Preguntas Sistema poltico

Preguntas EXMEN: (Apuntes)

Funcionamiento de las cmaras: legislatura,
periodos, calendario.
Ambas cmaras funcionan de la misma manera, legislatura
de cuatro aos.
Cada ao est formado por dos periodos de sesiones:
legislatura (septiembre diciembre/ febrero julio), por
tanto, hay 8 periodos de sesiones.

1. Qu hay que hacer en nuestro sistema electoral

para que sea ms proporcional?
Cambiar el tamao de la asamblea de 300, aumentndolo a
400 ya que la representacin tiene que parecerse lo ms
posible a la fuerza poltica que existe en la sociedad pero
hay muchos elementos que median entre la voluntad de los
ciudadanos y de la representacin poltica.
Aumentar el tipo de Circunscripcin y que en lugar de ser la
provincia sea la CCAA y eliminar la barrera electoral del 3%,
u aplicar una circunspeccin electoral nica (nacional) y
hacer un reparto diferente de escaos, el cociente Droop.
Si aplicamos la formula DROOP el primer partido obtendra menos
escaos que en sistema DHont, al ser un sistema puro de voto la
correspondencia sera relativa al nmero de votos, adems si
contamos el nmero de partidos nos salen ms por lo tanto un
parlamento con mayor nmero de partidos (con esto se decide la
designacin del presidente del gobierno).

2. Qu elementos de nuestro sistema electoral se

podran modificar sin necesidad de modificar la
Constitucin?
Cambiar el tipo de candidatura no conllevara a modificarla
y aumentar el tamao de la Asamblea a los 400 diputados

no conllevara a modificarla, no obstante, si modificamos el

tamao de la circunscripcin si habr que modificar la
Constitucin al igual que si modificamos el tipo de
circunscripcin.
1) Cul es la estructura de nuestra constitucin de 1978?
- Parte dogmatica: incluye el ttulo preliminar, el titulo primero y la
declaracin de los valores primarios del estado y de los derechos y
libertades.
- Parte Orgnica: abarca los ttulos del II al IX, dedicndolos a la
organizacin de los poderes del estado y la parte reformista del ttulo
X.
El contenido y estructura de cada uno de ellos, es el siguiente:
- Prembulo: es la nica parte de la constitucin que no tiene fuerza
jurdica.
- TTULO PRELIMINAR, Art. 1 a 9
- TTULO I: de los derechos y deberes fundamentales Art. 10 a 55
- TTULO II: de la corona. Art. 56 a 65
- TTULO III: de las cortes generales Art. 66 a 96
- TTULO IV: del gobierno y de la administracin Art. 97 a 107
- TTULO V: de las relaciones entre el gobierno y las cortes generalesArt. 108 a 116
- TTULO VI: del poder judicial Art. 117 a 127
- TTULO VII: economa y hacienda Art. 128 a 136
- TTULO VIII: de la organizacin territorial del estado Art. 137 a 158
- TTULO IX: del tribunal constitucin Art. 159 a 165
- TTULO X: de la reforma constitucional Art. 166 a 169
-

4
9
1
1

disposiciones adicionales
Disposiciones transitorias
Disposicin derogativa
Disposicin final

2) Qu miembros componen el gobierno de Espaa?

Artculo 98
El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes,
en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que
establezca la ley.
a) Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, composicin
y funcionamiento del Gobierno.

Desarrolla al gobierno en los puntos que la CE no explica,

amplia lo que dice esta, pero si interviene en un elemento
importante: los secretarios de Estado no forman parte del
gobierno.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y
en Comisiones Delegadas del Gobierno.
-

Caractersticas
a) Parlamentario: tiene las caractersticas propias, el Presidente
est en el Congreso de los Diputados, sale. Etc.
b) Colegiado: a diferencia de lo que se sola decir de los sistema
presidenciales (la soledad de los presidentes), es porque no
hay rganos colegiados, al margen de que haya un presidente
algunas decisiones
c) Presidencializado: no estamos en un sistema presidencial del
gobierno pero si presidencializa porque luego se ve reforzado
por otras cuestiones: acumulacin de cargos, candidato a
presidente le refuerzan en su figura. En las votaciones elegimos
a los diputados que luego elegirn al presidente.
d) Estable: ejecutivos estables, es decir, hay elementos
constitucionales, legales o polticos que hacen que el ejecutivo
sea estable, casi todas las legislaturas han durado cuatro aos,
lo que proporciona una increble estabilidad. Es estable porque
es monocolor ya que trata de poner en prctica un programa
poltico.

Estructura
a) rganos Unipersonales: presidente, vicepresidente y ministros.
b) Consejo de Ministros: reunin de todos, se renen los viernes y
tiene funciones deliberativas, se discuten los temas pero no se
vota.
c) Comisiones delegadas del Gobierno donde se trata diferentes
aspecto de unas materias, por ejemplo, el Consejo General de
Seguridad, aspectos econmicos.

Funcionamiento:
a) Solidaridad: una cosa es el rgano y otra cosa es la dinmica, el
funcionamiento del gobierno es solidario, es decir, todos los
miembros del gobierno se solidarizan con las decisiones
tomadas del por parte del gobierno y todos los miembros son
responsable solidariamente del as decisiones del gobierno.
b) Cohesin: todos los elementos que dan cohesin dan
estabilidad, son la mocin de confianza, el hecho de pertenecer
a un grupo poltico nico.
c) Comisin General de Secretarios y Subsecretarios: preparatorio
del Consejo de Ministros, clasifican toda la documentacin, unos
los de trmite que solo requieren la firma, y que estudian esos

temas. No son miembros del gobierno pero ayudan a este a

realizar sus funciones.

Nombramiento:
a) Investidura (Art, 99 CE)
b) Mocin de investidura (Art. 113 CE)
c) Mocin de censura, que en ese acto, produce un nuevo acto de
nombrar al nuevo presidente.

Cese del Gobierno

a) Renovacin del Congreso: cada cuatro aos, por el proceso de
mocin de investidura.
b) Prdida de Confianza Parlamentaria
c) Dimisin, fallecimiento o incapacidad.

3) Cules son y como quedaron regulados en la CE de 1978

los conflictos histricos explicados en clase?

4) Seala las caractersticas fundamentales de nuestra

transicin poltica a la democrtica.
PACFICA
1975 y 1983)
GRADUAL
RPIDA
SECRETA
extraparlamentarios.

miedo y terrorismo (591 entre

legalidad- legitimidad
Julio del 76 hasta diciembre del 77
reuniones y acuerdos

CONSENSUADA

por una elite dentro de los partidos.

OLVIDO
haba sucedido.

ocultacin del pasado de lo que

IMPUNIDAD

de los delitos

SEIS ETAPAS:
1.- EXISTENCIA DE UN ELEMENTO DESENCADENANTE.
2.- CAMBIO DEL PARADIGMA DE LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD
3.- DESAPARICIN DEL PEROSNAL POLTICO Y DE LA SIMBOLOGA
ANTERIOR.
4.- PRIMER CONSENSO: ACUERDO SOBRE EL PASADO.
5.- SEGUNDO CONSENSO: NORMAS PROVISIONALES
6.- TERCER CONSENSO: NUEVAS REGLAS DEL JUEGO.
1.- EXISTENCIA DE ELEMENTOS DESENCADENANTES.
ENDOGENOS Y EXOGENOS.
Agotamiento del franquismo ruptura de la coalicin dominante, se
incrementan los umbrales de movilizacin poltica que va
acompaada de una disminucin en las posibilidades de represin.
Asesinato de Carrero Blanco. Muerte del dictador, debilidad de las
corrientes franquistas, pujanza de las distintas corrientes
democrticas, existencia de unas clases medias rurales y urbanas
cada vez ms alejadas de planteamientos extremistas.

Un entorno de relaciones internacionales (polticas, culturales,

comerciales o tursticas) que facilitaba el proceso. Transiciones en
Grecia y Portugal.
2.- CAMBIO DEL PARADIGMA DE LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD.
Juan Carlos juro lealtad al ideario franquista el 22 de julio de 1969,
comenzara su discurso de aceptacin afirmando que "recibo de su
excelencia el Jefe de Estado, el Generalsimo Francisco Franco, la
legitimidad poltica surgida el 18 de julio de 1936" el 22 de noviembre
de 1975 don Juan Carlos juro por Dios y ante los Santos Evanglicos
cumplir y hacer cumplir las Leyes Fundamentales del Reino y
guardar lealtad a los principios que informan el Movimiento
Nacional. 14 de mayo de 1977 recibe de su padre los derechos
dinsticos.
3.- DESAPARICION DEL PERSONAL POLITICO Y DE LA SIMBOLOGIA
ANTERIOR.
Desmantelamiento del movimiento, los sindicatos, cambio de
personal poltico y sus smbolos. Supresin del tribunal de orden
pblico y derogacin de la ley antiterrorista (5 de enero de 1977)
4.- PRIMER CONSENSO: ACUERDO SOBRE EL PASADO.
No cuestionar el sistema socioeconmico
No plantear responsabilidades de la etapa anterior.
No entrar en la polmica Monarqua / Repblica
5.- SEGUNDO CONSENSO: NORMAS PROVISIONALES
Ley para la reforma poltica (4- 1- 1977)
Decreto de legalizacin de los partidos polticos (8- 2- 1977)
Se aprueba el decreto- ley que regula las primeras elecciones
generales democrticas
(15- 3- 1977)
Legalizacin del PCE (9- 4- 1977)
Elecciones generales (15- 6- 1977)
Ley amnista (15-10- 1977)
Pactos de la Moncloa (25- 10- 1977)
6.- TERCER CONSENSO: NUEVAS REGLAS DEL JUEGO
Elaboracin y aprobacin de la constitucin de 1978

6) Principio de autonoma en el ttulo VIII de la constitucin

espaola de 1978.

La autonoma es un derecho al que se pueden acoger pero no estn

obligados. Este ttulo octavo dice que el estado se organiza en
municipios, provincias y en las comunidades autnomas que se
constituyan. Aparece por primera vez las comunidades autnomas.
No se especifica la autonoma real.
Arts. 138 y 139, estn diciendo que lo que vaya a ser la autonoma
tiene dos limites (no se podr romper la igualdad entre los territorios
y tampoco podr romper con el principio de igualdad de todos los
espaoles).
Lo que hace referencia a la autonoma ocupa el artculos 140, 141 y
142. (Lo referido a las comunidades autnomas es a partir del 143), y
lo nico que dice es que se entiende por principio de autonoma una
cosa, que va a tener diferentes formas de acceso, tiene que haber
autonoma financiera, poltica y legislativa.
En el artculo 148, las competencias de las comunidades autnomas.
No hay un mapa autonmico. Y que esta autonoma se sustancia en
las comunidades autnomas, recogiendo una serie de competencias
recogidos n el artculo 148.
En el artculo 149, habla de competencias exclusivas del estado.
Hasta aqu nos parecemos a un pas federal, pero el problema de la
construccin de nuestro estado autonmico es que tenemos un
artculo 150.1 por el que se refiere a que el estado puede transferir y
delegar competencias exclusivas a las comunidades autnomas.
VIAS DE ACCESO DE LOS TERRITORIOS A LA AUTONOMIA.
Nada ms aprobarse la constitucin, se producen una serie de
intercambios entre comunidades autnomas.
- Al final tenemos un mapa en el que tres de las comunidades
autnomas (Catalua, pas vasco y Galicia) se configuran en funcin
al contenido en la disposicin transitoria segunda de la constitucin.
- Una Andaluca, por el procedimiento del artculo 151.
- Una Navarra, por un procedimiento especial acogindose a la
Disposicin Adicional Primera de la Constitucin, aprobado por la Ley
Orgnica la Reintegracin y Amejoramiento de su Rgimen Foral.
- La comunidad de Madrid fue obligada por la Ley Orgnica 6/ 1982
de 17 de julio, a ser transformada en comunidad autonmica.
- Doce Comunidades siguieron en cierto modo el procedimiento del
artculo 143 de la Constitucin (Asturias, Cantabria, La Rioja, Murcia,

Comunidad Valenciana, Aragn, Castilla La Mancha, Canarias,

Extremadura, Islas Baleares, Madrid y Castilla y Len)
Cada comunidad autnoma se configuro como quiso, y el proceso se
inicio con un proceso desordenado.
AUTONOMIA Y ESTADO UNITARIO
En el estado autonmico sus partes integrantes, esto es, las
comunidades autnomas disponen de verdadera capacidad
legislativa. Estas leyes las firma el presidente de la comunidad
autnoma.
Las leyes de las comunidades autnomas no son objeto de sancin
por el monarca. El gobierno central impugna las leyes autonmicas
antes.
El tribunal constitucional, puede provocar la suspensin de la eficacia
de las mismas.

AUTONOMIA Y ESTADO FEDERAL

El estado autonmico no se solapa con el estado federal. Tiene
elementos que hace que se aproxime a un sistema federal, tiene
determinados rasgos federales. Pero no somos un estado federal
porque nuestras comunidades autnomas no disponen de capacidad
constituyente. Las comunidades autnomas no disponen propiamente
de poder constituyente.
En conclusin tenemos un estado unitario sometido a un proceso de
descentralizacin generalizado.

7) Elementos esenciales del sistema de eleccin de los

miembros del congreso de los diputados
Artculo 68
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 diputados y de un
mximo de 400, elegidos por sufragio universal libre, directo y
secreto en los trminos que establezca la ley (el nmero de
diputados no equivale al nmero de ciudadanos (1 diputado por
cada 130 mil habitantes)
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de
Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un

diputado. La Ley distribuir el nmero total de diputados,

asignando una representacin mnima de 2 diputados inicial a cada
circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la
poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a
criterios de representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los
Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de
la disolucin de la cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno
uso de sus derechos polticos. La ley reconocer y el Estado
facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se
encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das
desde la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser
convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la
celebracin de las elecciones.

2. A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos

Diputados. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas
cada una de ellas por un Diputado.
3. Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen
entre las provincias en proporcin a su poblacin, conforme al
siguiente procedimiento:
a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por
doscientos cuarenta y ocho la cifra total de la poblacin de derecho
de las provincias peninsulares e insulares.
b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en
nmero enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por la
cuota de reparto.
c) Los diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una
de las provincias cuyo cociente obtenido conforme al apartado
anterior, tenga una fraccin decimal mayor.
4. El Decreto de Convocatoria debe especificar el nmero de
Diputados a elegir de cada circunscripcin de acuerdo con lo
dispuesto en este artculo.
Artculo 63

1. La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del

escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran
obtenido, al menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos
obtenidos por las restantes candidaturas.
c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1,
2, 3, etc., hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la
circunscripcin, formndose un cuadro similar al que aparece en el
ejemplo prctico. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que
obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
decreciente.
d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes
a distintas candidaturas, el escao se atribuir a la que mayor
nmero total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas
con igual nmero total de votos, el primer empate se resolver por
sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a
los candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que
aparezcan.
2. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla ser proclamado electo
el candidato que mayor nmero de votos hubiese obtenido.

8) Elementos esenciales del sistema de leccin de los

miembros del senado en Espaa
Artculo 69
1. El Senado es la cmara de representacin territorial
2. En cada provincia se elegirn cuatro senadores por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada
una de ellas, en los trmino que seale la Ley Orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con
Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos
de eleccin de Senadores correspondiendo tres a cada una de las
islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada
una de las siguientes islas o agrupaciones Ibiza, Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y la Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos

Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn un Senador y otro ms
por cada milln de habitantes en su respectivo territorio. La
designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o en su
defecto, al rgano colegiado superior de la CCAA, de acuerdo con
lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la
adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los
Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de
la disolucin de la cmara.
Tenemos el Senado con 266 senadores de los cuales, 208 son electos
y 58 son elegidos por las CCAA, por tanto, cuando hay elecciones y
salgan los resultados electorales se puede ver el reparto de 208
senadores en funcin de los resultados de las circunscripciones.

9) La funcin de control parlamentario al ejecutivo

Control parlamentario: Tcnica jurdica y procedimental poltica
mediante la cual el parlamento tiene la capacidad de entrometerse en
la direccin, evaluacin y sancin de las acciones del gobierno.
El parlamento controla al ejecutivo, a travs de mecanismos: los
extraordinarios son los que se producen de vez en cuando, no son
cotidianos o semanales, si no que se producen o nunca o cada cuatro
aos. Son:
-

LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA (el Congreso ejerce el

control sobre la accin del Gobierno que puede hasta cesarle, se
da en las situaciones en las que ha perdido valor, es necesario un
candidato y una exposicin de motivos y para que prospere debe
conseguir la mayora absoluta y tienen que presentarlo un 10% de
los miembros, si no obtiene la mayora absoluta la mocin de
censura no triunfa, si triunfa queda destituido todo el gobierno
anterior).

VOTO DE INVESTIDURA (ART. 99 CE, proceso por el que se elige al

presidente, los partidos polticos eligen a un representante que va
a ver al Rey y le comunican la orientacin de su voto, el Rey lo
comunica al Congreso y se celebra la sesin de investidura que es
un control extraordinario que se produce cada cuatro aos, control

previo de la accin del Gobierno ya que el Candidato se presenta a

la sesin, es decir, a que le voten. Necesita obtener 176 escaos
en primera vuelta, pero si no los obtiene, en los dos das siguientes
puede hacer una segunda votacin en la que ya basta con que
consiga la mayora simple de los votos.
-

CUESTIN DE CONFIANZA, el voto de confianza es un instrumento

que tiene el presidente el Gobierno, es el que decide si se somete
o no ante el parlamento para la renovacin de la confianza del
Congreso de Diputados (ao 89).

El control ordinario de la legislatura dura cuatro aos se aplica un

calendario en que los mircoles es el da de control en el Congreso de
los Diputados al Gobierno.
Existen:
-

INTERPELACIONES, PREGUNTAS, COMPARECENCIAS => los

diputados fiscalizan la actuacin del Gobierno y de la
Administracin Pblica por medio de preguntas e interpelaciones.
Unas y otras suponen una demanda de explicacin o informacin
dirigida al Gobierno. Se diferencian porque las preguntas pueden
recaer sobre cualquier asunto que incumba a este ltimo, mientras
que las interpelaciones afectan a las conductas del ejecutivo en
cuestiones de poltica general, bien del gobierno bien de algn
departamento ministerial, lo que supone reservarlas para temas de
inters general. Las interpelaciones han de formularse en sesin
plenaria, mientras que las preguntas pueden recibir contestacin
gubernamental no slo en esta forma, sino tambin en las
Comisiones, o por escrito. Adems existen comparecencias,
mediante las cuales un miembro del Gobierno, autoridades o
funcionarios acuden ante el pleno o una Comisin para informar en
profundidad sobre un tema.

PROPOSICIONES NO DE LEY, MOCIONES Y RESOLUCIONES => las

proposiciones no de ley, mociones y resoluciones son actos no
legislativos por los que el Congreso manifiesta su postura sobre un
tema o problema determinado. Contienen una manifestacin de
voluntad del Congreso, pero con un alcance ms poltico que
jurdico.

NOMBRAMIENTO Y ELECCIN DE PERSONAS => el Congreso de

Diputados participa en la designacin de los titulares de ciertos
rganos estatales, dotando as a estos del respaldo de los
representantes populares. En concreto, le corresponde elegir, por

mayora de tres quintos, a cuatro de los doce miembros del

Tribunal Constitucional y a la mitad de los miembros del Consejo
General del Poder Judicial. Por la misma mayora debe elegir a seis
de los doce consejeros del T. de Cuentas. Y, conjuntamente con el
Senado, al Defensor del Pueblo. Tambin le compete la eleccin,
por mayora de dos tercios, de seis de los doce vocales del Consejo
de Administracin de R.T.V.E

10) La organizacin del trabajo parlamentario

El TRABAJO PARLAMENTARIO es el conjunto de rganos de
preparacin y organizacin en los que se incluyen las fuerzas polticas
presentes en las Cmaras cuya razn de ser es la de permitir
concurrir el trabajo parlamentario.
rganos:
-

LA MESA DEL CONGRESO (rgano de direccin burocrtica) es el

rgano rector y de representacin colegiada de la Cmara
integrada por el Presidente del Congreso, por cuatro
vicepresidentes y cuatro secretarios. Todos ellos son elegidos por
la Cmara al comienzo de la legislatura, utilizando un sistema que
favorece su distribucin entre distintos grupos parlamentarios. A la
mesa le corresponde el gobierno interior y la organizacin del
trabajo parlamentario (le compete la programacin de la lneas
generales de actuacin de la Cmara, coordinacin de trabajos,
etc.) En el caso del Senado est integrada por el Presidente del
Congreso, por dos vicepresidentes y cuatro secretarios.

JUNTA DE PORTAVOCES (rgano de direccin poltica) es el rgano

a travs del cual participan los Grupos Parlamentarios en la
ordenacin del trabajo de la Cmara. Est integrada por el
Presidente del Congreso, que acta como su presidente. Los
miembros de la mesa (al menos un vicepresidente y un secretario)
y el Secretario General. La primera funcin es la fijacin del orden
del da de las sesiones plenarias. Los acuerdos de la Junta de
Portavoces se adoptan por voto ponderado, lo que supone que el
voto de cada portavoz es equivalente al nmero de miembros del
respectivo Grupo Parlamentarios.

GRUPOS PARLAMENTARIOS (rganos de direccin poltica) son

agrupaciones de Diputados producidas por afinidades polticas e
ideologas. Los grupos tienen una destacadsima importancia en el
funcionamiento interno del congreso y son los verdaderos actores

que participan en la formacin de sus decisiones. Determinadas

iniciativas, como las proposiciones de ley, las enmiendas a la
totalidad y las proposiciones no de ley, les estn reservadas. Para
la formacin de un grupo parlamentario en necesario la reunin,
de 15 diputados, o de 5 cuando las formaciones polticas
respectivas hubieran obtenido como mnimo el 15 por 100 de los
votos de las circunscripciones o el 5 por 100 del conjunto nacional.
-

COMISIONES (sede donde se realiza el trabajo parlamentario) son

rganos de representacin de las decisiones del Pleno o que
sustituyen a este ltimo en determinados casos. Estn integradas
por un nmero de miembros fijado por la Mesa, que se distribuye
entre los grupos parlamentarios en proporcin a sus componentes.
Dentro de las comisiones se puede distinguir entre las
permanentes (legislativas comisin constitucional, comisin
asuntos exteriores - y no legislativas comisin de reglamento,
comisin del estatuto de diputados) ylas no permanentes, las
primeras previstas con carcter necesario de Reglamento de la
Cmara, mientras que las segundas se crean eventualmente para
un trabajo concreto, terminado el cual, se extinguen. (MUY
IMPORTANTE)

DIPUTACIN PERMANENTE: es un rgano de naturaleza especial de

direccin poltica al que corresponde velar por los poderes de la
Cmara cuando esta no est reunida. Cumple un papel de sustituto
del Pleno del Congreso para que determinadas y especiales
funciones no queden desatendidas cuando el Congreso hay sido
disuelto o haya expirado su mandato.

- SECRETARA GENERAL: rgano burocrtico que engloba los

distintos servicios administrativos y tcnicos de la Cmara
desempeados por los funcionarios. Su carcter es profesional,
bajo la superior autoridad de la Mesa y del Presidente, corresponde
a la Secretara General ofrecer a los rganos parlamentarios y a los
Diputados apoyo para su desarrollo de sus tareas. Ms
concretamente, presta su asesoramiento jurdico y tcnico a dichos
rganos, facilita distintas prestaciones y organiza los medios
materiales y humanos precisos para que la Cmara pueda reunirse
y ejercer sus funciones.

EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN EL GOBIERNO

ESPAOL

El sistema parlamentario de gobierno tiene una premisa esencial: los

ciudadanos eligen a sus representantes que forman las Cmaras y
son stas las que, en su nombre, realizan las funciones que les
encomiendan la Constitucin o los Estatutos de Autonoma,
principalmente, la eleccin del Presidente del Gobierno (o su eventual
cese) y el control e impulso de la accin del Gobierno.
Este esquema est totalmente regulado en nuestra Norma
fundamental (la CE) o en los Estatutos de Autonoma que se ven
completados por lo dispuesto en los Reglamentos parlamentarios o en
las leyes que regulan al Gobierno (ley estatal o leyes autonmicas).
Estas regulaciones tienden a recoger el modelo de "parlamentarismo
racionalizado", expresin ya clsica que pretende referirse a que se
trata de un parlamentarismo muy regulado, donde el control del
Gobierno persigue como principal misin la de formar gobiernos
duraderos y estables. Todo el sistema se halla en una cierta forma
encaminado a la "defensa" del Gobierno constituido, de modo que
ste no pueda ser sustituido sino en el caso de que pueda
configurarse otro Gobierno estable. Por tanto, muchas de las
previsiones constitucionales y estatutarias no han sido objeto de
realizacin prctica (pocas mociones de censura o cuestiones de
confianza) o su realizacin obedece en la prctica a objetivos bien
lejanos de las previsiones constitucionales (mociones de censura que
son ms bien un simple control del Gobierno puesto que se sabe de
antemano que no pueden prosperar).
Ello implica, por otra parte, que en la realidad actual la denominada
"centralidad del parlamento" no sea una realidad plena, aunque, a mi
juicio, tampoco quepa hablar de una crisis del Parlamento. Es cierto
que el rgano o institucin poltica central es el Gobierno,
principalmente, su Presidente. Su protagonismo es tal que constituye
el rgano central de la poltica espaola. Lo mismo ocurre en relacin
con los Presidentes y Gobiernos de las Comunidades Autnomas.
El sistema de elecciones no se corresponde con la concepcin clsica
ni tampoco con una pretendida realidad de los partidos polticos como
simples actores, puesto que estamos ante partidos de masas en los
que el liderazgo y los medios de comunicacin alteran notablemente
el comportamiento anterior del sistema. Es ahora el lder de la
mayora o el lder de la oposicin los que aparecen y son conocidos
por los ciudadanos aunque no les puede votar en su respectiva
circunscripcin electoral (normalmente se presentan por la
circunscripcin electoral de Madrid, luego propiamente solo les
pueden votar los ciudadanos de esta provincia). Ello provoca, por otra

parte, que el sistema parlamentario se acoja en cierto sentido a un

sistema presidencialista, por cuanto que el Presidente del Gobierno es
el lder de la mayora pero tambin el que controla el partido
(Secretario General o Presidente).

MAYORIA Y MINORIA
MAYORA Y MINORA: Mayora es el mayor nmero de votos obtenido
por un candidato o por una propuesta sometida a votacin. Hay
diversas clases de mayora: mayora absoluta (cuyo umbral es la
mitad ms uno); mayora relativa (cuando el nmero de votos supera
a los de los dems tomados por separado pero no a la mitad ms
uno); mayora calificada (cuando se exige que supere un determinado
porcentaje, generalmente los dos tercios); mayora de cantidad
(cuando los votos no se computan por el nmero de votantes sino por
los intereses representados por cada votante, como ocurre en las
asambleas generales de las sociedades annimas o en los concursos
de acreedores). El principio de que la mayora tiene derecho a
gobernar (ver arriba "gobierno de la mayora") deriva de la necesidad
de conciliar el pluralismo poltico de la sociedad con la eficiencia en la
gestin de gobierno. En las democracias pluralistas es condicin "sine
qua non" que conviva con una minora que forma parte del sistema
de gobierno y que constituye una alternativa de poder legalmente
vlida y viable. Minora tiene varias acepciones: como parte menor de
la poblacin de un pas que difiere del resto por su raza, su religin o
su cultura (minoras tnicas, religiosas, etc.); como partidos o grupos
que han obtenido menor nmero de votos para sus candidatos o
propuestas; como conjunto de los representantes de los partidos
minoritarios en las asambleas. En este caso, su funcin es de crtica,
control y contrapeso de la gestin del gobierno de la mayora. En los
regmenes pluripartidistas, puede ocurrir tambin que el gobierno de
una mayora relativa requiera el apoyo poltico de pequeos grupos
de la minora, que toman as una relevancia poltica desproporcionada
a su representatividad social.