. ( 20)
Terapias Grupales
Al respecto, el rea de Psicologa de la Direccin General de
Tratamiento expres lo siguiente: ... En la actualidad, todos los
psiclogos que trabajan en los penales hacen uso de esta terapia por
19
20
Informe N 17-2006-INPE/07.01.A. Psic, de fecha 30 de marzo del 2006.

Idem.
34
las bondades de sus beneficios, sobre todo en lo relacionado a que se

puede atender a mayor cantidad de internos en una misma sesin,
situacin que no sucede con la terapia individual. Dependiendo de la
disponibilidad del nmero de psiclogos, los grupos de psicoterapia se
forman de acuerdo al delito, a los internos prximos a liberar,
priorizando sentenciados, de acuerdo a las caractersticas y
necesidades propias del establecimiento penitenciario.
La psicoterapia grupal es una sola y en todo caso, la

caracterstica especial la pondr el psiclogo de acuerdo a su
orientacin o marco terico que maneje. El psiclogo brinda terapia
grupal a la poblacin en general, pero pone especial atencin en los
internos que ingresan por el delito de violacin sexual de acuerdo a lo
que estipula el Cdigo Penal en el artculo 178 A(21)
Informe psicolgico para la presentacin de un beneficio
penitenciario
Los criterios fundamentales que toma en cuenta el rea de
Psicologa para elaborar un informe son:
Disposicin para asistir al servicio de Psicologa desde un primer

momento y apertura de su expediente psicolgico.
Asistencia y participacin en todas las acciones de tratamiento,

tanto individual como grupal, que el psiclogo programe, lo cual
debe reflejarse en su comportamiento.
Disposicin de nimo y participacin en actividades educativas y

de trabajo.
Respeto a las autoridades y personal del penal, as como a sus

compaeros.
Por ltimo, el rea de psicologa de la Direccin General de

Tratamiento inform que no ha recepcionado ninguna denuncia
21
Idem.
35
por corrupcin en relacin al trabajo que los psiclogos realizan

en los Establecimientos Penitenciarios.
2.2. Asistencia Legal Penitenciaria
Los abogados del rea Legal del establecimiento penitenciario estn

obligados a brindar asesora legal gratuita, dando atencin prioritaria
a los internos con menores recursos 22.
Como parte de su labor, los abogados del servicio legal debern23 :
Asumir la defensa de los internos que requieran asistencia legal y
no cuenten con capacidad econmica para contratar un abogado
defensor.
Solicitar a los diferentes rganos administrativos del INPE u otras
instituciones la expedicin de documentos necesarios para la
defensa del interno.
Asesorar y apoyar al interno en la tramitacin de sus beneficios
penitenciarios y gracias presidenciales, as como realizar el
seguimiento en su tramitacin.
Emitir, dentro del plazo legal, informes jurdicos para beneficios
penitenciarios y otros trmites administrativos cuando sean
requeridos por la administracin penitenciaria.
Asesorar a la autoridad penitenciaria absolviendo consultas y
emitiendo opiniones sobre aspectos relacionados al tratamiento
penitenciario, aplicacin de normas y otros que le soliciten.
Difundir a los internos los alcances de la normatividad en materia
penal, procesal penal y de ejecucin penal a travs de charlas,
talleres y otros medios.
Coordinar la prestacin del servicio legal gratuito con otras
entidades pblicas o privadas.
22
23

Artculos 140 y 141 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
36
Los abogados del servicio de asistencia legal velarn por el

cumplimiento del procedimiento para ejecutar la libertad del interno,
as como realizarn las gestiones necesarias para la celeridad del
proceso penal, la obtencin del testimonio de condena y otros
documentos relacionados.
Sobre la defensa particular
Cuando se trata de la atencin por parte de abogados

externos, todo interno tiene el derecho de acceder y ejercitar su
defensa legal, para ello la autoridad penitenciaria est obligada a
facilitar el ingreso de abogados externos con este fin. Para gozar
de este derecho, el interno tiene la obligacin de designar a su
abogado defensor por escrito, el mismo que deber respetar las
disposiciones de seguridad y horarios de ingreso de acuerdo con lo
establecido por las normas y directivas vigentes
24
. Este derecho
excepcionalmente podr ser suspendido por causas de emergencia

o actos de violencia o cuando se realicen actividades que exijan la
participacin de todos los internos, que debern ser programadas
con anticipacin. En este ltimo supuesto, el director autorizar la
visita del abogado cuando las necesidades de la defensa del
interno no admitan dilacin.
Es comn y cotidiano escuchar quejas de la poblacin penal

por la falta de celeridad en sus procesos, por no contar con
informacin del mismo y sentirse frustrado por los vencimientos de
los plazos procesales sin que medie una resolucin favorable o
desfavorable por el delito que se le imputa.
Algunos internos del Penal de Piedras Gordas expresaron lo

siguiente en relacin al tema legal: En la actualidad slo existen
24
Artculo 17 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
37
dos abogados para una poblacin de ms de 380 internos, quienes

ocasionalmente tramitan los beneficios penitenciarios, siendo
insuficiente, pues no se dan abasto para atender la cantidad de
casos que existen en este penal. Lo normal es que exista un
abogado para 50 internos, as estos podran ampliar su atencin a
las reas que tiene que ver con los casos judiciales de los internos,
de all el alto nmero de procesados y la poca o casi nula
oportunidad de defenderse adecuadamente. Es clave no slo
incrementar el nmero de abogados sino que estos tengan las
posibilidades reales de tramitar los documentos judiciales del
interno. Si bien en la actualidad no apoya ninguna institucin, el
problema fundamental es que el INPE cumpla en esta rea su
papel.
Siempre se ha hablado de la posibilidad de abrir los penales

a los estudiantes de los ltimos aos de derecho o a los
bachilleres, sin embargo esto nunca se ha cumplido. 25
De
acuerdo
al
informe
031-2006-INPE-07-01-AL,
elaborado por el rea legal de la Oficina General de Tratamiento,

se tiene que a marzo del 2006 el INPE contaba con 88 abogados
que
realizan
labores
al
interior
de
los
establecimientos
penitenciarios a nivel nacional, cifra insuficiente para atender las

demandas de los internos e internas (elaboracin de informes
legales
para
la
tramitacin
de
beneficios
penitenciarios,
seguimiento de sus casos cuando se encuentran en calidad de

procesados, trmites diversos para sentenciados como obtencin
de copia de sentencia, tramitacin de su hoja penalgica, anulacin
de antecedentes, etc.).
25
Informe N 031-2006-INPE-07-01-AL, de fecha 31 de marzo del 2006.
38
Los problemas en esta rea se originan no por la mala

gestin de los profesionales, sino que no se dan abasto para
atender a casi todos los internos del penal, que son cerca de mil.
Con relacin a este tema, se recibi la siguiente informacin

de internos del Penal de Lurigancho: En lo legal, pasa por el
abogado que hace el informe jurdico, en el rea legal atienden 15
abogados para la realizacin de beneficios penitenciarios.
Algunos de ellos cuando arman el expediente a veces

preguntan sobre el caso otros no. Ellos llevan un registro, su papel
es ver si estos estn en regla, ver si se han reunido todos los
documentos y si falta un documento pasa a observados.
No dan charlas; slo se limitan a revisar si est completo el

armado de los expedientes, ellos revisan que este el pago de la
multa, su hoja del pago de reparacin civil, de cmputo laboral o
estudio, verificando que este en regla todo el expediente de
beneficio penitenciario. En el caso que no est en orden, pasa a
observado cuando falta algn documento o tiene un proceso
pendiente o le falta tiempo o el cmputo laboral o estudio.
Regularmente los expedientes que estn incompletos pasan

a observados y son rechazados hasta que se complete toda la
documentacin. En estos casos tienen 3 meses para volver a
presentar cuando un expediente es rechazado.
Mediante Ley N 27019 se cre el Servicio Nacional de la

Defensa de Oficio dentro de la estructura orgnica del Ministerio de
Justicia, dependiente de la Direccin Nacional de Justicia,
destinada a proveer el derecho a la defensa gratuita a personas de
escasos recursos econmicos. De acuerdo al D.S. N 005-99-JUS
se aprob su Reglamento, que seala en su artculo 17 el defensor
39
de oficio asignado a los establecimientos penitenciarios del pas

presta su asesora a favor de los internos en los siguientes
aspectos:
Logro de beneficios penitenciarios para los sentenciados que
cumplan los requisitos de ley.
Coordinacin con el defensor de oficio asignado a Salas y
Juzgados penales, sobre la defensa de los internos con proceso
abierto.
Actualmente, el Ministerio de Justicia cuenta con 699

abogados de oficio a nivel nacional26, designados en su mayora a
las diferentes sedes judiciales, a las diversas comisaras, a los
establecimientos penitenciarios, etc.
Lamentablemente, con este nmero de profesionales es

difcil abarcar las grandes demandas de defensa que requiere la
poblacin nacional de bajos recursos. Por ello, las crceles que son
lugares donde en su gran mayora las personas provienen de
sectores empobrecidos se limita este derecho que el Estado debe
otorgar.
2.3. Educacin Penitenciaria

La Constitucin Poltica del Per establece: La educacin
inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones
del Estado, la educacin es gratuita27 .
Por su parte, el Cdigo de Ejecucin Penal seala: En cada
establecimiento penitenciario se promueve la educacin del interno
para su formacin profesional o capacitacin ocupacional. Los
26
27
http://www.minjus.gob.pe/prensa/detalle.asp?strNoticiaId=00381
Artculo 17 de la Constitucin Poltica del Per.
40
programas que se ejecutan estn sujetos a la legislacin vigente en

materia de educacin 28
La autoridad penitenciaria est obligada a realizar programas

de alfabetizacin, as como brindar instruccin bsica primaria y
secundaria gratuita a todos los internos que lo requieran, sin
discriminacin alguna, en funcin a la capacidad de infraestructura
y al nmero de docentes existentes en los establecimientos
penitenciarios. Para mejorar y efectuar esta tarea debe coordinar
con el Ministerio de Educacin, que tiene a su cargo la poltica
educativa del Estado. Un grupo vulnerable al que se debe brindar
una atencin diferenciada es el de los internos analfabetos. Siendo
el Per un pas pluricultural y multitnico, se debe considerar el
tema del idioma y las costumbres dentro de su desarrollo educativo.
El interno analfabeto participa obligatoriamente en los
programas de alfabetizacin y educacin primaria para adultos.
Para ello, el INPE coordinar con el Ministerio de Educacin.
La autoridad penitenciaria debe tambin promover la

educacin tcnica del interno como medio de preparacin para la
vida en libertad, para lo cual debe crear instituciones educativas de
esas caractersticas en cada establecimiento penitenciario e
implementarlas con niveles de calidad similares a las instituciones
externas.
Los
oficios,
instituciones
especializaciones
educativas
deben
ser
carreras
compatibles
de
estas
con
las
necesidades del mercado externo a fin de que contribuyan a la no

reincidencia delictiva.
En
cada
establecimiento
penitenciario
deber
existir,
adems, la opcin para que los internos puedan acceder a carreras

28
41
universitarias y de instituciones culturales y formativas externas

bajo modalidades que no vulneren la seguridad del establecimiento
(educacin a distancia, idiomas, etc.). La autoridad penitenciaria
deber buscar y promover la participacin de estas entidades
nacionales y particulares en este fin. Los estudios que realice el
interno en programas a cargo de este tipo de instituciones debern
considerarse en el registro de cmputo educativo del interno para la
redencin de la pena.
Se
debe
implementar
progresivamente
en
cada
establecimiento penitenciario bibliotecas, hemerotecas y centros de

informacin para fomentar hbitos de lectura y recreacin. Para
este fin, se debe coordinar y procurar el apoyo de las entidades
externas pblicas y privadas.
Todos los internos, procesados o sentenciados pueden

acceder a los servicios educativos de los establecimientos
penitenciarios en funcin de sus necesidades, habilidades y de la
capacidad instalada de los centros educativos existentes. En los
casos de internos que representen algn riesgo de seguridad para
el establecimiento penitenciario, la autoridad penitenciara evaluar
la modalidad y los programas a los que podrn acceder,
minimizando los riesgos, pero sin afectar el derecho a la educacin.
Toda participacin educativa del interno controlada por la

autoridad penitenciaria debe ser computable para la redencin de la
pena, de acuerdo con la legislacin y la normatividad vigentes. Se
exceptan de esta regla los internos que se encuentran
sancionados con medida disciplinaria de aislamiento (durante el
perodo que dure).
En los establecimientos penitenciarios se promovern las
expresiones culturales y deportivas como parte del tratamiento
penitenciario, sin discriminacin de ningn tipo; a excepcin de
42
aquellas manifestaciones que vayan en contra de la seguridad, la

moral y las buenas costumbres.
Debido a que las madres pueden convivir con sus hijos
hasta que stos cumplan los tres aos, la autoridad penitenciaria
deber coordinar con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social para que los nios puedan acceder a
los niveles de educacin correspondientes.
Mediante Decreto Supremo N 009-2007-JUS, se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, crendose
la
Subdireccin de Educacin Penitenciaria como una Unidad Orgnica de

la Direccin de Tratamiento Penitenciario, encargada de organizar,
supervisar y evaluar las actividades educativas de los internos, as como
promover los programas educativos de capacitacin y aprendizaje en los
establecimientos penitenciarios. En este propsito, y para concretar los
objetivos de la educacin en el sistema penitenciario, se ha planteado
cinco ejes estratgicos fundamentales; promover la alfabetizacin, la
educacin bsica alternativa, educacin tcnico productiva y la
educacin no formal, as como promover las bibliotecas y el fomento a la
lectura.(29)
EDUCACIN EN CONTEXTO DE PRIVACIN DE LIBERTAD

Es la educacin que se brinda en los establecimientos
penitenciarios definido como un proceso de enseanza
aprendizaje que se desarrolla en un contexto socio cultural

altamente complejo y especifico, a travs del cual se asimilan y
construyen conocimientos, capacidades y valores, aplicando
metodologas y enfoques educativos multidisciplinarios en el
tratamiento del interno.
Actividades Ejes de la Educacin:
29
Promover la Alfabetizacin.
Promover la Educacin Bsica alternativa.
http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=479&np=32&direccion=1
43
Promover la Educacin Tcnico Productiva
Impulsar la Educacin No Formal
2.3.1. Programas educativos:

a. Programa de Alfabetizacin.- Consiste en el aprendizaje
de la lectura, escritura, clculo matemtico bsico y el
desarrollo de actitudes y valores favorables para el logro
de su resocializacin de parte del interno estudiante. Se
desarrolla en coordinacin con el Programa Nacional de
Movilizacin
por
la
Alfabetizacin
(PRONAMA)
del
Ministerio de Educacin.
b. Programas de Educacin No Formal.- Consiste en el
desarrollo de acciones complementarias a las actividades
educativas y como programas estructurados establecidos
por el rea de educacin. Entre ello pueden ser:
Programas de Recreacin y Deportes, con el apoyo del
Instituto Peruano del Deporte, a travs de un Convenio de
Cooperacin Interinstitucional.
Programas de Danzas y folklore, con el apoyo con la
Biblioteca Nacional, el Instituto Italiano de Cultura, etc.
Programa de Educacin para la Salud. Entre ellas
figuran charlas para la prevencin del consumo de drogas,
el VIH, enfermedades infectocontagiosas, etc.
Programa de Educacin Ambiental, con el apoyo de la
Universidad Agraria la Molina y el Ministerio del Ambiente.
Programa
de
Actividades
Artsticas.
Entre
ellas
tenemos: el teatro, las tertulias literarias, los concursos de

poesas, las escenificaciones, dramatizaciones, mimos,
etc.
44
2.3.2. Educacin Bsica Alternativa (EBA)

Se brinda Educacin Bsica Alternativa a los internos
jvenes y adultos en los niveles de primaria y secundaria de
adultos a los internos estudiantes como una modalidad de la
etapa de educacin bsica, equivalente a la Educacin Bsica
Regular en calidad y logros de aprendizaje con nfasis en la
preparacin para el trabajo y el desarrollo de capacidades
empresariales.
2.3.3. Educacin Tcnico Productiva (ETP)
Se brinda Educacin Tcnico Productiva a los internos
en las diferentes especialidades y opciones ocupacionales,
entre las principales se tiene carpintera, confecciones textiles,
confeccin de calzado, sastrera, electricidad, manualidades,
electrnica, artesana, cocina, estructuras metlicas, tejido a
maquina entre otros.
2.3.4. Instituciones y Programas Educativos a Nivel Nacional
En 50 establecimientos penitenciarios a nivel nacional se
desarrolla actividades educativas, ello representa el 70% de
los establecimientos penitenciarios existentes. En dichos
establecimientos penitenciarios funcionan 30 Centros de
Educacin Tcnico Productiva, 10 Centros de Educacin
Ocupacional, 7 Centros de Educacin Bsica Alternativa, 2
Instituciones Educativas de Adultos, 1 Institucin Educativa
Inicial y 08 Programas de Alfabetizacin distribuidos a nivel
nacional.
La cobertura educativa no alcanza a la totalidad de los

establecimientos
penitenciarios
(71
Establecimientos
Penitenciarios), por diversos factores como son: falta de

45
infraestructura y espacios fsicos, carencia de personal

docente, etc.
2.3.5. Personal del rea Educativa a Nivel Nacional
El personal del rea educativa es responsable de
ejecutar las actividades y proyectos en las instituciones y
programas educativos que funcionan en los establecimientos
penitenciarios del pas, estn conformados por:
178
empleados
de
carrera
del
Instituto
Nacional
Penitenciario con formacin pedaggica en educacin

bsica y otros con capacitacin adicional en diversas reas
tcnicas.
245 personal destacados del Ministerio de Educacin, en

cumplimiento
al
Convenio
Marco
de
Cooperacin
Interinstitucional suscrito entre ambas instituciones.
Personal de apoyo de otras Instituciones que vienen

apoyando en las actividades de capacitacin a travs de
convenios de cooperacin.
De acuerdo a la informacin estadstica del INPE a julio
del 2006, existe en los diversos penales del pas 786 personas
analfabetas, 6,344 personas no han concluido sus estudios
primarios, 4,533 slo cuentan con primaria completa, 8,881
personas no han concluido sus estudios secundarios.
Es decir, un aproximado del 60% de la poblacin
penitenciaria no ha culminado su educacin bsica. Cabe
indicar
que
los
departamentos
donde
existe
mayor
analfabetismo en las crceles son: Lima (126), seguido de

Piura (110) y San Martn (69).
Por otro lado, 7706 personas han culminado su
secundaria;
2076
encarcelados
cuentan
con
estudios
46
superiores no universitarios incompletos; 1066 cuentan con

estudios superiores no universitarios completos, 1051 cuentan
con estudios superiores universitarios incompletos y 874 han
culminado sus estudios superiores universitarios.
A pesar de la limitacin en la informacin, creemos
importante dar a conocer algunas opiniones de internos e
internas de algunos penales del pas:
La Educacin en la actualidad se puede catalogar de
aceptable, porque los actuales profesores cumplen con su
trabajo, no slo en la educacin, sino tambin apoyando e
incentivando en los actos culturales, deportivos, de salud, etc.
Pero, hay algo que siempre falta, y es que aqu en este
establecimiento
tenemos
enseanza
primaria,
ms
no
secundaria. Por otro lado, en el mundo en el cual vivimos hay

dos clases de analfabetismo, por una parte tenemos el que no
sabe leer ni escribir, y por otra, el que no sabe nada sobre
computacin, y aqu contamos con un grupo muy numeroso
de personas que quisieran contar con este curso, y a parte de
esto, hay personas interesadas en la enseanza a distancia,
enfocada
buscar
una
carrera
profesional.
E.
P.
Sentenciados de Pucallpa
Los talleres de Educacin se formaron para la
Resocializacin del interno. Para la enseanza de diferentes
artes manuales y alfabetizacin y as cuando tenga que salir
sea til a la sociedad..... En educacin, las internas tienen la
oportunidad de terminar su primaria y tambin hay educacin
para los bebes, etc. Toda interna que permanece un ao en el
taller de estudio, es elevada y pasan al taller de trabajo.
Las profesoras son asignadas por el Ministerio de
Educacin y tambin son miembros del INPE.
47
Debe de existir ms talleres de Estudio; por la

sobrepoblacin de los Centros Penitenciarios, y no tener costo
alguno, porque la mayora de los internos son de bajos
recursos econmicos, no tienen para su inscripcin, ni
matrcula, peor para sus materiales. En la actualidad hay un
gran nmero de internos que no estudian.
2.4. Trabajo Penitenciario
El trabajo es un derecho y deber del interno, segn el cdigo de
Ejecucin penal, sus condiciones son en lo posible similares al
trabajo en libertad. No tiene carcter aflictivo ni es aplicado como
medida disciplinaria, ni atenta contra la dignidad del interno. El
trabajo Penitenciario esta considerado como uno de los elementos
fundamentales de Tratamiento del interno, constituye decisivamente
en su proceso de resocializacin.
En lo relacionado al trabajo penitenciario, las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos sealan (30):
El trabajo penitenciario no debe tener carcter aflictivo.
|Todos los sentenciados sern sometidos a la obligacin de
trabajar de acuerdo con su aptitud fsica y mental, segn la
determine el mdico.
Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente
para ocuparlos durante una jornada laboral.
En lo posible, el trabajo deber contribuir por su naturaleza a
mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganarse
honradamente la vida despus de su liberacin.
Se dar formacin profesional en algn oficio til a los internos que
estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los
jvenes.
Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional
racional y con las exigencias de la autoridad y la disciplina
30
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, regla 71
48
penitenciarias, los internos podrn escoger la clase de trabajo que

deseen realizar.
El trabajo penitenciario no debe implicar una explotacin laboral del
interno.
La existencia de amplios perodos de ocio y la inadecuada
administracin
del
tiempo
del
interno
en
el
establecimiento
penitenciario resultan riesgosas en tanto pueden propiciar conductas

impropias e inclusive delictivas. Tambin puede ser daino para la
salud mental, ya que son frecuentes los problemas como la
depresin, la ansiedad y la agresividad, entre otros. Por ello, el
trabajo y otras actividades similares dentro del establecimiento
penitenciario son favorables para el proceso de rehabilitacin y la
salud mental del interno.
El interno sentenciado est obligado a trabajar dentro del

establecimiento penitenciario (31 ) si quiere progresar en el rgimen de
tratamiento penitenciario o si quiere alcanzar la propuesta para un
beneficio penitenciario. El trabajo no debe ser aplicado como castigo
a una falta, no podr tener carcter aflictivo y tampoco podr atentar
contra la dignidad del interno. Las diversas instancias del rea de
Trabajo del INPE (
32
) debern dinamizar la oferta laboral dentro de
los establecimientos penitenciarios. No debe discriminarse por ningn

motivo a los internos en su acceso al trabajo.
Se debe clasificar el tipo de trabajo al que puede acceder

cada interno en funcin a variables como nivel de peligrosidad, sus
habilidades, sus capacidades, los talleres existentes y la capacidad
instalada. Las condiciones de trabajo deben respetar la capacitacin
previa, la seguridad e higiene laborales.
31
32
Artculo 65 del Cdigo de Ejecucin Penal y artculo 104 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
Estas instancias comprenden a la Subdireccin de Trabajo y Educacin del INPE, las subdirecciones
regionales de Tratamiento y las reas de Trabajo de los establecimientos penitenciarios.
49
La inscripcin de los internos en el rea de Trabajo

penitenciario debe ser imparcial, sin discriminacin y considerando el
cumplimiento de los procedimientos establecidos por las normas y
directivas vigentes.
Se debe promover el trabajo penitenciario remunerado para

los internos, debiendo buscar para ello el apoyo de las entidades
externas pblicas y privadas. Debe darse prioridad al trabajo
remunerado para los internos de menores recursos y otorgarse
igualdad de oportunidades sin discriminacin. Para este fin, la
autoridad penitenciaria promover la participacin de las entidades
pblicas y privadas a efectos de llevar a cabo proyectos laborales en
los que los internos puedan acceder al trabajo remunerado; adems
de realizar proyectos de inversin viables con este fin.
El cmputo laboral del interno se rige de acuerdo con la

legislacin y la normatividad vigentes. El personal del rea de Trabajo
est obligado a realizar un control minucioso de las actividades
laborales del interno, segn lo estipulado en las normas existentes,
sin perjuicio que tenga o no acceso al beneficio penitenciario de
redencin de la pena.
El interno sancionado disciplinariamente con aislamiento no podr
redimir su pena mientras dure dicha sancin.
En aquellos casos en los que el registro y control laborales

sean vlidos para el cmputo de la redencin de pena, las direcciones
regionales
los
rganos
de
control
debern
supervisarlos
frecuentemente.
Cuando el personal de trabajo efecta la retencin legal por derecho
de trabajo, tiene la obligacin de entregar al interno el comprobante
correspondiente.
50
Los talleres y lugares de trabajo de los establecimientos

penitenciarios deben reunir las condiciones de higiene y seguridad en
lo que corresponde a equipos, maquinaria, instalaciones, materiales y
cualquier otro elemento relacionado con la actividad laboral.
Se debe cumplir con lo que dispone la autoridad de salud en

esta materia en tanto no exista una legislacin especfica.
Las actividades que se desarrollan en los establecimientos

penitenciarios a nivel nacional son:
2.4.1. Talleres
Carpintera, Zapatera, Tejido a maquina, Electrnica,

Mecnica
Automotriz,
Soldadura
forja,
Sastrera,
Hidropona, Confecciones, Cermica y Telares.

Principales Actividades
Agricultura,
Confeccin
Cosmetologa,
Juguetera,
de
Cornoplasta,
Serigrafa,
Carteras,
Taller
Filigrama,
Talabartera,
de
Artesana,
Tejido
en
yute,
Cestera, Manualidades, Lavandera, Ad - honorem y otros.
2.4.2. El Trabajo Penitenciario es proporcionado por:
La
Administracin
Implementacin
de
Penitenciaria,
los
talleres
travs
laborales
de
de
la
los
establecimientos penitenciarios en donde se vienen

ejecutando pequeos proyectos de inversin.
Los propios medios del interno o de sus familiares.
Entidades
pblicas
y/o
privadas
travs
de
la
administracin penitenciaria.
51
Beneficios que tienen los Internos que participan en

Trabajo
Posibilidad de aprender una opcin laboral que pueda

desarrollar cuando obtenga su libertad.
Mantenerse ocupado desarrollando su creatividad e

ingenio en el trabajo que desarrolla, buscando su
perfeccionamiento.
Obtener ingresos econmicos para l y sus familiares,

obtenidos por los productos que fabrica y vende.
La Redencin de la pena por el trabajo, si esta facultado

por las leyes vigentes.
2.4.3. Logros Realizados
Fabricacin de mobiliario para los talleres del rea de

trabajo en el Establecimiento Penitenciario de Rgimen
Especial de Chorrillos.
Participacin en la Feria Expo - Madre con productos de

los internos de la Direccin Regional Lima, auspiciado por
la Empresa Continental Group S. A.
Participacin en la 1ra feria Expo Venta - "Integracin",

auspiciado por el Instituto Nacional de Cultura Ancash.
Participacin en la Exposicin - venta de obras y artsticas

(pintura
cermica),
denominado
"Creatividad
Oportunidad" auspiciado por el Instituto Nacional de

Cultura, Museo de la Nacin e Instituto Nacional
Penitenciario.
Ejecucin de Proyectos de "Fabricacin de 25 docenas de

calzado escolar en el Establecimiento Penitenciario de
Rgimen Cerrado Ordinario Lurigancho".
Implementacin
del
Establecimiento
Penitenciario
Sentenciados del Picsi e Iquitos Maynas, con talleres de

carpintera, soldadura y forja, del proyecto Non Project.
52
Implementacin permanente con maquinarias, equipos y

herramientas, as como el financiamiento de proyectos
para los talleres de los Establecimientos Penitenciarios a
nivel nacional.
2.4.4. Convenios
El INPE como rgano rector del sistema penitenciario es
responsable
de
suscribir
convenios
de
cooperacin
interinstitucional con entidades publicas y privadas que hagan

posible el cumplimiento de los objetos, para tales efectos se
suscribieron los siguientes convenios.
Comisin para la promocin de la pequea y mediana

empresa - PROMPYME.
Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial SENATI.
2.5. La Salud en los internos
El acceso a la salud: Los internos deben tener salvaguardas

adicionales en lo que respecta a su salud. Cuando el Estado priva a
un individuo de su libertad, tiene la
obligacin de asumir la
responsabilidad de cuidar su salud, no solo en lo que respecta a las

condiciones de detencin, sino tambin al tratamiento individual que
pueda ser necesario como consecuencia de dichas condiciones.
Todo interno, al margen de su situacin jurdica, delito,
peligrosidad, raza, sexo, orientacin sexual, religin, filiacin poltica,
o cualquier otra caracterstica personal, social, cultural o econmica,
tiene el derecho de recibir por parte de la autoridad penitenciaria la
asistencia en salud bsica para la recuperacin, mantenimiento y
promocin de la salud, la cual debe incluir atencin mdica,
psiquitrica o psicolgica y odontolgica.
53
La atencin de la salud de los internos no debe ser sometida a

condicin alguna
En tanto que en los establecimientos penitenciarios los
internos se encuentran con mayores probabilidades de adquirir
enfermedades y afecciones a su salud, ellos tienen el derecho a ser
debida y oportunamente informados y orientados (por la autoridad
penitenciaria y el servicio de salud del establecimiento) sobre medidas
de higiene, nutricin adecuada, salud mental, salud reproductiva,
enfermedades
de
transmisin
transmisibles,
enfermedades
sexual
otras
enfermedades
crnico-degenerativas,
diagnstico
precoz de enfermedades, riesgos sobre el consumo de drogas,

tabaquismo, alcoholismo, y otras conducentes a la promocin de la
salud, a la implementacin de un estilo de vida saludable y a la
prevencin de enfermedades.
En todo establecimiento penitenciario, el interno debe pasar
un examen que evale su condicin de salud a su ingreso y recibir la
atencin necesaria; asimismo recibir asistencia mdica peridica y/o
cuando su salud fsica o mental se vea alterada. La autoridad
penitenciaria deber contar con servicio de salud en cada uno de sus
establecimientos. En aquellos donde no cuente con este servicio, est
obligada a coordinar con las instituciones de salud de la localidad a fin
de cubrir este servicio. Esta atencin sanitaria ser permanente en
todo establecimiento penitenciario.
En caso que el mdico o personal de salud especializado
encuentre signos de posibles maltratos en el interno, deber hacer
constar el hecho en un informe mdico que ser remitido
inmediatamente al jefe del rea de Salud. ste debe elevar dicho
informe, con el carcter de confidencial, al director del establecimiento
penitenciario, quien a su vez correr traslado del informe a las
autoridades competentes para la investigacin respectiva. Asimismo,
el jefe del rea de Salud podr remitir copia del informe al director
regional para conocimiento.
54
El mdico del establecimiento penitenciario deber visitar o

atender diariamente a todos los reclusos enfermos que requieran el
servicio de salud; asimismo la autoridad penitenciaria brindar las
medidas de seguridad del caso.
Relaciones con el Ministerio de Salud
En los casos que el interno requiera atencin mdica
especializada programable, la autoridad penitenciaria, a travs del
rea de Salud y Servicio Social, ser responsable de atender, y
orientar al interno y a la familia sobre los centros especializados;
asimismo coordinar para que el interno pueda gozar de los
programas o beneficios sociales existentes en la red del Ministerio de
Salud (Minsa). En estas actividades es prioritario mantener las
coordinaciones estrechas con el Minsa y as promover los programas
de salud de manera coordinada.
La autoridad penitenciaria deber facilitar el cumplimiento de

la programacin de la atencin indicada por el Minsa.
En el caso de traslado de internos con problemas de salud

que requieren tratamiento especializado, el director y el responsable
del rea de Salud del establecimiento penitenciario de origen sern
responsables de hacer entrega al rea de Salud del establecimiento
penitenciario receptor, en el ms breve plazo, la historia clnica y, de
ser el caso, los medicamentos prescritos y otorgados por el programa
de salud correspondiente, no debiendo permitir que el interno
suspenda el tratamiento ni por un solo da. Es responsabilidad del
establecimiento receptor integrar al interno inmediatamente al
programa de salud que corresponde en su jurisdiccin.
La prevencin en el rea de Salud es fundamental. El

personal del servicio de salud de los establecimientos penitenciarios
55
debe disear y ejecutar peridicamente programas y campaas de

salud preventivas con este fin, para lo cual debe buscar la
participacin del Minsa. En ese sentido, el rea de Salud debe
promover la participacin de los internos como actores activos y
corresponsables en el cuidado de su salud a travs de programas de
formacin de promotores.
En los establecimientos penitenciarios donde haya mujeres

internas, la autoridad penitenciaria deber procurar la atencin
mdico-ginecolgica permanente.
En caso de embarazos, esta atencin debe ser obligatoria

antes, durante y despus del parto. El rea de Salud deber realizar
las gestiones y los trmites necesarios ante la autoridad penitenciaria
y las autoridades del Minsa a fin de que el parto de una interna se
realice en un centro de salud externo al centro penitenciario.
Toda persona tiene el derecho de elegir libremente el
mtodo anticonceptivo de su preferencia, incluyendo los naturales, y a
recibir con carcter previo a la prescripcin o aplicacin de cualquier
mtodo anticonceptivo informacin adecuada sobre los mtodos
disponibles,
sus
riesgos,
contraindicaciones,
precauciones,
advertencias y efectos fsicos, fisiolgicos o psicolgicos que su uso o

aplicacin puede ocasionar 33 .
Atencin preferencial. Tendrn una atencin de salud

preferencial los mayores de 60 aos, los internos con enfermedades
psiquitricas y crnicas; internos con enfermedades terminales,
mujeres gestantes, madres y sus hijos menores de tres aos y otros
que puedan ser considerados como vulnerables.
33
Artculo 6 de la Ley General de Salud (Ley N 22842).
56
En caso de requerirse atencin mdica especializada de

emergencia, la autoridad penitenciaria deber atender de inmediato al
interno y/o gestionar todo lo necesario para su conduccin al centro
hospitalario ms cercano; en estos casos deber cubrir los gastos de
atencin correspondientes al estado de emergencia. La salida de un
interno del establecimiento penitenciario por salud debe respetar en
todo momento los procedimientos de autorizacin y seguridad
normados.
Con respecto al ambiente, por su propia naturaleza, las
condiciones de encarcelamiento pueden tener un efecto perjudicial
sobre el bienestar fsico y mental de los reclusos.
Por consiguiente, la administracin penitenciaria no slo tiene

la responsabilidad de prestarles atencin mdica, sino tambin de
disponer de las condiciones que promuevan el bienestar tanto de los
reclusos como de los funcionarios. La salud no se limita a la cura de
enfermedades de los internos, sino tambin a vivir en ambientes
saludables y que respeten la bioseguridad34.
En cuanto a la alimentacin, la elaboracin y dotacin de

alimentos y bebidas a los internos debe ser inspeccionada por el
nutricionista
personal
de
salud
de
los
establecimientos
penitenciarios debidamente capacitados, quienes verificarn que

cumplan las caractersticas establecidas por las normas sanitarias y
de calidad aprobadas por las autoridades de salud. De igual manera
en lo que se refiere a la alimentacin para el personal de seguridad
del INPE.
La autoridad penitenciaria debe asegurarse de que toda

persona que intervenga en la elaboracin o manipulacin de los
alimentos en el establecimiento penitenciario sea personal evaluado y
34
Se entiende por bioseguridad el conjunto de medidas que permiten lograr que la vida de las personas se
encuentre libre de cualquier dao o peligro para su salud, buscando minimizar el riesgo biolgico.
57
autorizado por la autoridad competente, a fin de impedir que personas

no aptas para estas labores ingresen a realizar esta funcin. Se
vigilar que este personal realice el trabajo con las mximas
condiciones de higiene para evitar la contaminacin del alimento.
La administracin penitenciaria proporciona al interno la
alimentacin preparada que cumpla con las normas dietticas y de
higiene establecidas por la autoridad de salud 35.
El interno tiene derecho a recibir alimentacin balanceada y
en condiciones higinicas 36 .
En todo establecimiento penitenciario, la administracin debe

proveer agua potable apta para el consumo humano; asimismo debe
sujetarse estrictamente a las normas de las autoridades de salud, en
lo
que
corresponde
al
tratamiento
de
aguas
servidas,
el
funcionamiento de los alcantarillados, la disposicin de residuos

slidos, de excretas, y otras medidas de control del medio ambiente.
Deber realizar peridicamente acciones conducentes a desinfectar
los ambientes del establecimiento penitenciario como: fumigaciones,
desratizaciones y otras actividades con este propsito.
La poblacin penitenciaria debe tener una participacin activa
en este fin. El mdico y/o personal de salud realizar visitas
semanales al interior de las instalaciones del establecimiento
penitenciario para supervisar las condiciones de higiene ambiental y
alimentaria, as como de saneamiento, y formular un informe
mensual al director para la adopcin de las medidas correspondientes
37
35
36
Artculo 11.4 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
37
58
La
proteccin
de
las
condiciones
sanitarias
del
establecimiento penitenciario es responsabilidad de las autoridades

penitenciarias y de los internos. En cada establecimiento penitenciario
se
efectuar
peridicamente
una
desinfeccin,
fumigacin
desratizacin. Corresponder a los servicios sanitarios penitenciarios

la evaluacin de estas actividades 38 .
De acuerdo al Cdigo de Ejecucin Penal, el interno tiene

derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar fsico y mental.
La administracin penitenciaria, en este caso el INPE, proveer lo
necesario para el desarrollo de las acciones de prevencin, promocin
y recuperacin de la salud de la poblacin penal.39
Siguiendo estos lineamientos, el INPE ejecuta en todos los
establecimientos penitenciarios los siguientes programas de salud:
Penal de Mujeres de Chorillos
En el establecimiento penitenciario de mujeres de Chorrillos
la atencin a las internas se realiza bsicamente a travs de los
Programas Preventivo-Promocionales del Ministerio de Salud, tales
como:
El Programa de Control de la Tuberculosis (PCT), que organiza

charlas y campaas de captacin de sintomticos-respiratorios. De
confirmarse el diagnstico de la enfermedad en una interna,
entonces recibe tratamiento supervisado y una evaluacin
mensual.
El Programa de Control de Enfermedades de Transmisin

Sexual y SIDA-PROCETSS, que tambin desarrolla charlas y
campaas en el penal de Chorrillos. Pero, slo con la autorizacin
por escrito de la interna se le practica el test de Elisa, cuyo
38
39

http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=233&np=32&direccion=1
59
resultado le es entregado personalmente por un consejero. De

darse el caso de ser seropositiva se notifica de esto a la Red de
Salud del MINSA, a fin que se evale la posibilidad de darle
quimioprofilxis.
El Programa de Control de Madre - Nio, que se encarga del

control del embarazo de la gestante, derivndola de ser el caso al
nosocomio ms cercano para sus anlisis y ecografas mensuales
correspondientes. Llegada la fecha probable del parto, el programa
proyecta la evacuacin de la parturienta a un nosocomio del
Estado. De permanecer el nio con su madre, entonces ambos
son permanentemente evaluados en establecimiento penal.
Planificacin Familiar, que programa y realiza charlas de

planificacin familiar y que, de ser posible, invita a estas reuniones
al esposo o conviviente de la interna, a fin de que tenga conciencia
de lo que es la paternidad responsable. Tambin da a conocer a la
pareja todo lo concerniente sobre los mtodos de anticoncepcin y
sus formas de uso
o
Control de la tuberculosis
Control de SIDA y de enfermedades de transmisin sexual
Madre - nio
Planificacin familia
Estos programas se desarrollan a travs de los servicios
mdicos bsicos de cada establecimiento penitenciario, y en los

servicios mdicos especializados que funcionan en algunos penales,
los cuales estn a cargo de un equipo de profesionales y personal
tcnico auxiliar adecuado.
En lo que consiste la atencin en las reas de salud, se tiene,
por ejemplo, que en el E.P.R.C.E. "Miguel Castro Castro" funciona un
centro
quirrgico
en
las
especialid|ades
de
ciruga
general,
otorrinolaringologa y traumatologa. Sus mdicos acuden tambin a

60
otros establecimientos penitenciarios para realizar consultas externas,

de acuerdo a una programacin.
Las campaas de salud en este recinto se desarrollan en
coordinacin con el Ministerio de Salud, Essalud, la Liga Peruana de
Lucha Contra el Cncer, el Instituto Nacional Oftalmolgico, la Polica
Nacional del Per, la Fuerza Area Peruana, la Marina de Guerra del
Per, entre otras instituciones.
Algo similar sucede en el E.P.R.C.O. de Lurigancho, que
cuenta con una clnica que tiene un piso exclusivo para la atencin
psiquitrica de los internos. All tambin se encuentra la sede de los
programas de Control de la Tuberculosis (PCT), de Control de
Enfermedades de Transmisin Sexual y SIDA-PROCETSS de la
Direccin Regional Lima.
El penal de Lurigancho recibe el apoyo de la Capellana y del
Ministerio de Salud, as como de la ONG "Mdicos Sin Fronteras",
esta ltima que provee a la clnica de medicamentos para el
PROCETSS, reactivos para las pruebas de ELISA, folletera variada
en prevencin de enfermedades, y un mdico infectlogo para la
atencin de los internos.
Comentarios:
El tema de salud en las crceles es considerado como un
problema permanente durante las diversas gestiones del INPE.
Haciendo una comparacin del servicio de salud, de antes y el

actual, siempre ha sido muy deficiente en lo que respecta al trato y
la atencin de los profesionales, con las justas se abastecen; pues
hay personas de toda ndole y de todo comportamiento. Las
enfermedades ms frecuentes son las cutneas, TBC, las
61
estomacales; desde siempre ha habido escasez de medicamentos.

En cambio, lo que s ha mejorado es el control de las pocas
medicinas; es necesario y mucho el servicio de odontologa, y s
existe apoyo de instituciones desconocemos; se han recibido
charlas preventivas sobre VIH-SIDA y TBC. A comparacin de
hace diez aos, en la actualidad est mucho mejor que antes, pero
con todas y algunas deficiencias antes descritas. Internos del
E.P. de Sentenciados de Pucallpa.40
Los internos del Penal Miguel Castro Castro expresaron lo

siguiente en relacin al tema de salud: En la actualidad los
servicios de salud son regulares con carencias principalmente en
las medicinas del tpico. En lo personal, la mayora tiene un buen
trabajo y una atencin adecuada () Es necesario implementar la
atencin de rayos X. Generalmente recibimos apoyos de los
agentes pastorales, en la adquisicin, compra de la recetas ()
hemos recibido charlas sobre la buena alimentacin, planificacin
familiar, SIDA. Lo negativo es que se demoraron mucho en
diagnosticar la enfermedad aduciendo, que no eran tan graves los
sntomas.41
Opinin de las internas de Santa Mnica quienes expresaron lo

siguiente: El servicio de salud, es psimo. Ya que si se presenta
una emergencia en el piso sobre todo nocturno. Es el INPE de
servicio que determina si la interna debe o no bajar al tpico. El
trato con los profesionales de salud es desastroso, indiferentes,
despreocupados. Creo que ni a los animales se les da ese trato,
humillante, tienes que rogar para tener una atencin, una pastilla.
40
41
Idem
62
Tienes que tener una fiebre muy elevada para que recin te
atiendan.42
Las enfermedades que con frecuencia se presentan son:

Bronco pulmonares, Hongos en la piel (pies, brazos piernas),
Presin alta, Indigestin., Gastritis., T.B.C. etc.
Hay mucha escasez de medicinas. En varias oportunidades una
sola pastilla es la milagrosa; ya que es la misma que te dan para
diferentes males, y cuando te recetan es para sustituirlos en la
calle.
Por lo general es lamentable enfermarse aqu, ya que si no

tienes familiares, ni dinero, tu salud da a da se va deteriorando.
Es necesario ampliar todos los servicios y crear uno especial para
gestantes, psiquitricos, pediatra, dental, etc. De cuando en
cuando hay alguna donacin de alguna institucin. Los que
siempre apoyan son los Mdicos Sin Fronteras, dan medicinas y
vienen algunos doctores para chequeos generales. Inclusive en
cada historia clnica queda un determinado diagnostico mdico.
Sin embargo, los doctores del penal no realizan seguimiento pese
al antecedente de las historias.
La opinin de algunos internos del penal de Lurigancho en el tema

de salud es la siguiente: La atencin es gratuita. Cada interno
tiene su historia clnica donde est registrada toda la prescripcin
mdica, luego el interno va a la farmacia para recoger su
medicamento. Actualmente funciona la atencin en la clnica, all
se atiende todo tipo de enfermedades. 43
En general, cada penal tiene diversas limitaciones en esta

rea, distintas unas de otras, pero importante para la salud de
42
43
Idem
Idem
63
todas las personas encarceladas. Asimismo, se observa con estas

versiones los diversos tratos del personal del rea de salud. Es
importante indicar que las personas que pueblan las crceles se
les han limitado el derecho de locomocin, pero no el derecho a
una salud adecuada y a un trato digno. El Estado debe velar por
el cumplimiento de este derecho fundamental, sin ningn tipo de
discriminacin por su situacin legal.
2.6. Asistencia Religiosa

La privacin de la libertad no vulnera el derecho de la libre prctica
religiosa
dentro
de
los
lmites
del
rgimen
penitenciario
correspondiente. Por ello, la autoridad penitenciaria debe garantizar:
La posibilidad de los internos de orar, leer textos religiosos y

practicar los rituales y dems actos propios de su credo, con la
nica restriccin de que no vulneren la seguridad del
establecimiento penitenciario.
La posibilidad de que sean asistidos por representantes de su

religin, siempre que cumplan con lo establecido en las normas
especficas.
La libertad de culto no deber limitarse a la religin

mayoritariamente profesada en el pas. Se garantizar la
atencin de las necesidades espirituales y religiosas de los
reclusos procedentes de grupos minoritarios.
Asimismo, la administracin penitenciaria garantizar que los

internos que no deseen practicar ni participar en orden religiosa
alguna no sean obligados a hacerlo. Ningn interno debe ser
discriminado por su eleccin religiosa, ni privilegiado por ello.
64
El interno tiene derecho a practicar libremente la religin que profesa,

as como a no participar en ella 44.
4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS

A pesar de las limitaciones econmicas y administrativas que
presenta esta rea, sus profesionales han realizado durante el periodo en
anlisis una labor importante pero que lamentablemente por las dificultades
propias de las crceles, no se puede apreciar en su real magnitud.
El trabajo en esta rea se ha centrado en mejorar los servicios de

agua y desage de algunos establecimientos penitenciarios. Abordando
directamente la situacin de infraestructura, en base a la informacin
proporcionada por esta direccin, ms de la mitad de los establecimientos
penitenciarios se encuentran en mal estado .45
La mitad de las crceles del pas tiene una antigedad de ms de 25

aos (41 recintos). Los ms antiguos son el Establecimiento Penitenciario
de Procesados de Cerro de Pasco (99 aos de antigedad), seguido del
Establecimiento
Penitenciario
de
Procesados
de
Santo
Toms
Chumbivilca (73 aos de antigedad) y el Establecimiento Penitenciario de

Procesados de Tarma con 70 aos de antigedad.
Para
complementar esta
informacin, se
recogieron
diversos
testimonios de internos sobre esta rea, refiriendo lo siguiente: 46

No existen celdas propiamente dichas, sino pabellones de diversos
tamaos para alojamiento de grandes grupos. Las construcciones no
44
Artculo 147 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal
45
46
Idem
65
presentan criterios de clasificacin (si bien existe una distribucin por

pabellones, no se maneja un criterio lgico de clasificacin).
Con psimas instalaciones elctricas y servicios sanitarios en muy

mal estado. Carecen de una adecuada iluminacin los corredores. En
cuanto a los baos son antihiginicos, con caeras antiguas y corrodas en
gran parte, hmedos y sucios.
Algunas celdas llamados de castigo, donde envan por unos das a los
internos, son celdas que presentan un aspecto vaco, hmedo, sucio y
oscuro. Con mucha frecuencia y particularmente en pocas de lluvia hay
obstrucciones en los desages lo que genera acumulacin de esta agua y
un olor insoportable al ingreso al penal, lo que es causa de algunas
enfermedades.
Por la antigedad de la construccin hay un desgaste de calaminas y

techo, lo que genera persistentes goteras al interior de los pabellones,
generando un ambiente hmedo con pasadizos mojados lo que es causa
de enfermedades.
La infraestructura del establecimiento penitenciario fue construida
desde la lgica de un penal de alta seguridad, por lo que no constituyen
estructuras adecuadas para ser crceles, sino que son construcciones
utilizadas como alojamiento de colectivos de personas, en cuyo diseo
presenta graves deficiencias (no considera talleres ni patios de recreacin),
las mismas que a la fecha han sido acondicionadas para estos fines.
Un grave problema que padecen las crceles est relacionado con la

capacidad de albergue. De las 83 crceles del pas, 49 de ellas tienen
sobrepoblacin y de stas ltimas 37 se encuentran hacinadas. A
excepcin de la Direccin Regional Altiplano - Puno, todas las dems
requieren de mayor capacidad de albergue.47
47
66
Los internos del E.P de Pucallpa, cuando se les pregunt sobre el

tema de infraestructura y servicios bsicos indicaron lo siguiente:
No es suficiente, aunque se podra entender el por qu, pues este
penal fue creado para albergar a 450 internos aproximadamente, y en la
actualidad, bordeamos los 1000 internos. De ah es fcil deducir que la
infraestructura no es la adecuada; hay problemas en todos los pabellones,
sobre todo para la ubicacin de los internos y a la vez no violar el derecho
del interno, el de contar con un ambiente apropiado.
Por otro lado, el rea de salud, no cuenta con el espacio suficiente

para albergar a los internos enfermos en el tpico, convirtindose esto en
algo grave, porque al tener internos con TBC, podra haber contagio, otro
es el rea destinada para los Jueces y Magistrados, donde la
infraestructura no cumple con los requisitos para llevar a cabo los juicios
orales pblicos, otra carencia es el rea destinada para los internos
castigados, ya que no se cuenta con un ambiente adecuado que brinde un
trato humanitario, cumpliendo de esta manera con los requisitos exigidos
por ley.
El servicio de luz no es un tema que despierte polmica; algo para

resaltar es el tema de la alimentacin recibida, ya que es necesario
complementarla, y es por eso que preparamos alimentos en nuestros
pabellones con cocinas elctricas. Para el INPE, controlar el gasto de
energa elctrica significa destinar seis cocinas (elctricas) para cada
pabelln, pero para que un pabelln con 105 internos aproximadamente
pueda preparar sus alimentos entre las 6:00 p.m. y las 9:00 p.m. no es
suficiente la cantidad de cocinas por pabelln.
En lo que concierne al servicio de agua potable, pensamos que est

bien racionado (tres veces por da) y las horas en que se recibe este
servicio son: 6:30 a.m., 1:00 p.m., y 7:00 p.m., lo que pediramos es que se
67
prolongue un poco ms el tiempo en que nos dan el agua, ya que slo

recibimos un par de minutos, y debido al hacinamiento en la que vivimos es
insuficiente.
Sobre el telfono, es un dolor de cabeza constante, pues para una

poblacin de casi mil internos slo se cuenta con un telfono, y hay que
hacer largas colas que demoran como dos horas a ms, para efectuar una
llamada; esto sumado a que nos recortaron el servicio de 12:00 m. a 1:00
p.m., luego nos quitaron el servicio los das sbados, domingos y feriados;
lo que para muchos, especialmente forneos, fue una muy mala noticia, ya
que es ms fcil ubicar a sus familiares esos das de descanso y no das
particulares; ante esto, se suma la arbitrariedad y abusos que vienen
cometiendo malos empleados del INPE, ya que los das viernes al
medioda retiran el servicio telefnico, argumentando que el rea de trabajo
cierra a esa hora.
Todas estas restricciones se cumplen siempre y cuando uno no tenga

un sol en el bolsillo para poder pagar al tcnico que est encargado del
rea del telfono; y por el contrario, ven a esta zona, como un lugar donde
comercializar con la necesidad del interno.
5. LA SEGURIDAD EN LAS CRCELES

4.1.
Concepto de la Seguridad Penitenciaria:

La seguridad penitenciaria consiste en todas aquellas acciones
preventivas, que se desarrollan con personal capacitado y material
logstico adecuado, con la finalidad de alcanzar las condiciones
ptimas que permitan el desenvolvimiento normal de las actividades
de tratamiento y administracin en las sedes administrativas y
establecimientos penitenciarios garantizando la seguridad de las
personas, instalaciones y comunicaciones.
68
4.2.
El personal de seguridad penitenciaria

Es el encargado de proporcionar las condiciones ptimas
para desarrollar las acciones de tratamiento penitenciario, aplicando
las medidas que garanticen la seguridad integral de las personas,
instalaciones
comunicaciones
de
los
establecimientos
penitenciarios y dependencias conexas del INPE.
Consideraciones en el contexto de derechos humanos del

personal de seguridad
El personal de seguridad penitenciaria, como funcionario del

Estado encargado de hacer cumplir la ley, respetar y proteger
la dignidad humana, mantendr y defender los derechos
humanos de los internos, trabajadores y visitantes en los
establecimientos penitenciarios (48) .
Las funciones del personal de seguridad no slo se circunscriben a

la vigilancia, tambin coadyuva en el tratamiento de los internos.
El personal penitenciario de seguridad es responsable de

mantener la disciplina de acuerdo con las funciones y
obligaciones que desempea. Para ello, no se podrn imponer
ms restricciones que las establecidas por normas vigentes. El
desconocimiento de las normas no exime de responsabilidad.
4.3.
Situaciones durante el servicio

El personal de seguridad durante las horas del servicio se
encuentra en diferentes contextos o situaciones que van desde las
condiciones normales a las de emergencia, debiendo tener una
aptitud diferenciada en cada una de ellas a fin de dar una respuesta
48
Art. 2 del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
69
inmediata y oportuna con el objetivo de minimizar los riesgos

producidos y que pudieran suscitarse.
Situacin normal
Es aquella en que las actividades cotidianas de tratamiento,
administracin y seguridad se desarrollan de manera habitual. El
personal de seguridad debe encontrarse en un estado de alerta,
lo cual le facilitar identificar cualquier situacin o amenaza
potencial (intento de fuga, trfico de drogas, reyertas, robos en el
penal, etc.).
Con frecuencia los efectivos de seguridad son sorprendidos

por algo que no previeron, no respondieron adecuadamente ni
estaban mentalmente preparados para enfrentar. El estado de
atencin no es una garanta de proteccin, pero dar mejores
condiciones para detectar un peligro y tambin, dado el caso,
pasar a los estados de reaccin.
Situacin de alerta
Se da esta situacin cuando existe la alteracin del orden
dentro o fuera del establecimiento penitenciario, que puede
afectar
la
seguridad
de
las
personas,
instalaciones
comunicaciones y el cumplimiento del tratamiento del interno.

Una vez identificado el peligro, deber ejecutarse un plan tctico
en el que se incluir la participacin de otros efectivos de
seguridad cuando la situacin lo requiera, haciendo uso de la
fuerza proporcional y progresivamente si fuese necesario. El
estado de alerta permitir disminuir los riesgos para el personal,
permitiendo dar las respuestas que la situacin exija; sin
embargo, este estado slo se lograr si se realiza un constante
entrenamiento simulando estas situaciones.
70
Situacin de emergencia
Se refiere a la alteracin del orden interno y en el permetro
externo
del
establecimiento
penitenciario,
que
afecta
la
seguridad de las personas, instalaciones y comunicaciones y el

cumplimiento del tratamiento del interno. Las circunstancias de
emergencia se dividen en dos:
a. Situacin de emergencia causada por la naturaleza:

inundaciones, terremotos, maremotos, huaicos, etc.
b. Situacin de emergencia ocasionada por el factor humano:
motines, reyertas, toma de rehenes, fugas, incendios, etc.
El Jefe de la Divisin de Seguridad y el personal a su cargo

deben encontrarse presentes y en condiciones de ejecutar las
disposiciones establecidas en el plan respectivo hasta recuperar
el principio de autoridad y restablecer el orden interno del
establecimiento penitenciario, as como garantizar la seguridad
integral. En esta situacin el personal de seguridad ejecutar los
procedimientos establecidos en los planes operativos (POV).
4.4.
Algunas actividades del personal de seguridad

Para garantizar el orden en los establecimientos penitenciarios, el
personal de seguridad realiza, entre otras, las siguientes actividades:
Revisin corporal y de los paquetes de las visitas.
Revisin corporal de los internos.
Revisin de la correspondencia de los internos.
Revisin de los ambientes.
Traslado y conduccin de los internos.

Al
realizar
los
procedimientos
operativos
de
seguridad
mencionados, el efectivo encargado debe brindar un trato humano y
71
considerado al interno, pero firme en sus acciones y respetando los

derechos humanos.
4.4.1. Revisin corporal y de los paquetes de las visitas

Los internos tienen derecho a recibir visita personal y a
comunicarse con sus familiares y amigos en forma oral y
escrita, en los ambientes, horarios y bajo las medidas de
seguridad establecidas por el Consejo Tcnico Penitenciario,
salvo orden judicial de incomunicacin. Nunca debe olvidarse
que las visitas de los familiares ms prximos no constituyen
un privilegio para el interno, sino ms bien un derecho
humano bsico.
a. Revisin corporal
Como medida preventiva, a todos los visitantes se les
revisar el cuerpo y los paquetes que portan antes de su
contacto con los internos: los varones sern controlados
por personal masculino y las mujeres por personal
femenino; todas las revisiones corporales deben ser
realizadas en condiciones de absoluta privacidad y respeto,
as como siguiendo lo establecido en el reglamento de
seguridad.
Revisin de paquetes o similares

Los paquetes que lleven los visitantes sern
puestos a la vista del personal responsable para una
cuidadosa y meticulosa revisin, separando lo prohibido.
Cuando existan indicios razonables de que el

visitante est ingresando un objeto o una sustancia
prohibida, el personal informar a su superior inmediato,
quien proceder a diligenciar acciones o investigaciones
72
y, de ser el caso, denunciar el hecho ante las autoridades

competentes.
b. Revisin ntima
Cuando exista un indicio razonable que un visitante
pretenda introducir algn tipo de objeto, bebida, sustancia,
medicina o cualquier otro elemento prohibido, se solicitar el
apoyo del personal mdico o paramdico, si lo hubiera, o en su
defecto se dar cuenta inmediatamente al representante del
Ministerio Pblico y al director del establecimiento penitenciario
para proceder a la revisin corporal en zonas ntimas.
c. Revisin corporal de internos.

La revisin corporal es un procedimiento operativo que
emplea el personal de seguridad durante su servicio con la
finalidad de prevenir, detectar e impedir la posesin o traslado
de artculos o sustancias prohibidas por parte de los internos.
4.4.2. Revisin de correspondencia

Para el ingreso o salida de la correspondencia del
establecimiento penitenciario, el portador o el remitente debern
exhibir al personal de seguridad el contenido de ella, a fin de que
este ltimo se asegure de que el contenido no es un riesgo para
la seguridad.
4.4.3. Revisin y registro de ambientes

Registro y revisin es la actividad que lleva a cabo el
personal de seguridad en los establecimientos penitenciarios
con la finalidad de neutralizar y prever situaciones de riesgo
para
la
seguridad
integral
de
los
establecimientos
73
penitenciarios y de las personas (por ejemplo, existencia de

tneles, forados, sustancias txicas, armas, celulares, etc.).
Se clasifican en registro ordinario o de rutina y registro

extraordinario.
El personal participante en el operativo de registro y

revisin ser rigurosamente controlado antes y despus del
ingreso en los pabellones. El personal femenino ser revisado
por personal de su propio sexo y deber sujetarse a las
disposiciones vigentes.
Para la ejecucin del operativo, el personal de
seguridad ser seleccionado por el responsable de llevarla a
cabo tomando en cuenta su carcter, energa, rectitud y
disciplina en proporcin a la peligrosidad y nmero de
internos que alberga el establecimiento penitenciario por
intervenir.
En todos los procedimientos de revisin de los
ambientes se permitir, segn el caso, la presencia del
interno o su representante.
Cuando el personal participante en los operativos de
registro y revisin detecte artculos prohibidos proceder a
decomisarlos y levantar el acta correspondiente con las
autoridades participantes. Debe entregar el documento al
director del establecimiento penitenciario para que se tomen
las acciones pertinentes de acuerdo a ley e informar
inmediatamente al director regional.
4.4.4. Operativos de conduccin y traslado de internos
La conduccin de internos. Tiene como finalidad
custodiar y movilizar a los internos a las diligencias judiciales
74
y/o hospitalarias, as como cuando tengan otras salidas y

actividades fuera del penal autorizadas por los responsables,
las cuales son temporales y con obligacin de retorno.
El traslado. Tiene como finalidad custodiar y desplazar

a los internos de un establecimiento penitenciario a otro.
Estos penales pueden estar ubicados en la misma regin o
en diferentes regiones.
El traslado se efectuar respetando la dignidad e integridad
fsica y mental de los internos, as como garantizando su
seguridad. Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal, Art.
152.
4.5.
Control de la Seguridad Interna
4.5.1. Artculos autorizados

c. Vestimenta del visitante
Sandalias y zapatos sin tacos ni pasadores
Medias cortas (mujeres sin panty medias).
Chompa o casaca simple.
Mujeres, polo o blusa y falda normal (de 3 a 5 dedos
debajo de las rodillas), y prendas interiores normales
(conjunto de dos piezas), exceptuando el color rojo.
Varones, camisa y pantaln, sin correa
Varones, buzo, short, zapatillas (exceptuando el color
rojo).
d. Artculos (Utiles de Higiene y Limpieza)
Jabn de Tocador
Cepillo y pasta dental
Toalla de felpa o tela (menos rojo)
75
Detergente
Peine de plstico
Papel Higinico
Mquina de afeitar de plstico descartable
Toallas higinicas
e. Frutas
Pltanos, hasta cinco (05) unidades
Manzana, Peras, Naranjas, Melocotn, hasta cuatro
(04) unidades
Pepinillo, hasta tres (03) unidades
Limn, hasta medio kilo
f. Otros
Comida cocida-dieta, y en recipientes de plstico
Cuchara, cuchillo y tenedor de plstico descartable
Cigarrillos con filtro y por unidades
Gaseosa en bolsas plsticas
Medicina por prescripcin mdica
Moneda nacional hasta un 50% del Sueldo Mnimo
Vital
La correspondencia por la Divisin de Seguridad
4.5.2. Artculos Prohibidos
a. Prendas de Vestir
No llevar puestos zapatos de taco alto (ms de 2.cm).
Mujeres con minifalda, faldones o pantaln

vestimenta sobrepuesta
Carteras, canastones, maletas.
Paoletas, bufandas o chalinas
Uniformes o prendas similares y distintivos, parecidas

a los de uso de las FFAA., PNP., INPE (verdemilitar,
caqui, azul, plomo o verde cemento)
76
Prendas de cabeza
No llevar disfraces y pelucas
Telas y mantos de color Rojo
As como prendas u objetos contrarios al rgimen de

vida del interno y/o atentatorio a la seguridad del
Establecimiento Penitenciario
b. Bebidas Alcohlicas
Cerveza de todo tipo (Botellas y Latas)
Alcohol de todo tipo
Champagne, Wisky, Ron, Anizado, Cogac, Pisco,

Vodka
Vinagre.
Otras bebidas alcohlicas preparadas y/o derivadas
c. Armas, Municiones y Explosivos
Armas de fuego, y otros,o fragmentos de ellos
Municiones.
Explosivos en general (plvora, anfo, combustible,

TNT, fulminantes, mechalenta y elctrica, pentrita, y
otros).
Armas punzo cortantes y punzo penetrantes
d. Sustancias Txicas, Alucingenas y Psicotrpicas
Pasta Bsica de Cocana
Clorhidratode cocana
Marihuana
Opio
LDS
Ltex, Flor y Hojas de Floripondio
Herona
Morfina
Extasis
Otros
77
e. Otros Objetos y Artculos
Cmaras fotogrficas, rollos de pelculas.
Telfono celular y Beeper
Binoculares
Mquinas de afeitar elctricas y metlicas, ni hojas de

afeitar
Productos enlatados, objetos de vidrio y metlicos
Cocina, ollas y utensilios metlicos.
Medicamentos frmaco dependientes.
Monedas y billetes falsificados
Cigarrillos que no excedan en tres (03) docenas
Cigarrillos sin filtro.
Documentos falsos
Portar documentacin de terceros
Ingreso subrepticio de artculos controlados
Tratar de ingresar al interior del Penal literatura,

propaganda, fotos, mensajes, cassettes, y/o objetos
subversivos.
Levaduras.
Alhajas, espejos, cosmticos, gafas para el sol
Sogas y/o soguillas.
Llaves de todo tipo.
Literatura, propaganda, fotos, mensajes, cassetts, y

objetos de apologa subversiva
Objetos, productos, material grfico o impreso u otros

que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la
seguridad del penal o afecte el normal desarrollo de
las actividades del Penal.
78
4.5.3. Artculos Controlados

Artculos que ingresan por orden expresa del Director,
mantenindose un registro y Control especial.
a. Sustancias Txico Venenosas
Insecticidas.
Fungicidas.
Raticidas
Veneno de animales (ratificado).
cido muritico
Kresso
Leja
b. Combustible
Kerosene.
Petrleo
Alcohol Industrial.
Thineer
c. Sustancias Qumicas Inflamables
Lacas.
Pinturas sintticas en lata y spray.
Barnz en general
Terokal.
d. Herramientas
Herramientas de trabajo artesanal o agrcola
De utilidad para el mantenimiento y funcionamiento del

Penal,
bajo
control
responsabilidad
de
la
Administracin del Penal.

e. Artculos Elctricos y Electrnicos.
79
Radios porttiles pequeos a pilas, televisores para

uso colectivo de determinadas reas (pasadizo de
pabelln), y equipo VHS con fines educativos.
4.5.4. Cartilla del Visitante
Cumpla los horarios de visita, respete a las personas y el

orden de llegada para el ingreso al Penal
Recuerde que sin documentos personales y Carn de

Visita no puede ingresar. No se olvide de traerlos.
Debe someterse a los registros rutinarios de personas y

paquetes, solicita al ingresar al Penal su ficha de
identificacin la cual debe cuidar y conservarla.
No traer productos prohibidos artculos susceptibles de

ser procesados y cuyo acabado constituye una falta
No ofrezca dinero por ningn concepto y denuncia a quien

se lo solicite
No reciba ENCARGOS, podra tratarse de artculos

prohibidos y se involucrara EN UN DELITO
Si no va a ingresar al Penal no entregue encargos ni a

civiles ni a policas; podran no llegar a su destino
No hagas caso a rumores en la cola, ello genera

discusiones y alteraciones que perjudican el orden
Si no sabe dnde se encuentra su familiar (interno), acuda

al Jefe de Servicios (INPE PNP), l le informar donde
se encuentra
En cada Pabelln o Seccin hay un personal de seguridad

(INPE o PNP), que vela por la seguridad, al servicio de la
comunidad. Es la autoridad inmediata, resptalo y si tiene
algn problema acude a l
No salga despus de las horas establecidas, salir a ltimo

momento crea congestin en la puerta, pone en peligro su
seguridad, y perjudica al
80
interno con la suspensin de la visita
Usted es un ciudadano con derechos y obligaciones.

Cumpla con las normas de seguridad y denuncia sin temor
si es faltado o maltratado, identifica al infractor
Recuerde que en las visitas de menores de edad debes

traer su partida de nacimiento para que puedan ingresar,
para ello debe identificarse y demostrar que es el padre
madre biolgico o tutor.
81
CAPITULO II
BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU

1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de

mecanismos jurdicos que permiten el acortamiento de la condena o, al
menos, el acortamiento de su reclusin efectiva.
Es el sistema de recompensas reglamentariamente determinados para

estimular los actos que pongan de relieve buena conducta, espritu de trabajo
y sentido de responsabilidad en el comportamiento personal y en las
actividades organizadas del establecimiento49.
Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al
interno para lograr su readaptacin social, mediante la accin de diversas
acciones de terapia, educacin y disciplina, basados en el autocontrol que lo
obligara a su reingreso de no conducirse, respetando las normas de
convivencia social50.
El reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal seala que los beneficios

penitenciarios Son estmulos que se otorgan a los internos como parte del
tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislacin y responde a las
exigencias de individualizacin de la pena, considerando la concurrencia de
factores positivos en la evolucin coadyuvantes a su reeducacin y reinsercin
social. Los internos procesados o sentenciados, podrn acceder, segn el
caso, a los beneficios penitenciarios siempre que renan los requisitos
correspondientes.
49
SOLIS ESPINOZA, Alejandro; Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal, Editora FECAT, 5ta
edicin, Lima 1999, Pg. 292.
50
SMALL ARANA, German; Los Beneficios Penitenciarios en el Per, Ediciones BLG. Per, 2001, Pg.
279.
82
La ejecucin de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto

Nacional Penitenciario, quien a travs de un adecuado tratamiento
penitenciario, tratar de alcanzar la rehabilitacin del interno. Es el en el
transcurso de la ejecucin de la pena que el interno goza del derecho a
peticionar ciertos beneficios. Estos beneficios son una suerte de premio o
gracia otorgada al interno, los mismo que acortan de cierta manera el
cumplimento de la pena impuesta al presentarse en el tratamiento del interno
ciertas caractersticas que denotan su rehabilitacin; decisin que se adopta
por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos requisitos exigidos por
ley, y previo anlisis de la situacin de cada interno.
2. FUNDAMENTOS JURDICOS
La fundamentacin jurdica de los beneficios penitenciarios se halla en

los principios de reeducacin y reinsercin social que inspiran la aplicacin de
la pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139, inc. 22. Dado que
se ha comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen
al penado para mejorar su condicin dentro del mbito penitenciario, es uno de
los elementos indispensables para la consecucin de la pretendida
reintegracin del recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los
beneficios penitenciarios constituyen un elemento regimental importantsimo
para la buena marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el
estmulo es fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco
se desenvuelven todas las actividades penitenciarias.
Los beneficios penitenciarios han sido elemento de vital importancia para

el recluso, dado que implican un acortamiento de la condena. Ello induce al
interno a cumplir los requisitos que facilitan la consecucin de dicho objetivo,
para alcanzar as la libertad en un periodo ms corto de tiempo. Los beneficios
penitenciarios responden a las exigencias de la individualizacin de la
condena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin
del interno encaminados a conseguir su reeducacin y reinsercin social.
83
El otorgamiento de los beneficios penitenciarios requiere, en todo caso,

la ponderacin racionada de los factores que la motivan, as como la
acreditacin de la concurrencia de buena conducta, el trabajo, la participacin
del interesado en las actividades de reeducacin y reinsercin social y la
evolucin positiva en el proceso de reinsercin.
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS:
Segn nuestro Cdigo de Ejecucin Penal vigente, que sigue la misma

clasificacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985, con algunos cambios, los
Beneficios Penitenciarios son los siguientes: a) Permiso de salida; b)
Redencin de la pena por el trabajo y la educacin; c) Semi Libertad; d)
Liberacin Condicional; e) Visita ntima; y f) Otros (estmulos y recompensas)
3.1. PERMISO DE SALIDA
La regulacin del permiso de salida no es muy antigua. Podemos

encontrar entre sus antecedentes al Decreto Ley N 175881 de 1969
contemplado en su artculo 22, posteriormente el Decreto Legislativo N
330 de 1985 en su artculo 51 otorgaba el permiso de salida para los
internos por un trmino de hasta 48 horas; en la actualidad nuestro
Cdigo de Ejecucin Penal, Decreto Legislativo N 654, que en su
artculo 43 otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas.
Es una institucin del Derecho de Ejecucin Penal, por el cual se

autoriza al interno a salir del centro de reclusin por un breve perodo de
horas o das.
El proceso de reinsercin del interno a la sociedad encuentra un

apoyo importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se
encuentra complementado con la interaccin efectuada por el interno
con su familia o con la sociedad a travs de las salidas transitorias del
establecimiento penitenciario motivadas por el deseo de trabajar como
84
una persona en libertad, o por nacimiento de un hijo, enfermedad, entre

otros.
Esta interaccin ayuda al interno a no sentirse prisionero y lejano de

la sociedad, de tal forma que al momento de egresar del establecimiento
penitenciario los lazos con la sociedad no se vean afectados y que su
comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean perturbados por
el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su reclusin
penitenciaria.
La concesin del permiso de salida no es una decisin tomada a la

deriva por la autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella
ciertos requisitos y causales de procedencia; debido a que, lo que se
busca no es poner en riesgo a la sociedad con la presencia de un
recluso peligroso y lejano de ser rehabilitado, sino, que esta medida
contribuya a su tratamiento y le d cierto avance en su rehabilitacin.
3.1.1. Modalidades.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos

modalidades:
a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los
que se autoriza a los internos a salir del centro de reclusin, cada
cierto tiempo y por un nmero de horas determinado, para visitar
a sus familiares, generalmente en determinada fase del rgimen
progresivo, siempre que no constituya un riesgo para la sociedad
y sea provechoso para su rehabilitacin. Puede ser salidas cada
fin de semana que se conceden en la ltima etapa o el tercer
grado del rgimen abierto.
b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del

interno por causas humanitarias y en forma excepcional, en
cualquier etapa de la ejecucin de la pena, de acuerdo al criterio
del Director del establecimiento.
85
En nuestra legislacin, en la mayora de los casos se trata de

permisos de salida extraordinarios para salir del centro
penitenciario hasta por un lapso de 72 horas.
3.1.2. Casos en que se concede permisos de salida en el CEP.

Peruano.- Estos permisos se conceden al interno procesado o
sentenciado, por el Director del establecimiento penitenciario, en los
siguientes casos:
Enfermedad grave, debidamente comprobado con certificado
mdico oficial, o muerte del cnyuge o concubino, padres, hijos o
hermanos internos.
Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir

del establecimiento penitenciario son de carcter humanitario,
y debe ser autorizado por un plazo perentorio, siempre que se
cumpla los requisitos exigidos. Adems hay que anotar que se
trata de un permiso especial o extraordinario, que no est
basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que
probablemente muchos no se podran acoger al no darse las
condiciones que la justifiquen.
De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede

ser materia de duda, ya que en este caso interpretamos que el
propsito del texto legal es facultad tal permiso cuando se
halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando este estado sea
consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz
o de cualquier ndole. Mientras que puede darse el caso de
enfermedad grave como un cncer, un TBC, entre otras, pero
que dada la evolucin del mal en dicho momento no est en
peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal est
controlado.
86
Nacimiento de hijos del interno; la razn para concederse este

permiso es tambin comprensible, sin embargo existe algunas
situaciones de conflicto. En una interpretacin extensiva se
entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un
unin de hecho, o de alguna otra forma de relacin no estable
que da lugar al nacimiento de un vstago, y que por tanto el
interno padre se acoge a este permiso. Nosotros consideramos
que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente
la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se tendra que
acreditar
fehacientemente
en
cada
situacin,
para
evitar
simulaciones.
Para realizar gestiones personales de carcter extraordinario que
demanden la presencia del interno en el lugar de la gestin. Esta
es una condicin probablemente sujeta a interpretaciones ms
diversas y factible de ser aplicada irregularmente, como ha
ocurrido en diversos casos, dada la no precisin de que es
gestin personalsima de carcter extraordinario.
Para realizar gestiones con el propsito de la obtencin de trabajo
y alojamiento ante la proximidad de su liberacin. Debemos
precisar en ese caso el tiempo que supone la proximidad de su
liberacin que podra ser entre uno o dos meses antes y no
periodos ms lejanos por razones compresibles.
Este es el nico caso en que prcticamente casi todos los
reclusos podran solicitar estos permisos de salida, excepto los
condenados a cadena perpetua. Sin embargo en la prctica es
relativamente poco requerido, probablemente debido a que un
nmero importante de internos sale del establecimiento carcelario,
meses o aos antes de cumplir su condena, mediante los beneficios
penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional, lo que da
lugar a que muchos internos no recurran a este permiso.
87
Los tres primeros casos son realmente extraordinarios o

excepcionales, y sobre todo los dos primeros son aleatorios. El
cuarto no es un permiso extraordinario sino que puede ser
considerado ordinario. Sin embargo, tales permisos regulados por el
CEP., son para casos excepcionales y debera ampliarse o incluirse
el permiso de salida ordinario o salida transitoria, de tal forma que
sea factible su accesibilidad para un mayor nmero de internos y en
forma ms peridica.
3.1.3. Autoridad que la otorga.- La autoridad encargada de otorgar estos

permisos de salida es el Directo del establecimiento penitenciario,
pero dando cuanta al Ministerio Pblico y en su caso al Juez que
conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableci dicha potestad al
Juez de Ejecucin Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho
magistrado y probablemente con la esperanza de alcanzar mayor
celeridad en el trmite de este beneficio, que por razones obvias
requera
una
resolucin
rpida,
encarg
al
Director
del
establecimiento carcelario, que se halla en contacto ms cercano y

permanente con el interno, la decisin de resolver este pedido.
El Director puede conceder el permiso solicitado o bien

denegarlo. En el primer caso debe sealar ciertas reglas o
recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas necesarias de
custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad.
Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros

del INPE o policas. Adems es importante que se le otorgue una
constancia que justifique, ante cualquier autoridad que los requiera,
su permanencia fuera del establecimiento.
88
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno

puede plantear un Recurso de reconsideracin ante el mismo
Director quien debe resolver en un trmino perentorio.
3.2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN.

Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los das de
trabajo o estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia
en diversos pases, entre ellos Espaa. En nuestro medio fue instituido
en 1969 por el Decreto Ley N 17581, en su versin de redencin de
penas por el trabajo habindose incluido posteriormente la redencin
de penas por el estudio mediante el Decreto Ley N 23164 en julio de
1980, luego reglamentados por el Decreto Supremo 025-81-JUS de
setiembre de 1981. Ms tarde fueron recogidos en el CEP. de 1985
dentro el rubro de beneficios penitenciarios y mantenidos en el Cdigo
vigente con algunas variantes.
Los beneficios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, son
acumulables si se realizan simultneamente.
Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena
impuesta en la sentencia, a la que se ha computado los das redimidos
por
el
trabajo
educacin
realizada
en
el
establecimiento
penitenciario.51
El otorgamiento del beneficio de la redencin de la pena por el

trabajo y la educacin, permite obtener la libertad bajo vigilancia en
audiencia extraordinaria, cuando el tiempo de detencin sumada a la
redencin de la pena por el trabajo o la educacin es igual a la pena
solicitada en la acusacin fiscal; evitando de esta forma la permanencia
indebida de los internos en el penal. Asimismo permite obtener la semilibertad con anticipacin del cumplimiento de la tercera parte o dos
51
DE LA MORENA, V. Problemtica de la Redencin de la Pena por el trabajo. Revista de la Escuela de

Estudios Penitenciarios. Pg. 31
89
terceras partes de la condena segn el tipo penal sealado por ley,

sumado al tiempo de reclusin el computo laboral o educativo; de igual
forma permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la
mitad o las tres cuartas partes de la pena impuesta, con la
correspondiente disminucin del computo laboral o educativo; finalmente
permite alcanzar la liberacin definitiva con anticipacin a la fecha fijada
en la sentencia siempre que no haya sido beneficiado con anterioridad
con un beneficio penitenciario.
3.2.1.
Modalidades.- La redencin de la pena permite que mediante el

trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede
redimir o reducir su pena. Nuestro Cdigo de Ejecucin Penal
vigente ha estipulado dos modalidades de redencin, que
podemos llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el
otro.
Redencin de penas ordinaria o 2x1; Mediante dos das de
trabajo realizado o la educacin recibida, el interno puede
redime o reduce un da de pena. Asimismo, si recibe educacin
en sus diversas modalidades, bajo la direccin del rgano
Tcnico del establecimiento penitenciario, redime un da de pena
por dos das de estudio, si aprueba la evaluacin peridica de
tales estudios.
Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1; En los casos de
los artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del
Cdigo Penal, el interno puede redimir su pena mediante el
trabajo o la educacin a razn de un da de pena por cinco das
de labor o de estudio respectivamente.
3.2.2.
Aplicacin y Prohibiciones.- La redencin de la pena se

aplicar para los siguientes casos:
Para el cumplimiento de la pena
Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al cdigo de
procedimientos penales
90
Para el cmputo de pena cumplida Semilibertad.

Para el cmputo de pena cumplida en la liberacin
condicional
Tambin hay que considerar que de acuerdo a la segunda
parte del numeral 47 del CEP., estos beneficios estn prohibidos
para los agentes de los delitos tipificados en los artculos 296,
297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal. Asimismo en los
casos de algunos otros delitos estipulados por ley posterior.
3.3. LA SEMI LIBERTAD

Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el da)
del centro penitenciario, para efecto de trabajar o educacin,
obligndose luego al trmino de la jornada respectiva a refugiarse en su
domicilio, sujeto a control e inspeccin de la autoridad penitenciaria, del
representante del Ministerio Pblico y del Juez Penal respectivo. Para
ello debe haber cumplido previamente un tercio de su condena o tres
cuartas partes de la misma, adems de otras condiciones.
La Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el

rgano jurisdiccional competente, observando la buena conducta del
interno, el tiempo de permanencia de interno en el establecimiento
penitenciario, y teniendo en cuenta la evolucin del tratamiento
penitenciario, su avance positivo en su rehabilitacin.
Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la

libertad al interno, cuando se considera que est prximo a su
rehabilitacin, ponindolo a prueba a efectos de saber si el tratamiento
permitir su rehabilitacin total.
En su versin ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida del

interno, generalmente en el da, para que trabaje o estudie, retornando
91
en la noche al establecimiento penitenciario o a una casa de semi

libertad, tal como se aplico en nuestro medio hasta antes de 1991.
Esta modalidad es similar al rgimen de Reclusin Nocturna, el

mismo que se diferencia del presente beneficio penitenciario, porque se
estipula para casos de condenados a penas muy cortas y desde el inicio
de la condena.
El concepto de semi libertad se pone de manifiesto en nuestro
ordenamiento mediante la Ley N 10129 de 1945 que adoptaba la
libertad progresiva. En 1969 con el Decreto Ley N 17581 denominado
Unidad de Normas para la Ejecucin de Sentencias Condenatorias,
que fortalece el sistema progresivo adoptado donde incluido el beneficio
de semilibertad.
Esta norma otorgaba el beneficio de semi libertad segn la

modalidad de la pena impuesta al sentenciado, por ejemplo: podra
acceder a este beneficio cuando la pena sea de internamiento, al cumplir
quince aos. Otras exigencias de esta norma al igual que en la
actualidad era que el condenado no deba tener proceso pendiente con
mandato de detencin, habindose observado durante su permanencia
en el Penal, buena conducta y contar con contrato de trabajo, esta ltima
exigencia era porque, el beneficio de semilibertad se otorgaba cuando el
interno consegua trabajo; debiendo, luego de terminar su jornada
laboral regresar al establecimiento penitenciario para pernoctar en l.
El Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 promulgado mediante

Decreto Legislativo N 330, incluyo la figura del Juez de Ejecucin Penal,
el cual resolva la concesin de beneficio de semilibertad previo
dictamen del Ministerio Pblico (Fiscal provincial); dicho juez tenia su
despacho en el propio establecimiento penitenciario.
Con la dacin del Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la figura este

magistrado dej de existir; permitiendo que el retraso en los
92
procedimientos para la concesin de los beneficios penitenciarios sea

an mayor.
As tambin hubo un cambio sustancial entre el cdigo de 1985 y el

vigente de 1991, al reemplazarse la obligacin de volver en la noche al
centro carcelario, por la obligacin de pernoctar en sus domicilio
quitndole el rastro de semilibertad y convirtindole en una especie de
Liberacin condicional, bajo la condicin de trabajar o estudiar en el
da.
3.3.1. Modalidades.-
En
nuestra
legislacin
vigente
podemos
diferenciar dos modalidades o tipos de este beneficio:

Una semi-libertad ordinaria que exige un tercio de la pena
cumplida,
la
que
pueden
acogerse
todos
aquellos
condenados que no tienen restricciones para solicitarlo.

De este modo, si alguien es condenando a 18 aos de
pena privativa de libertad, a los 6 aos de pena cumplida un
tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este interno
labor los primeros 4 aos de su encarcelamiento habr
logrado redimir 2 aos de pena que adicionado a sus 4 aos
de pena efectiva, se le computar como 6 aos de carcelera,
pudiendo entonces a los 4 aos efectivos de pena privativa de
libertad acogerse a este beneficio.
Una semi-libertad extraordinaria o especial que exige dos
tercios (2/3) de pena cumplida, as como el pago previo de la
reparacin civil y de la multa respectiva en su caso, o sealar
fianza si es insolvente. En este caso, un condenado a 18 aos
de privacin de libertad, podr solicitar este beneficio a los 12
aos de pena cumplida (2/3). En el supuesto que tambin se
acoja a la redencin de penas tendr que ser en la modalidad
del 5x1, y si ha trabajado desde el primer da de carcelera, a
93
los 10 aos de pena efectiva habr logrado redimir 2 aos, que

adicionados a los aos efectivos se le contar como 12 para
acogerse a la semi-libertad, de tal modo que con slo 10 aos
de pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar este
beneficio.
3.3.2. Requisitos para su concesin.- El Cdigo de Ejecucin Penal
seala los siguientes requisitos documentales para solicitar este
beneficio:
Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o
dos tercios de pena cumplida en cada caso)
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de
detencin
Certificado de cmputo labor o estudio, si lo hubiere
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de
acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de
alojamiento.
La exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo o

la matrcula en una institucin educativa, que configuraba en el
texto original del CEP., fue eliminada por la Ley N 26861 (06-101997), para evitar el problema que tenan los internos para
obtener tales documentos. Sin embargo, ello no es bice para
que se exija como requisito una Declaracin Jurada del trabajo o
entidad laboral o centro educativo donde estudiar, en base a
que el artculo 48 que permite la Semi-Libertad es slo para
efectos de trabajo o educacin
3.3.3. Trmite Administrativo-Judicial.- De acuerdo a la norma
vigente; el trmite se inicia en el centro penitenciario y luego se
enva al Juez Penal.
94
A. Fase Administrativa; Dentro del centro carcelario.

Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo Tcnico
Penitenciario, o bien ha pedido del interno interesado.
La organizacin del expediente de semi-libertad debe
contener todos los requisitos enumerados en el rubro
anterior.
El plazo para organizar el expediente es de hasta diez
das.
B. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el

Juez que conoci el proceso.
El Juez Penal recibe el expediente de semilibertad, debe
correr traslado al Fiscal Provincial respectivo para que
emita dictamen.
El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro
del tercer da de recibido el expediente.
El Juez una vez decepcionado el expediente con el
dictamen fiscal, debe resolver la solicitud de semilibertad
dentro del tercer da.
Contra esta resolucin procede recurso de apelacin.
En el caso que el Juez conceda el beneficio de la semilibertad debe sealar las reglas de conducta establecidas por
el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuanto sea aplicable.
De tales reglas creemos que son imprescindibles:
Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin
autorizacin del juez
Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para
informar y justificar sus actividades
3.3.4. Revocatoria del beneficio y prohibiciones.- La semi-libertad se

puede revocar por el juez competente, obligndose al condenado
a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
95
La comisin de un nuevo delito doloso, o

El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas
Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio para
determinados
condenados,
estipulados
mediante
leyes
especiales.
3.4. LIBERACIN CONDICIONAL.
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha

cumplido una parte de su condena en prisin. El penado que se
encuentre ya en el ltimo periodo de la condena y que habiendo
observado buena conducta ofrezca adems garantas de llevar una vida
honrada es el que con ms frecuencia se beneficia de este precepto. El
tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le reste por
cumplir de condena. Est reglamentado que si durante ese plazo vuelve
a delinquir, regresar a prisin hasta finalizar dicha condena.
Este beneficio penitenciario se encuentra extendido en los sistemas

penales que contemplan la pena como algo ms que un castigo, como
un mecanismo de reeducacin y reinsercin social del delincuente.
Consiste en la liberacin anticipada del condenado que ha cumplido

la mitad de la pena privativa de libertad o tres cuartas partes (3/4) de la
misma en casos especiales, de tal modo que el saldo de la pena la
cumpla en libertad bajo ciertas reglas de conducta. Es una experiencia
con diversas particularidades en el derecho comparado.
Mediante este beneficio, el liberado sigue siendo tcnicamente un
penado, aunque su vida trascurre en libertad efectiva slo recortada en
algunos sistemas por la vigilancia y sujecin de determinadas
restricciones y, en todo caso, sujeta a la condicin de buen
comportamiento. De ah, precisamente, la terminologa de condicional
96
con que se recoge en los sistemas latinos, o bajo palabra (on parole)
en los sistemas anglosajones.
Mediante este beneficio penitenciario el interno sentenciado puede

obtener su excarcelacin cuando ha cumplido la mitad o las tres cuartas
partes de la pena impuesta segn corresponda.
La libertad condicional no es una libertad definitiva, sino una prelibertad otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena,
pues, el liberado condicional sigue siendo un condenado hasta el
cumplimiento total de la pena.
Esta institucin penitenciaria se acogi en nuestro medio por el

Cdigo Penal de 1924, cuarenta y cinco aos mas tarde, el Decreto Ley
17581 de abril de 1969, primera ley de Ejecucin Penal autnoma del
Per, la incorpor dentro de su texto sin modificar la norma penal que
exiga el cumplimiento de dos tercios (2/3) del tiempo de su condena y
en todo caso no menos de un ao de penitenciaria o relegacin ni ocho
meses de prisin
El Decreto Ley 23164, del 16 de julio de 1980, que modifico al DL.

17581 en lo que respecta a la redencin de penas por el trabajo, as
como el Decreto Supremo 025-81-JUS del 29 de setiembre de 1981,
dispusieron que el tiempo redimido por el trabajo o estudio se tomara
en cuenta para contar el tiempo exigido para solicitar la liberacin
condicional.
3.4.1. Modalidades.- Segn la legislacin vigente podemos diferenciar

dos modalidades de liberacin condicional:
a) Liberacin condicional ordinaria: Se otorga en los casos

admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de la
pena privativa de libertad.
97
En el supuesto de un condenado a 16 aos de pena privativa

de libertad sin impedimento para acogerse a esta modalidad,
requerir haber cumplido la mitad de la pena, esto es 8 aos
para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser menor si
redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal
modo que a los 64 meses de pena efectiva (5 aos y 4
meses) puede redimir 32 meses (2 aos y 8 meses), sumando
8 aos, de tal modo que a los 5 aos y cuatro meses de pena
efectiva podr tramitar su liberacin condicional.
b) Liberacin Condicional extraordinaria; En casos de los

artculos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo
Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena
cumplida.
Ejemplo, un condenado a 16 aos de pena privativa de
libertad, que puede acogerse a la modalidad extraordinaria,
solicitar este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4) parte de
su pena o sea a los 12 aos. En caso que tambin redima
sus penas ser en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el
prime da de carcelera a los 10 aos de pena efectiva podra
solicitar su liberacin condicional.
3.4.2. Requisitos para su concesin.- El Cdigo de Ejecucin Penal

vigente considera que se deben contar con los siguientes
documentos:
Testimonio de condena
Certificado de conducta
Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de

detencin
Certificado de Cmputo laboral o estudio, si lo hubiera
98
Informe sobre el grado de readaptacin del interno, de

acuerdo a la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario.
3.4.3. Trmite Administrativo-Judicial.- Al igual que en la semi-libertad el

trmite se inicia en el establecimiento penitenciario y luego se remite
el expediente al juzgado penal respectivo:
1. Fase Administrativa; En el establecimiento penitenciario.

a. Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Tcnico
Penitenciario, o bien a pedido del interno interesado
b. El expediente de liberacin condicional debe tener todos los
requisitos enumerados en el rubro anterior
c. El plazo para organizar el expediente es hasta de diez das
2. Fase Judicial; El encargado de conceder este beneficio es el
juez que conoci el proceso.
a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberacin
condicional, debe correr traslado al Fiscal Provincial
respectivo para que emita dictamen
b) El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro
del tercer da de recibido el expediente
c) El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen
fiscal, debe resolver la solicitud de liberacin condicional
dentro del tercer da.
d) Contra esta resolucin procede recurso de apelacin
En el caso que el juez conceda el beneficio de la liberacin

condicional, debe sealar las reglas de conducta establecidas
por el artculo 58 del Cdigo Penal, en cuando sean aplicable.
99
3.4.4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio.- La libertad

condicinala se puede revocar en los siguientes casos:
Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe

cumplir el tiempo de la pena pendiente contando desde el
momento en que se le concedi el beneficio.
Al incumplir las reglas de conducta sealadas al concederle la

liberacin condicional. En este caso debe cumplir el tiempo
pendiente de la pena impuesta.
Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio en ciertos

casos de delitos estipulados por leyes diversas.
3.5. LA VISITA NTIMA.
Este beneficio constituye una de las medidas de solucin ms

importante frente al problema sexual carcelario, la cual implica castidad
forzada de los internos casados o en convivencia. Nuestro CEP., seala
que esta visita intima tiene como objeto principal el mantenimiento de las
relaciones
del
interno
con
su
cnyuge
concubino,
bajo
recomendaciones de higiene y planificacin familiar as como de

profilaxis mdica.
En nuestra legislacin las visitas ntimas se encuentran permitidas

para los internos casados o convivientes; pero su implementacin en
nuestras crceles encuentra un problema ante la necesidad de contar
con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas
antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos,
que su acceso alcance para la poblacin penal femenina.
La legislacin prev que la vista intima sea controlada por parte del
interno como de la visita relacionada a profilaxis, higiene y control de
natalidad, hecho que traer la seguridad social, en los diferentes
100
Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan hasta los

ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en los
horarios y en la privacidad.
3.5.1. Requisitos para su autorizacin.- El cdigo vigente no es muy

explicito al respecto, solo indica algunas generalidades, dejando
al reglamento la precisin respectiva. Sin embargo consideramos
que su concesin requiere el cumplimiento de ciertas condiciones
como las siguientes:
a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director
del establecimiento penitenciario indicando los datos de
identidad de su pareja;
b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o
cualquier otro documento que acredite la relacin de
convivencia;
c) Observar buena conducta por parte del interno
d) Informe mdico favorable, que certifique que el interno no
adolece de enfermedades de transmisin sexual, para
prevenir riesgos de contagio de alguna enfermedad
e) Certificado medico de fecha reciente expedido por el rea de
salud en el que se indique que l o la cnyuge o conviviente
no adolezca de enfermedades de transmisin sexual
f) Recomendaciones de higiene y planificacin familiar a la
pareja
En la doctrina penitenciaria se recomienda que este beneficio

se
cumpla
en
un
ambiente
especial
que
se
denomina
VENUSTERIO, bajo supervisin del personal penitenciario

encargado para ello. Sin embargo, en nuestros centros carcelarios
los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho
ambiente especial, prefiriendo que las visitas intimas se efecten
en sus propias celdas.
101
3.5.2. Procedimiento.- Respecto a su procedimiento, ste se inicia con

la
solicitud
del
interno
al
Director
del
Establecimiento
Penitenciario, quien lo remitir al rgano Tcnico de Tratamiento

para su evaluacin y verificacin en un plazo no mayor de diez
das. Con su opinin, el director resolver lo solicitado en un plazo
no mayo de tres das hbiles.
Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede

interponer recurso de apelacin, el mismo que ser resuelto por el
Consejo Tcnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco
das hbiles.
3.5.3. Autoridad que concede este beneficio.- Segn nuestro CEP.,

es el Director del centro penitenciario, quien debe disponer lo
concerniente para que previamente se efecten los exmenes
mdicos y la orientacin en planificacin familiar.
3.6. OTROS BENEFICIOS RECOMPENSAS.
Nuestra legislacin penitenciaria estatuye, que cuando la conducta
del interno demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su
desenvolvimiento personal o en la actividad organizada del centro
carcelario, se le estimular mediante recompensas.
3.6.1. Antecedentes.- Se encontraba regulado en el Cdigo de
Ejecucin Penal de 1985, en su artculo 60 que ante la evidencia
de actos que denotan en el interno espritu de compaerismo,
trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el comportamiento
personal como en la actividad organizada del establecimiento,
stos sern estimulados mediante un sistema de recompensas
que se determinar en el Reglamento. Este reglamento publicado
el 16 de junio de 1985, mediante Decreto Supremo N 012-85JUS estableca en su Captulo IV, Seccin 6, sealaba
taxativamente las siguientes recompensas:
102
Mencin honorfica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la

presencia de las autoridades del establecimiento, siendo de
pblico conocimiento.
Autorizacin para trabajar horas extraordinarias.
Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas
Exoneracin de servicios no retribuidos
Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que stos

impliquen funciones autoritarias por parte del interno.
Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno
Otros que determine el directos del establecimiento
Estas concesiones sern anotadas en el expediente personal del

interno con expresin de los hechos que la motivaron; y se
otorgaban
por
el
Consejo
Tcnico
de
establecimiento
penitenciario.
3.6.2. Recompensas que se pueden otorgar.- El cdigo de Ejecucin
Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del anterior cdigo
en cuanto a recompensas, las cuales son:
Autorizacin para trabajar en horas extraordinarias
Desempear labores auxiliares de la administracin

penitenciaria, que no impliquen funciones de autoridad. La que
debe realizar sin afectar las reglas de seguridad
Concesin extraordinaria de comunicaciones y visitas
Otros que determine el reglamento
A su vez el Reglamento menciona a parte de estas

recompensas a las siguientes:
Mencin honorfica, que ser entregada en ceremonia pblica

por el director del establecimiento penitenciario;
Obsequios de bienes al interno;
Prioridad en la participacin de actividades de carcter

cultural, social y deportiva en el establecimiento penitenciario;
y
Las dems que determine el Consejo Tcnico Penitenciario.

103
3.6.3. Autoridad que las otorga.- En este caso se estipula que las
recompensas son otorgadas por el Consejo Tcnico Penitenciario,
y adems se debe anotar en el expediente o legajo personal del
interno.
4. OBLIGACIONES
DE
UNA PERSONA
LIBERADA POR
BENEFICIO
BENITENCIARIO.
Si la liberacin es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son:
a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza
b. Pernoctar en su domicilio
c. Informar personalmente cada treinta das de sus actividades al rea de
tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su
jurisdiccin.
d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal. Si la
liberacin es por beneficio de liberacin condicional, las obligaciones son:
Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de
domicilio a la autoridad penitenciaria.
El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata.

Se debe informar personalmente cada treinta das de sus
actividades al rea de tratamiento en el medio libre y cumplir con las
reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.
4.1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas.

Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informar al Juez
con la finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo
apercibimiento de revocarse el beneficio.
4.2. Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios.

Tambin genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un
delito doloso.
104
4.3. Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario.

El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la
revocatoria se sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta,
se computar el tiempo que el interno estuvo en semi libertad o
liberacin condicional. Si es por una nueva condena por delito doloso,
obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena pendiente al momento
de la concesin del beneficio de semi libertad o liberacin condicional.
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES

Asistencia Post Penitenciaria
El Cdigo de Ejecucin Penal (D.L. N 654, articulo 125) seala que la
Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporacin a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones de
tratamiento penitenciario.
La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de los Establecimientos
Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en ambientes
organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las regiones
donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En el presente ao en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciaria
y Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos de
Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional
del Callao en la Ciudad Satlite Santa Rosa. En Lima provincias tenemos en
Caete, Chincha, Ica, Huacho, Chimbote y Caraz.
En las Direcciones Regionales de Arequipa, Cusco, Puno, Chiclayo,
Huancayo, Pucallpa y San Martn se brinda atencin a los liberados en cada
provincia donde existe un Establecimiento Penitenciario
En Ica, Caete, Chincha, Huacho, Caraz, Surquillo ,Callao, Arequipa,
Cusco, Chiclayo, Trujillo y Hunuco se han conformado las Juntas de
105
Asistencia Post Penitenciaria con participacin de las instituciones pblicas y

privadas, organismos que tienen atribuciones contempladas en el Cdigo de
Ejecucin Penal Art. 127 para brindar asistencia social al liberado, vctima del
delito y los familiares inmediatos de ambos; gestionar la anulacin de los
antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado; apoyar al liberado
en la obtencin de trabajo y solicitar la revocacin del beneficio penitenciario
en el caso de incumplimiento de las reglas de conducta.
El ms grave inconveniente que tradicionalmente ha tenido la pena
privativa de libertad es la marginacin social del delincuente, no solo durante
el cumplimiento de la condena sino aun despus de haber egresado del
Establecimiento Penitenciario. Los efectos nocivos de la ejecucin de la pena
privativa de libertad se extienden a los familiares del interno que
frecuentemente quedan en una situacin grave de desamparo material y
moral. El problema del delito tambin involucra a la vctima y sus familiares.
Con el objeto de atenuar en lo posible estos factores negativos que inciden
sobre la vida del liberado y de sus familiares, la ciencia penitenciaria aconseja
reforzar los lazos que lo unen a su familia y amistades creando una serie de
relaciones para que no se produzca ese aislamiento y apoyarlo para que este
en condiciones de reincorporarse plenamente a la sociedad para el
cumplimiento de esta labor se tiene el apoyo de las Juntas Post Penitenciarias
que funcionan en las regiones penitenciarias y estarn integradas por un
equipo interdisciplinario con participacin de diversos representantes de las
instituciones sociales.
106
CAPTULO III
REALIDAD PENITENCIARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

HUACARIZ CAJAMARCA
1. ANTECEDENTES DEL INPE
Los antecedentes histricos del INPE relatan que por fin, el artculo 26
del Cdigo Penal de 1924, recoge la opinin de los entendidos en la materia
al establecer la creacin de la Inspeccin General de Prisiones. Esta
institucin se encargara a partir de esa fecha de la direccin de todos los
establecimientos carcelarios del pas, siendo su primer director (Inspector
General) el doctor Augusto Llontop. Tres aos despus, el 12 de febrero de
1927, el Decreto Supremo N 70 crea la Escuela de Vigilancia, dando paso al
funcionamiento del Servicio de Identificacin Dactiloscpica como rgano de
la Inspeccin General de Prisiones, y la publicacin del Boletn de
Criminologa, revista que dej de circular el ao 1992.
El 26 de marzo de 1928, el Dr. Bernardino Len y Len asume la

direccin de la Inspeccin General de Prisioneros. Se pone en marcha
grandes reformas al sistema penitenciario, como por ejemplo, el cambio de
nombre por el de Direccin General de Prisiones. El 14 de enero de 1929 se
dicta el Reglamento de Clasificacin de Conducta de los Penados; y en
febrero se da a conocer el Reglamento del Instituto de Criminologa.
Los
aos
subsiguientes
evidenciaron
un
abandono
del
tema
penitenciario, hasta que el 16 de agosto de 1937, mediante D.S. N 97 se

dicta un nuevo reglamento de penitenciara de Lima. Siete aos despus, el 2
de junio de 1944, se abre la Escuela de Vigilantes que funcion hasta
mediados de diciembre de 1945.
Los vaivenes del sistema penitenciario son de conocimiento del entonces

presidente de la Repblica Luis Bustamante y Rivero, quien el 12 de marzo de
1946 ordena el funcionamiento de la Escuela de Personal Auxiliar de los
107
Establecimientos Penales y de Tutela, institucin que tuvo vigencia hasta

diciembre de 1948. La administracin Bustamante reorganiza los servicios
mdicos en los establecimientos penales y de tutela, elabora la ficha psicofsica de reclusos y tutelados, crea el servicio social para esos centros, e inicia
las investigaciones de las condiciones antropolgicas y sociales de la
penitenciara, entre otras medidas. Pero, muchas de esas disposiciones
quedaron truncas, como consecuencia del golpe de estado.
En 1951 se crea la colonia penal agrcola El Sepa. Aos despus, el primer

gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro
Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construccin del Centro
Penitenciario de Ica (Cachiche) y la crcel de Quenqoro, en el Cusco. Por
Resolucin Suprema N 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los
estatutos para la creacin del Centro de Capacitacin Penitenciaria, que
funcion hasta setiembre de 1968.
Luego, el gobierno del General Juan Velasco Alvarado, dicta dispositivos

legales referentes al derecho penitenciario peruano, y por Decreto Ley 17519
establece que la Direccin General de Establecimientos Penales forme parte
de la estructura del Ministerio del Interior.
Durante ese mismo gobierno se crea el Centro de Formacin y
Capacitacin Penitenciaria (CEFOCAP), con la finalidad de formar agentes
penitenciarios. Sera despus el siguiente gobierno militar, esta vez el de
Francisco Morales Bermdez que, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de 1979, reapertura el Ministerio de Justicia, incluyendo en su
estructura a la Direccin General de Establecimientos Penales.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a

travs de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social como uno de los
rganos del sector Justicia.
108
El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo N 330 se promulga el

Cdigo de Ejecucin Penal, y por Decreto Supremo N 012 del 12 de junio del
mismo ao se aprueba su reglamentacin, dando origen as al INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO, organismo pblico descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.
2. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA
El establecimiento Penitenciario de Cajamarca est situado en la

localidad de Huacarz, del distrito y provincia de Cajamarca. Su construccin
fue terminada en marzo de 1994 a un costo de S/. 13.800.000.(52)
Consta de una zona administrativa y de servicios con 1 pabelln de
admisin, pabelln de administracin, enfermera, cocina, cmara frigorfica,
lavandera, comedor, locutorio, sala de juzgamiento, pabelln de visitas
ntimas, patio de visitas, depsitos y casa de fuerza.
La zona de internamiento esta constituida por 5 pabellones de mxima

seguridad y 5 de mediana seguridad, con aulas, talleres, guardera y campos
deportivos.
Tiene una capacidad total de 432 internos (384 hombres y 48 mujeres) e

incluye 120 celdas bipersonales de mxima seguridad.
Actualmente tiene como director al seor Amador Alfaro Bellodas.

Siendo su ex Director el Seor Gerardo Becerra Cabada, a quien la
jueza del Juzgado Mixto de San Apolonia, Lucia Yon Li, lo sentenci, a 12
aos de pena privativa y a su asesor legal Juan Llanos Baltodano a 10 aos
de pena privativa; por el delito de encubrimiento personal y adems al pago
de una reparacin civil de diez mil nuevos soles.53
52
INPE - Cajamarca
53
http://www.peru.com/cyberperiodista/cyberperiodista/sgi/portada/2009/01/19/detalle1555.aspx
109
Segn la informacin proporcionada por el diario oficial Panorama

Cajamarquino el seor Gerardo Cabada se tom atribuciones que no les
correspondan, por haber expedido una resolucin dndoles libertad a los
internos Edgar Hernn Ancajima Ventura y Luis Antonio Arias Albarrn, que
purgaban condena por hurto agravado y que cumplan su condena el 10 de
agosto del 2011 y el 10 de agosto del 2012 respectivamente; dndoles
libertad el 18 de marzo del 2008 como si hubieran cumplido su pena.
El interno Luis Antonio Arias Albarrn fue encontrado por las

inmediaciones del Mercado San Sebastian siendo detenido por la DIVINCRI y
conducido a la carceleta del Poder Judical para luego ser recluido
nuevamente al centro penitenciario para el cumplimiento de su pena
3. SOBRE POBLACIN EN ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ
DE CAJAMARCA
Segn estadsticas reveladas por el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE) el penal de Huacarz ya super su capacidad real para albergar a ms
personas sentenciadas y procesadas por diferentes delitos. El informe
advierte que este recinto fue construido para 432 reclusos y ahora ya supera
los 668. 54
La crisis de hacinamiento en el penal de Huacariz se agudiza cada vez
ms con la llegada de reos de alta peligrosidad, no teniendo la categora para
albergar a este tipo de delincuentes.
El problema de hacinamiento no solo podra generar rias en el interior,

sino la planificacin de fugas como ya se denunci en el 2009 debido a
informes del mayor Edwin Aliaga Pereyra donde comunicaba posibles planes
de fuga de reos de alta peligrosidad, entre los integrantes de la banda de los
Pulpos y los Norteos.
54
http://www.elregionalcajamarca.com/2010/02/03/penal-de-huacariz-con-hacinamiento-de-236-reos/
110
4. RESULTADOS DE LA ENCUESTA APLICADA EN EL ESTABLECIMIENTO
PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA EN NOVIEMBRE DEL 2010
Se
aplic
una
encuesta
internos
del
Establecimiento
Penitenciario Huacariz de Cajamarca, por la falta de tiempo y trmite al

interior de este E.P. slo se aplico a quince internos, de las cuales se ha
obtenido lo siguiente informacin:
I. DATOS PERSONALES
1. Edad de los internos:
Edad de los internos recluidos en el Establecimiento Huacarz de

Cajamarca - 2010
Cuadro N 1
Edad de los Internos

18 a 22 aos
23 a 27 aos
28 a ms aos
Total
N
4
1
10
15
Fuente: Encuesta aplicada en el E.P. Huacarz de Cajamarca
Grafico N 01
Fuente : Cuadro N01

111
En la grfica se puede observar que de los 15 internos encuestados,

el mayor nmero de internos que estn cumpliendo su condena por
haber cometido un delito estn entre la edad de 28 a mas aos con
un nmero de 10 internos, seguido con 4 personas entre 18 a 22
aos y 1 est entre la edad de 23 y 27 aos.
2. Sexo: Todos los internos encuestados eran de sexo Masculino.
3. Delito Cometido:
Delito cometido por los internos recluidos en el Establecimiento

Huacarz de Cajamarca - 2010
Cuadro N 02
Delito Cometido
Hurto Simple
Hurto Agravado
Robo Simple
Robo Agravado
Violacion Sexual
Homicidio
Terrorismo
Drogas
Otro
Total
N
0
1
2
6
1
2
0
3
0
15
112
Grfico N 02
Fuente : Cuadro N02

Podemos observar que de los 15 internos encuestados, el mayor
nmero de internos que estn recluidos en el E.P. Huacarz de
Cajamarca han cometido el delito de Robo agravado con un nmero
de 6, seguido con 3 internos que han cometido el delito de drogas,
en homicidio y robo simple encontramos a 2 en cada uno y
finalmente un internos esta en el delito de Hurto Simple.
4. El Delito cometido es:

Delito cometido por los internos recluidos en el Establecimiento
Huacarz de Cajamarca - 2010
Cuadro N 03
Delito cometido es
Primera Vez
Reincidencia
Total
N
6
9
15
113
Grafico N 03
Fuente : Cuadro N 03
Cajamarca son reincidentes con un nmero de 9, seguido con 6
internos que por primera vez estn en un E.P.
5. En que pabelln, segn su clasificacin ests cumpliendo tu

condena:
Pabelln de ubicacin segn su clasificacin al interior del E.P.
de los internos recluidos en el Establecimiento Huacarz de
Cajamarca - 2010
Cuadro N 04
El pabelln donde cumples tu condena es
de:
Mxima Seguridad
Minima Seguridad
Mediana Seguridad
Total
N
11
3
1
15
114
Grfica N 04
Fuente : Cuadro N 04

Cajamarca estn en el pabelln de mxima seguridad con un
nmero de 11, seguido con 3 internos que es Mnima Seguridad y
un interno esta en el pabelln de mediana seguridad.
6. Cul es el tiempo a cumplir de tu condena?
Tiempo a cumplir de la condena de los internos recluidos en el

Establecimiento Huacarz de Cajamarca - 2010
Cuadro N 05
Aos de condena
1 a 5 aos
6 a 10 aos
10 aos a ms
Otro: inculpado
Total
N
2
2
9
2
15
115
Grfico N 05

Cajamarca tienen una condena de 10 aos a ms a cumplir con un
nmero de 9 internos, seguido con 2 cada uno entre 1 a 5 aos, 6 a
10 aos e inculpados.
Hasta la fecha cuanto tiempo estas privado de tu libertad:

Segn la encuesta aplicada los internos estn privados de su
libertad estn entre el rango de 10 meses a 96mes (8 aos)
7. Qu haces para mantenerte con nimos hasta cumplir tu

condena?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que para
mantenerse con nimos hasta cumplir su condena realizan lo
siguiente:
- En su mayora se dedican a trabajar
- Realizan manualidades,
- Hacen deporte
- Van a la escuela
- Se dedican a leer y tambin a oran con los hermanos.
116
II. SISTEMA PENITENCIARIO

2.1. Infraestructura
1. Cmo
calificas
las
condiciones
de
la
infraestructura
del
Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca, en cuanto

a las paredes, pintado, etc. es:
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron:

Regular:
- Algunos consideran que el Establecimiento Penitenciario Huacarz
de Cajamarca es regular, ya que hay algunos pabellones que estn
descuidados en cuanto al pintado.
Mala
- Consideran que la infraestructura es mala, ya que no hay las
condiciones necesarias para los internos, los pabellones estn
despintado y los baos son psimos.
2.2. Trabajo:
1. A qu talleres de trabajo accedes?

Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo siguiente:
Unos realizan trabajos de carpintera, sastrera y manualidades
Otros no hacen ningn trabajo
2. Cmo haces para cubrir los gastos que acarrea el taller en el que
te has inscrito?
- La mayor parte de los encuestados recibe el apoyo econmico de
sus familiares.
- Otros se Autoapoyan y en una minora reciben el apoyo econmico
de de otras personas.
117
3. Haz tenido alguna dificultad para acceder a un trabajo dentro del

Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca?
Ante esta pregunta los encuetados manifestaron que si han
tenido dificultad para acceder a un trabajo por lo siguiente:
- El ser reincidente
- Ingreso de materiales
- Para acceder al taller hay que tener un carnet, el cual tiene que ser
tramitado.
- No hay trabajo, para todos.
4. Hay alguna deficiencia en los talleres a los que asistes, en cuanto a
materiales, maquinas, etc.
Ante esta pregunta los internos manifestaron que en lo siguiente:
- Las herramientas y algunas maquinas no funcionan.
- Faltan herramientas y maquinas para realizar los trabajos
Ejemplo: En el taller de zapatera no hay hormas, tijeras, etc.
5. Ests de acuerdo con el horario programado del taller:

Ante esta pregunta la mayora de los encuestados manifestaron que si
estn de acuerdo con el horario ya que son horas adecuadas para
trabajar.
Otra parte manifest que no est de acuerdo ya que salen muy tarde y
que no les dejan salir una vez que estan dentro del taller.
6. Crees que estos talleres te han ayudado en tu rehabilitacin?

Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que si les ha
ayudado en su rehabilitacin ya que los mantiene ocupados y eso
impide que se depriman y que adems les ayuda a sobrevivir.
118
2.3. Salud
1. Cmo calificas el servicio de salud del Establecimiento

Penitenciario Huacarz de Cajamarca?
En su mayora de los internos encuestados manifestaron que el
servicio es Malo por lo siguiente:
- El mdico no es competente
- No hay medicina
- Siempre les dan la misma medicina bsica
La otra minora considera el servicio regular, manifestando lo siguiente:
- Te tratan de ayudar cuando un interno est enfermo.
2. Cuntas personas atienden en este servicio:?
Los internos manifiestan que atiende un doctor por horas y dos
tcnicos en enfermera.
3. Se abastece el servicio a todos los internos o crees que hace falta

ms personal.
Ante esta pregunta todos los encuestados manifestaron sobre el
servicio de salud lo siguiente:
No se abastece:
- Hace falta ms personal por el numeroso nmero de internos que
hay actualmente.
- Algunas veces los tcnicos en enfermera se van al hospital y el
servicio de tpico queda vacio.
4. El trmite es rpido cuando un interno enfermo tiene que ser
trasladado por emergencia a un Hospital.
- El trmite no es rpido ya que hay tcnicos que no les interesa
evacuar rpido y se demoran.
- Tienen que estar medio muerto para ser trasladado
- Demora mucho
119
5. Qu crees que hace falta para mejorar el servicio de salud en el

Establecimiento Penitenciario - Huacarz de Cajamarca?
Ante esta pregunta manifestaron que hace falta medicina y personal.
2.4. Alimentacin
1. Cmo calificas el servicio de alimentacin en el Establecimiento

Penitenciario Huacarz de Cajamarca?
- Los alimentos no son buenos, e incluso en los ltimos 6 meses han
habido casos
de apendicitis entre 12 y 15, que ha podido ser
producto de los alimentos que se consume en el Establecimiento

Penitenciario.
- Los alimentos son pasados
2. Qu crees que hace falta a este servicio para mejorar?
- Que se haga un cambio en el personal y alimentos
- Que haya concientizacin, que se da de comer a seres humanos y
no animales.
- Hace falta otros cocineros porque mucho roban en la cocina.
- Cambiar a todos los integrantes de la cocina.
- Rotacin del personal que cocina
- Mejorar la calidad de alimentos
- Un nuevo proveedor de los alimentos.
2.5. Asistencia Legal
1. El defensor de tu caso es:

-
La mayora de los internos encuestados manifestaron que sus

defensores legales son abogados de oficio.
120
Uno de los encuestados manifiesta que su asistente legal es un

abogado particular.
2. Crees que se abastecen los abogados de oficio para realizar los

trmites de los internos que requieren sus servicios?
- Indican que no se abastecen ya que para el penal hay uno solo y
son muchos internos.
3. Estas conforme con el horario de atencin de los abogados de

oficio a favor de los internos:
- Una parte de los encuestados estn conforme con el horario de
atencin de los abogados de oficio, que son los lunes de forma
normal.
- Algunos no estn conforme ya que la visita al penal es una vez a la
semana, y es solo una hora.
4. Ests conforme con la tarea de los abogados de oficio a favor de

los internos?
Conforme:
- Muchos de los encuestados estn conformes con la tarea de los
abogados de oficio, ya que les ayudan en sus casos.
No conformes:
- Falta inters al asumir la defensa de su caso.
- Si no se les da plata no hacen nada
- No hacen los trmites
5. Qu crees que le hace falta a este servicio legal para mejorar?
- Mas abogados de oficio.
- Que asuman su responsabilidad e inters en cada caso.
121
- Un cambio estructural
- Que realmente sean abogados
2.6. Psicologa
1. Cmo calificas el servicio de Psicologa?

Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron del servicio
de psicologa lo siguiente:
Buena:
- El psiclogo se preocupa por hacer participar a los internos en los
diferentes talleres que en el rea se organizan.
- El psiclogo ayuda con su trabajo, da tranquilidad, ayuda mucho a
estar bien.
Regular:
- Hay un solo psiclogo
2. Sabes con cuantos profesionales en psicologa cuenta el
Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca
Ante esta pregunta todos os internos encuestados manifestaron:
Que hay un profesional en psicologa, pero que este profesional se
ayuda trayendo grupos de diferentes universidades a trabajar con los
internos.
3. Crees
que
se
abastece
el
personal
de
psicologa
del
Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca.

- El profesional en psicologa si se abastece porque son pocos
internos que asisten.
4. Qu tipo de servicio tiene esta rea?

- La mayora asiste a terapia individual y grupal
- Otros a la terapia familiar
122
5. Has asistidos a una de las terapias que se ofrece?

- Los internos encuestados han asistido en su mayora a las terapias
de orientacin, consejera, actividades recreativas y deportivas.
Cada cuanto tiempo haz asistido a la terapia:

-
En su mayora los internos encuetados han asistidos 1 vez a la semana

a las terapias de psicologa, y dos internos indican que asisten una vez
al mes.
6. Crees que este servicio de psicologa han ayudado en tu

rehabilitacin?
- Este servicio les ha ayudado en su rehabilitacin por los consejos
que les dan.
- Gracias a este servicio sienten que alguien les escucha, les orienta
para ser mejores personas cada da.
- Les ayuda a controlar el mal humor y a no ser conflictivo con las
dems personas.
- Les ha ayudado a comprender muchas cosas de la vida
7. Qu crees que hace falta a este servicio para mejorar?
- Mas apoyo a este servicio.
- Mas horas a la semana de terapia
2.7. Educacin
1. Cmo calificas la educacin que se ofrece en el Establecimiento

Penitenciario Hucarz de Cajamarca?
Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron del servicio
educativo es malo por lo siguiente:
123
- Falta ms inters por parte de los docentes que dan su servicio en el

penal.
- No hay el rea adecuada
- No hay profesores de secundaria, solo primaria.
- No hay profesores para todos los niveles
2. En qu nivel Educativo estas:
Algunos estn en el nivel primario, otros no asisten por falta de
profesores para su nivel(secundaria).
3. Reciben material necesario para el desarrollo de las clases:

Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron que No
reciben ningn material educativo los que asisten a sus clases.
4. Quienes dictan las clases en cada nivel educativo:

- Que dictan las clases son profesores en Educacin.
- Otros indican que los que dictan las clases es personal del
Establecimiento Penitenciario.
5. Haz tenido alguna dificultad para acceder el servicio de Educacin:

En su mayora indica que su mayor dificultad ha sido la falta de
personal para este servicio, solo hay para primaria; por lo que no
asisten.
6. Los educadores con que cuenta el INPE Huacarz de Cajamarca,
crees que estn debidamente capacitados?
- Que los profesores no estn capacitados
- Son personas que no tienen superior
124
7. Qu crees que le hace falta a este servicio educativo para

mejorar?
- Profesores especialistas en cada nivel, material educativo.
- Traer profesores buenos
8. Crees que este servicio educativo ha ayudado en tu
rehabilitacin?
En su mayora de los internos encuestados manifiesta que este
servicio no le ha ayudado en su rehabilitacin, ya que no hay inters
por parte del INPE en implementar este servicio.
2.8. Asistencia Social
1. Cmo calificas el servicio de Asistencia Social:

En su mayora de los internos encuestados manifiestan que el servicio
de asistencia social es regular por lo siguiente:
- La asistenta es floja y desinteresada, descuida su trabajo, no hace
nada por el interno, no hay ayuda para los internos que requieren
este servicio.
2. Crees que hace falta ms trabajadores de asistencia social para

una buena rehabilitacin?
Los internos encuestados manifestaron en su mayora que SI hace

falta ms asistentes sociales, ya que uno no se alcanza con ms de
600 internos.
3. Cada cunto tiempo el asistente social realiza las visitas a cada

pabelln.
Ante esta pregunta todos los internos encuestados manifestaron que la
asistenta social nunca baja a pabellones.
125
4. Qu crees que le hace falta a este servicio para mejorar?

Ante esta pregunta los internos encuestados manifestaron lo
siguiente:
- Involucrarse ms con los internos
- Un profesional competente
- Cambiar la asistenta
5. Crees que este servicio ha ayudado en tu rehabilitacin?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que este
servicio no les ha ayudado en su rehabilitacin por lo siguiente:
- Hay una total indiferencia de la asistenta.
- El servicio es nulo, es decir como si no hubiera asistenta.
2.9. Seguridad Penitenciaria:
1. Cmo
calificas
el
servicio
de
Seguridad
interna
en
el
Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca?
Ante este servicio todos los internos encuestados han manifestado que
el servicio de Seguridad Interna es mala por lo siguiente:
- Cobran para todo, por ejemplo cobrar un sol diario para salir de los
pabellones.
- Maltratan a los internos
- En ocasiones cuando hay agresiones con algunos compaeros, los
del INPE no hacen nada.
2. Cmo
calificas
el
trato
de
la
Seguridad
Interna
del
Establecimiento Penitenciario Huacarz de Cajamarca con los

internos?
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado que
el trato de la Seguridad Interna es mala por lo siguiente:
- Son abusivos con los internos, hay mucho maltrato a los internos.
- Hay tcnicos que los agreden sin ser sancionados.
- Hay mucho maltrato a los internos
126
3. Crees que la seguridad Penitenciaria cumple con impedir el

ingreso de artculos prohibidos a los visitantes.
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado que
la seguridad penitenciaria NO cumple
con impedir el ingreso de
artculos prohibidos a los visitantes por lo siguiente:

-
Les pagan y pasan cualquier cosa
Dejan entrar de todo pero cobran
Pasan drogas y no alimentos
4. Qu crees que hace falta a este servicio para que ayude en la

rehabilitacin de los internos?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que a
este servicio hace falta lo siguiente:
- Cambiar a todos los del INPE
- Un trato ms humano y que dejen de tratarlos como animales, indico
un interno.
III. REINSERCION SOCIAL
1. Crees que ests apto para reinsertarte a la sociedad?
Ante esta pregunta todos los internos encuestados han manifestado

que estn aptos para reinsertarse a la sociedad por lo siguiente:
- Porque han tomado conciencia de todo lo que pasa en el penal y del

dao que han ocasionado a sus familiares y que hoy quieren
recuperar el tiempo perdido a lado de su familia.
- Porque estn trabajando
- Porque se han portado bien durante el tiempo que estn cumpliendo
con su condena.
127
2. Crees que en el Establecimiento Penitenciario Hucarz de Cajamarca,

se da la rehabilitacin integral del interno.
Ante esta pregunta la mayora de los internos encuestados han manifestado
que en el Establecimiento Penitenciario no se da una rehabilitacin integral
por lo siguiente
- Hay corrupcin, maltratos, mala Alimentacion, y no hay una buena
educacin
Otra minora manifest el Establecimiento Penitenciario que si da una

rehabilitacin integral en parte por los trabajos que se realizan y que es
importante para cada uno de los internos.
3. Qu crees que hace falta en INPE Huacarz de Cajamarca, para que
haya una buena rehabilitacin de los internos y puedan reinsertarse a
la sociedad?
Ante esta pregunta los internos encuestados han manifestado que en el
INPE hace falta lo siguiente
- Crear centros de trabajo
- Dar tareas personalizadas a cada interno.
- Buena educacin
- Mejor trato y ayuda para trabajar
- Mejores personas del INPE que nos ayuden a rehabilitarnos.
128
CONCLUSIONES
1. En el Per el 80% de las crceles estn en mal estado y la mayora
desborda su capacidad.
2. Los Establecimientos Penitenciarios no son lugares en los que los presos
son resocializados; sino es el escenario donde aprenden ms conductas
violentas y donde los derechos fundamentales de los internos no son
respetados.
3. La seguridad Interna de los Establecimiento Penitenciarios no cumplen con
las funciones encomendadas, por lo que se colan artculos prohibidos a los
internos, con las cuales estas hacen de la suya al interior.
4. Las personas que ingresan a un Centro Penitenciario por haber cometido un
delito por lo general salen ms violentas y perfeccionadas en su accionar
delictuoso.
5. De los beneficios penitenciarios, podemos observar que se ha establecido
cinco beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar las
recompensas, dichos beneficios tiene como caracterstica general, buscar
reinsertar al penado a la sociedad, y lograr as la ansiada rehabilitacin; por
medio de actividades socio educativas y productivas que genere el habito al
trabajo y propicie labores de ndole acadmico y/o cultural. Sin embargo,
esto no se va ha lograr por una razn primordialmente de idiosincrasia, la
ley es claro, los mecanismos y el procedimiento tambin lo son, ms por el
contrario no existe la infraestructura ni los recursos que posibiliten el
cumplimiento eficiente de los beneficios y en consecuencia los fines de
readaptacin social, que se espera, no se pueden concretar en la poblacin
penitenciaria.
6. El problema mas grave que ha tenido la pena privativa de libertad es la
marginacin social del delincuente, no solo durante el cumplimiento de la
condena sino aun despus de haber egresado del Establecimiento
Penitenciario.
7. Los internos no lograran una rehabilitacin deseada por el estado puesto
que el Tratamiento Penitenciario no se desarrolla de forma adecuada.
8. En el Establecimiento Penitenciario de Cajamarca no se da un adecuado
tratamiento penitenciario puesto que son maltratados, su alimentacin es
129
deficiente, la seguridad penitenciaria no cumple con sus funciones ya que

permite el acceso de artculos prohibidos a los visitantes, la educacin no es
deficiente y como en el resto de E.P. hay una sobre poblacin de internos.
9. Los internos e internas que estn en un E.P. tienen condiciones de vida
inadecuadas, existe un resentimiento y frustracin en cada una de estas
personas; mas la corrupcin, la violencia que se encuentra al interior de
estos E.P. hace que estas personas no logren rehabilitarse y por ende no
puedan reinsertarse a la sociedad.
10. El da que se d un adecuado tratamiento penitenciario al interior de los
E.P. habr un delincuente menos en las calles, ya que no debemos olvidar
que los internos que pueblan dichos establecimientos volvern algn
momentos a su hogar y comunidad por lo que el Estado debe preocuparse
no en incrementar penas sino en supervisar que se de un tratamiento
penitenciario que realmente rehabilite a los internos, solo as se lograra que
stos puedan insertarse a la sociedad.
130
SUGERENCIAS:
Ante la crisis penitenciaria que se vive en el Per y ante el aumento de la

delincuencia sugiero lo siguiente:
1. Implementar polticas que contribuyan, a la prevencin de la delincuencia,

especialmente de nios y jvenes, pues permitira tener una comunidad con
ms oportunidades de desarrollo, menos insegura, con menor ndice de
violencia.
2. Incorporar en las polticas encaminadas a sancionar al infractor penal, un
adecuado tratamiento que permita su resocializacin, tanto dentro como fuera
de la crcel. Si el tratamiento es adecuado, habr un delincuente menos en la
calle, pues a veces olvidamos que la mayora de personas que pueblan
nuestras crceles volvern en algn momento a su hogar y comunidad.
3. Brindar polticas que permitan la reinsercin de la persona que egresa de una
prisin a la comunidad a travs de un trabajo digno, acompaamiento
psicolgico, condiciones de vida que contribuyan a enmendar el dao
ocasionado y asimismo, preparar a la sociedad para recibir sin ningn tipo de
discriminacin a estas personas.
4. El gobierno debe incorporar dentro de sus polticas, lineamientos que permitan
disminuir la delincuencia, combinar la sancin con la resocializacin,
humanizar las condiciones de vida en la crcel y velar por el respeto de los
derechos de todas las personas encarceladas o libres.
5. Que las autoridades del INPE cumplan con las funciones establecidas en su
reglamento e impidan el ingreso de artculos prohibidos a los internos y
respeten su condicin de autoridad.
6. Que todos los integrantes de los Establecimientos Penitenciarios cumplan con
cada una de sus funciones en bien de una buena rehabilitacin de los internos
e internas que estn cumpliendo una condena.
7. Que los integrantes de la Seguridad Penitenciaria den un mejor trato a los
internos, es decir que los traten como seres humanos y no como animales
como indican segn la encuesta aplicada.
131
BIBLIOGRAFIA
1. MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIN

PENITENCIARIA -
2. DECRETO LEGISLATIVO N 654; Cdigo de Ejecucin Penal, Promulgado 02-0891, Jurista Editores, 4ta edicin, Lima, 2004.
3. DECRETO LEY N 25476; Redencin de la pena por el trabajo.
4. DECRETO SUPREMO N 015-2003-JUS; Reglamento del Cdigo de Ejecucin
Penal, Promulgado, 11-09-2003, Jurista Editores, 4ta edicin, Lima, 2004
5. MENZALA PERALTA, Walter; Derecho Penitenciario, UNMSM, Lima, 2001.
6. MIR PUIG, Santiago; Derecho Penal. Parte General. Barcelona. PPU, 4ta edicin,
1996.
7. PEA CABRERA, Alonso Ral; Derecho Penal Peruano; Parte General, 2da parte,
Editorial Rodhas, Lima 2004. Pg. 219, 229
8. PIERANGELLI, Jos H.; Las Penas y su Ejecucin en el Nuevo Cdigo Penal,
Debate Penal N 5, Lima, Mayo-Agosto de 1998
9. PRADO, Vctor; Las Penas de la Reforma Penal, EDDILI, Anuario de Derecho Penal
89/90, Lima 1991.
10. SOLIS ESPINOZA, Alejandro; Ciencia Penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal,
Editora FECAT, 5ta edicin, Lima 1999.
11. TREJO ZULOAGA, Ciro; Derecho Penitenciario, Lima Per
12. http://www.inpe.gob.pe
13. http://www.ceas.org.pe/CAMPANAS/Realidad%20Sistema%20Penitenciario.pdf
14. http://www.inpe.gob.pe/contenidos.php?id=223&np=32&direccion=1
15. http://www.peru.com/noticias/portada20091118/66921/Gobierno-apruebaimplementar-brazaletes-electronicos-en-el-sistema-penitenciario-del-Peru
16. http://www.ceas.org.pe/JUSTICIA%20Y%20DERECHOS/Informe%20Penitenciario%
202006.pdf.
132

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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

Jeny Judith Chiln Carrasco

Derechos Reservados de la Autora

2. PALABRAS DE PRESENTACION .....................................................

7. TECNICAS Y MATERIALES ..............................................................

8. INTRODUCCION AL TEMA ...............................................................

9. MARCO TEORICO ............................................................................

2. CONDUCTA ETICA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ..................

3. TRATAMIENTO PENITENCIARIO ....................................................

2.1. Asistencia Social .........................................................................

2.2. Asistencia Psicolgica .................................................................

2.3. Asistencia Legal ..........................................................................

2.4. Educacin Penitenciaria ..............................................................

2.5. Trabajo Penitenciario ..................................................................

2.6. Salud del interno..........................................................................

2.7. Asistencia Religiosa ....................................................................

4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BSICOS .................................

5. LA SEGURIDAD EN LAS CRCELES ................................................

1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS ........................................................

2. FUNDAMENTOS JURDICOS .............................................................

3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS: .................................

3.1. PERMISO DE SALIDA ..................................................................

Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios

3.2. REDENCIN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIN

3.2.1. MODALIDADES ...........................................................................

Redencin de penas extraordinaria o 5 x 1;

3.3. LA SEMI LIBERTAD .....................................................................

3.3.1. Modalidades .......................................................................

3.4. LIBERACIN CONDICIONAL. ............................................................

3.4.1. Modalidades .......................................................................

a) Liberacin condicional ordinaria

3.4.3. Trmite administrativo-judicial ............................................

3.4.4. Revocatoria y prohibiciones de este beneficio.- ................

3.5. LA VISITA NTIMA. .......................................................................

3.5.1. Requisitos para su autorizacin .........................................

3.5.3. Autoridad que concede este beneficio ................................

3.6. OTROS BENEFICIOS RECOMPENSAS. ........................................

3.6.2. Recompensas que se pueden otorgar .................................

3.6.3. Autoridad que las otorga......................................................

4.1. Consecuencias del incumplimiento de las obligaciones impuestas

4.2. Causas de revocatoria de los beneficios penitenciarios. ..............

4.3. Efectos de la revocatoria del beneficio penitenciario. ...................

5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES ...................

REALIDAD PENITENCIARIA EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

1. ANTECEDENTES DEL INPE...............................................................

2. ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA

3. SOBRE POBLACION EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO HUACARIZ

PENITENCIARIO HUACARIZ DE CAJAMARCA- NOVIEMBRE 2010 .

beneficios penitenciarios; supuestamente

estas personas se han rehabilitado y pueden reinsertarse a la sociedad pero

El ansiado da de la liberacin puede convertirse en el inicio de una

Lo irnico de la situacin es que mientras el estado tiene la obligacin

El objetivo primigenio de este trabajo de investigacin es dar a conocer

La realidad penitenciaria en nuestro pas es sumamente crtica, puesto

Lo que se ve actualmente da a da en los establecimientos

impidiendo as que los

Es as que esta investigacin tiene como finalidad analizar el

tratamiento penitenciario en cada uno de los

establecimientos penitenciarios del pas ayudara a que el interno se

El control estricto de la seguridad en los Establecimientos

El estricto cumplimiento de las normas del sistema penitenciario a

El tratamiento penitenciario que se ha desarrollado de forma

La marginacin a los internos es un problema social que impide que