Documentos 10 M Fueyo Criterios Adjudicacion 1816c32b

Los criterios de
adjudicacin: aspectos
prcticos para la
valoracin del precio
Manuel Fueyo Bros.

Subdirector de Fiscalizacin
Sindicatura de Cuentas de Asturias
Los criterios de adjudicacin son los elementos que se van a tener en

cuenta a la hora de elegir al contratista y se dirigen a identificar las
ofertas que mejor satisfacen el inters pblico.
La importancia de los CRITERIOS DE ADJUDICACIN radica en que son los
instrumentos con los que se intenta garantizar:
Tanto el principio de igualdad (arts. 1.1; 9.2 y 14 de la
Constitucin), en el mbito interno,
Mercado
nico
como los principios comunitarios de:

libertad circulacin (de personas, de productos, servicios
y capitales),
respeto a las normas que establecen principios
fundamentales (igualdad de trato, transparencia y
reconocimiento mutuo) y
los que prohben toda discriminacin por razn de
nacionalidad.
Todos ellos encaminados a garantizar la competencia.
Criterios de ADJUDICACIN
DISTINCIN
REGLAS DE VALORACIN
Muy acertadamente Llinares Cervera (2009) resalta la importancia de la distincin entre
criterios de adjudicacin y reglas para la valoracin de los mismos: Un criterio de
adjudicacin del contrato puede ser la calidad, el precio, el plazo de ejecucin de la
prestacin, etc. Cuestin distinta es cmo se va a llevar a cabo la valoracin de los
criterios elegidos: si se va a dar preponderancia a unos o a otros, si se ha de fijar una
banda de valores, etc.. Cuando, seala este mismo autor, en el ttulo del art. 134 de la
ley de contratos (hoy art. 150 del TRLCSP) se emplea el trmino Criterios de
valoracin de las ofertas se produce una confusin de ambos aspectos.
Como cuestin prctica de profilaxis contractual: se recomienda que aquellas personas
que hayan participado en la propuesta de los criterios de adjudicacin y en la definicin
de la forma de valoracin no sean las mismas personas a las que posteriormente se les
encomiende la emisin del informe valorativo de los criterios tcnicos (criterios
dependientes de juicios de valor). Con ello se evita lo que en economa se conoce como
riesgo moral.
Precio ms bajo
ART. 53
Directiva
2004/18 CE
Oferta
ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
OFERTA
ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Un criterio: precio
R.D-ley 3/2011
Mltiples criterios
Pr.
Pr.Abiertos
Abiertos,o
restringidoso
restringidos
negociados
Atendiendo al inters pblico en juego y en funcin del objeto del contrato, el

rgano de contratacin, con los lmites a los que haremos referencia, goza de
cierta libertad, debiendo, en todo caso, motivar su eleccin.
109.4. En el expediente se
justificar adecuadamente la
eleccin del procedimiento y
la de los criterios que se
tendrn en consideracin
para adjudicar el contrato.
Motivar la eleccin de los criterios
Motivar la ADJUDICACIN
151. 4. La adjudicacin deber ser

motivada, se notificar a los
candidatos o licitadores y,
simultneamente, se publicar en
el perfil de contratante.
A) EMPLEO DE UN NICO CRITERIO: PRECIO

En tal caso, obvio es decirlo, la adjudicacin recaer en la oferta ms barata, salvo en el
caso de ofertas anormalmente bajas.
En estos casos, dado el automatismo, la adjudicacin recaer en el empresario propuesto
por la Mesa, excepto cuando se aprecie el carcter desproporcionado o anormal de las
ofertas (y no se haya podido justificar, claro est, las razones de la desproporcin).
Seala el art. 152 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico -en adelante
TRLCSP- , que cuando el nico criterio valorable de forma objetiva a considerar para la
adjudicacin del contrato sea el precio, el carcter desproporcionado o anormal de las
ofertas podr apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se establezcan
reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan
presentado. Hasta que se regule este aspecto sigue siendo aplicable el Reglamento de
Contratos de las Administraciones Pblica (art. 85 R.D. 1098/2001).
Teniendo en cuenta que se prohbe la exclusin aritmtica o matemtica, debe darse
audiencia al/los licitador/es que la haya/n incurrido en la misma/s para que justifique/n la
valoracin de la oferta y precise las condiciones de la misma (art. 55 de la Directiva
2004/18/CEE, art. 152.3 TRLCSP y STJCE de 22 de junio de 1989, Fratelli Constanzo
S.p.A).
Clculo de las Bajas desproporcionada (art. 85 RCAP)

Nmero de
Referencia a considerar para el
Criterio Baja desproporcionada
Licitadores
clculo
Uno
Precio Base de Licitacin (PBL)
Cuando sea inferior a PBL x 0,75
Oferta ms Alta (OA)-Oferta ms Baja
Dos
Cuando OB< a OA x 0,80
(OB)
Tres
Media aritmtica de las Ofertas (MA). Para

calcular la media, se excluye la oferta ms
Las que sean inferiores a MA x 0,90
alta cuando supere en ms de 10
unidades porcentuales a dicha media.
Cuatro o ms
Media aritmtica de las Ofertas (MA). Para

calcular dicha media se excluyen las
ofertas que superen en ms de 10
unidades porcentuales a dicha media. Las que sean inferiores a MA x 0,90
Pero, si el nmero de las restantes ofertas
es inferior a tres, la nueva media se
calcular sobre las tre
Adems
Se considera
desproporcionada la oferta
inferior en ms de 25 unidades
al PBL
Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el rgano de contratacin podr
motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares los porcentajes
establecidos en los apartados anteriores.
Para la valoracin de la ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratacin podr considerar la relacin entre la solvencia
de la empresa y la oferta presentada.
Adems, seala el art. 86 del RCAP, que cuando presenten varias empresas pertenecientes a un
mismo grupo, entendindose por tales las que se encuentren en alguno de los supuestos del
artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de
apreciacin de ofertas desproporcionadas o temerarias, la oferta ms baja de entre las
presentadas por el grupo, producindose la aplicacin de los efectos derivados del procedimiento
establecido para la apreciacin de ofertas desproporcionadas o temerarias, respecto de las
restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo.
COMPARA EL SISTEMA ANTERIOR Y EL ACTUAL DE CLCULO DE LAS BAJAS DESPROPORCIONADAS

Contrato:
Precio Base de
Licitacin:
Laboratorio de Anlisis de la Contaminacin

700.000,00
Sistema de clculo en la actualidad

OFERTAS
PRESENTADAS
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
N
O
P
Importe Oferta
Importe de la Baja
150.000,00
203.000,00
210.000,00
220.000,00
225.000,00
258.000,00
260.000,00
280.000,00
286.000,00
290.500,00
296.500,00
298.700,00
300.000,00
320.000,00
346.024,36
350.891,00
355.692,63
550.000,00
497.000,00
490.000,00
480.000,00
475.000,00
442.000,00
440.000,00
420.000,00
414.000,00
409.500,00
403.500,00
401.300,00
400.000,00
380.000,00
353.975,64
349.109,00
344.307,37
Porcentaje de Baja
sobre precio base
licitacin
78,5714%
71,0000%
70,0000%
68,5714%
67,8571%
63,1429%
62,8571%
60,0000%
59,1429%
58,5000%
57,6429%
57,3286%
57,1429%
54,2857%
50,5679%
49,8727%
49,1868%
Medias calculadas
273.547,53
Porcentaje de Baja a partir del cual se considera BAJA
Desproporcionada e importe de la oferta, en valores absolutos,
a partir del cual tiene esa consideracin actualmente (Media
Aritmtica Ofertas includas menos 10 unidades porcentuales)
Sistema anterior:
Primer Filtro
Baja Desproporcionada?
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
Se incluye
No se incluye
No se incluye
No se incluye
No se incluye
Es Baja Desproporcionada
No es Baja Desproporcionada
252.130,77 Media Ofertas incluidas

226.917,69
Media de Porcentajes de Baja
60,92%
Baja Desproporcionada
50,92%
226.917,69 es el 90% (100 menos 10

puntos) de la media de las ofertas
incluidas: 252.130,77x0,90
Antes, excepto las tres ms altas ( , O,P ) todas las

dems estaran en Baja Desproporcionada
En el sistema del antiguo RCE [1] (que algunas entidades siguen aplicando -con evidente riesgo- por no
haber hecho una lectura detenida del artculo 85 del RGCAP) todas las ofertas, a excepcin de las tres
ms caras estaban en baja temeraria, pues el porcentaje de baja es superior a 50,92% (60,92-10
unidades). Sin embargo, actualmente solamente estara en presuncin de temeridad las 5 primeras (ver
informe JCCA 47/03).
[1] Art. 109 del Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre por el que se aprueba el Reglamento general de Contratacin del Estado (derogado). Este artculo se refiere a la media
aritmtica de los porcentajes de baja de todas proposiciones presentadas, mientras el actual se refiere a la media aritmtica de las ofertas presentadas.
B) MLTIPLES CRITERIOS
La utilizacin de varios criterios de adjudicacin para apreciar la oferta econmicamente ms
ventajosa es el principio general que se aplica por defecto, pues la utilizacin de un nico criterio
solamente se acepta, al menos inicialmente, como frmula residual para los contratos de obras (siempre
que el proyecto no sea susceptible de ser mejorado, no se faciliten materiales o medios auxiliares, no
emplee tecnologa especialmente avanzada o no tenga un impacto significativo en el medio ambiente).
Tambin podr utilizarse en los C. de suministros y de servicios cuando no sea posible variar los plazos
ni introducir modificaciones de ninguna clase.
La Directiva 2004/18 deja a la entidad adjudicadora libertad de eleccin respecto a los criterios de
adjudicacin del contrato que pretenda aplicar, pero tal eleccin slo puede recaer sobre criterios
dirigidos a identificar la oferta ms ventajosa econmicamente (vase, a este respecto, sobre los contratos pblicos de obras,
las sentencias del TJCE Gebroeder-Beentjes, apartado 19, Evans Medical y Macfarlan Smith, apartado 42, y SIAC Construction, apartado 36 e informe de la JCCA 11/99) y,
como una oferta debe referirse necesariamente al objeto del contrato, los criterios de
adjudicacin que pueden aplicarse con arreglo a dicha disposicin deben estar tambin
relacionados con el objeto del contrato.
La nueva Directiva 2014/24 seala: podr incluir la mejor relacin calidad-precio, que se evaluar en funcin de criterios que
incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o sociales vinculados al objeto del contrato pblico de que se trate
En definitiva, cuando se tome en cuenta ms de un criterio:

Deber precisarse la ponderacin relativa (en
porcentaje sobre el total) que se atribuye a cada uno
de ellos
Y cuando por razones justificadas (de la que se

deber dejar constancia) no sea posible ponderar los
criterios elegidos, stos se enumerarn por orden
decreciente
(ponderacin que podr ser

expresada fijando una banda
de valores con amplitud
adecuada y en el caso de que
el procedimiento se articule
en varias fases se indicar
igualmente en cuales de ellas
se irn aplicando los
diferentes criterios, as como
el umbral mnimo de
puntuacin exigido para
continuar en el proceso
selectivo).
(ha desaparecido con

ello la obligacin de que
la ordenacin
decreciente se realizase
en todo caso como se
impona en el art. 86.2
del TRLCAP, hoy
derogado).
El TRLCSP seala que los criterios de adjudicacin se determinarn por el rgano de contratacin y se
detallarn bien en el anuncio (obligatoriamente en el caso de que el anuncio deba publicarse, como se
seala el art. 150.5 TRLCSP) y en los pliegos (*) o en el documento descriptivo (para el caso del dilogo
competitivo). A este respecto el Tribunal de Cuentas, en su informe 959 (pg. 118), ha sealado el
incumplimiento generalizado de la obligacin de reflejar en el anuncio de licitacin los criterios de
adjudicacin que van a ser utilizados en cada caso concreto, acompaados de su ponderacin.
(*) art. 115 TRLCSP vs. 67. RCAP
De la lectura del art. 150.2 TRLCSP se deduce que hay dos tipos de
criterios de adjudicacin:
1. Criterios de valoracin automticos o matemticos que hacen
referencia a caractersticas del objeto del contrato que pueden
valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la
mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.
2. Criterios no evaluables de forma automtica, es decir,
dependientes de juicios de valor.
Y la ley impone lo que podemos llamar preponderancia matemtica (o
automtica) en los criterios de adjudicacin, pues en su art. 150. 2
TRLCSP seala que se dar preponderancia a aquellos criterios que
hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan
valorarse, mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera
aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos.
EN DEFINITIVA:
PREPONDERANCIA MATEMTICA
FRMULAS ESTABLECIDAS EN LOS

PLIEGOS
Por ejemplo:
POi
MaxP
PR (
Oi
MO
)
MO
La ley tambin incluye dos novedades. Innovaciones que a nosotros nos parecen de
los aspectos ms dignos de elogio dentro de la ley:
La evaluacin de las ofertas mediante frmulas se realizar tras efectuar
previamente la valoracin de aquellos otros criterios en los que no concurra
esta circunstancia, dejando constancia de ello en el expediente. Las normas de desarrollo
del TRLCSP determinarn los supuestos y condiciones en que deba de hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma en
que deban presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
Seala tambin la ley, que en el caso de utilizar el procedimiento abierto o

restringido, cuando los criterios de adjudicacin matemticos tengan un peso
inferior a los criterios cuya cuantificacin dependa de juicios de valor, deber
constituirse un comit con un mnimo de tres miembros (formado por
expertos no integrados en el rgano proponente del contrato, con
cualificacin apropiada) al que corresponder realizar la evaluacin de las ofertas
conforme a los criterios dependientes de juicios de valor. Alternativamente la ley
permite encomendar la valoracin a un organismo tcnico especializado
debidamente identificado en los Pliegos.
Los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administracin Pblica no
tienen la obligacin de constituir este Comit.
El art. 150.1 TRLCSP establece que para la valoracin y determinacin de la oferta

econmicamente ms ventajosa habr que atenerse a criterios directamente
vinculados al objeto del contrato (esto es importante, pues, si olvidamos este
aspecto principal, corremos el riesgo de una incorrecta interpretacin del precepto
entero) tales como:
la calidad,
el precio,
la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la
prestacin del servicio,
el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin,
el coste de utilizacin,
las caractersticas medioambientales
o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades,
definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar,
la rentabilidad (entendida como un cociente entre beneficios, prestaciones o utilidad y costes,
informe 28/95 JCCA),
el valor tcnico,
las caractersticas estticas o funcionales,
la disponibilidad y coste de los repuestos,
el mantenimiento, la asistencia tcnica,
el servicio postventa
u otros semejantes
COMPARACIN DE CRITERIOS DE ADJUDICACIN-CRITERIOS DE VALORACIN DE OFERTAS

DIRECTIVA 2004/18 art. 53
TRLCSP art. 150.1
la calidad,
la calidad,
el precio,
el precio,
DIRECTIVA 2014/24 art. 67 y 68

La oferta econmicamente ms ventajosa desde el punto de vista del poder adjudicador se
determinar sobre la base del precio o
o coste, utilizando un planteamiento que atienda a la relacin coste-eficacia, como el clculo del coste
del ciclo de vida con arreglo al artculo 68, y podr incluir la mejor relacin calidad-precio, que se
evaluar en funcin de criterios que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o sociales
vinculados al objeto del contrato pblico de que se trate. Dichos criterios podrn incluir, por ejemplo:
la calidad,
las caractersticas estticas y funcionales,
la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la

prestacin del servicio,
el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin,
las caractersticas medioambientales,
el coste de utilizacin,
el coste de funcionamiento,
las caractersticas medioambientales
la rentabilidad,
o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades,

definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin
especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las
prestaciones a contratar,
el servicio posventa y la asistencia tcnica,
la rentabilidad,
el servicio posventa y la asistencia tcnica y condiciones de entrega tales como la fecha de

entrega, el proceso de entrega y el plazo de entrega o el plazo de ejecucin.
la fecha de entrega y el plazo de entrega o de ejecucin
el valor tcnico,
El factor coste tambin podr adoptar la forma de un precio o coste fijo sobre la base del cual los
operadores econmicos compitan nicamente en funcin de criterios de calidad
el valor tcnico,
incluido el valor tcnico

las caractersticas estticas y funcionales,
la accesibilidad
el diseo para todos los usuarios, las caractersticas sociales, medioambientales e innovadoras, y la
comercializacin y sus condiciones;
la organizacin, la cualificacin y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, en
caso de que la calidad del personal empleado pueda afectar de manera significativa a la ejecucin del
contrato, o
las caractersticas estticas o funcionales,
Los Estados miembros podrn disponer que los poderes adjudicadores no tengan la facultad
de utilizar solamente el precio o el coste como nico criterio de adjudicacin o podrn limitar la
aplicacin de ese criterio a determinadas categoras de poderes adjudicadores o a
determinados tipos de contratos.
la disponibilidad y coste de los repuestos,
Se considerar que los criterios de adjudicacin estn vinculados al objeto del contrato
pblico cuando se refieran a las obras, suministros o servicios que deban facilitarse en virtud
de dicho contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier etapa de su ciclo de vida,
incluidos los factores que intervienen: en el proceso especfico de produccin, prestacin o
comercializacin o en relacin con otra etapa de su ciclo de vida, aunque dichos factores no
formen parte de su sustancia material.
el mantenimiento,
El clculo de coste del ciclo de vida incluir en una medida pertinente la totalidad o una parte
de los costes siguientes a lo largo del ciclo de vida de un producto, un servicio o una obra:
costes sufragados tales como costes de adquisicin, de utilizacin (consumo de nerga y
otros), de mantenimiento y costes de vinal de vida (costes de recogida); costes imputados a
externalidades medioambientales, vinculadas al producto, servicio u obra durante su ciclo de
vida, a condicin de que su valor monetario pueda determinarse y verificarse; esos costes
podrn incluir el coste de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otras emisiones
contaminantes, as como otros costes de mitigacin del cambio climtico.
la asistencia tcnica, el servicio postventa
u otros semejantes.
Cuando los poderes adjudicadores evalen los costes mediante un planteamiento basado en
el clculo del coste del ciclo de vida, indicarn en los pliegos de la contratacin los datos que
deben facilitar los licitadores, as como el mtodo que utilizar el poder adjudicador para
determinar los costes de ciclo de vida sobre la base de dichos datos.
A este respecto la nueva Directiva 2014/24 incluye como aspecto ms

novedoso el ciclo de vida que abarca todas las etapas de la existencia de
un producto, una obra o la prestacin de un servicio, desde la adquisicin de
materias primas o la generacin de recursos hasta la eliminacin, el
desmantelamiento o la finalizacin. Los costes que deben tenerse en cuenta
no incluyen solo los gastos monetarios directos (costes relativos a la
adquisicin, produccin, utilizacin -como el consumo de energa-,
mantenimiento y costes de final de vida como los de recogida y reciclado),
sino tambin los costes medioambientales externos directamente vinculados
al ciclo de vida (que podrn incluir los costes de emisiones de gases de
efecto invernadero y de otras emisiones contaminantes y de mitigacin del
cambio climtico) siempre que puedan determinarse en trminos monetarios
y verificarse. En los casos en que se haya elaborado un mtodo comn de la
Unin Europea para el clculo de los costes del ciclo de vida, los poderes
adjudicadores deben estar obligados a utilizarlo (actualmente solo la
Directiva 2009/33).
Para una correcta interpretacin del art. 150 TRLCSP

debemos tener en consideracin tanto lo dispuesto a ese
mismo respecto por la Directiva 2004/18, la jurisprudencia
del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y dos
comunicaciones interpretativas de la Comisin: la relativa
a las posibilidad de integrar aspectos medioambientales
en la contratacin pblica (de 4 de julio de 2001) y la
relativa a las posibilidad de integrar aspectos sociales (de
15 de octubre de 2001).
En ambas comunicaciones la Comisin se plantea la posibilidad de incluir

estos aspectos en los diferentes momentos de la vida del expediente de
contratacin.
DEFINICIN DEL OBJETO
ESPECIFICACIONES
TCNICAS
SELECCIN DE LOS
CANDIDATOS
ADJUDICACIN DEL
CONTRATO
EJECUCIN DEL
CONTRATO
DEFINICIN
DEL OBJETO
FASE
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE SER REGULADOS
SE PODRN SELECCIONAR PRODUCTOS O SERVICIOS RESPETUOSOS CON EL MEDIO AMBIENTE
DESTINADOS A REALIZAR FINES DE NATURALEZA SOCIAL DE LA COMPETENCIA DEL PODER

ADJUDICADOR
EJEMPLOS
Edificios que consuman poca energa
Que se empleen materiales reciclados
Empleo de paneles solares
Empleo de vehculos elctricos o de gas (en recogida de basuras)
Mtodo de limpieza (en servicios de limpieza)
Contratos destinado a un uso social: Construccin de un hospital, de un colegio o de un centro de
servicios sociales
ESPECIFICACIONES
TCNICAS
FASE
EJEMPLOS
LAS DISPOSICIONES NACIONALES PUEDEN PROHIBIR LA UTILIZACIN DE DETERMINADAS

SUSTANCIAS QUE LAS AUTORIDADES CONSIDEREN PERJUDICIALES PARA EL MEDIO AMBIENTE
Las etiquetas ecolgicas no son obligatorias por lo que los poderes pblicos solo podrn inspirarse en
ellas para determinar las especificaciones tcnicas del contrato, cuando se quiera exigir un grado de
proteccin medioambiental superior al nacional.
Tambin se podr sealar que los productos que tengan la etiqueta ecolgica cumplen las
especificaciones tcnicas, pero se debern aceptar otros medios alternativos
LOS PODERES ADJUDICADORES PUEDEN IMPONER ESPECIFICACIONES TCNICAS QUE DEFINAN

CON MAYOR PRECISIN EL OBJETO DE LA PRESTACIN
Seguridad de los productos, la higiene y la proteccin de la salud, el acceso por parte de personas con
discapacidad a edif icios, medios de transporte, etc.
MOTIVOS DE
EXCLUSIN
O
PROHIBICIN
CAPACIDAD
ECONMICA
FINANCIERA

PROHBE CONTRATAR A LICITADORES QUE HAYAN SIDO CONDENADOS POR
DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
NO ESTAR AL CORRIENTE DEL PAGO DE LAS COTIZACIONES A LA SEGURIDAD
SOCIAL
ESTOS REQUISITOS NO PARECEN SUSCEPTIBLES DE YUXTAPONER ASPECTOS

MEDIO AMBIENTALES.
CAPACIDAD TCNICA
SELECCIN DE LOS CANDIDATOS
FASE
EJEMPLOS
HABER SIDO CONDENADO POR CUALQUIER DELITO QUE ATENTE A LA

MORALIDAD PROFESIONAL
TAMPOCO ES POSIBLE INCLUIR ELEMENTOS DE CARCTER SOCIAL A EFECTOS

DE EVALUAR LA CAPACIDAD ECONMICA Y FINANCIERA
LOS REQUISITOS TCNICOS PERMITEN EXIGIR UN NIVEL MNIMO DE

EQUIPAMIENTO O DE MEDIOS PARA GARANTIZAR LA CORRECTA EJECUCIN
DEL CONTRATO
Los requisitos tcnicos permiten exigir un nivel mnimo de equipamiento o de medios para
garantizar la correcta ejecucin del objeto del contrato. Si el contrato requiere conocimientos
tcnicos medioambientales, exigir experiencia en dicho campo, con la finalidad de seleccionar a
los candidatos ms idneos, es perfectamente legal. En tal caso se podr contemplar la
posibilidad de sealar que aquellas empresas que cuenten con un sistema EMAS tendrn
acreditada la capacidad tcnica, pero en ese caso tambin debern aceptar cualquier otro
certificado (como el ISO 14001) o justificante.
Si el contrato requiere aptitudes especficas en materia social, es lcito exigir una experiencia
concreta como criterio de capacidad y conocimientos tcnicos para demostrar la solvencia de
los candidatos. Los poderes adjudicadores podrn exigir experiencia y conocimientos a los
licitadores, verificar la composicin del personal de la empresa incluyendo los cuadros y equipo
tcnico, a fin de asegurar que la empresa dispone de la capacidad necesaria para la ejecucin
del contrato.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO
FASE
EJEMPLOS
Sealar que un producto sea respetuoso con la naturaleza sin ms precisiones no es, en cuanto tal,
cuantificable pues no aporta ventaja econmica para el poder adjudicador, si bien la naturaleza
respetuosa se podra traducir en criterios concretos relacionados con el producto y cuantificables
econmicamente, por ejemplo, exigiendo determinada tasa de consumo de electricidad.
Adems, tanto la Directiva como el TRLCSP sealan como posible criterio de adjudicacin los costes de
funcionamiento o de utilizacin. Esto permite incluir como criterio de valoracin los costes sobrevenidos
durante el ciclo de vida del producto, costes que van a correr por cuenta de la entidad adjudicadora:
dentro de ellos se incluirn tanto los costes directos de funcionamiento (consumo de energa, agua,
etc.), como los gastos a realizar para conseguir ahorros, as como los costes de mantenimiento y
reciclado del producto, en su caso.
La Directiva 2004/18 enumera en su art. 53 una lista no cerrada de criterios entre los que no figuran
los criterios sociales, ahora bien, si por criterios sociales entendem os aquellos que perm itan
evaluar la calidad de un servicio destinado a personas desfavorecidas estos podrn
aceptarse, en opinin de la Comisin de la Comunidades Europeas (la comunicacin cita como ejemplo
admisible la contratacin de la formacin en materia informtica a los empleados municipales, en donde
se valorare el mtodo propuesto por el licitador para garantizar la prestacin a cualquier persona con
discapacidad).
Por el contrario, los cupos de contratos reservados a una determ inada categora de
proveedores (en EEUU, por ejemplo, el 20% de los contratos estn reservados a empresas propiedad
LA FUNCIN DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN ES EVALUAR LA CALIDAD INTRNSECA DE
de minoras small minority businesses), o las preferencias de precios (los precios se trasforman
LAS OFERTAS, LO QUE SIGNIFICA QUE HAN DE TENER RELACIN DIRECTA CON EL OBJETO DEL
con factores de correccin en funcin de la realizacin por determinadas empresas de una
CONTRATO
determinada poltica social), o que den preferencia a las em presas en funcin de la intensidad
de empleo de determ inada categora de personas o por aplicar un program a de prom ocin
de igualdad de oportunidades, no son admisibles por ser criterios ajenos al objeto del
contrato o a las condiciones de ejecucin del mismo, esto es, por ser ajenos a las
cualidades intrnsecas del producto o de la prestacin.
En definitiva, para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa se puede utilizar criterios que
integren aspectos sociales cuando estos com porten para el poder adjudicador una ventaja
econm ica ligada al producto o servicio objeto del contrato.
Criterios adicionales: en el asunto C-225/98 (Comisin de las Comunidades Europeas contra Repblica
Francesa, sentencia de 26 de septiembre de 2000, relativo a la Construccin y mantenimiento de
edificios escolares en la Regin Nord-Pas-de-Calais y el dpartement du Nord), el Estado miembro
consideraba el criterio de adjudicacin lucha contra el desempleo com o un criterio accesorio no
determ inante, aplicable una vez que las ofertas se haban comparado desde un punto de vista
puramente econmico; pues bien, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea afirm que los poderes
adjudicadores pueden basarse en una condicin de este tipo siempre que esta se atenga a los
principios fundamentales del Derecho comunitario y que los poderes adjudicadores tengan ante s dos o
ms ofertas econmicamente equivalentes. En cualquier caso, no debe tener incidencia directa o
indirecta en los licitadores procedentes de otros Estados miembros y ha de mencionarse expresamente
en el anuncio (en este sentido la DA cuarta del TRLCSP)
FASE
EJECUCIN DEL CONTRATO
Es aqu donde los poderes adjudicadores disponen de ms amplio margen para

fijar la modalidades de ejecucin del contrato teniendo por finalidad la proteccin
del medio ambiente
El TRLCSP, en su artculo 118 seala que, el rgano de contratacin podr
establecer condiciones especiales de ejecucin, siempre que sean compatibles
con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego
o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a
consideraciones de tipo medioambiental. Los pliegos o el contrato podrn
establecer igualmente penalidades, conforme a lo previsto en el artculo 212.1,
para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o
atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales susceptibles de
provocar incluso la resolucin del contrato. Cuando el incumplimiento de estas
condiciones no se tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr
ser considerado en los pliegos o en el contrato, en los trminos que se
establezcan reglamentariamente, como infraccin grave, a los efectos establecidos
en el artculo 60.2.e) TRLCSP
Es ante todo en la fase de ejecucin cuando un contrato puede constituir un medio
para fomentar la consecucin de objetivos sociales, siempre que no tengan efectos
discriminatorios para los licitadores de otros Estados.
El poder adjudicador podr imponer al contratista el cumplimiento de clusulas
contractuales (condiciones de ejecucin del contrato) relativas a la forma de
ejecucin en favor de determinada categora de personas y de actuaciones en
materia de empleo. Las clusulas contractuales constituyen obligaciones que
deben ser aceptadas por el adjudicatario, el licitador al aceptar la oferta admite las
condiciones impuestas y en caso contrario ser rechazado.
EJEMPLOS
Entrega y envasado de bienes a granel y no por unidades
Suministro en recipientes reutilizables
Recogida, reciclado y reutilizado por cuenta del contratista
A modo de ejemplo, la comunicacin interpretativa seala:

- obligacin de dar trabajo a empleados de larga duracin.
- organizar actividades de formacin para jvenes o desempleados al realizar la
prestacin.
- obligacin de aplicar medidas destinadas a promover la igualdad de oportunidades o
la diversidad racial o tnica.
Al respecto, en la tramitacin de la Ley 30/2007 se presentaron

diversas enmiendas al art. 134 del Proyecto
Grupo IU-IPC Verds:
2. Se considerarn directamente vinculados al objeto del contrato aquellos aspectos
sociales de carcter objetivo y cuantificable relativos a las condiciones laborales de
ejecucin de un contrato o al sistema de produccin de los bienes objeto de
contratacin, tales como el nmero o porcentaje de trabajadores en situacin de
riesgo de exclusin social o con discapacidad, la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, el porcentaje de plantilla indefinida, la seguridad y salud laboral,
as como la salvaguarda y cumplimiento de los Derechos Humanos y los estndares
laborales definidos en la OIT cuando hubieran sido producidos en pases en
desarrollo, entre otros.
3. A los criterios de adjudicacin de carcter social se les atribuir en todo caso una
ponderacin no superior al 25 por 100 sobre el total de la baremacin.
Grupo Cataln (CIU):

Tambin sern tenidos en cuenta criterios objetivos vinculados al objeto del contrato
pblico de que se trate relativos al empleo o a otros aspectos sociales, tales como
nmero o porcentaje de trabajadores con contrato indefinido vinculados a la
ejecucin del objeto del contrato, nmero o porcentaje de trabajadores con
discapacidad en plantilla vinculados a la ejecucin del objeto del contrato, u otros
semejantes.
Grupo ERC:
()
Tambin sern tenidos en cuenta criterios objetivos vinculados al objeto del contrato
pblico de que se trate relativos al empleo o a otros aspectos sociales, tales como
nmero o porcentaje de trabajadores con contrato indefinido vinculados a la
ejecucin del objeto del contrato, nmero o porcentaje de trabajadores con
discapacidad en plantilla vinculados a la ejecucin del objeto del contrato, u otros
semejantes. A estos criterios sociales, en su conjunto, se les atribuir en todo caso una
ponderacin no inferior al 15% ni superior al 30% del total de baremacin.
2. Se considerarn directamente vinculados al objeto del contrato aquellos aspectos
sociales de carcter objetivo y cuantificable relativos a las condiciones laborales de
ejecucin de un contrato o al sistema de produccin de los bienes objeto de contratacin,
tales como el nmero o porcentaje de trabajadores en situacin de riesgo de exclusin
social o con discapacidad, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, el
porcentaje de plantilla indefinida, la seguridad y salud laboral, as como la
salvaguarda y cumplimiento de los Derechos Humanos y los estndares laborales
definidos en la OIT cuando hubieran sido producidos en pases econmicamente
pobres, entre otros.
Obviamente, a la vista de la redaccin definitiva del precepto,

las enmiendas no prosperaron.
ANLISIS DE DIFERENTES CRITERIOS. Aspectos generales

La Ley no impone unos criterios determinados, en consecuencia, ser el rgano de contratacin
quien determine motivadamente en el pliego de clusulas administrativas particulares qu criterios
son los que se van a tener en cuenta para adjudicar el contrato.
Estos criterios debern cumplir las siguientes caractersticas:
Tienen que ser objetivos y deben estar referidos a cuestiones que puedan ser valoradas, relativas al objeto del
contrato (la prestacin) y no a cuestiones subjetivas de las empresas participantes y permitirn la seleccin ms
correcta para la administracin mediante la comparacin imparcial de las ofertas.
No deben mezclarse criterios de adjudicacin con requisitos de solvencia. As no puede valorarse la
experiencia, como ha advertido en numerosas ocasiones la UE al Reino de Espaa (Dictamen motivado de 23 de
diciembre de 1997 de la Comisin Europea) y ha puesto de manifiesto, tambin en reiteradas ocasiones, la JCCA.
En ningn caso tendrn alcance discriminatorio para los licitadores de otros estados (art. 1 y art. 139 TRLCSP
y art. 2 de la Directiva 2004/18).
Aparecern en los pliegos de clusulas administrativas particulares (en adelante tambin PCAP) valorados
porcentualmente (expresando la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos).
Y ordenados por orden decreciente de importancia, solo cuando, por razones debidamente justificadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos (art. 150.4 TRLCSP).
Podrn concretar las fases de valoracin. En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias
fases, se indicar igualmente en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo
de puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo. En cualquier caso, debe recordarse que
hoy es obligatorio que la evaluacin de los criterios automticos se realice despus de la de los criterios que no
tienen aquel carcter (valoracin que debe hacerse pblica), dejando constancia documental.
Una vez fijados los criterios sern exclusivamente estos y no otros los que se tendrn en cuenta.
En resumen, deben tener las siguientes caractersticas bsicas, a la

vista del artculo 150 antes citado:
que figuren en el anuncio de licitacin (obligatoriamente

en caso de que deba publicarse), en los pliegos o, en su
caso, en el documento descriptivo
que sean objetivos y no discriminatorios,
con cada criterio de indicarn la ponderacin relativa que
le corresponda y
que se indiquen por orden decreciente de importancia
cuando por razones debidamente justificadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos.
ANLISIS ESPECIAL DEL CRITERIO PRECIO
Como vamos a poder contemplar seguidamente, la forma de valorar el criterio precio no

es neutra, pues puede introducir (e introduce de facto) importantes matizaciones que a
simple vista no son advertidas por los profanos (que son la mayora).
Digmoslo ya: el empleo de frmulas ininteligibles tiene por finalidad pasar
desapercibidas a los ojos de los rganos de control y a la opinin pblica en
general (con gran pasmo y admiracin de los rganos de contratacin), al tiempo
que se presentan con un halo de cientificidad intachable, imbatible, en fin:..SIN
LA MS MNIMA MCULA!
Sesudas e inexplicables formulas (en donde podemos encontrar desde funciones
logartmicas, arco-tangentes, etc.) en las que se pierde tiempo y dinero. Tiempo que,
pensamos nosotros, estara mucho mejor aprovechado en la mejora de los proyectos
(para que no precisen continuos modificados (hoy la mayor parte de dudosa legalidad),
proyectos complementarios o certificaciones finales cercanas casi siempre- al lmite
del 10%); en perfeccionar los pliegos; los procedimientos o en la actualizacin de los
conocimientos en materia administrativa, contractual, constructiva, etc.
El criterio PRECIO, habitualmente es el argumento principal de la decisin, de forma que

en cualquier caso es normal que tenga un peso importante dentro de los criterios de
adjudicacin.
En el informe 28/95 de la JCCA anteriormente citado, se dice que, si bien en el

concurso[1] el precio no es el criterio nico y exclusivo, la posibilidad de excluir
este factor como criterio de adjudicacin debe considerarse excepcional,
debiendo consignarse en el expediente las razones que justifiquen tal
exclusin. En este mismo sentido, el informe 29/98, se seala que es difcil de
imaginar que en este tipo de contratos (se refiere a contratos de obras)
carezca de inters el factor precio, hasta el punto de no incluirlo como criterio
de valoracin del concurso.
[1] Utilizando la terminologa anterior. Hoy se dira que se emplean mltiples criterios de adjudicacin.
La JCCA en el informe 07/08, de 29 de septiembre de 2008, estudia el criterio aplicable en la

valoracin de las ofertas cuando concurren licitadores exentos de IVA[1] junto con otros no exentos y
concluye que la valoracin del precio como criterio de adjudicacin de un contrato sujeto a la Ley de
Contratos del Sector Pblico debe hacerse sin tomar en consideracin el Impuesto sobre el Valor
Aadido que recae sobre el mismo. Este mismo criterio ha sido sostenido por el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales (resoluciones 20/2012, 186/2013 y 118/2014), por
diversos tribunales autonmicos de recursos contractuales, por la Abogaca del Estado (instruccin
nmero 1/2003) y por la Comisin Nacional de Mercados y de la Competencia.
LICITADORES
Precio Ofertado (BI)
Precio ofertado con IVA
Gasto que significa para un

poder adjudicador que no
pueda deducirse el IVA
soportado
Licitador no exento
890.000,00
979.000,00
979.000,00
Licitador exento
900.000,00
900.000,00
900.000,00
Con este ejemplo resultara mejor valorado el licitador no exento an cuando implique para la entidad
(siempre que el IVA soportado no se pueda deducir, que es el caso normal de una entidad local) un
mayor gasto de 79.000 euros.
A pesar de no compartir este criterio que puede resultar ms oneroso para la Administracin, no
seremos nosotros quienes recomendemos sostener una postura diferente a la que ya se ha ido
consolidando de manera oficial.
[1] Como es el caso de prestacin de servicios de asistencia social por entidades de Derecho Pblico o entidades o establecimientos privados
de carcter social -exigindose certificado en tal sentido del Ministerio de Hacienda, art. 6 del RD 1624/1992-; tambin sera el caso de
servicios postales en presencia de Correos.
Ya hemos sealado que actualmente el artculo 150.2, segundo prrafo, del

TRLCSP, exige que se concreten en los pliegos la/s formula/s a aplicar para
valorar cada uno de los criterios automticos de valoracin. Esta precisin es
importante, pues de la adopcin de un criterio u otro depender en buena
parte la adjudicacin.
Adems, primero deben valorarse los aspectos tcnicos de la oferta
dependientes de juicio de valor y luego se proceder a abrir, en sesin
pblica, el sobre con el aspecto econmico y resto criterios automticos,
como es el caso de la reduccin del plazo de ejecucin.
Lo deseable es que en ese mismo momento y en acto pblico se realice la
valoracin automtica a la que se sumara la valoracin del aspecto tcnico y
con la ayuda de una pequea hoja de clculo y un can de proyeccin se
mostrara al pblico asistente y en tiempo real el resultado y la propuesta que
la mesa eleva al rgano de contratacin. Esto permitira introducir mayor
objetividad y transparencia en la valoracin.
Tambin, en relacin al precio se apunt la posibilidad, pronto asumida por los servicios tcnicos
de diferentes administraciones, de fijar un modelo de valoracin del precio que atribua la
puntuacin mxima, no a la oferta ms baja, sino a la oferta ms prxima a la media aritmtica de
las ofertas econmicas, variando la puntuacin en proporcin inversa al grado de alejamiento
respecto de la media en ambos sentidos. La JCCA en su informe 8/97 mantuvo que el artculo 87
de la Ley 13/1995 (hoy art. 150 TRLCSP) no establece reglas concretas para su valoracin, si bien
permite la aplicacin de frmulas como la sealada cuando figuren expresamente en el pliego. En
el informe 27/98 la misma Junta dice que, a diferencia de la subasta, el concurso permite utilizar
diversas frmulas de valoracin del precio, siempre que estas frmulas no atenten al requisito de
las Directivas comunitarias y de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas de no poder
rechazar automticamente propuestas anormalmente bajas sin proceder a su verificacin y
comprobacin de su viabilidad.
Precio medio=max. Puntos
ej: 50 puntos
Puntos
40 puntos
30 puntos
mejor
oferta= 0
puntos
peor
oferta= 0
puntos
Precio ofertado
El Tribunal de Cuentas, en cambio, ha criticado en numerosas ocasiones que se valore ms a las

ofertas ms prximas a la media, en perjuicio de la oferta ms barata[1]. As , en el informe anual del
Tribunal de Cuentas de 1996 (BOE 29 de junio de 2001), se seala, al analizar la contratacin en el
Sector Pblico Local, que el precio de las ofertas se valore a la media y no a la baja, cuando no se
prescinde del mismo, atenta contra el principio de economa que ha de presidir la gestin de fondos
pblicos. En el informe sobre criterios de adjudicacin empleados por la Seguridad Social durante los
ejercicios 2004 y 2005, de 26 de abril de 2007, se asegura que estas frmulas resultan
antieconmicas al no puntuar mejor a la oferta ms econmica sino a la que se aproxima ms a la
media.
En el informe correspondiente al sector autonmico y local del ejercicio 2003 (BOE de 2 de marzo de
2009, pg.. 31330) el Tribunal de Cuentas resea de forma crtica un caso en el que al haberse
presentado nicamente dos ofertas y aplicar la frmula de la media ponderada se lleg a la situacin
absurda en que ambas licitadores obtenan la misma puntuacin, a pesar de existir entre las dos
ofertas una importante diferencia cuantitativa.
Por su parte la Comisin Europea considera que en estos casos el poder adjudicador estara
haciendo un juicio de valor sobre las ofertas ms bajas, eludiendo as las disposiciones del artculo 55
de la DIRECTIVA 2004/18/CE (antes art. 37 de la Directiva 92/50), pues no se entiende que en la
valoracin del precio no se punte ms la mejor oferta, sino la "ms mediana". Por esta razn la
Unin Europea ha impuesto correcciones financieras como consecuencia de la utilizacin de este
criterio en la adjudicacin de actuaciones (normalmente obras) financiadas con fondos europeos. El
importe de la correccin financiera ha sido igual a la diferencia entre el precio de adjudicacin y la
oferta ms barata.
[1] A pesar de ello, hemos visto que el Tribunal Constitucional ha empleado este criterio al menos en la contratacin del suministro e
instalacin del sistema automtico de control del aire acondicionado del Tribunal Constitucional -2007-.
POSTURA DE LA IGAE
I.1 En los expedientes de contratacin en los que se propongan

varios criterios de adjudicacin, se analizar el peso relativo
asignado al precio y se comprobar si en la aplicacin de los
criterios de adjudicacin est prevista la utilizacin de frmulas
polinmicas que, en la prctica, pudiera dar lugar a que
diferencias importantes en los precios ofertados no reflejaran
diferencias de la misma importancia en las puntuaciones
asignadas.
Yo en realidad soy un humilde contable, de ah mi profunda

admiracin por
Luca Pacioli que con su Summa de arithmetica, geometra, proportioni et

proportionalita inici la difusin ya era una prctica normal en los comerciantes
Venecianos y Genoveses- de la contabilidad por partida doble.
Pero su obra ms divulgada e influyente es De Divina Proportione (De la Divina
Proporcin) trmino relativo a la razn o proporcin ligada al denominado nmero
ureo (Fibonacci).
Por este motivo que trataremos de acercarnos al concepto de proporcin.
Ordenada
En efecto, antes de entrar en el anlisis de las frmulas de valoracin del

precio permtasenos empezar recordando conceptos matemticos bsicos.
Abscisa
No
vemos
nada
Todas las lneas aqu reflejadas son rectas con diferente pendiente.
Cada una de ellas, precisamente por ser rectas, guardan la misma proporcin (pendiente) a lo largo de su
recorrido, es decir, a una igual variacin del Precio (abscisa) se produce igual alteracin de la puntuacin.
14
10
06
(y2-y1) 15
= = 3,75
( 2-x1) 4
(y2-y1) 5
= = 1,25
( 2-x1) 4
Ecuacin de la recta
Representacin grfica de una

recta cuya pendiente es m y cuya
ordenada en el origen es b
Y esta tambin podra ser nuestra representacin cuando en las abscisas

representamos la baja (en lugar de la oferta), que es otra forma
perfectamente posible de representar lo que queremos estudiar. Ahora a
mayor baja ms puntuacin.
Ahora bien, si seguimos con el planteamiento inicial de representar en

abscisas el precio ofertado por los diferentes licitadores, la ecuacin de
la recta ser esta:
Menos (-)
En todas las anteriores lneas (rectas) insistimos se da una proporcin

que es la misma a lo largo de la evolucin de cada recta en particular.
Ahora bien, en las figuras que seguidamente se representan esa

proporcin no se da.
Tenemos una ventaja, que es que ninguna de estas representaciones es

una recta.
Algunas perlas para no copiar
Primera:
POi
MaxP
(10 1, 23 x % Bi )
1 e
Representacin de la puntuacin
40
Puntos atribuidos
35
30
25
20
15
10
5
0
0
10
Porcentaje de baja
12
14
16
18
Segunda:
3. Criterio de puntuacin de las ofertas econmicas: se otorgar la mxima puntuacin de 30 puntos a la oferta
econmica que cumpliendo las condiciones exigidas en los Pliegos, corresponda con la mayor baja y no supere el
umbral del 10 por ciento de baja sobre el tipo de licitacin. Se otorgarn 20 puntos a la oferta econmica que
corresponda con el tipo de licitacin.
Se otorgarn 25 puntos a la media aritmtica de las ofertas presentadas as como a aqullas que se siten en un
entorno del ms (+)/menos (-) del 3 por ciento (%) sobre la oferta media.
Para obtener la puntuacin econmica de una oferta bastar, por tanto, sustituir su importe en la ecuacin de la
recta que le corresponda segn el grfico que se incorpora en el Anexo del pliego de condiciones tcnicas.
Aquellas ofertas que superen el umbral del 10 por ciento de baja sobre el tipo de licitacin no obtendrn
puntuacin por este apartado.
En cuanto a los criterios para determinar la temeridad se estar a lo establecido en los artculos 85 y 86 del
RGLCAP.
Veamos un ejemplo:
Precio Licitacin
1.000.000
Precio
Puntos
ofertado
% de baja obtenidos
800.000
20%
0
850.000
15%
0
899.000
10%
0
900.000
10%
30
924.000
8%
25
925.000
8%
25
930.000
7%
25
940.000
6%
25
950.000
5%
25
960.000
4%
25
970.000
3%
25
980.000
2%
25
990.000
1%
22,46
1.000.000
0%
20
Promedio
951.727
Media -3%
923.175
Media +3%
980.279
19.721
10.000
Valoracin criterio precio

30
10 puntos
25
Puntos
20
15
10
0
800.000
820.000
840.000
860.000
880.000
900.000
920.000
Precio ofertado
940.000
960.000
980.000
1.000.000
Tambin se dice en el apartado 18 de los mismos pliegos lo siguiente:

Para obtener la puntuacin econmica de una oferta bastar, por tanto, sustituir su importe en
la ecuacin de la recta que le corresponda segn el grfico que se incorpora en el Anexo del
pliego de condiciones tcnicas.
Y, efectivamente, en el citado anexo encontramos la siguiente representacin:

Figura 12
Solamente sealar que no hay ecuacin de una recta capaz de generar esa
representacin, porque sencillamente no es una recta, son tres
Tercera:
El precio se valora en el 40% y la frmula que se emplea para valorar cada oferta es la siguiente (lo utiliza la
Junta de Compras del MAP):
Tal que:
POi= puntos de la oferta i
POi
25,8 arctan 50
PBL Oi
PBL
arctan=arco tangente
PBL=precio base de licitacin
Oi=oferta i que se trata de valorar
MO=mejor oferta. Oferta ms baja
PO=peor oferta. Oferta ms alta
En trigonometra, el arcotangente se define como la funcin inversa de la tangente de un ngulo

Adems, su lmite sera:
Esto significa que la cualquiera que sea el importe del parntesis de la frmula el nmero mximo que obtendremos ser:
3,1416
2
1,57079633
Valoracin Criterio Precio

40,00
35,00
30,00
Puntos
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
800.000
850.000
900.000
950.000
1.000.000
Precio Ofertado
Valoracin Criterio Precio
40,00
35,00
30,00
Puntos
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
0%
5%
10%
15%
Porcentaje de baja
20%
25%
Cuarta:
Aparentemente los criterios dependientes de juicios de valor se puntan con 100 puntos y el precio con otros 100.
Por supuesto no
hay comit de
expertos: para
qu!
Quinta: un amigo me remiti un modelo de PCAP para su revisin cuya

formula de valoracin conduca a los siguientes resultados:
Ejemplo
LICITADORES
OFERTAS
900.000,00
930.000,00
890.000,23
885.000,00
980.000,00
875.000,00
877.000,00
872.000,00
450.000,00
912.000,00
935.000,00
940.000,00
ndice
Puntuacin
2,00
75,00
2,07
76,67
1,98
74,44
1,97
74,17
2,18
79,44
1,94
73,61
1,95
73,72
1,94
73,44
1,00
50,00
2,03
75,67
2,08
76,94
2,09
77,22
ES LA MEJOR Y OBTENDRA LA PEOR PUNTUACIN
17 MODELOS
En la ponencia escrita nosotros analizamos hasta 17 casos de frmulas diferentes,
ahora nos proponemos analizar cada una de ellas, la forma de operar en general y
los resultados comparados.
DATOS GENERALES:
Ayuntamiento de
: Mieres del Camino
Tipo de Contrato
Obras
Procedimiento de contratacin
Procedimiento Restringido
Nmero de licitadores
12
Nmero de Expediente
20080012
Cdigo orgnico de la partida presupuestaria
1050
Cdigo funcional de la partida presupuestaria
4220
Cdigo econmico de la partida presupuestaria
6220
Texto de la partida presupuestaria
: Edificios y O.C. Puntos Limpios
Objeto del contrato:

Precio base de licitacin sin IVA
Valoracin mxima del Precio:
Valoracin mxima del plazo de ejecucin, cuando
se utilice como criterio de valoracin
Otros criterios que pueden expresarse mediante
: Obra de construccin Punto Limpio en Rioturbio

:
1.000.000,00
:
55
:
10
formulas (selense: por ej.: plazo de garanta):

Puntos criterios dependientes de juicio de valor
30
Puntos Totales:
100
LAME
Plazo mximo:
18
Plazo mnimo:
15,31
meses
Plazo mnimo de
garanta:
12,00
meses
Hoja de introduccin resto de los datos
Selector de hojas de frmulas valoracin del precio
Frmulas que emplean diversas

instituciones
REPRESENTACIN GRFICA DE
LAS DIFERENTES ALTERNATIVAS
RESUMEN COMPARATIVO
VALORACIN PRECIO
RESUMEN COMPARATIVO TOTAL
-Formula 1:
El mximo se otorga
al mejor precio y 0 al
precio
base
de
licitacin.
REPRESENTACIN FORMULA 1
60,00
50,00
MaxP
( PBL Oi
PBL MO
MaxP
BOi
BMO
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Formula 2: El mximo se
otorga al mejor precio y 0 a la
peor de las ofertas.
MaxP
( PO Oi
PO MO
Representacin Frmula 2
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
Esta frmula creemos que es la que propugna el Tribunal de Cuentas en sus informes, pero no est exenta de riesgos (al
igual que la frmula 1). Insistiendo sobre este aspecto no debe de olvidarse que el 87.1 TRLCSP establece:
Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la
correcta estimacin de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de
licitacin y la aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados
En consecuencia, si se cumple lo previsto en el artculo 87, es muy probable que se produzca una concentracin de las
ofertas en un entorno muy prximo al precio de licitacin (precio de mercado) y, en estas circunstancias, si se utilizase
cualquiera de las frmulas 1 2, cabra la posibilidad de llegar a situaciones absurdas e injustas, en donde, por ejemplo,
se otorgase 55 puntos a una oferta situada TRES EUROS por debajo de la peor de las ofertas (que por este motivo
recibira 0 puntos).
Veamos, a tal efecto, un sencillo ejemplo, en donde el precio de licitacin es de 6.300.000 :
Ofertas
Oferta econmica
Puntuacin segn
frmula 2
6.300.000
0,00
6.299.999
18,33
6.299.998
36,67
6.299.997
55,00
Resultara as que una oferta, aunque fuese hipotticamente muy superior desde el punto
de vista tcnico, podra no ser la adjudicataria por tan solo unos pocos euros.
La situacin reflejada en el cuadro precedente, es cierto que ha sido

utilizada como argumento para poner de manifiesto posibles efectos
perversos derivados de las frmulas 1 y 2 ante el Tribunal de Cuentas,
pero tambin se produce en la realidad y en modo alguno supone una
situacin hipottica de difcil constatacin real.
A este respecto hace algn tiempo el interventor del Ayuntamiento de
Fraga me expona el siguiente caso:
He ledo su artculo de agosto de 2009 de El Consultor titulado Criterios objetivos de adjudicacin versus objetivos de los
criterios de adjudicacin. Con su permiso, le planteo la siguiente duda:
En una contratacin (organizacin de un parque infantil) tenamos criterios que dependan de juicio de valor (50 puntos) y
precio (50 puntos), y 2 empresas, A y B. Primeramente puntuamos los criterios que dependan de un juicio de valor
(proyecto de organizacin), de tal forma que la empresa A obtuvo 45 puntos y la empresa B obtuvo 5 puntos, puesto que
la oferta de la A era muy superior a la de la B.
Por lo que respecta al precio tenamos la frmula 1 de su artculo: mximo al mejor precio y 0 al precio base de licitacin.
La empresa A oferto el precio base de licitacin, de tal forma que se le otorgaron 0 puntos, y la empresa B ofert el precio
base de licitacin menos un cntimo (!), de tal forma que se le otorgaron los 50 puntos, y se qued con el contrato (A: 45
+ 0 = 45; B: 5 + 50 = 55) siendo la oferta mucho peor que la de la empresa A. Por 0,01 gan el contrato.
En posteriores contrataciones, para evitar el efecto cntimo que desde entonces le llamamos, en las contrataciones
donde se valoran criterios que dependen de juicio de valor y de precio, para puntuar el precio ponemos lo siguiente: si la
puntuacin mxima del precio son 50 puntos, otorgamos 10 puntos por cada 5% de rebaja en el tipo de licitacin, de tal
forma que la baja mxima que puntuamos es un 25%, obteniendo los mismos puntos quien oferte un 25% de baja que
quien (no habindose ledo bien los Pliegos), me oferte un 30% de baja. Entiende Ud. que esta frmula es legalmente
correcta? Si no lo fuera, de qu manera podramos evitar el efecto cntimo?.
-Formula 3: El valor mximo se

otorga a la mejor oferta, el resto en
funcin
del
porcentaje
de
diferencia respecto de la mejor
establecido en los pliegos.
POi
MaxP PR (
Oi MO
)
MO
Representacin Frmula 3 (Factor de ponderacin 2)

60,00
50,00
60,00
60,00
40,00
50,00
Puntos
40,00
40,00
30,00
Puntos
Puntos
50,00
30,00
30,00
20,00
20,00
20,00
10,00
10,00
0,00
86 0.000,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000, 00
920.000,00
940.000,00
960.000,00
980.000, 00
Precio Ofertado
0,00
860.000,00
880.000 ,00
900.00 0,00
92 0.000,00
94 0.000,00
Precio Ofertado
1.000.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
960.00 0,00
980.00 0,00
1.000 .0 00,00
-Formula 4: El precio se
valora empleando la siguiente
frmula:
POi
MaxP
( MO
Oi
60,00
Puntos Precio
SENADO
MINISTERIO DE CULTURA
CMARA DE CUENTAS DE MADRID
MINISTERIO DE DEFENSA
50%
60%
51%
65%
50,00
40,00
Puntos
INSTITUCIONES QUE LA EMPLEAN
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Formula 5: El precio se valora

empleando la siguiente frmula:
MaxP
Oi MO
MO
Pr estar
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Formula 6: El precio se valora empleando la

frmula de la DIPUTACIN DE LA CORUA:
http://www.dicoruna.es
La mencionada frmula ha sido desarrollada por el
Departamento de matemticas de la Universidad
de Santiago y con ella se trata de atemperar tanto
la importancia del precio como las puntuaciones,
cuando estas superan las bajas medias.
Tal que:
P : precio de licitacin
n : Nmero de ofertas
P Oi
B1 B2 Bn : bajas absolutas ( Bi
n)
b1 b2 bn : bajas porcentuales con

respecto a P (bi=Bi*100/P
bmax bmin : bajas porcentuales mxima y
mnima
Vmax : mxima valoracin posible,
bm : baja porcentual media
Wi : valoracin previa de la oferta i -sima
entre 0 e
Wmax , i 1 n
Vi : valoracin final de la oferta i -sima
entre 0 e max V , i 1 n.
60,00
50,00
Puntos
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Frmula 7: El precio se
valora empleando la siguiente
frmula
(que ya hemos comentado
anteriormente):
MaxP
1
(10 1, 23 x % Bi )
1 e
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Frmula 8:
Conviene recordar previamente que la desviacin estndar, tambin conocida como
desviacin tpica, es una medida de dispersin usada en estadstica que nos dice
cunto tienden a alejarse los valores puntuales del promedio en una distribucin. De
hecho, especficamente, la desviacin estndar es "el promedio de la distancia de cada
valor con respecto a la media". Se suele representar por la letra sigma .
Pues bien, hemos visto una frmula empleada por el Ministerio de Fomento, que en
funcin de la desviacin tpica de las ofertas utiliza una frmula u otra. A tal efecto
considera que la dispersin es pequea cuando <5 y que la dispersin es grande a
partir de
5
As si < 5 se emplear la frmula que hemos llamado 4, que recordemos que reduce
mucho el recorrido.
POi
Mientras que si
MaxP
(MO
Oi
5 la frmula que se emplear es la nmero 1

POi
MaxP
( PBL Oi
PBL MO
MaxP
BOi
BMO
Creo que esta puede ser una buena idea para evitar los problemas que
suscita, en ocasiones, el empleo de las frmulas 1 y 2.
-Frmula 9: El precio se
valora con la siguiente
frmula:
MaxP MaxP
% B max % Bi
% B max 4
60,00
Tal que:
50,00
POi= Puntos de la oferta i

MaxP=Mximo de puntos
40,00
%Bi= % de Baja de la oferta i

Puntos
POi
30,00
%Bmax=% de baja mxima

20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Frmula 10: Variante de la

Sindicatura de Comptes de
Catalunya (variante de la
frmula 4): El precio se
valoraba
empleando
la
siguiente frmula (en el caso
concreto
con
una
ponderacin de 40% del
precio):
POi
MaxP
( MOaceptada
Oi
60,00
50,00
40,00
Puntos
Ahora bien, se consideran

ofertas desproporcionadas
las que sean inferiores al
25% del precio de licitacin o
excedan en 10 unidades de
la media de las bajas de
todas las ofertas. A estas
ofertas, que exceden del
marco de aceptacin se les
otorga 0 (cero puntos).
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000, 00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00

empleando la siguiente frmula que
hemos visto emplear al Consejo de
Cuentas de Castilla y Len
MaxP
( PBL Oi
PBL CB
60,00
50,00
POi= puntos de la oferta i

MaxP=mximo de puntos
Oi=oferta i que se trata de valorar
CB=cuanta menor entre la oferta no considerada
anormal segn el art. 85 del RCAP y una cuanta
que se fija en los Pliegos bien en valores absolutos
o como un porcentaje de baja sobre el PBL
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Formula 12: Se otorga

mximo de puntos a la
oferta de precio 1 euros
(cero no puede ser, pues
todo contrato debe tener
necesariamente un precio)
y Cero puntos al precio de
licitacin.
MaxP
( PBL Oi
PBL
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00

dando la mitad de los puntos a la
oferta media y el resto sumando o
restando un 10% de la mitad de
los puntos por cada punto
porcentual de mejora (o prdida)
con respecto a la media:
MaxP
2
(Oi
OM
MaxP 100
2
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
Formula 14: 35,48 x Arcotan(50x(Presupuesto base de licitacin-Oferta a valorar/Presupuestom base de licitacin)
1.000.000,00
Precio Base de Liciacin (PBL) sin IVA:
-Formula 14: Es el modelo

ya reseado del MAP
(adaptado a nuestro caso
general):
Puntos valoracin mxima del Precio:
55
Puntos valoracin mxima criterios dependientes

de juicicios de valor:
Otros puntos de valoracin automtica:
15
Puntos totales
12
870.000,00 Peor precio:
Nmero de licitadores:
Mejor Precio Ofertado:

Diferencia entre PBL y menor precio:
130.000,00
100.000,00
Diferencia entre PBL y la mejor oferta:
30
100
980.000,00
Recorrido de la puntuacin precio:
22,45
Notas:
Peor valor
83,73
OFERTA ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA:
35,48 arctan 50
PBL Oi
LICITADORES
PBL
Valoracin
PRECIO OFERTADO dependientes de
(SIN IVA O IGIC)
juicios de valor
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
900.000,00
930.000,00
890.000,23
885.000,00
980.000,00
875.000,00
877.000,00
872.000,00
870.000,00
912.000,00
935.000,00
940.000,00
30 ptos.
24,00
23,00
27,50
17,00
12,00
22,00
16,00
10,00
14,00
15,00
27,00
12,00
Valoracin
precio
Valoracin
otros puntos
de evaluacin
automtica
Puntuacin
Total
55 ptos.
48,73
45,86
49,35
49,62
27,87
50,10
50,01
50,23
50,32
47,80
45,14
44,32
15 ptos.
11,00
11,00
5,00
11,00
12,00
5,00
13,00
11,43
8,72
5,00
10,00
11,00
100 ptos.
83,73
79,86
81,85
77,62
51,87
77,10
79,01
71,66
73,03
67,80
82,14
67,32
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
Mejor valor
30,00
20,00
10,00
0,00
860.000,00
880.000,00
900.000,00
920.000,00
940.000,00
Precio Ofertado
960.000,00
980.000,00
1.000.000,00
-Formula 15: El precio se valora con la siguiente

frmula = Max puntos-1,5*(Porcentaje de baja mxima
respecto al precio de licitacin-Porcentaje de baja de la
oferta a valorar).
MaxP 1,5 x(% B max % BOi )
Frmula 15
60,00
50,00
40,00
Puntos
POi
30,00
20,00
10,00
0,00870.000,00
890.000,00
910.000,00
930.000,00
Precio Ofertado
950.000,00
970.000,00
990.000,00
-Formula 16: Esta frmula ha sido utilizada por el

Tribunal de Cuentas para la contratacin de los
servicios para la utilizacin, explotacin y
mantenimiento de las aplicaciones informticas
que forman la plataforma y el portal de rendicin
de cuentas de las entidades locales, ejercicio
2014 (pero repartiendo 45 puntos).
Formula 16: utilizada por el TCu en la licitacin en el contrato de servicios de explotacin y mantenimiento de la
Plataforma y Portal de rendicin de las entidades locales, pero repartiendo 45 puntos (POi=MaxP*(1-(%Bmax%BOi)/50)
1.000.000,00
55
Puntos valoracin mxima criterios

dependientes de juicicios de valor:
15
Puntos totales

12
870.000,00
980.000,00
Peor precio:
130.000,00
100.000,00
30
100

Pordentaje de Baja mximo
12,10
13,00
N o tas:
P eo r valo r
86,70
LICITADORES
PRECIO
OFERTADO
(SIN IVA O IGIC)
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
900.000,00
930.000,00
890.000,23
885.000,00
980.000,00
875.000,00
877.000,00
872.000,00
870.000,00
912.000,00
935.000,00
940.000,00
M ejo r valo r
Porcentaje
de baja
10,00
7,00
11,00
11,50
2,00
12,50
12,30
12,80
13,00
8,80
6,50
6,00
Valoracin
dependientes
de juicios de
valor
Valoracin
precio
Valoracin
otros puntos
de evaluacin
automtica
Puntuacin
Total
30 ptos.
24,00
23,00
27,50
17,00
12,00
22,00
16,00
10,00
14,00
15,00
27,00
12,00
55 ptos.
51,70
48,40
52,80
53,35
42,90
54,45
54,23
54,78
55,00
50,38
47,85
47,30
15 ptos.
11,00
11,00
5,00
11,00
12,00
5,00
13,00
11,43
8,72
5,00
10,00
11,00
100 ptos.
86,70
82,40
85,30
81,35
66,90
81,45
83,23
76,21
77,72
70,38
84,85
70,30
55
Puntos valoracin mxima criterios

dependientes de juicicios de valor:
15
Puntos totales
12
870.000,00

LICITADORES
Peor precio:
130.000,00
100.000,00
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
30
100
980.000,00

Baja mxima:
130.000,00
Baja mnima:
20.000,00
46,22
No tas :
P eo r valo r
86,56
PRECIO
OFERTADO
M ejo r v alor
Baja
(SIN IVA O IGIC)
900.000,00
930.000,00
890.000,23
885.000,00
980.000,00
875.000,00
877.000,00
872.000,00
870.000,00
912.000,00
935.000,00
940.000,00
100.000,00
70.000,00
109.999,77
115.000,00
20.000,00
125.000,00
123.000,00
128.000,00
130.000,00
88.000,00
65.000,00
60.000,00
Valoracin
dependientes
de juicios de
valor
Valoracin
precio
Valoracin
otros puntos
de evaluacin
automtica
Puntuacin
Total
30 ptos.
24,00
23,00
27,50
17,00
12,00
22,00
16,00
10,00
14,00
15,00
27,00
12,00
55 ptos.
51,56
41,25
53,47
54,14
8,78
54,90
54,81
54,98
55,00
48,26
38,86
36,28
15 ptos.
11,00
11,00
5,00
11,00
12,00
5,00
13,00
11,43
8,72
5,00
10,00
11,00
100 ptos.
86,56
75,25
85,97
82,14
32,78
81,90
83,81
76,42
77,72
68,26
75,86
59,28
60,00
50,00
40,00
Puntos
-Formula 17:
1.000.000,00
30,00
20,00
10,00
0,00
870.000,00
890.000,00
910.000,00
930.000,00
Precio Ofertado
950.000,00
970.000,00
990.000,00
Resumen criterio precio

Una vez ordenadas las ofertas de menor a mayor precio tendramos el siguiente cuadro comparativo del criterio precio:
Pese a que hay mucha disertacin sobre el particular, incluso por

parte de organismos oficiales en donde creemos que no han
llegado a entender el problema, creemos que debe descartarse
toda funcin que no sea proporcional, es decir que no sea una
funcin lineal.
Tambin debe descartarse toda funcin que aunque lineal no
permita repartir de antemano todos los puntos que dice pesar el
factor precio.
Por el contrario, no debe plantear ningn problema, el que una
determinada frmula lineal aplicada al caso concreto no
reparta la totalidad de los puntos.
Cmo sabremos si una frmula es lineal o no?
De forma sencilla: observando su representacin grfica. De forma
ms precisa con una hoja de clculo , actuaremos de la siguiente
forma:
Vamos a analizar la frmula utilizada por el TCu para licitar la Plataforma de

Rendicin de Cuentas.
Puntos Oferta i = 45 * (1 - (Porcentaje_baja_mximo -Porcentaje_bajai)/50))
Podemos ir calculando por fases o directamente
Puntos
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1.240.000,00
1.260.000,00
1.280.000,00
1.300.000,00
1.320.000,00
1.340.000,00
1.360.000,00
1.380.000,00
1.400.000,00
Ahora le aadiremos la lnea de tendencia
Hay que seleccionar Presentar la ecuacin en el grfico
Al ser una lnea recta la lnea de tendencia se superpone exactamente sobre

la lnea de representacin.
La propia ecuacin nos muestra que es una lnea recta
y = -0,0000648x + 126,00
Si ahora aplicamos esta ecuacin a los datos obtendremos:

OFERTAS
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
OFERTAS
Puntos
Aplicando frmula
lea de tendencia
1.375.315,92
1.361.423,84
1.347.531,76
1.333.639,68
1.319.747,60
1.305.855,52
1.291.963,44
1.278.071,36
1.264.179,28
1.250.287,20
36,90
37,80
38,70
39,60
40,50
41,40
42,30
43,20
44,10
45,00
36,8795284
37,7797352
38,679942
39,5801487
40,4803555
41,3805623
42,2807691
43,1809759
44,0811827
44,9813894
Otro ejemplo
Aqu estamos en presencia de una curva, no de una recta.

La proporcionalidad no existe. Hasta el 20% de baja reparte 40
puntos, a partir de ah se atempera para repartir muy pocos puntos y
los licitadores lo que harn es situarse en torno a ese porcentaje,
pues no hay incentivos para bajar ms el precio.
A LA VISTA DE TODO ESTO: No habr alguien que ponga un poco de

orden a efectos de la necesaria transparencia!
Particularmente creemos que el rgano ms indicado para trazar las
pautas es el Tribunal de Cuentas, en coordinacin, si se quiere, con los
diferentes OCEX.
Seguimos esperando la interpretacin rotunda y definitiva, aunque ya

contamos con aproximaciones!
POSTURA MANTENIDA POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE LOS CRITERIOS

DE ADJUDICACIN Y SU VALORACIN
En el informe 760 se hacen las siguientes recomendaciones que, aunque dirigidas a las Entidades Gestoras
y a la Tesorera General de la Seguridad Social, son de aplicacin general:
Incluir criterios de adjudicacin definidos y homogneos para contratos de similares o idnticas
caractersticas.
Necesidad de motivar suficientemente en el expediente la eleccin, la ponderacin y las frmulas
o mtodos concretos de valoracin de los criterios de adjudicacin debe hacerse en funcin de las
particularidades de cada contrato; todo ello como garanta de la publicidad, transparencia y objetividad
que debe presidir la contratacin pblica, posibilitando un mayor grado de control jurisdiccional y
evitando una excesiva discrecionalidad e incluso actuaciones arbitrarias, absolutamente prohibidas.
La valoracin de las proposiciones tcnicas debe hacerse con carcter previo a la apertura de
las ofertas econmicas (ambas, eso s, en sesin pblica) con objeto de favorecer la mayor
transparencia del procedimiento, puesto que los componentes de la mesa de Contratacin realizaran
primero la valoracin tcnica sin tener conocimiento de las ofertas econmicas que se realicen, lo que
evitara la posibilidad de condicionar la puntuacin tcnica, de forma que fuera ms o menos favorable a
una proposicin econmica u otra (en funcin de la informacin de la que ya podra disponer la mesa),
con objeto de determinar indebidamente el resultado de la adjudicacin en favor de uno u otro licitador.
El criterio precio, sin ser evidentemente el nico factor a considerar, debera ser configurado como
un criterio de adjudicacin relevante en la mayor parte de las contrataciones que se realicen
mediante concurso. Su carcter objetivo (matemtico), otorga al procedimiento de contratacin un alto
grado de transparencia y de imparcialidad en el especfico proceso de seleccin de los licitadores, por lo
que la decisin de su total exclusin o la de otorgarle nicamente una mnima repercusin como criterio
de adjudicacin en un concurso, debera ser excepcional y encontrarse suficientemente justificada por el
rgano de contratacin.
En cuanto a la cuestin relativa a cual debera ser la ponderacin adecuada a atribuir al factor precio, a
juicio de este Tribunal, se trata de una cuestin que deber ser analizada y justificada por el rgano de
contratacin en funcin de las caractersticas y particularidades propias de cada tipo de contrato. En
cualquier caso resultara razonable que, en aquellos contratos celebrados que tuviesen similar objeto, la
ponderacin otorgada al factor precio fuera ms homognea.
Se deberan revisar en profundidad las frmulas que vienen siendo utilizadas para la valoracin del criterio
econmico y sustituir aqullas que, con su aplicacin, pudieran distorsionar o, cuando menos, minimizar la
ponderacin ya atribuida en los propios pliegos del contrato al factor precio. En este sentido, parecen ms
adecuadas, a juicio de este Tribunal, aquellas frmulas de valoracin del criterio econmico que atienden
principalmente al precio de licitacin, que es un precio fijado por la propia Administracin y que debe ser
adecuado al mercado (artculo 14 del TRLCAP hoy art. 87.1 TRLCSP).
Asimismo debera renunciarse al establecimiento de umbrales de saciedad en la valoracin del criterio
econmico, puesto que a travs de ellos se est penalizando a las ofertas ms baratas de tal modo que, por
debajo de ese determinado lmite o umbral, aunque bajen el precio ofertado a la Administracin, no obtienen una
mayor puntuacin. Esta actuacin supone renunciar a priori y de forma automtica a la obtencin de una posible
mayor baja o economa en el contrato, al tiempo que no permite formular alegaciones por parte de los contratistas
en justificacin de su oferta, a pesar de que, con carcter previo, ya han acreditado convenientemente su solvencia
para la ejecucin del contrato. Cabe aadir finalmente, que si con este tipo de lmites los rganos de contratacin
pretenden excluir posibles proposiciones anormalmente bajas, que pudieran poner en peligro la posterior ejecucin
correcta del contrato, a juicio de este Tribunal, el medio adecuado para lograrlo debe ser la regulacin expresa en
los pliegos de clusulas administrativas particulares de la baja temeraria, garantizando asimismo el otorgamiento
del trmite de audiencia al contratista (artculos 86 y 83.3 del TRLCAP, hoy art. 152 TRLCSP). En este sentido
parece conveniente, igualmente a juicio del Tribunal, homogeneizar tambin en la medida de lo posible el uso y la
regulacin de la baja temeraria.
En aras de la mayor transparencia y objetividad del procedimiento de contratacin, se debera concretar en los
PCAP de manera suficiente y en la medida de lo posible, el contenido y el mtodo de valoracin del criterio
tcnico, ms an teniendo en cuenta que se trata del criterio que, por su propia naturaleza, reviste una mayor
subjetividad; de esta forma se evitara la existencia de un excesivo grado de discrecionalidad en la valoracin
posterior a realizar por la mesa de Contratacin. Asimismo, debe quedar constancia suficiente de la justificacin de
la valoracin otorgada a este criterio tcnico de adjudicacin, como garanta de que la resolucin del rgano de
contratacin es adecuada.
Los rganos de contratacin deberan concretar en lo posible, en los pliegos de clusulas administrativas
particulares, tanto el contenido de las mejoras que se vayan a valorar, como el mtodo concreto de valoracin
o de distribucin de puntos de cada una de ellas, teniendo en cuenta, en todo caso, las caractersticas especficas
del contrato de que se trate. Efectivamente, el acceso previo a esta informacin resulta necesario para los
licitadores, que slo de esta forma podrn conocer, en igualdad de condiciones, cuales sern las mejoras posibles
que les conviene ofertar (en lugar de cualesquiera otras no previstas inicialmente en el pliego y que,
discrecionalmente, pueda decidir apreciar con posterioridad la mesa), as como qu mejoras ofrecidas sern las
ms valoradas por el rgano de contratacin, otorgando con ello la necesaria transparencia y objetividad al
proceso.
Por ltimo, como recomendacin que viene siendo reiteradamente sealada por este Tribunal de Cuentas en
anteriores informes de fiscalizacin sobre contratacin, cabe sealar una vez ms que no se deberan utilizar
como criterios de adjudicacin factores determinantes, en realidad, de la solvencia tcnica de los
licitadores. As, se deberan utilizar como criterios de adjudicacin nicamente aquellos factores o elementos
relacionados con las caractersticas de la prestacin o con sus condiciones de ejecucin, que adems comporten
una ventaja econmica y que hayan sido suficientemente especificados, en cuanto a su contenido y valoracin,
en los pliegos de clusulas administrativas particulares.
Ms recientemente, en el informe 995, aprobado el 25 de julio de 2013, se

sealan las siguientes incidencias en relacin a la contratacin de la Seg.
Social, aos 2006-2009:
1. la indebida utilizacin de caractersticas de las empresas como criterios de
adjudicacin tales como los medios personales y tcnicos propios de la empresa, la
experiencia o los certificados de garanta de calidad, que slo deben utilizarse, en
su caso, como medios de acreditacin de la solvencia de los licitadores, en virtud de
lo dispuesto en los artculos 53.2, 67 y 134.1 de la Ley de Contratos del Sector
Pblico y en los artculos 15 y 19 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas;
2. la inclusin como criterio de adjudicacin de las mejoras o prestaciones
adicionales que pudieran ofertar los propios licitadores, sin determinar previamente
de forma adecuada su posible contenido y su extensin;
3. la falta de la suficiente precisin previa en los pliegos de clusulas administrativas
particulares del mtodo de valoracin y de la ponderacin de los criterios de
adjudicacin cuya valoracin dependa de un juicio de valor, en perjuicio de la
objetividad y de la transparencia del procedimiento de adjudicacin que exigen los
artculos 1 y 123 de la Ley de Contratos del Sector Pblico; y
4. la utilizacin de algunas frmulas o mtodos de valoracin de los criterios
objetivos de adjudicacin que no resultaron acordes con los principios de eficiencia y
economa.
Una ltima cuestin, a la vista de que muy pocas frmulas (frmula 2)

otorgan la totalidad de la puntuacin que dicen otorgar: cmo se va a
interpretar el mandato de que los criterios automticos superen a los
criterios susceptibles de juicio de valor, para que no tenga que intervenir el
comit de expertos previsto en el art. 150.2 TRLCSP?
Ser con la puntuacin nominal -aparente- o real? Desde luego, si el
criterio es el nominal, el fraude de ley est servido.
Sobre este particular, la muy activa Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Aragn, en su Informe
16/2013, de 26 de junio, ha sealado que: Respecto a la asignacin de
la mayor puntuacin a la mejor oferta tcnica, ni la normativa europea o
nacional, ni dictmenes, informes o recomendaciones de rganos
consultivos o fiscalizadores se pronuncian al respecto, a diferencia del
criterio precio, en el que se coincide en la necesidad de otorgar a la
oferta con mejor precio la mayor puntuacin y asignar cero puntos a
la oferta que coincide con el presupuesto de licitacin. En este sentido,
cabe citar el Informe 4/11, de 28 de octubre de 2011, de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa estatal.
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LEGISLACIN GENERAL
Referencia Legal
Disposicin
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Ley del Impuesto sobre el Valor Aadido.
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Reguladora de la subcontratacin en el Sector de la Construccin.
19/10/2006).
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo (BOE Para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
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Ley 30/2007, de 30 de octubre (BOE 31/10/2007). De Contratos del Sector Pblico (DEROGADO)
Orden EHA/1220/2008, de 30 de abril (BOE de
Aprueba las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado.
1/05/2008).
Resolucin de 2 de junio de 2008, de la
Intervencin General de la Administracin del
Estado, por la que se publica el Acuerdo del Regula la funcin interventora en rgimen de requisitos bsicos.
Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008 (BOE
13/06/2008).
Por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
R.D. 817/2009, de 8 de mayo (BOE 15/05/2009).
Sector Pblico.
Real Decreto-ley 13/2009, de 26 de octubre (BOE
Por el que se crea el Fondo Estatal para el empleo y la sostenibilidad social.
27/10/2009).
Acuerdo de la JCCA de 17 de noviembre de 2009. Aprueba los Pliegos tipo de los contratos financiados con cargo al FEESL.
De modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas
Ley 15/2010, de 5 de julio (BOE 06/07/2010).
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Ley 2/2011, de 4 de marzo (BOE 5/03/2011).
De Economa Sostenible.
Ley 22/2011, de 28 de julio (BOE 29/07/2011).
De Residuos y Suelos Contaminados.
Ley 24/2011, de 1 de agosto (BOE 2/08/2011).
De Contratos del Sector Pblico en los mbitos de la Defensa y Seguridad.
De adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Ley 26/2011, de 1 de agosto (BOE 2/08/2011).
Personas con Discapacidad.
Acrnimo
LRJPAC
LIVA
TRLCAP
RCAP
LMOC
LCSP
RDPLCSP
FEESL
LEGISLACIN GENERAL
Referencia Legal
Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre (BOE 26/10/2011).
Disposicin
Aprueba la relacin de materiales bsicos y frmulas tipo generales de
revisin de precios de los contratos de obras, contratos de suministro de
fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones
Pblicas.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (BOE

Aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
16/11/2011).
Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre (BOE 23/12/2011).
Acrnimo
TRLCSP
Por la que se publican los lmites de los distintos tipos de contratos a

efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de
2012.
Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre (BOE de De medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera
31/12/2011).
para la correccin del dficit pblico.
Por la que se publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de
Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Contratacin Administrativa sobre la interpretacin del rgimen contenido
en el artculo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Patrimonio del Estado (BOE 10-04-2012).
Pblico sobre las modificaciones de los contratos.
Por la que se publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de
Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Contratacin Administrativa sobre la interpretacin del rgimen contenido
dentro de la disposicin transitoria sptima, norma d) del Texto
Patrimonio del Estado (BOE 10-04-2012).
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril (BOE 30/04/2012).
De Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
LOEPySF
Aprueba la Instruccin sobre remisin de los extractos de los

Resolucin de 10 de mayo de 2012 (BOE 12/05/2012) de la expedientes de contratacin y de las relaciones anuales de los contratos,
celebrados por las Entidades del Sector Pblico Local, al Tribunal de
Presidencia del Tribunal de Cuentas.
Cuentas.
Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre (BOE 1/12/2012)
Aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de

facturacin
Resolucin de 3 de enero de 2013, de la Secretara General del Tesoro y

Resolucin de la Secretara G. del Tesoro y Poltica Financiera Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de inters de
demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer
de 3-01-2013 (BOE 08/01/2013).
semestre natural del ao 2013 (7,75%).
Resolucin de 27 de febrero de 2013, de la Secretara General del
Tesoro y Poltica Financiera (BOE 02-03-2013)
Que modifica la de 3 de enero de 2013, por la que se hace pblico el tipo de

inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer
semestre natural del ao 2013 (nuevo tipo de inters -8,75% a partir del 24 de
febrero hasta el 30 de junio de 2013)
Resolucin de 26 de junio de 2013, de la Secretara General del Tesoro

Resolucin de la Secretara G. del Tesoro y Poltica Financiera y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de inters
de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el segundo
de 26-06-2013 (BOE 29/06/2013).
semestre natural del ao 2013 (8,50%).
Ley 8/2013, de 26 de junio (BOE 27-06-2013)
De rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas
RFACT
LEGISLACIN GENERAL
Referencia Legal
Ley 11/2013, de 26 de julio (BOE 27-07-2013)
Resolucin de 26 de julio de 2013 (BOE 30-07-2013)
Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto (BOE 03-082013)

Ley 14/2013, de 27 de septiembre (BOE 2-09-2013)
Real Decreto 828/2013, de 25 de octubre (BOE 26-102013)
Disposicin
De medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del

crecimiento y de la creacin de empleo.
De la Secretara General de Coordinacin Autonmica y
Local, por la que se da cumplimiento al artculo 32.1 del Real
Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes
contra la morosidad de las administraciones pblicas y de
apoyo a entidades locales con problemas financieros.
Para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras
medidas urgentes en el orden econmico y social.
De apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.
Por el que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el
Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29
de diciembre; el Reglamento General de desarrollo de la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de
revisin en va administrativa, aprobado por el Real Decreto
520/2005, de 13 de mayo; el Real Decreto 1065/2007, de 27
de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin
tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los
procedimientos de aplicacin de los tributos y el Reglamento
por el que se regulan las obligaciones de facturacin, aprobado
por el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre.
Real Decreto-ley 14/2013, de 29 de noviembre (BOE

30-11-2013).
De medidas urgentes para la adaptacin del derecho espaol

a la normativa de la Unin Europea en materia de supervisin
y solvencia de entidades financieras.
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,

acceso a la informacin pblica y buen gobierno (BOE
10-12-2013).
De transparencia, acceso a la informacin pblica y buen

gobierno.
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin

ambiental (BOE 11-12-2013).
De evaluacin ambiental.
Acrnimo
LEGISLACIN GENERAL
Referencia Legal
Ley Orgnica 9/2013, de 20 de diciembre (BOE 21-122013)

La Ley 25/2013, de 27 de diciembre (BOE 28-12-2013)
Resolucin de 30 de diciembre de 2013, de la
Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera
(BOE 31-12-2013)
Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 26 de febrero de 2014 (DOUE 28-032014)
Consej,
de 26 de febrero de 2014 (DOUE 28-03-2014)
Consejo, de 26 de febrero de 2014 (DOUE 28-032014)
Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo (BOE 29-032014)
Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio (BOE 25-062014)

Resolucin de 25 de junio de 2014 (BOE 28-06/2014)
Resolucin de 27 de junio de 2014, de la Secretara
General del Tesoro y Poltica Financiera (BOE 01-072014)
Real Decreto 635/2014, de 25 de julio (BOE 30-072014).
Disposicin
De control de la deuda comercial en el sector pblico)

De impulso de la factura electrnica y creacin del registro
contable de facturas en el Sector Pblico
Por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora
aplicable a las operaciones comerciales durante el primer
semestre natural del ao 2014.
,Relativa a la adjudicacin de contratos de concesin
Sobre contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva
2004/18/CE.
Relativa a la contratacin por entidades que operan en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios
postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.
Por la que se regulan los requisitos funcionales y tcnicos del
registro contable de facturas de las entidades del mbito de
aplicacin de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso
de la factura electrnica y creacin del registro contable de
facturas en el Sector Pblico.
Por la que se regulan las condiciones tcnicas y funcionales
que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas
Electrnicas.
Por la que se establecen condiciones de uso de la plataforma
FACe-Punto general de Entrada de Facturas Electrnicas de la
Administracin General del Estado.
Por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora
aplicable a las operaciones comerciales durante el segundo
semestre natural del ao 2014.
Por el que se desarrolla la metodologa de clculo del periodo
medio de pago a proveedores de las Administraciones
Pblicas y las condiciones y el procedimiento de retencin de
recursos de los regmenes de financiacin, previstos en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
Acrnimo
LEGISLACIN LOCAL
Referencia Legal
Disposicin
Acrnimo
Decreto de 17 de junio de 1955 (BOE

15/07/1955).
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.
RSCL
Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE 3/04/1985).
Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
LBRL
Real Decreto 781/1986, de 18 de abril (BOE

22/04/1986).
Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en

materia de rgimen local.
TRLRL
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (BOE

7/07/1986).
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
RBEL
Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio (BOE

7/07/1986)
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales
RBEL
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio (BOE

14/08/1986)
Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las

Entidades Locales
RPDTEL
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre

(BOE 22/12/1986)
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen

Jurdico de las Entidades Locales
ROF
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo

(BOE 9/03/2004).
Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales.
Ley 27/2013, de 27 de diciembre (30-12-2013)
De racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.
TRLRHL
MUCHAS GRACIAS!
manuelfb@sindicastur.es

Documentos 10 M Fueyo Criterios Adjudicacion 1816c32b

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