TEMA 1

La Constitución Española de 1978: estructura y contenido. Derechos y deberes

fundamentales, su garantía y suspensión.El Tribunal Constitucional. El defensor del
pueblo. Reforma de la Constitución.

LA CONSTITUCION DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

• La Constitución de 1978 es la norma suprema del Estado Español. En ella se

establecen los derechos y deberes de los ciudadano, se determina la división clásica
de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y se señalan y organizan las
instituciones en que tales poderes se asientan (las Cortes, Gobierno y Tribunales).

PODERES DEL ESTADO

LEGISLATIVO

Potestad de dictar las Leyes (Cortes Generales: Congreso y Senado).

EJECUTIVO

Facultad de llevar a la práctica lo que en las leyes se establece. (Gobierno y

Administración)

JUDICIAL

Potestad de resolver controversias, aplicando

La ley al caso concreto. (Juzgados y Tribunales)

• Tras la pertinente tramitación parlamentaria, ambas Cámaras (Congreso y Senado) ,

por separado aprobaron el texto de la Constitución el 31 de octubre de 1978.

• Posteriormente, el 6 de diciembre de 1978, se aprobó en Referéndum,

sancionándolo y promulgándolo el Rey el 27 de diciembre de 1978 y publicándose en
el BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo día.
• CARACTERES:
• 1.- Es una Constitución rígida, imposibilidad de modificarla a través de
procedimientos legislativos ordinarios, regulando en su Título X los mecanismos de
reforma .
• 2.- Es consensuada, gran parte de su contenido fue resultado no de la voluntad
mayoritaria de la Asamblea constituyente, sino de un laborioso consenso entre las
distintas fuerzas políticas al elaborarla.
• 3.- Es imprecisa y ambigua, derivado de su carácter de norma consensuada entre
todas las fuerzas políticas, es una norma de difícil interpretación, resultando
fundamental la intervención del Tribunal Constitucional, interprete supremo de la
Constitución.
• 4.- Es de origen popular, fue elaborada por una Asamblea democráticamente elegida
por le pueblo español, el cual la aprobó en referéndum.
• 5.- Es una norma escrita y cerrada, su codificación en un solo texto a diferencia de las
Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
• 6.- Es extensa y prolija, tiene 169 artículos.
• 7.- Establece como forma política del Estado, la monarquía parlamentaria. Y
configura el Estado como unitario con comunidades autónomas y no federal.

• ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN:

• Desde un punto de vista formal, se entiende la distribución de los distintos

preceptos a lo largo del texto constitucional. En este sentido se organiza en:

• - El Preámbulo: recoge la exposición de motivos que impulsan la norma

constitucional y los objetivos que con ella se pretende alcanzar. Valor declarativo
pero no preceptivo.
• - El Título Preliminar: recoge los principios generales del ordenamiento constitucional
(arts. 1 al 9).
• - Título I: “De los Derechos y Deberes fundamentales” ( arts. 10 al 55).
• - Título II : “ De la Corona” ( arts. 56 al 65).
• - Título III, “De las Cortes Generales” (arts. 66 al 96).
• - Título IV, “ Del Gobierno y de la Administración” (arts 97 al 107)
• - Título V, “ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales” (arts 108 al
116).
• - Título VI, “ Del Poder Judicial” (arts. 117 al 127)
• - Título VII, “ Economia y Hacienda” (arts 128 al 136)
• - Título VIII, “ De la Organización Territorial del Estado” (arts. 137 al 158)
• - Título IX, “ Del Tribunal Constitucional “ (arts. 159 al 165)
• - Título x, “ De la Reforma Constitucional ” (arts. 166 al 169)

• Además de los Títulos, la Constitución tiene otras disposiciones:

• - Cuatro Disposiciones Adicionales y nueve Transitorias.
• - Una Disposición Derogatoria, que deroga expresamente, “todas cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitución.”
• - Una Disposición Final que establece su inmediata vigencia y ordena la publicación
de la Constitución en las demás lenguas españolas, además del castellano.

• Desde el punto de vista material, la Constitución se estructura en dos partes, según

la naturaleza de los preceptos que la integran: parte dogmática, la forman aquellos
preceptos que enuncian principios básicos y los valores reconocidos en la
Constitución, establecen las directrices generales del orden jurídico y formulan los
derechos fundamentales (Título Preliminar y Título I).
• La parte orgánica, contiene aquellos artículos que definen la composición y
funcionamiento de los órganos superiores del Estado, así como las relaciones
funcionales y competenciales entre ellos (Títulos II al IX)

• Preámbulo: Texto sin fuerza jurídica de obligar, aunque con un gran valor
declaratorio-político, es una declaración solemne de intenciones que formula el
poder constituyente, señala los motivos que impulsa la norma constitucional.

• Título Preliminar: Recoge los PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO

CONSTITUCIONAL y LOS VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO.

• Art. 1 define el tipo de Estado por el que se opta, el ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO
DE DERECHO que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico: la
libertad, la igualdad, la justicia y el pluralismo político, enuncia el titular de la
soberanía (el pueblo español) y consagra la forma política del Estado (la monarquía
 parlamentaria).

• El tipo de Estado por le que se opta es ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE

DERECHO.

• Manifestaciones del ESTADO DE DERECHO en la Constitución son:

• - Principio de Constitucionalidad y de legalidad: Arts 9.3 (“la Constitución garantiza el
principio de legalidad”) y arts 97 y 103.1
• -Existencia de jurisdicciones garantizadoras del principio de constitucionalidad y de
legalidad: jurisdicción constitucional y jurisdicción ordinaria, en especial la
jurisdicción contenciosa-administrativa, como forma de control de la legalidad de la
Administración Civil.

• Manifestaciones del ESTADO DEMOCRATICO en la Constitución son:

• - Principio de representativo, carácter electivo de los títulares de los órganos del
poder político.
• - Sufragio universal, tanto activo como pasivo.

• Manifestaciones del ESTADO SOCIAL:

• Con la idea del Estado Social se designa la función reguladora del Estado dentro del
orden social, a través de los servicios prestacionales de la Administración Pública.

• Se incluye los servicios públicos de la sanidad pública, sistema de pensiones, subsidio

de desempleo… y las nuevas formulas de regulación estatal a través de una política
orientada al pleno empleo, formación profesional… los llamados derechos
económicos y sociales del Capítulo III del Título I de la C.E. (“Principios rectores de la
política social y económica”, arts 39 al 52).

• El ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO propugna como valores superiores

del ordenamiento jurídico (art. 1.1.):

• - LIBERTAD: Estudiarla en una doble perspectiva:

• Como valor objetivo: es imprescindible para una serie de actividades que la
Constitución considera ineludibles en un Estado Social y Democrático de Derecho
(soberanía popular, legitimación de los gobernantes en las elecciones periódicas….)
• Como valor subjetivo: se han reconocido siempre tres ámbitos de acción de la
libertad en relación con el comportamiento humano:
• Libertad autonomía, posibilidad de acción de las personas sin obstáculos ( se plasma
en los derechos y libertades del Título I). Libertad de participación de los sujetos en
el poder público (art. 23 C.E.) y libertad prestación (art. 9.2 C.E.).
• - LA JUSTICIA. Tiene consagrado un Título, el VI que establece las bases de
organización de la Administración de la Justicia y el Titulo IX el referente a la justicia
Constitucional

• - LA IGUALDAD. Se refleja en el texto constitucional en los arts. 14 y 9.2. de la C.E.

• - EL PLURALISMO POLÍTICO . Las mayores manifestaciones del mismo se encuentran
en los arts 6 y 7 de la C.E.

• Se enuncia como titular de la SOBERANÍA NACIONAL, AL PUEBLO ESPAÑOL (art. 1.2.

C.E.), del que emanan los poderes del Estado.

• Y en el apartado tercero del art. 1 se define como forma política del Estado español,
la MONARQUÍA PARLAMENTARIA. Ellos significa que el Jefe del Estado es el Rey (art.
56.1 C.E. ) y la forma de Gobierno es la Parlamentaria, cuyos rasgos específicos son:
• - Vinculación orgánica del Ejecutivo respecto al Legislativo, el Gobierno sale del
Parlamento (del Congreso de los Diputados), existe compatibilidad entre le mandato
parlamentario y cargo en el Gobierno.
• - Responsabilidad política del Gobierno ante el Parlamento (ej. Moción de censura o
cuestion de confianza).
• - Facultad del Presidente del Gobierno de disolver las Cortes.

• PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL:

• En el Preámbulo se recogen los PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDEN

 CONSTITUCIONAL:
• -PRINCIPIO DE SOBERANIA POPULAR (art. 1.2).
• -PRINCIPIO MONÁRQUICO Y PARLAMENTARIO (art. 1.3)
• -PRINCIPIO DE UNIDAD (art. Art. 2)
• -PRINCIPIO DE AUTONOMÍA REGIONAL (art. 2) La autonomía de las entidades
territoriales es un poder limitado por el ordenamiento que confiere dicho poder y en
cuyo marco ha de ejercerse . Autonomía es un poder inferior al de soberania.
• -PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD (arts. 138, 156.1 y 158.2 ) Este principio se articula
como manifestación complementaria del principio de autonomía de las
nacionalidades y regiones, necesario para evitar desequilibrios.
• -PRINCIPIO DE PLURALISMO LINGUISTICO (art. 3)
• -PRINCIPIO DE PLURALISMO POLITICO (art. 6 )
• -PRINCIPIO DE PLURALISMO SOCIAL (art. 7)
• -PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURÍDICA (art 9).
Derechos y deberes fundamentales, su garantía y suspensión
•
•
• El TITULO I presenta la siguiente estructura:

• El art. 10 actúa como pórtico a la totalidad del Título I, señalando los fundamentos
del orden político y de la paz social .
• Capítulo Primero “De los españoles y extranjeros “ (arts. 11 a 13).

• - De la nacionalidad (art. 11). Clases de nacionalidad:

• a) De ORIGEN: nacidos en territorio español o de padre o madre españoles.
• b) DERIVADA: los que siendo nacionales de otros países adquieren la nacionalidad
española por matrimonio con español/a o por residencia.
• - De la mayoría de edad (art. 12)
• - De las libertades que gozarán en España los extranjeros (art. 13). Hay que poner
este artículo en relación con el art. 23, que otorga a los españoles la posibilidad de
participar en las decisiones del Estado de forma directa (vía referéndum) o indirecta a
través del derecho de sufragio activo (elegimos a nuestros representantes) o pasivo
(derecho que tenemos de ser representantes de los demás presentándonos a
candidatos.

• El art. 13.2 sólo reconocía a los extranjeros el derecho de sufragio activo en las
elecciones municipales, (siempre atendiendo a criterios de reciprocidad), por tratado
o por ley. Pero tras la firma del Tratado de Maastricht se produce la primera reforma
de la Constitución en fecha 27 de agosto de 1992, dando al artículo 13.2 la redacción
actual.

• El apartado tercero del art. 13 señala que la extradición sólo se concederá en

cumplimiento de un tratado o de una ley, atendiendo al principio de reciprocidad…..

• Capítulo Segundo “Derechos y Libertades “ (arts. 14-38)

• Art. 14 Igualdad ante la ley

• Sección 1ª “De los Derechos fundamentales y de las libertades públicas”

• (arts. 15-29).

• - Art. 15 “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, …”

• -Art. 16 “ Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades….”
• Se reconoce el carácter aconfesional del Estado (art. 16.3)
• - Art. 17 “ Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad….”
• Se establece límite a la duración de la detención preventiva (art. 17.2) y se
establece la necesidad que por ley se regule un procedimiento de “habeas corpus”
(art. 17.4).
• Por último, se reconocen los derechos del detenido (art. 17.3).

• -Art. 18 “Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la

propia imagen.”
• Se reconoce la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2) y se garantiza el secreto de las
comunicaciones (art. 18.3).
• Por ley se limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

• - Art. 19 “Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular

por le territorio nacional
• Derecho a entrar y salir libremente de España..

• - Art. 20 “ Se reconocen y protegen los derechos:

• a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones…(libertad de
expresión)
• b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica
• c) A la libertad de catedra
• d) A comunicar o recibir libremente información veraz …

El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningun tipo de censura

previa.
Estas libertades tienen su limite en el respeto de los derechos reconocidos en este
Titulo….. (art. 20.4).
Solo podrá acodarse el secuestro…

-Art. 21 “ Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. …..

-Art. 22 “ Se reconoce el derecho de asociación… distinguir asociación ilegales (persigan

fines o utilicen medios tipificados como delitos) de las prohibidas (secretas y
paramilitares).

• -Art. 23: el derecho de participación pública y engloba dos derechos: derecho de

 sufragio y derecho a acceder en igualdad de condiciones a las funciones y cargos
públicos, con los requisitos que señalen las leyes.

• -Art. 24: el derecho a la tutela judicial efectiva, incluye:

• -el libre acceso a los Tribunales.(art. 24.2), “ derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley”
• -Derecho a obtener un fallo de los Tribunales (art. 24.2) , incluye “el derecho a un
proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías”
• -Derecho a que el fallo se cumpla, implícito en la tutela “efectiva”

• - Art. 25: “Nadie puede ser condenado o sancionado …(irretroactividad leyes

sancionadoras no favorables- art. 9.3.)”

• - Art. 26: “Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración

civil y de las organizaciones profesionales.”

• - Art. 27: “Todos tienen derecho a al educación. Se reconoce la libertad de

enseñanza….
• La educación se contempla como un verdadero servicio público al diferenciarla de
la libertad de enseñanza. Por ello, el derecho de participación de todos los sectores
afectados (art. 27.5) en la programación educativa y la intervención de los distintos
colectivos (profesores, padres y alumnos) en el control de la gestión de los centros
educativos sostenidos por fondos públicos (art. 27.7).

• Relacionado con el carácter de servicio público se encuentra la gratuidad de la

enseñanza básica (art. 27.4) y la existencia de subvenciones a los centros docentes
(art. 27.9.)
• Se reconoce la autonomía de las Universidades (art. 27.10)

• -Art. 28: “Todos tienen derecho a sindicarse…

• En su apartado segundo se reconoce el derecho a la huelga (art. 28.2).. Medida de
conflicto colectivo a la que se le otroga rango de derecho fundamental.

• - Art. 29: El derecho de petición. Se puede definir como la facultad que pertenece a
toda persona de dirigirse a los poderes públicos para hacerles conocer un hecho o un
estado de cosas y para reclamar su intervención.
• SE desarrolla el derecho en la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, y se decanta
 por un concepto restringido del derecho cuando en el artículo 3 establece que "No
son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencia para cuya
satisfacción el ordenamiento jurídico establezca un procedimiento específico distinto
al regulado en la presente Ley”.

• Seccion 2ª “ De los Derechos y Deberes de los ciudadanos” (arts 30-38)

• - Art. 30: ”Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.

• Posibilita la existencia del servicio militar obligatorio.
• Se reconoce el derecho de objeción de conciencia.

• - Art. 31: Se recogen los principios del sistema tributario

• - Art. 32: Derecho a contraer matrimonio.
• - Art. 33: Derecho a al propiedad privada.
• - Art. 34: Derecho De fundación
• - Art. 35: Derecho al trabajo (deber de trabajar y derecho al trabajo)
• - Art. 36: Colegios profesionales
• - Art. 37: 1.- Negociación colectiva
• 2.- Adopción medidas de conflicto colectivo
• -Art. 38: Libertad de empresa.

• Capítulo III “De los principios rectores de la política social y económica” (arts.
39-52)

• - Art 39: Protección familia e infancia

• - Art 40: Progreso social y económico
• - Art.41: Régimen Seg. Social
• - Art. 42: D inmigrantes
• - Art. 43: Protección salud, fomento deporte
• - Art 44: Cultura, ciencia, investigación
• - Art 45: Medio ambiente, calidad vida
• - Art 46: Patrimonio histórico-artístico
• - Art. 47: D vivienda. Uso del suelo
• -Art. 48: Participación juventud
• - Art. 49: Protección disminuidos
• - Art.50: Pensiones y protección 3ª edad
• - Art. 51: Defensa consumidores y usuarios
• - Art. 52: Organizaciones Profesionales

• GARANTÍAS Y SUSPENSION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

• El art. 53 de la C.E. en sus tres apartados recoge el SISTEMA DE PROTECCIÓN Y

GARANTÍA de todos los derechos enunciados en el Título I (arts. 14-52).

LAS GARANTÍAS:

Las CLASES DE GARANTÍAS, es decir, los mecanismos garantizadores del respeto y

efectividad de los derechos contenidos en la Constitución, son CUATRO.
No obstante, sólo a los Dchos. fundamentales y Libertades públicas de la Sección 1ª del
Capítulo II (arts. 15-29) le reserva EL MÁXIMO NIVEL DE GARANTÍA Y PROTECCION (Dchos.
fundamentales), y los de la Sección 2ª (arts. 30-38) gozaran de un nivel inferior de garantía
y los derechos del Capítulo III (arts. 39-52) disfrutarán de un grado mínimo de garantía.

CLASES DE GARANTÍAS:

1.- LA APLICACIÓN DIRECTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: Art. 53.1 quiere

decir que los derechos y libertades del Capítulo II del Título I (arts. 14-38) no necesitan ser
desarrollados por una ley para ser aplicables.

2.- LAS GARANTÍAS LEGISLATIVAS: Arts. 53.1 y 81.1. El desarrollo de los Derechos y
Libertades del Capítulo II debe hacerse por norma con rango de ley, concretamente
mediante procedimiento de Ley Orgánica se debe realizar el desarrollo de los
derechos y libertades de la Sección 1ª (art.81.1).

• 3.- LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES: Art. 53.2 Los Derechos comprendidos en la

Sección 1ª (arts. 14-29) exigidos ante los tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de PREFERENCIA Y SUMARIEDAD y a través del RECURSO DE
AMPARO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, este último recurso aplicable al
 derecho de Objeción de Conciencia.

• 4.- LAS GARANTÍAS EXTRAJURISDICCIONALES: Instituciones legitimadas

constitucionalmente para la promoción y defensa de los derechos y libertades del
ciudadano:

• - Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Bajo la dependencia del Gobierno y

art. 104 les otorga la misión de proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades.

•
• - Ministerio Fiscal: art. 124.1 entre otras funciones, promover la acción de la justicia
en defensa de….. los derechos de los ciudadanos.
•
• - El Defensor del Pueblo: Art. 54 le encomienda la defensa de los derechos del Titulo
I

• SUSPENSION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

• Arts. 55 y 116 contemplan una serie de situaciones en las cuales se pueden

suspender los derechos y libertades.

• CLASES de SUSPENSION:

• A)SUSPENSION GENERAL; La suspensión afecta a una colectividad a nivel nacional o

regional. 3 supuestos:

• - ESTADO DE EXCEPCION: Declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado

en Consejo de Ministros previa autorización del Congreso de los Diputados.

• Duración no exceder de 30 días, prorrogable por otro plazo igual, con los mismos
requisitos.

• Se declarara cuando el orden público resulte gravemente alterado hasta el punto que
las potestades de las autoridades gubernativas insuficientes para resolverlo
• Puede suponer la SUSPENSION DE LOS SIGUIENTES DERECHOS;

• - Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2)

• - Secreto de las comunicaciones (art. 18.3)
• - Libertad de circulación y residencia (art. 19.1)
• - Libertad y seguridad (art. 17) a excepción de los derechos del detenido del art. 17.3.
• - Derecho de reunión y manifestación (art.21)
• - Derecho de huelga (art. 28.2) y de medidas de conflicto colectivo (art. 37.2).
• - Libertad de expresión (art. 20.1. a)) y de información Activa y pasiva (art. 20.1.d)).
• - Derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el Ejercicio de la
libertad de información (art. 20.1 d)).
• - Garantía de resolución judicial en el secuestro de medios de comunicación. (art.
20.5).

• - ESTADO DE SITIO: Aprobado por el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta
a propuesta exclusiva del Gobierno.
• El Congreso determinara su ámbito territorial, duración y condiciones.
• Podrán SUSPENDERSE los Derechos del ESTADO DE EXCEPCION e incluso de los del
detenido (art. 17.3).
• Se acuerda en caso de peligro para la Seguridad interior o exterior del Estado.

• - ESTADO DE ALARMA: Declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en el

Consejo de Ministros dando cuenta al Congreso de los Diputados.
• Duración 15 días, prorrogable con autorización del Congreso.
• NO SE SUSPENDEN LOS DERECHOS, y se acuerda en caso de catástrofes.

• B)SUSPENSION INDIVIDUAL: Afecta a personas determinadas con investigaciones

correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos terroristas.