Departamento Nacional De Planeacin Repblica de Colombia

Ejemplo Metodolgico para la Construccin de Vivienda de Inters Social Rural Sistema General de Regalas - SGR Versin 1.0

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia 2013

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Ejemplo Metodolgico para la Construccin de Vivienda de Inters Social Rural Sistema General de Regalas - SGR Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas Preliminar

Versin 3.0

Fecha Agosto 2 de 2013

Descripcin Elaboracin del documento

Autores Rodrigo Almeida Mora

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Tabla de Contenido

Advertencia ______________________________________________________________________ 4 Introduccin _____________________________________________________________________ 5 Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin ___________________________________ 6 1. 2. 3. Nombre del Proyecto __________________________________________________________ 7 Datos del Formulador __________________________________________________________ 7 Identificacin de Problema o Necesidad ___________________________________________ 7
3.1. Identificacin y Descripcin del Problema. _______________________________________________ 7

3.1.1.4. 3.1.1.5. 3.1.1.6. 4. 5. 6. 7. 8.

4.1.

Anlisis de Involucrados. ________________________________________________ 10 Objetivo o Propsito del Proyecto _________________________________________ 11 Metas asociadas ________________________________________________________ 12
Descripcin de la Alternativa _________________________________________________________ 13

Alternativas de Solucin _______________________________________________________ 13 Cadena de Valor _____________________________________________________________ 18 Matriz de marco lgico ________________________________________________________ 18 Beneficios ___________________________________________________________________ 19 Anexos y Documentacin Complementaria _______________________________________ 20

Bibliografa _____________________________________________________________________ 20

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Advertencia Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA. El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu ejemplarizado. La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo, las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales situaciones. El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este documento. En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, expuestos de manera genrica dentro de un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin embargo, la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu contenidos. El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin independiente e imparcial sobre el tema. El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas genricas para formular un proyecto similar.

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Introduccin El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular un proyecto de especial inters para la poltica pblica nacional de vivienda de inters social rural. Las condiciones en las que habitan familias enteras en la zona rural de muchos de los municipios del Pas se caracterizan por la precariedad, generando riesgos en la salud, la seguridad, entre otros, para toda la comunidad en cada regin. El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales. Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto. Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto. La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento. En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un proyecto o que es el proyecto mismo. El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de Regalas SGR. Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del pas y que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una comunidad. En consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una referencia que puede ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares, evitando copiar textualmente los ejemplos expuestos.

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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversin de los proyectos de inversin susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas SGRen adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1. Fases de los Proyectos

Fase 1 - Perfil
Se recopila informacin de origen secundario que aporte datos tilies para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados y beneficiarios.

Fase 2 Prefactibilidad
Se evalan las alternativas que fueron seleccionadas en la Fase 1 anterior. Se realizan estudios tcnicos especializados que mejoran la calidad de la informacin.

Fase 3 Factibilidad
Se define detalladamente los aspectos tcnicos de la solucin planteada con el proyecto. Se analiza municiosamente la alternativa recomendada en la Fase 2.

Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere contar. En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que pude ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar con un proyecto formulado en Fase 3. Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase 2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1. Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin. A continuacin se ejemplariza un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad de un Ente Territorial en materia de dotacin de infraestructura adecuada para la puesta en marcha de una estrategia de Prevencin a la Delincuencia Juvenil.

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Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin tcnica que se utiliz como fuente. 1. Nombre del Proyecto Mejoramiento, Adecuacin y Construccin de Infraestructura para Prevencin a la Delincuencia Juvenil a travs de estrategias multisectoriales. 2. Datos del Formulador Identificar al formulador del proyecto, Nombre Apellidos Identificacin Cargo Telfonos Entidad Email

3. Identificacin de Problema o Necesidad 3.1. Identificacin y Descripcin del Problema.

3.1.1. Definicin del Problema Central. El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad. Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo definir el problema. 3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente. En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio en relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadsticas que de manera precisa evidencien la problemtica. Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo: EL municipio XX cuenta con xx habitantes, distribuidos espacialmente en xx habitantes en el casco urbano y xx en el rea rural. De los habitantes ubicados en el rea rural se cuenta con la siguiente informacin:
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Xx pertenecen a nivel 1 del SISBEN, Xx pertenecen a nivel 2 del SISBEN Xx son desplazados por la violencia y estn inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada administrado por el Departamento para la Prosperidad Social DPS Xx son afectados por desastres naturales, calamidad pblica o emergencia, incluidos en los censos oficiales de la Direccin de Gestin de Riesgo para la Prevencin y Atencin de Emergencias, refrendados por la Direccin de Gestin de Riesgo para la Prevencin y Atencin de Emergencias DEPAE del Ministerio del Interior y de Justicia XX % de esta poblacin, de un total de XX personas (indicar el numero de personas que, estando dentro de las caractersticas citadas anteriormente), habitan en condiciones inadecuadas. Indicando el mecanismo de verificacin de las condiciones de habitabilidad de las personas, censos, encuestas, sondeos, visitas, estudios, etc., registrando las fechas en que se elaboraron dichos estudios.

3.1.1.2.

Magnitud actual.

En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar el problema, como por ejemplo: Se hace necesario hacer nfasis en las diferentes afectaciones que se presenta en la poblacin rural y que pueden ser atribuibles a las condiciones de las viviendas en donde habitan. Por ejemplo, se pueden citar las siguientes situaciones: Nmero de personas que habitan o comparten el mismo inmueble, que puedan denotar hacinamiento, Nmero de familias que habitan el mismo inmueble, que puedan denotar hacinamiento, Enfermedades presentadas en la poblacin y que puedan atribuirse a contagio por efectos de las condiciones en las que habitan, o con las personas con las que comparten la vivienda, Eventos de alteracin de orden pblico, o problemas de seguridad, por efectos de la convivencia entre las personas, Eventos de riesgo en la salud o la seguridad de mujeres o nios, causados por la convivencia entre diferentes personas de diferentes ncleos familiares, Se recomienda adicionar todas aquellas situaciones que pueden ejemplificar la situacin problemtica que afronta la poblacin y que hacen que se pueda pensar en que la ejecucin del proyecto resulta necesaria.

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Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya realizados sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se complemente el anlisis a realizar. 3.1.1.3. rbol de Problema

La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema. Metodolgicamente se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del mismo. De esta manera se establecen: Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del problema. Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se consideran originan, motivan o contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen en el mismo. Problema Central o Crtico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms sencillo deducir el problema central o crtico que deber ser resuelto.

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Figura 2. Diagrama rbol de Problema

Proliferacin de enferemedades contagiosas y violencia familiar

Mayor emigracin de las familias

Mayor riesgo de contagio de enfermedades

Mayor riesgo en la seguridad de mujeres y nios

Perdida de identidad de la familia

Desvalorizacin de las propiedades del grupo familiar

Las condiciones habitacionales de las familias mas pobres del sector rural son precarias

Insuficientes recursos familiares para adquisicion de vivienda rural

Los recursos de las familias son insuficientes para ampliar o mejorar la vivienda actual

Las viviendas son compartidas entre varios grupos familiares

las viviendas no cuentan con distribucion adecuada

los materiales de las viviendas no son apropiados

Se presenta hacinamiento dentro de las viiviendas

No hay privasidad entre los diferentes grupos familiares

Incomodidad para los habitantes dentro de su vivienda

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.4.

Anlisis de Involucrados.

Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando por cada uno de ellos lo siguiente: - Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro - La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor, - Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado - Tipo de Contribucin A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

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Tipo de entidad Actores PUB ONG O.C PR I Cooperante Ejecutar el programa de Subsidio de Vivienda Rural Resolver el problema de habitabilidad de grupos de familias del rea rural Adquirir o Mejorar la vivienda rural Roles de los actores Inters de participar en el proyecto +

Tipo de actitud

Contribucin o razn del desacuerdo

Banco Agrario de Colombia

Financiera, tcnica y legal.

Alcalda de __________

Cooperante

Financiera, tcnica y legal.

Familias del sector rural beneficiarias

Afectado

Mejora sus condiciones de habitabilidad

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos - DNP

3.1.1.5.

Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.

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Figura 3. rbol de Objetivos

Reduccin de enfermedades contagiosas y de eventos de violencia familiar

Reduccin de la emigracion de las familias

El riesgo de contagio de enferermedades es menor

Menores riesgos en la seguridad de las mujeres y los nios del nucleo familiar

El grupo familiar se identifica como tal al rededor de su vivienda rural propia

Las propiedades del grupo familiar se valorizan

Las condiciones habitacionales de las familias mas pobres del sector rural son satisfactorias con la Construccin de su vivienda nueva. 1

Las familias logran obtener los recursos suficientes para adquirir vivienda rural 2

Las familias logran obtener los recursos suficientes para ampliar o mejorar la vivienda actual 3

Cada familia logra obtener su propia vivienda 4

Cada vivienda cuenta con la distribucion adecuada 5

Los materiales de las viviendas son los adecuados 6

No se presenta hacinamiento dentro de la vivienda familiar 7

Cada grupo familiar cuenta con privasidad 8

Los miembros de la familia cuentan con condiciones de comodidad dentro de su vivienda 9

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u objetivos especficos y como medios, con los que en conjunto se lograrn los propsitos del proyecto. En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes, asegurando el xito del proyecto. De esta manera, al analizar el rbol del Problema frente al rbol de Solucin se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa. La solucin corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como proyecto. 3.1.1.6. Metas asociadas

De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas inciden en la determinacin de una alternativa.

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Objetivo 1 2 3 4 5 6

Meta asociada

Las condiciones habitacionales de las familias pobres del sector rural del municipio son satisfactorias Las familias logran obtener los recursos suficientes para obtener su vivienda rural propia Las familias logran obtener los recursos suficientes para ampliar o mejorar su vivienda rural Cada familia logra obtener su vivienda propia La distribucin de cada vivienda es adecuada Los materiales utilizados en cada vivienda (nueva o ampliada o adecuada) cumplen las normas de construccin aplicables 7 No hay hacinamiento en ninguna vivienda construida o ampliada o adecuada 8 Cada grupo familiar cuenta con sus espacios privados propios 9 Cada solucin de vivienda nueva, o ampliada o adecuada, proporciona condiciones de comodidad para la familia Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos - DNP

4. Alternativas de Solucin La metodologa de formulacin de proyectos plantea que lo idneo cuando se plantean soluciones a los problemas es analizar varias alternativas que los resuelvan. Esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada. 4.1. Descripcin de la Alternativa

4.1.1. Alternativa Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el numeral 3.1.1. Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser: Construir (adecuar o mejorar, segn sea el caso) soluciones de vivienda de inters social rural para las familias del municipio de XXX del departamento de XXXX. 4.1.2. Descripcin de la Alternativa En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir como gua. La cooperacin entre diferentes entidades del orden Nacional y territorial, El Banco Agrario de Colombia, el Municipio de XXX, la Gobernacin de XXX (opcional y si aplica), permiten dar respuesta a la comunidad con la construccin (adecuacin o mejoramiento, segn sea el caso) de XX unidades de vivienda de inters social rural (definir si es dispersa o agrupada) en un rea de XX m2 por cada una, (recordar que la normatividad vigente no permite edificar estructuras habitacionales inferiores a los 36 metros cuadrados), las cuales estn diseadas con (tener en cuenta que la normatividad vigente exige que por lo menos se cuente con un espacio mltiple, dos habitaciones, un bao, una cocina y las instalaciones y acometidas domiciliarias). Las caractersticas tcnicas de las soluciones de vivienda sern:
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Paredes construidas en XX materiales Materiales de la cubierta Materiales de la estructura de soporte de la cubierta Materiales de los pisos Composicin de los baos y materiales Composicin de la cocina y materiales Tipo de acometidas y nmero de puntos de servicios pblicos adecuados Tipo de instalaciones para servicios pblicos Dems aspectos o caractersticas de cada solucin de vivienda rural

4.1.3. Contribucin a la poltica publica Se debe registrar la siguiente informacin:

Plan Nacional de Desarrollo.

Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional, Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se quiere adelantar Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga relacin con el programa del PND seleccionado Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento seleccionado. Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad. Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo Departamental vigente. Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula. Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de desarrollo municipal. Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.

Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.

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4.1.4. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo. Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada. Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin desactualizada. As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada, ubicada en ciertas zonas. De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.

4.1.5. Estudio de Mercado El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto. En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio debe ofrecer a los adolescentes. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las instalaciones. Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda. Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:

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Ao

2012 2011 2010

No. Soluciones de vivienda Disponibles (Oferta) 0 0 0

No. Soluciones de vivienda Demandadas (Demanda) 150 100 80

Dficit

150 100 80

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos - DNP

Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara, que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del mercado a travs de estudios o de informacin confiable. 4.1.6. Capacidad Generada En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer referencia nmero de viviendas rurales ofrecidas. Siguiendo el ejemplo se encontrara:

No. No. de Familias soluciones que Ao de Dficit demandan vivienda vivienda ofrecidas rural 2016 200 0 200 2015 180 0 180 2014 160 100 60 Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos - DNP

4.1.7. Beneficiarios El nmero de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el nmero de personas afectadas e identificadas en el captulo 4.1.5 Estudio de Mercado.

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4.1.8. Localizacin En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin. Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son ni han sido de su propiedad. 4.1.9. Estudio Ambiental Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes: Licencia Ambiental Diagnostico Ambiental Plan de Manejo Ambiental Otros permisos ambientales

En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento se considera que, dependiendo de las actividades que se van a concentrar en construcciones, adecuaciones y/o mejoramiento de infraestructura, algunos de los anteriores requerimientos no son necesarios, hecho que se hace preciso indicar. Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 1 se requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente: Estudio de suelos, Plano de localizacin general y plan maestro Planos arquitectnicos Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y efluentes, pendientes.

Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas vigentes y aplicables.

Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.

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5. Cadena de Valor De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite entre otros aspectos visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones identificadas. A manera de ejemplo, se desarrollara la cadena de valor para uno de los objetivos especficos planteados, modelo que deber ser seguido para el desarrollo del resto de los propsito u objetivos planteados.
Objetivo General Objetivo Especfico Productos Actividades 1. 2. Preseleccionar los hogares al subsidio Formular los proyectos de vivienda para postular los hogares preseleccionados al subsidio Radicar el proyecto ante el Banco Agrario Expedir las certificaciones y documentos requeridos en el Reglamento del Banco Agrario Realizar los estudios tcnicos del proyecto, planimetras, estructurales, detalles estructurales, redes y servicios Transferir la propiedad de los terrenos a los beneficiarios Preseleccionar los hogares beneficiados Formular los proyectos de vivienda para postularlo al OCAD Radicar el proyecto ante el OCAD Expedir las certificaciones y documentos requeridos en el Reglamento del SGR Realizar los estudios tcnicos del proyecto, planimetras, estructurales, detalles estructurales, redes y servicios, que exige la normatividad aplicable y el Acuerdo No. 13 de la C.R. Transferir la propiedad de los terrenos a los beneficiarios Insumos

P1. Resolucin o Acta de Subsidio de vivienda rural aprobado OG. Las condiciones habitacionales de las familias ms pobres del sector rural son satisfactorias. OE1. Las familias logran obtener los recursos suficientes para adquirir vivienda rural

3. 4.

5.

Horas de servicios de los consultores o los funcionarios que estructuran el proyecto Horas de servicios de los consultores o funcionarios que elaboran los estudios tcnicos, planos, etc.

6. 1. 2. 3. 4. P2. Recursos del SGR disponible

5.

Horas de servicios de los consultores o los funcionarios que estructuran el proyecto Horas de servicios de los consultores o funcionarios que elaboran los estudios tcnicos, planos, etc.

6.

6. Matriz de marco lgico La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo. Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.

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OG. Las condiciones habitacionales de las familias ms pobres del sector rural son satisfactorias.

INDICADORES Enunciado Frmula de clculo Grado de habitabilidad de las viviendas construidas: Nmero de soluciones de vivienda de ISR VISRC construidas sobre GHVC FPS nmero de familias preseleccionadas para el subsidio

FUENTE DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

Las viviendas construidas responden a los Actas de entrega de las diseos que viviendas de inters garantizan una social rural adecuada habitabilidad de las familias. Los informes financieros del ejecutor son ciertos y estn auditados.

OE1. . Las familias logran obtener los Monto de recursos Informes financieros ROb recursos suficientes para del ejecutor del CF suficientes para adquirir la vivienda VVISR proyecto adquirir vivienda rural rural. GHVC= Grado de habitabilidad de las viviendas construidas VISRC = Numero de viviendas de inters social rural construidas FPS = Numero de familias preseleccionadas para el subsidio de vivienda CF = Cierre financiero ROb = Recursos obtenidos VVISR = Valor vivienda de inters social rural

Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los captulos respectivos.

7. Beneficios El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 2 deben consultar los fines perseguidos en el proyecto. En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente manera: Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que cada familia debe incurrir, o ha incurrido durante un periodo suficientemente amplio, en medicinas, consultaos mdicas, etc., y que a partir de la ejecucin del proyecto dejar de hacerlo. La valoracin ser el producto de multiplicar los ahorros de cada familia, por el numero de familias beneficiadas durante los aos futuros.

Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes metodologas para definir y cuantificar los beneficios que reporta un proyecto. Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas Ejemplo Metodolgico para la Construccin de Vivienda de Inters Social Rural 19

Ejemplo Metodolgico para la Construccin de Vivienda de Inters Social Rural

Fecha: Agosto de 2013 Versin 1.0 Pgina 20 de 20

Valoracin contingente. En este caso, por ejemplo, la valoracin de los beneficios podra darse al comparar el valor de la propiedad de la familia sin la vivienda construida, con el valor obtenido una vez se cuente con la vivienda construida. Ese diferencial puede ser el beneficio que reporta el proyecto, al multiplicarlo por todos los beneficiados. 8. Anexos y Documentacin Complementaria El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos: Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las licencias y los equipos contiene precios de mercado. Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las necesidades identificadas en el captulo 4.1.5 Estudio de Mercado. Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria o los equipos que se pretende adquirir.

En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas. Bibliografa Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2; Bogot Colombia; Enero de 2012 Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera Len Jos Manuel; Manual Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica MGA; Versin 1.1; Bogot Colombia; Febrero de 2013 Departamento Nacional de Planeacin. (2011). Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas, Manual de Valoracin y Cuantificacin de Beneficios, Diciembre de 2006. Banco Agrario de Colombia S.A., Reglamento Operativo Vivienda Rural 2013

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