Ejemplo Adquisici N de Equipos de Computo PDF

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas
Metodologa General para la Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica- MGA
Fecha: Junio de 2013

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Departamento Nacional De Planeacin

Repblica de Colombia
Prototipo Compra de Equipos de Cmputo y Tabletas

Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin PblicaMGA
Sistema General de Regalas - SGR
Versin 1.0
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia

2013

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Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos MGA
Sistema General de Regalas - SGR
Preliminar
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1.0
Fecha
Junio 5 de 2013
Descripcin
Elaboracin del documento

Autores
Rodrigo Almeida Mora


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Tabla de Contenido
Advertencia ______________________________________________________________________ 5
Introduccin _____________________________________________________________________ 6
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 6
1.
Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9
2.
Datos del Formulador __________________________________________________________ 9
3.
Identificacin de Problema _____________________________________________________ 9

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
Descripcin de la Alternativa ___________________________________________________ 14

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
4.11.
5.
Costo de Oportunidad _______________________________________________________________ 18

Evaluacin Financiera y Econmica ___________________________________________________ 19
Toma de Decisin y Programacin del Proyecto ___________________________________ 19

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
7.
Alternativa ________________________________________________________________________ 14
Estudio de Mercado ________________________________________________________________ 15
Capacidad Generada ________________________________________________________________ 15
Beneficiarios ______________________________________________________________________ 15
Localizacin ______________________________________________________________________ 15
Estudio Ambiental _________________________________________________________________ 15
Anlisis de Riesgos _________________________________________________________________ 16
Costos del Proyecto ________________________________________________________________ 16
Depreciacin de Activos _____________________________________________________________ 17
Cuantificacin y Valoracin de beneficios ______________________________________________ 18
Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital ________________________________________________ 18
Evaluacin de las Alternativas __________________________________________________ 18

5.1.
5.2.
6.
Identificacin del Problema o Necesidad. ________________________________________________ 9

Anlisis de Participantes. ____________________________________________________________ 11
Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto _____________________________________________ 12
Objetivo o Propsito del Proyecto _____________________________________________________ 12
Alternativas de Solucin _____________________________________________________________ 14
Seleccin del Nombre del Proyecto ____________________________________________________

Fuentes de Financiacin _____________________________________________________________
Programacin de Indicadores _________________________________________________________
Matriz de Marco Lgico _____________________________________________________________
Contribucin a la poltica publica______________________________________________________
19
19
20
20
20
Anexos y Documentacin Complementaria _______________________________________ 21
Bibliografa _____________________________________________________________________ 21



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Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.



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Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto que busca ofrecer a alumnos de instituciones educativas del municipio una
formacin que los aproxime al uso de las Tics, siguiendo la metodologa de Marco Lgico y los
contenidos necesarios para registrar la iniciativa en la Metodologa General Ajustada MGA.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y
que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especificas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Antes de definir la fase en la que se pretende abordar una iniciativa es necesario tener en cuenta
algunos conceptos bsicos fundamentales en torno a la formulacin y estructuracin de los
proyectos.


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Figura 1 Etapas de un Proyecto
Identificacin
del Problema o
Necesidad
Ideas o
Alternativas de
Solucin
Evaluacin
Ex post
Inversin y
Operacin
Preinversin o
Evaluacin
Ex ante
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,

permite concluir que para el planteamiento de un proyecto existe un proceso lgico que nace a
raz de la identificacin de un problema o una necesidad. En consecuencia, resulta de la mayor
importancia considerar que la posibilidad de adelantar un proyecto debe por lo menos cumplir
con los siguientes condicionamientos:
-
Resolver un problema o una necesidad

Ser aceptado por la comunidad
El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del

anterior diagrama.
De conformidad con la normatividad vigente1 los proyectos susceptibles de financiamiento con
cargo a los recursos del Sistema General de Regalas, SGR en adelante, se pueden identificar en
las siguientes fases:
Figura 2 Fases de los Proyectos
Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012, Acuerdo 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas

Fase 1 - Perfil
Se recopila
informacin de
origen
secundario que
aporte datos
tilies para el
proyecto, como
documentos
acerca de
proyectos
similares,
mercados y
beneficiarios.
Fase 2 Prefactibilidad
Se evalan las
alternativas que
fueron
seleccionadas en
la Fase 1
anterior. Se
realizan estudios
tcnicos
especializados
que mejoran la
calidad de la
informacin.

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Fase 3 Factibilidad
Se define
detalladamente
los aspectos
tcnicos de la
solucin
planteada con el
proyecto. Se
analiza
municiosamente
la alternativa
recomendada en
la Fase 2.
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de formacin a alumnos de las instituciones educativas que los
aproxime al uso de las Tics.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado en forma completa en uno, ovarios,
documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para justificar la


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necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se

utilizo como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Incrementar en los estudiantes de las instituciones educativas del Municipio (_______) sus
habilidades en el uso de las Tics.
2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
-
Nombre
Apellidos
Identificacin
Cargo
Telfonos
Entidad
Email
3. Identificacin de Problema
3.1.
Identificacin del Problema o Necesidad.
3.1.1. Problema Central.

El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
Las Instituciones Educativas (_______) del Municipio (_____) cuentan con una infraestructura
de Un (1) computador (o tableta) para (XX) alumnos, lo que significa que la cobertura sea
inferior a la meta del Gobierno Nacional, que para el ao 2014 espera lograr que exista por lo
menos un equipo por cada doce (12) alumnos, lo que significa que en la comunidad los
estudiantes no cuenten con la suficiente aproximacin a las Tics.
Una alternativa de problemtica puede enfocarse a que ciertos contenidos o metodolgicas de
formacin, exitosas en otras regiones, innovadoras para la regin, estn disponibles para cierta
tecnologa, ajena a los estudiantes del municipio o de las instituciones educativas.
3.1.1.1. Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en
relacin con el problema planteado. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que de
manera precisa evidencien la problemtica.
Concretamente, siguiendo el modelo de ejemplo utilizado, argumentos como:



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- La dotacin existente en las Instituciones Educativas del municipio en materia de computadores

de escritorio, o porttiles o tabletas, en cantidad, calidad, actualizacin, etc.
- El nmero de estudiantes por grado, su condicin social, econmica, etc.
- Las demoras en la prestacin de servicios,
- Los procesos que debe cumplir cada Institucin Educativa del municipio para ofrecer clases en
salas de cmputo, o con equipos porttiles, etc.,
Resultan elementos que ayudan a comprender la alternativa seleccionada.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este capitulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
-
El nmero de equipos en buen estado disponibles para el numero de estudiantes que

demandan los servicios,
Los costos o sobrecostos en que deben incurrir las instituciones educativas para atender a
los estudiantes,
El nmero de horas que a la semana, el mes o cierto periodo, los estudiantes reciben
formacin utilizando equipos de computo o tabletas versus el nmero de horas que los
estudiantes de otras zonas del pas reciben, que denote la diferencia entre los unos y los
otros.
La demora en la contratacin del servicio de alquiler de equipos, los costos que esto
representa.
Los efectos negativos en la formacin integral de los estudiantes ante el reducido acceso
a la formacin a travs de equipos que los aproxime a las TIC.
3.1.1.3. Causas que generan el problema.

Por lo general el problema es generada por diversas causas, las cuales se pueden clasificar en
Directas e Indirectas.
3.1.1.3.1. Causas Directas
En este capitulo resulta necesario registrar las causas que en forma directa hacen que se
evidencie o acente el problema.
Algunos ejemplos pueden referirse a:
-
Deterioro o desactualizacin de la infraestructura de equipos existente en las instituciones

educativas del municipio
Incremento en el nmero de estudiantes que demanda los servicios
Terminacin de la vida til de los equipos con que cuenta la institucin educativa del
municipio
Aparicin de nuevas tecnologas o metodologas de formacin que solo estn disponibles
para cierta tecnologa

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Relacionar Cualquier otra que genere el problema.
Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo

posible no mas de cinco.
3.1.1.3.2. Causas Indirectas

Son aquellas que tienen una incidencia indirecta en la generacin del problema y que en forma
puntual lo explican. Los siguientes ejemplos brindan una idea sobre este tipo de causas.
-
La evolucin de la tecnologa hace que rpidamente los equipos existentes queden

desactualizados
El proceso de contratacin del alquiler de equipos se toma plazos superiores a los plazos
en los que se debe ofrecer la infraestructura a los estudiantes de las instituciones
educativas.
El costo del alquiler de los equipos que se requieren para tender las necesidades de los
estudiantes se considera alto en comparacin con el tiempo en que se presta el servicio
Cualquier otra que de manera indirecta genere el problema.
3.1.1.4.
Efectos generados por el Problema
3.1.1.4.1. Efectos de tipo directo

Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado, en este
caso por la atencin tarda de las necesidades del municipio.
-
Los estudiantes de las instituciones educativas no cuentan con una aproximacin

adecuada a las tendencias de las tics.
La preparacin de los estudiantes en materia de uso de las tecnologas no est a la misma
altura del promedio del pas.
Las instituciones educativas oficiales del municipio ofrecen menores capacidades en
infraestructura en comparacin con los colegios de naturaleza privada
Cualquier otro que sea consecuencia del problema
Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema.
3.1.1.4.2. Efectos de tipo indirecto
- Los egresados de las instituciones educativas resultan menos competentes en materia de
uso de ciertas tecnologas en comparacin con egresados de otras regiones
- Adicionar los dems efectos indirectos negativos que el problema genera.
3.2. Anlisis de Participantes.
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
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Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro

La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
Tipo de Contribucin
Adicionalmente se hace necesario describir la experiencia con que cuentan los participantes en el
proyecto, de manera que quede evidenciado que el concurso de cada uno si contribuye a la
solucin del problema y permite la ejecucin correcta del mismo.
Igualmente es pertinente adelantar actividades de concertacin y coordinacin con los
participantes, lo mismo que dejar registro de las actividades adelantadas con la comunidad que
permitan evidenciar su voluntad y conformidad con el proyecto.
3.3.
Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto
Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
Igualmente se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
As mismo se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la informacin
utilizada en la estimacin de la poblacin.
3.4.
Objetivo o Propsito del Proyecto
3.4.1. Objetivo General.

En este captulo se debe dar respuesta concreta y directa al problema planteado en el numeral
3.1.1. La metodologa del Marco Lgico2 consiste en plantear en trminos positivos el problema,
resolvindolo.
2
La metodologa del Marco Lgico fue desarrollada a finales de la dcada de los aos 1970 como una herramienta
para la conceptualizacin de proyectos de desarrollo. Fue concebida por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para
la USAID, Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, se usa para mejorar la planeacin de los
proyectos, relacionando los objetivos con las actividades a desarrollar en los proyectos, definiendo funciones e
identificando los responsabilidades, as como midiendo los resultados esperados contra los resultados reales.
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Como un ejemplo, dado el problema planteado en el citado numeral, le objetivo general podra
definirse como:
Incrementar el ndice de infraestructura de las instituciones educativas (____) del Municipio de
(___) a (X) computadores por (XX) alumnos.
Otra alternativa de objetivo puede ser:
Dotar a los estudiantes de las instituciones educativas (___) del municipio de (___) de la
tecnologa necesaria para tener acceso a XX contenidos o XX metodologas.
3.4.2. Indicadores que miden el objetivo general
Dado que el objetivo general planteado en este ejemplo consiste en incrementar un ndice de
infraestructura en educacin, o dotar a estudiantes de cierta tecnologa, el indicador que mide el
cumplimiento del objetivo debe estar planteado en trminos de la nueva capacidad generada, es
decir, numero de computadores por alumnos, o numero de nuevos contenidos o metodologas
conocidas.
Se hace preciso identificar la unidad de medida segn la lista de opciones que despliega la MGA
y que resultan aplicables. La meta se cumple en trminos de numero de soluciones, segn se
haya definido como objetivo.
3.4.3. Objetivos Especficos
Como concepto general, los objetivos especficos deben referirse a situaciones que se quieren
lograr y que responden a cada una de las causas descritas en el numeral 3.1.1.3 que generan el
problema.
En consecuencia, para el proyecto tomado como ejemplo, se tendran las siguientes propuestas
de objetivos, los cuales deben ser varios, nunca circunscribirse a uno nico, pues
conceptualmente, el objetivo general no se logra con el cumplimiento de un solo objetivo
especifico.
-
Actualizar la infraestructura de equipos con que cuentan las instituciones educativas del
municipio
Incrementar el ndice de infraestructura de equipos de las instituciones a xx equipos por
xx alumnos
Renovar los equipos con que cuentan las instituciones educativas del municipio
Adoptar la tecnologa necesaria para que los alumnos de las instituciones educativas
tengan acceso a los contenidos o las metodologas modernas
Eliminar el costo de intermediacin en el suministro de los equipos requeridos por el
municipio
Adicionar cualquier objetivo especfico adicional que contribuya al logro del objetivo
general.

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3.5. Alternativas de Solucin

La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean
soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. La MGA facilita ese
anlisis de diversas alternativas.
En aquellos casos en los que solo se plantea una solucin a la problemtica, no resulta posible
comparar el resultado de los criterios de evaluacin.
En el caso de la MGA, los criterios de evaluacin disponibles cuando se plantea mas de una
alternativa son:
-
Costo Eficiencia y,
Costo Mnimo
En el caso en el que se haya planteado una nica alternativa, la MGA solo permite evaluar el
proyecto con el criterio de Beneficio Costo y Costo Eficiencia.
4. Descripcin de la Alternativa
4.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Incrementar el ndice de infraestructura de las instituciones educativas (____) del Municipio de
(___) a (X) computadores por (XX) alumnos.
Otra alternativa puede ser:
Dotar a los estudiantes de las instituciones educativas (___) del municipio de (___) de la
tecnologa necesaria para tener acceso a XX contenidos o XX metodologas.
4.1.1. Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.
Los nuevos contenidos o desarrollos en materia de formacin, as como la nueva tecnologa en
materia de hardware, equipos, tabletas, etc., con la que se puede acceder a ellos, permitirn que
los alumnos de las instituciones educativas del municipio cuenten con mayor cobertura, similar
a la meta del gobierno nacional, podrn ser mas competitivos y encontrarse en niveles similares
al promedio nacional en materia de dominio de tecnologas, conocimiento de contenidos y
competencias en Tics, cerrando la brecha que se advierte en el diagnostico del problema que se
pretende resolver.

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4.2. Estudio de Mercado

El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento hay varias posibilidades de bienes o
servicios a ofrecer, dependiendo de los equipos que se quiera adquirir, as, si lo que se quiere
adquirir es cierto tipo de contenidos de formacin, que vienen diseados para trabajarse en
ciertos equipos de computo, o en tabletas, el servicio consistir en numero de equipos a adquirir,
y nmero de licencias a utilizar, etc.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en los contenidos o los equipos que durante esos periodos estaba
en capacidad de ofrecer las instituciones educativas. La demanda, por su parte, debe hacer
referencia a los nuevos contenidos o nuevos equipos que debe ofrecer las instituciones
educativas. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de los equipos.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.3. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia a la cantidad de nuevos contenidos y nuevos equipos que por cierto periodo se
ofrecern en las instituciones educativas, la cual necesariamente debe ser complementaria con la
capacidad que exista antes de la adquisicin de los contenidos y los equipos.
4.4. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
4.5. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin, de la lista que ofrece la MGA.
4.6. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
-
Licencia Ambiental
Diagnostico Ambiental

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Plan de Manejo Ambiental

Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que ninguno de los

anteriores requerimientos es necesario, hecho que se hace preciso indicar en cada uno de los
captulos que sobre el particular propone la MGA.
4.7. Anlisis de Riesgos
La implementacin de todo proyecto sugiere enfrentar diversos riesgos que pueden afectar la
correcta ejecucin, en consecuencia, por sencilla que parezca la iniciativa del ejemplo que se
desarrolla en este documento, a manera de ejemplo se identifican los siguientes riesgos:
Tabla 1 Anlisis de Riesgos
Descripcin del
Riesgo
Deterioro por
inadecuado manejo
de los equipos
Probabilidad
Efectos
Impacto
Medianamente
probable
Daos en los equipos

que afecten su correcto
funcionamiento
Alto
Medidas de Mitigacin
Las instituciones educativas deben

contar con personal calificado para
la administracin de los equipos,
los cuales deben estar asegurados.
Perdida, robo, hurto
Medianamente
Imposibilidad de uso
Alto
Proteger el equipo con plizas
probable
emitidas por compaas legalmente
autorizadas en Colombia
Desactualizacin de
Medianamente
Imposibilidad de uso
Alto
Contar con licencias de uso
los contenidos
probable
de los contenidos
actaulizadas
Otro
Identificar
Identificar
Identificar Describir
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos. Complementar con los riesgos adicionales que puedan afectar la
ejecucin del proyecto y la utilizacin de los equipos.
4.8. Costos del Proyecto

En materia de costos del proyecto se hace necesario contar con informacin de mercado
pertinente, actualizada, confiable y obtenida a travs de metodologas que sirvan de base para los
estudios previos que se requieren para adelantar el proceso de compra.
El costeo requiere que su definicin se encuentre relacionada claramente con el o los objetivos
planteados en el captulo 3.4.1 del presente documento.
La MGA exige la definicin de los siguientes aspectos a fin de determinar el costo de la
alternativa.
-
Productos
Actividades
Insumos
Cada uno de ellos puede ser diligenciado a manera de ejemplo de la siguiente manera:
Tabla 2 Productos
Descripcin
Licencias de uso de contenidos de formacin especial
Equipos de computo, tabletas, etc.

Unidad de Medida
Unidad
Unidad
Cantidad
Indicar el numero de licencias (X)
Indicar el numero (X)
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En los productos se debe identificar el tipo de licencias a adquirir y el tipo de equipos de

computo o tabletas que se quiere adquirir, a manera de ejemplo, Porttiles de XX caractersticas
y capacidad, tabletas de XX caractersticas, licencias de XX casa de software y de XX
caractersticas, etc. Accin seguida se requiere identificar la unidad de medida de las licencias y
del equipo, en este caso es claro que se trata de Unidades. Para finalizar se debe indicar el
nmero de Unidades que se pretende comprar.
Tabla 3 Actividades
Etapa
Inversin
Inversin
Descripcin
Abrir proceso publico de compra de licencias y equipos
Suscribir el contrato de compra de licencias y de equipos
Ruta Critica
Si
Si
En las actividades se debe identifica la etapa en la que se clasifica el insumo en el que se requiere
invertir, en este caso claramente la opcin ms adecuada es la de Inversin. Posteriormente se
requiere describir la actividad como tal, en este caso claramente se trata de adquirir licencias y
equipos, hacindose necesario ser claro en el tipo de equipos a adquirir. Igualmente se requiere
indicar si esa actividad se enmarca como de Ruta Critica, es decir, si es fundamental realizar la
actividad para el logro de los objetivos, encontrndose que claramente si no se adquiere la
maquinaria no se logra el cometido principal, razn por la que hay que marcarla como de Ruta
Critica.
Tabla 4 Insumos
Vigencia
Indicar el ao de la inversin (2013)
Indicar el ao de la inversin (2013)
Tipo de Insumo
Licencias
Equipos, tabletas, etc.
Valor en Pesos
Colocar el valor de las licencias
Colocar el valor de los equipos
En esta parte de la informacin se hace necesario indicar el periodo anual en el que se planea
realizar la inversin, el tipo de insumo, en este caso las licencias y los equipos y el valor de ellas.
Se recomienda estructurar correctamente los objetivos a fin que cada uno de ellos contenga por
lo menos un producto, y este a la vez, contenga una actividad, de la que se desprenda por lo
menos un insumo, siendo este ultimo tem al que se le asigna presupuesto.
4.9. Depreciacin de Activos

Con el objeto de suministrar informacin para la construccin del flujo de caja del proyecto, se
requiere programar los gastos por depreciacin, que consisten en el reconocimiento contable del
gasto por uso del activo.
En primera instancia hay que seleccionar el tipo de equipo, el valor de adquisicin.

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4.10. Cuantificacin y Valoracin de beneficios

Para efectos de evaluar la pertinencia de la ejecucin del proyecto se hace necesario estimar los
ingresos que este est en condiciones de generar. Las variables que deben definirse se refieren a
los siguientes aspectos:
-
Tipo de Ingreso
o Ingresos (Ventas)
o Beneficios
Descripcin. En este caso resulta aplicable cualquiera de las dos alternativas, Ingresos por
ventas potenciales, si se conoce el costo del servicio en el mercado, o beneficios en la
comunidad, valoradas a travs de un proceso de precios equivalentes tcnicamente
aceptado.
Unidad de Medida. Se requiere seleccionar en la MGA una de las mltiples alternativas
que ofrece el sistema.
Cada ingreso o beneficio identificado debe definirse de la siguiente manera para cada uno
de los periodos anuales proyectados:
o Ao
o Cantidad
o Valor Unitario en Pesos
o Precio Valor Total
4.11. Crdito, Amortizacin y Pagos a Capital

En aquellos casos en los que se requiere financiar el equipo o la maquinaria con recursos de
crdito, se hace necesario definir las siguientes variables:
-
Tipo de Crdito, Moneda Nacional o Moneda Extranjera

Concepto, refirindose a las caractersticas del crdito, entidad, plazo, garantas, etc.
Tasa de inters anual
Tasa de cambio
Valor del Crdito
Cuota de Amortizacin
5. Evaluacin de las Alternativas

5.1. Costo de Oportunidad
Para efectos de realizar la evaluacin de la alternativa seleccionada como proyecto, se requiere
indicar la tasa de descuento que se utilizara para descontar los flujos que genera la iniciativa.
Se requiere digitar la tasa de oportunidad de los recursos. Ha hecho carrera la utilizacin de una
tasa de 12% efectiva anual en razn a que su definicin obedece a una estimacin del Gobierno
Nacional que la defini para todos los proyectos de carcter social.

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5.2. Evaluacin Financiera y Econmica

La MGA consolida la informacin que el usuario digito en los captulos de Ingresos y costos de
inversin, generando automticamente el flujo de caja financiero y el flujo econmico, con los
que realiza automticamente el clculo de la tasa interna de retorno y el valor presente neto.
6. Toma de Decisin y Programacin del Proyecto

La MGA exige que se definan los siguientes captulos:
6.1. Seleccin del Nombre del Proyecto
Dentro de este captulo se requiere seleccionar el tipo de proceso que se va a adelantar. En este
caso en particular la opcin ms idnea corresponde al proceso de Adquisicin.
Igualmente se debe seleccionar el Tipo Especfico de Gasto o Programa Presupuestal, para lo
cual la MGA propone una lista de alternativas. Se considera que para los objetivos del ejemplo
hay varias alternativas en la lista desplegable de la MGA relacionadas con adquisicones.
En la opcin de Sector o Subprograma Presupuestal, dentro de todas las opciones se encuentra
que una alternativa aplicable puede ser el de intersectorial de educacin, por ejemplo.
6.2.
Fuentes de Financiacin
La MGA requiere que se indique la fuente de recursos a travs de la que se financia el proyecto.
Asi, se requiere seleccionar:
-
Etapa: Se debe seleccionar la de Inversin

Tipo de Entidad: Se debe seleccionar por cada uno de los entes que aportan recursos, el
tipo al que corresponden, Departamentos, Empresas Publicas, Municipios, Presupuesto
Nacional y Privados.
De acuerdo con la seleccin anterior, la MGA ofrece las diferentes opciones segn sea un
Departamento o un Municipio.
Tipo de Recursos: La MGA ofrece diferente opciones:
o Asignaciones Directas
o Fondo de Desarrollo Regional
o Fondo de Compensacin Regional
o Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
o Propios
Una vez seleccionada la fuente, se requiere indicar el monto de los recursos que cada una de ellas
aporta para el proyecto, indicando el periodo en el que se prev su ingreso.

19

6.3.

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Programacin de Indicadores
Con el objeto de estructurar los mecanismos de seguimiento a los objetivos del proyecto, el
capitulo de Programacin de Indicadores plantea la posibilidad de identificar Indicadores de
Producto o Indicadores de Gestin.
En ambos casos se requiere seleccionar cada indicador, segn el sector en el que previamente se
clasifico el proyecto.
Una opcin que resulta pertinente para el ejemplo que se desarrolla en este documento consiste
en seleccionar el Sector como de Educacin, el Indicador de Nmero Promedio de alumnos por
Computador. Posteriormente el detalle del indicador corresponder al nmero de equipos a
adquirir en cada vigencia.
El procedimiento para definir indicadores de Gestin resulta similar al descrito anteriormente.
6.4. Matriz de Marco Lgico

La MGA construye la Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, la cual resulta de la
mayor utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto
mismo.
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
6.5. Contribucin a la poltica publica
Al momento de registrar la informacin en la MGA, esta informacin se solicita al inicio del
proceso de registro, sin embargo, en este ejemplo se ha decidido que para efectos de estructurar
el proyecto, es mas importante definir el problema y luego su solucin, antes de consignar otra
informacin complementaria.
Se debe registrar la siguiente informacin:
6.5.1. Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
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6.5.2. Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
6.5.3. Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
7. Anexos y Documentacin Complementaria
El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
-
Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las

licencias y los equipos contiene precios de mercado.
Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas en el captulo 4.2 Estudio de Mercado.
Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en

especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.
Bibliografa
Rivera Leon Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Leon Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa
General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin
1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013

21

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Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

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Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

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Fecha: Junio de 2013

Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 9

Datos del Formulador __________________________________________________________ 9

Identificacin de Problema _____________________________________________________ 9

Descripcin de la Alternativa ___________________________________________________ 14

Costo de Oportunidad _______________________________________________________________ 18

Toma de Decisin y Programacin del Proyecto ___________________________________ 19

Evaluacin de las Alternativas __________________________________________________ 18

Identificacin del Problema o Necesidad. ________________________________________________ 9

Seleccin del Nombre del Proyecto ____________________________________________________

Anexos y Documentacin Complementaria _______________________________________ 21

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Fecha: Junio de 2013

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

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Fecha: Junio de 2013

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

Figura 1 Etapas de un Proyecto

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La figura anterior, tambin conocida comnmente como el Ciclo de Vida de un Proyecto,

Resolver un problema o una necesidad

El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin o de Evaluacin Ex ante del

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR.

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se

Identificacin del Problema o Necesidad.

3.1.1. Problema Central.

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

- La dotacin existente en las Instituciones Educativas del municipio en materia de computadores

El nmero de equipos en buen estado disponibles para el numero de estudiantes que

3.1.1.3. Causas que generan el problema.

Deterioro o desactualizacin de la infraestructura de equipos existente en las instituciones

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Prototipo Compra de Equipos de Computo y Tabletas

Fecha: Junio de 2013

Relacionar Cualquier otra que genere el problema.

Se recomienda identificar un numero suficiente de causas del problema, mas de una y en lo

3.1.1.3.2. Causas Indirectas

La evolucin de la tecnologa hace que rpidamente los equipos existentes queden