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horizontes del
sector artesanal
(Diagnstico y propuestas)
Universidad El Bosque
Diciembre 2014
Daniel Corts
Daniel Ramrez
Erwin Valderrama
William Snchez
Introduccin
La Mesa de Competitividad del sector de las artesanas ha
realizado un importante esfuerzo durante los ltimos cuatro aos en la identificacin de las principales fortalezas,
pero tambin problemticas a las que se enfrenta este sector en la actualidad.
Una vez identificado los obstculos se ha trabajado tambin
en la formulacin de propuestas que coadyuven a la superacin de los mismos, como insumos fundamentales para
el fortalecimiento de polticas pblicas que articulen diferentes agentes e instituciones pblicas y privadas para un
mejor desarrollo del sector artesanal en Colombia.
El presente documento sistematiza de manera sinttica,
el diagnstico desarrollado por esta mesa de dilogo, que
desde diferentes perspectivas aborda la actualidad del sector en el pas y sus territorios: talento humano, patrimonio,
gestin del conocimiento, desarrollo empresarial, sostenibilidad ambiental y marco normativo.
Este pequeo, pero nutrido manual, adems de diagnosticar el sector, brinda una hoja de ruta de mediano y largo
plazo para los agentes e instituciones que inciden en l,
con el fin de promover el bienestar de las personas que lo
componen y permitir tambin un desarrollo competitivo.
ngel Eduardo Moreno Marn
Eduardo Saravia Daz
Ministerio de Cultura
Perspectiva
Corresponde a uno de los ejes temticos
dentro de la cadena de valor del sector,
la suma de ellos componen la totalidad
del sector artesanal.
Qu pasa?
Esta seccin representa el estado
actual en torno a la perspectiva, es
un pequeo diagnstico que ayudar
a tener ms claro el camino para
bien del sector artesanal.
Tiempos
Perspectiva
Problemtica
Talento Humano
Qu pasa? Diagnstico
Causas
Variables que originan la
problemtica.
Reto
Son las metas que se busca
alcanzar segn la perspectiva
y la problemtica
4
Cmo resolv
Problemtica
Propuestas
Causas
Iniciativas
Reto
Quines
Tiempos
Se calcula que las acciones se pueden
ejecutar en un periodo de tiempo de tal
forma que:
Mediano (2 a 5 aos)
Cmo resolverlo?
Esta seccin representa los
mecanismos identificados para
superar los retos.
Tiempos
Propuestas
Humano
gnstico
Iniciativas
Iniciativas
Quines
Quines
Son los actores claves para
ejecutar las acciones.
Perspectiva
Talento Humano
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Escasa capacitacin adecuada y de calidad de
programas especializados en artesanas.
Deficiente cobertura de la oferta acadmica
existente.
Centralizacin de la oferta academica en ADC1,
No se presentan los artesanos a las convocatorias de ADC, enfoque en gestin pero no en oficio,
no hay participacin del artesano, porque no hay
identificacin con sus necesidades.
Causas
1. Sistema esttico y poco flexible de la formacin
en Colombia.
2. Falta de estrategias de comunicacin efectivas
para la divulgacin de los programas de formacin existentes.
3. Desarticulacin entre instituciones educativas, de
desarrollo, rectoras de la poltica pblica sectorial
y representantes de las organizaciones de base.
4. Insuficientes capacidades de gestin y liderazgo
de los representantes de asociaciones artesanales en las regiones de Colombia.
Reto
Formar talento humano en oficios y tcnicas artesanales tradicionales en las reas de desarrollo de producto, diseo, comercializacin y uso
sostenible de materias primas.
1. ADC-Artesanas de Colombia
6
Tiempos
Mediano
Plazo
Iniciativas
1. Realizar un estudio de mercado de la oferta y demanda de formacin tcnica, tecnolgica y profesional para el sector artesanal.
2. Celebrar alianzas publico-privadas para el diseo e implementacin de programas de formacin
especializados.
3. Articulacin interinstitucional de entidades pblicas y privadas para el consenso del contenido
y metodologas de programas acadmicos que
repondan a las necesidades del sector artesanal.
Quines
Ministerio de Educacin Nacional
Artesanas de Colombia
Universidades
Comits regionales de competitividad
SENA
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Talento Humano
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Talento Humano
Competencias
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Debilidades en estructura y consolidacin de
competencias certificadas para los artesanos.
Causas
1. El sistema de competencias (Saber, Ser y Hacer)
del sector artesano no corresponde con la realidad actual.
2. No hay claridad en los procesos de validacin de
conocimientos previos u homologacin para la
definicin de competencias.
Reto
Fortalecer el esquema de validacin y generacion de competencias laborales especficas de
los artesanos.
10
Tiempos
Mediano
Plazo
Iniciativas
1. Auditar el esquema de competencia labores para
los artesanos implementado por el Sena.
2. Consolidar un esquema de indicadores de impacto de los procesos de programa de certificacion
de competencias de artesanos del Sena y certificacion de saberes y oficios artesanales adelantado por Artesanias de Colombia e ICONTEC.
Quines
Ministerio de Educacin Nacional
Artesanas de Colombia
Universidades
Comits regionales de competitividad
SENA
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Talento Humano
Competencias
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
12
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Gestin del
patrimonio
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Prdida sistemtica del patrimonio material e inmaterial de poblaciones que tienen la artesana
como expresin cultural y tradicin.
Causas
1. Baja capacidad de gestin del conocimiento de
poblaciones que tienen la artesana como expresin cultural o tradicin.
2. Poca pertinencia de las acciones de las instituciones que tienen a cargo el sector.
3. Falta de claridad en la definicin y categorizacin
de los artesanos y las artesanas, contempladas
en la Ley del Artesano.
4. No existen lineamientos para la propiedad intelectual para los productos artesanales.
5. Desconocimiento de los lineamentos de la protecin
y salvaguardia del patrimonio del sector artesanal.
6. Baja efectividad en la implementacin de polticas de gestin del patrimonio.
Reto
A partir de los lineamientos de UNSECO, definir
estrategias para el rescate, salvaguardia y proteccin del patrimonio material e inmaterial de
poblaciones que tienen la artesana como expresin cultural o tradicin.
Implementar mecanismos de salvaguarda y proteccin existentes.
14
Tiempos
Largo
Plazo
Iniciativas
1. Identificacin y diagnstico de comunidades que
presenten riesgos asociados a la prdida de los
saberes artesanales.
2. Acompaamiento a la comunidad en la formulacin e implementacin de los Planes Especiales
de Salvaguardia.
3. Fortalecimiento de redes regionales artesanos
para promover la participacin y la veedura.
4. Promover el uso de las herramientas de Propiedad Intelectual en el sector artesanas.
Quines
Artesanas de Colombia
Ministerio de Cultural
Ministerio del Interior
Ministerio de Educacin
Universidades
SENA
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Gestin del
patrimonio
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
16
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Desarrollo
sectorial
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Baja sostenibilidad de las organizaciones de artesanos e instituciones del sector.
Bajo reconocimiento del sector artesanal colombiano como generador de empleo, desarrollo
econmico y social.
Causas
Sistema esttico y poco flexible de la formacin
en Colombia, especialmente el dirigido a agentes
del sector de las artesanas.
Falta de estrategias de comunicacin efectivas
para la divulgacin de los programas de formacin existentes, particularmente los programas
en formacin complementaria y administrativa
dirigida a agentes del sector artesanas.
Desarticulacin entre instituciones educativas, de
desarrollo, rectoras de la poltica pblica sectorial
y representantes de las organizaciones de base.
Insuficientes capacidades de gestin y liderazgo
de los representantes de asociaciones artesanales en las regiones de Colombia.
Reto
Posicionar la artesana, los saberes tradicionales y las comunidades productoras en el mercado nacional e internacional.
Consolidar la cadena de Valor artesanal en cada
regin.
18
Tiempos
Corto
Plazo
Iniciativas
1. Inclusin del sector artesanas en la medicin de
la Cuenta Satlite de Cultura, lo que dara cuenta
del aporte econmico del sector en el pas.
2. Elaboracin de un diagnstico econmico y social del sector artesanal.
3. Implementacin de la poltica de Artesanas y Turismo del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
4. Consolidar la oferta turstica que puede ser potenciada por el sector artesanal
Quines
Ministerio de Comercio y Ministerio de Cultura
Artesanas de Colombia
PROCOLOMBIA
Marca Pas
DANE
Universidades
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Desarrollo
sectorial
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
20
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Desarrollo
empresarial
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Altos niveles de informalidad y sub-empleo en
el sector.
Causas
Relacin costo-beneficio desproporcionada para
las empresas unipersonales, micro y pequeas
empresas en Colombia.
Desinformacin de los procesos, ventajas y desventajas de la formalizacin empresarial.
En la zona rural la produccin artesanal es alternativa de ingresos y no la actividad principal
de sustento.
Reto
Propiciar un entorno que permita la formalizacin de emprendimiento del sector a travs de
las polticas de formalizacin laboral y empresarial cuentan con instrumentos especializados
para apoyar al microempresario artesano.
Desarrollar a nivel nacional un programa de innovacin y emprendimiento del sector artesanal.
22
Tiempos
Mediano
Plazo
Iniciativas
1. Realizar jornadas de formalizacin por regiones.
2. Estructuracin de redes interinstitucionales para
el desarrolo artesanal en cada regin donde se
maneje un programa de acompaamiento para
la formalizacin y sostenibilidad de las unidades
productivas.
Quines
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Comercio
Artesanas de Colombia
Cmaras de Comercio
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Desarrollo
empresarial
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
24
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Productividad
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Baja competitividad del sector artesanal.
Desencadenamiento productivo.
Causas
Bajos niveles de productividad de los artesanos.
Dificultad en acceso y sostenibilidad de materias
primas.
Reto
Fortalecer la cadena productiva del sector artesanal
Consolidar una red de asociaciones locales, organismos departamentales de concertacin y
mesas de trabajo regional para fomentar mecanismos y herramientas de productividad.
26
Tiempos
Mediano
Plazo
Iniciativas
1. Promocin de la asociatividad como herramientas de competitividad para las organizaciones de
artesanos.
2. Consolidacin de la oferta exportadora del sector
artesanal, aprovechando las ventajas comparativas.
3. Consolidacin de procesos de normalizacin y
certificacin con participacin de los artesanos
acompaados con ICONTEC, SENA y autoridades
locales, en cada regin.
Quines
Entes Territoriales
MinCIT
Ministerio de Cultura
Artesanas de Colombia
Cmaras de Comercio
Comits regionales de competitividad
PROCOLOMBIA
SENA
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Productividad
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
28
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Gestin del
conocimiento
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Escasos procesos de innovacin y tecnologa
aplicada al sector.
Causas
1. Desarticulacin en el sector artesanal con centros especializados de investigacin, desarrollo
e innovacin, universidades, agencias de cooperacin en Colombia.
2. Poca difusin de las linas de investigacin para
el sector artesanal.
3. Poca formalizacin del sector que impide la medicin y seguimiento del sector.
4. Insuficiente informacin del sector consolidada
y organizada.
Reto
1. Institucionalizar procesos de investigacin aplicada al sector desde una perspectiva interdisciplinaria.
2. Sistematizar y difundir las experiencias y buenas
prcticas implementadas en toda la cadena de valor.
3. Fortalecer y articular los procesos de levantamiento y generacin del conocimiento del sector
artesanal.
30
Tiempos
Mediano y
Largo Plazo
Iniciativas
1. Actualizacin del Censo Nacional del sector artesanal.
2. Difusin y promocin de las lineas de financiacin para la investigacin aplicada al sector.
3. Incorporacin en la medicin de la cuenta saltelite
de cultura un capitulo sobre el sector artesanal.
4. Articulacin del sistema de informacin sobre el
sector artesanal.
Quines
Artesanas de Colombia
Ministerio de Comercio
Colciencias
Universidades
Icanh, Bancoldex, Innpulsa.
Ministerio de Cultura
DANE
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Gestin del
conocimiento
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
32
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Desarrollo
empresarial
comercializacin
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
1. Limitado acceso directo a mercados y poco poder de negociacin por parte del artesano.
2. Insufientes canales de comercializacin con parmetros de Comercio Justo tanto itinerantes
como permanentes.
3. No existe una clasificacin aduanera ni de actividad econmica especfica para las artesanas.
Causas
1. Desconocimiento de la demanda (nacional e internacional) y del potencial de su oferta (patrimonio material e inmaterial).
2. No hay lineamientos especficos de identificacin
de la artesana (cdigos aduaneros y cdigos de
actividad econmica) a nivel internacional.
3. Falta una poltica de comercio justo para la artesana.
4. Baja capacidad de gestin comercial y negociacin de los artesanos en las regiones.
Reto
1. Promover la asociatividad con fines de compras
y ventas cojuntas incrementando la capacidad de
negociacin.
2. Impulsar la comercializacin nacional e internacional de las artesanas.
3. Impulsar mecanismos de comercializacin bajo
parmetros de comercio justo, permanentes e
itinerantes.
34
Tiempos
Corto
Plazo
Iniciativas
1. Incorporacin los lineamientos de Comercio
Justo dentro de la normatividad existente.
2. Generacin de escenarios y estrategias de comercializacin de las artesanas.
3. Realizacin de campaas de Comercio Justo a
nivel nacional.
4. Gestin del establecimiento de la clasificacin aduanera y de actividad econmica especifica para el
sector artesanal como impulso a las exportaciones.
Quines
Artesanas de Colombia
ACOPI y Fenalco
Cmaras de Comercio
Universidades
Comercializadores
Organizaciones de artesanos
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE
Departamento de Impuestos y Aduanas, DIAN
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Desarrollo
empresarial
comercializacin
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
36
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Sostenibilidad
ambiental
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Altos riesgos para la sostenibilidad de materias
primas de origen vegetal utilizadas en artesanas
tradicionales.
Impacto ambiental negativo en los procesos de
transformacin de materias primas y procesos
de produccin en la artesana.
No existen ni en la institucionalidad ni en el sector planes de sostenibilidad ambiental para garantizar la produccin de la materia prima.
Causas
1. Falta divulgacin y transferencia de la implemetacin de los planes de manejo en la produccin
artesanal.
2. Escasos incentivos para la implementacin de
prcticas de manejo sostenible en la produccin
artesanal.
Reto
1. Garantizar el aprovisionamiento sostenible de
las materias primas naturales usadas en la elaboracin de las artesanas.
2. Implementar buenas prcticas en los procesos
de produccin con miras a su insercin en los
mercados verdes y el biocomercio.
1. ADC-Artesanas de Colombia
38
Tiempos
Largo
Plazo
Iniciativas
1. Promocin de la investigacin sobre los procesos de produccin sostenibles en la elaboracin
de artesanas.
2. Fomento para la obtencin del Sello Ambiental
Colombiano.
3. Establecimeinto de incentivos a nivel regional
para la implementacin de prcticas de manejo
sostenible artesanal.
Quines
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Corporaciones Autnomas Regionales
Ministerio de Comercio
PROCOLOMBIA
Artesanas de Colombia
Colciencias
Universidades
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Agentes del sector artesanas
Perspectiva
Sostenibilidad
ambiental
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
40
Tiempos
Iniciativas
Quines
Perspectiva
Marco normativo
y regulatorio
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
La Ley del Artesano no responde a las necesidades actuales del sector artesanal y falla en proponer mecanismos de participacin e inversin
pblica especfica a favor del sector.
Desarticulacin de la institucionalidad en torno a
la formulacin de polticas, programas y proyectos del sector artesanal.
Desconocimiento del sector artesanal y del oficio
del artesano en la formulacin del proyecto de ley.
Causas
Desconocimiento de las dinmicas sectoriales
lo que impide la generacin de polticas pblicas
pertinentes.
Baja asociatividad para la participacin en la
construccin de polticas pblicas.
Reto
Contar con un marco normativo de apoyo y fortalecimiento al sector artesanal.
Consolidacin de poltica publica local entre artesanos y autoridades locales.
Garantizar difusin, entendimiento y consolidacin de la poltica publica artesanal de Colombia.
42
Tiempos
Mediano
Plazo
Iniciativas
1. Revisin del marco normativo y jurdico que vincula al sector artesanal.
2. Participacin del sector en la construccin del
proyecto de la Ley del Artesano.
3. Campaas de difusin y sensibilizacin de la poltica pblica.
Quines
Artesanas de Colombia
Ministerio de Cultura
Ministerio de Comercio
Ministerio de Educacin, Industria y Turismo
Ministerio del Interior
Mesa de Competitividad del sector artesanal
Perspectiva
Marco normativo
y regulatorio
Qu pasa? Diagnstico
Problemtica
Causas
Reto
44
Tiempos
Iniciativas
Quines