DERECHO ADMINISTRATIVO

FUNCIONES DEL ESTADO.

Algunos autores entienden que la administracin pblica nacional est ligada a uno de los poderes del
Estado. El poder es uno solo y hay multiplicidad de funciones, es decir que es tripartito (poder ejecutivo,
legislativo y judicial).
Cuando hablamos de funciones nos referimos a las funciones legislativa, administrativa y judicial.
Es importante hablar de funciones y no de poderes, porque el poder administrativo tanto como el judicial,
realiza las tres funciones:
- El Poder Legislativo, realiza funcin administrativa en innumerables actos, como en el rgimen disciplinario
de los empleados del congreso, como la contratacin de servicios o suministros, tienen que ver con la funcin
administrativa, no propiamente con la funcin legislativa asignada al Congreso de la Nacin.
- El Poder Legislativo realiza funcin Judicial por ejemplo cuando realiza un juicio poltico (artculo 53 en
adelante), una cmara acusa y la otra resuelve.
- El Poder Judicial realiza funcin administrativa tanto para la contratacin de ciertos servicios
(fotocopiadora, papel, etc), que no hacen a la funcin estrictamente judicial de resolver controversias entre
partes. El Poder Judicial realiza funcin legislativa con los plenarios por ejemplo, o algn fallo que no tiene
un efecto entre las partes sino ms bien un efecto erga omnes. Por todo esto es necesario hablar de
funciones y no de poder.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Definicin. Hay innumerables definiciones de Derecho Administrativo, en lneas generales todos acuerdan
que es una rama del Derecho Pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa. Gordillo le
agrega: y la proteccin existente contra esta funcin (que en algunos momentos puede tornarse abusiva
para el ciudadano). Aclara esto porque por muchos aos el derecho administrativo estuvo asimilado al
Estado absolutista y quedaron sesgos de esto en innumerables cuestiones, y haba temas en los que no se
protega debidamente a los ciudadanos.
Cuando hablamos del ejercicio de la funcin administrativa nos referimos a esta funcin que estar presente
en los tres poderes.
Si bien cada uno de los rganos del estado tiene asignada una funcin primordial, lo cierto es que tanto el
poder legislativo como el judicial tambin ejercen la funcin administrativa.
La proteccin del ciudadano implica acciones, remedios o recursos contra la funcin administrativa.
Es local, porque est dentro de las potestades que las provincias se reservaron y no le cedieron al Estado
Nacional. Lo delegado esta en el Artculo 75, inciso 12, son los cdigos de fondo delegados por las provincias
a la Nacin. Lo que no delegaron se lo reservan, entre ello sus propios Cdigos de procedimientos.
No hay un cdigo de fondo de Derecho Administrativo, se utiliza el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin.
El Derecho Administrativo nace como un lmite al Poder absolutista, y se identifica con la Revolucin
Francesa en 1789.
Caractersticas del Derecho Administrativo cuando nace.
- Control recproco.
- Soberana popular (con el Congreso de la Nacin) y la divisin de poderes.
- Reconocimiento de los derechos y garantas.
Teoras sobre el alcance de la funcin.

Criterio ORGANICO o SUBJETIVO: Entiende que funcin legislativa es la que tiene el rgano al que
se le asign esa funcin de manera especfica (Poder legislativo). Y as con los dems poderes y sus
respectivas funciones. Esta teora no es suficiente porque los tres poderes realizan las tres funciones.
Criterio MATERIAL, SUSTANCIAL, u OBJETIVO: Tiene en cuenta la tarea que propiamente realiza
ese rgano, este criterio es ms flexible y dir que los tres poderes realizan esta funcin
administrativa. Sin embargo, se discute y no est completamente respaldado por la doctrina que el
Poder Ejecutivo realice funcin Judicial, porque el rgimen jurdico difiere en lo que hace a la funcin
judicial y legislativa que realiza el poder ejecutivo. Entienden que funcin judicial es resolver
controversias entre partes de intereses contrapuestos con fuerza de verdad legal, y tiene que tener
esa funcin judicial, como el Poder Judicial, lo cual no podra hacerlo el Poder Ejecutivo. Por lo tanto la
funcin Judicial la llevar a cabo slo el Poder Judicial. Lo mismo pasa con la funcin Legislativa, la
ley est por encima del reglamento, que pueden limitar derechos pero tienen un rango inferior. Aunque
en la prctica si se da, porque dictan reglamentos de necesidad y urgencia. Tiene que quedar claro
que los tres poderes realizan la funcin administrativa. El problema se plantea porque no todos los
autores aceptan que el poder ejecutivo pueda llevar a cabo la funcin jurisdiccional.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, lo que da origen al derecho administrativo.
Son los principios y fundamentos que sustentan el derecho administrativo que est ntimamente vinculado al
derecho constitucional con respecto a las fuentes.
1. Constitucin Nacional:
La CN es la fuente principal y esencial ya que de ella surgen una serie de principios y garantas que
conforman y dan sustento al Derecho Administrativo. Entre ellos:
- La personalidad jurdica del Estado, dada en El art. 35 de la CN. Este artculo es el que le otorga
personalidad jurdica al estado nacional.
- Facultades y atribuciones que tiene el Poder Ejecutivo Nacional que surgen del artculo 99 de la CN.
Son las atribuciones y facultades que tiene el PE para dictar los reglamentos autnomos, los
reglamentarios, los de integracin y los decretos de necesidad y urgencia. En funcin de este artculo
se hace al Poder Ejecutivo responsable politico de la funcin administrativa del pas por eso se habla
de la jefatura de gobierno suprema.
Hay que hacer incapie en la relacin que une al presidente de la nacin con el jefe de gabinete de
ministros, ya que la CN dice que el titular del PE es el presidente de la Nacin. Las atribuciones son
para l.
El jefe de gabinete de ministros tiene facultades para la administracin del pas, pero igualmente el
titular y el responsable sigue siendo el presidente.
- Tambin se desprenden de la CN las facultades que tiene el PE para dictar actos institucionales y
administrativos.
- Surgen los principios que se vinculan a la relacin entre el presidente, el jefe de gabinete y los dems
Ministros, y las atribuciones y competencias que tiene cada uno de ellos.
Si surge un conflicto entre la CN y las Constituciones de las provincias prima la CN, por el principio de
jerarqua. Las provincias deben seguir los lineamientos de la CN. Lo mismo si hay una conflicto entre la CN y
una ley, prima la CN.
En principio la CN tienen operatividad, no necesita de una ley que la reglamente, pero en la prctica algunas
cuestiones si lo ameritan.

Surgen de ella los derechos y garantas que tanto interesan a la nueva concepcin del Derecho
Administrativo, del art. 14 en adelante, sin perjuicio de las facultades reglamentarias que tiene el PE, como el
poder de polica. Son muy importantes para la concepcin actual del Derecho Administrativo porque se
piensa en todas las protecciones de las que goza el ciudadano para que se cumplan estos derechos y
garantas, como el derecho de propiedad, la igualdad, etc.
2. Tratados Internacionales:
-Tratados con jerarqua Constitucional: Surgen del art. 75, inc. 22. Son los que tienen rango constitucional, y
estn en un pie de igualdad con la CN.
Son los tratados vinculados con los derechos humanos. No son numerus clausus, es decir que se pueden
aprobar nuevos tratados que puedan considerarse con jerarqua constitucional, y ampliarse los ya existentes.
En el ao 97 se incorporo la convencin interamericana sobre la desaparicin forzada de personas. No figura
en el art. 75 pero tiene rango constitucional porque se agreg por el congreso.
Los tratados con jerarqua constitucional deben entenderse como complementarios de los derechos y
garantas previstos en la CN, no puede interpretarse que su incorporacin implica una derogacin de los
derechos y garantas reconocidas en la primera parte de la CN.
Relacionar con fallo Arancibia, Clavel: El tema de los conflictos entre los tratados internacionales y la
Constitucin Nacional, la jerarqua: considerandos 9, 10 y 13.
en varios precedentes de la Corte Suprema se sostuvo que los convencionales constituyentes de 1994
efectuaron el anlisis de compatibilidad entre aquellas dos fuentes normativas, verificando que no se produjo
derogacin alguna de la primera parte de la Constitucin. En consecuencia, no cabria a los magistrados
judiciales ms que armonizar ambas fuentes- Constitucin y tratados-en los caso concretos. El anlisis no lo
debe hacer la CSJN, lo hizo el legislados, escapa a la revisin del Poder Judicial.
Considerando 10 prrafo segundo: En rigor, cuando el Congreso confiere jerarqua constitucional al tratado
hace un juicio constituyente por autorizacin de la Constitucin misma segn el cual al elevar al tratado a la
misma jerarqua que la Constitucin estatuye que este no solo es arreglado a los principios de derecho
pblico de la Constitucin sino que no deroga norma alguna de la Constitucin sino que la complementa. ...
Si tal armona y concordancia debe constatarse, es obvio, con mayor razn que el tratado tambin se ajusta
al Art. 27 de la Constitucin.
Art. 75 inc. 22: Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a
las leyes.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de
esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos
terceras
partes
de
la
totalidad
de
los
miembros
de
cada
Cmara.
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso,
requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de
la jerarqua constitucional.

Dems Tratados Internacionales: tiene que ver con la posicin dualista y monista. Nuestro rgimen adopta el
sistema monista, en el que prima el derecho internacional. Los tratados internacionales estn por encima de
las leyes pero por debajo de la CN. Tienen jerarqua superior al derecho interno.
3. La Ley.
En sentido material nos referimos a ese acto de alcance general y obligatorio que crea, modifica o extingue
un derecho. Es una norma de alcance general.
Cuando nos referimos a ley en sentido formal adems de la generalidad y la obligatoriedad, se necesita que
este sancionada por el rgano competente. Entonces es ese, acto de alcance general y obilgatorio que crea,
modifica o extingue un derecho que es dictado por el rgano competente de acuerdo al procedimiento
previsto en la CN.
Caracteres: obligatoriedad o imperatividad de cumplir con las prescripciones de la lay. Generalidad (tiene qe
ver con las situaciones abstractas que se regulan). Otra caracteristica es la irretroactividad.
El principio general es que LEY POSTERIOR MODIFICA LEY ANTERIOR, pero cuando esta ltima regula
una situacin particular especial la ley anterior en principio no la derogara salvo que surja una contradiccin
expresa entre ambas.
IRRETROACTIVIDAD de las leyes, se aplican siempre para futuro, en principio, no puede reglar para el
pasado. El CCivil prev la posibilidad de que se regule una situacin anterior siempre que no se afecte ni el
orden pblico ni derechos adquiridos. En materia penal se encuentra la ley penal ms benigna.
En lneas generales si hay una contradiccin entre LEY NACIONAL y LEY PROVINCIAL, tiene primaca la ley
nacional y lo resuelve la Corte Suprema de la Justicia de la Nacin (art. 116 CN).
Una vez que la ley se ha promulgado, viene la publicacin de la misma. Y luego la vigencia, que puede ser a
partir de la misma publicacin, o si no a partir de los 8 das siguientes a su publicacin.
Clases de leyes:
-

Nacional: Son leyes dictadas por el Congreso de la Nacin. A la vez se subdividen en:
o Federales: Regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican a todo el pas a
travs de autoridades nacionales.
o Comunes: tratan sobre derecho comn, son dictadas por el Congreso y se aplican a todo el
pas a travs de autoridades locales.
o Locales: se aplican en la Capital Federal.
Provincial: Son las leyes dictadas por cada Provincia para ser aplicadas dentro de ella, a travs de
autoridades provinciales.

4. Decretos Leyes.
Son los actos dictados por el PE en pocas de anormalidad constitucional. Son de alcance general y de
cumplimiento obligatorio, sobre materias que deberan ser regulados por ley formal. Son los que se dictan en
los gobiernos de facto, donde no hay congreso, entonces el ejecutivo tena tambin la funcin de legislar, y
dictaba estos decretos ley.
Una vez que se instaura la democracia, esos decretos tienen que ser ratificados por medio de una ley formal,
para tener validez.
5. Reglamentos.
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Es la declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa. Esta es una definicin material, por lo que hace referencia a los reglamentos que
dicta la CSJN o el Congreso.
Como toda norma, para entrar en vigencia tienen que ser publicados.
Pueden ser derogados total o parcialmente por otros reglamentos, no rigiendo el principio de estabilidad del
acto administrativo.
Tienen un rgimen de impugnacin propio al acto administrativo. La forma de impugnar un acto de alcance
general es distinta a la de un impugnar uno de alcance particular.
Se aplica el principio de legalidad, ya que se presume que son dictados conforme al ordenamiento jurdico.
Rige el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos. Es decir que no se puede dictar un acto
administrativo, (es decir de alcance particular), en contradiccin con lo que prev un reglamento (de alcance
general).
Dentro de lo que es la administracin consultiva, encontramos la Procuracin del Tesoro Nacional, que
depende orgnicamente del Ministerio de Justicia, y tiene ciertas facultades. Es el rgano asesor del PE y es
el que representa al estado en juicio. Asesora al ejecutivo y representa al Estado. Tiene a su cargo a todos los
abogados del estado, es decir el cuerpo de abogados del Estado. Los dictmenes de la procuracin son
vinculantes para los abogados del estado. El dictamen no es un acto administrativo, porque no produce
efectos jurdicos, es ms que nada una recomendacin o un consejo.
Con respecto al tema fuentes saco un dictamen, donde habilita a que no utilicen una ley considerada
inconstitucional. Pero no corresponde al PE declarar la inconstitucionalidad de las leyes, pero si pueden
abstenerse de aplicarse. Dictamen 250/41. La argumentan en el principio de legalidad.
Cuando hablamos de los decretos o reglamentos que estn previstos en la CN nos referimos a:
a- Decretos autnomos.
Facultad del PE de dictar normas vinculadas al ejercicio de la administracin pblica y que hacen a la
organizacin general del pas, por una atribucin que le brinda la CN en el art 99 inc. 1. el presidente de la
Nacin es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general
del pas. Al dictado de ese decreto no se est poniendo en funcionamiento ley alguna. Con estos decretos
puede, por ejemplo, poner de manifiesto la facultad que tiene de designar a sus funcionarios. Es decir que, en
general, son decretos que hacen a toda la organizacin interna o el funcionamiento interno de la
administracin pblica. El PE est ejerciendo potestades que le confiere la CN.
Con respecto a la Zona de Reserva de la Administracin Pblica, hay doctrina que entiende que hay materias
que hacen al ejercicio propio del Poder Ejecutivo, entonces el congreso no podra inmiScuirse en estas
materias por ser una zona de reserva de la administracin del PE.
Otra postura no comparte la zona de reserva de la funcin administrativa, y sostiene que el congreso se
encuentra facultado para legislar cualquier tema, hasta para dictar normas que tienen que ver con la
organizacin de la administracin pblica, en funcin del inc. 32 del art 75 de la CN (Facultades residuales:
Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno de la Nacin Argentina).
b- Decretos reglamentarios o reglamentos de integracin.
Son aquellos que se dictan para poner en ejecucin o integrar una ley, para aplicarla o ejecutarla regulando
los por menores o los detalles que sean necesarios para una mejor aplicacin de la ley que ha sido
sancionada por el congreso de la nacin. Es decir que se regulan algunos detalles para poder aplicarla
efectivamente. (art. 99. Inc 2 : el presidente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.)
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Estos decretos tienen un lmite que es que deben respetar el espritu de la ley que reglamente. Es una
limitacin que tiene que ver con no desnaturalizar lo que ha dictado el Congreso de la Nacin.
Mediante estos decretos se le otorga al PE una facultad normativa, porque logra que se hace efectivamente
operativa una ley.
Se los conoce tambin como decretos de ejecucin.
Relacin con el fallo centro de despachantes de aduana: el centro inicia la accin de amparo. El conflicto
era por la intervencin que tenan en las operaciones de importacin. El decreto que se dicta se exceda de
las facultades que otorga la CN al PE porque ms que reglamentar estaba regulando. Tena que reglamentar.
El Cdigo Aduanero establece que los despachantes deben intervenir en las importaciones, se dicta un
decreto reglamentando el art. 37 de ese cdigo, que tiene que ver con la desregularizacin econmica, habla
de economizar las operaciones y evitar la intervencin de terceros, entre ellos los despachantes. Entre los
fundamentos estn economizar las operaciones de importacin. Lo que hace es desvirtuar la letra del cdigo
aduanero, porque el cdigo dice que la intervencin de los despachantes era necesaria, y el PE en el decreto
dice que no. La CSJ dice que si es necesaria por las caractersticas de las operaciones y los aspectos
tcnicos, con hacer un control y que as intervenga el mismo estado haciendo ese control. El decreto evita la
intervencin de los despachantes respaldndose en la economizacin, y en que el cdigo no dice que era
obligatorio. La corte tiene que basarse en cual era la intencin del legislador al momento de dictar ese cdigo,
y llega a la conclusin de que es inconstitucional ya que se haba excedido en la reglamentacin de esa ley.
El estado cuando defiende la posicin lo hace empezando a partir de la falta de legitimacin por parte del
centro de despachantes de aduana, diciendo que no haba un perjuicio concreto y real, sino que lo planteaban
en general. En este caso la corte no le hace lugar, pero en otro fallo si lo hace, y eso evita que se analice la
cuestin de fondo.
Los derechos en conflicto son el que tiene el PE de reglamentar leyes, y el de todos los ciudadanos, en este
caso los despachantes de aduana, de ejercer libremente su trabajo.
c- Reglamentos delegados.
Son los dictados por el PE de manera excepcional, en ejercicio del art 76 de la CN, para regular materias de
competencia del legislador. La cuestin de fondo que se dicta en este tipo de decretos es facultad propia del
congreso, que excepcionalmente se van a transferir al PE.
Procede solo ante determinadas circunstancias, entre ellas la emergencia econmica y administracin.
El dictado de estos decretos est sujeto a ciertos requisitos o condicionamientos:
- Ley formal habilitante del congreso de la nacin que autoriza la emisin de este tipo de decretos;
- un plazo determinado, que tiene el PE para dictar estas facultades delegadas y;
- una poltica legislativa, bases o parmetros sobre la cuales debe ejercerse esta facultad delegada, y
tambin las materias sobre las cuales pueden dictarse.
Todas las materias prohibidas para los decretos de necesidad y urgencia, estn tambin prohibidas para
estos decretos, entre ellos lo penal, electoral, la materia tributaria y rgimen de partidos polticos.
Deben estar refrendados (firmados) por el jefe de gabinete de ministros y por el Presidente, de acuerdo al art.
100 inc. 12. al jefe de gabinete de Ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le
corresponde, refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas del Congreso, los que estarn sujetos
al control de la Comisin Bicameral Permanente.
Estn sujetos al control de la comisin bicameral permanente que se conforma con 8 senadores y 8
diputados, que siempre debe estar funcionando.
Se aplica el procedimiento de control que tienen los DNU. Dentro de los 10 das se tiene que enviar el decreto
a la comisin para que lo revise. El plenario de cada cmara se expide por resolucin que no es conjunta.
El art. 76 hay que relacionarlo con la clusula transitoria octava, que es la delegacin preexistente. Para la
redaccin del art. 76 se toman en cuenta los antecedentes jurisprudenciales.
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Cuando el poder legislativo le da la potestad al ejecutivo de dictar decretos delegados, le establece ciertos
parmetros que se tomaron del bloque de legalidad del caso COCCHIA.
El ejecutivo puede hacer uso de estas atribuciones en funcin de materia, plazo y bases o poltica legislativa.
El marco normativo es el artculo 76 CN, interpretado con la clusula octava. El art. 100 inciso 12 CN y de la
Ley n 26122 que regula el tramite posterior en la Cmara Bicameral Permanente.
Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el
prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en
consecuencia de la delegacin legislativa.
Relacionar con el fallo Cocchia c/Estado Nacional. Antecedente inmediato a la reforma constitucional, se
incorpora el art. 76 CN. El fundamento es la poltica legislativa del momento que haca necesaria este tipo de
medidas para el progreso del pas.
Habla del bloque de legalidad.
- Se analiza la primera delegacin va decreto reglamentario que hubo en el caso Delfino 1909 (justica la
delegacin) y en el caso Mouviel - 1957 (sobre materia penal no delega, no lo justifica). En ambos casos,
Delfino y Cocchia la justificacin es el actual art. 99 inciso 2.
La corte justifica este decreto analizando las delegaciones propias e impropias, entiende que el decreto era
necesario en el contexto del momento. Estira todo para poder justificar el decreto, entiende que esta dentro
de las facultades reglamentarias, para reglamentar cuestiones menores que en este caso no son tan
menores, igualmente lo justifica. Este fallo sirvi para el constituyente poder hacer los decretos delegados. La
corte lo justifica sin tener el sustento normativo suficiente.

Ley 26. 122.

Es la ley que regula el trmite posterior de la Comisin Bicameral Permanente. Es la ley que va a controlar los
DNU, los decretos delegados y la observacin parcial o veto parcial de las leyes.
La CBP sesiona con la mayora absoluta de sus miembros.
Se expide mediante dictamen, y prev las mayoras necesarias. Si hay dictmenes con igualdad de nmero
de firmas, tendr la posicin mayoritaria el que lleve la firma del presidente.
Tiene 10 das hbiles para emitir dictamen, si no lo hiciere el plenario de cada una de las Cmaras se puede
abocar en la cuestin. Si recibe el dictamen tiene que analizar inmediatamente la cuestin, pero no tiene
plazo, lo que constituye un defecto, porque puede pasarse mucho tiempo sin que la CBP se expida.
Los plenarios de cada cmara se expiden mediante una resolucin que no es conjunta, sino que lo hacen
por separado por lo que puede haber contradiccin. Si una sola cmara convalida la medida ya es suficiente
para que tenga validez. Para que sea rechazada, lo tienen que rechazar las dos cmaras. Est es otra
falencia de la ley, ya que la resolucin debera ser conjunta.
Este es el control que hace el PL de una facultad que le es propia, que la delega en el PE.
Una de las falencias que tiene es la convalidacin tcita.
En el art. 13 se establece el alcance de la CBP sobre los decretos delegados. El Congreso controla la
procedencia formal, y la adecuacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado
para su ejercicio.
La comisin se expide sobre la VALIDEZ o INVALIDEZ del decreto. Se remite a cada una de las cmaras las
cuales por resolucin separada APRUEBAN o RECHAZAN las medidas.
El veto total de un proyecto de ley no esta regulado en la ley 26. 122, porque esta previsto en la CN en el art.
86. Ese proyecto vetado vuelve al congreso para insistir en ese proyecto, que tiene que tener una mayoria
especial de dos tercios en ambas cmaras, y si se logra, ese proyecto es ley.
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El veto parcial, es la potestad que tiene el PE de observar alguna parte del proyecto de ley, siempre y
cuando que se conserve el espritu de la ley, siempre que no se desvirte su objeto y haya una armona. Esta
prevista en el 99 inc. 3 y en la ley 26. 122.
d- Decretos de necesidad y urgencia.
Antes se dictaban pero no tenan respaldo constitucional, luego con la reforma del 94 se incluyen en la CN en
el art. 99 inc. 3: Son actos de alcance general con rango de ley, dictados de manera excepcional por el PE
ante circunstancias tambin excepcionales de emergencia que imposibiliten el trmite ordinario de sancin de
las leyes previsto en la CN. Es una ley. Es una facultad excepcional que tiene el PE ante circunstancias
excepcionales. Esa situacin excepcional tiene que impedir el dictado normal y habitual de las leyes.
La CN comienza prohibiendo esta facultad del PE para luego permitirla bajo circunstancias excepcionales y
con un trmite especial. En la prctica se ordinarizo y se utiliz ms de lo debido.
Entre las limitaciones, estn las materias, (adems de las circunstancias fcticas), en lo electoral, partidos
polticos, penal y tributarias. En estas materias el ejecutivo no puede dictar un DNU.
Est sujeto a un control que hace el PL, por eso se regula un trmite especial posterior en el art. 99 inc. 3 que
se complementa con la ley 26.122
Tiene que estar refrendado por todos los ministros y por el jefe de gabinete de ministros, adems de estar
decidido en acuerdo general de ministros. Una vez firmado, dictado y publicado, el jefe de gabinete tiene que
llevar este DNU dentro de los 10 das al congreso de la nacin (la CN dice personalmente, cosa que no se
cumple), a la comisin bicameral permanente que va a controlar las cuestiones de fondo y forma, hace el
control sustancial y formal, tiene un plazo de 10 das para dictaminar o expedirse sobre este decreto que ha
dictado el PE.
El Dictamen de la comisin bicameral permanente se eleva al plenario de cada cmara (plenario significa toda
la cmara de diputados y toda la cmara de senadores) (para esto la comisin bicameral tiene los 10 das
para expedirse a travs del dictamen que eleva a las cmaras). La cmara debe efectuar su tratamiento de
forma expresa, debe analizar la medida, pero no le fija un plazo para que se expida.
La ltima parte del art. 99 inc. 3 de la CN habla de la ley 26. 122, que recin se dict en el ao 2006, que
tiene su falencias. El congreso demoro mucho en hacer esa ley que regule el trmite posterior. Esto se
relaciona con todos los fallos.
Si el jefe de gabinete omite llevar el reglamento, la comisin bicameral puede de oficio expedirse sobre el
mismo, al igual que la cmara, no pueden decir que no tienen conocimiento. La falencia de la ley es no les fija
un plazo para expedirse, y puede pasar mucho tiempo, y eso planteaba la duda de si DNU estaba vigente o
no, y se llego a la conclusin de que si estn en vigencia.
Art. 99 inc. 3: El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin
de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una
ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el
trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.

Relacin con el fallo Video Club Dreams: es un fallo que tiene que ver con las limitaciones con respecto a
la materia que no pueden ser objeto de los DNU. En 1994 se dict un decreto de necesidad y urgencia en
materia tributaria. Se haba extendido un impuesto al cine, a los videos y alquileres. Se impugna esta medida.
En este caso la medida que se toma tiene que ver con la materia tributaria.
La CSJ dice que no hay una situacin excepcional que condiciona o que se necesita para dictar este tipo de
medidas. Este fallo abre la posibilidad de que la corte analice la situacin fctica, es decir, de si existen o no
esas circunstancias excepcionales que ameritan el dictado de los DNU, y en este caso no las haba. La corte
respeta a raja tabla el principio de legalidad o reserva tributaria, ya que tiene que estar previsto mediante una
ley. Este fallo es el primero que se dicta luego de la reforma del 94, ya que es de ese mismo ao.
Relacin con el Fallo Rodriguez: implica un retroceso en lo que es el control judicial en este tipo de
medidas. Se dictaron dos decretos para privatizar los aeropuertos, y un grupo de legisladores impugna estos
decretos. Y en el interin el PE dicta un DNU convalidando estos dos decretos autnomos.
La CSJN con respecto al grupo de legisladores dice que no estaban legitimados para realizar el reclamo
porque no les ocasion un perjuicio concreto, y no lo demostraron, y que si quieren discutir sobre la medida
de fondo tienen el mbito para hacerlo que es el congreso.
El defensor del pueblo si estaba legitimado por la CN
Luego se presenta el jefe de gabinete de ministros, pidiendo que la CSJ se aboque al conocimiento del tema
de fondo. La corte dice que no puede hacer un control de los decretos porque es el Congreso el rgano
legitimado para hacerlo, no es el pj el que debe hacerlo, sino que ste solo realiza un control formal de los
DNU. La corte no entra a analizar la cuestin de fondo por cuestiones procesales y porque de manera
expresa sostiene que el control de los DNU le corresponde controlarlos al PL y no al PJ. Cambia el criterio
que utiliz en el fallo del video club dreams. No analiza si se poda dictar o no el DNU, y no analiza tampoco
la situacin fctica.
Anlisis de la ley 25.414.
- Tiene plazo.
- Hay bases de delegacin, es decir que fijan los limites.
Son autorizaciones muy amplias que pueden servir para fines contradictorios, por ejemplo entre el inc. A y B,
ya que habla de centralizar y de descentralizar al mismo tiempo. Las bases de delegacin no son claras,
precisas y coherentes. Tambin el tema de modificar la ley de ministerios. El tema del derecho del trabajo que
tiene que ver con el art. 14 de la CN. Tienen que ser reglamentado mediante ley, no mediante decreto.
Situacin A.
Si bien la ley en principio permite el uso de estas facultades, pero de acuerdo a la jurisprudencia de la CSJ,
como el caso de cinema club dreams, el principio de reserva legal tributaria se debe conservar. Tanto para la
creacin del tributo como para los montos o las escalas.
Punto 2.
Clusula transitoria octava del 1994. Que fija un plazo de caducidad de 5 aos, vencido eso caducaba toda la
delegacin dictada con anterioridad, pasan los 5 aos y el congreso no pudo determinar cual era la legislacin
delegada en el ejecutivo. Entonces se dicto una ley la que es 25.148 por la cual se ratifica toda la legislacin
dictada con anterioridad al ao 94, se ratifica en bloque, es decir que no se precisaba que leyes quera el
congreso seguir ratificando. Se sigui haciendo esto, hasta la ley 26. 519 que fue la ltima que puso un plazo
improrrogable, a partir de ah tenan que precisar que legislacin delegada queran ratificar. El 24 de agosto
del 2010 cay la legislacin delegada, ya que no pudo precisarse.
El jefe de gabinete tiene la potestad de reasignar las partidas presupuestarias, por eso el presupuesto
nacional se ve desdibujado. (punto 3 del tp, hay que ver eso).
9

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

1. Principio de Legalidad.
Concepto.
Se hace referencia a que el accionar de la administracin pblica debe ser legtimo y coherente con el
ordenamiento jurdico, que esta constituido por las normas objetivas que pueden ser constitucionales como
legales o reglamentales.
La administracin pblica debe obrar conforme al ordenamiento jurdico en sentido amplio (normas de la CN,
legales y reglamentarias).
Consecuencias de este principio. Doctrina de la vinculacin positiva de la Administracin a la
legalidad.
Es uno de los aspectos del vnculo entre el PL y el PE, porque todo el obrar del PE es mediante decretos que
deben guardar uniformidad con las leyes que dicta el congreso. Los decretos deben corresponder a las leyes
que tienen una jerarqua superior, el actuar del PE debe subordinarse a los preceptos normativos que dicta el
Congreso de la Nacin.
Este vnculo tambin est presente entre el acto particular q dicta el ejecutivo y la norma que dicta el
congreso.
Entonces se dice que hay un bloque de legalidad en el que los decretos estan por debajo de las leyes que
dicta el congreso.
Esa vinculacin es positiva porque debe haber coherencia y debe subordinarse el obrar del Poder Ejecutivo a
la normativa del Poder Legislativo. Siempre hay una potestad implcita o explcita de la ley que va a permitir
que el Poder Ejecutivo pueda actuar dentro de determinados lmites o parmetros, que a veces son estrictos y
a veces ms amplios.
El vnculo es negativo cuando la ley da un lmite externo a la actuacin del ejecutivo.
Se ha avanzado de un vinculo negativo o un positivo, es decir que el Poder Legislativo (la ley) va a delimitar a
travs de lmites y parmetros, el actuar del Poder Ejecutivo.
El principio bsico es que el legislador debe autorizar al Poder Ejecu tivo para obrar y los mrgenes de
libertad.
En la prctica sucede que a veces la actividad es discrecional
-

El Accionar de la Administracin Pblica Nacional.

Actividad reglada: es cuando las facultades del PE, (o de un rgano) estn delimitadas o regladas por una
norma predeterminada en forma concreta, es decir que la norma jurdica establece una conducta determinada
que se debe seguir. El ordenamiento jurdico es el que predetermina como el administrador debe obrar en un
caso concreto. La administracin debe sujetarse a los textos que la limitan.
Cuando la administracin dicta actos en ejercicio de actividad reglada debe seguir estrictamente la ley.
Realiza una fiel ejecucin de la ley, que seala la autoridad competente, el fin, el procedimiento y en algunos
casos la forma del acto.
Entonces la actividad reglada se da cuando la norma del PL establece como se debe obrar, que funcionario
debe actuar, cual es el funcionario competente, cual es el fin que se tiene con el dictado de esa medida y cul
es el procedimiento. No deja margen ya que establece todas las posibilidades y de esa manera se debe obrar.

10

Pero en la prctica no es posible que el legislador prevea todas las situaciones que se puedan dar y
reglamente todo, entonces es cuando aparece el margen de libertad y hablamos de FACULTADES
DISCRECIONALES (Actividad discrecional).
Actividad Discrecional: La Facultad Discrecional es la libertad de eleccin entre alternativas igualmente
justas o jurdicamente vlidas. Porque la decisin se va a fundamentar en criterios extrajurdicos como el de
oportunidad o econmicos que no estn en la ley y que son dejados a un juicio subjetivo de la administracin.
Se deja un margen de apreciacin y de libertad para tomar las decisiones en razones de oportunidad, mrito
o conveniencia.
La actividad discrecional se puede dividir en:

Discrecionalidad administrativa: la administracin ante situaciones de hecho concreto, como no

tiene preestablecido como debe actuar, va a tomar sus decisiones fundadas en criterios de
oportunidad, mrito o conveniencia.
Discrecionalidad tcnica: para tomar la decisin ante una situacin concreta, se fundamenta la
misma, en un juicio tcnico, cuya valoracin va a quedar a cargo de la administracin.

No quiere decir que tiene una libertad para hacer cualquier cosa sino que tiene ciertos lmites.
Lmites a la actividad discrecional de la administracin pblica.

Razonabilidad: La actividad discrecional tiene que ser razonable, y la decisin discrecional es

ilegtima e irrazonable cuando:
Carece de causa o motivacin.
Le faltan los antecedentes de hecho y de derecho.
No se tengan en cuenta los hechos acreditados en el expediente o son pblicos y notorios.
Y tiene que haber una coherencia entre la finalidad perseguida y los medios empleados a tal
fin.
Desviacin de poder: Si el funcionario que dicta esa medida acta con un fin personal, de venganza
o favoritismo; y tambin cuando se persigue un fin administrativo que no es el buscado por la ley.
Entonces la desviacin del poder tiene que ver con la finalidad.
Buena fe: La mala fe se da cuando se utilizan artimaas por accin, omisin o silencia para llevar a
engao o a error a un particular. Si hay mala fe el acto va a ser ilegitimo.

Revisin Administrativa y Control judicial de la Actividad Discrecional.

Histricamente cuando la Administracin actuaba en ejercicio de facultades discrecionales no poda ser
revisado por la justicia. Este concepto ha dejado de lado y la doctrina de manera unnime entiende que los
actos dictados en ejercicios de estas facultades pueden ser controlados por el PJ, y por lo tanto tambin por
la propia administracin.
Entonces los actos dictados por facultades discrecionales pueden ser controlados por la administracin
pblica y por el poder judicial. stos van a intentar controlar que el acto discrecional este dentro de los
lmites, es decir que sea razonable, que haya buena fe y que no haya desviacin del poder. Tambin van
a controlar que se den los elementos reglados, que son la competencia, el fin, y la motivacin (razones o
motivos que justifican el dictado de la medida) el procedimiento, la forma en algunos casos, la causa
(antecedentes de hecho y de derecho que motivan al dictado).

11

Cuando hablamos de los actos dictados en ejercicio de facultades discrecionales dictados por rganos
centralizados el control es amplio ya que puede ser sobre legitimidad, sobre cuestiones de oportunidad,
mrito y conveniencia.
Cuando hablamos de administracin descentralizada el control no va a ser tan amplio. Ya que solo se limita a
la legitimidad.
No hay discrecionalidad al margen de la ley sino justamente en virtud de ella, en la medida que la ley
lo haya dispuesto.
La discrecionalidad es el resultado de una decisin deliberada, y ah que tener en cuenta que la administracin
posee potestad discrecional porque la les as lo establece, porque la ley no diga nada.
El problema de la discrecionalidad reside en el alcance del control, en algunas ocasiones la Corte ha
fiscalizado los actos, esto se denomina control externo. Vinculado con el anlisis del PJ de los elementos
reglados que tienen un acto dictado ene ejercicio de las facultades discrecionales.
Cuando la corte fiscaliza el ncleo, la entraa del acto discrecional mediante un examen de razonabilidad
efecta otro tipo de control que no es el externo. Este es un control de la razonabilidad, analiza el ncleo del
acto y ver si hay coherencia, proporcin entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Un rgano de la administracin puede abstenerse de aplicar una ley inconstitucional ante determinadas
circunstancias excepcionales. La conducta y la sancin estaban en la ley, entonces la actividad era reglada,
no se haba dejado margen. DICTAMEN DE LA PROCURACION DEL TESORO.
Acto de gobierno o institucional: Tiene su origen en Francia, en los aos de la restauracin Borbnica, se
vincula con la crisis que sufre el Consejo de Estado a partir de la cada del Imperio Napolenico. El consejo
de estado (sera como un poder judicial) encuentra una zona en la cual el Poder Ejecutivo poda actuar y no
ser controlado por este Consejo de Estado, y a esta zona de actuacin se la denomino Acto de Gobierno Acto
Institucional. Permiti que haya ciertos actos que escaparan a este control judicial.
Son actos unilaterales que dicta el Poder Ejecutivo y que tienen que ver con la subsistencia misma del
estado, son medidas vinculadas con la seguridad interior o la organizacin general del Estado, que afectan al
Estado como un todo, como por ejemplo, la declaracin de guerra, estado de sitio, etc. Este tipo de actos
tienden a la seguridad y a la subsistencia del estado como tal.
Los dictados que constituan un acto de gobierno eran irrevisables, pero hoy en da se entiende que el Poder
Judicial puede revisar estos actos, no si estuvo bien o mal dictado, pero si puede revisar cuestiones conexas,
es decir que se den los elementos reglados de esta decisin y si se han cumplido los derechos
constitucionales para este tipo de situaciones. Lo que no puede revisar es la oportunidad, mrito y
conveniencia.
Relacionar con fallo Consejo de la Presidencia de la Delegacin Baha Blanca..
Relacionar con fallo Arenzon.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Personalidad del Estado.
Se parte de la base de que ya se supero la idea de que el Estado tiene una doble personalidad, sino que es
una sola personalidad pero el mbito en el que se mueve es mltiple o plural.
Se parte de este concepto porque antes se discuta sobre la teora de Bielsa de la responsabilidad del estado
y su doble personalidad, porque cuando el Estado acta en el mbito del Derecho Pblico no responda de la
misma manera o al igual que cuando acta en el campo del Derecho Privado. Era neceario que el Estado
12

responda por sus actos independientemente de si acta en el mbito del derecho privado o en el derecho
pblico. Esta tesis ha quedado totalmente superada y la personalidad del estado es una sola.
La Constitucin Nacional le reconoce en el art. 35, al Estado, de manera implcita la personalidad jurdica.
Art. 35.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias
Unidas del Ro de la Plata; Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres
oficiales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las
palabras "Nacin Argentina" en la formacin y sancin de las leyes
De la misma forma lo hace el Cdigo Civil en el art. 32 y 33 cuando nos da presiciones de quienes son
personas de Derecho Pblico.
Art. 32.Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer obligaciones, que no son personas de
existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas.
Art. 33.Las Personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado.
Tienen carcter pblico:
1. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios.
Que la CN y el C.C. le reconozcan personalidad jurdica al estado implica que ste es un ente susceptible de
adquirir derechos y contraer obligaciones. Adems es trascendental o importante por el fenmeno de la
imputacin y de la responsabilidad del Estado.
Imputacin de Conductas. Teora del Mandato y Teora del rgano.
Con respecto al fenmeno de la imputacin hubo varias tesis o teoras:
-

Tesis o teora del mandato: se deca que era un conjunto de normas atributivas de competencias en el
rgano o ente administrativo. El estado sera el mandante y el funcionario pblico, el mandatario.
Cuando hay un actuar ilegtimo se quiebra esta teora, porque en ese caso no se le puede atribuir
responsabilidad, el estado no responde. (se deja de lado y es superada por la siguiente)
Teora de rgano: la persona fsica y el rgano son una sola cosa. El rgano nace con la persona
jurdica, en cambio en la anterior hay un vnculo con la persona juridica, en esta nacen conjuntamente,
la persona fisica forma parte del rgano que es la persona jurdica. Existe un solo sujeto, por lo tanto
no cabe la distincin entre persona fsica y juridica. Cuando acta un funcionario pblico en realidad
acta el rgano, entonces el Estado siempre responde porque la voluntad, al ser un solo sujeto, es
siempre del estado. Siempre que acta la persona fsica acta el rgano, es decir el estado.

Entonces el Estado es un ente capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, que est integrado por
personas fsicas que deciden cual es la voluntad del estado.
3.Principios Jurdicos de la Organizacin Administrativa.
Administracin Pblica: Hacemos referencia al conjunto de rganos y entes estatales estructurados
organicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa. Cuando se habla del
Poder Ejecutivo se menciona a la Administracin Pblica Nacional.
Organizacin administrativa: Son esa serie de principios y normas jurdicas que regulan la competencia, las
relaciones jerrquicas, la situacin juridica de cada ente, la forma de actuacin y el control de los rganos y
entes en ejercicio de la funcin administrativa.
3.1.- Jerarqua. Concepto. Tutela Administrativa.
13

PRINCIPIO DE JERARQUIA est vinculado con la relacin de subordinacin existente entre rganos
internos de un mismo rgano administrativo. Hay an relacin de supremaca de rganos que se
encuentran en un estatus superior con unos de status inferior. Los inferiores se encuentran
subordinados a los superiores. Sucesin de rganos en lnea vertical y grados:

Presidente
Jefe De Gabinete De Ministros / Ministros / Secretarios
Presidenciales
Secretados ministeriales
Subsecretarios ministeriales
Directores
Jefe de departamento
Jerarqua relacin de subordinacin de los rganos inferiores con los rganos superiores.
Este principio implica el deber de obediencia siempre que la orden sea legal. La potestad de control que
tiene el rgano superior con el rgano inferior. La posibilidad de tomar conocimiento y decidir de causas que
corresponden al interior, de abocarse. De nombrar funcionarios, de resolver problemas entre los inferiores.
El rgano superior tiene el poder jerrquico sobre el inferior. ESTE ES EL PRINCIPIO DE JERARQUIA QUE
RIGE EN LA ADMINSITRACION CENTRALIZADA.
Competencia. Concepto. Caracteres. Clases.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA DE LOS ORGANOS: Competencia es el conjunto de atribuciones,

facultades y obligaciones que en forma expresa o razonablemente implcita, confiere la CN, leyes o
reglamentos.
Cuando se confieren esas atribuciones puede ser de forma expresa o razonablemente implcita
Fallo Amengual Francisco s/ apelacin 24/2/71 CSJN
La competencia es un concepto propio del derecho pblico y es anlogo al de la capacidad del
derecho civil, con la diferencia que le derecho civil la capacidad es la regla y la incapacidad es la
excepcin. Ene l derecho administrativo la incompetencia es la regla, y la competencia es la
excepcin.
Hay un dictamen 440/2003 de la procuracin donde da todas las definiciones clsicas de competencia.
Comadera entiende que es la aptitud legal de hacer todo lo que est expresamente previsto o
razonablemente implcito.

Requisitos de la competencia:
- Expresa o razonablemente implcita
- Emanar o derivarse del ordenamiento jurdico: CN, leyes y reglamentos.
- Improrrogable o indelegable, nicamente puede ser ejercida por el rgano al que sele ha atribuido
salvo que este expresamente permitido la avocacin, delegacin o sustitucin.
- Irrenunciable o indeclinable, porque es por medio el inters pblico, es obligatoria la competencia
para que la tengan atribuida.
Clasificacin de la competencia:
14

En razn de la materia: se refiere a las tareas o actividades que legtimamente puede realizar el
rgano. Est vinculado con el contenido u objeto del acto. Un ejemplo de incompetencia en razn de
la materia, Caso Fernndez Arias.
En razn del territorio: comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin
administrativa. Se vincula a las circunscripciones territoriales dentro de las cuales los rganos
administrativos deben ejercer sus atribuciones.
En razn del tiempo: mbito temporal en el que es legtimo el ejercicio de la funcin. La competencia
por lo general es permanente pero en algunos casos puede ser transitoria por ejemplo la que tiene el
Jefe de Gabinete de ministros que tiene 10 das para llevar el decreto a la Comisin Bicameral
permanente.
En razn del grado: es la posicin que ocupa el rgano dentro del esquema jerrquico.

3.3.-LAS TCNICAS DE DISTRIBUCIN DE LA COMPETENCIA: LA DESCONCENTRACIN Y LA

DESCENTRALIZACIN. ANLISIS DE LAS DISTINTAS FORMAS DE DESCENTRALIZACIN.
AUTONOMA Y AUTARQUA. LA AUTONOMA EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
(AUTONOMA MUNICIPAL, AUTONOMA UNIVERSITARIA).
EL PRINCIPIO DE JERARQUIA QUE RIGE EN LA ADMINSITRACION CENTRALIZADA. Centralizacin
administrativa: reunir varias materias, rganos en un centro e implica dependencia de un poder central.
Administracin descentralizada: est constituida por entes con personalidad jurdica propia, son creados
por el ordenamiento jurdico por ley o decreto segn la ndole de la cuestin que trate y que estn
subordinados a la administracin centralizada de manera indirecta. Siempre se crean estos entes
descentralizadas en la rbita de algn rgano de la administracin centralizada. Un ejemplo de esto es que
del Ministerio de Economa se crea la AFIP. El control que se ejerce en la administracin es mnimo con
relacin al que se realiza en la administracin centralizada.
El control se materializa cundo se interpone un recurso de alzada, cuando un particular impugna una
decisin del mximo ente del rgano centralizado, el control lo ejercer el Ministro del ministerio al que
dependa.
Descentralizacin administrativa: tiene lugar cando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones
administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de
personalidad jurdica propia que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del poder ejecutivo.
Generalmente tienen patrimonio propio.
Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: es cuando el ordenamiento jurdico atribuye
competencias especficas (razones tcnicas o de especificidad) a un rgano de la administracin
centralizada. Esa atribucin es de manera permanente, generalmente vinculadas por relaciones tcnicas o de
especificidad. Un ejemplo es la procuracin del tesoro de la nacin. No tiene personalidad jurdica propia est
dentro de lo que es la rbita de un ministerio, pertenece a la administracin pblica de la nacin. La
implicancia: se quiebra el principio de jerarqua, de avocacin porque la potestad del superior se rompe por la
especificidad del rgano.
En la avocacin se quiebra el principio de jerarqua.
Dentro de la descentralizacin hay distintos grados:
a. Entidades autrquicas al que se le confiere personalidad jurdica propia y patrimonio propio
b. Sociedades del Estado, no persiguen nicamente un fin pblico o satisfaccin del inters colectivo.
c. Entes autnomos: universidades y municipios.
15

3.4.- LAS TCNICAS DE REDISTRIBUCIN- TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA: AVOCACIN Y

DELEGACIN.
La competencia de todo rgano se puede transferir el ejercicio de competencias propias mediante:
*DELEGACIN a sus inferiores jerrquicamente, salvo que una norma legal o reglamentaria disponga lo
contrario. Delegacin es la transferencia temporaria de potestades del rgano superior al rgano inferior. El
superior puede retomar la competencia transferida en cualquier momento.
Cuando se delegan competencias entre rganos de la administracin centralizada debe estar de manera
clara y precisa qu se delega y con qu alcance.
La delegacin es la excepcin, y la norma que lo autoriza debe ser interpretada restrictivamente. Y no afecta
la titularidad ni responsabilidad del rgano delegante, pudindola retomar en cualquier momento.
Descentralizacin atribucin permanente de facultades.
*AVOCACIN no rige cuando las competencias han sido atribuidas de manera especfica a un rgano. Es la
potestad que tiene el superior jerrquico de tomar conocimiento y decisin de un asunto que es
competencia del inferior. No procede cuando la competencia se ha atribuido a un rgano con idoneidad
especfica ni cuando esta competencia la haya atribuido la CN.
SUSTITUCION implica el reemplazo de la persona del funcionario pero no del rgano que tiene asignada la
competencia, no hay reemplazo de un rgano por el otro. El acto que determine esto lo dicta el rgano, la
secretaria o subsecretaria.
4.- CONCEPTO DE RGANO Y ENTE ESTATAL. CLASE DE RGANOS. LOS RGANOS COLEGIADOS.
RGANO PRESIDENTE: es un rgano unipersonal (art. 87 CN). Las atribuciones del presidente de la Nacin
estn conferidas expresamente en el art. 99 de la CN.
El presidente tiene atribuciones
-

Normativas: inc. 2.Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Colegislativa: inc. 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga
y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin
de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de
diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn
las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
Administrativas: Inc.6, 7, 10, 13, 17, 19.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con
acuerdo del Senado; por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems
16

ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo
nombramiento no est reglado de otra forma por esta Constitucin.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin
de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los
empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
-

Gobierno: inc. 4, 11, 15, 16, 20.

Es el jefe supremo de la nacin, del poder ejecutivo. Es el jefe de gobierno y el responsable poltico de la
administracin general del pas.
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS: Se introdujo en la reforma del ao 94 teniendo en miras el rgimen
parlamentario, pero en la prctica tiene a cargo de la administracin general del pas.
El presidente es jerrquicamente superior y puede ejercer control sobre l.
Es elegido directamente por el presidente, pero para removerlo interviene el Congreso mediante la mocin de
censura.
Debe rendir cuenta mensualmente enviando un informe al Congreso o puede ser llamado por algn caso en
especial.
Art. 101.- El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de sus Cmaras, para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por
el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y ser removido
por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras.
Se buscaba atenuar el presidencialismo con esta figura del Jefe de Gabinete de Ministro.
El Jefe de Gabinete de Ministros tiene las atribuciones que le confiere el art. 100.
Art. 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia ser
establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y refrendarn
y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde:
1. Ejercer la administracin general del pas.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este
artculo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del ramo
al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al
presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete
resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su
importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de ausencia
del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
17

7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones
ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que
promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros una
memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Poder
Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al
control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos
decretos a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente otro ministerio. Est en un pie de
igualdad entre los dems ministros, no tiene una jerarqua superior ms all que tiene competencias
especficas atribuidas.
Reemplaza al Presidente en la reunin de los ministros. Es una facultad especial atribuida pero no implica
que este en un nivel jerrquico superior por sobre los dems ministros.
ORGANOS MINISTROS: Son 15 ministerios.
Estn previstos de los arts. 102 a 107 CN y por la Ley de Ministerios.
Art. 102.- Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con
sus colegas.
Art. 103.- Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Art. 104.- Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
Art. 105.- No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Art. 106.- Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates, pero no
votar.
Art. 107.- Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni
disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio
CLASE NMERO 6. (15/09/11).
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
Principio de jerarqua: rige en la administracin centralizada, implica una subordinacin de los organos
inferiores hacia, con respecto los superiores, lo que da la pauta de que hay distintos grados y lineas. Cuando
18

hablamos de organizacin centralizada, es una sola persona jurdica. Implica todas las facultades de control
que tienen los superiores con respecto a los inferiores. Puede solictar informes, balances.
Administracin descentraliazada: es esa desmenbracin que hay del tronco comn y se la dota de
personalidad juridica propia. Hay un control de tutela. No implica que no haya un control por parte de la
organizacin descentralizada.
Competencia: principio rector de la organizacin administrativa, est tanto en la descentralizada como en la
centralizada.
5. Administracin centrallizada.
Tenemos el PE (art.99) que es un rgano unipersonal, compuesto por secretarias de estado y por el jefe de
gabinete de ministros y ministros (se incorpora para atenuar el presidencialismo, pero en la prctica paso lo
contrario; esta claro que tiene una jerarqua inferior con respecto al presidente pero pasa que la instittucin
tiene una seri de potestades asiganadas de manera directa por la CN, y entonces el PE no puede abocarse a
cuestiones que le correspoden al jefe de gabinetes, por lo tanto hay un lmite). El jefe de gabinete (art. 100 y
101) de ministros se encuentra en una situacin de igualdad con respecto a los dems ministros (art. 102 a
107, establecen las atribuciones que le corresponde junto con la ley de ministerios, 22.520).
5.31Ley de Ministerios.
Lo importante es saber de la ley el tema de la competencia de los ministros.
Segn el art. 1 de la ley 22.520 los ministros se encargan del despacho del negocio de la Nacin.
Cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los acuerda con sus ministros
(art. 5 de la ley, y 102 de la CN); cada acto ya sea administrativo o un decreto.
*ARTICULO 9.- Las tareas necesarias para posibilitar la actividad del Presidente de la Nacin sern atendidas
por las siguientes Secretarias Presidenciales:
1. General
2. Legal y Tcnica
3. De Inteligencia
4. De Cultura
5. De Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico.
Las secretaras enunciadas precedentemente asistirn al PODER EJECUTIVO NACIONAL en forma directa.
Anloga asistencia prestarn las dems secretaras y organismos que el Presidente de la Nacin cree al
efecto, sin perjuicio de sus facultades de modificacin, transferencia o supresin de dichas secretaras y
organismos.
5.4 Administracin consultiva.
Hacemos referencia a la procuracin del tesoro de la Nacin. La ley 24. 667 es la que lo crea y la ley 12.954 y
su decreto reglamentario es la que crea el cuerpo de abogados del estado. En la primer ley se especifica que
el procurador del tesoro de la nacion depende exclusivamente del PE y esta en un grado de igualdad que los
ministros, tiene independencia tcnica. Es un organismo desconcentrado del PE.
El procurador del tesoro es el rgano mximo de asesoramiento del PE nacional. Asesora jurdicamente al PE
y a todos sus ministros y secretarios y tambin a entidades descentralizadas. Es la representante del estado
nacional en juicio cuando as lo disponga el PE, lleva el control y direccin de todos los juicios del estado.
19

Resuelve conflictos patrimoniales que se planteen entre organismos de la administracin pblica nacional
siempre que el monto no sea muy importante, o muy excesivo porque si as lo es lo resuelve el PE.
Tambien asesora de manera obligatoria en los recursos que se planteen contra los actos que emanan de
ministros o secretarios de estado, o bien cuando se trate de cuestiones jurdicas complejas o cuando se trate
de cuestiones que van a sentar jurisprudencia administrativa.
Instruye sumarios de caracter adminstrativo y dsiciplinario a los dos mximos agentes del escalofon de la
administracin pblica, es decir los directores y subdirectores que son de planta permanente de la
administracin pblica. Es decir que se encarga de investigar cuando sucede alguna irregularidad, y se hace
el sumario. No investiga sino que instruye el sumario.
Entes pblicos no estatales.
Es otra categora fuera de la organizacin descentralizada y centralizada.
Estn regidos por el Derecho Administrativo en lo que respecta a la actividad estatal pura y exclusivamente.
El personal no es funcionario pblico. Los actos estn sometidos al derecho privado salvo aquellos en lo que
se procura un inters pblico. El principio general es el derecho privado. No celebran contratos
administrativos porque son rganos privados que realizan una pequea porcin de actividad pblica. Sus
bienes no estn sometidos al rgimen del dominio pblico. Los fondos que administran no son pblicos
aunque hay una porcin, o una potestad que se les da para recaudar dinero de los administrados o
asociados.
En principio no hay responsabilidad estatal, salvo que tenga que ver con delegacin que ha hecho el estado
de esas potestades.
Aunque realicen una pequea porcin de actividad pblica no pierden su carcter de organismos privados. El
ejemplo tpico son los colegios pblicos de profesionales, es pblico no estatal, es decir que no forma parte
del estado. El estado le delega la matriculacin. Son rganos privados donde se aplica las normas del
derecho privado, solo en la potestad que delega el estado se aplica el derecho pblico. El colegio pblico de
abogados es un rgano privado que tiene asignada una cuestin que pertenece al estado pero que ste las
delega. No tiene fondos pblicos.
Relacionar con el fallo Colegio Pblico de Abogado c. Echenique Benjamn.
6. El Contro De La Administracin. Ley 24.156: es la ley de administracin financiera y de los sistemas
de control del sector pblico nacional.
Se dicta en el ao 1992, tomando el modelo canadiense de contrales, sustituye al viejo tribunal de cuentas.
Busca la eficiencia, eficacie y economicidad de las actuaciones como principios rectores.
Se puede decir que esta ley comprede dos grandes bloques:
- ADMINISTRACIN FINACIERA.
Comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientnos administrativos que hacen
posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para los objetivos del estado. Esta
vinculado a todo lo que tiene que ver con la obtencin de los recursos del estado.
Los sistemas que integran la administracin financiera son:
Sistema de presupuesto: hay una oficina encargada de hacer un relevamiento de lo que va a
gastar el estado en el ao siguiente, y debe presentarlo en el congreso para que lo apruebe
mediante ley. Esta contemplado en el titulo II de la ley, en los arts. 11 a 55. Tiene un rgano
rector que es la oficina nacional de presupuesto que depende del ministerio de economa. Es la
que hace el calculo de todos los gadtos que va a tener el estado.
Sistema de Crdito Pblico: Esta previsto todo el procedimiento que debe cumplir el estado
para obetner un crdito pblico, es decir, para poder endeudarse Titulo III. Arts 56 a 71.
Sistema de Tesoreria: previsto en el Ttulo IV. Arts. 72 a 84. El rgano rector es tesoreria
general de la Nacin.
20

Sistema de Contabilidad: arts. 85 a 95 del Ttulo V y el rgano rector es la contadura general

de la Nacin.
SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PBLICO NACIONAL.
Es importante determinar que es el sector pblico nacional, y eso esta previsto en el art. 8vo de la ley. Es muy
amplio comprende la administracin centralizada y descentralizada, hasta los fondos fiduciarios.
Se divide en:
Control interno: el rgano rector es la Sindicatura General de la Nacin. Esta a cargo de un
sindico general que responde al PE. Es una entidad autrquica, tiene personalidad jurdica
propia y autarqua financiera y administrativa. El sindico general es acompaado por dos
sndicos adjuntos. Realiza un control doble, ya que realizan auditorias generales, y a su vez
cada ministerio tiene una auditora interno que responde al sindico general. Se realiza un
control integral e integrado. Esta facultado para hacer el control, pero los resultados de las
auditorias no los puede observarlos si nota alguna irregularidad, solo debe ponerlos en
conocimiento del presidente y la opinin pblica. El control se realiza en aspectos
presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin art. 103. El
control no puede frenar ningn acto sino que simplemente advierte a las autoridades
competentes de alguna irregularidad. El universo de control son las jurisdicciones, es decir,
ministerios y presidencia de la nacin (administracin centralizada), a los organismos y entes
reguladores (administracin descentralizada, por ejemplo, biblioteca nacional, fuerzas
armadas,etc), empresas con participacin estatal mayoritaria, entidades y sociedades del
estado, las universidades nacionales. Es un organo de control interno porque depende del
presidente de la nacin, pero el mbito de control es la administracin centralizada y
descentralizada.
Control externo: el rgano rector es la Auditora General de la Nacin. No esta dentro del PE,
sino que esta dentro del PL, la AGN funciona en su orbita, pero tiene independencia funcional y
tcnica. Por eso es externo. El congreso no maneja la AGN sino que tiene una independencia.
Es un rgano colegiado, esta integrado por 7 auditores, uno de ellos es presidente y son
elegidos por el congreso. Duran 8 aos en sus cargos. Pueden ser removidos por inconducta
grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes. Las decisiones son tomadas por mayora, y
de las reuniones se toma una acta. El presidente de la AGN debe ser del partido opositor al
que gobierna. No tienen poder de observar ni de veto administrativo. Interviene en el trmite de
aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Art 85
de la nacin.

Leer el art. 37 de la ley 24. 156, que tiene que ver con la redistribucin de las partidas presupuestarias que
puede hacer el jefe de gabinete de ministros por una resolucin administrativa.
Art. 37. La reglamentacin establecer los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la
ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecucin.
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el
monto del endeudamiento previsto.
El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere
necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las
modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de
las finalidades.
A tales fines, exceptase al Jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artculo 15 de la Ley N
25.917.
El incremento de las partidas que refieran gastos reservados y de inteligencia slo podr disponerse por el
Congreso de la Nacin.

21

6.1.-Otros rganos de Control. Fiscala de investigaciones administrativas.

Prevista en la ley 24.946 que es la ley orgnica del Ministerio Publico (art.120, es un rgano extra poder
porque no esta dentro de ninguno de los dems poderes del estado) en los arts. 43 a 50. Est a cargo de un
fiscal nacional de investigaciones administrativas que a su vez va a estar acompaado de otros fiscales
generales. Esta dentro de la procuracin general.
Entre las atribuciones que tiene esta promover la investigacin de conducta administrativa de los agentes que
integran la administracin nacional, es decir, que ante la presunta irregularidad de la conducta de algun
funcionario publico, inicia una investigacin administrativa. Tambin puede efectuar investigaciones en
cualquier asociacin o lugar donde haya fondos o recursos del estado.
Carece de personalidad jurdica propia, es un rgano desconcentrado dentro de lo que es el ministerio pblico
nacional.
La investigacin puede concluir en un sumario, en el archivo de las actuaciones o en una denuncia penal.
Oficina anticorrupcin.
Creada por la ley 25.233 en el ao 2000. Ubicada en el mbito del ministerio de justicia y derechos humanos,
es decir que tiene una depencia. Tiene el objeto de elaborar y coordinar programa de lucha contra la
corrupcin, y que jutno con la fiscala de investaciones administrativas ejerzan sus competencias.
Esta a cargo del fiscal de control administrativo, que tiene rango de secretario ministerial.
Tiene a su cargo recibir todas las denuncias de particulares o agentes pblicos donde se sospeche que
existen actos de corrupcin dentro de la administracin pblica. Y lleva la declaracin jurada de todos los
funcionarios pblicos de la administracin pblica nacional.
La otra tarea que tiene es el tema de las politicas de estado vinculadas con la corrupcin. Las convenciones
internacionales obligan a que se utilicen en el ordenamiento interno los principios previstos en ellas.
ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA.
1- Concepto.
Hacemos referencia a que la competencia se ha atribuido a un nuevo ente separado de la administracin
central. Ese nuevo ente tiene personalidad jurdica propia y esta constituido por rganos propios que van a
expresar la voluntad del ente. La formas mas clsica de hablar de los rganos de la administracin
descentralizada es la de entes autrquicos.
2- Caractersticas:
- Tienen personalidad jurdica propia, pueden ser actores y demandados, y celebrar contratos por su
cuenta.
- Cuentan con asignacin legal de recursos, es decir que tienen patrimonio propio, cuentan con la
posibilidad de cobrar alguna tasa o algn impuesto que le genera recursos para su administracin.
- Su patrimonio es estatal. Si bien estan separados del tronco comn siguen siendo rganos estatales.
Por ejemplo AFIP.
- Son creados por ley. Son creados por el estado, pero hay una discusin sobre si tienen que ser
creados por ley o por decreto. Los vinculados con las funciones especficas asignadas por la de
facultades al congreso de la nacion deben ser creados por ley, sino si pueden ser creados por el PE.
- Estn sometidos al control estatal, es decir, que por mas que sean personas distintas no tiene una
independencia total de la administracin central, que tiene el control de tutela o administrativo.
22

Persiguen un fin pblico por su actividad, con algunas salvedades como es el caso de las sociedades
que pueden perseguir un fin industrial o comercial pero siguen teniendo un fin pblico.

3- Sociedades del estado.

Son entes descentralizados y pertenecen al estado, es un grado ms amplio de descentralizacin. Es ms
que las entidades autrquicas porque la finalidad es distinta. Tienen mayor descentralizacin pero siguen
perteneciendo a la administracin pblica y se rigen por cietas normas del derecho pblico siempre y cuando
no entre en colisn con los fines puntuales de la sociedad. Esto es importante porque estan sujetas al control
estatal de tutela. Los conflictos se dan en el control y en el tema patrimonial. Por ejemplo, la loteria nacional.
La procuracin del tesoro dijo en el dictamen 252/465 que aunque tengan una personalidad jurdica privada,
integran la administracin pblica aunque sea un rgano descentralizado, de ninguna manera no integra el
tronco central, y en ciertas cuestiones deben regirse por las normas del derecho administrativo.
Relacionar con el fallo La Buenos Aires, Cia de seguros c. Petroqumica.
4- Autonoma.
La ubicamos dentro de la descentralizacin, como su grado mximo ya que supone un poder propio y
originario para dictarse sus normas. Es la potestad de autonormarse.
La autarqua es la facultad para administrarse, y es una facultad derivada no originaria como la autonoma.
Dentro de los entes autnomos territoriales, ubicamos a las provincias, a los municipios.

Por otra parte, aun prescindiendo de las prescripciones concretas de las constituciones provinciales vigentes,
debe reconocerse que mal se avienen con el concepto de autarqua diversos caracteres de los municipios,
tales como su origen constitucional frente al meramente legal de las entidades autrquicas; la existencia de
una basesociolgica constituida por la poblacin de la comuna, ausente en tales entidades; la
imposibilidad de su supresin o desaparicin, dado que la Constitucin asegura su existencia, lo que
tampoco ocurre con los entesautrquicos; el carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales
frente al de resolucionesadministrativas de las emanadas de las autoridades de las entidades autrquicas; el
carcter de personas jurdicas de derecho pblico y de carcter necesario de los municipios (art. 33,
Cd. Civil, y especialmente la distincinhecha en el texto originario de Vlez Srsfield), frente al carcter
posible o contingente de los entes autrquicos;el alcance de sus resoluciones, que comprende a todos los
habitantes de su circunscripcin territorial, y no slo alas personas vinculadas, como en las entidades
autrquicas; la posibilidad de creacin de entidades autrquicasen los municipios, ya que no parece posible
que una entidad autrquica cree a otra entidad autrquicadependiente de ella; y la eleccin popular de sus
autoridades, inconcebible en las entidades autrquicas.
Antecedente inmediato al art 123 de la CN. Se reconoce la autonoma municipal.
Dentro de la autonomia institucional esta el caso de las universidades. Cada universidad puede tener su
propio estatuto u ordenamiento interno, que equivale a una constitucin interna, se rigen por ella, y eso los
hace autnomas. Cada universidad elige a sus autoridades, sus profesores, su rgimen academico, fija un
ordenamiento de disciplina interna, y lo hace sin interferencia de los poderes constituidos, es decir, PL y PE.
La autonoma de las universidades no es originaria sino que es derivada, es conferida por la CN.
El control de tutela, antes lo ejerca el PE, por eso se las consideraba entidades autarquicas, luego de la
reforma del 94 y de la jurisprudencia sentada, el PE no puede controlar a las universiades, y se las pasa a
23

considerar autnomas. Tambin estan excluidas de la resolucin de controversias entre rganos

interadministrativos.

Defensoria de la Nacin.
Regulado en el art. 86 de la CN. Es un rgano extrapoder que va a controlar a la administracin pblica
nacional. El defensor del pueblo defiende y protege los derechos humanos, y dems derechos y garantas
tutelados en la CN y en las leyes de la Nacin ante hechos, actos u omisones de la administracin pblica
nacional, y el control del ejercicio de la funcin administrativa. Vincularlo con el art. 43 de la Nacin par ver la
legitimaicn procesal que tiene el defensor del pueblo, ya que puede iniciar acciones judiciales, y tambin
puede promover investigaciones por este rol que tiene de contralor de la administracin pblica, y esto ltimo
esta previsto en la ley 24.284.
Tiene un doble rol porque puede iniciar investigaciones en sede administrativa y tambin puede iniciar
acciones judiciales.
El defensor del pueblo es designado por 5 aos por el PL , por dos tercios del total de los miembros presentes
de cada una de las cmaras.
Dura 5 aos en su cargo y puede ser designado nuevamnte por un solo periodo mas.
Es un rgano unipersonal sin embargo, acta acompaado de dos defensores adjuntos (seran dos
colaboradores directos). Es un rgano muy importante por el tema del control y mas que nada por el tema de
la legitimacin procesal que tiene.
Las investigaciones que hace el defensor del pueblo de la nacin, culminan con una recomendacin que
realiza porque tiene potestad para directamente derogar o modificar una norma. Si el resultado de la
investigacin determina que hay un presunto delito, ah si inmediatamente se inicia la accin judicial.
Esta en la orbita del poder legislativo, y tiene autonoma funcional y tcnica, no hay una dependencia hacia el
PL.
Art. 86. CN: el defensor del pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la
Nacin, que actuar con plena autonoma funcional sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin
es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en
esta constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control de ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Congreso con el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y
privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una
sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por ley especial.
ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Hecho administrativo.
No hay un concepto nico porque no hay una normativa a nivel nacional que lo de porque no hay un cdigo a
nivel nacional. (tanto para acto como para hecho).
1.a) Hecho administrativo: es el hacer material, una operacin tcnica o una actuacin fisica de un ente
pblico en ejercicio de la funcin administratva que produce efectos juridicos directos. Hay una actuacin
directamente de un rgano.
24

1.b) Vas de hecho administrativas.

Las vas de hecho implican un comportamiento ilegal y lesivo al ordenamiento jurdico, importa un obrar ilegal
manifiestamente lesivo al ordenamiento jurdico. Es una actividad material que alcanza al uso de la fuerza
pblica pero que prescinde de las vas legales, para iponer un estado de cosas o una situacin determinada
en relacin a persona o cosas.
Son los comportamientos ilegales de la administracin pblica, ese comportamiento tiene que ser en ejercicio
de la funcin y tiene que ser contrario al ordenamiento jurdico.
Estan previstas en el art. 9 de la ley de procedimiento administrativo. Se configura cuando concurren los
siguientes elementos:
- un acto material, o una accin directa de la administracin.
- Que importe el ejercicio de funcin administrativa.
- Que esa actuacin no se ajuste a derecho. (Contraria al ordenamiento jurdico).
- Que cause una lesin de un derecho o garanta constitucional.
Vas de hecho.
*Artculo 9.- "La Administracin se abstendr:
a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o
garanta constitucionales;
b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de
norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no
hubiere sido notificado".2. Acto administrativo.
a) Concepto.
Es la declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa e inmediata.
-

Hay una declaracin que implica un proceso intelectual de exteriorizacin de la voluntad.

Es en el ejercicio de la funcin administrativa, tomado en el concepto amplio, es decir, no considerada
como los actos que realiza nada mas el PE, sino como ela ctoq ue proviene de cualquier rgano que
realiza una funcin administrativa.
Produce efectos jurdicos que son unilaterales, tiene un alcance individual, se aplica a una persona
nada mas.

b) Elementos esenciales del acto administrativo.

Regulados en el art. 7 y 8 de la ley de procedimiento administrativo, 19549.
Competencia: aptitud que tiene el rgano para dictar normas y realizar actos, tiene que provenir de
manera expresa o razonablemente implicita de la CN, o de todo el ordenamiento jurdico.
Causa: los antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado de la medida. Deben existir
al tiempo de emitirse el acto, deben estar probados en el expdiente y no suponerse ni imaginarse
arbitrariamente. Por ejemplo: que el acto se sustente en una norma inexistente.
Objeto: hay autores que lo asimilan al contenido del acto, loq ue el acto decide valora, decide,
certifica, opina, etc, a travs de la declaracin pertinente. Debe ser cierto, fisica y juridicamente
posible, debe decidir todas las peticiones formuladas y puede involucrar otras no propuestas previa
audiencia del interesado y siempre que con ello no se afecten derechos adquiridos de terceros que no
son parte en ese procedimiento.
25

Procedimiento: pasos necesarios para el dictado del acto administraivo. Son las etapas previstad en
la ley de procedimientos para el dictado del acto administrativo.
Motivacin: vinculada con la causa porque son las razones que justifican el dictado del acto. Y
vinculado con los antecedentes de hecho y de derecho.
Finalidad: todo acto administrativo tiene que seguuir un fin pblico, satisfacer un interes colectivo y el
bienestar general.
Forma: previsto en el art. 8, no es esencial, pero igualmente es un requisito. Es la manera o el modo
de producirse la exteriorizacin de la voluntad. La forma debe ser escrita. Y esto se impone no solo
por la persona por la cual emana el acto, sino tambin como una necesidad de control. Debe estar
fechado y firmado, como complemento puede estar el sello del funcionario. La hoja puede estar
membretada. Puede tambin constar el acta a partir de la cual se decidi el acta, o poner la fecha de
la sesin, siempre que se trate de un rgano colegiado.

-Voluntad: se puede entender como un pre-requisito o como presente en cada elemento esencial.
*ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero
puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que
resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que
justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente
adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional se
regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente
ttulo, en cuanto fuere pertinente.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo
permitieren podr utilizarse una forma distinta.
c) Eficacia del acto administrativo.
Vinculada con el tema de la publicacin y la notificacin, y tambin con la vigencia y efectos del acto
administrativo. El art. 11 prev las formas de notificacin. El acto de administracin de alcance individual tiene
que ser notificado a la persona. Y el acto administrativo de alcance general tiene que ser publicado.
26

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de
notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
d) Caracteres del Acto Administrativo.
I.

Presuncin de legitimidad.
- El acto administrativo debe ser dictado conforme al ordenamiento jurdico, es decir, con arreglo a
derecho.
- Esta presuncin tambin implica que el acto administrativo va a subsitir hasta que no se declare lo
contrario.
- Adems es una presuncin iuris tamtum, que admite prueba en contrario.
- La administracin no se ve obligada a demostrar que el acto fue dictado de conformidad o no con el
ordenamiento jurdico, sino que el particular debe probar esta irregularidad. Esto no es tan escrito,
con el tema de los actos nulos ceden. La parte que lo pide debe demostrar el vicio.
- Los jueces no pueden de oficio declarar ni la inconstitucionalidad ni la nulidad de un acto
administrativo, sino que debe ser a pedido de parte.
- Con el acto administrativo se exigen ms requisitos para el otorgamiento de medidas cautelares que
tiendan a la suspencin del acto, por la finalidad pblica que los mismos tienen.
- Estabilidad que adquieren los actos administrativos sin que medie impugnacin.

II.

Ejecutoriedad. (art. 12)

Puede ser:

Propia: Es la facultad o potestad de la Administracin para realizar por si misma el acto administrativo
sin necesidad de autorizacin judicial o auxilio. Por ejemplo, . Por ejemplo ordenes de decomiso,
potestades de los personales aduaneros. (PRINCIPIO GENERAL)

Impropia: Cuando la Administracin requiere del auxilio de la Fuerza Pblica o autorizacin del Poder
Judicial para realizar o cumplir actos administrativos.
-Lmites: supuestos en los que cede la ejecutoriedad (que es el principio general de los actos
administrativos. Entonces el lmite es la potestad que tienen los jueces de suspender el acto
administrativo. La suspencin del acto administrativo procede cuando:
* Se cause un dao o se vea afectado el inters pblico (orden, seguridad, moralidad, servicios
pblicos).
* Nulidad: cuando el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta procede la suspencin.
* Perjuicio grave: cuando el acto administrativo ocaciona mas daos que si se suspende.

Relacionar con el fallo Los Lagos: en este fallo se ejemplifica cuales son las notas caractersticas para la
nulidad de los actos administrativos, que son diferentes a las establecidas en el Cdigo Civil, que slo pueden
aplicarse analgicamente. Se llega a la conclusin de que hay que hacer una investigacin de hecho, en la
cual el particular debe probar el dao, por el tema del principio de legitimidad.
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto
exigieren la intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin
y
efectos,
salvo
que
una
norma
expresa
establezca
lo
contrario.
Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
27

suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando
se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
III.

Estabilidad.
Hace referencia a la facultad o potestad de revocacin del acto administrativo que tiene la
Administracin.

Relacionar con el fallo Carmen de Cantn: Antes de este fallo el principio general era la revocacin de los
actos administrativos en cualquier momento.
Hechos: Carmen de Canton, solicita la pensin de su marido. Y por un error en el cmputo dejan sin efecto
La jubilacin que le fue otorgada en 1913 por un Decreto. En 1926 se otorga una pensin militar y al
ao siguiente al notar irregularidades le solicitan que presenten mayores documentaciones (acredita
tener 29 aos ms de aporte como Diputado Nacional- porque tena aportes como Docente y tena
una Pensin militar), l lo hace. Ni la administracin ni la caja se expiden al respecto. El hombre
fallece y la viuda pide la pensin, all se plantea el problema, no le quieren otorgar la pensin.
En 1933 se dicta un nuevo decreto que deja sin efecto el decreto de 1913. Se afecta un derecho
adquirido.
La Corte analiza de donde deriva esta facultad de revocacin que tiene la administracin, y llega la
conclusin de que esta potestad que tiene afecta la seguridad jurdica.
Entonces, el primer interrogante es si del ordenamiento surge la potestad revisora de los actos
administrativos. Llega a la conclusin se afecta el derecho adquirido y la seguridad jurdica. La
irrevocabilidad o irreversibilidad de los actos pblicos es en pos de la seguridad jurdica que debe existir.
Dice que el acto administrativo es irrevocable cuando declara un derecho subjetivo y cuando causa estado,(la
cosa juzgada en sede administrativa o la expresin causa estado con referencia al acto administrativo, se da
cuando el mismo, se encuentra firme, es decir, que se agotaron todos los medios para impugnarlo en esa
sede). Estabilidad.
Para revocar el acto en sede judicial el acto administrativo tiene que ser estable, y por ende tiene que cumplir
una serie de requisitos (que son los requisitos para que el acto administrativo sea estable, y entonces no se
puede revocar en la sede administrativa y hay que hacerlo en sede judicial):
- Regular.
- Genere derechos subjetivos.
- Qu este en cumplimiento.
- Que est notificado.
- No haya ley que autorice su revocacin.
ART18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio
a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser
revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.
Relacionar con el fallo Hochbaum, Salomon.

Actos Nulos. (art. 14)

28

Son actos que no pueden ser saneados por la gravedad del vicio que los afecta. La accin de nulidad de los
actos nulos es imprescriptible, pero es de carcter relativo, ya que el art. 25 establce un plazo de caducidad.
La declaracin de nulidad de una acto administrativo tiene carcter retroactivo.
Actos nulos de nulidad absoluta: son actos irregulares que carecen de estabilidad ya que pueden ser
revocados en sede administrativa. La causales de nulidad absoluta son:
- Errores esenciales.
- Dolo.
- Violencia.
- Simulacin.
- Incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo y grado.
- Falta de causa.
- Violacin de la ley aplicable. (objeto)
- Vioalcin de la finalidad que inspir el dictado del acto admnistrativo.
- Violacin en las formas esenciales. (forma y procedimiento).
En el error, el dolo, la violencia y la simulacin, la voluntad se ve afectada, ya que se ve excluda y por eso la
nulidad es absoluta.
Artculo 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan
como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el
agente;
o
por
simulacin
absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del
grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
Revocacin del acto nulo.
*Artculo 17.- "El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado
o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y
consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su
subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad".Actos Anulables. (art. 15)
Son actos que presentan alguna irregularidad que no le impiden la existencia a alguno de los elementos
esenciales de los actos administrativos.
Son actos regulares que pierden estabilidad por las excepciones del art. 18.
Pueden ser saneados por confirmacin o ratificacin.
La accin prescribe a los 2 aos, y tienen un efecto irretroactivo (hacia el futuro).
Artculo 15.- "Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial".
Artculo
19.
El
acto
administrativo
anulable
puede
ser
saneado
mediante:
Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de
grado
y
siempre
que
la
avocacin,
delegacin
o
sustitucin
fueren
procedentes.
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte.
29

Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o
confirmacin.
Diferencias con el Cdigo Civil.
CODIGO CIVIL
- No se concibe una nulidad sin texto que la
prescriba.
- Nadie puede alegar su propia torpeza.
- Efecto retroactivo

DERECHO ADMINISTRATIVO
- Se admiten nulidades implcitas o
virtuales
- Se puede alegar propia torpeza al solicitar
la extincin del acto administrativo.
- Hay una discusin doctrinaria, una
corriente sostiene que tienen efecto
retoractivo, y otra postura que entiende que
puede tener ambos efectos.

e) Revocacin del Acto administrativo.

Establecida en los arts. 17 y 18 de la ley de procedimientos nmero 19.549.
La revocacin es una forma de extincin anormal del acto administrativo. La revocacin es distinta tratndose
de un acto regular o tratndose de un acto irregular.
- Acto irregular: Artculo 17.- "El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante,
si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante
declaracin judicial de nulidad".
- Acto regular: es aquel acto que no tiene ningn defecto o que si lo tienen es menor y puede ser
saneado a travs de la ratificacin (tiene que provenir de un rgano superior), confirmacin (proviene
de cualquier rgano) o conversin (se necesita el consentimiento del particular).
Se debe revocar en sede judicial salvo que el particular conozca el vicio, se otorgue un derecho a ttulo
precario o que se favorezca al particular sin afectar a terceros. Es decir que con estas excepciones, el
acto administrativo se puede revocar en sede administrativa. ARTICULO 18.- El acto administrativo
regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser
revocado,
modificado
o
sustituido
en
sede
administrativa
una
vez
notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece
sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Conversin. ARTICULO 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren
integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado.
La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
f) Caducidad del Acto Administrativo.
Es una forma de extincin del acto administrativo. Se necesita de un acto de la administratcin que la declare.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo
cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa
constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
CONTRATO ADMINISTRATIVO.

30

1. Concepto. Acto bilateral en virtud de una declaracin de voluntad, celebrado entre un ente estatal, o
un ente descentralizado qeu ejerza la funcin administrativa; y un particular u otro ente pblico estatal
o no estatal, cuyo objeto es la realizacin de una obra o la prestacin de un servicio pblico que tiende
a cumplir con el fin de la actividad administrativa.
2. Elementos.
a) Sujetos: por un lado tenemos al ente administrativo (representa al estado) u otro que ejerza la funcin
administrativa; y por otro lado, un particular (persona fsica o jurdica) o algn ente pblico o privado.
(si es otro ente pblico el contrato es interadministrativo).
b) Objeto: realizacin de una obra o la prestacin de un servicio pblico que tiende a cumplir con el fin
de la actividad administrativa.
c) Voluntad: manifestacin de la voluntad comn. Tanto el estado como su contratante deben expresar
su voluntad de celebrar el contrato (caben las cuestiones de los vicios del derecho civil).
Al momento de declarar la voluntad de ambas partes y mas que nada el estado, estn realizando una
acto inmaterial (es un acto meramente declarativo por ende no es una acto administrativo). Se
diferencia del acto administrativo en que este ltimo es unilateral, en cambio, la declaracin de
voluntad es comn.
d) Forma: establecida por un regulacin especial relacionada con ese contrato.
3. Caracteres.

Bilateral.
Oneroso: la persona que contrata con el estado quiere obtener un lucro, pero el inters pblico no va
a prevalecer sobre el inters particular, es decir, que al fin econmico privado se le impone el fin
pblico al momento de la ejecucin del contrato.
Formal: Las condiciones de validez del contrato estn establecidas por la Ley de Procedimiento
Administrativos ms decretos reglamentarios; o una ley especial que disponga la celebracin de un
contrato administrativo determinado.
Relacin de subordinacin: El Estado no se encuentra en una relacin de coordinacin o
colaboracin con su co-contratante; sino que hay una relacin de subordinacin por la que el Estado
va a tener facultades extraordinarias en el marco de estos contratos que en el derecho civil no se
admiten. El estado tiene potestades de iusvariandi (potestad para cambiar clusulas del contrato una
vez celebrado, no en el momento de la negociacin como se dara en todos los mbitos). Siempre en
el marco de la RAZONABILIDAD.

Intuito personae (respecto del contratista): El Estado elegir contratar con determinadas personas
teniendo en cuenta diversos factores, caractersticas personales que hacen a la imagen, credibilidad y
solvencia del contratante; tiene en cuenta tambin razones de carcter econmico-financiero de la
persona, cultural o artstico en razn del objeto del contrato, antecedentes de la persona, etc. En
principio se prohbe la subcontratacin (elemento natural, expresamente puede ser dejado de lado
por las partes); esto quiere decir que el contratista no puede ceder los derechos de explotacin o
realizacin de la obra sobre la cual contrato, porque la persona es elegida por sus caractersticas,
debe cumplir l mismo con el objeto del contrato.

Clsulas exhorbitantes: ratifican la desigualdad entre las partes, porque permiten o dan ciertas
atribuciones al Estado que en el marco del derecho civil seran absolutamente abusivas. Por ejemplo:
potestades de control excesivo de la ejecucin del contrato; recisin unilateral por variacin del inters
pblico; resolucin del contrato por incumplimiento (no da posibilidad que lo llegue a cumplir);
modificacin unilateral del contrato.
31

4. Diferencias entre Contrato Administrativo y Acto Administrativo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Acto bilateral.
Existe un acuerdo de voluntades
intereses contrapuestos

Organo creadores del acto: un sujeto

estatal y uno estatal o no estatal
Rgimenes de responsabilidad y Reglas de
interpretacin distintas:
Creacin y efectos: es bilateral en cuanto
a ellos.

ACTO ADMINISTRATIVO
Acto unilateral.
No existen intereses contrapuestos, solo el
inters del estado en cumplir con fines del
inters pblico.
Organo creador del acto: exsite slo un
sujeto estatal.
Rgimenes de responsabilidad y Reglas de
interpretacin distintas:
Creacin y efectos: admite distintas
combinaciones:
- UNILATERAL en su creacin y
efectos.
- BILATERAL en su creacin y
UNILATERAL en sus efectos.
Ejemplo: dos entes administrativos
que afecten a un sujeto en
particular.
- UNILATERAL en su creacin y
BILATERAL en sus efectos.

5. Proceso de formacin del Contrato administrativo.

Dos etapas principales:
a) Precontractual: se lleva a cabo por medio de las negociaciones previas entre el ente administrativo y
su co contratante (sujetos parte del contrato administrativo). Esas negociaciones previas marcan las
partes de lo que podra llegar a ser, eventualmente la contratacin final, y genera responsabilidad Es
un pre contrato que obliga a las partes. Genera responsabilidad incontrahendo que opera cuando una
de las partes de manera intempestiva e injustificada se aparta o aleja de las negociaciones. Lo que da
la posibilidad de reclamar a la otra parte por las expectativas que se crearon, sin que llegue a existir un
derecho subjetivo; pero se ha incurrido en una serie de gastos porque pareca que las partes iban a
celebrar el contrato. Entonces la responsabilidad es respecto de los entes administrativos y de los co
contratantes. La regla general de contratar es la Licitacin Pblica. El mero hecho de presentarse a
una licitacin crea un vnculo entre el oferente y la administracin y lo supedita a una eventual de la
adjudicacin, lo que presupone una diligencia que hace presumir la aceptacin de los trminos.
b) Contractual: una vez celebrado el contrato hay una responsabilidad contractual, segn lo que
establezca el acto administrativo que regule esta relacin. Y supletoriamente se aplica el derecho civil.
6. Formas o procedimientos de seleccin de los contratantes o de contratacin.

Sistema de libre eleccin: Es un sistema absolutamente excepcional de la administracin pblica.

Sistema de concurso: Consiste en una seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad
tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o artstica que posea. En el concurso no se elige a
quien ofrece un mejor precio, sino que se tiene en cuenta la posibilidad de optimizar el servicio o la
obra.
Licitacin privada: El estado invita especficamente a algunos eventuales contratantes para que
compitan entre s.
Contratacin directa: Con estricto carcter excepcional.
32

Licitacin pblica: es el procedimiento administrativo por el cual la adminsitracin invita a los

interesados a que sujetados a las bases establecidas en el pliego de condiciones (instrumento en el
que se establecen todos los requisitos para ofertar) formulen propuestas de las cuales se seleccionar
y aceptar (adjudicacin) la ms conveniente y ventajosa.

7. Clasificacin de los Contratos Administrativos.

I.Clsica:
a) Contratos Administrativos del Derecho Civil.
b) Contratos Administrativos de la Administracin.
II.Moderna:
a) Contrato de Concesin/Licencia de servicios pblicos.
i.
Contrato de empresito pblico interno.
ii.
Contrato de concesin de obra pblica.
b) Contratos Administrativos no monoplicos.
c) Contratos privados de la Administracin.
II. a)Contrato de Concesin.
Caractersticas:
- Requieren de la necesidad de autorizacin legislativa: debe haber un acto legislativo que habilite la
concesin.
- Debe protegerse principalmente a los usuarios contra el monopolio o exclusividad otorgada por el
Estado a los licenciatarios.
- Se debe hacer una interpretacin restrictiva, y no amplia de las potestades del licenciatario. Por
consecuencia, se debe hacer una interpretacin amplia en favor de los usuarios.
- Hay responsabilidad civil frente a terceros, principalmente debido al corte de suministros. Incluye los
rubros de dao emergente, lucro cesante, quizs dao moral como reclamo accesorio y, el dao
directo y punitivo (multa) que contempla la ley de defensa al consumidor.
- Ejercer un control, por un ente regulador, sobre el monopolio y el abuso de la posicin dominante. Esto
est relacionado con la imposicin de las tarifas.
- Es mutable si el inters pblico lo amerita iusvariandi.
- Ausencia de libertad contractual. Si los oferentes se presentan, tienen que adecuarse al pliego que
ofrece el estado, por lo tanto el oferente ve vedada su posibilidad de negociar. Esto tambin conlleva a
una desigualdad jurdica de las partes, por las clsulas exhorbitantes y el iusvariandi.
- Resolucin de conflictos en audiencia pblica con la garanta constitucional del usuario. La CN protege
en el art. 42 contra estas conductas que pueden perjudicar a los usuarios y prev tambin la
intervencin del defensor del pueblo. El que concede u otorga un monopolio no debe ser el que lo
controle. Solo algunas actividades especficas tienen su ente regulador, pero en la prctica no se ha
implementado.
- No se aplica la excepcin de incumplimiento. Si el Estado no cumple con alguna de sus obligaciones,
el co-contratante o licenciatario no puede interrumpir el suministro de servicios, por el inters pblico y
bienestar general que est en juego. El efecto de esto es que el Estado puede ordenar a otro que
preste el servicio por cuenta de su co-contratante. Y la empresa que contrato primero es responsable
por la calidad del servicio prestado por la nueva empresa y pro su falta de accionar. La nueva
empresa tiene accin directa contra el Estado, no obstante la nica responsable sigue siendo la
original contratada. Ejemplo: el estado no cumple y Aysa corta el servicio, ac el estado puede ir a otra
empresa y ordenar que brinde el servicio por cuenta de la otra (Aysa), que sigue siendo al responsable
por su accionar y por el servicio de la otra empresa, que tiene accin directa contra el estado, no
obstante la responsable sigue siendo Aysa.
33

Reduccin de las ganancias excesivas: si una empresa gana mucha, existe una excesiva onerosidad,
y hay una notable desproporcin con respecto a los usuarios. Entonces se podran bajar las tarifas y
seguir siendo rentable.
Privilegio sobre la desicin unilateral ejecutoria: implica que la Administracin tiene potestades para
decidir sobre la validez, interpretacin del contrato, la modificacin de las oblligaciones, y el contratista
recin puede hacer un reclamo despus de que la Administracin se expida al respecto.
Facultad sancionatoria: puede tener dos fuentes, una legal (la ley le otorga la sancin frente al
incumplimiento) y otra convencional (dentro del contrato se estipulan clsulas penales).
estas facultades pueden ser expresas o tcitas. No hay una norma que diga que deben estar
expresas, pero la doctrina y la jurisprudencia han establecido que deben ser expresas porque la otra
parte no puede desconocer cules son las consecuencias de su incumplimiento.

b)Contratos Administrativos No Monoplicos.

Caractersticas:
- Son no monoplicos: la autorizacin leguslativa que lo autorice no se aplica por que no hay
monopolio.
- Rige el principio de colaboracin entre las partes. Igualmente siempre que se contrate con el estado
va a haber subordinacin pero no es lo mismo que en el contrato de concesin.
- Flexibilidad y mutabilidad. No es al extremo del iusvariandi, la legislacin establece el lmite de la
flexibilidad del contrato, por la tanto la flexibilidad es limitada.
- Excepcin de incumplimiento. En este contrato si puede oponerla en contratista y ser resuelto el
mismo por incumplimiento o por culpa concurrente de las partes.
- Facultades sancionatorias. Tienen carcter restrictivo, deben ser expresas y fundadas en la ley o en el
contrato.
- Buena fe contractual. La Administracin por su posicin, su actuar de buena fe implica que no se
aproveche de cuestiones tcnicas o fcticas que le generen un beneficio con el correlativo perjuicio
para el contratista.
- Equidad. No es fuente del Derecho Administrativo pero se utiliza para resolver conflictos entre el
estado y el contratista.
- Teora de la imprevisin. Se aplica para mantener la equidad y la igualdad entre las partes.
c)Contratos Privados de la Administracin.
Analizados desde un punto de vista:
Interno: la competencia, procedimiento y forma se va a regir por el Derecho Pblico y el Derecho
Privado. Tiene ms elementos del Derecho pblico que del Derecho Privado.
Internacional: el anlisis tiene que ver con la figura del Estado como deudor de un crdito externo. Se
aplican las reglas que relacionan el Drecho Privado. El Estado va a ser un deudor ms pero siempre
deber renegociar su deuda en caso de no poder cumplir ya que sino incurre en responsabilidad
internacional.
Dentro de estos contratos encontramos a los Contratos de Deuda Externa con Esquema Estructural de
Endeudamiento. Su principal problema es la ausencia de ahorro pblico. Hay mucho gasto pblico y poco
ahorro, por lo tanto la renegociacin de la deuda es constante. El Estado se endeuda constantemente.
8. Procedimientos de seleccin del contratista estatal y la adjudicacin del contrato en el
Rgimen de Contrataciones de la Administracin Pblica Nacional (decretos nros. 1023/2001 y
436/2000).
34

El decreto 10023/2001 establece el rgimen general de contrataciones de la Administracin Pblica Nacional.

El artculo 24 de dicho decreto establece las formas de contratar y el artculo 25 establece cuando debe
adoptarse cada una de las formas de contratacin. Las formas son:
a) Licitacin Pblica: ser pblica cuando el llamado a participar sea dirigido a un nmero indeterminado
de oferentes con capacidad de obligarse y ser aplicable cuando el monto estimado de la contratacin
supere el mnimo que a tal efecto determine la contratacin y cuando el criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores econmicos. Tambin encontramos el procedimiento
del concurso pblico que se realizar de acuerdo con el monto que fije la reglamentacin y cuando el
criterio de seleccin del cocontratante recaiga primordialmente en factores no econmicos, tales como
la capacidad tcnico cientfica, artstica u otras, segn corresponda.
b) Subasta Pblica: este procedimiento podr ser aplicado para:
*La compra de bienes muebles, inmuebles, semonvientes; incluyendo objetos de arte e inters
histrico, tanto en el pas como en el exterior.
*La venta de bienes propiedad del Estado Nacional.
c) Licitacin o Concurso Privado: La licitacin o el concurso sern privados cuando el llamado a participar
est dirigido exclusivamente a proveedores que se hallaren inscriptos en la base de datos que
disear, implementar y administrar el Organo Rector, conforme lo determine la reglamentacin, y
sern aplicables cuando el monto estimado de la contratacin no supere al que aqulla fije al efecto.
Tambin sern consideradas las ofertas de quienes no hubiesen sido invitados a participar. Es decir
que, la Administracin se contacta con las personas que le interesan.
d) Contratacin Directa: La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos:
1. Cuando de acuerdo con la reglamentacin no fuere posible aplicar otro procedimiento de seleccin
y el monto presunto del contrato no supere el mximo que fije la reglamentacin. opera por exclusin,
porque la hay cuando no puede llevarse a cabo ninguno de los procedimientos de contratacin
anteriores, y cuando no se supere el monto mximo de contratacin (300.000).
2. La realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse
a empresas, artistas o especialistas que sean los nicos que puedan llevarlas a cabo. Se deber
fundar la necesidad de requerir especficamente los servicios de la persona fsica o jurdica respectiva.
Estas contrataciones debern establecer la responsabilidad propia y exclusiva del cocontratante, quien
actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el Estado Nacional. Es intuito persona, ya
que a la administracin le interesa que determinada obra sea hecha por determinada persona por las
caracteristicas que sta tiene y que ninguna otra posee. La eleccind debe ser fundada y se debe
establcer el rgimen de responsabilidad.
3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para
ello o que slo posea una determinada persona fsica o jurdica, siempre y cuando no hubieren
sustitutos convenientes. Cuando la contratacin se fundamente en esta disposicin deber quedar
documentada en las actuaciones la constancia de tal exclusividad mediante el informe tcnico
correspondiente que as lo acredite. Para el caso de bienes, el fabricante exclusivo deber presentar la
documentacin que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora.
La marca no constituye de por s causal de exclusividad, salvo que tcnicamente se demuestre la
inexistencia de sustitutos convenientes.
Es decir que opera por exclusividad, porque no existen otras opciones y posibilidades y por eso se
contrata exclusivamente, y por eso debe ser fundada. La marca no es fundamento suficiente para
realizar la contratacin directa y opera si fracasara la contratacin directa por consurso desierto.
4. Cuando una licitacin o concurso hayan resultado desiertos o fracasaren se deber efectuar un
segundo llamado, modificndose los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares. Si ste tambin
resultare desierto o fracasare, podr utilizarse el procedimiento de contratacin directa previsto en
este inciso.
Es lo que se conoce como concurso desierto, se da cuando no se ha presentado nadie en el primer
llamado, entonces debe hacer un segundo llamado, y si el segundo llamado fracasare se puede optar
35

por la contratacin directa.

5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia que respondan circunstancias objetivas
impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin el tiempo oportuno, lo cual deber ser
debidamente acreditado en las respectivas, actuaciones, y deber ser aprobado por la mxima
autoridad de cada jurisdiccin o entidad. Es decir que, exsiten razones que por su importancia
requieren una contratacin inmediata.
6. Cuando el Poder ejecutivo nacional haya declarado secreta la operacin contractual por razones de
seguridad o defensa nacional, facultad sta excepcional e indelegable. Es lo que se conoce como
secreto de estado, porque a veces el Estado debe contratar sin la publicidad que se requiere en las
dems formas de contratacin, es por un tema de seguridad.
7. Cuando se trate de reparaciones de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme,
traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resultare ms
oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. No podr utilizarse la contratacin
directa para las reparaciones comunes de mantenimiento de tales elementos.
8. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado Nacional entre s o con
organismos provinciales, municipales o del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como
as tambin con las empresas y sociedades en las que tenga participacin mayoritaria el Estado,
siempre que tengan por objeto la prestacin de servicios de seguridad, logstica o de salud. En estos
casos, estar expresamente prohibida la subcontratacin del objeto del contrato. Es decir, contratos
inteadministrativos que tengan ese objeto.
9. Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades del Estado Nacional con las Universidades
Nacionales.
10. Los contratos que se celebren con personas fsicas o jurdicas que se hallaren inscriptas en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social, reciban o no financiamiento
estatal. Es decir, los contratos celebrados con universidades.
Art. 24. - SELECCION DEL CO-CONTRATANTE.
La seleccin del cocontratante para la ejecucin de los contratos contemplados en el artculo 4 de este
rgimen se har por regla general mediante licitacin pblica o concurso pblico, segn corresponda, por
aplicacin del inciso a) apartados 1. y 2. del artculo 25.
La seleccin del cocontratante mediante subasta pblica , licitacin o concurso privados, o contratacin
directa slo ser procedente en los casos expresamente previstos en los incisos b), c) y d) del artculo 25,
respectivamente.
Las contrataciones podrn realizarse con modalidades, conforme con su naturaleza y objeto, las que sern
establecidas en la reglamentacin.
En todos los casos debern cumplirse, en lo pertinente, las formalidades establecidas por el artculo 11 del
presente rgimen, bajo pena de nulidad.
9.

La Licitacin Pblica.

a) Concepto.
Es el procedimiento administrativo por el cual la adminsitracin invita a los interesados a que sujetados a las
bases establecidas en el pliego de condiciones (instrumento en el que se establecen todos los requisitos para
ofertar) formulen propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms conveniente y
ventajosa.
b) Etapas de la Licitacin Pblica.
1- Fase Preparatoria: consiste principalmente en la realizacin de estudios de carcter financiero, social,
cultural y tcnicos que van a dar resultado las concretas necesidades que van a ser satisfechas luego
de la contratacin.
36

Se debern elaborar proyectos de cumplimiento segn las cuales se vana generar los pliegos de
bases y condiciones de contratacin.
2- Fase Esencial: proceso que va desde el llamado a licitacin hasta la adjudicacin (cuando se acepta
la oferta). En el llamado que se realiza en el boletn oficial o en un diaro de circulacin conocida se
publica el pliego donde se da a conocer el objeto de la licitacin.
Queda includa la recepcin de las ofertas, el lugar y el tiempo establecidos para presentar las ofertas,
que deben ser presentadas en forma escrita y dentro de un sobre cerrado.
Esta etapa incluye la apertura de los sobre y la evaluacin de las distintas ofertas y al aceptacin de
una de ellas.
3- Fase Integrativa: es la firma, la celebracin del contrato que exterioriza las voluntades de ambas
partes.
La licitacin no es un contrato sino que es una serie de actos administrativos que constituyen una
forma de contratar y su resultado es un contrato.
c) Principios Jurdicos de la Licitacin Pblica.
Libre concurrencia: implica que exista la posibilidad para cualquiera de los interesados, de realizar su
oferta siempre y cuando cumpla con el requisito de la capacidad. Esto debe permitir que exista una
correcta oposicin entre los oferentes.
Igualdad entre los oferentes: igualdad en cuanto a la realizacin de su oferta, es decir que sean los
mismos requisitos para todos; e igualdad en cuanto a las bases, es decir, que todos esten sometidos a
las mismas condiciones de contratacin.
Publicidad: este principio implica que la publicidad se tiene que dar en dos momentos, primero
cuando se convoca a la licitacin y segundo cuando se est llevando a cabo el proceso. En el primer
momento la publicidad se da en la puesta en conocimiento de las bases y condiciones; y en el
segundo, la publicidad est dada por las audiencias pblicas en el marco de las cuales se lleva a
cabo la adjudicacin del contrato.
Transparencia: implica que se cumplan con todos los requsitos de las actos administrativos.
Se puede decir que estos son los principios bsicos, pero tambin pueden agregarse:
Equidad: implica que debe plasmarse la equidad en la moderacin en el precio de las cosas que se
compran.
Eficiencia: contratar con la mejor oferta, no necesariamente debe ser la oferta ms barata.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. Concepto.
Serie de pasos, actuaciones que ha de llevar a cabo la administracin publica para emitir actos
administrativos. Hay procedimiento administrativo en los tres poderes u rganos esenciales del Estado,
cuando estos realicen funciones materialmente administrativas. Obligatorio de cumplimiento para llegar a
sede judicial, es una prerrogativa que goza el Estado.
Est regulado en la Ley de Procedimientos Administrativos 19549, reglamentada por el Decreto 1759/1972
Proceso administrativo: es el proceso judicial, sucesin de actos que se llevan a cabo ante un rgano
imparcial, neutral, judicial y carente de todo inters en el pelito, respecto de una cuestin administrativa.
2. Finalidad.
37

* Constituye una garanta de los derechos de los particulares.

* Asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general mediante la adopcin de medidas y decisiones
necesarias por los rganos de la administracin.
3. mbito de aplicacin de la Ley de Procedimientos Administrativos.
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares y de
defensa y seguridad
El Decreto N 722/1996 - Establece cuales son los nicos regmenes que van a quedar vigentes aparte de la
ley de procedimiento administrativo; continan los vinculados con:
-

la AFIP,
el rgimen minero.
el rgimen de la contratacin pblica.
Los regmenes de reunin y electorales.
Los regmenes vinculados a la seguridad.
El rgimen de audiencias pblicas.
El rgimen de los tribunales administrativos.

A excepcin de estos regmenes, para todo lo dems se aplica la Ley 19549 a nivel nacional de
Procedimiento Administrativo.
4. Principios que rigen el procedimiento administrativo: Garantas sustantivas-adjetivas.
-

Garantas sustantivas que derivan del derecho natural y que son receptadas por la Constitucin.

Principio de legalidad: la actuacin de la administracin pblica debe ser conforme al

ordenamiento jurdico. Es esencial en el estado de derecho.

Principio de defensa: deriva del art. 18 de la CN. El debido proceso, juez natural y ley
anterior. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en
ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones espeacilaes o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho del al causa. Nadie puede ser
obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de
autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los
derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia episcolar y los
papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr
procederse a su allanamiento y ocupacin...

Principio de razonabilidad y justicia: fundado en el art 28 y 99, inc. 2 de la CN. Al

disponer que los principio, garanta y derechos reconocidos en la CN, no pueden ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, y que el poder ejecutivo tiene el
deber de no modificar el espritu o esencia de la letra de la ley cuando expide las
instrucciones y regalamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin. (Decretos reglamentarios)

Principio de proporcionalidad: con sustento en el art. 7 inc. F in fine de la ley de

procedimiento administrativo. Las medidas que el acto administrativo involucren deben
ser proporcionales con las finalidades que el acto persigue.
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Art. 7 inc. f) el acto administrativo habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan
las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben
ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico Nacional se
regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente
ttulo, en cuanto fuere pertinente.
-

Garantas adjetivas: propias del procedimiento administrativo.

Principio del informalismo a favor del administrado o formalismo moderado: Art. 1

inc. C de la ley de procedimientos administrativos. Rige solo a favor del administrado,
es gratuito y no requiere patrocinio letrado. Flexibiliza la omisin de requisitos no
esenciales en el procedimiento administrativo. Se excusa de la observancia de
exigencias formales que se pueden cumplir a posteriori.
Informalismo.
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;

Principio de impulsin de oficio: Art. 1 inc. A de la ley 19549. Incumbe a la

administracin dirigir el procedimiento y ordenar todas las diligencias para el
esclarecimiento de la verdad. Sin perjuicio de la participacin de los interesados en las
actuaciones.

Principio de verdad material: No se busca la verdad formal, sino lo verdaderamente

ha ocurrido. El juez no se limita a las pruebas aportadas. Independientemente de las
pruebas aportadas

Debido proceso adjetivo: Art. 1 inc. F de la ley de procedimiento administrativo.

Abarca el:

Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensas

antes de la emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o
intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en
sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el
patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan
cuestiones jurdicas.

Derecho a ofrecer y producir pruebas: De ofrecer prueba y que ella se produzca,

si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso,
atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse,
debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica
objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes
podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio

Derecho a una decisin fundada: Que el acto decisorio haga expresa

consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en
tanto fueren conducentes a la solucin del caso.

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Principio de celeridad, economa, eficacia y sencillez de los actos administrativos:

Art. 1 inc. B de la ley 19549. Persigue que los tramites sean rpidos, expeditivos.
Principio de la escritura: Como una derivacin del art. 89 de la ley de procedimientos
administrativos.
Principio de gratuidad: Vinculado en que accedan libremente al procedimiento
administrativo.

5. Plazos.
Es el lapso en el que deben cumplirse las distintas etapas. En el procedimiento administrativo son
obligatorios, tanto para los interesados como para la administracin.
El CMPUTO se cuentan en das hbiles administrativos y se computarn a partir del da siguiente al de la
notificacin. Actualmente tambin se previ el plazo de gracia
Se pueden prorrogar siempre y cuando se encuentre prevista la posibilidad de hacerlo.
Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su
ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante resolucin fundada y siempre que no resulten
perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de
antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado
En la interposicin de los recursos no pueden extenderse. Una vez vencidos los plazos establecidos para
interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere
la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho.
Interrupcin de plazos por articulacin de recursos. la interposicin de recursos administrativos interrumpir el
curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales
insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable.
La interrupcin o suspensin de los plazos son sinnimos. La diferencia que existe en el derecho civil no
existe. Quieren decir que continan computndose, es decir, se suspenden.

6. Estructura del procedimiento administrativo.

a)Inicio y partes en el aprocedimiento administrativo.
Debe iniciarse por medio de una PETICION escrita, que puede iniciarla cualquier persona fsica o jurdica
(privada o pblica). El trmite tambin puede iniciarse de oficio, a pedido de particular.
Los sujetos legitimados para iniciar el procedimiento administrativo, son los previstos en el art. 3 del
reglamento de la ley de procedimientos administrativos.Todos aquellos que aleguen un derecho
subjetivo, o un inters legtimo.
El derecho subjetivo es un derecho propio de titularidad diferenciada que habilita una prestacin diferenciada,
tiene exclusividad. Mientras que en el inters legtimo hay concurrencia de individuos a quienes el
ordenamiento jurdico les otorga proteccin especial, hay tambin un inters directo en la impugnacin del
acto, pero es compartido.

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Art. 3.- Iniciacin del trmite. Parte interesada.- El trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a
peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un
inters legtimo; stas sern consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo. Tambin
tendrn ese carcter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar en sus derechos subjetivos o
intereses legtimos y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario,
espontneamente, o por citacin del organismo interviniente cuando ste advierta su existencia durante la
sustanciacin del expediente.
Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos administrativos
como parte interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses legtimos.
Art. 4.- Impulsin de oficio y a pedido de parte interesada.- Todas las actuaciones administrativas sern
impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no obstar a que tambin el interesado inste el
procedimiento. Se exceptan de este principio aquellos trmites en los que medie slo el inters privado del
administrado a menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse pudiera llegar a afectar de algn
modo el inters general.
Lo que se persigue ahora es la modernizacin del reglamento, para contemplar tambin a todos los que
aleguen un derecho de incidencia colectiva, que est en el art. 43 de la CN pero no tuvo su recepcin en los
dems ordenamientos.
Si bien las personas pblicas pueden ser parte en el procedimiento administrativo, cuando se trate de un
reclamo patrimonial, debe realizarse por un trmite especial de la ley 19983; la procuracin del tesoro.
Tambin pueden ser parte en el procedimiento administrativo los menores adultos. Tambin los
sordomudos que saben darse a entender.
No hay obligatoriedad del patrocinio letrado pero puede hacerse con ellos.
b)Formalidades y recaudos de los escritos.
-Pueden estar redactados en manuscrito, en tinta.
-Tienen que estar redactado en idioma nacional.
-Todas las deficiencias que no son esenciales se pueden subsanar. Por el principio de informalismo a favor
del administrado.
-Deben tener un domicilio especial dentro del radio del organismo ante el cual tramita la cuestin.
*Art. 15.- Formalidades de los escritos.- Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en
forma legible, en idioma nacional, salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas. Llevarn en
la parte superior una suma o resumen del petitorio.
Sern suscritos por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo
escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del expediente a
que corresponda, y en su caso, contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr
emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o visitas e interponer recursos.
Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante simple anotacin en el
expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores.
*Art. 16.- Recaudos.- Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de una gestin ante la Administracin
pblica deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constitudo del interesado;
b) Relacin de los hechos, y si lo considera pertinente, la norma en que el interesado funde su derecho;
c) La peticin concretada en trminos claros y precisos;
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d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompaando la documentacin que

obre en su poder y, en su defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo que de ella
resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.
c)Presentacin de los escritos, fecha y cargo.
La presentacin de los escritos debe hacerse en mesa de entrada del organismo, y se prev que el particular
lleva una copia a la que se le coloca el cargo.
Se elabora un expediente al cual el particular debe tener acceso, realizar vistas sobre el mismo.
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado,
poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador.
d)Vistas.
*Art. 38.- Vistas; Actuaciones.- La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista
del expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o
dictmenes que, a pedido del rgano competente y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del respectivo
subsecretario del ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de resolucin expresa a efecto,
en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de Entradas o Receptora.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para tomar la vista, aqul se dispondr por escrito rigiendo a
su respecto lo establecido por el art. 1, inc e), apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos Administrativos.
El da de vistas se considera que abarca, sin lmites, el horario de funcionamiento de la oficina en la cual se
encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas que solicitare.
*Art. 76.- Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada necesitare tomar vista de
las actuaciones, quedar suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto, en
base a lo dispuesto por el art. 1, inciso e), apartados 4 y 5, de la ley de procedimientos administrativos. La
mera presentacin de un pedido de vista, suspende el curso de los plazos, sin perjuicio de la suspensin que
cause el otorgamiento de la vista.
En igual forma a lo estipulado en el prrafo anterior se suspendern los plazos previstos en el artculo 25 de
la ley de procedimientos administrativos.
e)Notificaciones.
-Actos que deben ser notificados por la Administracin a la parte interesada:
los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que, sin serlo,
obsten a la prosecucin de los trmites;
los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos subjetivos o intereses
legtimos;
los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados;
los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la agregacin de
actuaciones;
todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia.
-Forma de las notificaciones: Debe dar certeza de la fecha de recepcin del instrumento. Para resguardar las
garantas antes vistas.

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* Art. 41.- Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medios que de certeza de la fecha de recepcon
del instrumento en que se recibi la notificacin, y en su caso, el contenido del sobre cerrado si ste se
empleare.
Podr realizarse:
a) por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente, dejndose
constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado; se certificar copia ntegra del acto, si
fuere reclamada;
b) por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de la que resulten
estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo;
c) por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por los arts. 140 y 141 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin;
d) por telegrama con aviso de entrega;
e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; en este caso el oficio y los
documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del despacho, quien
los sellar juntamente con las copias que se agregarn al expediente. f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios, conforme a las
reglamentaciones que ella emite.
-Contenido de las notificaciones:
* Art. 43.- En las notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del
acto objeto de notificacin, salvo cuando se utilicen los edictos o la radiodifusin en que slo se transcribir la
parte dispositiva del acto.
En las cdulas y oficios se podr reemplazar la trascripcin agregando una copia ntegra y autenticada de la
resolucin, dejndose constancia en el cuerpo de la cdula u oficio.
f)Prueba.
El principio general en que se admiten todos los medios de prueba salvo los manifiestamente improcedente,
superfluos, o meramente dilatorios.
Art. 46.- La Administracin de oficio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de
los hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando el plazo para su produccin y su
ampliacin, si correspondiere. Se admitirn todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente
improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
Prueba testimonial:
Art. 49.- Los testigos sern examinados en la sede del organismo competente por el agente a quien se
designe al efecto.
Art. 50.- Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el caso de que no
concurran a la primera; ambas audiencias sern notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el
proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos. La incomparecencia de stos a ambas
audiencias har perder al proponente el testimonio de que se trate, pero la audiencia de la parte interesada
no obstar al interrogatorio de los testigos presentes.
Art. 51.- Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo competente y la parte interesada no
tomare a su cargo la comparecencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica ubicada en el lugar de la
residencia del propuesto por el agente a quin se delegue la tarea.
Art. 52.- Los testigos sern libremente interrogados sobre los hechos por la autoridad, sin perjuicio de los
interrogatorios de las partes interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento mismo de la
43

audiencia.
Se labrar acta en que consten las preguntas y sus respuestas.
Se aplica de manera supletoria el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

Prueba Pericial:
Art. 54.- Los administrados podrn proponer la designacin de peritos a su costa.
La Administracin se abstendr de designar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar informes de sus
agentes y oficinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para la debida
sustanciacin del procedimiento.
Art. 55.- En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el proponente precisar el cuestionario sobre el
que deber expedirse.
Art. 56.- Dentro del plazo de cinco das del nombramiento, el perito aceptar el cargo en el expediente o su
proponente agregar una constancia autenticada por el oficial pblico o autoridad competente de la
aceptacin del mismo. Vencido dicho plazo y no habindose ofrecido reemplazante, se perder el derecho a
esta prueba; igualmente se perder si ofrecido y designado un reemplazante, ste no aceptare la designacin
o el proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido.
Art. 57.- Corresponder al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos razonables que requiriere el
perito segn la naturaleza de la pericia; la falta de presentacin del informe en tiempo importar el
desistimiento de esta prueba.
Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Prueba confesional.
Art. 59.- Sin perjuicio de lo que establecieren las normas relativas a la potestad correlativa o disciplinaria de la
Administracin , no sern citado a prestar confesin la parte interesada ni los agentes pblico, pero estos
ltimos podrn ser ofrecidos por el administrativo como testigos, informantes o peritos. La confesin
voluntaria tendr, sin embargo, los alcances que resultan de los arts. 423, 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Nacin.
g)Alegatos.
*Art. 60.- Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por diez (10) das a la parte interesada para
que, si lo creyere conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y en su caso, para que alegue
tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
La parte interesada, su apoderado o su letrado patrocinante podrn retirar las actuciones bajo su
responsabilidad dejndose constancia en la oficina correspondiente.
El rgano competente podr disponer la produccin de nueva prueba:
a) de oficio, para mejor proveer;
b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se
notificar a la parte interesada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dar otra vista por cinco
das a los mismos efectos precedentemente indicados.
Si no se presentaren los escritos -en uno y otro caso- o no se devolviere el expediente en trmino, si hubiere
sido retirado se dar por decado este derecho.
h)Conclusin del procedimiento.
- Resolucin expresa
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- Caducidad.
- Resolucin tcita.
- Desistimiento.
7. Recursos y reclamos administrativos.
RECURSOS ADMINSTRATIVOS Es toda impugnacin en trmino de un acto administrativo de alcance
individual que se dirige a obtener del rgano emisor del acto, de su superior jerrquico o del que ejerza el
control de tutela la revocacin, modificacin, revocacin o sustitucin del acto impugnado. La simple
interposicin del recurso no suspende por si misma el acto administrativo, salvo que sea solicitado o se trate
de un acto nulo de nulidad absoluta.
Recursos administrativos en particular
Proceden contra los actos administrativos de alcance individual.

Recurso de reconsideracin.

Est previsto en los art. 84 a 88 del reglamento de la ley del procedimiento administrativo. Se deduce ante el
propio rgano que dicto el acto a fin de que lo revoque sustituya o modifique segn sea el caso.
El rgano que dicto el acto lo volver a considerar, la legitimidad u oportunidad del acto impugnado. Es un
recurso OPTATIVO para el particular.
Procede contra los actos definitivos, asimilables a definitivos, interlocutorios o de mero trmite, siempre que
se afecte un derecho subjetivo o inters legtimo.
El acto definitivo es el que resuelve directa o indirectamente el que resuelve la cuestin de fondo e importa
el cierre del procedimiento.
El acto asimilable a definitivo, aquel que sin resolver expresamente el fondo de la cuestin impide en la
tramitacin del procedimiento o el reclamo del particular.
Los actos interlocutorios o de mero trmite, producen efectos directos sobre el trmite, no sobre el fondo
de la cuestin.
Se interpone dentro del plazo de 10 das desde la notificacin, son das hbiles administrativos. El rgano que
dicto el acto, y ante el cual se interpuso tiene 30 das desde que se present el recurso o desde que se
presentaron los alegatos cuando se abri a prueba. Vencido ese plazo se considera que hay una denegatoria
tacita. Y habilita la va judicial, teniendo 90 das en los que va a caducar.
Art. 84.- Podr interponerse recurso de reconsideracin contra todo acto administrativo definitivo o que
impida totalmente la tramitacin de reclamo o pretensin del administrado y contra los interlocutorios o de
mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Deber interponerse dentro de los diez
das de notificado el acto ante el mismo rganos que lo dict, el cual ser competente para resolver lo que
corresponda, conforme a lo dispuesto por el art. 82.
Art. 85.- Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el recurso de reconsideracin ser resuelto por el
rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del delegante. Si la delegacin hubiere cesado al
tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el delegante.
Art. 86.- El rgano competente resolver el recurso de reconsideracin dentro de los treinta das, computados
desde su interposicin o, en su caso, de la presentacin del alegato - o del vencimiento del plazo para
hacerlo- si se hubiere recibido prueba.
Art. 87.- Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podr
reputarlo denegado tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.
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Art. 88.- El recurso de reconsideracin contra actos definitivos o asimilables a ellos, lleva implcito el recurso
jerrquico en subsidio. Cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada la reconsideracin, las
actuaciones debern ser elevadas en el trmino de cinco (5) das de oficio o a peticin de parte segn que
hubiere recado o no resolucin denegatoria expresa. Dentro de los cinco (5) das de recibidas por el superior
podr el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.

Recurso de alzada.

Procede cuando el rgano que emiti el acto sea un ente de la administracin descentralizada.
Es un recurso optativo. El particular puede otra por interponer este recurso o bien ir directamente a sede
judicial. Se agot la va administrativa por el rgimen especfico del ente, y de no tenerse un procedimiento
especifico aplica el rgimen del recurso jerrquico.
Procede contra actos definitivos o asimilables a definitivos.
La diferencia sustancia es que se utiliza para impugnar actos que provienen de los rganos mximos de los
entes descentralizados.
Se interpone ante el mismo rgano que dicto el acto y lo resolver el rgano que ejerce el control de tutela.
Una vez iniciada la accin judicial no se puede volver a la sede administrativa.
Se debe interponer a los 15 das de notificado el acto.
El alcance de la revisin del rgano que ejerce el control de tutela, cuando ha sido creado por el congreso el
control que va a hacer el rgano se limitara a la legitimidad del acto, no revisar la oportunidad mrito y
conveniencia. SI fue creado por el poder ejecutivo va a poder revisar la oportunidad mrito y conveniencia.
El plazo de resolucin es de 30 dias.
*Art. 94.- Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del recurrente -emanados del rgano superior de un ente autrquico- proceder, a opcin del
interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial pertinente.
Art. 95.- La eleccin de la va judicial har perder la administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada
no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a que se articule sta
una vez resuelto el recurso administrativo.
Art. 96.- El ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya jurisdiccin acte el ente autrquico,
ser competente para resolver en definitiva el recurso de alzada.
Art. 97.- El recurso de alzada podr deducirse en base a los fundamentos previstos por el art. 73, in fine. Si el
ente descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el Congreso en ejercicio de sus facultades
constitucionales, el recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto;
salvo que la ley autorice el control amplio.
En caso de aceptarse el recurso, la resolucin se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo sin embargo
modificarlo o sustituirlo con carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo justificaren.

Recurso jerrquico

Esta previsto en los art. 89 a 93. Es el que agota la va administrativa. Se interpone ante el mismo rgano que
dicto el acto administrativo, pero resuelve el rgano jerrquico del que dicto el acto que s e le da traslado a los
5 dias. El plazo para interponer este recurso es de 15 das desde el da siguiente que se notifica el acto.
El plazo para resolver es 30 das, desde que se interpone el recurso, o si hubo prueba desde
presentacin de los alegatos.

del al

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Transcurrido los 30 das para resolver, queda habilitada la va judicial. Si no hay una resolucin expresa hay
una denegatoria tacita.
-

Contra un acto de director lo resuelve el Ministro del rea competente.

Contra un acto de un Ministro o Secretario de Estado, resuelve el presidente de la Nacin con la
intervencin del tesoro de la nacin.

Procede nicamente contra los actos definitivos y asimilables a definitivos.

Esta previsto el recurso de reconsideracin con jerrquico en subsidio. Art. 88 del reglamento. Si se
deniega lleva implcito el jerrquico en subsidio, solamente cuando se traten cuestiones de fondo, de actos
definitivos y asimilables a definitivos.
Si el recurso de reconsideracin interpuesto contra actos definitivos y admisibles a definitivos se deniega
EXPRESAMENTE, lo eleva de oficio al jerrquico en 5 das.
Si NO ES EXPRESA, el particular debe solicitar su elevacin, y cuando es recibido por el superior se debe
notificar para que el particular en 5 das comience a computar el plazo para ampliar fundamentos o mejorar el
recurso.
*Art. 89.- El recurso jerrquico proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. No ser necesario haber deducido previamente
recurso de reconsideracin; si se lo hubiere hecho, no ser indispensable fundar nuevamente el jerrquico,
sin perjuicio de lo expresado en la ltima parte del artculo anterior.
*Art. 90.- El recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado dentro de
los quince (15) das de notificado y ser elevado dentro del trmino de cinco (5) das y de oficio al Ministerio o
Secretara de la Presidencia en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto.
Los Ministros y Secretarios de la Presidencia de la Nacin resolvern definitivamente el recurso; cuando el
acto impugnado emanare de un Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nacin, el recurso ser resuelto
por el Poder Ejecutivo Nacional, agotndose en ambos casos la instancia administrativa.
*Art. 91.- El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de treinta (30) das, a contar desde la recepcin de
las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la presentacin del alegato - o del vencimiento
del plazo para hacerlo- si se hubiere recibido prueba.
No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por silencio.
*Art. 92.- Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico, el mismo tramitar y
se sustanciar ntegramente en sede del Ministerio o Secretara de la Presidencia de la Nacin en cuya
jurisdiccin acte el rgano emisor del acto; en aqullos se recibir la prueba estimada pertinente y se
recabar obligatoriamente el dictamen del servicio jurdico permanente.
Si el recurso se hubiere interpuesto contra resolucin del Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nacin;
cuando corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme cuando la ndole del inters econmico
comprometido requiera su atencin, o cuando el Poder Ejecutivo Nacional lo estime conveniente para
resolver el recurso, se requerir la intervencin de la Procuracin del Tesoro de la Nacin.
* Art. 93.- Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el mbito de los entes autrquicos se
regirn por las normas generales que para los mismos se establecen en esta reglamentacin.

Recurso de revisin.

Previsto en el art. 22 de la ley de procedimiento administrativo. Procede contra actos firmes cuando se ha
llegado a l por medios ilcitos o irregulares, sin culpa o negligencia del particular porque se han prescindido
de medio de prueba o documentos que no se tuvieron en cuenta al momento de dictar el acto.
Es un remedio excepcional. Cede contra el carcter de estabilidad del acto administrativo, pero ante
cuestiones excepcionalsimas.
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ARTICULO 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme (porque venci el plazo
perentorio para interponer el recurso):
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva(est en discusin de si se trata de unacto firme,
el plazo para interponerlo es de 10 das y todava hay 5 das para interponer el recurso jerrquico), hyase
pedido o no su aclaracin.
b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se
ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se
hubiere declarado despus de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a). En
los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los TREINTA (30) das de recobrarse o hallarse
los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos
indicados en los incisos c) y d).
Lo puede resolver quien dicto el acto o un superior jerrquico, esto la ley no lo establece.

Queja

Remedio procedimental que no constituye tcnicamente un recurso porque con ella el particular no pretende
la impugnacin de ningn acto. Reclamacin contra los defectos de trmite o por demora en resolver.
No agota la va administrativa, es una mera reclamacin. El plazo para resolucin de la queja es de 5 das,
est previsto en el art. 71 del reglamento.
Se interpone y resuelve ante el superior jerrquico inmediato, que debe resolver sin otra sustanciacin. No
existe plazo para su interposicin.
* Art. 71.- Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e
incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurrieren durante el procedimiento y
siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos.
La queja se resolver dentro de los cinco (5) das, sin otra sustanciacin que el informe circunstanciando que
se requerir, si fuere necesario. En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se
haya producido y la resolucin ser irrecurrible.

Aclaratoria

Para la procuracin del tesoro es un RECURSO, para otros autores como Gordillo, no constituye un recurso y
es una mera reclamacin.
Su funcin es solicitar la aclaracin cuando hay contradiccin:
o
o
o

entre la parte dispositiva, o bien

entre la parte dispositiva y la motivacin, o bien
para suplir alguna omisin sobre alguna peticin planteada.

Debe interponerse y resolverse dentro de los 5 das. Se presenta ante el mismo rgano del que emano el acto
y debe resolverla.
Se puede interponer en paralelo con otro recurso.
48

*Art. 102.- Dentro de los cinco (5) das computados desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse
aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, o entre su motivacin y la parte dispositiva o
para suplir cualquiera omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. La
aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de cinco (5) das.

Rectificacin de errores materiales

Prevista para errores materiales, prevista en el art. 101 de el reglamento. Pede interponerse en cualquier
momento, y busca subsanar cuestiones menores, que no hacen a la esencia o sustancia del acto. La
enmienda no debe afectar la parte sustancial del acto.
Se presenta ante el mismo rgano que dicto el acto, quien a su vez debe resolver. Si se subsana el acto se
considera que tiene efecto retroactivo, es vlido desde quese dict.
Nos hay plazo para su interposicin. Es una va paralela a la va recursiva.
VIA RECLAMATIVA.
Para esta va no hay plazo para su interposicin, mientras que para interponer los recursos hay plazos
perentorios.
Es un reclamo administrativo impropio previsto en el art 24.a de la ley de procedimiento administrativo. Es
contra ACTOS DE ALCANCE GENERAL
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus
derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere
adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativasActos de
aplicacin por vas recursivas.
Para impugnar un acto de alcance general (reglamento decreto - resoluciones que no tienen aplicacin,
cuando recin salen en el boletn oficial) se debe interponer un reclamo impropio.
Reclamo administrativo previo
Est contemplado en los arts. 30, 31 y 32.
ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o autoridad superior de la
entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y
ser resuelto por las autoridades citadas.
Cuando no estamos en presencia de un acto de alcance individual o un acto de carcter general, y se quiere
ir a sede judicial, antes de demandar judicialmente hay que interponer ante el Estado un reclamo
administrativo previo. La administracin debe manifestarse expresamente previo a la sede judicial. Es una
prerrogativa de la administracin de lo que se planteara judicialmente.
49

Se aplica en las omisiones o hechos de la administracin.

Un ejemplo, es una omisin del Estado, cuando este por ejemplo no implemento un plan de vacunacin
obligatoria, se interpone un reclamo administrativo previo.
El reclamo debe dirigirse contra el Ministerio o secretaria de presidencia, o autoridad superior de la entidad
autrquica. Este reclamo versara sobre los mismos hechos y derechos de lo que ser la futura demanda
judicial.
La administracin tiene un plazo de 90 das hbiles administrativo desde que se formula, vencido el cual el
administrado debe requerir pronto despacho y debe esperar que transcurran otros 45 das. Vencido este
ltimo plazo comienza a computarse el plazo de caducidad del art. 25.
Con la modificacin del ao 2001, se ampli el plazo de 90 das a 120, y los 45 das a 60 das por probadas
razones que as lo justifiquen (por complejidad o emergencia pblica).
Por denegatoria expresa o tcita, vencido el plazo comienza a computarse el plazo de caducidad del art. 25.
Habilitacin de instancia de oficio, los jueces de oficio revisaran si se agot la va administrativa, de no ser as
no permiten la reclamacin por va judicial.
En virtud de lo previsto en el art. 32 el administrado estar exceptuado de interponer un reclamo
administrativo previo:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado
indebidamente;
b) Se reclamare daos y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.
DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
Art. 1. E.6 de la ley de procedimiento administrativo.
e) En cuanto a los plazos:
Interposicin de recursos fuera de plazo.
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho
para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano
que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad
jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho;
Si al particular se le vence el plazo para interponer un recurso administrativo, la ley prev un remedio
denominado denuncia de ilegitimidad.
Si se interpone un recurso fuera de trmino, se entiende que le particular interpone una denuncia de
ilegitimidad.
Eso es por el principio del informalismo a favor del administrado. Y est fundado ene l derecho de peticin de
acuerdo al art. 14 CN
El rgano administrativo tiene el deber de tramitar las denuncias de ilegitimidad cuya admisibilidad puede
aceptar o no. La administracin se reserva el derecho de hacer lugar o no, pero si debe recibirla.No hara
lugar: por motivos de seguridad jurdica; por el inters publica; o porque medio un abandono voluntario del
derecho de haberse excedido pautas del plazo razonable.
50

Para la procuracin del tesoro de la nacin la denuncia Implica una subsanacin implcita de le
extemporaneidad. Por lo que le son aplicables las mismas normas adjetivas de procedimiento que regulan del
rgimen que suplen.
REMEDIO EXTEMPORANEO al administrado cuando vencieron los plazos para interponer el recurso en
tiempo y forma.
Si se hace lugar, agota la va ejecutiva.
AGOTADA LA VIA ADMINSITRATIVA
Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso)
Impugnacin judicial de actos administrativos.
ARTICULO 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo
interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.(VIAS DE HECHO)
ARTICULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos
subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas
ARTCULO 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) DAS HBILES JUDICIALES, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde
que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso,
el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las
instancias administrativas.
8. La revisin Judicial.
Requisito de admisibilidad:

51

De oficio los jueces revisaran si se agot la va administrativa, de no ser as no permiten la

reclamacin por va judicial.

Esto est previsto en el art. 31: Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los
artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en
esos artculos y los plazos previstos en el artculo 25 y en el presente.

EMPLEO PBLICO.
1. Concepto.
Linea intermedia entre el Derecho Administrativo y el Derecho Laboral ya que hay algunos principios del
Derecho Laboral que coexisten con el Derecho Administrativo.
El personal que trabaja en el Estado est regido por un rgimen del Derecho Pblico pero a su vez por el
Derecho Laboral (LCT) y por convenios colectivos.
Por un lado est la prestacin de hacer del empleado y por otro lado la obligacin del pago del salrio por parte
del Estado.
Existe un nexo de subordinacin del empleado hacia el empleador, que en el Derecho Pblico se acenta.
2. Particularidades.
-La persona del empleador es el Estado, que es un sujeto jurdico pblico estatal, cuyas reglas estn
establecidas en el Derecho Pblico y de ah surgen sus perrogativas.
-El carcter de las tareas que desarrolla el empleado, persiguen fines pblicos.
3. Natruraleza Jurdica. Teorias.
a) Teoras Contractualistas: En la relacin de empleo pblico hay un contrato, un acuerdo de voluntades
entre el Estado y el empleado.
b) Teoras de carcter Estatutario: La relacin de empleo pblico es un acto unilateral estatal, porque no
hay igualdad entre las partes.
c) Teoras mixtas: Si el empleado no presta conformidad no se establece la relacin laboral de empleo
pblico, entonces, si existe un contrato; pero una vez que se acepta, todo est establecido por el
Estado unilateralmente (por el ius variandi).
d) Nuestra postura: se sigue la teora mixta con un fuerte contenido contractual.
Relacionar con el fallo Chedid: es un fallo del ao 1997, del cual surge el contenido contractualista de la
naturaliza jurdica del empleo pblico.
La CSJN reconoce la existencia de un vnculo contractual. Pero marca la diferencia que existe con el Derecho
Privado, ya que si bien existe este vnculo contractual, no es igual a un contrato del Derecho Privado porque
el Estado est dotado del poder de imperio, y porque se persigue en las tareas un fin pblico.
Relacionar con el fallo Guida Liliana: es un fallo del ao 2000, en el cual la CSJN le reconoce al empleo
pblico su naturaleza jurdica contractual. Asume que existe un contrato y no una relacin estatutaria. Sim
52

embargo, a pesar de existir ese vnculo contractual, ste tiene sus particualridades, ya que el Estado goza de
perrogativas que seran exhorbitantes en el Derecho Privaado, pero que muestran su poder de gobierno. (el
estado tiene ius variandi).
Relacionar con el Decreto 1023/2001: este decreto tiene que ver con regimen de contrataciones de la
Administracin Pblica. En su artculo 4 se menciona los contratos que estan exclupidos de este rgimen, y
entre ellos el contrato de empleo pblico, por lo que dice explicitamente contrato.
4. Situacin del Personal del Estado.
a) Rgimen del Empleo Pblico: Ley 25.164.- Decreto 1424/02
b) Convenios Colectivos: Ley 24.185.- Decreto 2098/2008. Son fuente de obligaciones y derechos
para el empleado y el empelador, y estos convenios no pueden desvirtuar los derechos que estn
establecidos en la ley de empleo pblico.
c) Ley de Contrato de Trabajo.
d) Rgimen de Contrataciones del Estado: Decreto 2345/2008 (locaciones de servicio).
e) Estatutos especiales: rigen solo para algunos casos.
a) Rgimen de Empleo Pblico en la Administracin Nacional. Ley 25.164 .
I.
Marco Normativo y Autoridad de Aplicacin.
Regula los derechos y deberes de las personas que integran las dependencias del Poder Ejecutivo de la
Nacin, es decir, las personas que integran el personal civil de la Nacin, que prestan un servicio tanto en la
Administracin centralizada como en la descentralizada.
Quedan excludos de este rgimen el Jefe de Gabinete, minisitros, secretarios, personal militar, personal de
seguridad de la Nacin, personal diplomtico, el clero, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Sin embargo
pueden quedar includos todos aquellos alcanzados por la LCT, a travs de la firma de los convenios
colectivos.
II.

Requisitos para el cargo.

Previstos en el art. 4:
Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podr exceptuar del
cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin precisa y circunstanciada de la jurisdiccin
solicitante.
Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, que se acreditar mediante los regmenes de
seleccin que se establezcan, asegurando el principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica. El
convenio colectivo de trabajo, deber prever los mecanismos de participacin y de control de las
asociaciones sindicales en el cumplimiento de los criterios de seleccin y evaluacin a fin de
garantizar la efectiva igualdad de oportunidades.
Aptitud psicofsica para el cargo.
III.

Impedimentos para el cargo.

Previstos en el artculo 5:
El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena privativa de la
libertad, o el trmino previsto para la prescripcin de la pena.
El condenado por delito en perjuicio de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal.
El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados en
los incisos a) y b) del presente artculo.
53

IV.

El inhabilitado para el ejercicio de cargos pblicos.

El sancionado con exoneracin o cesanta en la Administracin Pblica Nacional, Provincial o
Municipal, mientras no sea rehabilitado conforme lo previsto en los artculos 32 y 33 de la presente ley.
El que tenga la edad prevista en la ley previsional para acceder al beneficio de la jubilacin o el que
gozare de un beneficio previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud, las que no podrn
ser incorporadas al rgimen de estabilidad.
El que se encuentre en infraccin a las leyes electorales y del servicio militar, en el supuesto del
artculo 19 de la Ley 24.429.
El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situacin.
Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico,
conforme lo previsto en el artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Cdigo Penal, aun
cuando se hubieren beneficiado por el indulto o la condonacin de la pena.
Derechos del Empleado Pblico.

Artculo 16. Las personas vinculadas laboralmente con la Administracin Pblica Nacional, segn el
rgimen al que hubieren ingresado, tendrn los siguientes derechos, de conformidad con las modalidades
establecidas en las leyes, en las normas reglamentarias y, en cuanto corresponda, en los convenios
colectivos de trabajo:
a) Estabilidad.
b) Retribucin justa por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan.
c) Igualdad de oportunidades en la carrera.
d) Capacitacin permanente.
e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva.
f) Licencias, justificaciones y franquicias.
g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
h) Asistencia social para s y su familia.
i) Interposicin de recursos.
j) Jubilacin o retiro.
k) Renuncia.
l) Higiene y seguridad en el trabajo.
m) Participacin, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los procedimientos de calificaciones y
disciplinarios de conformidad con que se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo.
La presente enumeracin no tiene carcter taxativo, pudiendo ser ampliada por va de la negociacin
colectiva.
Al personal comprendido en el rgimen de contrataciones y en el de gabinete de las autoridades superiores
slo le alcanzarn los derechos enunciados en los incisos b), e), f), i), j), k) y l) con salvedades que se
establezcan por va reglamentaria.
Artculo 17. El personal comprendido en rgimen de estabilidad tendr derecho a conservar el empleo, el
nivel y grado de la carrera alcanzado. La estabilidad en la funcin, ser materia de regulacin convencional.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando se cumplimenten las siguientes
condiciones:
a) Acredite condiciones de idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas de desempeo, capacitacin y
del cumplimiento de las metas objetivos establecidos para la gestin durante transcurso de un perodo de
prueba de doce (12) meses de prestacin de servicios efectivos, como de la aprobacin de las actividades de
formacin profesional que se establezcan.
b) La obtencin del certificado definitivo de aptitud psicofsica para el cargo.
c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso emanado de la autoridad competente con
facultades para efectuar designaciones, vencimiento del plazo establecido en el inciso a).
54

Transcurridos treinta (30) das de vencido el plazo previsto en el inciso citado sin que la administracin dicte el
acto administrativo pertinente, designacin se considerar efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la
estabilidad.
Durante el perodo en que el agente no goce estabilidad, su designacin podr ser cancelada.
El personal que goce de estabilidad la retendr cuando fuera designado para cumplir funciones sin dicha
garanta.
No ser considerado como ingresante el agente que cambie su situacin de revista presupuestaria, sin que
hubiera mediado interrupcin de relacin de empleo pblico dentro del mbito presente rgimen.
La estabilidad en el empleo cesa nicamente cuando se configura alguna de las causales previstas en la
presente ley.
Artculo 18. El personal tiene derecho igualdad de oportunidades en el desarrollo de carrera
administrativa, a travs de los mecanismos que se determinen. Las promociones a cargos vacantes slo
procedern mediante sistemas de seleccin de antecedentes, mritos y aptitudes. El Convenio Colectivo de
Trabajo deber prever los mecanismos de participacin y de control que permitan a las asociaciones
sindicales verificar el cumplimiento de los criterios indicados.
Artculo 19. El rgimen de licencias, justificaciones y franquicias ser materia de regulacin en el Convenio
Colectivo de Trabajo, que contemplar las caractersticas propias de la funcin pblica, y de los diferentes
organismos.
Hasta tanto se firmen los convenios colectivos de trabajo, se mantiene vigente el rgimen rige actualmente
para el sector pblico.
Artculo 20. El personal podr ser intimado a iniciar los trmites jubilatorios cuando rena requisitos
exigidos para obtener la jubilacin ordinaria, autorizndolos a que continen en la prestacin de sus servicios
por el perodo de un ao partir de la intimacin respectiva.
Igual previsin regir para el personal solicitare voluntariamente su jubilacin o retiro.
Artculo 21. El personal que goza de jubilacin o retiro no tiene derecho a la estabilidad. La designacin
podr ser cancelada en cualquier momento, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. En ese
supuesto el agente tendr derecho al pago de una indemnizacin que se calcular de conformidad con lo
normado en el artculo 11 de la presente ley, computndose a los fines del clculo de la antigedad, el ltimo
perodo trabajado en la administracin.
Artculo 22. La renuncia es el derecho a concluir la relacin de empleo producindose la baja automtica
del agente a los treinta (30) das corridos de su presentacin, si con anterioridad no hubiera sido aceptada por
autoridad competente.
La aceptacin de la renuncia podr ser dejada en suspenso por un trmino no mayor de ciento ochenta (180)
das corridos si al momento de presentar la renuncia se encontrara involucrado en una investigacin sumarial.
ESTABILIDAD: se adquiere cuando se dan los requisitos para el cargo, mas 12 meses de servicios efectivos
ms certificado de aptitud fsica Y la ratificacin de la designacin en el cargo mediante acto expreso.
El derecho a la estabilidad esta establecido en el art. 14 de la CN, le posibilita al particular que el estado no
pueda despedir a sus agentes salvo causales graves, y mediante el procedimiento previsto a tales efectos, y
debe aplicar primero la sancin disciplinaria correspondiente, previo inicio de un sumario.
Relacin con el fallo Ramos y Madorran: La estabilidad es para las tareas, pero no en la funcin ejecutiva.
V.

Deberes del empleado.

Establecidos en el Artculo 23:

55

Prestar el servicio personalmente, encuadrando su cumplimiento en principios de eficiencia, eficacia y

rendimiento laboral, en las condiciones y modalidades que se determinen.
Observar las normas legales y reglamentarias y conducirse con colaboracin, respeto y cortesa en
sus relaciones con el pblico y con el resto del personal.
Respetar y hacer cumplir, dentro del marco de competencia de su funcin, el sistema jurdico vigente.
Obedecer toda norma de superior jerrquico competente.
Excusarse en casos que pueda llegar a existir imparcialidad.
Observar el deber de fidelidad que se derive de la ndole de las tareas que le fueron asignadas y
guardar la discrecin correspondiente o la reserva absoluta, en su caso, de todo asunto del servicio
que as lo requiera, en funcin de su naturaleza o de instrucciones especficas, con independencia de
lo que establezcan las disposiciones vigentes en materia de secreto o reserva administrativa.
Seguir la va jerrquica correspondiente: si estamos dentro de la administracin pblica, uno no puede
saltearse a su superior jerrquico.
No aceptar dadivas, objetos.
Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores.
Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisin o procedimiento que causare o pudiere
causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicacin ineficiente de los recursos
pblicos.
Someterse a examen psicofsico en la forma que determine la reglamentacin.

5. Rgimen disciplinario.
Se prev que el procedimiento administrativo debe garantizar el derecho de defensa. El agente no puede ser
sancionado ms de una vez por el mismo hecho y la sancin debe graduarse segn la gravedad del hecho y
los antecedentes del agente.
Los sumarios son independientes del derecho penal, es decir que pueden tramitar en paralelo, mediante el
sumario se analiza si se debe aplicar o no determinada sancin. Por ms que se haya iniciado el proceso
penal, ante una irregularidad, la administracin debe iniciar el sumario administrativo correspondiente, aunque
exista el proceso penal.
Para el caso de las sanciones menores no se requiere la confeccin del sumario administrativo previo.
Los plazos de prescripcin son de 6 meses a dos aos, dependiendo del tipo de sancin, y se computan a
partir del momento de la comisin del hecho.
El plazo para la resolucin del sumario es de 6 meses contados desde la comisin del hecho.
Los hechos que se encuentran tipificados. Es decir que van a tener una sancin, que dan origen a la
misma:
-

El incumplimiento horario.
El incumplimiento de deberes.
Inasistencias injustificadas.
Comisin de delito doloso.
Concurso civil o quiebra no causal.
Calificaciones deficientes durante 3 aos consecutivos o 4 aos alternados en los ltimos 10 aos de
servicio.
Falta grave que perjudique a la Administracin.
Prdida de ciudadana.
Imposicin de inhabilitacin como pena.

Sanciones:
-

Apercibimiento.
56

Suspensin.
Cesanta.
Exoneracin.

Estas sanciones cuando se notifican al particular, el mismo puede impugnarlas por la va recursiva, y una vez
agotada esta va administrativa, ir a la sede judicial.
Tambin se puede ir mediante un recurso directo a la Cmara de apelaciones en lo Contencioso
administrativo en lo Federal, siempre que se trate de las sanciones ms graves. Es decir que, se va
directamente a la Cmara sin agotar toda la va recursiva administrativa. Debe elegir una u otra va, ya que la
eleccin del recurso directo es excluyente de la otra, e inhibe la uitilizacin de cualquier otra va o accin. Slo
podr fundarse en la ilegitimidad de la sancin, con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas
o de los vicios que se le atribuyen al sumario.
El plazo para interponer este recurso es de 90 das desde la notificacin de la sancin. Una vez que se
plantea este recurso, el tribunal va a requerir a la administracin la remisin del expediente, y tiene 10 das
para remitirlo al tribunal. La justicia tiene un plazo de 60 das para resolver el recurso. Todos los plazos son de
das hbiles judiciales. Si la sentencia fuera favorable al recurrente se puede ordenar que se lo ponga otra
vez en el puesto de trabajo.
En las ltimas sanciones (exoneracin y cesanta), la Administracin debe si o si iniciar el sumario
correspondiente para garantizar la debida defensa.
6. Finalizacin del Empleo Pblico.
Son las causales de egreso del empleado pblico, y estn establecidas en el art. 42.

Cancelacin de la designacin del personal sin estabilidad.

Renuncia aceptada.
Conclusin o rescisin del contrato, para el supuesto del personal bajo el rgimen de contrataciones.
Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
Aplicacin de sanciones de cesanta o exoneracin.
Baja por jubilacin, retiro o fallecimiento.

Lo ms importante del empleo pblico es la estabilidad, el recurso directo y los dos fallos.
Hay muchos empleados del estado que se rigen por la LCT.
En cuanto al reencasillamiento de los empleaos la procuracin dice que est dentro de las facultades
discrecionales de la administracin, por eso es muy difcil de impugnar. Tiene que ver con cuando se los
reencasilla de acuerdo a un nuevo rgimen en la Administracin, esto de reacomodar al empleado es una
facultad que tiene la administracin, hay que ver que eso no sea ilegitimo. Porque puede haber control judicial
sobre las facultades discrecionales.
SERVICIOS PBLICOS.
1. Concepto.
Es la prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de
inters general. Indirecta se da cuando es privatizada.
Regulado en el art. 42 de la CN.
Los consumudores y usarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo a la proteccin
de su salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin
y a condiciones de trato equitativo y digno.
57

Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo,a al defensa
de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y
legales, al de calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidores y usuarios.
La legislacin estblecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos
regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las provinciasd interesadas, en los organismos de control.
La titularidad del servicio pblico es intransferible ya que es un medio de defensa del inters general. Porque
la prestacin aunque se privatice, el dueo sigue siendo el estado, ya que est de por medio el inters
pblico.
Publicatio: Puede pasar que determinadas actividades que se consideran privadas pasen a ser de inters
pblico, entonces, es la publicatio es la transferencia, fundada en razones de inters pblico y trascendencia
socia,l de la titularidad privada a la pbica. Traduce la incorporacin de una actividad privada al sistema del
Derecho Pblico y expresa la decisin estatal de que una determinada actividad se sujete a las potestades
administrativas mediante un rgimen especial. Esa declaracin formal debe ser efectuada por el poder
legislativo y se encuentra limitada al principio de la subsidiariedad. Este principio implica la idea de acotar el
servicio pblico a las actividades esenciales o primordiales que satisfacen necesidades pblicas. El Poder
Legislativo no puede declarar cualquier actividad como de Derecho Pblico, ya que debe ser limitada al
principio este y a que se tenga un inters general.
2. Caracteres.
* Continuidad: el servicio debe prestarse de manera ininterrumpida. No puede paralizarse ni interrumpirse
porque es para el beneficio de la colectividad. Debe ser continua. Es por esto que los bienes del estado son
inembargables mientras que estn afectados al servicios pblico, y por esto tambin el estado puede
reservarse la facultad de aplicar sanciones al concesionario que interrumpe la prestacin del servicio, la
sancin puede ir desde la multa hasta la ejecucin directa, por parte del estado, del servicio pblico.
* Regularidad: el servicio debe prestarse conforme a las reglas generales preestablecidas o determinadas.
* Periodicidad de la prestacin.
* Uniformidad: Igualdad de trato en la prestacin, sin discriminaciones ni privilegios. No quiere decir que no
puedan existir categoras pero dentro de ellas tiene que haber igualdad.
* Generalidad: el servicio puede ser usado y exigido por todos los habitantes sin exclusin ni distincin. (no
se da en todo el pas que haya agua potable o el servicio de cloacas).
* Obligatoriedad: es inherente al servicio por su propia naturaleza. No quiere decir que el usuario este
obligado a usar el servicio sino que el servicio tiene que estar, tiene que brindarse el servicio y el particular
usarlo o no.
El estado conserva el poder de polica sobre el control del funcionamiento del servicio pblico, es una
prerrogativa exclusiva y excluyente de controlar el servicio pblico.
En cuanto al rgimen de bienes de prestacin del servicio pblico, varan segn el tipo de servicio, pero
en principio todos pertenecen al dominio pblico del estado. Cuando finaliza el vnculo entre el concesionario
y el estado los bienes vuelven al estado. Los bienes que son privados del concesionario pero que se usan
para la prestacin del servicio, se pact que tambin pasen al estado, quedan indirectamente afectados a la
prestacin del servicio y por eso vuelven a manos del estado.
Hay una forma de conclusin del contrato de servicio pblico que es el rescate, que es cuando el estado
concedente decide por razones de oportunidad, merito y conveniencia, extinguir la relacin y asume la
prestacin del servicio pblico.
58

La concesin se extingue:
-

Por vencimiento del plazo pactado.

Otra forma de transferir la prestacin al particular, adems de la concesin, es mediante la LICENCIA.

No implica una relacin contractual, no se prev el rescate y la reversin. Hay mayor estabilidad que en los
permisos. Se la vincula con la prestacin de una actividad fuertemente regulada pero que no es de titularidad
del estado. No constituyen servicios pblicos, pero en el derecho argentino se ha tomado mal, y se la utiliza
para servicios pblicos, como la distribucin del gas o de la energa elctrica.
3. Entes reguladores
Son los entes autrquicos que se crean en la dcada del 90 con la finalidad de garantizar el equilibrio entre
los intereses particulares y el inters pblico. Representan al estado. Tiene asignada la tarea de fiscalizar y
controlar la prestacin del servicio pblico privatizado, tambin controlan tarifas, inversiones y aplican
sanciones. Es el que representa al estado, y controla que se preste satisfactoriamente el servicio pblico. Son
parte de la administracin pblica Nacional.
Tienes las funciones jurisdiccionales. A veces funcionan como tribunales adminsitrativos.
Esta a cargo de un directorio, designados por el PE, no gazan de estabilidad propia. Y por eso es criticado
porque cada poltico los pone a su conveniencia, siempre cambian con el gobierno de turno.
Tiene idoneidad tcnica e independiencia funcional, y es muy importante la participacin de los usuarios en
lso entes reguladores porque es una garanta constitucional.
Esta previsto el regimene de la audiencia pblica, se busca un procedimiento que garantice la participacin de
todos los actores, asi el particular puede participar. Se aspira ala tutela del inetrespublico. Es un
procedimiento administrativo y los principios que lo rigen son la publicidad, transparencia y participacin.
Requiere de oralidad, parcialidad. Esta vinculado con el debido proceso y el derecho a ser odo.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.
1.- NOCIN CONCEPTUAL. CLASES DE RESPONSABILIDAD.
mbito de Responsabilidad:

Contra arbitrariedad e ilicitud: Tratar de evitar la arbitrariedad o ilegalidad de los hechos, actos y
omisiones en la administracin pblica, en sentido amplio.
Responsabilidad del Estado y sus agentes: Se busca diferencias la responsabilidad del Estado por
una parte y la responsabilidad civil de los agentes en sentido amplio.
Responsabilidad interna e internacional: La responsabilidad se distingue del Estado a nivel interno,
y del Estado a nivel internacional.

Todo este mbito es el que abarca la responsabilidad administrativa.

En el mbito interno existe una dicotoma, porque toda la normativa vigente protege a los administrados en
cuanto a la responsabilidad del Estado. La doctrina seala que pocas veces en la realidad esto se hace
operativo tcnicamente, el Estado queda sin responder por daos que causa a los particulares por cuestiones
polticas o econmicas.
Esa especie de impunidad del Estado se ve limitada cuando se pone en juego la responsabilidad
internacional. La Argentina se ha adherido a diversas convenciones que son con jerarqua constitucional o
superior a las leyes.
59

Si bien en el mbito interno no se pueden controlar tanto, en nivel internacional si.

2.- RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ILCITA. EVOLUCIN JURISPRUDENCIAL. APLICACIN DEL
ARTCULO 1112 DEL CDIGO CIVIL. ALCANCE DEL RESARCIMIENTO.
-

La responsabilidad del Estado y sus agentes se encuentra regulada en la CN.

Art. 36.- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de
fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas
para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de
sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Art. 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin
de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas,
la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
Relacin con el fallo accin de amparo.
-

Responsabilidad civil de los agentes pblicos se encuentra regulado en el Cdigo Civil en el artculo
1112: Los hechos y las omisiones de las funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por
no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son
comprendidos en las disposiciones de este ttulo.

La doctrina critica la interpretacin y aplicacin del art. 1112.

Este artculo establece la responsabilidad del funcionario pblico, pero lo que establece la doctrina es que
este artculo no es muy claro, y los jueces le otorgan un significado distinto al que verdaderamente tiene.
Caracteres del artculo
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Sujetos protegidos: Sern todos los que resulten daados por hechos u omisiones antijurdicas.

Finalidad: Se propone reprimir los daos que pueda generar el o los agentes pblicos. Reprimir el
desempeo irregular de los agentes pblicos.

Sujetos obligados: Sern todos los agentes pblicos (empleados o funcionarios pblicos; honorarios
o remunerados; en el mbitos judicial, legislativo o ejecutivo) EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.

Sern hechos o no en el ejercicio de sus funciones:

o

Elemento subjetivo: se analizara la intencin del agente al momento de realizar el hecho o la

omisin. SI su voluntad fue ejercer o cumplir la funcin pblica estaba entonces en ejercicio de sus
funciones.

Elemento objetivo: se analiza el hecho material en si o la omisin, y corroborar si se corresponde

con la funcin pblica.

Para la doctrina y jurisprudencia debe predominar el elemento objetivo, y de manera subsidiaria el elemento
subjetivo si puede ser probada la intencin de cumplir con la funcin administrativa.

Legitimacin activa (para reclamar indemnizacin por daos sufridos en civil):

o

Los particulares;

Los dems funcionarios pblicos. Por la afectacin que se puede producir a la administracin
pblica.

El Estado mismo. Hay un conflicto entre los artculos 1112 y 1107 del Cdigo civil.

Art. 1107: Los hechos o las omisiones en el cumplimiento de las obligaciones legales, no estn
comprendidos en los artculos de este ttulo, si no degeneran en delitos del derecho criminal.
El 1107 habla de las relaciones convencionales. La relacin entre el Estado y el agente que produjo el dao;
no es la misma que entre los administrados y el agente que produjo el dao. Las relaciones convencionales
tienen una relacin contractual, y sta se da entre el agente pblico en el que se obliga a cumplir funciones
con el Estado.
La relacin entre el agente que causo el dao y el administrado es distinta, es una relacin extracontractual.
De entender que existe una obligacin contractual entre el estado y agente que produce el dao opera la
prescripcin de 10 aos. Y en el caso de la relacin entre la gente y los administrados, que hay una relacin
extracontractual, la prescripcin es de 2 aos.
La prescripcin va a empezar a correr cuando el hecho cesa, o que finalice la causa que motive el reclamo.
Hay dos situaciones que se pueden dar:
o

Dao directo al administrado. Prescripcin 2 aos, por tratarse de una relacin extracontractual.

Dao indirecto a la administracin Prescripcin de 10 aos por tratarse de una relacin contractual.

El Estado va a tener o la accin de repeticin (1123: el que paga el dao causado por sus dependientes,
puede repetir lo que hubiese pagado, del dependiente que lo causo por su culpa o negligencia) contra ese
agente pblico, o la accin que prev el 1112 por hechos u omisiones que incurran en un irregular
cumplimiento de obligaciones legales.
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Los administrados tienen un derecho subjetivo respecto de la administracin, con base a la constitucin y al
Cdigo civil en el 1109 y 1112.

Legitimacin pasiva: Todos los agentes pblicos y todos los funcionarios polticos (presidentes,
ministros, secretarios, jueces)

Relacin entre el art. 1109 (responsabilidad subjetiva) y 1112.

De no existir el 1112, la va para reclamar los daos y perjuicios estara habilitada por el 1109.
Art. 1109: Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est
obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los
delitos del derecho civil. Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere
indemnizado una parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro.
El 1109 tiene un alcance mayor que el 1112.
ARTCULO 1109
Todo el que ejecuta un hecho.

Que por su culpa o negligencia ocasione

un dao a otro.

ARTCULO 1112
Los hechos u omisiones (actos positivos
o negativos)
El principio de que uno no est obligado a
hacer lo que no mande la ley, en materia
administrativa no se lleva a cabo.
Que no este reglamentado no implica que
no exista.
de los funcionarios pblicos en
ejercicio de sus funciones.

Art. 1074: Toda persona que por cualquier omisin hubiese ocasionado un perjuicio a otro, ser responsable
solamente cuando una disposicin de la ley le impusiere la obligacin de cumplir el hecho omitido. Principio
general sentado para todos, menos para el marco del derecho administrativo.

Existencia de dao: Conforme al 1068 hay dao siempre que se causare a otro algn perjuicio
susceptible de apreciacin pecuniaria, o directamente en las cosas de su dominio o posesin, o
indirectamente por el mal hecho a su persona o a sus derechos o facultades.

La doctrina sostiene que existen perjuicios que no son susceptibles de apreciacin pecuniaria; por ejemplo la
censura previa de los periodistas. Por los que los particulares no debern responder, pero el Estado debe
responder para proteger todas las normas de raigambre constitucional.
EL ESTADO RESPONDE POR DAOS QUE NO SEAN SUCEPTIBLES DE APRECICION PECUNIARIA.
Puede reclamarse:

Dao moral y material.

Dao moral.

Dao material.

Dao moral colectivo.

Culpa: como no habla de culpa o dolo, se debe tratar de hechos u omisiones realizados con culpa,
dolo o negligencia.
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La obediencia debida, en materia de derecho civil como causal de exoneracin de la responsabilidad no se

poda alegar. Pero en materia de derecho administrativo, el agente pblico que encaja en la responsabilidad
del 1112, puede exonerarse de responsabilidad probando la obediencia debida, siempre que no se encuentre
en condiciones de revisar la legalidad de aquello que obligo el acto u omisin.

Error: En derecho civilo el error de hecho excusable sirve para exonerar de responsabilidad, mientras
que el error de derecho nunca. En amteria administrativa no.

El error solo puede ser causal de responsabilidad si se deriva en un irregular cumplimiento de las funciones
del funcionario pblico.
El agente va a tener una obligacin dual:
-

Respecto de la administracin o en sentido amplio del Estado.

Respecto de los administrados:

Relacin de causalidad: entre el hecho u omisin y el dao efectivamente ocasionado.

Hay que distinguir la RESPONSABILIDAD DEL AGENTE Y LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO,

El agente tendr responsabilidad directa por va del 1112. Mientras que el Estado tendr responsabilidad
indirecta por el art. 1109 y 1113.
Art. 1113: La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn
bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado. En los supuestos de daos
causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber demostrar que de su
parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o vicio de la cosa, slo se eximir total
o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa de la vctima o de un tercero por quien no debe
responder. Si la cosa hubiese sido usada contra la voluntad expresa o presunta del dueo o guardin, no ser
responsable.
Esta obligacin de responder frente a los administrados es una obligacin conjunta y solidaria, por lo tanto
podr hacerse el reclamo al agente y al Estado independiente o conjuntamente.

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