Departamento de Gestin y Polticas Pblicas

Facultad de Administracin y Economa

Universidad de Santiago de Chile
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Documento docente n 5, 2007

Teora Administrativa
Leticia Araya Ramrez

Unidad Temtica I: INTRODUCCIN A LA TEORA

ADMINISTRATIVA
Roles Administrativos

A fines dcada de los aos 60, Henry Mintzberg realizo un cuidadoso estudio sobre las
cinco labores principales de los funcionarios ejecutivos. Lo que descubri, desafi varias
nociones sostenidas durante largo tiempo acerca de las funciones de un administrador. Por
ejemplo, a diferencia de los puntos de vista predominantes en aquel tiempo de que los
administradores eran pensadores reflexivos que, de manera cuidadosa y sistemtica
procesaban la informacin antes de tomar decisiones, Mintzberg encontr que los
administradores que estudi se ocupaban de un gran nmero de actividades diversas, sin
patrones de atencin fijos y de corta duracin. En efecto, haba poco tiempo para pensar en

forma reflexiva por qu los administradores sufran constantes interrupciones. La mitad de

las actividades de estos administradores duraban menos de nueve minutos. Bajo este
esquema, Mintzberg bas su sistema de clasificacin en estudios de investigacin sobre la
forma en que los administradores emplean su tiempo en el trabajo y se orient hacia los
roles que el denomin conjuntos orgnicos de conductas.

An cuando esta forma de ver las actividades del trabajo de los administradores no ha
reemplazado el enfoque funcional, llam mucho la atencin porque favorece el
entendimiento y ofrece datos adicionales que no son tan fciles de observar en categoras
ms tradicionales.

Bajo esta premisa, Mintzberg lleg a conclusin de que los administradores desempean
diez diferentes roles que estn muy relacionados entre s. En efecto, el trmino roles
administrativos se refiere a categoras especficas de comportamiento administrativo y
organiz esta tipologa en tres categoras principales (interpersonal, de informacin y de
decisin) cada una de las cuales contiene roles especficos.

Roles Interpersonales: Los papeles interpersonales se componen de tres clases de

conductas, de acuerdo con Mintzberg, se derivan directamente de la autoridad formal que la
organizacin le otorga al administrador, a saber:

Rol de representante: Esta serie de conductas implica un nfasis en actividades

protocolarias, se requiere que todos los administradores desempeen funciones que
tiene una naturaleza ceremonial y simblica. Ejemplo: Cuando el rector de una

universidad entrega diplomas en una graduacin, o un supervisor acompaa en una

visita a la planta a un grupo de estudiantes en prctica, actan en un papel de
representacin y figura decorativa.

Rol de lder: En el sistema de Mintzberg este papel es en esencia el de influir en los

dems o en dirigirlos. Este rol incluye el contraste entre capacitacin, motivacin, y
disciplina de los empleados.

Rol de enlace: Mintzberg describi esta actividad como el contacto de fuentes

externas que proporcionan informacin al administrador. Estas fuentes son
individuos o grupos fuera de la unidad del administrador y pueden encontrarse
dentro o fuera de la organizacin. Ejemplo: El administrador que obtiene
informacin del gerente de RRHH en la misma compaa, tiene una relacin interna
de enlace. Cuando ese administrador tiene contacto con otros administradores a
travs de una asociacin gremial, tiene una relacin externa de enlace.

Roles de Informacin: Esta serie de conductas

se construyen sobre las relaciones

interpersonales que el administrador establece. Los tres roles de informacin especficos

que Mintzberg identific son los siguientes:

Rol de monitor: este tipo de conducta implica la bsqueda continua de informacin

que los administradores requieren para mantenerse al tanto de los avances cruciales
que podran afectar el trabajo de su unidad y el suyo propio.

Rol de divulgador: El administrador slo recibe informacin sino que tambin la

enva. Con frecuencia enva informacin que el receptor desea, pero que sin la

ayuda del administrador le sera muy difcil adquirir. Comunicacin de informacin

a subalternos.

Rol de vocero: Con frecuencia se solicita al administrador que manifieste los

puntos de vista de la unidad de la cual es responsable. En los niveles administrativos
inferiores, de manera habitual esto significa representar a la unidad ante otros
individuos o grupos dentro de la organizacin.

Roles Decisionales: por ltimo, Mintzberg identific cuatro roles que giran alrededor de la
toma de decisin.

Rol de emprendedor: Como emprendedores, los administradores inician y

supervisan nuevos proyectos que mejoraran el desempeo de su organizacin.

Rol de mediador de conflictos: Los administradores inician sus propias actividades

pero tambin deben ser capaces de tomar acciones correctivas en respuestas a los
problemas no previstos con anterioridad.

Rol de asignador de recursos: Como los recursos de una organizacin son casi
siempre limitados, una de las principales responsabilidades de los administradores
es decidir cmo distribuir los recursos que se encuentran bajo su responsabilidad.
Las decisiones de asignacin tiene un efecto directo en el desempeo de una unidad
y un efecto indirecto al comunicar ciertos tipos de informacin a los miembros de la
unidad.

Rol de negociador: Realizan este rol cuando analizan y negocian con otros grupos
obteniendo as ventajas para sus propias unidades. El administrador que se

encuentre en esta situacin de decisin es responsable de saber qu recursos pueden

o no comprometerse en determinadas soluciones negociadas.

El conjunto de roles que se describen en el anlisis de Mintzberg sobre el trabajo

administrativo destaca la considerable variedad de conductas que exigen los puestos de
trabajo. Sin embargo, al tener en mente los diez roles, resulta esencial considerar que el
grado de importancia de cualquier rol especfico variar de manera considerable de un
trabajo administrativo a otro. Evidentemente, el lugar donde el trabajo se articula con la
organizacin tendr mucho que ver con qu rol o roles particulares se enfatizan en la
organizacin. Para Mintzberg estos diez roles conforman un Gestalt o un todo y que
enfatiza que para entender la naturaleza total de cualquier trabajo administrativo deben
tomarse en cuenta todos ellos.

Habilidades Administrativas

Como cualquier otra actividad, la administracin requiere del ejercicio de habilidades,

entendidas como las capacidades o competencias altamente desarrolladas. Visto as, las
habilidades son el resultado de una combinacin de aptitud, educacin, capacitacin y
experiencia.

Se ha identificado tres tipos de habilidades primordiales para las tareas administrativas y en

particular para el componente del liderazgo en la administracin, a saber:
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Habilidades tcnicas: Entendidas como el conocimiento y la pericia para realizar

actividades que incluyen mtodos, proceso y procedimiento. Por lo tanto, representa
trabajar con determinadas herramientas y tcnicas, por ejemplo los mecnicos trabajan con
herramientas y sus supervisores deben tener la capacidad de ensearle como usarla.

Habilidades Interpersonales: Entendida como la capacidad para trabajar con personas, es

el esfuerzo cooperativo, es el trabajo en equipo. En efecto, se ha demostrado que
habilidades como la sensibilidad, persuasin y empata son muy importantes en todos los
niveles de la administracin, aunque lo son ms en los niveles bajo y medio.

Habilidad Conceptuales: Entendida como la capacidad de ver la imagen del conjunto de

reconocer los elementos importantes en una situacin y comprender las relaciones entre
ellos. A menudo llamado destrezas cognoscitivas o complejidad cognoscitiva, destacan en
esta habilidad el razonamiento lgico, el criterio y las capacidades analticas.

Grficamente puede entenderse de la siguiente manera:

HABILIDADES INTERPERSONALES

HABILIDADES TCNICAS

HABILIDADES CONCEPTUALES

NIVEL BAJO

NIVEL MEDIO

NIVEL ALTO

Qu es una organizacin?

En palabras de Bozeman, las organizaciones son entidades colectivas formalmente

estructuradas y socialmente establecidas para alcanzar ciertas metas por la
adquisicin de recursos del medio ambiente y su encauzamiento hacia actividades que
se corresponden con esas metas.

Visto as, podemos definir organizacin como una asociacin o grupo relativamente
estable de personas en un sistema estructurado y en evolucin cuyos esfuerzos
coordinados tiene por objeto alcanzar metas en un ambiente dinmico.

Organizacin social y organizacin formal

Por organizacin social puede entenderse una serie de actores sociales en una
interdependencia regular, creada y mantenida mediante la accin, resalta sus
interconexiones funcionales o procesales. Visto as, la estructura social general, consistira
en cualquier variable que sean caractersticas estables de la sociedad externa a la
organizacin formal, que consiste en un conjunto de relaciones sociales estables creadas
deliberadamente, con la intencin explcita de alcanzar de manera continuada algunos
propsitos o finalidades especficas, las cuales son funciones realizadas para alguna
estructura superior.

Las organizaciones formales son una estructura de relaciones hecha de obligaciones y

expectativas en la que cada persona necesita tener un balance positivo respecto al conjunto
de los actores implicados (relaciones complejas). En el anlisis de las organizaciones
formales pueden distinguirse 3 niveles de indagacin.

socio psicolgico o microsocial comportamiento de los individuos en las

organizaciones.

estructural o mesosocial funcionamiento y caractersticas de algn aspecto,

segmento o conjuntos organizativos.

ecolgico, societal o macrosocial caractersticas o acciones de la organizacin con

relacin a su ambiente, en su dimensin ms global.

Con relacin a las cuestiones especficas de las organizaciones resulta preciso concretar
esas caractersticas fundamentales: as, eficacia es tener la actividad, fuerza y poder para
obrar con recursos escasos. Efectividad (lo real y verdadero en oposicin a lo nominal)
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supone la consecucin de fines o resultados por medio de un verdadero programa. La

eficiencia (virtud y facultad para lograr un efecto determinado, mediante la contratacin de
medios) significa determinar la relacin de medios para alcanzar un fin al menor coste, es
decir, para medir su rendimiento.

Barnard (1947) dir que una accin es efectiva si logra su propsito especfico objetivo.
Se afirmar tambin que es eficiente si satisface los motivos de ese propsito y si el
proceso no crea insatisfacciones colaterales. Se dir que una accin es ineficiente si no
se satisfacen las razones de ese propsito o si se incurre en insatisfacciones colaterales,
incluso si es efectiva. La definicin de Barnard de la eficiencia ha dejado su lugar a la
ms habitual de la relacin ptima entre los insumos y los productos, cuantas ms unidades
de producto se obtienen de un insumo dado.

Las perspectivas sobre las organizaciones

Los enfoques para considerar a las organizaciones son tan diversos como ellas mismas.
Existen tres grandes perspectivas:

a) Las organizaciones como sistemas racionales (mquinas) son colectividades

orientadas a la consecucin de objetivos relativamente especficos que
exhiben, adems un alto grado de formalizacin en su estructura interna.
b) Las organizaciones como sistemas naturales son colectividades cuyos
miembros comparten un inters comn en la supervivencia del sistema y se
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comprometen en las actividades colectivas, estructuradas informalmente,

para asegurar este objetivo.
c) Las organizaciones como sistemas abiertos son coaliciones de grupos de
inters cambiantes que desarrollan objetivos mediante la negociacin.

En efecto, para algunos autores, lo esencial de una organizacin es el manejo de las

acciones y actividades que, coordinadamente, realizan las personas para lograr fines; para
otros, el acento recaera en los rasgos especficos de las relaciones que posibilitan y
promueven la conformacin de estas agrupaciones humanas, tales como la subordinacin
jerrquica, la exigencia de altos niveles de especialidad y perfiles conductuales que deben
poseer las personas para formar parte de estas entidades.

Sin embargo, las teoras sobre las organizaciones son de origen reciente. En efecto, por
miles de aos las nicas organizaciones con un nmero de personas importantes eran el
Ejrcito, el Estado y la Iglesia. Ms tarde, la Revolucin Industrial requiere reunir
mquinas y personas para la tarea comn de producir masivamente, dando con ello origen a
otras nuevas grandes organizaciones, antes no conocidas.

En este contexto y siguiendo los modelos que eran aceptados, se contina con la idea que la
organizacin es un conjunto de partes que deben controlarse desde un punto central. A
este planteamiento se le ha llamado Teora Mecnica, cuyos mximos exponentes fueron
Frederick Taylor y Max Weber. El primero conocido como padre de la Administracin
Cientfica, y el segundo como creador de Modelo Burocrtico.

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Poco despus de la Segunda Guerra Mundial se comienzan a poner de moda, como

respuesta a la Teora Mecnica, el movimiento de relaciones humanas, tendiente a
humanizar el lugar de trabajo. Se lanza entonces una interesante idea, al estipular que los
enfoques anteriores se han concentrado en las partes individuales de la organizacin (reas
tcnicas, personas) y no lo suficiente en la relacin de todas las partes interactuando en
conjunto.

En la actualidad, la Teora de los Sistemas Abiertos es el marco de trabajo surgido de la

Teora de los Sistemas Generales en donde la premisa bsica es que la organizacin tiene
caractersticas comunes a todos los dems sistemas vivos desde los organismos
microscpicos hasta las plantas, los animales y los seres humanos. Esto nos lleva a que un
sistema es un ordenamiento de partes interrelacionadas.

Tambin nos resulta trivial pensar que para coordinar y controlar adecuadamente las
diferentes especificidades funcionales de las personas, en relacin al esfuerzo requerido
para lograr los objetivos, es necesario disponer de una adecuada divisin del trabajo donde
el poder queda distribuido en distintos puestos desde los cuales las personas ejecutan sus
variados roles especializados, sustentado por un sistema de comunicaciones que canaliza y
regula las interacciones posibles.

Adems podemos agregar que las organizaciones como entidades distinguibles, se

encuentran insertas en un entorno con el cual interactan mediante el intercambio de
informacin, energa, materiales y valores; y que de la forma como se verifiquen estas
interrelaciones adaptativas depende drsticamente su subsistencia.
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Como estos conceptos, existen otros numerosos enfoques que se emplean regularmente
para caracterizar las organizaciones, y no pocas teoras interesantes han sido formuladas, ya
sea, para explicar, comprender y predecir el comportamiento de una organizacin, o bien,
con miras a mejorar la efectividad y eficiencia de su operar. Sin duda todos estos elementos
estn presentes, en mayor o menor grado en estas entidades sociales cuyo papel hoy en da
juega un rol fundamental e indispensable en todo el quehacer humano.

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Grficamente se expresa de la siguiente forma:

Relacin pblico / privado

A las sociedades modernas se les ha clasificado de organizacionales. A diferencia de las

sociedades primitivas, las modernas producen casi todos sus bienes y servicios a travs de
organizaciones con fines especiales que no son en general, ni familiares ni tribales. Algunas
de las organizaciones de una sociedad tienen por objeto obtener una utilidad y otras son no
lucrativas, al primer tipo pertenecen empresas privadas y al segundo algunas instituciones
gubernamentales.

Pero cules son las caractersticas que definen a las organizaciones? Cul es el conjunto
de atributos y actividades sin los cuales el concepto de organizacin comienza a perder
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significado? Para Bozeman esto tiene que ver con lo que l denomina procesos esenciales,
es decir, aquel proceso sin la cual una organizacin no existira,

Para el autor los procesos esenciales en una organizacin guardan relacin con: a)
establecer y mantener la organizacin, b) estructurarla, c) obtener y administrar recursos, d)
fijar y perseguir metas y que todos estos procesos esenciales a la organizacin estn sujetos
a la influencia de la autoridad poltica.

Pero, bajo este esquema, qu es lo que diferencia lo pblico de lo privado, en una

organizacin?

Organizaciones pblicas y organizaciones privadas

Para Appleby, la gestin gubernamental difiere de cualquier otra actividad administrativa

por el modo en que est sujeta al escrutinio y clamor pblico. Sin embargo, en la
prctica, los gestores en una u otra esfera han aplicado indistintamente tcnicas
desarrolladas ya en el mbito empresarial ya en el estatal con resultados encontrados y
confusos en ambas.

La economa poltica de las organizaciones pblicas

Una comparacin entre organizaciones pblicas y privadas

Las diferencias entre las organizaciones pblicas y privadas pueden agruparse en 4 aspectos
segn Rainey, Backoff y Levine:
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Factores ambientales. Se considera que las organizaciones pblicas estn sujetas a

una menor exposicin al mercado que las privadas y que, en consecuencia, poseen
menores incentivos a la eficiencia. Las organizaciones pblicas estn vinculadas a
constreimientos legales que determinan sus competencias y sus ingresos, los cuales
no dependen de su desempeo en un mercado ms o menos libre, sino que sufren
influencias polticas de distintos grupos y fuentes.

Intercambios entorno/organizacin. En las organizaciones pblicas se caracteriza a

esas transacciones entre el contexto y la organizacin como ms coercitivas, ms
amplias en sus efectos, y ms sujetas a las expectativas de la opinin y al escrutinio
pblico que en las organizaciones privadas, las cuales se suelen considerar ms
perceptivas, responsables y equitativas.

Estructuras y procesos internos. Los objetivos o fines de las organizaciones pblicas

son mltiples y difusos, difciles de mensurar y, con frecuencia, conflictivos entre
s. La equidad es tan importante como la eficiencia y lo probable es que la autoridad
sea fragmentaria o dbil. La actuacin organizativa pblica se caracteriza por la
cautela y por evitar las innovaciones que puedan alterar, significativamente, las
rutinas y los procedimientos establecidos.

Recursos humanos. Se alega con frecuencia que los empleados presentan distintas
actitudes ante el trabajo y tienen estructuras de incentivos y remuneraciones algo
diferentes. Los empleados pblicos pueden ser susceptibles de un mayor control y
poseen, quiz, una flexibilidad ms elevada por necesidad, pero suelen mostrar
niveles inferiores de satisfaccin en el trabajo, de compromiso organizativo y de

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motivacin en general. Los directivos, generalmente polticos, tienen perodos ms

breves de permanencia y unas perspectivas temporales limitadas ms a corto plazo
que los ejecutivos empresariales. La naturaleza de los objetivos hace muy difcil la
medicin del desempeo de los empleados en muchos casos.

Algunas organizaciones son estatales pero todas las organizaciones son pblicas

El concepto de publicness, sugerido por Bozeman, tiene el mismo significado que le

asignan los latinoamericanos al trmino lo pblico, en efecto, estipula algunas
organizaciones son gubernamentales, pero todas las organizaciones son pblicas.
Esto porque, segn Bozeman, hoy en da las sociedades son tan complejas que aun cuando
existen organizaciones gubernamentales - que se ocupan de acciones de carcter pblico, de
inters general o del bien comn la interaccin tan complicada en que se hallan inmersos
amplios sectores sociales hace que lo pblico sea competencia de todos. As, por
ejemplo, el problema de la contaminacin ambiental es tan grave en algunas ciudades que
la autoridad poltica (el Estado) interviene en los procesos esenciales de las
organizaciones (privadas) y las afecta en su que hacer global. Por ello, la preocupacin
central se halla en saber qu tanto tienen de pblico las organizaciones.

Para responder lo anterior, se deben construir enfoques analticos que nos permitan
discernir el efecto de la autoridad poltica en los procesos organizacionales esenciales de las
empresas y de las organizaciones no gubernamentales.

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El concepto de publicness intenta desarrollar esa funcin. Sin embargo, sta no es una
tarea fcil, ya que, segn Bozeman, lo pblico presenta problemas de ambigedad
conceptual porque las organizaciones gubernamentales y privadas son muy parecidas en sus
funciones, enfoques administrativos y su presencia pblica. Esta confusin organizacional
simulara una especie de rompecabezas de lo pblico.

De ah, que el problema fundamental de la teora de las organizaciones pblicas sea generar
una explicacin de por qu las organizaciones pblicas difieren de las organizaciones
privadas. Para avanzar en este propsito, Bozeman, indica que es necesario tomar en
consideracin dos premisas bsicas: Primera, que existen dos fuentes de autoridad que son
la base de prcticamente todas las organizaciones: la autoridad econmica y la autoridad
poltica.

La autoridad, base de la organizacin, tiene un impacto significativo en el comportamiento

de la organizacin. La autoridad econmica responde a lo privado; es decir, las empresas
denotan un corte ms privado en sus acciones, y sus objetivos responden a un derecho de
propiedad, mientras que la autoridad poltica simboliza el alcance que tiene el Estado como
autoridad para influir en las acciones de las organizaciones privadas.

Segunda, que ambos tipos de autoridad deben ser entendidos como dimensiones, por lo que
una organizacin no es totalmente pblica o privada, sino que en mayor o menor grado es
una cosa u otra. Esto es, puede ser ms pblica en relacin con algunas de sus actividades y
ms privada respecto de otras.

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Una inferencia importante es que, independientemente de qu organizacin se trate - de

gobierno, empresarial o mezclada -, sta puede ser examinada en funcin de sus
dimensiones de lo pblico.

Los procesos esenciales en el comportamiento de una organizacin incluyen: 1) establecer

y mantener la organizacin; 2) estructurarla; 3) obtener y administrar recursos, y 4) fijar y
perseguir metas.

El concepto de publicness, en la perspectiva de Bozeman, debe superar la concepcin que

se tiene de este concepto como vinculado ms con el estatus legal de las organizaciones y
acciones del gobierno. Al mismo tiempo, el autor, reconoce que para superar la confusin
conceptual, hay que dejar de lado las diferencias tradicionales que identifican a las
organizaciones pblicas y privadas. Esas diferencias se reducen a comparar tres factores:
los empleados y sistemas de personal; las tareas y contextos de trabajo, y la estructura de
las organizaciones.

Por otra parte, cuatro obstculos destacaran en la teora de las organizaciones pblicas: a)
el obstculo analtico, en donde lo pblico tiene mltiples significados, matices y
connotaciones; b) el obstculo metodolgico, esto es, muchos problemas son analizados
bajo una misma lente, incluyen aspectos como seleccionar la unidad de anlisis adecuada,
escoger el enfoque ms significativo, disear una investigacin capaz de captar las
diferentes implicaciones de lo pblico; c) el obstculo causal, el cual representa la
incapacidad del investigador para inferir por qu las organizaciones pblicas y privadas
deberan de comportarse de distinta manera, y d) el obstculo sinttico, que expresa la
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variacin de las organizaciones en cuanto a su multiplicacin, producto de los cambios en

su funcin y carcter.

Estos son los obstculos que reclaman una teora dimensional de lo pblico que aborde la
disolucin sectorial, las organizaciones hbridas y los vnculos entre diversos tipos de
organizacin. El modo en que lo pblico de una organizacin influye en su comportamiento
es la clave de esta teora.

Como enfoque para estudiar lo pblico, el publicness presenta distintos rostros (por eso
se le puede representar con la metfora del rompecabezas), entre ellos los siguientes: a
pesar de poseer poco potencial, los relatos profesionales tienen un papel importante en la
composicin del publicness; los estudios de caso aportan a la teora de la organizacin
pblica; la investigacin unisectorial ayuda a definir las caractersticas de las
organizaciones pblicas; la investigacin sectorial comparativa es prometedora, y la
investigacin genrica, la ms comn de los estudios corporativos, no supone que las
diferencias entre las organizaciones pblicas y privadas sean importantes.

Para el autor, existen tres tipos de autoridad poltica con diferentes implicaciones para lo
pblico y el funcionamiento de las organizaciones. Estas son:

Autoridad poltica primaria, la que fluye directamente de los ciudadanos, cimiento

sobre el que se asienta el sistema poltico (legitimidad).

Autoridad poltica secundaria, es la ejercida por los funcionarios pblicos, elegidos

o no, incluyendo los burcratas.

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Autoridad poltica terciaria, pertenece a los ciudadanos privados y a las

organizaciones no estatales, es el fruto de una doble delegacin.

La autoridad primaria afecta al comportamiento organizativo como resultado de los

desplazamientos en la valoracin de la legitimidad del Estado por la ciudadana, la opinin
pblica se centra en las visiones sobre el alcance y el papel de la actividad del Estado y
sobre las clases de acciones de polticas pblicas.

La autoridad poltica secundaria influye en las organizaciones mediante estatutos,

decisiones y reglamentaciones administrativas, mandatos judiciales, etc.

La autoridad terciaria concede poder de elaboracin de polticas pblicas a una

organizacin, es una dotacin de autoridad peculiar por la que sta se convierte en un actor
en ese mbito (asociaciones, colegios profesionales).

La teora multidimensional de Bozeman consiste en que las organizaciones formales

modernas, con independencia del sector al que pertenezcan, de su morfologa o de la clase
en que se encuadren, estn influidas por autoridades polticas y econmicas, y ejercen
tpicamente por su parte, ambos tipos de autoridad. Las organizaciones pueden ser ms
pblicas respecto a unas actividades que a otras, pero todas lo son en algn grado.

La publicidad es una propiedad multidimensional, y una organizacin es pblica en la

medida en que ejerce o se ve constreida por la autoridad poltica, y es privada si practica o
es condicionada por la autoridad econmica. La mezcla de constricciones polticas y

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econmicas que influye sobre una organizacin concreta determina si es ms o menos

pblica o privada, simultneamente.

Las organizaciones no responden de manera uniforme a la autoridad poltica o econmica

sino que cuentan con un conjunto de filtros (tecnologa, envergadura de fronteras, autoridad
mediadora, los recursos). Se trata de mecanismos para afrontar el cambio inducido desde el
ambiente.

De lo anterior se deduce que una teora multidimensional supone que las organizaciones
modernas, independientemente del sector o tipo, estn influidas tanto por la autoridad
poltica como por la econmica y ejercen simblicamente ambas formas de actividad

Las categoras diseadas por el autor permiten identificar a lo pblico como una mezcla de
lo pblico como autoridad. Una organizacin es pblica, segn el principio anterior, en la
medida en que ejerce una autoridad poltica o es restringida por ella. En consecuencia, una
organizacin es privada en la medida en que ejerce autoridad econmica o se ve limitada
por ella. Por lo tanto, el enfoque multidimensional de lo pblico ayuda a evitar la confusin
sectorial y es un avance en la concepcin tradicional de lo pblico como gobierno.

Otra de las ventajas de la perspectiva multidimensional de lo pblico es que funciona como

indicador del grado de composicin pblica-privada de las organizaciones.

Con esta desagregacin se puede observar que las organizaciones individuales no son
totalmente pblicas o privadas, sino ms o menos pblicas de acuerdo con aspectos
particulares de su actividad.
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Bibliografa:
Hitt, Michael A.; Black, J. Stewart; Porter, Lyman W.; Administracin, Edicin 9,
Mxico, Pearson Educacin, 2006.
Robbins, Stephen; Administracin, Mxico, Pearson Educacin, 2005.
Bozeman, Barry; Todas las Organizaciones son Pblicas: Tendiendo un Puente entre las
Teoras Corporativas Privadas y Pblicas, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica,
1998.

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