LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978.

ESTRUCTURA.PRINCIPIO GENERALES.LA REFORMA DE LA CONSTITUCION.

1.LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

1.1 IDEA GENERAL
1.2 CARACTERES
1.3 INFLUENCIAS
2. ESTRUCTURA
3. PRINCIPIOS GENERALES
4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCION
4.1 INTRODUCCION
4.2 PROCEDIMIENTO ORDINARIO
4.3 PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO
4.4 LA REFORMA DE 1992

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

El término Constitución se refiere a las líneas fundamentalmente de la organización

policía de un Estado, al modo real de existir política y socialmente un pueblo.

Se puede definir al Derecho Constitucional como el conjunto de normas jurídicas,

fundamentales y principales, organizadoras de la sociedad estatal, sistematizadoras de sus
instituciones, limitadoras de la discrecionalidad y arbitrariedad de los gobernantes,
garantizadoras de los derechos y libertades de los ciudadanos y orientadoras o directoras de la
política del Estado. Con la palabra Constitución se designa al documento escrito que contiene
la ley fundamental de un Estado. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento
jurídico a la que están sujetos los poderes públicos y los ciudadanos de España. La Constitución
de 1978 es la novena. Con anterioridad se proclamaron el Estatuto de Bayona en 1808, La
Constitución de Cádiz (1812),” La Pepa”, La Constitución de 1834,1837,1845 periodo de
regencia de Mª Cristina, Constitución de 1869 1ª República (La Gloriosa), Constitución 1876
Restauración de la monarquía con Alfonso XII, Constitución 1931 2ª República (que acabó tras
el golpe militar del General Franco en 1936) estas tres últimas influenciaron en la actual de
1978.

En el proceso constituyente debemos distinguir dos etapas diferenciadas: una primera,

que alude a los hechos que rodearon el periodo de transición política que enlaza una dictadura
de 40 años de duración con una democracia de tipo occidental, y una segunda que se refiere a
la plasmación de un nuevo sistema jurídico y social como consecuencia de la aprobación de la
Constitución de 1978.

A) En la primera etapa, dentro del proceso de transición política que desarrolla a lo largo de
tres años, podemos distinguir tres fases:

1. El fallecimiento del General Francisco Franco 20 de noviembre de 1975 va a posibilitar dos

días después, el 22 de noviembre de 1975, la restauración de la Monarquía, al proclamar la
Cortes Generales a Juan Carlos de Borbón como Rey de España. La promulgación de la
Constitución implicó la culminación de la llamada transición española tras la muerte de Franco.
Precipitando una serie de acontecimientos políticos e históricos que transformaron el anterior
régimen franquista en un Estado Social y Democrático de Derecho, bajo la forma política de
Monarquía Parlamentaria.

2. El nombramiento de Adolfo Suárez, como presidente del Gobierno, va a propiciar el inicio

del cambio político, a través de lo que se va a denominar “ruptura controlada”. El instrumento
de esa ruptura va a ser una ley, corta de contenido, denominada LEY PARA LA REFORMA
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POLITICA, (Ley1/1977) que fue aprobada el 4 de enero de 1977 y sometida a referéndum el 15

de diciembre de 1976. Tras ser aprobada por las Cortes, acaba con el régimen franquista,
iniciándose una etapa de transición hacia un régimen democrático.

3. La celebración de las primeras elecciones democráticas tuvieron lugar el 15 de junio de

1977, reguladas por un Decreto Ley, de 18 de marzo de 1977. De estas elecciones surgieron
unas Cortes constituyentes, encargadas de la elaboración de un texto constitucional que
institucionalizará jurídicamente el nevo estado democrático.

El proyecto de la constitución fue elaborado por siete ponentes, conocidos como los
“padres de la constitución”, siendo estos Gabriel Cisneros, Miguel Herrero y Rodríguez de
Miñón, José Pedro Pérez Llorca, Manuel Fraga Iribarne, Gregorio Peces Barba, Miguel Roca y
Jordi Solé Turá.

La constitución española fue aprobada por las Cortes Generales el 31 de octubre de

1978, ratificada por el pueblo español en referéndum el 6 de diciembre de 1978, sancionada
por el Rey Juan Carlos I el 27 de diciembre y publicada en el Boletín Oficial del Estado el 29 de
diciembre del mismo año, fecha en la que entró en vigor.

1.2 CARACTERES.

La Constitución Española de 1978, que es la novena en el proceso constitucional

español se caracteriza por lo siguiente:

1. Se basa en el principio de soberanía nacional pues es de origen popular, al ser elaborada y

redactada por un parlamento elegido por sufragio universal, ratificada posteriormente por el
pueblo español mediante referéndum.

2. Es una Constitución imprecisa y en algunos aspectos ambigua, fruto del consenso al que
tuvieron que legar los diferentes partidos políticos para acercar posturas divergentes.

3. Es una Constitución rígida por cuanto para su reforma total o parcial precisa de un
procedimiento especial de unas mayorías cualificadas. Pudiendo distinguir dos sistemas de
reforma. Uno primero que afectará a materias no básicas para el que se exigirá un quorum de
votación más atenuado, el de mayoría de 3/5 y un segundo, que incide bien sobre la reforma
total o la de sus títulos esenciales (parte dogmática y Corona), que requerirá un quórum de
aprobación más cualificado, el de la mayoría de dos tercios de los miembros de ambas
Cámaras.

4. Es una constitución poco original, ya que está influenciada por el constitucionalismo

europeo.

5. Es una Constitución extensa, por cuanto tiene 169 artículos que la hace la más amplia de
cuantas hemos tenido, después de la de Cádiz de 1812.

6. Es una Constitución inacabada, por su reiterada remisión a su desarrollo normativo por

medio de la ley orgánica, sobre todo en lo que respecta a las instituciones básicas del Estado
(es una constitución normativa)

7. Es una Constitución pragmática, que se adecua a la sociedad real, tratando de responder a

los múltiples interrogantes que tal sociedad ha planteado a lo largo del tiempo.
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8. Nuestra Constitución no sólo es fuente de producción del Derecho, sino que ella misma es
fuente del Derecho, dado su carácter directo en cuanto a la aplicación de su articulado.

1.3 INFLUENCIAS

La falta de originalidad no sólo proviene de la influencia de textos constitucionales

españoles, sino de las propias constituciones extranjeras. Los ordenamientos que más han
influenciado en nuestro texto constitucional:

Influencias de Constituciones españolas:

Destacar la Constitución de 1869 en cuanto al preámbulo y sobre todo en lo que
respecta a la sucesión de la Corona. La Constitución de 1931 en lo relativo al tema autonómico,
al recurso de amparo y al Tribunal Constitucional. La Ley Orgánica del Estado y otras leyes de
Régimen anterior respecto a la referencia de las Fuerzas Armadas en su Título Preliminar, la
figura del Decreto Ley y la institución del Consejo de Estado.

Influencias de Constituciones extranjeras:

La Ley Fundamentales de Bonn de 1949, en lo que respecta a la idea de estado social y
democrático de derecho (Se traen los valores del art.1 libertad, igualdad, justicia y pluralismo
político. La Constitución Portuguesa, de gran influencia en canto a los derechos y libertades
públicas. La Constitución italiana (1947) fundamentalmente, en lo concerniente a la
problemática regional (figura delegado de gobierno) y la francesa con, con la institución de la
moción de censura o la posibilidad de la legislación delegada. De la Constitución Portuguesa
los principios rectores (derechos y libertades). De la Constitución Nórdica la figura del rey
moderador reina, pero no gobierna es una figura representativa.

2.ESTRUCTURA

Nuestra Constitución posee una parte dogmática que está integrada por el Preámbulo,
que sirve de introducción con valor político declarativo, aunque no forma parte del articulado,
el Título Preliminar, en donde se destacan los valores esenciales del ordenamiento jurídico y
los principios fundamentales del Estado, y por último, el Título Primero, en donde se
reconocen los derechos y libertades públicas. Por otro lado, la parte orgánica, que es mucho
más amplia, hace referencia a los poderes básicos del Estado, comenzando por la Corona,
como poder moderador e integrador; la Cortes, como poder legislativo; el Gobierno, como
poder ejecutivo, y el Poder Judicial, como fiscalizador de la actividad del Ejecutivo y protector
de los derechos y libertades públicas.

La Constitución consta de un preámbulo, 169 articulo, ordenados en un Titulo

Preliminar, diez Títulos más, cuatro disposiciones adicionales, mueve transitorias, una
derogatoria y una final. Comprende una parte dogmática (formada a Título Preliminar y el
Título I (art.1 al 55)) el cual contiene el conjunto de derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos, y una parte orgánica que define los distintos poderes del Estado (Titulo II al x,
art.56 al 169).

Las Disposiciones adicionales y transitorias se refieren fundamentalmente a la

ordenación territorial: regímenes forales, preautonómicos, Ceuta, Melilla, Canarias, Navarra,
etc. La Disposición derogatoria, además de derogar expresamente las leyes del anterior
régimen y la de Reforma Política, tiene una cláusula general de derogación de cualquier
disposición contraria a la Constitución. La Disposición final determina que el texto
constitucional entrará en vigor el día de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
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La Constitución Costa de la siguiente estructura y contenido:

TÍTULO PRELIMINAR: Recoge los principios generales sobre la organización del Estado,
artículos 1 al 9.

TITULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art.10-55)

Capitulo primero: De los españoles y los extranjeros
Capítulo segundo: Derechos y libertades.
Sección 1ª: De los derechos fundamentas y de las libertades públicas.
Sección 2ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Capítulo tercero: De los principios rectores de la política social y economía.
Capítulo cuarto: De las garantías de las libertades derechos fundamentales.
Capítulo quinto: De la suspensión de los derechos y libertades.

TITULO II: DE LA CORONA(Art.56-65)

TITULO III: DE LAS CORTES GENERALES (Art. 66-96)
TITULO IV: DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACION(Art.97-107)
TITULO V: DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LASS CORTES GENERALES(Art. 108-116)
TITULO VI:DEL PODER JUDICIAL.(art.117-127)
TITULO VII: ECONOMIA Y HACIENDA.(art.128-136)
TITULO VIII: DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.(Art. 137-158)
Capítulo primero: Principios Generales
Capítulo segundo: De la Administración Local.
Capítulo tercero: De las Comunidades Autónomas.

TITULO IX: DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL(Art.159-165)

TITULO X: DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL(ART.166-169)

4 DISPOSICIONES ADICIONALES
9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOSICION DEROGATORIA
1 DISPOSICION FINAL

3. PRINCIPIOS GENERALES

Los principios generales sobre la organización del Estado están recogidos en el Título
Preliminar (art.1 al 9) se encuentran contenidos en los nueve primeros artículos del texto
constitucional.

- Art.1:
1.España se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad, la justicia y el
pluralismo político.
2.La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

-Art.2:
La Constitución se fundamenta en indisoluble unidad de la Nación Española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
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-Art.3:
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades
Autónomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que
será objeto de especial respeto y protección.

- Art.4:
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades
Autónomas. Estas se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus
actos oficiales.

-Art.5:
La capital del Estado es la villa de Madrid.

-Art.6:
Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participación política. Su
creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley.
Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Art.7:
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libes dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura
interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Art.8:
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire,
tienen como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2.Una Ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la
presente Constitución.

Art.9:
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la
arbitrariedad de los poderes públicos.

El artículo primero de la Constitución Española consagra como valores superiores del

ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
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PRINCIPIO DE LIBERTAD:
La libertad implica el reconocimiento de la autonomía del individuo para elegir entre las
diversas opciones vitales que se le presenten, de acuerdo con sus propios intereses y
preferencias(STC

5/1981).El art.22 reconoce la libertad de asociación, tanto en su vertiente positiva, que

comprende el derecho de fundar y participar en asociaciones, como en su vertiente negativa,
comprensiva del derecho a no asociarse. La Constitución ampara la libertad ideológica y de
culto en el art.16.
La libertad se plasma reiteradamente entre las libertades públicas y derechos reconocidos en
la Sección 1ª del Capítulo Segundo del Título Primero. Así, libertad ideológica y religiosa,
libertad personal, libertad de residencia y circulación, o libertad de expresión.

PRINCIPIO DE JUSTICIA:
Al cual están sujetos los jueces y tribunales en el ejercicio de sus funciones, en la inamovilidad
de los mismos , en la responsabilidad y en su sometimiento al imperio de la ley, expresándose
su sentido democrático al manifestarse que la justicia emana del pueblo y se administra en
nombre del Rey.

PRINCIPIO DE IGUALDAD:
El Alto Tribunal dice que el principio de igualdad es un derecho subjetivo de los ciudadanos,
establecido para evitar privilegios y desigualdades discriminatorias entre ellos, ya que la norma
debe ser idéntica para todos. La igualdad que la Constitución consagra solo puede entenderse
dentro de la legalidad y ante situaciones idénticas.
En nuestra Constitución, la igualdad como valor tiene su concreción en el art´.14 al disponer
que los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social. El art.9.2 establece que corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas.

PLURALISMO POLÍTICO:
El derecho a la participación política de los ciudadanos es uno de los pilares básicos del Estado
democrático de derecho. El pluralismo político se concreta esencialmente en el
reconocimiento de los partidos políticos. Según el art.6 de la Constitución los partidos políticos
expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad
popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la Ley. Su estructura interna
debe ser democrática.

Otras formas del pluralismo en nuestra Constitución son el reconocimiento del derecho de
asociación, el pluralismo sindical, religioso, linguistico, etc..

El tercer párrafo del art.1 define la forma política del Estado español como Monarquía
parlamentaria, la cual se personifica en la institución de la Corona, como símbolo de la unidad
y permanencia. Por Monarquía parlamentaria debemos entender aquella forma política en la
que el rey reina pero no gobierna, ocupando el poder legislativo un papel predominante por
cuanto que las Cortes representan al pueblo español.
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4. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN.

4.1 Introducción.

La Constitución Española dedica su Título X(art.166 al 169) a la reforma constitucional.

La iniciativa para reforma la Constitución corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado o a

las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. No podrá iniciarse la reforma de la
Constitución en tiempo de guerra o de vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio.

Aunque en nuestra Constitución no existen limites materiales a la reforma, lo cierto es que se

prevén dos tipos de procedimientos en función del tipo de materia que se pretende reformar,
por lo que podemos distinguir entre un procedimiento “ordinario” y otro al que llamaremos “
extraordinario”.

PROCEDIMIENTO ORDINARIO:

Con esta denominación designamos al procedimiento establecido en art.167, que esta previsto
para una reforma parcial, siempre y cuando esta no afecte al contenido del Título Preliminar, al
capítulo segundo-sección primera del Titulo I, o al Título II.

Para que la reforma prospere se requiere la aprobación por mayoría de tres quinto de cada
una de las Cámaras. En caso de no existir acuerdo entre ambas Cámaras se creará una
comisión mixta paritaria de diputados y senadores que presentará un texto para ser votado
nuevamente, por idéntica mayoría, por Congreso y Senado. Si tampoco en este caso se
consiguiese la mayoría requerida, cabe la posibilidad de que, si el texto propuesto hubiese
obtenido el voto favorable de la mayoría absoluta del Senado, se apruebe la reforma por
mayoría de dos tercios del Congreso.

Esta reforma no precisa ser aprobada por referéndum salvo que lo solicite una décima parte
de los miembros de cualquiera de las Cámaras, dentro de los quince días siguientes a su
aprobación.

PROCEDIMIENTO EXTRAORDINARIO.

La Constitución reserva para aquellos supuestos que considera esenciales un sistema de

revisión reforzado, que se caracteriza por una mayor rigidez a la hora de proceder a su
modificación.

La iniciativa de la reforma la tendrán los mismo órganos que la ostentaban en el procedimiento

ordinario, el Gobierno, el Congreso o el Senado y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.

Viene establecido en el art.168 y esta previsto para la reforma total de la Constitución, o de

aquellas materias contenidas en su Título Preliminar, en el capítulo segundo-sección primera
del Título I o en el Título II.
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La necesidad de reforma debe ser aprobada por mayoría de dos tercios de cada Cámara,
disolviéndose inmediatamente las Cortes y convocándose nuevas elecciones.

Las nuevas Cámaras elegidas deberán ratificar la decisión y proceder al estudio de un nuevo
texto constitucional que deberá ser aprobado por mayoría de dos tercios de Congreso y
Senado. Aprobada esta reforma por las Cortes Generales, el Presidente del Congreso lo
comunicará al Gobierno para que convoque referéndum.

REFORMAS:

Desde su entrada en vigor, la Constitución Española ha sido objeto de dos reformas:

-La primera con fecha 27 de agosto de 1992, en la que se modificó su art.13.2 para
permitir el derecho de sufragio pasivo en las elecciones municipales de los ciudadanos
extranjeros, por exigencias del Tratado de Maastricht.
-La segunda, con fecha 27 de septiembre de 2011, reformándose el art.135 con el fin
de limitar el déficit estructural del Estado y de las Comunidades Autonomas.