Clase del 31 de Marzo del 2014

MODALIDADES DE SELECCIÓN LEY 80/94

Existían básicamente dos modalidades de selección de contratistas:

1. Licitación o concurso público: era la regla
2. Contratación directa: se daba por excepción. Se prescinde de comparación de las ofertas, es la escogencia a
dedo del contratista. El artículo 24 de la ley 80 estableció muchas causales de excepción para la contratación
directa y entonces algunos ordenadores del gasto con el propósito de realizar prácticas corrupción se daban
a la tarea para contratar de manera directa porque el ordenador del gasto tiene la posibilidad de negociar
esta situación. Declaraban desierta la licitación pública en procura de que quedaba la contratación directa
como manera de escoger al contratista. Ante esta situación reacciona el legislador y la ley 1150 del 2007
reacciona.

MODALIDADES DE SELECCIÓN EN LA LEY 1150 DEL 2007

ART 2 y ART 94 ley 1454/11 las entidades seleccionarán a los contratistas a través de las siguientes modalidades:
1. Licitación pública
2. Selección abreviada
3. Concurso de méritos
4. Contratación directa
5. Contratación de mínima cuantía  adicionada por decreto reglamentario, pero el consejo de estado
declaraba nulos estas modalidades de contratación porque no estaba en la ley, luego la ley 1454 creó esta
contratación de mínima cuantía, las 4 anteriores son de la ley 1150.

PRIMERO: LICITACIÓN PÚBLICA:

El procedimiento mediante el cual la entidad estatal, formula públicamente una convocatoria para que en
igualdad de oportunidades los interesados presenten sus ofertas y seleccionen entre ellas la más favorable
(Parágrafo Art 30 ley 80)
Elementos:
- Una convocatoria pública (para todos los interesados, cualquiera que pueda participar).
- En esta modalidad de selección se debe hacer en igualdad de oportunidades, no se debe privilegiar aspectos
de raza, de vinculación política, de nada.
- Que se seleccione la oferta más favorable de acuerdo a los criterios de calificación establecidos en los
pliegos de condiciones. Con ley 1150 este tipo de contratación sigue siendo la principal.
Art 2 numeral 1 ley 1150.
Es una regla general que obra en “defecto de” o “por defecto”. Lo primero que hay que ver si encuadra en
concurso de méritos, o contratación directa, o las otras. Sino, entonces se hace por licitación pública.

Forma de ofertar en la licitación pública:

1. Forma tradicional: Presentación de la oferta en sobre cerrado. Art 30 ley 80/93 Esta modalidad implica que
se puede presentar una sola oferta por parte del oferente sin posibilidad de ser mejorada. La oferta es
definitiva y no tiene posibilidad de ser mejorada.
2. Oferta dinámica mediante subasta inversa: Cuando la entidad estatal así lo determine la oferta en un
proceso de la licitación pública podrá ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante
subasta inversa en las condiciones que fija el reglamento. Art 2 numeral 1 ley 1150. Reglamentado por el
artículo 38 del decreto reglamentario 1510/13. No es quién da más sino quien ofrece el objeto contractual
por menos.

Procedimiento de la licitación pública en la oferta tradicional: Art 30 ley 80 del 93

1. Estudios previos o la planeación del contrato Art 30 numeral 1 inciso 2.
Establecer el qué, cómo, cuándo, y cuanto me vale. Estar definidos estos conceptos, o las licencias. Estar definido
también lo de la compra de predios.
2. Elaboración de los pliegos de condiciones: Numeral 2 Art 30
Son un acto administrativo GENERAL que tiene dos partes:
- Una parte relativa al objeto del contrato: se elaboran con base a los estudios previos, como estos establecen
que es lo que necesito, en los pliegos debo establecer qué es lo que se necesita EJ Se necesita construir un
edificio.
 - Las reglas del concurso, la cronología del concurso, cual es el programa, los requisitos habilitantes, factores de
rechazo de ofertas, mecanismos de ponderación, formas de resolver los empates, todas las reglas referidas al
concurso. Entrar a la página del SECOP.

3. El acto de apertura de la licitación Art 30 numeral 1

El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura (acto adm general por medio del cual se da
inicio al proceso de selección)

4. Publicidad numeral 3 Artículo 30

Dar a conocer ese proceso de selección, página web de la entidad y página web del SECOP.
10 0 20 días antes de inicio a la recepción de las ofertas (apertura de la licitación), para que los interesados
miren los pliegos y elaboren la propuesta.

5. Audiencia de aclaración de pliegos

Art 30 numeral 4 ley 80, modificado por el art 220 Decreto 19/12.
Dentro de los 3 días siguientes ¿A qué, a la apertura? se celebrará una audiencia de aclaración de pliegos, en una
parte del pliego se estipula unas cosas y en otras partes otras, o se necesita que se aclaren aspectos. Cualquier
entidad puede solicitar que se haga una aclaración de pliegos. Como resultado puede ser:
- Queden igual
- Se modifiquen los pliegos. Esa modificación se entiende incorporada a los pliegos.

6. Plazo para presentar las propuestas: numeral 5 art 30

El plazo: término que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden presentar las propuestas y su
cierre se señalará en el pliego de condiciones de acuerdo a su naturaleza y cuantía del contrato, en el reloj
oficial. Puede ampliar el plazo pero no puede ser superior a la mitad de lo inicialmente estipulado.
No se le pueden hacer adendas con menos de tres días: ¿De la fecha de cierre de presentación de las
propuestas? adición a los pliegos de condiciones.

7. Evaluación de las propuestas: numeral 7 art 30

La evaluación es:
- Jurídica: requisitos habilitantes, son aquellos a los que se refiere el art 5 ley 1150 del 2007: requisitos de
pasa o no pasa. Si se cumple la propuesta puede ser estudiada con los demás requisitos que son los técnicos
y económicos
- Técnicos y económicos
Como producto de estos se elabora una lista de elegibles, la entidad la elabora (primero quedó este, segundo
este, tercero este)

8. Traslado de la evaluación y observación. Art 30 numeral 8

5 días hábiles después de hacer la calificación, para que los oferentes den sus opiniones y observaciones. Casi
todos hacen el ejercicio de cuestionar la calificación, con el propósito de ganar la adjudicación, esto se hace por
escrito. Solo se cuestiona la calificación y los criterios de calificación.

9. Etapa de adjudicación: Art 9 ley 1150 del 2007

Antes la adjudicación era en acto adm, a partir de esta ley es en audiencia pública.
En la audiencia la entidad estatal le da respuesta a cada una de las observaciones presentadas por los
interesados respecto de la evaluación. Tal está inconforme con tal, la adm se pronuncia y le da la razón o no se la
da. Como consecuencia se puede cambiar la calificación o se puede persistir en ella. Después se le da la palabra a
todos los interesados, y después la adm cambia la calificación o no, y ahí adjudica la audiencia. Este acto adm es
susceptible de ser demandado.

SEGUNDO: SELECCIÓN ABREVIADA:

Causales:
- Naturaleza del objeto que se ha de adquirir
- Su valor
- Sector de su administración que lo requiere
- El hecho de haber fracasado en un proceso licitatorio
 - También recoge con algunas modificaciones causales de contratación directa que establecía el original Art 24
de la Ley 80

Art 2 numeral 2 Ley 1150/07

a. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización
Son aquellos que poseen las mismas especificaciones técnicas con independencia de su diseño o de sus
características descriptivas y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos.
Ej. El cemento, la gasolina, el papel. Cuando se compra la resma de papel, o la forma como esté embalada,
comparte esa resma de papel, las mismas especificaciones técnicas.
Si uno va a comprar arena, marcadores, pupitres, llantas para un vehículo de determinado tamaño. A estos
bienes, resulta que la ley 1150 creo la noción de características técnicas uniformes.
Entiendo yo que LA MARCA NO IMPORTA
Característica: comparten patrones desde el punto de vista técnico, son homogéneos. La arena. O si la policía
requiera camionetas 4x2 de 1000 centímetros cúbicos. Pueden ser las Duster, las Traquer, cualquier vehículo.
Estamos hablando tabletas de 16 megas. Salvo de que requiera una calidad en particular App. Pero en el entre
tanto son bienes y servicios de características uniformes y de común utilización.

Art 2 numeral 2 literal a inc 2 Ley 1150/07

Estableció 3 procedimientos para adquirir estos bienes y servicios
1. Subasta inversa
Una subasta inversa es una suma dinámica efectuada presencial o electrónicamente mediante la reducción sucesiva
de precios durante un tiempo determinado. El criterio para definir la mejor oferta es el PRECIO. La calidad no,
porque aquí se supone que las características son uniformes. Por eso hay reducciones de precios.
Diferencia con licitación pública: se califican aspectos técnicos y económicos, en este solo económico.

Modalidades:
a. Subasta inversa electrónica, caso en el cual la misma tendrá lugar en línea a través del uso de recursos
tecnológicos. Si se tiene la conectividad se tiene de manera que cualquier persona del mundo se puede
conectar y hacer las ofertas
b. Presencial: los lances de presentación de las ofertas se hacen en una audiencia física.
Regulado o reglamentado por el art 44 decreto 1510 del 2013.

Procedimiento Art 41 decreto 1510/ 03

2. Adquisición en bolsa de productos

El mecanismo de bolsa de productos es un mecanismo donde hay ofertantes y vendedores. En esta, consultan de
alguna manera los precios del mercado porque ahí se da la relación entre oferta y demanda. La más conocida: bolsa
de valores. Todos los días las acciones tienen precios diferentes, pero la ventaja de la compra en bolsa es que refleja
los precios del mercado.
También hay bolsas de productos, en Colombia hay una bolsa de productos agropecuarios. La energía se puede
negociar en bolsa, el petróleo, la minería, el ganado, bosques, la soya (En Argentina es muy famosa) Entonces que es
lo que sucede: lo importante de la negociación en bolsa: oferta y demanda, se reflejan los precios del mercado.
La particularidad: consulta los precios del mercado.
Se utiliza un COMISIONISTA a través de un contrato de comisión que por cuenta de la entidad, adquiere los bienes y
servicios en la bolsa. Uno no puede ir a la bolsa a comprar acciones, uno debe buscar un corredor, para que el, quien
trabaja allí, le realice la negociación y se compren los productos.

Planeación de una adquisición en la bolsa de productos: ART 51 Decreto 1510 del 2013
Entidad estatal: estudiar identificar y comparar la ventaja de adquisición de productos en bolsa. Como tiene que
haber un estudio previo, este debe indicar que es mejor comprar en la bolsa de productos, en la medida que en la
subasta inversa ve proveedores locales, en la de bolsa da proveedores nacionales que podrían dar mejores precios,
obviamente el comisionista requiere $ (comisión), por tanto se mira en conjunto cual es la mejor oferta y las
garantías.

Selección del comisionista: Art 53 Decreto 1510 del 2013.

Debe seleccionarlo de acuerdo en el procedimiento interno aplicable a la bolsa de productos.
Publicarlo en el SECOP
Disponibilidad presupuestal: Art 54. Debe haber disponibilidad presupuestal tanto para el pago del comisionista
como para los negocios que va a hacer el comisionista. Un requisito en la contratación estatal de ejecución es la
disponibilidad presupuestal. Tener en cuenta los recursos que se requieran para ello.

Medio de control de controversias contractuales. Demandar el incumplimiento del contrato.

Art 55: Hacer una lista de bienes y servicios. No se puede comprar en la bolsa cualquier producto sino aquellos
productos q la bolsa haya estandarizado como susceptibles de ser comprado por las entidades estatales. Esto es así
porque NO todo negocio o NO a todo negociante le interesa venderle al estado.
El estado es mal pagador, por tanto hay una lista de bienes y servicios q ofrecen los proveedores. Ventajas: la
posibilidad de que la compra se haga consultando precios del mercado, oferta y demanda.

3. Instrumento de compra por catálogo a través de acuerdos marco de precios, o derivados de ellos.
Es comprar a través de una oferta previa que se hace de distintos productos. El acuerdo marco: Identifica unos
bienes que va a requerir durante un tiempo determinado: requerir marcadores, papelería, impresora, etc. Van al
mercado a ver que proveedores le pueden ofrecer los mejores precios respecto de ese catálogo. Hasta ahí tenemos
un acuerdo marco de precios. Hasta allí no ha comprado, hasta allí ha es acordado un catálogo de precios: una
OFERTA. Yo necesito esto durante un año. Cada vez que la entidad lo vaya necesitando (20 lapiceros, 30 reglas) se
expedirá una ORDEN DE COMPRA, esta implica una aceptación de oferta, y esta es el CONTRATO.

Procedencia: ART 46 y ART 47

Esta reglamentación VIOLA la ley 1150: esta ofrece 3 alternativas. Aquí dice que deben acudir las entidades xxxx
deben acudir a esta manera, excluyendo las otras 3. Si estas entidades territoriales quieren acudir al acuerdo marco
de precios, así lo pueden hacer.
Las entidades que requieran un acuerdo marco de precios, se lo dan a conocer a Colombia Compra Eficiente, para
que las distintas entidades tengan acuerdos más benignos.

Art 48 y 49: Decreto 1510/2013.

Concluyendo
Si son bienes y servicios: hay 3 modalidades del contratista
- Selección abreviada por subasta inversa
- Compra inversa de productos
- Compra por acuerdos marco de precios

b. Selección abreviada de menor cuantía

Valor que se calcula teniendo en cuenta el presupuesto de la entidad, calculado en salarios mínimos, de tal forma
que hasta ese monto el proceso es de selección es abreviado de menor cuantía, y a partir de ese monto el proceso
de selección requiere licitación pública. La manera de calcular la menor cuantía está establecida en el art 2 numeral
2 literal b de la ley 1150/07

500mil millones de pesos: PRESUPUESTO averiguar cuál es el monto de esa entidad.

500mil millones de pesos/616000 = 811: 650smlmv (está en esta cuantía)
650 + 616000 = 400.400.000
Cualquiera sea el valor, si una entidad tiene hasta este valor, si se trata de servicios de características técnicas
uniformes aplican las que ya vimos
Pero si no es técnicas uniformes, si está por debajo abreviada, por encima de esta cuantía licitación
Art 43 Decreto 1510/13
No se presentan ofertas sino manifestaciones de interés en participar. En participación pública se hacen
manifestaciones de interés en participar. Si hay más de 10 interesados, la norma lo que nos dice es que se puede
hacer un sorteo entre todos los que manifestaron su interés, elegir 10 (al azar) y dentro de esos 10, se elige el mejor.
El licitación si se miran todas las propuestas, no se eligen.

Criterio de escogencia: Técnicos y económicos.

c. Contratos para la prestación de servicios de salud Art 60 decreto 1510

Procesos de MENOR CUANTÍA

d. Contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto

ART 25 numeral 18 ley 80: se declara desierto
De la licitación únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva, se señalará en acto
adm y se expresará el porqué. Cuando ninguno de los oferentes cumpla requisitos en los pliegos hay lugar a declarar
desierta: da lugar al proceso de selección abreviada.
ART 61 decreto 1510/2013.
Si se declara desierta la licitación, la selección abreviada deberá hacerse dentro de los 4 meses siguientes, si no se
hace, se hará otro proceso de licitación.

Enajenación de bienes del estado

e. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos ART 61
Entidad estatal: adquisición en bolsa de productos, de que tratan los artículos 50 y 58 del presente decreto.
f. Empresas industriales y comerciales del estado. ART 63

g. Contratación (…) población con alto grado de vulnerabilidad ART 64.

h. Adquisición de bienes y servicios para defensa y seguridad nacional. ART 65

h. Actos y contratos que tengan por objeto directo actividades comerciales e industriales propias de las
empresas industriales comerciales y estatales y de las sociedades de economía mixta.
i. Contratos de las entidades a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de
personas amenazadas y la contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa de la
seguridad nacional.

TERCERO: EL CONCRUSO DE MÉRITOS

Modalidad de selección Art 2 numeral 3 ley 1150 del 2007, modificado por el artículo 219 decreto 19 del 2012.

Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos. Se refiere para la escogencia de 2
modalidades de contrato: las consultorías y los proyectos de arquitectura. Todo contrato de consultores o proyectos
de arquitectura será por concurso de méritos. ART 32 numeral 2 ley 80/93  Cualquiera de estos, la modalidad de
escogencia se llama concurso de méritos. Lo que se evalúa es la parte del conocimiento y la experiencia. Se evalúa
los elementos intelectuales, por eso en NINGÚN caso se tendrá el PRECIO como factor de escogencia. En los
concursos de mérito el precio no juega como factor de escogencia o calificación. (Contrario a la licitación pública).
Desde ese punto de vista es diferente, se evalúan aspectos intelectuales.

Sistema de concurso abierto. Se hace una ++++

Precalificación: antes de iniciar el concurso la administración ha hecho una preselección de los interesados de cara a
cualificar los participantes.

PRECALIFICACIÓN PARA EL CONCURSO DE MÉRTIOS: Art 68 decreto 1510 de 2013

En la etapa de planeación del concurso de m l entidad estatal puede hacer una pre calificación de los oferentes
cuando dada la calidad de la consultoría lo considere pertinente.
Uno es el sistema abierto, y otro el de precalificación, dependiendo de la complejidad hay necesidad de hacer la lista
de precalificación, esa lisita puede ser para UN concurso de méritos: se llamaría LISTA CORTA, si la pre calificación es
para varios concursos de méritos se denomina: LISTA MULTIUSOS
AVISOS DE CONVOCATORIA PARA LA PRECALIFICAICÓN EN EL CONCURSO DE MERITOS
Si la entidad estatal decide con precalificación debe convocar a los interesados por un aviso ubicado en el SECOP Art
69 Decreto 1510. Se tiene que convocar a través del SECOP, y en la convocatoria se tiene que establecer los
requisitos que se deben reunir para efectos de ser precalificados.

INFORME DE PRECALIFICACIÓN: Art 70 Decreto 1510 de 2013

Que se acredite: La experiencia, la formación, publicaciones y la capacidad de organización la entidad estatal debe
adelantar la precalificación, de acuerdo a los avisos de la convocatoria para la precalificación.

La entidad debe publicar un informe de precalificación (que es la evaluación) publicarlo en el SECOP. 2 días para que
los interesados hagan observaciones a esa evaluación.

AUDIENCIA DE PRECALIFICACIÓN.
Art 71 decreto 1510 del 2013: la entidad estatal debe efectuar una audiencia pública la cual conformará una lista de
precalificados. Responde las observaciones y elabora su lista definitiva.
Si la entidad establece un numero max. de interesados para la lista de precalificación, y los que reúnen los requisitos
son más: sortea.

Si los que aspiraban a ser precalificados ninguno reúne requisitos, se hará una convocatoria pública, pero la
modalidad será abierta.

EFECTOS DE LA PRECALIFICACIÓN ART 72 Decreto 1510 del 2013

La conformación de la lista de precalificados no obliga a la entidad estatal a abrir el proceso de contratación: la
entidad puede tener en mente abrir un concurso de méritos, y por eso haber hecho esa precalificación, pero a la
larga decide no hacer el concurso de méritos, por X o Y circunstancia, OJO! NO por el hecho de la precalificación,
necesariamente la administración debe hacer el concurso de méritos.

Esta lista puede ser para un solo concurso de méritos, o para muchos concursos.

PROCEDIMIENTO DEL CONCURSO DE MÉRITOS: ART 67 Decreto 1510 del 2013

El concurso de méritos como todos los concursos dentro de las modalidades de selección debe tener una etapa de
planeación o estudios previos ¿qué, cómo cuándo? Donde se establezca si será concurso abierto o de precalificación.
Se elaboran los pliegos de condiciones, etc.

1. La entidad estatal indicará la forma como calificará:

a. Experiencia del interesado y equipo de trabajo (da puntos)
b. La formación académica (doctorado, especialización) y condiciones técnicas y científicas del equipo de
trabajo
2. La entidad estatal debe publicar durante 3 DÁIS HABILES el informe d evaluación eu tendrá:
- Evaluación técnica
Orden de elegibilidad
L propuesta se da con dos sobres:
1. La propuesta técnica: esta es la ÚNICA que se abre para dar el puntaje. Luego de haber abierto esta, y dado
el puntaje, se abre el sobre económico.
2. La propuesta económica: no dan puntaje
3. La entidad estatal debe revisar la oferta económica y verificar q está en el rango de valor consignado en los
documentos y de estudios previos, etc. Después de haber escogido la lista conforme a la evaluación técnica,
la entidad abre la propuesta económica y mira si se ajusta o está dentro del rango de la disponibilidad
presupuestal q tiene la entidad para ese contrato.
4. La entidad revisará con el oferente la coherencia y consistencia entre:
1- La necesidad (identificada por la entidad) y el alcance de la oferta
2- La consultoría y el precio ofrecido
3- La disponibilidad presupuestal de la entidad
Si todo esto se ajusta, a ese PRIMERO se le adjudica el contrato. OJO hasta aquí no se conoce la propuesta del
segundo y del tercero, que también. Pueden ser buenas, pero la propuesta en el segundo lugar no se ha abierto,
únicamente se ha abierto la del primer lugar: miran la DISPONIBILIDAD PRESUPEUSTAL.

5. Si no llegan a un acuerdo, se deja constancia, y se revisará al SEGUNDO, si llegan a un acuerdo, se deja

constancia del mismo, y se firmará el contrato.
6. Si la entidad estatal y el segundo lugar no llegan a acuerdo, se DECLARA DESIERTO ART 67 Decreto 1510 del
2013 y hay que abrir un nuevo concurso.

Clase del 23 de marzo del 2014

CUARTA: CONTRATACIÓN DIRECTA
Es una modalidad de selección donde se prescinde de la escogencia del contratista. No se adelanta de modo
concursal, es una selección a dedo, la escogencia del contratista prescindiendo de la comparación delas ofertas.
Causales. Se han reducido ostensiblemente

Causales: ART 2 numeral 4 ley 1150/11

 1. Urgencia manifiesta: art 42 y 43 ley 80 de 1993.
2. Existe urgencia manifiesta cuando en la continuidad del servicio exige el suministro de bienes o prestaciones
de servicios o ejecución de obras en el inmediato futuro. Cuando se presenten situaciones relacionados con
estados de excepción o situaciones excepcionales, calamidad, fuerza mayor o desastres: demandan
situaciones inmediatas, y se hace imposible acudir a los mecanismos de contratación pública: INTERVECIÓN
INMEDIATA. EJ. La avalancha del río paez, o inundaciones.
Manera como se declara: art 41 inc 2: acto administrativo MOTIVADO! Que justifique porqué se declara la
urgencia manifiesta. Los hechos que aduce la adm deben ser verdaderos y reales.
ART 43 LEY 80/93
Inmediatamente después de celebrados los contratos originados en urgencia manifiesta, se enviará al
FUNCIONARIO U ORGANISMO que ejerza el control FISCAL (CONTRALORÍAS) la cual deberá pronunciarse
dentro de los 2 meses siguientes. Tiene un control tanto el acto adm como los contratos q se celebren por
virtud de ello.
Tipo de control: control fiscal, disciplinario, civil, todo tipo de control. En ocasiones se declara la urgencia
manifiesta cuando las condiciones no están dadas apra ello (¿)
Forma del contrato: ART 41 LEY 80/93 Perfeccionamiento del contrato
- Se requiere que haya acuerdo sobre objeto y contraprestación
- Este se leebe a escritura (escrito*)
Tratándose en contratos de urgencia manifiesta, a que se refiere el art 42 de esta ley q no permita suscripción de
contrato escrito, se prescindirá de esto.
Por lo menos que se demuestre q se autorizó al contratista a construir el puesto de salud, no se exige acuerdo por la
remuneración o q conste por escrito.
EMPRESITOS: Créditos que requiere la adm: contratación de empréstitos. La razón por la cual estos se contratan
directamente es por la dinámica económica.
j. Contratos interadministrativos: Son aquellos que se celebran entre entidades estatales, sin embargo este
inciso fue modificado art 92 ley 1454 del 2011.
Se exceptúan contratos de obra, suministro, prestación de servicios, de evaluación de conformidad con normas de
reglamentos técnicos, cuando las (…) sean las ejecutorias  limitación a unas entidades (entre ellas u públicas) para
celebrar contratos inter adm de manera directa. Solo podrán hacerlo por licitación pública o contratación abreviada.

Inc final: estarán exceptuados: contratos de seguro de las entidades estatales: hay una compañía de seguros q es
estatal. Si no estuviera exceptuado, todas las entidades contratarían con la PREVISORA (estatal).

La contratación de bienes y servicios en el sector defensa y en el DAS que necesiten reserva para su adquisición.
Hay bienes que por razones de seguridad requieren reserva para su adquisición. Por eso se hace una excepción. Si se
hiciere una convocatoria pública, de las necesidades reglamentistas.
ART 78, decreto 1510 del 2013.
Contratación de bienes y servicios en el sector defensa (ya no habla del DAS porque fue reemplazado)
Entidades estatales no están obligadas a publicar documentos del proceso para adquirir bns y servicios en el sector
defensa (…).

CONTRATOS APRA ACTIVIDADES CIENTÍFICA SY TECNOLÓGICAS:

Desarrolladas por isntitutos especializados (Manuel Elquin Patarrollo) Por sus características se les contrata. Sobre la
malaria, pues se contrata directamente con el Art 79 decreto 1510
- Contratos de encargo fiduciario, celebrados con entidades financieras del sector público. FIDUPREVISORA Es
una fiduciaria pública, en tanto es estatal, hay contratación directa En el caso q se vaya a encargar con al
previsora, para estos menesteres, al contratación es directa.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. Se considera q no exista pluralidad de oferentes, cuando
existe solo una persona que pueda proveer el bien o servicio por ser titular.
Si la entidad requiere repuestos para una sensor de marca ovison michuvichi, y según el registro del proponentes se
advierte q el único proveedor de esto es UNA EMPRESA. En estos casos en los estudios previos deberá hacerse esa
aclaración y justificarse, aquí, se prescinde del proceso de selección concursal.

h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o para la ejecución de trabajos artísticos
encomendables solo a determinadas personas naturales.
Además de contratación en servicios profesionales, le agrego y de apoyo a la gestión: amplio el marco de
actividades.
ART 81 decreto 1510 del 2013 concordarla en lo pertinente con lo q establece el art 32 respecto del concepto de
contrato de prestación de servicios: el cual procede para actividades adm q no sean de personal de planta, es
transitoria y no da lugar a prestaciones sociales.

PRESTACIÓN DE SERVICIO: Actividades diferentes a las de consultoría, las demás son de estas y las operativas
logísticas y asistenciales, son aquellas de apoyo de gestión: señora de los tintos, vigilante, señor que arregla los
prados: se adicionaron a contratos de servicios profesionales.

Problema de contratos de prestación de servicios: que contratan estos pero para realizar actividades propias de la
entidad estatal: actividades propias de un servidor publico
¿Qué hacer?
La persona debe solicitar el reconocimiento de prestaciones sociales: cumplía órdenes, tenía horarios, etc. Entonces
la entidad le negará, entonces se demanda el acto adm que negó las prestaciones sociales en el medio de control:
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, el consejo de estado dice que lo que se reconoce son las
PRESTACIONES SOCIALES.

No procede como restablecimiento LA ORDEN DE REINTEGRO porque la persona no es funcionario público, no ganó
por concurso no ha sido posesionado, etc. Pero si procede el pago de prestaciones sociales.

OTRA CAUSAL: arrendamiento o compra de inmuebles.

Es conforme la seguridad y necesidades de la fiscalía. Art 82 y 83 del decreto 1510.

82: Adquisición; se pretende comprar. Reglas

1. Yo tengo tal necesidad, necesito tantos despachos judiciales. Miro en el sector donde necesito y hago el
avalúo
2. Analizar y comparar las necesidades identificadas, y opciones de adquisición: principios.
3. Entidad estatal puede hacer parte de un proyecto inmobiliario para adquirir necesidades identificadas. EJ la
entidad habla con un constructor q me haga el edificio dela fiscalía. El constructor hace el edificio, y se lo
vende a la entidad. NO HAY AVALÚO
83: Arrendamiento
Reglas
-Verificar condiciones de mercado.
Ej el otro día necesitaban una sede para que viniera el comandante de la policía del Cauca. La policía consultaba, y
consultaron distintas casas. Para efectos de tener parámetro de comparación. Con base en eso se hace la
comparación, tiene que ver con el precio, tipo de casa, de seguridad, etc.

Por esa razón no se puede hacer concurso público para adquirir un inmueble, sino según el particular se hacen los
estudios, etc.

4. CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

Tiene lugar cuando el contrato no exceda del 10% de la menor cuantía de la entidad contratante. Esta modalidad de
selección no apareció contemplada en la ley 1150 del 2007. No aparecía la contratación de mínima cuantía, por ello
el gobierno intentó adoptarla. Art 46 del decreto 2478 del 08.
Sentencia del 14 de Abril del 2010: declaró nula esta modalidad de selección. Lo declaraba nulo porque rebosaba la
facultad reglamentaria.
Ante tales fracasos y a iniciativa del gobierno, el congreso reguló la modalidad de mínima cuantía a través de la ley
1450 del 2011 en su artículo 274: en la ley del plan de desarrollo, que se introdujo la contratación de mínima cuantía
 INDEPENDIENTEMENTE DE SU OBJETO!!! Si no excede del 10% se hace bajo esta modalidad de selección.
Esta modalidad también fue regulada por el estatuto anti corrupción: art 94 ley

PROCEDIMEINTO DE SELECCIÓN: Numeral 5 del que estamos hablando

ETAPAS:
1. Estudios previos: toda modalidad de selección los requiere
2. Invitación pública: se hará en el SECOP en la q se señalará el objeto por contratar, el presupuesto destinado
para tal fin, etc.
3. Procedimiento de selección: Verificación de procesos de requisitos habilitantes
 4. Evaluación del menor precio: como en al selección abreviada, es el menor precio que da lugar a la selección
del contratista.
5. Traslado para observaciones
6. Entidad seleccionará mediante comunicación de selección de la oferta l propuesta con el menor precio
siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas.
7. Simplemente la entidad acepta la oferta de menor precio. Esta constituyen el contrato.

Esta modalidad aparece reglamentada art 84 y 85 decreto 1510 del 2013.

Clase del 28 de Abril del 2014

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Cuando alguien sufre un daño, 3 posibilidades:
- Que por el daño va a responder un tercero: un particular. Responsabilidad civil.
- Que por el daño va a responder el estado: Una entidad estatal: Responsabilidad patrimonial del estado.
- Que la víctima debe asumir su propio daño: Producto de la fatalidad. Solamente la víctima asume las
consecuencias de su daño.

Existen diversas hipótesis de responsabilidad por daños.

Elementos de la responsabilidad patrimonial del estado.

Son 3 los elementos para que se declare la responsabilidad del estado
1. DAÑO.
a) En sentido material:
Es una noción previa al derecho, es una noción de la vida cotidiana, donde significa afectación, lesión, etc. En la
vida cotidiana las personas hablan de daño cuando se presenta algún tipo de afectación. Hay daños que suceden
en la vida cotidiana pero no necesariamente tienen significación jurídica en la medida que no pueden ser
reclamados jurídicamente EJ. Aquel daño que resulta de la ruptura de una relación amorosa.
En el matrimonio hay un contrato. En los contratos en general, la terminación unilateral del contrato da lugar a
indemnización de perjuicios. ¿La pregunta es si en la ruptura de la relación matrimonial, también da lugar a
indemnización de perjuicios? Ahora no existe.
Daño que se ocasiona como consecuencia de un concurso: el que gana lo hace a expensas de los que pierden, los
cuales se ven afectados. Pero ese daño no es un daño jurídico porque no da lugar a indemnización de perjuicios.
Lo mismo en el caso de la competencia comercial que es legal. Existe competencia comercial ilegal. EJ. Cuando se
utilizan diseños o logos de otras marcas. Dos personas pueden sufrir la misma pérdida de capacidad laboral, pero
los daños ser diferentes.
Por tanto puede haber daño material pero no jurídico.
b) En sentido jurídico
Se identifica el daño con el hecho mismo de la lesión de derechos e intereses jurídicamente protegidos.
Concepto que se cuestiona porque se considera que no necesariamente por violar derechos e intereses hay lugar
a un derecho resarciente.
Ej. El ingreso no consentido a un predio para elevar una cometa. O el caso de la persona que va con un dolor
abdominal y lo devuelven sin atenderlo a pesar del dolor. El señor sigue malo, regresa y lo atienden, y cuando lo
atienden y el señor queda bien: no hay lugar a indemnización.

¿Qué se va a alegar? LA PÉRDIDA: Una cuestión desfavorable, implica un des favorecimiento. Por lo que vemos,
DEBE haber una CONSECUENCIA ADVERSA. Si no la hay, no es suficiente por la sola violación del derecho:
modificación del statu quo anterior. Dos personas pueden experimentar la misma violación de derechos y ser
diferentes daños.

Protección de intereses y derechos legítimamente protegidos: Las FARC no podrían demandar por dinero
ilegítimo perdido.
Ver la responsabilidad del estado en el caso de reyes.
Prostituta que no puede volver a trabajar, ¿Puede alegar responsabilidad?.
Análisis de sentencias ITO: aquellas que establezcan reglas o parámetros: PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD,
CONSEJO DE ESTADO.
Clase del 30 de Abril del 2014
Efectos que comporta la noción de daño resarcible:
Veíamos que si hay afectación de una persona pero no lesión de derechos ajenos, no hay lugar a daño resarcible.
Ej en un concurso, si no hay daño de derechos ajenos, no hay daño resarcible. Diferente si el daño es producto de la
competencia ilegal (SAMSUNG Y APPLE, ha venido copiando sus aparatos electrónicos: habría lugar a Indemnización
de perjuicios)
NO HAY DAÑO RESARCIBLE: De derechos y deberes si no son intereses jurídicamente tutelados.
Casa que se ha ordenado la demolición por la alcaldía y justo antes de la demolición, una volqueta se estrella con la
casa y la daña ¿Existe un interés jurídicamente protegido?
SIMILAR a la persona condenada a muerte, y los familiares de la víctima un segundo antes va y prende la silla.

NO HAY DAÑO RESARCIBLE con relación a la AFECTACIÓN CONSENTIDA de un derecho que es disponible.
EJ. Tatuaje.
Distinto es el caso de derechos que NO SON DISPONIBLES: Como la vida. Si es un Derecho NO DISPONIBLE ocasiona
responsabilidad.
Igual sucede para las lesiones que producen los médicos cuando ha mediado el consentimiento informado del
paciente: Habría algún tipo de responsabilidad en el derecho médico. ¿Por más de que sea consentido, si por medio
está la salud: peso excesivo en las prótesis, habría que mirar si implicaría o no implicaría responsabilidad.
Asunto con las cirugías plásticas: información con el consentimiento informado. No dan mayor información del
riesgo que comporta el procedimiento.
Se debe dar a conocer todos los riesgos del paciente. Sino, y se ocasiona un daño, daría lugar a responsabilidad.

CONSEJO DE ESTADO: Condenó a una entidad asistencial, porque le hizo una cesárea, y tomó la iniciativa de hacerle
la ligadura de trompas SIN CONCENTIMIENTO: violó la autonomía, por más que le hiciera bien a ella.

Diferencia entre daño y perjuicio.

DAÑO: Afectación, lesiona miento.
PERJUICIO: Consecuencias que esa afectación tiene en uan persona determinada de forma que dos personas pueden
experimentar el mismo daño pero tener diferente perjuicio dependiente de la incidencia que ese daño tenga en una
persona determinada.
EJ. Un pianista se lesiona el dedo meñique y un locutor se lesiona el dedo meñique: ambos sufren el mismo daño
(afectación física) pero el perjuicio es mayor en el pianista porque el ya no puede volver a ser pianista faltándole un
dedo. Tendría que volver a practicar tocar el piano.
Hay una diferencia entre el daño y el perjuicio: se considera el PERJUICIO, o el EFECTO que un determinado daño
tiene en una persona, dadas sus características o su actividad profesional.
Así, se cuestionan los criterios que adoptan los jueces para valorar los jueces. Los jueces, tratándose de lucro
cesante, acuden a la JUNTA DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ, la cual utiliza unas tablas en las que no se tiene en
cuenta las condiciones de la persona. Ahí se establece cuánto vale la pérdida de un dedo, o mano. Pero en punidad
de verdad, la afectación del pianista es del 100% respecto de la actividad q desarrollaba.
Se impone valorar la situación en el caso concreto.
Tuvimos caso de un accidente de tránsito, al cual se le partieron las piernas y le tuvieron que colocar PLATINAS:
Quedó con la limitación de cargar bultos, arena, etc. Como maestro no lo contrataría: pierde el 100% de su
capacidad laboral: esto es lo que se indemniza. Efectos de la persona con sus características.
¿Cómo hacerlo? Con la valoración de peritos: Para que valore la incidencia que el hecho dañoso ha tenido en la
persona

RESARCIMIENTO DEL PERJUICIO

El daño por razones de absoluta imposibilidad no se borra del mundo de los hechos. Lo que fue, fue. El daño no se
desaparece. Pero con el resarcimiento lo que se busca es dejar las cosas lo más parecido posible a lo que existía
antes del hecho dañoso.
Ya sea con la reparación INATURA (restituir una cosa por otra e el evento que se pueda EJ un carro con esas
características. La restitución consiste en que si se dañó un carro 2006, darle otro carro 2006, no un carro nuevo. Si
se pierde capacidad laboral, se restituye dependiendo de los ingresos de la víctima) O sustituyéndola por
equivalentes económicos, en el caso de daño material, o equivalentes SUSTITUTIVOS, en el caso de daño inmaterial.
El perjuicio MORAL no tiene valor equivalencia en dinero. Entonces se dan equivalentes sustitutivos como el dinero,
el cual no es el precio de los sentimientos, pero se acepta que se indemnice el perjuicio moral con dinero.
También se vienen utilizando el perdón público, excusas públicas, políticas públicas, lápidas, monumentos, de
manera simbólica exista el compromiso de la NO repetición.

Un señor que la fiscalía ordenó detener y la policía cuando tomó nota de esa orden, por error le dio el número de
cédula de otra persona. Durante 5 años lo detenían y no mandaban a la cárcel, y él lograba establecer que él no era.
Se logra advertir que fue un error de la policía: se afectaba la libertad del señor, y el derecho al buen nombre, etc.
Se demandó a la policía, se afectó la honra y el buen nombre de la persona. Ordenó demandar, pero adoptó medidas
restaurativas como el perdón público.

Para ello se tiene que tener en cuenta el específico interés: la reparación debe ser con el interés ocasionado. EJ
Personas privadas injustamente de la libertad y por tanto han perdido su empleo: El consejo de estado dice que se
les paga lucro cesante del tiempo privado de la libertad + 8.75 meses (falta de una persona que falta por conseguir
empleo) EJ Caso de Silgilfredo López.

El asunto no es que consiga cualquier empleo, sino uno que lo deje en las mismas condiciones anteriores.

PRINCIPIO DE REPARACIÓN INTEGRAL

Impone que la medida de la reparación corresponda con la entidad del daño sufrido, de tal forma que se indemnice
todo el daño solo el daño y nada más que el daño. Porque si se indemniza más allá del daño sufrido, habría un
enriquecimiento sin causa para la víctima. Si se indemniza menos del daño sufrido, existiría un empobrecimiento sin
causa para el afectado.
No busca enriquecer a las personas.
Hubo unas personas que fueron indemnizadas por la masacre de Mipiripán.

Tiene consagración legal en Colombia, en el artículo 16, ley 446 de 1998. Se consagra ese principio para TODO
proceso. Sea civil, laboral, adm, penal, etc.
Lo que supone cuestionar críticamente las distintas situaciones que se dan según las jurisdicciones.

Clase del 5 de Mayo del 2014

ELEMENTOS DEL PERJUICIO

Para que el perjuicio sea indemnizable debe ser
 Personal: Lo puede reclamar aquella persona que ha visto afectada sus derechos e intereses con el hecho
dañino, es decir aquella que es afectada con el hecho dañino, de forma que solo podemos reclamar con
nuestro perjuicio y además por las personas de las que somos representantes. Si se trata de un menor o un
incapaz podemos demandar por ese menor o ese incapaz, en su defecto solamente podemos demandar por
nuestro perjuicio.
Ej una sra había perdido un bebe en una cesárea y habló con el profe la hermana de la señora. Ella podía
demandar por su propio perjuicio, pero no puede demandar por el perjuicio que haya sufrido su hermana.
Legitimación por activa: ¿Quién puede demandar?
Toda persona que acredite que está afectado por sus derechos o intereses, independientemente de ser
parientes La vocación para demandar la da el hecho de ser perjudicado, no el ser parientes EJ afectación
entre cónyuges. No hay límite respecto a las personas que pueden demandar, este está limitado por la
afección. El asunto es acreditar esa circunstancia.
EJ Un señor tenía 3 esposas: circunstancia de sentirse dañado, el problema es probatorio. Se puede
demandar por la lesión del novio, de un amigo, no se acostumbra pero muchas veces los novios sienten más
que los esposos. El hecho de tener un vínculo.

Acción hereditaria: se puede demandar por el perjuicio que sufrió otra persona.
EJ una persona sufrió perjuicio moral y antes de que demandara falleció. Sus parientes pueden demandar en
acción hereditaria. Bebe q nace y tiene complicaciones. Un mes en cuidados intensivos, y fallece. Entre tanto
el niño fue sometido a tratamientos invasivos: Sufrió, y antes de reclamar, muere, sus padres pueden
reclamar  se lleva de un hospital a otro. La mala práctica del primer hospital llevó a que él bebe bronco
aspirara.
  Real o cierto:
Que sea real, verdadero. El perjuicio cierto, se opone al hipotético, al eventual, al especulativo. Aquel que no se
tiene certeza de que se va a dar o se dio. Se indemniza siempre el perjuicio CIERTO más no el eventual o
especulativo. EJ prótesis PIP. Si no le ha pasado nada, es un riesgo, se demanda es por la materialización del riesgo.

OJO: Una reina de belleza no pudo asistir al reinado, porque un glúteo le quedó más grande que el otro. No asistió al
reinado: perjuicio, no asistir al reinado, más NO HAY PERJUICIO EN GANAR EL REINADO, porque hay una certidumbre
de ganar o perder.

El perjuicio puede ser cierto independientemente de que sea pasado o futuro.

Perjuicio pasado: EJ Gastos médicos que ya se hicieron: n o hay problema de su certidumbre, solo es aportar os
recibos, la certeza del perjuicio pasado no tiene dificultad.
También puede haber certidumbre del perjuicio futuro: Prolongación cierta de un estado de cosas actual, es decir
que cuando todo hacer pensar que una situación de hoy en día se prolongará en el tiempo.
EJ un niño se le presentó un problema en el parto: Insuficiencia respiratoria y hace parálisis cerebral (pero no murió).
Aportes, recibos, terapias, medicamentos. Después de la sentencia el niño requerirá educación, no. Todo hace
pensar que el niño requerirá todos esos perjuicios en el futuro.
¿Cómo se cuantifica? Lo actual, etc. El Consejo de Estado ordena pago en especies.
Al cónyuge que muere: se tiene la menor vida probable de los dos.
Si queda inválido: por la vida probable del afectado.

La certeza del perjuicio a partir de la aplicación de la TEORÍA DE PÉRDIDA DE OPORTUNIDAD.

Teoría de origen en el derecho civil, se da en las situaciones siguientes:
 Un caballo que ganaba todas las competencias, pero en la última y más importante, el caballo no llegó a la
carrera porque el transportador se demoró en llevarlo. Es cierto que el daño consiste en que no llegó, pero
hay certeza de ganar la carrera? ¿El daño es no haber ganado la carrera, lo cual es incierto, o la pérdida de
oportunidad de haber competido cuya circunstancia es cierta?
Los teóricos del derecho civil le dan VALOR a esa OPORTUNIDAD PERDIDA.
 10 balotas de la lotería y compra una balota, pero su balota no la depositan, por tanto no gana. La reflexión
es de haberse depositado su balota, existiría certeza de ganar el premio? Respuesta es que no. El daño cierto
consiste en la PÉRDIDA DE OPORTUNIDAD de haber participado
 Reina: no puede reclamar que no pudo ganar el concurso, sino por la PÉRDIDA DE OPORTUNIDAD de haber
estado en el concurso.
 Mandé mis documentos por correo y se le perdieron a la oficina de correos.
 No le permiten salir a una persona del país porque lo confunden con otra persona, delincuente, y lo iban a
entrevistar para un trabajo en el exterior.

El concepto de PÉRDIDA DE OPORTUNIDAD es cuando se frustra una ganancia esperada por el conducto o como
producto de la conducta del demandado que interrumpió ese proceso, y ya no hay manera de saber de no haberse
interrumpido el proceso, se hubiera dado la ventaja: aplicación en el caso de la responsabilidad médica.
EJ Madurante pulmonar: si se suministra dentro de las 12 horas siguientes, el niño tiene probabilidad de seguir
adelante. Se le suministró después de las 48 horas. EL problema es saber a ciencia cierta qué hubiera pasado en
darle el madurante pulmonar. Lo cierto es que se le quitó una probabilidad.
Se reclama porque la persona tenía una oportunidad, y esa oportunidad se frustró como consecuencia de la
conducta del demandado.
Esta teoría es un REMEDIO para darle certeza a estas situaciones, en el cual se convierte en cierto la incertidumbre.

Clase del 07 de Mayo del 2014

CLASIFICACIÓN DE LOS PERJUICIOS.

Corresponde a las distintas maneras en que el perjuicio se manifiesta, son los distintos rubros de afectación que
puede sufrir una persona ordinariamente se clasifica entre:
- Perjuicios materiales
- Perjuicios inmateriales
- Perjuicios patrimoniales
- Perjuicios extra patrimoniales
- Perjuicios pecuniarios
 - Perjuicios no pecuniarios.
La clasificación responde a si el derecho afectado tiene o no valor de cambio (por ejemplo los materiales y
pecuniarios) Tiene un valor equivalencia en dinero
No pecuniarios: en relación con perjuicios que afectan derechos e intereses que no tengan valor de cambio (EJ los
que afectan los sentimientos, no tienen valor de cambio).

a. Perjuicios materiales: se dan cuando el derecho lesionado tiene naturaleza patrimonial y por tanto es
valorable en dinero, EJ la pérdida de capacidad laboral. En nuestro país el art 1613 del Código Civil establece
que la indemnización de perjuicios comprende el daño emergente y el lucro cesante.
 DAÑO EMERGENTE: Todos los gastos que hay que hacer para atender las consecuencias del hecho dañoso.
Ej gastos médicos, hospitalarios, de transporte, de hotel, etc. (Gastos para restablecer las cosas lo más
parecido a la situación anterior) Si se trata de un vehículo pues el valor de la reparación. O si no tiene
reparación el valor del vehículo.
- Pasado: Todos los gastos que se hacen desde los hechos hasta la sentencia.
- Futuro: Gastos desde la sentencia en adelante. EJ caso del niño con parálisis cerebral, gastos hasta su vida
probable.

Daño emergente derivado de la lesión de una persona:

1. En caso de muerte
Consiste en todos los gastos que hay que hacer para atender las consecuencias de la muerte, en tanto se
acredite que los ha realizado las personas que demanda EJ gastos fúnebres (normalmente los asume la
compañía de seguros, entonces no debe cobrarlos otra persona) pero por ejemplo gastos de transporte aéreo o
terrestre, desplazarse para asistir a las honras fúnebres. Hay que acreditar que esas personas tuvieron que
incurrir en esos gastos.
Aspecto interesante: amas o amos de casa. CE dice que cuando muere el ama de casa, se discute si eso es un
daño emergente o un lucro cesante. El ama de casa realiza una actividad vital en la familia: representa por lo
menos un salario mínimo. La señora hacía las labores del hogar, eso supone un salario mínimo. El profe dice que
se tome como lucro cesante. Los ingresos pueden ser en especie. El aporte del ama de casa es en especie. Es un
aporte en especie, en servicios, en actividad, y eso vale un salario y de eso se va a privar la familia.

2. En caso de lesión: Son todos los gastos que hay que hacer para recuperar la salud de la persona, para
restablecer su integridad y dejar a la víctima en la situación más parecida a la que tenía antes del hecho
dañoso. Comprende igualmente los gastos médicos, de droga de hospitalización transporte alimentación.

Derivado de la lesión a bienes: La lesión puede recaer en bienes muebles o inmuebles, el daño emergente será
lo que hay que hacer para restablecer esos bienes, para que setos sigan prestando la utilidad que tenían antes
del hecho dañoso, entonces cuando el daño es parcial el daño emergente será el valor de la reparación. Pérdida
total, el daño emergente será el valor de la sustitución.
Considerar el tiempo en que debe el bien repararse porque ha dicho el CE que no se avala la tragedia eterna: se
avala el carro pero debe ser en un tiempo que se restablezca el bien, en lucro cesante: tiempo oscila entre 6
MESES O UN AÑO. En este tiempo ya debe arreglar el bien para que siga produciendo. A la víctima le
corresponde realizar actuaciones para procurar salvar el daño, no dejarlo para siempre.
EJ 2: Quedé ciega y no me opero para quedar ciega toda la vida y reclamar lucro cesante.

 LUCRO CESANTE: Aquellos bienes que de ordinario ingresaban al patrimonio de la víctima y que ya no lo
serán más como consecuencia del hecho dañino. EJ los ingresos que se percibían por concepto de salarios.
Una persona tenía un salario y por consecuencia del hecho dañino ese salario deja de ingresar al patrimonio.
O los ingresos que se derivan de una actividad económica. Una persona tenía un hotel o discoteca, se quema
el hotel o la discoteca y ya no ingresan esos dineros al patrimonio de la víctima: lucro cesante.

- Pasado: Lo que dejó de ingresar al patrimonio de la víctima desde el momento de los hechos hasta la
sentencia
- Futuro: Lo que dejará de ingresar desde la sentencia hasta la proyección en el tiempo que se haga
dependiendo de las circunstancias del caso.
Lucro cesante derivado de la lesión a una persona
1. En caso de muerte
Fallece una persona con las que ayudaba a otras económicamente, estas otras personas pueden reclamar
indemnización por el dinero que deja de aportarles el fallecido. Hay que demostrar que la persona reportaba
ingresos de una actividad formal o informal. Si es una actividad formal se acredita con el tesorero cuanto ganaba la
persona (1 millón o así). Por vía de presunción se dice que la persona destina el 25% de sus ingresos para
manutención, y que destina la mitad de lo que le queda (37.5%) para la esposa, y para los hijos el otro 37.5%.
El CE presumía en algunas ocasiones presumía la anterior ayuda económica, pero ahora HAY que demostrar esa
ayuda económica. Testigos: el señor mantenía a su esposa, a sus hijos. Eso de 25%, 37.5% es para familias comunes.
Para familias disfuncionales es lo que se llegue a probar.
Para el caso de trabajos que paguen SEGURIDAD SOCIAL se puede solicitar un incremento del 25% por concepto de
seguridad social, sobre el salario (además del salario).

EL asunto: es la proyección en el tiempo que se hace de esa ayuda económica. ¿Hasta cuándo se dará esa ayuda
económica? En ausencia de ese dato la jurisprudencia ha elaborado unos parámetros. En el caso de los cónyuges o
compañeros la ayuda económica se proyecta por la menor vida probable entre los cónyuges.
Ej Al señor le quedan 20 años de vida conforme a las tablas de supervivencia. Y a la señora 30. El señor solo le iba a
ayudar 20 años.

En el caso de los hijos que ayudan económicamente a sus padres, la ayuda se proyecta hasta que estos cumplan 25
años, porque el consejo de estado considera que después de esta fecha deben conformar una familia. Ayuda que se
proyectará en el tiempo en el evento que se muestre que los padres tienen unas particularidades y esta ayuda
económica se proyectará por más tiempo. Tanto padres e hijos iban a ayudar a los 25. Excepto: cuando el hijo es
incapacitado. Se proyecta la ayuda hasta la vida probable menor. Igual en viceversa.

Distinto es el caso de la persona que tiene más de 25 años, vive en la casa y ayuda a sus padres: aquí no aplica la
presunción, la ayuda económica se proyecta por la proyección de vida que tenga sus padres  salvo que se
demuestre lo contrario, esta persona le iba a ayudarle a sus padres por su vida probable. Lo que hay que demostrar
es que el hijo ayudaba.

2. En caso de lesiones: Ingresos que dejan de percibirse como consecuencia de la incapacidad laboral derivada de las
lesiones que se sufren. La indemnización en el caso de lucro cesante depende de la incapacidad laboral con que
quede la víctima lo que supone valorar esa incapacidad laboral. Allí viene la reflexión. La incapacidad laboral se debe
establecer en concreto dependiendo de las condiciones de la víctima y no valorar en abstracto.
¿Qué sucede si la víctima ganaba antes de la incapacidad laboral una suma, y luego consigue un trabajo donde
ganaba más?: pérdida de capacidad laboral que se ha perdido, esa es la PÉRDIDA. Eso es lo que hay que indemnizar,
lo demás ya viene consecuente.
Otra posición: se pensiona una persona por la incapacidad, pero pues dejó de percibir.
¿Se ha de tener en cuenta los ingresos que percibía la v´ciitma o la capacidad potencial de percibir ingresos? EJ una
persona 20 años trabajando en telecom, y justo para esa época Uribe liquidó telecom, y luego fue muerto por una
acción del estado.
CUANDO UNA PERSONA TIENE CAPACIDAD PRODUCTIVA, SE PRESUME QUE POR LO MENOS GANA EL SALARIO
MÍNIMO: Se presume que vive del rebusque.
Se tiene en cuenta para indemnizar es los ingresos que percibía antes del hecho dañoso. CE dos casos:
- LO MUCRA (Ministro de justicia en la época de los narcos, quienes lo amenazaron, había sido ministro de
justicia, y lo mataron, y se le reconoció como un consejero de estado: el tenía potencialidad, capacitación,
experiencia, etc).
- Ex alcalde de Bogotá, Juan Martin Caicedo Ferrier. Se le indemnizó con sus ingresos como Alcalde, a pesar de
que ya no era Alcalde.
3. En caso de detenciones: Todo el tiempo que dure privado de la libertad del capturado, más 8.75 meses (tener en
cuenta la particularidad de la víctima).

PERJUICIOS INMATERIALES

2. NEXO O VÍNCULO CAUSAL.

3. EL FUNDAMENTO O LOS CRITERIOS DE INPUTACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD.