RESÚMENES OPOSICIÓN AUXILIAR Y

ADMINISTRATIVO
(DERECHO CONSTITUCIONAL)
UNIDAD 1: LA CONSTITUCION
Tema 1: La constitución española.
Cronología.
1977.
11 de julio. El Gobierno anuncia su propósito de enviar a las Cortes “un proyecto de
Constitución”
22 de agosto. Se reúne el grupo de diputados y escriben un borrador de la
Constitución.

1978.
5 de enero. El borrador se publica en el Boletín Oficial de las Cortes recibiendo más de
3000 enmiendas.
5 de mayo. Se acepta el proyecto elaborado.
21 de junio. Se entrega el proyecto al presidente de las cortes.
5 de octubre. El senado aprueba el proyecto de Constitución.
31 de octubre. Las cortes aprueban la Constitución.
6 de diciembre. Se ratifica la Constitución.
27 de diciembre. El rey promulga y sanciona la Constitución.
29 de diciembre Se publica en el BOE y entra en vigor.

1992.
27 de agosto. Se reforma el articulo 13.2 (derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales)

2011.
27 de septiembre. Se reforma el articulo 135 reforzando la estabilidad presupuestaria,
reforzando el compromiso de España con la UE y garantiza la sostenibilidad económica
y social.

Diferencias entre los 3 poderes.

Poder legislativo: La función de legislar le pertenece al parlamento y este actúa como
representante de la nación, sus funciones principales son la tramitación de los
proyectos y proposiciones de ley, la aprobación de leyes, la delegación legislativa, el
control de la acción del gobierno y aprobar los presupuestos del estado.
Poder ejecutivo: La función ejecutiva le corresponde al gobierno, compuesto por los
ministros que deben asumir eficazmente la dirección política del país, se renueva
periódicamente. Este debe guiar, dirigir, recoger las demandas de la sociedad,
coordinarlas e impulsarlas.
Poder judicial: La función judicial está compuesto por jueces y magistrados y estos
deben juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.

Características.
La Constitución podemos decir que es: escrita y codificada, extensa, tiene origen
popular, rígida, consensuada y elástica y abierta e inacabada.

Tema 2: Estructura y contenidos de la CE.

La constitución española está compuesta por un preámbulo y 169 artículos, 4
disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final

Preámbulo:
En el preámbulo se dice quién es la autoridad que genera la constitución (la nación
española) y cuáles son los valores que se proclaman en la constitución y los fines que
se propone, también proclama su voluntad de:
- Garantizar la convivencia democrática.
- Consolidar un estado de derecho.
- Proteger a todos los españoles y pueblos de España.
- Promover el progreso de la cultura y de la economía.
- Establecer una sociedad democrática avanzada.
- Fortalecer unas relaciones pacíficas.

Parte Dogmática (articulado):

En la parte dogmática de la Constitución se declaran los derechos y se proclaman los
principios que inspiran el régimen político del país. Está comprendida por el título
preliminar y el título 1.
-En el titulo primero se recogen los principios básicos sobre los que se apoya el
régimen político, regulados en los artículos del 1 al 9.
El articulo 1.1 habla sobre que España se constituye en un Estado social y democrático
de Derecho.
Los valores superiores del artículo 1.1 son: la libertad, la justicia la igualdad (formal y
material) y el pluralismo político.
El articulo 1.2 habla sobre que la soberanía nacional reside en el pueblo español por
ejemplo mediante el voto.
El articulo 1.3 dice que la forma política del país es una monarquía parlamentaria.
El artículo 2 de la constitución habla de la unidad de la nación española y también
reconoce el derecho de autonomía de las nacionalidades y regiones ya que en España
hay una gran variedad de nacionalidades y regiones.
Se reconoce el derecho a la autonomía de las comunidades autónomas, mediante la
distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas, reguladas
en los artículos 148 y 149, además de autonomía política a las comunidades se les
contempla autonomía administrativa a los municipios y provincias.
Los municipios disponen de personalidad jurídica plena.
La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia.
El artículo 3 dice que la lengua oficial del estado es el castellano, el resto de lenguas
españolas serán oficiales en sus respectivas comunidades.
El articulo 4 habla sobre la importancia de la bandera
En los artículos 6 y 7 habla sobre los partidos políticos, sindicatos y asociaciones
empresariales.
En el artículo 8 habla sobre las fuerzas armadas
EL articulo 9 habla sobre los principios de legalidad, publicidad de las normas, jerarquía
normativa, irretroactividad, interdicción, seguridad jurídica, responsabilidad.
-El título I se divide en 5 capítulo y habla sobre los derechos y libertades:
Capitulo 1: de los españoles y extranjeros
Capitulo 2: derechos y libertades
Capítulo 3: de los principios rectores de la política social económica
Capítulo 4: de las garantías de las libertades y derechos fundamentales
Capítulo 5: de la suspensión de los derechos y libertades.

Parte Orgánica (articulado):

En la parte orgánica se establecen los poderes que existen en nuestra comunidad
política: el legislativo, el ejecutivo y el judicial. Está comprendida del Título II al X.
Título II: habla de la corona.
Título III: habla de las cortes generales.
Titulo IV: habla del gobierno y la administración.
Título V: habla del gobierno y de las cortes.
Título VI: habla del poder judicial.
Título VII: habla de la economía y hacienda.
Título VIII: habla de la organización territorial del estado
Titulo IX: habla del tribunal constitucional.
Título X: habla de la reforma constitucional.

Tema 3: Reforma de la constitución española.

Procedimientos de reforma:
La iniciativa de reforma constitucional coincide tanto en el procedimiento ordinario
como en el procedimiento agravado, la iniciativa de este proceso corresponde al
gobierno, al congreso y al senado, o a las asambleas legislativas. Según los reglamentos
parlamentarios son sujetos habilitados el gobierno y las cámaras.

Procedimiento ordinario de reforma:

Este proceso consta de dos fases:
La primera fase consta de la intervención de las cámaras, los proyectos de reforma
tienen que ser aprobados por 3/5 de cada una de las cámaras, en el caso de no haber
acuerdo los senadores y diputados presentaran un texto que será votado por el
congreso y senado y en el caso de no lograrse la aprobación del texto, serviría con 2/3
del congreso siempre y cuando en el senado haya mayoría absoluta.
La segunda fase, será la posible celebración de referéndum, una vez aprobada por las
cortes generales la reforma será sometida a referéndum dentro de los 15 días
siguientes a su aprobación. No se podrá realizar el referéndum si hay un estado de
excepción y sitio o en los 90 días posteriores.

Procedimiento agravado de reforma:

El procedimiento agravado de reforma es un proceso muy complejo y rígido, es
obligado cuando las propuestas de revisión afecten a toda la constitución, o a los
derechos y libertades fundamentales. Reforma aprobada por 2/3 de ambas cámaras.

Tema 4: Referéndum.
El referéndum constituye la reforma más generalizada de la actuación directa del
cuerpo electoral a través del sufragio. Es un procedimiento por el cual los ciudadanos
deciden sobre un acto político.
Modalidades de referéndum:
Las distintas modalidades de referéndum:
- Consultivo.
- Para la reforma constitucional: Las cortes generales deberán presentar a al
presidente del gobierno el nuevo texto que se pretende someter a decisión
popular.
- Para la ratificación de la iniciativa autonómica.
- Para la aprobación de un estatuto de autonomía en los casos de acceso a la
autonomía por la vía rápida.
- Para la modificación de los estatutos de autonomía.

Condiciones generales para la celebración del referéndum:

- Es competencia del estado.
- La autorización debe acordarse por el gobierno a propuesta de su presidente.
- El rey es el encargado de convocar el referéndum.
- No se podrá realizar el referéndum si hay un estado de excepción y sitio o en los
90 días posteriores.
- Tampoco se puede celebrar referéndum en los 90 días anteriores y posteriores
a unas elecciones, salvo el referéndum para la reforma constitucional.
- La campaña no puede tener una duración inferior a 10 días ni superior a 20.
- La votación será por medio de papeletas.
- La decisión podrá ser únicamente si, no o en blanco.

Tema 5: Derechos y deberes fundamentales.

El título I de la constitución coloca a la persona y su dignidad como eje y fundamento
de la paz social.
Los derechos:
Derechos civiles o de ámbito personal:
- Igualdad ante la ley. Art 14
- Derecho a la vida y a la integración física y moral. Art 15
- Libertad ideológica y religiosa. Art 16
- Derecho a la libertad personal. Art 17
Derechos de la esfera privada:
- Derecho al honor. Art 18.1
- La inviolabilidad del domicilio. Art 18.2
- El secreto de las comunicaciones. Art 18.3
- Libertad de residencia y circulación. Art 19
- El derecho al matrimonio. Art 32.1
Derechos de ámbito político:
- Libertad de expresión. Art 20
- Libertad de reunión. Art 21
- Libertad de asociación. Art 22
- El derecho de petición. Art 29
- El derecho de participación. Art 23
Derechos sociales:
- El derecho a la educación. Art 27
- El derecho a la sindicación. Art 28.1
- El derecho de huelga. Art 28.2
- El derecho al trabajo. Art 35
- El derecho a la negociación colectiva laboral. Art 37
- Los derechos sociales en materia de seguridad social. Art 41
- Otros derechos.

Los deberes:
Deberes morales:
- El deber de trabajar
- El deber de conocer el castellano
Deberes-Obligación:
- El deber de defender a España. Art 30
- El deber de tributación. Art 31
 - Los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública. Art 30.4
- Deberes de conservación del medio ambiente y del patrimonio histórico,
cultural y artístico. Art 45 y 46.

Tema 6: Garantía y suspensión de los derechos fundamentales.

Garantía:
Existen 4 mecanismos o garantías de la efectividad de estos derechos:
- Aplicación directa de los derechos fundamentales, ya que nuestra constitución
no precisa de desarrollo legal para poder ser aplicada.
- Garantías legislativas, se garantiza la entidad de los derechos fundamentales.
- Garantías jurisdiccionales, los derechos del 14 al 29 pueden ser exigidos ante
los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad y a través del recurso de amparo.
- Garantías extrajudiciales, existen instituciones constitucionalmente legitimadas,
las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, el ministerio fiscal y el defensor
del pueblo.

Suspensión de los derechos fundamentales:

La suspensión de los derechos fundamentales puede ser general o individual.
En el caso de la suspensión general de los derechos fundamentales encontramos 3
tipos.
Estado de alarma:
- Regulación: artículo 116.2 de la CE
- Fases: Declaración por el gobierno, plazo de 15 días, traslado de la declaración
al congreso de los diputados.
- Situaciones en las que se puede dar: catástrofes como terremotos o epidemias.
- Suspensión de derechos: no implica la suspensión de derechos
Estado de excepción:
- Regulación: artículo 116.3 de la CE
- Fases: Declaración por el gobierno, es necesaria la autorización del congreso de
los diputados, este estado no puede ser superior a 30 días prorrogables otros
30.
 - Situaciones en las que se puede dar: Huelgas generales de larga duración.
- Suspensión de derechos: Libertad personal, inviolabilidad del domicilio, secreto
de comunicaciones, libertad de circulación, libertad de expresión, reunión y
manifestación, huelga y medidas de conflicto colectivo.
Estado de sitio:
- Regulación: artículo 116.4 de la CE
- Fases: Declaración por mayoría absoluta del congreso a propuesta del gobierno.
- Situaciones en las que se puede dar: golpes de estado.
- Suspensión de derechos: igual que excepción.
En el caso de suspensión individual de los derechos fundamentales, siempre y cuando
esté relacionado con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas
armadas o elementos terroristas.

Tema 7: El modelo económico de la constitución

Consideramos como constitución económica al conjunto de artículos que hablan
principalmente del Estado para dirigir, limitar y orientar la economía, esto se regula en
el título VII y también se hace referencia en el capítulo III del título I
En el artículo 128 se subordina toda la riqueza del país. Este artículo está relacionado
con el artículo 33, sobre el derecho de propiedad privada y herencia. Este artículo
reconoce la iniciativa pública en la actividad económica.
El artículo 129 dice que serán los poderes públicos los que promuevan las formas de
participación en la empresa y los que fomenten las sociedades cooperativas.
En el artículo 130 se señala que los poderes públicos deberán atender a la
modernización y desarrollo de los sectores económicos, en particular la ganadería, la
agricultura y la pesca.
El artículo 133 establece que el estado tiene exclusivamente la potestad para
establecer los tributos (impuestos). Los beneficios fiscales que afecten a los tributos del
estado se establecerán en virtud de ley.
El artículo 134 encomienda la elaboración de los presupuestos generales del estado al
gobierno y la aprobación a las cortes, estos presupuestos tienen carácter anual e
incluyen todos los gastos e ingresos del sector público estatal.
Todas las administraciones publicas adecuaran sus actuaciones al principio de
estabilidad presupuestaria, el estado y las comunidades no podrán incurrir en un
déficit estructural que supere los márgenes establecidos.
El estado y las comunidades tienen que estar autorizados mediante ley para emitir de
deuda pública o contraer crédito, estos créditos se entenderán siempre incluidos en el
estado de gastos de sus presupuestos y su pago tendrá prioridad absoluta.
El tribunal de cuentas es el órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión
económica, tiene dependencia directa de las cortes y, debe remitir a estas un informe
anual donde salgan las infracciones o responsabilidades en las que se hubiera
incurrido. Los miembros del tribunal de cuentas están sometidos a la misma
independencia, inamovilidad e incompatibilidades que los jueces.

Tema 8: El tribunal constitucional.

El tribunal constitucional supone una garantía de nuestra constitución y en su ley
orgánica (3 octubre 1979) se define como intérprete supremo de la constitución,
independiente de los demás órganos constitucionales sometido únicamente a la
constitución y a su propia ley.
Naturaleza y características.
Naturaleza política: algunos autores afirman que este tribunal es un órgano político
Naturaleza jurisdiccional: aunque este órgano no está englobado dentro del poder
judicial, se puede afirmar su naturaleza judicial.
Naturaleza mixta de órgano Jurisdiccional-constitucional: Ambos conceptos ayudan a
definir mejor su estatus dentro del orden constitucional.
Características: Es el intérprete supremo de la CE, se considera un órgano jurisdiccional
y es asimismo un órgano constitucional.

Composición.
Este tribunal está compuesto por 12 miembros, de ellos, un presidente y un
vicepresidente. El presidente será elegido cada 3 años al igual que el vicepresidente, y
los magistrados cada 9 años, renovables 1/3 cada 3 años.
El tribunal constitucional según los artículos 159 y 160 de la CE tiene esta composición:
Miembros nombrados por el Rey:
- 4 miembros propuestos por el congreso, por mayoría de 3/5 de sus miembros.
- 4 miembros propuestos por el senado, por mayoría de 3/5 de sus miembros.
- 2 miembros propuestos por el consejo general del poder judicial.
- 2 miembros propuestos por el gobierno.
El consejo general del poder judicial es el órgano de gobierno del poder judicial. Está
regulado principalmente en el artículo 122 CE.

Incompatibilidades y cese.
Incompatibilidades:
- Con cargos políticos o administrativos.
- Con todo mandato representativo.
- Con el ejercicio de carreras judiciales y fiscales.
- Con cualquier actividad profesional o mercantil.
- Con funciones directivas de un partido político o sindicato.

Cesan:
- Por renuncia aceptada por el presidente del tribunal.
- Por expiración del plazo de su nombramiento.
- Por alguna de las causas de incapacidad previstas para los miembros del poder
judicial.
- Por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo.
- Por violar la reserva propia de su función.
- Por haber sido declarado civilmente responsable por dolo o condenado por
delito doloso o culpa grave.

Funcionamiento.
El tribunal constitucional actúa en pleno, integrado por los magistrados, en dos salas
compuestas por 6 magistrados, o en sección.
El pleno está integrado por todos los magistrados del tribunal constitucional, y sus
funciones son:
- Le corresponden todas las competencias, menos el recurso de amparo.
- Interviene en la elección del presidente y del vicepresidente.
- Distribuye asuntos a las salas.
- Aprueba reglamentos.
- Puede recabar para sí cualquier competencia.
Las funciones atribuidas a las salas son las que no se atribuyen al pleno, siendo la mas
importante el conocimiento del recurso de amparo.
Las secciones se constituyen para el despacho ordinario y la decisión o propuesta sobre
la admisibilidad o no de procesos constitucionales. Las secciones darán cuenta al pleno
de las propuestas de admisión o inadmisión de los asuntos de su competencia.

Funciones.
El artículo 2 de la LOTC concreta las funciones de este tribunal:
 - Del recurso y de la cuestión de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley.

Recurso de inconstitucionalidad.
Supuestos: consiste en la impugnación de una norma con rango de ley con el
objeto de determinar su conformidad con la constitución
Legitimización: el presidente del gobierno, el defensor del pueblo, las
comunidades autónomas, 50 diputados, 50 senadores.
Plazo: se puede interponer en los 3 meses siguientes a la publicación de la
norma.

Cuestión de inconstitucionalidad.
Supuestos: los jueces y tribunales pueden instar al tribunal constitucional para
que se pronuncia sobre la constitucionalidad de leyes o normas en rango de ley,
aplicables al caso y de cuya validez dependa el fallo de litigio concreto que
están conociendo.
Legitimización: los jueces y tribunales que están conociendo del litigio concreto.
Plazo: una vez concluido el litigio y antes de dictar sentencia.
- De los conflictos de competencia surgidos entre el estado y la comunidad
autónoma, los conflictos podrán ser positivos o negativos
- De los recursos previos de inconstitucionalidad contra proyectos de estatutos
de autonomía y contra propuestas de reforma de los estatutos de autonomía
- Del conflicto entre órganos constitucionales del estado que se susciten entre
gobierno, congreso de diputados, senado y consejo general del poder judicial.
- De la declaración sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de tratados
internacionales
- De las impugnaciones que realice el gobierno contra las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los órganos de las comunidades autónomas
- De los conflictos en defensa de la autonomía local.
- De las anulaciones en defensa de la jurisdicción del tribunal
- Del nombramiento, recusación y cese de los magistrados del TC
- De la aprobación y modificación de los reglamentos del tribunal.
- De la verificación de los nombramientos de los magistrados del TC.
- Las demás materias que le atribuye la constitución y leyes orgánicas.

Recurso de amparo. (Art 14-29, y objeción de conciencia)

Supuestos: cabe interponer el recurso de amparo frente a vulneraciones de los
derechos y libertades fundamentales. También cabe en supuestos relacionados con la
objeción de conciencia. Las vulneraciones alegadas han de tener su origen en
disposiciones, actos jurídicos o simple vía de hecho de los poderes públicos del estado
de las comunidades autónomas y demás entes públicos.
Legitimización: están legitimados para interponer este recurso cualquier persona
natural o jurídica, el defensor del pueblo y el ministerio fiscal.
Plazo: el plazo para interponer el recurso de amparo es de 3 meses, 20 das o 30 días,
según el caso.

Sentencias del tribunal constitucional.

Las sentencias se publicarán en el BOE con los votos particulares, el voto particular es
la opinión emitida por alguno de los jueces que estuvieron inmersos en un proceso
judicial y que muestran una opinión contraria a la recogida por el contenido de la
sentencia.

UNIDAD 2: EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Tema 1: La institución del defensor del pueblo y su naturaleza
La institución del defensor del pueblo (ley orgánica 3/1981 6 abril) fue aprobado por
las mesas del congreso y el senado, el 6 de abril de 1983.
Esta institución se caracteriza por:
- Es alto comisionado de las cortes generales
- Tiene como misión la vigilancia y defensa del titulo I
- Supervisa toda la actividad de la administración, es dependiente de las cortes
generales.
- Los miembros de la institución son el defensor del pueblo, dos adjuntos y los
asesores designados libremente por el defensor del pueblo.

Tema 2: Nombramientos y estatus del defensor del pueblo.

El defensor del pueblo será nombrado por 5 años (articulo 2 ley orgánica 1981). El
procedimiento para su elección requiere:
- La reunión de la comisión mixta congreso y senado
- Para resultar elegido es necesario 3/5 congreso y en 20 días Max. 3/5 senado.
- Si no se alcanzan estas mayorías en la siguiente convocatoria hará falta 3/5 del
congreso y mayoría absoluta del senado
- Congreso y senado tendrán que dar su conformidad para al nombramiento de
los adjuntos propuestos por el defensor del pueblo.

Privilegios e incompatibilidades.
- No están sujetos a mandato imperativo alguno
 - Gozaran de inviolabilidad, no pudiendo ser detenidos, procesados,
expedientados, multados o perseguidos por razón de las opiniones que
formulen en el ejercicio de sus competencias o por los actos que realicen en el
mismo ejercicio.
- El defensor del pueblo es incompatible con todo mandato representativo, con
todo cargo político, con el servicio en cualquier administración pública, con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier actividad profesional,
liberal, mercantil o laboral.

Cese.
- Renuncia.
- Expiración del plazo de su nombramiento.
- Muerte o incapacidad sobrevenida.
- Actuar con notoria negligencia.
- Haber sido condenado por delito doloso.

Tema 3: Competencias del defensor del pueblo

Puede supervisar la actividad económica de las comunidades autónomas. Cuando el
defensor del pueblo reciba quejas relacionadas con el funcionamiento de la
administración de justicia, lo pondrá en conocimiento del ministerio fiscal. Puede
actuar también en el ámbito militar, pero no podrá interferir en el mando de la defensa
nacional. El defensor del pueblo se encuentra legitimado para interponer ante el
tribunal constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

Tema 4: Forma de actuación

Podrán solicitar el inicio de las investigaciones
- El defensor del pueblo
- Los diputados y senadores individualmente
- Las comisiones de investigación o relacionadas con la defensa general o parcial
de los derechos y libertades.
- Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo.
El procedimiento se iniciará mediante quejas escritas razonadas y en plazo de un año,
todas las actuaciones que realice el defensor del pueblo serán gratuitas para los
interesados.
Rechazara aquellas quejas que sean anónimas y podrá rechazar en las que se aprecie
mala fe, las carentes de fundamento, inexistencia de pretensión etc.…
Una vez admitida la queja el defensor iniciara una investigación sumarial e informal,
remitirá al jefe de la dependencia afectada información relacionada para que en 15
días este emita un informe.
En toda actuación del defensor del pueblo no podrá negársele el acceso a ninguna
documentación relacionada a el caso que investiga. Una vez efectuadas las
investigaciones podrá interponer los recursos de inconstitucionalidad y amparo.
Terminado con todo el procedimiento el defensor del pueblo informará a los
interesados, funcionarios y dependencias administrativas del resultado de sus
gestiones.

Equivalencia del defensor del pueblo en las comunidades autónomas:

Andalucía: Defensor del pueblo andaluz.
Aragón: Justicia de Aragón.
Canarias: Diputado del común.
Castilla y león: Procurador del común.
Comunitat valenciana y Cataluña: Sindic de greuges.
Galicia: Valedor do pobo.
País Vasco: Ararteko.

UNIDAD 3: LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA.

Tema 1: Organización institucional o política.
La organización política tiene su punto de partida en la teoría de división de poderes
(poder ejecutivo, legislativo y judicial), y la organización territorial (comunidades
autónomas, provincias y municipios).
El poder legislativo reside en las cortes generales formadas por el congreso y el senado.
(artículo 68) El congreso está formado entre un mínimo de 300 y un máximo de 400
diputados elegidos por sufragio universal, igual, libre, discreto y secreto. El senado
cuenta con dos tipos de miembros 208 senadores de elección directa por los
ciudadanos y 50 designados por las comunidades autónomas
El poder ejecutivo es desarrollado por el gobierno. Al gobierno el corresponde dirigir la
política interior y exterior, la administración militar u civil y la defensa del estado.
El poder judicial es el encargado de hacer justicia, aplicar leyes emanadas del
parlamento del estado, así como las normas reglamentarias adoptadas por cualquier
autoridad administrativa con poder para aprobarlas. Las principales características de
los jueces y magistrados son: independientes, inamovibles, responsables y sometidos
únicamente al imperio de la ley.

Tema 2: La monarquía parlamentaria.

Titulo II de la CE habla de la corona, las características que tiene para España la
monarquía parlamentaria.
La monarquía parlamentaria representa un retroceso del poder real ante la
representación popular, cabe destacar tres puntos fundamentales:
- El rey no actúa por sí mismo
- El gobierno responde ante el congreso de sus actos y de su política
- El rey, no tiene otra función que la de servir de contrapeso entre el gobierno y
las cortes

Tema 3: Jefatura del estado: la corona

Los artículos dedicados a la corona van del 56 al 66.
Artículo 56: El rey es el jefe del estado, su titulo es el de rey de España, la persona del
rey es inviolable, y no está sujeta a responsabilidad.
La configuración de la corona en el actual texto hay que entenderla desde dos puntos:
- Personificación de la corona por el rey.
- Función arbitral y moderadora del monarca sobre el funcionamiento
institucional.

Tema 4: Funciones constitucionales del rey.

Funciones del rey: articulo 62
- Sancionar y promulgar leyes.
- Convocar y disolver las cortes y convocar elecciones.
- Convocar a referéndum.
- Proponer el candidato a presidente del gobierno y nombrarlo.
- Nombrar y separar a los miembros del gobierno.
- Expedir los decretos acordados en el consejo de ministros, conferir los empleos
civiles y militares.
- Ser informado de los asuntos del estado y presidir las sesiones del consejo de
ministros.
- El mando supremo de las fuerzas armadas
- Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley
- El alto patronazgo de las reales academias
El articulo 63 añade:
- El rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos.
- Al rey corresponde manifestar el consentimiento del estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados.
- Al rey corresponde declarar la guerra y la paz.

Tema 5: Sucesión a la corona.

Artículo 57:
- La corona es hereditaria, la sucesión del trono sigue el orden regular de la
primogenitura y representación
- El príncipe heredero tendrá la dignidad de príncipe de Asturias
- Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho, las cortes proveerán a la
sucesión en la corona en la forma que más convenga a los intereses de España
- Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión del trono contrajesen
matrimonio contra la expresa prohibición del rey y de las cortes quedarán
excluidas en la sucesión de la corona por si y sus descendientes.
- Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesión se resolverán por una ley orgánica.

Tema 6: La regencia y la tutela.

La regencia y la tutela se puede dar cuando:
- El rey o reina es menor de edad
- El rey o reina se halla inhabilitado para el ejercicio de su autoridad
La tutela:
Esta figura se encuadra dentro del derecho de familia y su función principal es la
guarda de la persona y bienes de los menores, no emancipados o incapacitados.
La constitución en su artículo 60 dispone:
- Será tutor del menor: la persona que en su testamento hubiere nombrado el
rey. Si no, será tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su
defecto, lo nombraran las cortes generales.
- El ejercicio de tutela es también incompatible con el de todo cargo o
representación política.
La regencia:
Supone el asumir funciones atribuidas al rey por una persona determinada.
La regencia se prevé en el artículo 59 y establece dos tipos de regencia:
- La legítima: Cuando el rey fuere menor de edad, el padre o la madre del rey. En
caso de inhabilitación del rey, entrará a ejercer inmediatamente la regencia el
príncipe heredero de la corona, si fuere mayor de edad.
- La dativa: Se da en el caso de que no hubiere ninguna persona a quien
corresponda la regencia: esta será nombrada por las cortes y se compondrá por
1, 3 o 5 personas.

Tema 7: El refrendo.
El refrendo es la actuación por la que se da validez a los actos realizados por el
monarca. El artículo 64 dice lo siguiente:
- Los actos del Rey serán refrendados por el presidente del gobierno y por los
ministros competentes
- De los actos del rey serán responsables las personas que los refrenden.

Tema 8: La proclamación del rey.

Artículo 61, la proclamación del rey es ante las cortes generales y este prestara
juramento al igual que deben prestarlo el príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de
edad y el regente o regentes, al hacerse cargo de sus funciones.

Tema 9: Las cortes generales.

Las cortes generales aparecen en el título III de la constitución y consta de los artículos
66 al 96.
Características de las cortes generales:
- Las cortes son un órgano representativo y de poder político.
- Se trata de un órgano deliberante y bicameral.
- En las cortes recae el poder legislativo.
- Son el órgano de control de la acción del gobierno.
Artículo 66:
- Las cortes generales representan al pueblo español
- Las cortes ejercen la potestad legislativa del estado
- Las cortes son inviolables.

Composición:
En la constitución, las cortes generales están formadas por el congreso y por el senado.
Articulo 67: nadie puede ser miembro de las dos cámaras simultáneamente, ni ser
parlamentario autonómico y diputado de congreso.

Tema 10: Atribuciones de las cortes generales.

La función legislativa:
Las cortes ejercen la función legislativa, es decir, la tramitación, elaboración y
aprobación de leyes. Existen dos procedimientos:
El procedimiento ordinario se adecua a las siguientes normas.

La iniciativa legislativa corresponde a:

- El gobierno se llama proyecto de ley y este será aprobado en consejo de
ministros.
- Al congreso y al senado en, en cuyo caso se llaman proposiciones de ley.
- A las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
- Iniciativa popular, para ello son necesarias 500.000 firmas acreditadas y se
llamara proposición de ley.
La tramitación:
- Esta fase comienza con la publicación en el BOCG.
- Continua con la presentación de enmiendas.
- El texto y el informe pasan a la comisión y se emite el dictamen al pleno del
congreso.
- En el pleno del congreso son votadas tanto las enmiendas defendidas como los
artículos del dictamen.
- Si el pleno del congreso aprueba el proyecto o proposición de ley pasa al
senado y puede adoptar 3 decisiones: aprobarlo, introducir enmiendas y vetar
la ley.
- En los dos últimos casos el texto volverá al congreso, y para ser aprobada
necesitaran: en el caso de veto el congreso necesitará mayoría absoluta y si han
pasado dos meses o se trata de una enmienda solo será necesaria la mayoría
simple.
La fase de sanción y promulgación. Art 91:
El rey sancionara en el plazo de 15 días las leyes aprobadas.
Elaboración especial: leyes orgánicas
Art 81: son las leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales
y de las libertades públicas las apruebas los estatutos de autonomía.
Estas leyes se debaten en comisión y en pleno, y se exige el voto favorable de la
mayoría absoluta del congreso.

Función de control de la acción del gobierno.

Este control se lleva a cabo a través de diversos mecanismos:
- Solicitud de información al gobierno.
- Preguntas al gobierno.
- Interpelaciones.
- Comisiones de investigación para asuntos de interés público.
- El voto de confianza.
- La moción de censura, deberá ir firmada por al menos la décima parte de los
diputados
Contrapartida frente a los mecanismos de control:
En ningún caso podrán disolverse las cámaras si: se está tramitando una moción de
censura o no ha transcurrido un año desde la anterior disolución.
No podrá disolverse el congreso si se ha declarado y están vigentes los estados de
alarma, excepción y sitio.

Otras funciones de las cortes:

- Planificar la actividad económica general
- La distribución de recursos del fondo de compensación internacional.
- Autorizar al gobierno para la celebración de tratados internacionales.
- Autorizar al rey para declarar la guerra y concretar la paz.

Tema 11: Funcionamiento y estructura del congreso y del senado.

Los parlamentarios gozan de los siguientes derechos:
- No están ligados por mandato imperativo
- Gozan de inviolabilidad
- Gozan de inmunidad.
- Los parlamentarios percibirán una asignación que será fijada por las respectivas
cámaras.
Les corresponden a los parlamentarios los siguientes deberes:
- Asistir a las sesiones de las cámaras
- Aceptar la autoridad del presidente.
Incompatibilidades de los parlamentarios:
 - No pueden ser miembros de las dos cámaras ni del congreso y una asamblea de
una comunidad autónoma, si pueden serlo del senado y una de estas
asambleas.
- Las funciones parlamentarias son incompatibles con la condición de:
Componentes del tribunal constitucional, altos cargos de la administración del
estado, defensor del pueblo, magistrados, jueces y fiscales, militares
profesionales y miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad y policía en
activo y miembros de las juntas electorales.
Funcionamiento de las cámaras.
El artículo 72 dice que las cámaras establecen sus propios reglamentos, aprueban
automáticamente sus presupuestos y regulan el estatuto del personal de las cortes
generales.
El artículo 72.2 dispone también que las cámaras eligen sus respectivos presidentes y a
los demás miembros de sus mesas.
Las cámaras se reúnen anualmente en dos periodos ordinarios el primero de
septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio, a demás pueden reunirse en
sesiones extraordinarias y las pueden pedir:
- El gobierno.
- La diputación permanente.
- La mayoría absoluta de cualquier cámara.
Las cámaras pueden delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobación
de proyectos o proposiciones de ley.
No pueden delegarse la aprobación de proyectos o proposiciones de ley sobre:
- La reforma constitucional
- Las cuestiones internacionales
- Las leyes orgánicas y de bases
- Los presupuestos generales del estado.

La estructura de las cámaras.

Se constituye sobre una triple base:
- La mesa: es el órgano de gobierno ordinario
- El presidente: ejerce todos los poderes administrativos y facultades de policía
en el interior de la respectiva sede
- La diputación permanente: en cada cámara habrá una diputación permanente
compuesta por un mínimo de 21 miembros, las diputaciones permanentes
serán presididas por el presidente de la cámara.
Expirado el mandato las diputaciones siguen ejerciendo sus funciones hasta la
constitución de nuevas cortes.
El artículo 79 se refiere a la normativa que deben seguir las cámaras para adoptar
acuerdos

Tema 12: Congreso de los diputados. Sistema electoral.

Se establece a la provincia como unidad de circunscripción electoral.
La elección se verifica en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación
proposicional.
El congreso es elegido por 4 años.
Finalmente, gracias al articulo 68.6 de la CE sabemos que las elecciones deben tener
lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato y el congreso electo
debe ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de elecciones.

Funciones específicas del congreso

- Aprobar o rechazar al candidato propuesto por el rey para ser presidente del
gobierno
- Votar la confianza o adoptar la moción de censura contra el gobierno
- Convalidar o derogar los decretos leyes adoptados por el gobierno.
- Autorizar al gobierno para la prorroga del estado de alarma y para declarar el
estado de excepción y sitio.
- Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
- Iniciar el procedimiento de autorización de las cortes para los tratados
internacionales.

Tema 13: Senado. Cámara de representación territorial.

El senado es la cámara de representación territorial, así lo dispone el articulo 69, cada
provincia elige 4 senadores, las provincias insulares eligen 3 senadores gran canaria,
mallorca y Tenerife y un senador las islas de Ibiza, Formentera, Menorca,
fuerteventura, gomera, hierro, Lanzarote y la palma. Por su parte Ceuta y melilla eligen
2 senadores.
Las comunidades autónomas eligen un senador y otro más por cada millón de
habitantes. Y el senado es elegido por 4 años.
Funciones del senado:
- Aprobar por mayoría absoluta las medidas propuestas por el gobierno para
obligar a las CCAA a cumplir sus obligaciones
- Iniciar el procedimiento para la autorización por las cortes de los acuerdos de
cooperación entre las CCAA.
 - Plantear el recurso de inconstitucionalidad.

Tema 14: Examen especial de los tratados internacionales.

Existen en nuestro derecho tres clases de tratados:
Tratados extraordinarios
- Son aquellos que contengan estipulaciones contrarias a la constitución
- Tratados por los que se atribuye a una organización o institución internacional
el ejercicio de competencias derivadas de la constitución.
Tratados de especial importancia
- Tratados de carácter político y militar
- Tratados que afecten a la integridad territorial del estado.
- Los tratados que impongan obligaciones financieras.
- Los tratados que supongan la modificación o derogación de alguna ley.

Tratados ordinarios: son todos aquellos que pueden ser concluidos por el gobierno
directamente

UNIDAD 4: EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

Tema 1: La distinción entre el gobierno y la administración.
El gobierno tiene una doble naturaleza, tiene funciones de carácter político y tiene
funciones de carácter administrativo. El artículo 91 dice que el gobierno dirige la
política interior y exterior, la administración civil y militar y la defensa del estado, y le
atribuye una doble función:

- Representativa y política para dirigir la nación en nombre de la voluntad

popular. En estos casos estaríamos hablando de gobierno cuyas decisiones no
son la voluntad del estado sino la voluntad general.
- Organizativa y administración al servicio de los fines de la colectividad.
Hablaríamos ahora de administración pública, que no es representante de la
comunidad, sino una organización puesta a su servicio.

Principios que rigen la actuación administrativa.

Artículo 103.1 dice que la administración pública sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento a la ley y al
derecho.
Artículo 105 dice que la ley regulará la audiencia de los ciudadanos, directamente o a
través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley.
Artículo 106 dice que los tribunales controlarán la potestas reglamentaria y la legalidad
de las actuaciones administrativas.
Artículo 107 dice que el consejo de estado es el supremo órgano consultivo del
gobierno.
Las administraciones publicas tienen como misión la satisfacción de los intereses
generales. El artículo 2 de la ley 40/2015 del 1 de octubre régimen jurídico del rector
público, dice que el sector público está constituido por:
- La administración general del estado: la organización central, la organización
territorial, la administración general del estado en el exterior.
- La administración autonómica.
- Las entidades que integran la administración local
- Las entidades que integran el sector público institucional.
Artículo 3, las administraciones publicas sirven con objetividad los intereses generales,
deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
- Servicio efectivo a los ciudadanos.
- Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
- Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
- Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
- Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
- Responsabilidad por la gestión pública.
- Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los
resultados de las políticas públicas,
- Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
- Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales.
- Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

Principios que rigen la actuación del gobierno.

Tres principios configuran el funcionamiento del mismo (ley 50/1997 27 noviembre):
- El principio de dirección presidencial.
- La colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros.
- El principio departamental.
Consecuencias de las prácticas de distinción.
La consecuencia más importante de la distinción es la cuestión de justiciabilidad de los
actos que el gobierno dicta con el carácter de políticos, la ley de jurisdicción
contencioso-administrativa en su artículo 2 dice que:
- Siempre podrán impugnarse ante la jurisdicción contencioso administrativa los
actos administrativos procedentes del gobierno.
- Respecto a los actos políticos solo podrán controlarse, la protección de los
derechos fundamentales, la existencia de los elementos reglados y las
indemnizaciones por daños producidos por esos actos a los particulares
Tres son los principios que entran en conflicto con esta excepción:
- La prohibición de arbitrariedad de los poderes públicos.
- El derecho a la tutela judicial efectiva.
- El control jurisdiccional de la actuación administrativa.

Tema 2: El gobierno.
Lo regula el título IV de la Constitución.
Funciones.
El artículo 97 de la CE y el artículo 1.1 de la ley de gobierno tienen atribuciones
políticas y normativas.
Atribuciones políticas:
- Tiene atribuido el derecho de disolución de las cortes generales.
- Propone al rey la celebración de referéndum consultivo
- Puede declarar el estado de alarma y declarar el estado de excepción, previa
autorización del congreso. Propone al congreso la declaración del estado de
sitio.
- Concluye tratados internacionales dando cuenta inmediata al congreso y al
senado.
Atribuciones normativas:
- Dicta en casos de extraordinaria y urgente necesidad decretos-leyes.
- Remite al congreso los proyectos de ley
- Dicta normas con rango de ley por delegación de las cortes.
- Aprueba los reglamentos para la ejecución de las leyes, previo dictamen del
consejo de estado.
Composición.
El artículo 1.2 de la ley de gobierno establece que el gobierno se compone del
presidente, vicepresidente/es y de los ministros.
Artículo 98.1 CE establece que el gobierno se compone de presidente, vicepresidentes,
ministros y demás miembros que establezca la ley como secretarios de estado.
Los requisitos para poder ser miembro del gobierno son:
- Ser español
- Ser mayor de edad.
- Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
- No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial
firme.
- Reunir el resto de requisitos de idoneidad previstos en la ley 3/2015 de 30 de
marzo.
El artículo 1.3 de la ley de gobierno nombra a los órganos de apoyo y colaboración:
- Secretarios de estado
- Comisión general de secretarios de estado y subsecretarios.
- Secretario de gobierno.
- Gabinetes.

Nombramiento, duración y cese,

Los miembros del gobierno son nombrados y separados a propuesta del presidente. El
nombramiento puede seguir dos vías:
Vía ordinaria (art 99 CE):
- Tras la celebración de elecciones de diputados
- Tras la pérdida de la cuestión de confianza en el gobierno por parte del
congreso.
- Por fallecimiento del presidente del gobierno
- Por dimisión del presidente del gobierno.
Vía administrativa o extraordinaria (art 114):
- Se produce por una moción de censura, el gobierno presentará su dimisión al
rey.
La duración del gobierno es desde que toma posesión hasta que toma posesión el
siguiente gobierno.
El artículo 101 de la CE y el 21.1 de la LG contempla el cese en los siguientes supuestos:
- Celebración de elecciones generales
- Pérdida de confianza parlamentaria
 - Por dimisión o fallecimiento del presidente del gobierno.

Responsabilidad.
Dentro de la responsabilidad del presidente, esta puede ser de 3 tipos:
Responsabilidad criminal:
- La ordinaria, que se rige por las normas criminales y procesales se le atribuye la
sala II del tribunal supremo
- Por traición y otros delitos contra la seguridad del estado.
Responsabilidad política:
- El gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el congreso.
Responsabilidad civil:
- A tenor de la ley orgánica del poder judicial, será exigible ante la sala I del
tribunal supremo.

Tema 3: Tipología de las administraciones públicas

La administración general del estado.
Se trata de la administración territorial más extensa y básica. En su artículo 55 se
estructura en:
La organización central:
- Órganos superiores: ministros, secretarios de estado.
- Órganos directivos: los subsecretarios y secretarios generales, los secretarios
generales técnicos y los directores generales, los subdirectores generales.
La organización territorial:
- Órganos directivos: Los delegados del gobierno en las comunidades autónomas
que tendrán rango de subsecretarios, los subdelegados del gobierno en las
provincias tendrán nivel de subdirector general.
La administración general del estado en el exterior:
- Órganos directivos: Los embajadores, los representantes permanentes ante
organizaciones internacionales.
Dentro de la administración del estado debemos distinguir:
- La administración activa gestiona los intereses públicos concretos.
 - La administración consultiva tiene la función de asesoramiento jurídico o
técnico
- La administración fiscalizadora vela por la regularidad técnica y perfecto
funcionamiento.

La administración de las comunidades autónomas.

En el caso de las comunidades autónomas si podemos decir que se trata de una
administración diferente a la del estado. Ya que la constitución así lo proclama en su
titulo VIII y proclama su autonomía.

Las administraciones locales.

Está integrada por entes no por órganos, los entes se pueden clasificar como:
- Entes locales territoriales de existencia obligatoria: Municipio, provincia e isla
- Entes locales de existencia optativa u otras entidades locales: agrupaciones de
municipios, comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades de municipios.

El sector público institucional.

Según establece el artículo 2.2 de la LRJSP, el sector público institucional se integra por:
- Cualquier organismo público y entidades de derecho público vinculados o
dependientes de las administraciones públicas.
- Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las
administraciones públicas.
- Las universidades públicas que se regirán por su normativa específica y
supletoriamente por las previsiones de la presente ley
Las entidades que integran el sector público institucional están sometidas en su
actuación a los principios de legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, así como al principio de transparencia en su gestión.
Todas las administraciones públicas deberán establecer un sistema de supervisión
continua de sus entidades dependientes.
El sector público institucional estatal lo integran las siguientes entidades:
Loa organismos públicos estatales: estos se clasifican en:
- Organismos autónomos (artículos 98-102 LRJSP): Son entidades de derecho
político con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y
autonomía en su gestión, que desarrollan actividades propias de la
administración pública. Los organismos autónomos dependen de la
administración general del estado.
 - Entidades públicas empresariales (artículos 103-108 LRJSP): Son entidades de
derecho público con responsabilidad jurídica propia, patrimonio propio y
autonomía en su gestión, que se financian con ingresos de mercado, a
excepción de aquellas que tengan la condición o reúnan los requisitos para ser
declaradas medio propio personificado de conformidad con la ley de contratos
del sector público. Estas son dependientes de la administración general del
estado o de un organismo autónomo dependiente o vinculada a esta.
- Agencias estatales (artículos 108 bis a 108 sexies) Son entidades de derecho
público con responsabilidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en
su gestión, facultadas para ejercer potestades administrativas, que son creadas
por el gobierno.
Autoridades administrativas independientes: están reguladas en los artículos 109 y 110
y su abreviatura es A.A.I.
Sociedades mercantiles estatales: Reguladas en los artículos 111-117 su abreviatura es
S.M.E, se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la
que se ejerce control estatal:
- Bien porque la participación sea directa
- Bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el presupuesto previsto en
el artículo 4 del texto refundido de la ley del mercado de valores.
Consorcios: Los consorcios son entidades de derecho público, reguladas en los artículos
118-127 su abreviatura es C.
Fundaciones del sector público: reguladas en los artículos 128-136 su abreviatura es
F.S.P, son fundaciones del sector público estatal aquellas que reúnan alguno de los
requisitos siguientes:
- Que se constituyan de forma inicial, con una aportación mayoritaria de la
administración general del estado.
- Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más de un 50% por bienes
o derechos aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector público
estatal.
- La mayoría de derechos que voto en su patronato corresponda a
representantes del sector público institucional estatal.
Fondos sin personalidad jurídica: Regulados en los artículos 117-139 su abreviatura es
F.C.P.J., la creación de fondos carentes de personalidad jurídica en el sector público
estatal se efectuará por ley.
Tema 4: Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas
Funcionamiento.
El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas contenidas, en la
sección 3 del capitulo II del titulo preliminar de la LRJSP. Los órganos colegiados
quedarán integrados en la administración pública que corresponda, los órganos
colegiados tendrán un secretario que le corresponde:
- Velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano colegiado.
- Certificar las actuaciones del órgano colegiado.
- Garantizar que los procedimientos y reglas de constitución y adopción de
acuerdos son respetadas.

Órganos colegiados en la administración general del estado.

Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por 3 o
más personas, a los que se atribuyan funciones administrativas y que actúen integrados
en la administración general del estado o de alguno de sus organismos públicos. La
constitución tiene como presupuesto indispensable la determinación de:
- Sus fines y objetivos
- Su integración administrativa o dependencia jerárquica
- La composición y los criterios para la designación de su presidente y de los
restantes miembros
- Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como
cualquier otra que se le atribuya.
- La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
Estos se clasifican en órganos colegiados interministeriales y órganos colegiados
ministeriales.

Tema 5: La administración central del estado. Órganos.

La administración general del estado comprende:
- La organización central
- La organización territorial
- La administración general del estado en el exterior.
Órganos superiores
Ministros: Los ministros además de las atribuciones que les corresponde como
miembros del gobierno, les corresponde ejercer las siguientes competencias recogidas
en el artículo 61:
- Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento
 - Fijar los objetivos del ministerio.
- Aprobar las propuestas de los estados de gastos del ministerio.
- Determinar y proponer la organización interna de su ministerio.
- Evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio por parte de los
órganos superiores y órganos directivos.
- Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio y de
los organismos públicos o entidades de derecho público dependientes del
mismo.
- Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía
exacta para altos cargos dependientes del ministro
- Mantener las relaciones con las comunidades autónomas y convocar las
conferencias sectoriales.
- Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del
ministerio.
- Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de
atribuciones cuando les corresponda.
- Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del ministerio.
- Decidir la representación del ministerio en los órganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no esté determinado el directivo.
- Remitir la documentación a su departamento necesaria para la elaboración de
la cuenta general del estado.
- Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando corresponda.
- Otorgar premios y recompensas propios del departamento y proponer las que
corresponda según sus normas reguladoras.
- Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios del
departamento.
- Proponer y ejecutar los planes de empleo del departamento y de los
organismos públicos de él dependientes.
- Modificar las relaciones de puestos de trabajo en los casos en que esa
competencia esté delegada en el propio departamento.
- Imponer la sanción de separación del servicio por faltas muy graves.
- Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes.
Secretarios de estado: Los secretarios de estado son nombrados y separados por real
decreto del consejo de ministros, si entendemos al contenido del artículo 62 sabemos
que los secretarios de estado son directamente responsables de la ejecución de la
acción del gobierno en un sector de actividad específica. También les corresponde.
- Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado
que les atribuya la norma de creación del órgano.
- Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de dirección e
impulsar la consecución de los objetivos y la ejecución de los proyectos de su
organización.
- Nombrar y separar a los subdirectores generales de la secretaría de estado.
 - Mantener las relaciones con los órganos de las comunidades autónomas
competentes por razón de la materia.
- La autorización previa para contratar a los organismos autónomos adscritos a la
secretaría de estado.
- Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía
exacta para los altos cargos dependientes de la secretaría de estado.
- Celebrar contratos relativos a asuntos de su secretaría de estado y los convenios
no reservados al ministro del que dependan.
- Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios de la
secretaría de estado.
- Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él.
- Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del ministerio por su
materia propios de la secretaría de estado.

Órganos directivos.
A los órganos directivos les corresponde el desarrollo y ejecución de los planes de
actuación determinados por los órganos superiores.
Subsecretarios: Son el jefe superior de personal en un ministerio y ejercen las
competencias correspondientes al artículo 63:
- Apoyar a los órganos superiores en la planificación de la actividad del
ministerio.
- Asistir al ministro en el control de eficacia del ministerio y sus organismos
públicos.
- Establecer los programas de inspección de los servicios del ministerio.
- Proponer las medidas de organización del ministerio y dirigir el funcionamiento
de los servicios comunes.
- Asistir a los órganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo,
planes de empleo y política de directivos del ministerio y sus organismos
públicos.
- Desempeñar la jefatura superior de todo el personal del departamento.
- Responsabilizarse del asesoramiento jurídico al ministro en el desarrollo de las
funciones que a este le corresponden.
- Ejercer las facultades de dirección, impulso y supervisión de la secretaría
general técnica.
- Administrar los créditos para gastos de los presupuestos del ministerio por su
materia propios de la subsecretaría.
- Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los créditos de gasto propios del
ministerio.
 - Solicitar del ministerio de hacienda y administraciones públicas la afectación o
el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines
de los servicios a cargo del departamento
- Nombrar y cesar a los subdirectores y asimilados dependientes de la
subsecretaría.
- Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
- Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
- Ejercer la potestad disciplinaria del personal del departamento por fatas graves
o muy graves.
- Adoptar e impulsar las medidas tendentes a la gestión centralizada de recursos
humanos.
- Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnización por cuantía
exacta para altos cargos dependientes del subsecretario.
Secretarios generales: Cuando las normas que regulan la estructura de un ministerio
prevean la existencia técnica de un secretario general, deberán determinar las
competencias que le correspondan sobre un sector de actividad administrativa
determinado. Los nombramientos habrán de efectuarse entre personas con
cualificación y experiencia en el desempeño de puestos de responsabilidad en la
gestión pública o privada.
Secretarios generales técnicos: Los secretarios generales técnicos dependen del
subsecretario, serán nombrados y separados por real decreto del consejo de ministros
a propuesta del titular del ministerio.
Directores generales: Los directores generales son los titulares de los órganos
directivos encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas
del ministerio, le corresponde:
- Proponer los proyectos de su dirección.
- Ejercer las competencias atribuidas a la dirección general.
- Proponer al ministro la resolución que estime procedente sobre los asuntos que
afectan al órgano directo.
- Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria
del órgano directivo.
Subdirectores generales: Los subdirectores generales son los responsables inmediatos
de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean asignados,
los nombramientos habrán de efectuarse entre funcionarios de carrera del estado.

Tema 6: La administración general del estado en el exterior.

En la administración general del estado en el exterior son órganos directivos los
embajadores y representantes permanentes ante organizaciones internacionales.
La organización del servicio exterior del estado es la siguiente:
 - Misiones diplomáticas permanentes
- Representaciones permanentes ante la UE y otras organizaciones
internacionales.
- Misiones diplomáticas especiales.
- Delegaciones.
- Oficinas consulares.

Tema 7: Administración consultiva.

Artículo 107 CE, el consejo de estado es el supremo órgano consultivo del gobierno.
Una ley orgánica regulará su composición y competencia. El consejo de estado emitirá
dictamen sobre cuantos asuntos sometan a su consulta el gobierno o sus miembros, la
consulta al consejo será preceptiva cuando en esta o en otras leyes así se establezca, y
facultativa en los demás casos

Tema 8: La administración fiscalizadora.

Dentro de la administración fiscalizadora encontramos:
- La intervención general del estado: encuadra en el ministerio competente en
materia de hacienda, con intervenciones delegadas y organismos de
intervención especial en el ministerio de defensa
- El tribunal de cuentas: El articulo 136 regula este tribunal, es el supremo órgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del estado y del sector
público, sus funciones son: la fiscalización externa, permanente y consuntiva de
la actividad económico-financiera del sector público y el enjuiciamiento de la
responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo
de caudales o efectos públicos.

UNIDAD 5: ÓRGANOS DE GOBIERNO

Tema 1: El presidente del gobierno: nombramiento y funciones.
El gobierno se compone del presidente, del vicepresidente o vicepresidentes, en su
caso y de los ministros. Ley 50/1997 de 27 noviembre. El presidente dirige la acción del
gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo.

Procedimiento ordinario de nombramiento. (artículo 99)

Este procedimiento se sigue en los siguientes supuestos: Después de la celebración de
elecciones generales al congreso, tras la pérdida de confianza del gobierno por el
congreso, tras el fallecimiento del presidente del gobierno y por dimisión del
presidente.
La propuesta parte del rey y tiene como condiciones:
- Una consulta previa con los representantes de los partidos políticos con
representación parlamentaria.
- Que la propuesta se haga a través del presidente del congreso.
- Que el candidato propuesto exponga ante el congreso su programa político.
- Que el congreso otorgue su confianza por mayoría absoluta.
- Nombramiento por el rey.

Procedimiento extraordinario de nombramiento. (Artículos 113 y 114).

Artículo 113:
- El congreso puede exigir la responsabilidad política del gobierno mediante
moción de censura.
- La moción de censura puede ser propuesta por una décima parte del congreso.
- La moción de censura no puede ser votada hasta cinco días después de su
presentación.
- Si la moción de censura no fuese aprobada sus signatarios no podrán formular
otra durante el mismo periodo de sesiones.
Artículo 114:
- Si el congreso niega su confianza al gobierno, este presentará su dimisión.
- Si el congreso adopta una moción de censura el gobierno presentará su
dimisión y el candidato incluido en la moción de censura se entenderá investido
como presidente del gobierno.

Nombramiento de los demás miembros del gobierno.

De acuerdo con el artículo 100 de la CE los demás miembros del gobierno serán
nombrados y separados por el rey, a propuesta de su presidente.

Funciones del presidente del gobierno.

Las funciones del presidente del gobierno se señalan en el artículo 2.2 de la LG:
- Representar al gobierno
- Establecer el programa político del gobierno y determinar las directrices de la
política interior y exterior y celar por su cumplimiento
- Proponer al rey la disolución del congreso del senado o de las cortes
- Plantear ante el congreso de los diputados la cuestión de confianza.
 - Proponer al rey de la convocatoria de un referéndum consultivo
- Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las fuerzas armadas las
funciones previstas en la legislación reguladora de la defensa nacional y de la
organización militar.
- Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones.
- Refrendar los actos del rey y someterle las leyes y demás normas con rango de
ley, de acuerdo con lo establecido en los artículos 64 y 91 de la CE.
- Interponer recurso de inconstitucionalidad
- Crear, modificar y suprimir, por real decreto los departamentos ministeriales.
- Proponer al rey el nombramiento y separación de los vicepresidentes de los
ministros.
- Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
ministerios.
- Impartir instrucciones a los demás miembros del gobierno.
- Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la constitución y las leyes.

Tema 2: El vicepresidente del gobierno.

Está regulado en el artículo 3 de la LG, le corresponderá el ejercicio de las funciones
que les encomiende el presidente. En el punto 2 del artículo 3 dice que el
vicepresidente que asuma la titularidad de un departamento ministerial, ostentara,
además, la condición de ministro.

Tema 3: Los ministros

Están regulados en el artículo 4 de la LG. Los ministros tienen competencia y
responsabilidad en la esfera específica de su actuación y le corresponden las siguientes
funciones:
- Desarrollar la acción del gobierno en el ámbito de su departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en consejo de ministros o con las
directrices del presidente del gobierno.
- Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su departamento.
- Ejercer cuantas otras competencias le atribuyan las leyes.
- Refrendar los actos del rey en materia de su competencia.
Podrán existir ministros sin cartera, a los que se les atribuirá la responsabilidad de
determinadas funciones gubernamentales.

Tema 4: Formas de reunión de los miembros del gobierno.

La ley de gobierno de 1997 establece que los miembros del gobierno se reúnen en el
consejo de ministros y en comisiones delegadas del gobierno
El consejo de ministros (pleno)
Según la constitución, el gobierno ejerce la función ejecutiva y la política interior,
exterior, la administración civil y militar y la defensa de estado (art 97). El gobierno es
el consejo de ministros.
Características:
- Es el órgano superior en la jerarquía de la administración pública
- Es un órgano colegiado
- Es un órgano deliberante y decisorio.
Está formado:
- Presidente
- Vicepresidente o vicepresidentes si hubiera
- Los ministros titulares de cada departamento ministerial.
Las atribuciones del consejo de ministros, según el artículo 5 de la LG, tienen carácter
normativo, resolutorio y ejecutivo, y consisten en lo siguiente:
- Aprobar los proyectos de ley y su remisión al congreso de los diputados o, en su
caso, al senado.
- Aprobar el proyecto de la ley de presupuestos generales del estado
- Aprobar los reales decretos-leyes y los reales decretos legislativos.
- Acordar la negociación y firma de los tratados internacionales, así como su
aprobación provisional.
- Remitir los tratados internacionales a las cortes generales.
- Declarar los estados de alarma y de excepción, y proponer al congreso de los
diputados la declaración del estado de sitio.
- Disponer la emisión de deuda pública o contraer crédito.
- Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo
dictamen del consejo de estado.
- Crear, modificar y suprimir órganos directivos de los departamentos
ministeriales.
- Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los órganos de
la administración general del estado.
- Ejercer cuantas otras atribuciones les confiera la CE, las leyes y cualquier otra
disposición.

Las comisiones delegadas de gobierno.

Las comisiones delegadas del gobierno son órganos colegiados integrados por varios
miembros del gobierno y presididas por uno de ellos y vienen reguladas en el artículo 6
de la LG. La creación modificación y suspensión de las mismas será acordada por el
consejo de ministros mediante real decreto.
El real decreto de creación de una comisión delegada deberá especificar:
- El miembro de gobierno que asume la presidencia de la comisión.
- Los miembros del gobierno y secretarios de estado que lo integran.
- Las funciones que se atribuyen a la comisión
- El miembro de la comisión al que corresponde la secretaría de la misma.
- El régimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y
suplencias.
A las comisiones delegadas les corresponde:
- Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de
los departamentos ministeriales que integren la comisión.
- Estudiar aquellos asuntos que requieran la elaboración de una propuesta
conjunta previa a su resolución por el consejo de ministros.
- Resolver los asuntes que no requieran ser elevados al consejo de ministros.
- Ejercer cualquiera otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o
que les delegue el consejo de ministros.

Tema 5: Órganos de la colaboración y apoyo del gobierno

Vienen regulados en los artículos 7-10 de la LG, Los órganos de colaboración y apoyo
del gobierno son:

Secretarios de estado.
Los secretarios de estado son órganos superiores de la administración general del
estado, responsables de la ejecución de la acción del gobierno en un sector de la
actividad específica de un departamento o de la presidencia del gobierno.

Comisión general de secretarios de estado y subsecretarios.

Viene regulada en el artículo 8 de la LG. La comisión está integrada por los titulares de
las secretarias de estado y por los subsecretarios de los distintos departamentos
ministeriales. La presidencia de la comisión general de secretarios de estado y
subsecretarios corresponde a un vicepresidente o al ministro de la presidencia.
La secretaría de la comisión y subsecretarios será ejercida por el subsecretario de la
presidencia. Les corresponde:
- El examen de todos los asuntos que vayan a someterse a aprobación del
consejo de ministros.
- El análisis o discusión de aquellos asuntos que afecten a varios ministerios.
El secretariado del gobierno.
Su regulación la encontramos en el artículo 9 de la LG. Como órgano de apoyo del
consejo de ministros ejercerá las siguientes funciones:
- La asistencia al ministro-secretario del consejo de ministros.
- La remisión de las convocatorias de los diferentes miembros de los órganos
colegiados.
- La colaboración con las secretarias técnicas de las comisiones delegadas de
gobierno.
- El archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las
reuniones.
- Velar por el cumplimiento de los principios de buena regulación.
- Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas
por el gobierno.
Como órgano de asistencia al ministro de la presidencia ejercerá las siguientes
funciones:
- Los trámites relativos a la sanción y promulgación de las leyes aprobadas y
expedición de real decretos.
- La tramitación de los actos y disposiciones del rey.
- La tramitación de los actos y disposiciones que el ordenamiento jurídico
atribuye a la competencia del presidente del gobierno.

Los gabinetes.
Vienen regulados por el artículo 10 de la LG. Son órganos de apoyo técnico y político
del presidente del gobierno, de los vicepresidentes, de los ministros y de los secretarios
de estado, sus miembros realizan tareas de confianza y asesoramiento especial. Los
directores de los gabinetes podrán dictar los actos administrativos propios de la
jefatura de la unidad que dirigen.
El gabinete de la presidencia del gobierno se regulará por real decreto. El resto de
gabinetes se regulará por lo dispuesto de la LG. Los directores de gabinete tendrán
nivel orgánico que se determine reglamentariamente, el resto de miembros el grado de
administrativo.

Tema 6: Relaciones entre el gobierno y las cortes generales.

El titulo V de la CE desarrolla a través de nueve artículos las relaciones entre el
gobierno y las cortes generales.
En el artículo 108 se establece que el gobierno responde solidariamente de su política
ante el congreso de los diputados. Los mecanismos de control entre el gobierno y las
cortes son:
Mecanismos de control:
- Solicitud de información
- Las cámaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros
del gobierno y estos tienen acceso a las cámaras y comisiones, con la facultad
de hacerse oír en ellas.
- Interpelaciones y preguntas, un diputado o un senador puede presentar un
escrito sobre un tema que se envíe al gobierno para que conteste ante la
cámara.
- Comisiones de investigación (art 76)
- La cuestión de confianza. Esta situación suele producirse cuando el gobierno
observa que su credibilidad política disminuye, el presidente del gobierno ante
el congreso plantea la cuestión de confianza sobre su programa, y se le otorgara
la confianza con la mayoría simple de los votos de los diputados.
- La moción de censura es el único procedimiento que puede promover la
oposición para cambiar el gobierno sin que se produzcan nuevas elecciones.
Contrapartida a los instrumentos de control anteriores:
- Dimisión del gobierno cuando el gobierno resulta derrotado en la votación de
confianza.
- Cuando ha prosperado la moción de censura, la designación del candidato es
automática.
- Disolución de las cámaras
- Estados de alarma, excepción y sitio (Art 116)
- El estado de alarma será declarado por el gobierno mediante decreto acordado
por el consejo de ministros por un plazo de 15 días. El estado de excepción será
declarado por el gobierno mediante decreto acordado en el consejo de
ministros, previa autorización del congreso de los diputados, y el estado de sitio
será declarado por la mayoría absoluta del congreso, a propuesta exclusiva del
gobierno, El congreso determinará su ámbito territorial, duración y condiciones.

UNIDAD 6: LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO.

Tema 1: La organización territorial de la administración general del
estado.
Sobre la base de la regulación de la administración periférica contenida en la ley
6/1997 de 14 abril de organización y funcionamiento de la administración general del
estado, norma derogada por la ley 40/2015 de 1 octubre, RJSP esta regula los órganos
de la administración general del estado de carácter territorial; entre otros los
delegados y subdelegados del gobierno.
Delegados de gobierno en las CCAA
El título VIII de la constitución está dedicado a la organización territorial del estado.
Art. 154. Un delegado nombrado por el gobierno dirigirá la administración del estado
en el territorio de la comunidad autónoma y coordinará con la administración propia
de la comunidad.
Según el artículo 72 los delegados de gobierno en las CA representan al gobierno de la
nación en el territorio de la respectiva comunidad autónoma.
Los delegados de gobierno dirigirán y supervisarán la administración general del estado
en el territorio de las respectivas comunidades autónoma, los delegados son órganos
directivos con rango de subsecretario. Estos serán nombrados y separados por real
decreto del consejo de ministros, en caso de ausencia del titular de la delegación será
suplido por el subdelegado de gobierno que el delegado designe.
Competencias:
Según el artículo 73 tienen las siguientes competencias:
Dirección y coordinación de la administración general del estado y sus organismos
públicos:
- Impulsar, coordinar y supervisar con carácter general su actividad en el
territorio de la CA
- Nombrar a los subdelegados del gobierno o directores insulares
- Informar las propuestas de nombramiento de los titulares de órganos
territoriales
Información de la acción del gobierno e información a los ciudadanos:
- Coordinar la información sobre los programas y actividades
- Promover la colaboración con las restantes administraciones.
- Recibir información de los distintos ministerios de los planes y programas
- Elevar al gobierno a través del titular del ministerio.
Coordinación y colaboración con otras administraciones públicas:
- Comunicar y recibir cuanta información precisen el gobierno y el órgano de
gobierno de la CA
- Participar en las comisiones mixtas de transferencias y en las comisiones
bilaterales de cooperación
Control de legalidad:
- Resolver los recursos en vía administrativa, las impugnaciones de resoluciones
que no pongan fin a la vía administrativa serán resueltas por los órganos
correspondientes del ministerio. Las reclamaciones por responsabilidad
patrimonial se tramitarán por el ministerio competente.
 - Suspender la ejecución de los actos impugnados por los órganos de la
delegación del gobierno
- Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente
al estado.
Políticas públicas:
- Formular a los ministerios competentes las propuestas que se estime
convenientes
- Proponer ante el ministro competente las medidas precisas para evitar
duplicidad de estructuras administrativas
- Informar las medidas de optimización de recursos humanos y materiales en su
ámbito territorial.

Los subdelegados del gobierno en las provincias.

Art. 74. En cada provincia existirá un subdelegado de gobierno con nivel de subdirector
general. En las comunidades autónomas uniprovinciales en las que no exista
subdelegado, el delegado del gobierno asumirá las competencias que esta ley atribuye
a los subdelegados de gobierno.
Competencias:
- Desempeñar las funciones de comunicación, colaboración, y cooperación con la
respectiva comunidad autónoma y con las entidades locales.
- Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, todo ello dentro de las
competencias estatales en la materia.
- Dirigir y coordinar la protección civil en el ámbito de la provincia.
- Dirigir los servicios integrados en la administración general del estado.
- Coordinar la utilización de los medios materiales y de los edificios
administrativos en el ámbito territorial de su competencia.
- Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o
que les sea desconcentrada o delegada

Estructura de las delegaciones y subdelegaciones del gobierno.

La estructura de las delegaciones y subdelegaciones se fijará por real decreto del
consejo de ministros a propuesta del ministerio competente y contaran con una
secretaría general como órgano de gestión de los servicios comunes. La integración de
nuevos servicios territoriales o la designación de servicios territoriales se llevará a cabo
mediante real decreto.
Los directores insulares de la administración general del estado.
Art.70. Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un director
insular con el nivel que se determine en relación de puestos de trabajo.
Los directores insulares dependen jerárquicamente del delegado de gobierno en la
comunidad autónoma o del subdelegado de gobierno en la provincia.

Los servicios territoriales.

Los servicios territoriales se organizan en integrados y no integrados.
- La organización de los servicios no integrados se establecerá mediante real
decreto para la racionalización, análisis y evaluación de las estructuras
organizativas, estos dependerán del órgano central competente sobre el sector
de la actividad.
- Los servicios territoriales integrados dependerán del delegado de gobierno y
actuarán de acuerdo con las instrucciones técnicas y criterios operativos
establecidos por el ministerio.

Los órganos colegiados.

Regulados en los artículos 78 y 79.
La comisión interministerial de coordinación de la administración periférica del estado
es un órgano colegiado, se encargará de coordinar la actuación de la administración
periférica del estado con los distintos departamentos ministeriales.
Los órganos colegiados de asistencia al delegado y al subdelegado del gobierno, estos
se darán en las comunidades pluriprovinciales y tienen las siguientes características:
- Estará presidida por el delegado de gobierno en la comunidad autónoma.
- A sus sesiones deberán asistir los titulares de los órganos y servicios
territoriales
En cada subdelegación de gobierno existirá una comisión de asistencia al subdelegado
del gobierno.

UNIDAD 7: LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Tema 1: Estado unitario, estado federal y estado regional
Estado federal
La importancia de este estado tiene su origen en la constitución norteamericana de
1787. Los rasgos característicos son:
 - Goza de una personalidad internacional única, una nacionalidad común y un
territorio único
- Goza de un ordenamiento constitucional propio.
- Asume tanto competencias legislativas como administrativas propias
- Goza de un órgano jurisdiccional que controla las relaciones entre la federación
y los estados miembros.
Los estados miembros de la federación:
- Gozan de un ordenamiento constitucional propio.
- Poseen un poder ejecutivo, legislativo y judicial propio.
- Participan en la formación de la voluntad y toma de decisiones de los órganos
del estado federal.
Las relaciones entre el estado federal y sus estados miembros pueden ser:
- Relaciones de coordinación
- Relaciones de supra y subordinación: resolver conflictos
- Relaciones de inordinación: estructura institucional del estado.

Estado regional.
Existe una única constitución, no existen órganos legislativos o jurisdiccionales del
estado, sino que las regiones gozan de la potestad de dictar leyes. La constitución
española de 1931 y la italiana de 1947 dieron lugar a la configuración de este tipo de
estado.

Estado unitario
Es un modelo de organización territorial del estado. Se basa en la idea de que existe un
interés general uniforme para toda la sociedad. A este modelo no le interesa la
variedad de supuestos territoriales y personales, pero sí la existencia de un centro
único de decisiones. Este tipo de estado se estructura en un único parlamento, un
poder judicial unitario y un único gobierno central.
La descentralización es la atribución de facultades a otras entidades distintas de la
administración central.
La desconcentración es el traslado o transferencia de la toma de decisiones a órganos
situados en un nivel jerárquico inferior.

Tema 2: La organización territorial del estado en la constitución

La actual constitución española establece un tipo de estado intermedio entre el
unitario y el federal.
Art 2. La constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles y reconoce y garantiza el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
Las comunidades autónomas. La aprobación de la constitución española en 1978
supuso un gran paso en la organización territorial del estado.
Las comunidades autónomas no son soberanas en su origen ya que su poder viene
delegado por el estado en ellas. La autonomía es el poder de regirse por si mismo y
darse normas, contar con su propio poder legislativo.

Desarrollo
La organización territorial del estado español se prevé en la constitución en el título
VIII, esta organización comprende tres entes territoriales, los municipios, las provincias
y las comunidades autónomas.
Los principios por los que se rigen estos entes son: El principio de solidaridad (art 138),
el principio de autonomía, principio de igualdad (art 138), la propia constitución prevé
la libertad de circulación en su artículo 19.
Los criterios básicos en los que se fundamenta el Art. 2 son:
- Solamente existe una nación
- La nación española no es fruto de la constitución.
- El estado no se apoya sobre una pluralidad de entes
- Las nacionalidades no pueden recabar el convertirse en un estado
independiente.
El título VIII de la constitución se titula de la organización territorial del estado y se
divide en 3 capítulos, principios generales, la administración local y las comunidades
autónomas. Art 137-158.

Tema 3: Las comunidades autónomas

El Art 143 define lo que es una comunidad autónoma:
- Son las provincias limítrofes con características históricas, culturales y
económicas comunes.
- La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las diputaciones
interesadas o al órgano interinsular correspondiente.
Naturaleza de las CCAA:
- Las CCAA son entes constitucionales.
- Son entes públicos territoriales Art 137.
 - Son entes dotados de autonomía, tanto legislativa como estatutaria y
financiera.

Constitución.
Pueden constituirse como comunidades autónomas:
- Las provincias limítrofes o colindantes con características histórica, culturales y
económicas comunes.
- Territorios insulares
- Las provincias con entidad regional histórica¨
- Los territorios cuyo ámbito no supere al de una provincia.
- Los territorios no integrados en una organización provincial.
Art 144 dice que las cortes generales mediante ley orgánica puedes por motivos de
interés nacional:
- Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito
territorial no supere el de una provincia.
- Autorizar o acordar, un estatuto de autonomía para territorios que no estén
integrados en la organización provincial.
- Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artículo 143

Procedimientos de acceso a la autonomía.

Los procedimientos para acceder a la autonomía son cuatro:
- General u ordinario
- Especial u extraordinario
- Sistema excepcional impuesto por la ley
- Sistemas singulares, Navarra, Ceuta y Melilla.

Procedimiento de acceso al régimen general: art 143

Iniciativa: Voto positivo de todas las diputaciones provinciales interesadas u órgano
interinsular correspondiente y de los 2/3 de los municipios. La iniciativa debe cumplir
los requisitos en un plazo de 6 meses.
Duración: Una vez aprobado el estatuto comienza una etapa que ha de durar 5 años
antes de que puedan ampliar sus competencias.
Procedimiento de acceso al régimen especial: art 151
Iniciativa: Cuando la iniciativa del proceso autonómico sea acordada dentro de 6
meses, además de por las diputaciones o los órganos interinsulares correspondientes,
por las 3/4ª partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas. Los
territorios que en el pasado hubieran plebiscitado afirmativamente proyectos de
estatutos de autonomía podrán proceder inmediatamente, cuando así lo acordasen
por mayoría absoluta, comunicándolo al gobierno.

Sistema excepcional.
Está previsto en el artículo 144 de la CE, según el cual las cortes generales mediante ley
orgánica podrán:
- Autorizar la constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito
territorial no supere el de una provincia.
- Autorizar o acordar un estatuto de autonomía.
- Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se refiere el artículo
143.2

Sistemas singulares de Navarra, Ceuta y Melilla.

En la disposición transitoria cuarta de la CE, se permite la posibilidad de incorporarse
navarra en la comunidad autonómica del país vasco.
En cuanto a los territorios forales, la CE dispone en su disposición adicional primera: LA
constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. En el
caso de navarra se constituye como una comunidad foral amparándose en la ley de 25
de octubre de 1839 y la ley paccionada de 16 de agosto de 1841.
En el caso de Ceuta y Melilla tiene una vía especial, que se contempla en la disposición
transitoria quinta para constituirse en comunidades autónomas si así lo deciden sus
respectivos ayuntamientos, por acuerdo adoptado por mayoría absoluta de sus
miembros y la autorizan las cortes mediante ley orgánica.

Control estatal de las comunidades autónomas

Control ordinario:
- Control constitucional: se realiza por el tribunal constitucional ejerciendo un
control sobre las disposiciones con rango de ley
- Control económico y presupuestario: Tribunal de cuentas.
- Control jurisdiccional ordinario: Tribunal contencioso-administrativo.
- Control gubernamental: Realizado por el gobierno
Control excepcional: Art 155 CE.
- Si una comunidad autónoma no cumpliere las obligaciones que la constitución
u otras leyes le impongan, el gobierno con la aprobación por mayoría absoluta
del senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquella al
cumplimiento forzoso.

Competencias:
- Materias que pueden asumir todas las comunidades autónomas art 148.1
- Materias de competencia exclusiva del estado art 149.1
- Materias residuales art 149.3
- Materias concurrentes o compartidas.
- Competencias trasferidas o delegadas por el estado art 150.2
Competencias asumibles:
- Organización de sus instituciones de autogobierno
- Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.
- Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
- Las obras públicas de interés de la comunidad autónoma en su propio territorio.
- Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la comunidad autónoma.
- Los puertos de refugio
- La agricultura y la ganadería
- Los montes y aprovechamientos forestales
- La gestión en materia de protección del medio ambiente.
- Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos.
- La pesca en aguas interiores, el marisqueo y acuicultura.
- Ferias interiores
- El fomento del desarrollo económico de la comunidad autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional.
- La artesanía
- Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la comunidad
autónoma.
- Patrimonio monumental de interés de la comunidad autónoma.
- El fomento de la cultura, de la investigación.
- Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
- Sanidad e higiene.
- Asistencia social.
- La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.
Transcurridos 5 años las comunidades podrán ampliar sus competencias.
Competencias exclusivas del estado.
La constitución delimita un ámbito reservado al estado plasmado en el art 149.1, pero
se regula la posibilidad de asumir las CCAA en sus estatutos, por ello el estado elabora
bases o principios fundamentales.

Materias residuales.
El art 149.3 establece que las materias no atribuidas expresamente al estado podrán
corresponder a las CCAA en virtud de sus respectivos estatutos.

Materias concurrentes o compartidas.

Son materias concurrentes aquellas en las que tanto el estado como las CCAA
comparten la misma facultad a la hora de proceder a la regulación de una materia.
Clasificación.
Competencias legislativas básicas del estado y desarrollo legislativo de las CCAA.
Competencias legislativas del estado y ejecutivas de las CCAA.

Competencias transferidas o delegadas por el estado.

El estado podrá transferir o delegar en las CCAA mediante ley orgánica facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegación.

Convenios entre comunidades autónomas

Según señala el artículo 145 de la CE, los estatutos podrán prever los supuestos
requisitos y términos en que las comunidades autónomas podrán celebrar convenios
entre sí para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, así como el
carácter y efectos de la correspondiente comunicación a las cortes.

Estatutos de autonomía
Art 147 los estatutos serán la norma institucional básica de cada comunidad autónoma.
Los estatutos son leyes que aprueban las cortes generales, a su vez, son la norma
institucional básica dentro de cada comunidad autónoma.
Contenido:
 - La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su entidad
histórica
- La delimitación de su territorio
- La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias
- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE
La reforma de los estatutos requerirá de la aprobación de las cortes mediante ley
orgánica.
Elaboración:
Estatutos de la vía general o del artículo 143 de la CE:
- Aprobación: corresponde a las cortes, a las que será elevado el proyecto para su
tramitación como ley orgánica.
- Duración: Aprobado el estatuto deberán transcurrir 5 años para que las
comunidades puedan ampliar sus competencias.
- Reforma: en las comunidades de régimen general la reforma estatutaria se
ajustará al procedimiento establecido en los estatutos y requerirá la aprobación
de las cortes mediante ley orgánica. 147.3 hay que esperar 5 años
Estatutos de la vía especial o del articulo 151 de la CE.
- Preparación: El gobierno convocará a todos los diputados y senadores para que
constituyan en asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente
proyecto de estatuto de autonomía.
- Aprobación: se remite el proyecto una vez aprobado a la comisión
constitucional del congreso y dentro de dos meses lo examinará con el concurso
y asistencia de una delegación para determinar la formulación definitiva,
pueden ocurrir dos supuestos:
Si se alcanzase acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum
aprobado el proyecto pasara a las cortes y si las cortes lo ratifican mediante
voto el rey lo sancionará y promulgará.
Si no se alcanzara acuerdo el proyecto de estatuto será tramitado como
proyecto de ley ante las cortes y se someterá a referéndum en las provincias.
- Reforma: las comunidades que accedieron a la autonomía por vía del art 151 no
necesitan dejar transcurrir estos 5 años.
Organización institucional básica de las comunidades autónomas
Una asamblea legislativa: sus miembros son elegidos por sufragio universal con arreglo
a un sistema de representación que asegure la representación de las diversas zonas del
territorio y sus competencias son:
- Potestad legislativa
- La iniciativa legislativa art 87.2
- La elección del presidente de la comunidad
- El control político del presidente y del consejo del gobierno
 - Interponer recurso de inconstitucionalidad.
El presidente: Es la máxima autoridad del poder ejecutivo autonómico, le corresponde
ejercer la dirección del consejo de gobierno.
Un consejo de gobierno: Es el órgano colegiado ejecutivo de la CA y depende
políticamente de la asamblea y tiene funciones ejecutivas y administrativas
El tribunal superior de justicia: este tribunal es el máximo tribunal, dentro de la
comunidad autónoma. Sin contar al tribunal supremo.

Financiación de las comunidades autónomas.

Art 156:
- Las comunidades autónomas gozarán de autonomía financiera para el
desarrollo y ejecución de sus competencias.
- Las comunidades autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores
del estado para la recaudación, la gestión y liquidación de los recursos.

Tema 4: La administración local.

La administración local se rige por lo dispuesto en la ley de bases de régimen local 2 de
abril de 1985 y por el real decreto legislativo 18 de abril de 1986.
La administración local esta integrada por entes y no por órganos y se pueden clasificar
en: entes locales de existencia obligatoria como son los municipios, la provincia y la isla
y entes locales de existencia optativa como agrupaciones de municipios, comarcas,
áreas metropolitanas y mancomunidades de municipios (art 42,43 y 44)

El municipio
Art 140 la constitución garantiza la autonomía de los municipios, estos gozarán de
personalidad jurídica plena, los ayuntamientos de los municipios estarán formados por
concejales y el alcalde, los vecinos elegirán a los concejales y ellos al alcalde. Son
elementos del municipio:
- El término municipal
- La población.
- La organización municipal integrada por: el alcalde los tenientes de alcalde, el
pleno y la junta de gobierno local
Al municipio le corresponde, según el art 25 de la ley de bases de régimen local,
promover todas las actividades y prestar los servicios públicos que satisfagan las
necesidades.
El concejo abierto.
El concejo abierto se trata de un sistema de democracia directa según el artículo 29 de
la LBRL, funcionan en concejo abierto:
- Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular
régimen de gobierno
- Aquellos otros en los que por su localización sea mejor para sus intereses.
La constitución de concejo abierto requiere de la petición por la mayoría de los
vecinos, decisión favorable por 2/3 de los miembros del ayuntamiento y aprobación
por la comunidad autónoma.

La provincia
Art 141:
- La provincia es una entidad local, con una personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el
cumplimiento de las actividades del estado.
- El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán comendadas
a diputaciones.
- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia
- Las islas tendrán su administración propia en forma de cabildos o consejos
Órganos de la diputación provincial: presidente, vicepresidentes, el pleno o diputación
provincial, la junta de gobierno.
Competencias provinciales:
Propias:
- Coordinación de los distintos servicios municipales.
- Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios.
- La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomacal.
- Cooperación en el fomento del desarrollo económico y social en la planificación
en el territorio provincial.
- El ejercicio de funciones de coordinación.
- Asistencia en la prestación de servicios de gestión a municipios con población
inferior a 20000 habitantes
- El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados
- Coordinación mediante convenio prestación del servicio de mantenimiento de
los consultorios médicos a municipios con menos de 5000 habitantes.
Por delegación:
- Las CCAA pueden delegar competencias en las diputaciones
- El estado puede delegar en las diputaciones competencias de mera ejecución
Otras entidades locales
Las comarcas: agrupación de municipios que demandan la prestación de servicios.
Mancomunidades: agrupación de municipios para la ejecución común de obras.
Áreas metropolitanas: agrupación de municipios de grandes poblaciones urbanas.

Tema 5: Haciendas locales

Art 142 se refiere a las haciendas locales. Las haciendas locales deberán disponer de
los medios suficientes para el desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de
participación en los del estado y las comunidades autónomas.pel