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DE EVALUACIÓN DE LA LICITACIÓN
PÚBLICA
1. INTRODUCCIÓN
El presente artículo tiene por objeto analizar el régimen jurídico de
las Comisiones Evaluadoras previstas en los procedimientos de licitación
pública, y sujeción al principio probidad como manifestación del principio
de buena fe y rectitud que inspiran el actuar de los órganos públicos.
Para estos efectos sustentamos que las licitaciones públicas deben regir-
se por el principio de buena fe, bajo la creencia objetiva que sus miembros
deben actuar con honradez y sujetos a una conducta recta, en el sentido de
privilegiar el interés público sobre el privado al momento de seleccionar
la oferta más conveniente para la satisfacción de la necesidad pública. La
buena fe, y específicamente, la probidad administrativa obliga al Estado y
a quienes participen en el proceso de licitación en ventilar los eventuales
conflictos de interés directos o indirectos, a evitar comunicaciones forma-
lizadas o desformalizadas entre los licitantes y las Comisiones Evaluadora,
y finalmente evaluar y seleccionar la oferta más adecuada en términos ob-
jetivos siguiendo los criterios dispuestos por la ley y por la propia Adminis-
tración en las Bases de Licitación, quedando prohibido la incorporación
de elementos o la omisión de requisitos no previstos ni en la ley ni en las
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1
Cordero Vega, Luis: Lecciones de Derecho Administrativo, LegalPublish, Santiago, 2015,
p.119.
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2
Bermúdez Soto, Jorge: Derecho Administrativo General, 2ª edición, Abeledo Perrot, San-
tiago, 2011, p. 340.
3
Contraloría General de la República, Dictamen N° 61.301, de 2012.
4
Valdivia, José Miguel: Manual de Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch, Valencia,
2018, p. 130. En el mismo sentido, Barra Gallardo, Nancy: Probidad Administrativa.
Aproximación a la Ley N° 19.653 y a la Jurisprudencia Administrativa. 3° edición, Editorial
Lexisnexis, Santiago, 2007, p. 28. En este sentido, el Contraloría General de la Repú-
blica, Dictamen Nº 30.733 de 2000, “(…) señala que las actuaciones de un funcionario que
impliquen una vulneración del referido principio de probidad son múltiples, y que el legislador
no ha limitado a un número determinado las actuaciones funcionarias que vulneran el mismo,
sino que, por el contrario, se ha preocupado de dejar claramente establecido cuáles conductas no
pueden dejar de ser consideradas como una transgresión del referido principio”.
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5
Barra Gallardo, Nancy: Probidad Administrativa. Aproximación a la Ley N° 19.653 y a la
Jurisprudencia Administrativa. 3° edición, Editorial Lexisnexis, Santiago, 2007, p. 29.
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6
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 30.733 de 2000.
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7
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 25.132 de 2017.
8
Contraloría General de la República, Dictámenes N° 66.002, de 2011 y 53.573, de
2015.
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9
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 305, de 2016.
Probidad administrativa en la etapa de evaluación de la licitación pública 71
10
Poblete Vinaixa, Julia: Actos y Contratos Administrativos, 4ª Edición, Lexis Nexis, Santia-
go, 2008, p. 41.
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11
Contraloría General de la República, Dictamen N° 21.414, de 2014.
12
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 2.196, de 1993.
Probidad administrativa en la etapa de evaluación de la licitación pública 73
13
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 65.376, de 2016. Señala la Contra-
loría que “(…) la finalidad de la referida disposición es salvaguardar el principio de probidad
administrativa, en el sentido de impedir que en los acuerdos adoptados por el concejo municipal,
participe un concejal que, por interés personal o de sus parientes, pudiera no actuar con la debida
imparcialidad, haciendo prevalecer los intereses particulares por sobre el interés público”.
14
Contraloría General de la República, Dictamen N° 51.933 de 2016.
15
Contraloría General de la República, Dictamen N° 28.099, de 2013.
16
Contraloría General de la República, Dictámenes Nºs 75.791, de 2011; 25.336, de 2012
y 30.313 y 53.466, ambos de 2013.
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17
Contraloría General de la República, Dictamen N° 11.176, de 2009.
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dentes (oferta, datos, precios, aspectos técnicos, etc.) a que hayan tenido
acceso durante el procedimiento de licitación y en la etapa de evaluación
de las ofertas. Por lo tanto, se solicita que todos los miembros integrantes
de las Comisiones Evaluadoras suscriban un acuerdo de confidencialidad
o declaración jurada que contenga un compromiso de confidencialidad
relativo a las bases, las ofertas, los antecedentes anexos y todas las delibera-
ciones ocurridas durante el período de evaluación18.
18
Directiva de Contratación Pública Nº 14, contenida en la Resolución Exenta Nº
111B, de 17 de febrero der 2016, de la Dirección de Contratación y Compras Públi-
ca, Nº 3.2.4.
19
Contraloría General de la República, Dictamen N° 30.050 de 2013.
20
CA., Stgo., 24 de agosto de 2018, Rol Nº 169-2018.
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21
CA., Stgo., 26 de enero de 2018, Rol Nº 12162-2017.
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6. CONCLUSIONES
Una vez analizado el estatuto jurídico de las Comisiones de Evaluación
de las ofertas en los procedimientos de licitación pública, podemos arribar
a las siguientes conclusiones:
1. Que existe una regulación básica y suscinta de las Comisiones de
Evaluación en los contratos administrativos tipificados, no obstante,
se puede apreciar un vacio relevante respecto de los contratos que
no cuenta con una regulación más prolífica, como los contratos mu-
nicipales o aquellos celebrados por empresas públicas.
2. Que la regulación existente de las Comisiones de Evaluación solo
aborda materias como la integración de las mismas y su relación la
evaluación de las ofertas técnicas y económicas, existiendo vacios
respecto de aspectos sustanciales, como la aplicación del principio
de probidad, la existencia de deberes de confidencialidad y el cum-
plimiento del principio de imparcialidad y objetividad.
3. Que el principio de probidad, aun cuando en algunos casos pueda
resultar dudoso, es plenamente aplicable a las Comisiones de Eva-
luación en los procedimientos de licitación pública, obligando que
dichas entidades privilegien el interés general por sobre el particu-
lar, al momento de seleccionar la oferta más conveniente para el
interés público.
4. Que el principio de probidad impone obligaciones y deberes espe-
cíficos a los miembros de las Comisiones de Evaluación, tales como
declarar los conflictos de interés que efectiva y potencialmente pue-
dan afectar a los miembros respecto de los oferentes. Asimismo, el
principio de probidad obliga a los miembros que tengan conflictos
22
Contraloría General de la República, Dictamen Nº 17.746 de 2009.
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BIBLIOGRAFÍA CITADA
Barra Gallardo, Nancy: Probidad Administrativa. Aproximación a la Ley N° 19.653 y a
la Jurisprudencia Administrativa. 3° edición, Editorial Lexisnexis, Santiago, 2007.
Bermúdez Soto, Jorge: Derecho Administrativo General, 2ª edición, Abeledo Perrot,
Santiago, 2011.
Cordero Vega, Luis: Lecciones de Derecho Administrativo, LegalPublish, Santiago,
2015.
Poblete Vinaixa, Julia: Actos y Contratos Administrativos, 4ª Edición, Lexis Nexis,
Santiago, 2008.
Valdivia, José Miguel: Manual de Derecho Administrativo, Tirant Lo Blanch, Valencia,
2018.
Jurisprudencia citada
– CA., Stgo., 24 de agosto de 2018, Rol Nº 169-2018.
– CA., Stgo., 26 de enero de 2018, Rol Nº 12162-2017.
– Contraloría General de la República.
– Dictamen N° 61.301, de 2012.
– Dictamen Nº 30.733 de 2000.
– Dictamen Nº 25.132 de 2017.
– Dictámenes N° 66.002 de 2011.
– Dictamen Nº 53.573 de 2015.
– Dictamen Nº 305, de 2016.
– Dictamen N° 21.414, de 2014.
– Dictamen Nº 2.196, de 1993.
– Dictamen Nº 65.376, de 2016.
– Dictamen N° 51.933 de 2016.
– Dictamen N° 28.099, de 2013.
– Dictámenes Nºs 75.791 de 2011
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