ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO

PERUANO

CATEDRA
SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA
DOCENTE
Dr. SOTELO MONTENEGRO, VICENTE MARTN
TEMA
ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL
DERECHO PERUANO
INTEGRANTES:

PUMA PACCO, ELVIS RUBN

ARIAS HERNANDEZ, MARYORI
MUOZ NUEZ, CYNTHIA
ALDIAGA VALVERDE, LEYNA

CICLO ACADMICO
III CICLO- 2015-II

LIMA - PER
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PERUANO

DEDICATORIA

Este

trabajo

dedicamos
padres

adelante

nuestros

por

oportunidad

lo

darnos
de

con

la

seguir
nuestros

estudios de pre-grado.

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PERUANO

INDICE
Dedicatoria.
Resumen Ejecutivo..
Introduccin
Administracin Pblica.

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PERUANO

RESMEN EJECUTIVO

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I.

INTRODUCCIN

Con el presente trabajo, tenemos como objetivo

general

realizar

un

estudio

anlisis

al

acto

administrativo en el Derecho Administrativo Peruano, y

como objetivo particular comprender con profundidad los
conceptos de las instituciones vinculadas con el Derecho
Administrativo.
Como sabemos el Derecho Constitucional es el que
se encarga de crear o fundar a un Estado, pero para que
sea

dinmico

el

Estado

necesita

del

Derecho

Administrativo para satisfacer las necesidades bsicas de

la sociedad sea de oficio o a pedido del administrado.
Por otro lado, el procedimiento administrativo
implica un conjunto de actos y diligencias que se realizan
en las entidades Pblicas o Privadas que prestan servicio
Pblicos,

pueden

ser

iniciadas

por

la

autoridad

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competente, y en algunos casos por el administrado,

teniendo como resultado un acto administrativo.
As mismo, el acto administrativo es el resultado del
procedimiento administrativo, como manifestacin de
voluntad de la entidad pblica representado por la
autoridad

competente,

que

va

contener

derechos,

obligaciones, e intereses del administrado.

A continuacin vamos a profundizar los objetivos
del presente trabajo, y en la parte final daremos algunas
conclusiones del grupo y naturalmente indicaremos las
fuentes consultadas.

II.

ADMINISTRACION PUBLICA
La administracin Pblica se entiende como un

conjunto de instituciones y organizaciones de carcter

administrativo que componen el Estado, encargadas de
ejercer funciones Administrativas a travs de las formas
jurdicas

que

reglamento,

le

estn

actos

permitidas,

pueden

administrativos,

administrativos, actos de la administracin,

ser:

contratos
y hechos

administrativos.

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Se entiende como aquellas entidades que realizan

funcin administrativa, al margen de su estructura 1.
En los diccionarios

jurdicos se menciona a la

Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en

accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y servicios
pblicos.

III.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se entiende como un conjunto de acto y diligencias

administrativas tramitadas en las entidades que cumplen

funciones administrativas, que tiene por finalidad la
emisin o resolucin de un acto administrativo de
conformidad con la Ley del Procedimiento Administrativo
N 274442.

IV.

ANTECEDENTES

(fuente: libro 'Negocio Jurdico en Roma. Autor: Costa, Jos Carlos).

Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se conoce como la publicidad
de los actos, y esencialmente su efecto primordial la oponibilidad a terceros.

1 GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pblica y del Procedimiento

Administrativo. Ediciones Caballero Bustamante, lima, 2011. Pg.15.

2 Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo Se

entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
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La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romano fue precisamente el espritu
prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin inmediata al problema concreto que se le presentaba
en anlisis.
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que pasaba ante sus ojos
inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron perfectamente que el derecho no es otra cosa que vida
manifestada en conducta humana.
Luego -como se dijera- del casuismo clsico romano los juristas posteriores tomaron la coherencia
significativa manifestada en los principios rectores de todo el derecho futuro del mundo occidental.
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe manifestarse -publicidad de
los actos- para que el resto de la sociedad tome debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-.
Por tal razn en diversas instituciones del derecho romano encontramos la exigencia de distintos y
variados requisitos formales, que no hacen slo a su vlidez, sino a la necesidad de darlos a conocer al
resto de la sociedad, es decir, grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo
-publicidad-, y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la sociedad
oponibilidad.
Lo expresado se manifiesta en la celebracin del matrimonio, el sistema obligacional antiguo -stipulatio, in
iure cessio, mancipatio, nexum-; la adopcin y sus formas -adoptio y adrogatio-; y en materia sucesoria la
designacin de heredero, etc..
En la actualidad estos principios rectores emanados del derecho romano -publicidad de los actos y su
oponibilidad a terceros- se ven reflejados en la creacin de los distintos Registros, v.g. de las personas,
prendario, catastral, notarial, etc., que por otra parte sabido es tuvieron su origen en Roma misma.
Lo expuesto me ha permitido aseverar que el derecho romano necesariamente habr de ser valorado no
slo como un derecho muerto ensendolo como Historia del Derecho y de las Instituciones, sino por el
contrario como un derecho actual, puesto que se encuentra trasladado en las legislaciones modernas,
obtenindose del derecho romano permanentes enseanzas que hoy da llamamos modernismo,
ignorando posiblemente que aquel las haba creado siglos antes.

ACTOS ADMINISTRATIVOS
ORIGEN
Antes de conocerse la expresin "Actos Administrativos" a tales actos se los llamaba "actos del Rey", de
la corona o del fisco, segn sus distintos alcances. La ley del24 de agosto de 1790, artculo 13, consagr
la separacin entre las funciones judiciales y las administrativas. Se busc la separacin de los poderes,
especialmente la autonoma de la justiciaadministrativa de la judicial para impedir que los tribunales
comunes conocieran de los asuntos que interesaban inicialmente a la administracin.
En ese texto legal se dispone Que las funcionesjudiciales son y quedaran siempre separadas de las
funciones administrativas. Los jueces no podrn, bajo pena de prevaricacin, perturbar en forma alguna
las operaciones de los cuerpos administrativos, nicitar ante s a los administradores en razn de sus
funciones. Hasta entonces ninguna ley haba empleado los vocablos administradores y administrativos
en relacin con los asuntos del Estado.

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Laexpresin Acto Administrativo surge pues histricamente como una nocin de cierto modo opuesta al
derecho, por cuanto comprende una categora de actos que en ese momento escapa totalmente a
laintervencin judicial sin embargo veremos que en la propia Francia, en breve se advirti la necesidad de
someter esos actos a algn control de derecho, ejercido inicialmente por la misma intervencin activa
ydespus por tribunales creados en el seno de la administracin
El expositor espaol Eduardo Garca Enterra, catedrtico de la Universidad Complutense de Madrid,
define al Acto Administrativo comola declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o de deseo realizado
por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria
Era prcticamente desconocida antes de la Revolucin Francesa. En el repertorio de Merlin, que edit de
Guyot (1784), se refiere a una ordenanza, decisin de la autoridad administrativa, accin, acto de la adm.
que tiene relacin con sus funciones Es decir, toda la actividad administrativa en sentido subjetivo y formal

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Antes de conocerse la expresin "AA" a tales actos se los llamaba "actos del Rey", de la corona o del
fisco, segn sus distintos alcances.
La expresin AA aparece 1790. "Por operaciones del cuerpo Administrativo y actos de la administracin
deban entenderse todas las operaciones que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes
inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos proporcionados por el tesoro pblico".
La ley del 24 de agosto de 1790, artculo 13, consagr la separacin entre las funciones judiciales y las
administrativas. Se busc la separacin de los poderes, especialmente la autonoma de la justicia
administrativa de la judicial para impedir que los tribunales comunes conocieran de los asuntos que
interesaban inicialmente a la administracin y en 1799 se perfeccion la jurisdic CA con la creacin
del CE. Desde entonces el concepto AA se incorpor a la literatura jurdica francesa. (Gustavo Penagos,
Derecho Administrativo).
La autonoma y estructura propia del derecho administrativo se consolid con la ley del 24 de mayo de
1872, que otorg al CE de Francia la facultad de administrar justicia en forma delegada y a nombre
del pueblo Francs.
Se logr en su plenitud con el fallo "Blanco" del Tribunal de conflictos que sent dos importantes
principios:
a). La responsabilidad del Estado difiere de la civil
b). Es competencia de la jurisdiccin contencioso administrativa
El origen y la significacin del acto administrativo en el Estado de Derecho
- Su significacin
El acto administrativo, contiene las dos bases esenciales del derecho administrativo:el ejercicio del
poder pblico y su sumisin al derecho.

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El poder pblico impone su voluntad a los particulares (decisiones unilaterales), para la realizacin del
inters comn, pero limitado por las reglas de derecho y del `control judicial.
La teora del acto administrativo unilateral realiza la difcil conciliacin entre la accin administrativa y
la seguridad jurdica del administrado. Permite la accin de la administracin dentro del marco del
derecho, sealndole un lmite de discrecionalidad que no puede sobrepasar en sus decisiones.
El acto administrativo es la "piedra angular del Derecho Administrativo"
Es el instrumento privilegiado de toda accin administrativa, y el medio que tiene toda autoridad para
expresar su voluntad y garantizar su ejecucin en todos los niveles.
Es el apoyo necesario de todo control jurisdiccional de la administracin pblica. Mediante la evaluacin
de la legalidad el juez de la administracin cumple su oficio y se asegura de que esta se ci a la ley.

Antes que se conociera como acto administrativo se

les llamaba Actos del Rey
Se inicia desde la revolucin Francesa (1789),
aportando

por

primera

vez

la

nocin

del

acto

administrativo como consecuencia de ese principio

constitucional de separacin de poderes.

V.

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

5.1. Teora formal.

Esta teora toma como fundamento esencial para
calificar al acto administrativo, el conjunto de trmites y
etapas dirigidas a la formacin del acto, la intervencin
de los sujetos en la creacin o toma de la decisin, as
como la concatenacin de dichas etapas, la actividad de
los sujetos en el "procedimiento de expedicin" del acto y
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la forma normativa y rama del poder pblico que expide

el acto jurdico.

5.2. Teora material

La teora expresa que los actos y funciones
administrativas de califican segn su naturaleza jurdica
interna, segn el contenido del acto en cuanto sea
general o particular. As, se analiza previamente las
situaciones jurdicas que dan origen a los actos si son
generales o si son particulares o individuales:
a) Si la situacin jurdica que crea, modifica o
extingue es de carcter general se dice que el
acto tiene un contenido de efectos erga omnes, y
tanto sus destinatarios son impersonales con
tenido objetivo o estatutario.
b) Si la situacin jurdica que crea, modifica o
extingue es de carcter individual o subjetiva, se
dice que el acto tiene un contenido de efectos
inter partes, y por tanto sus destinatarios son
personas individualizadas o determinables, ya
como beneficiadas u obligadas a sus efectos.
5.3. Teora mixta
Esta teora implica, que el acto administrativo es
un del binomio de la teora forma y material.
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VI.

CONCEPTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son actos administrativos las declaraciones de las

entidades que en el marco de normas de derecho

pblico, estn destinado a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. 3
Dentro de la divisin tripartita de los poderes
pblicos, el acto administrativo es el que produce en el
ejercicio de la funcin administrativa a diferencia del acto
legislativo (conformada por resolucin legislativa o ley) y
del acto judicial (resolucin judicial, sea de decreto, auto
o sentencia). No obstante de ello, el acto administrativo
no necesariamente proviene del poder ejecutivo 4, dado
que puede ser generado por cualquier ente en ejercicio
de su funcin administrativa.
Prcticamente integran todas las resoluciones y
disposiciones,

verbales

escritas

sean

acuerdos,

ordenes, decretos, instrucciones, que dicte desde el jefe

del estado hasta los alcaldes.
La naturaleza del acto se genera efectos respecto
de particulares e un elemento adicional a tomar en
cuenta. A diferencia del acto legislativo o de actos
normativos en general, el acto administrativo genera
3 Artculo 1 inciso 1.1 de la LPAG.
4 DROMI J. Roberto. Manual de Derecho Administrativo. Astrea. Buenos Aires, 1987, Pg. 109

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efectos

individualizados

administrativos

no

individuales.

producen

efectos

Los

actos

generales

abstractos, sino ms bien operan en una situacin

concreta, como establece la norma. En consecuencia no
existen

los

actos

administrativos

de

naturaleza

normativa.

6.1. El acto administrativo. Declaracin de

voluntad?
Las

definiciones

tradicionales

del

acto

administrativo que lo precisan, pura y sistemticamente,

como una declaracin de voluntad realizada por la
administracin, con el propsito de producir un efecto
jurdico, el problema se reduce en primer lugar, que se
entiende por voluntad5. Y es que no resulta adecuado
asignarle voluntad al estado, toda vez que el mismo
acta o debe actuar de conformidad de normas legales
preexistentes. Es aqu donde encontramos la principal
diferencia entre el acto jurdico civilmente entendido y el
acto administrativo. El primero siempre es declaracin de
voluntad

de

una

persona

cuya

determinacin

es

enteramente libre.
El acto administrativo, en cambio, se sujeta a un
procedimiento y a una razn de ser. No puede afirmarse
5 GONZALES PREZ, Jess. Manual del Procedimiento Administrativo. Civitas, Madrid, 2000.

Pg. 192.
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que existe voluntad de la administracin pues el accionar

de la misma no es libre. La nica voluntad admisible es la
del constituyente o la del legislador, ninguno de los
cuales desempea funcin administrativa. El acto jurdico
civil

de

carcter

componente

privado

volitivo

es

ineludible

un
y

acto
que

que

tiene

admite,

en

ocasiones, un componente cognitivo.

El acto administrativo solo admite componente
cognitivo, puesto que resulta ser el resultado de un
procedimiento previo, regulado por la ley. Sin embargo
un importante sector de la doctrina y de la legislacin
comparada sigue considerando al acto administrativo
como una modalidad de acto jurdico 6, y al acto
administrativo como una declaracin de voluntad 7, como
resultado del incorrecto traslado de concepto de acto
jurdico

propio

del

derecho

civil

al

mbito

del

procedimiento administrativo.

VII. REQUISITOS DE VALIDEZ

El acto administrativo es vlido si cumple con los
requisitos establecidos por la ley, es decir, si es emitido

6 dem,
7 SANTAMARA PASTOR, J. Alfonso. Principios del Derecho Administrativo. Centro de Estudios

Ramn Areces, Madrid, 2000, Pg. 147.

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de conformidad con

la normatividad administrativa

existente8.
7.1. Competencia
Aptitud legal expresa que tiene un rgano para
actuar, en razn lugar (o territorio), la materia, el grado,
la cuanta y el tiempo. Se entiende por competencia, el
conjunto de atribuciones de los rganos y entes que
componen el estado, las mismas que son precisadas por
el ordenamiento jurdico9.
La

competencia

por

razn

de

territorio

hace

referencia al mbito espacial respecto del cual se

establece las facultades del ente administrativo, al lugar
donde la entidad ejerce su influencia. Por ejemplo, las
municipalidades, tienen mbitos territoriales especficos,
y

cualquier

municipalidad

otorga

una

licencia

de

funcionamiento para establecimiento comercial dentro de

su jurisdiccin.
Competencia por razn de materia implica aquello
respecto de lo cual puede resolver la entidad, de acuerdo
a lo previsto por la Ley. Se refiere a las actividades o
tareas que, legalmente, puede desempear el rgano, al
objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las
que puede dictarlos. Por ejemplo Cuando el Ministerio de
Cultura expide un acto administrativo denegando la
8 Artculo 8 de la ley n 27444 LPAG.
9 DROMI J. Roberto. p. Cit. Pg. 115.

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certificacin de un inmueble como patrimonio cultural

dela Nacin.
La competencia por razn de grado se establece en
cuanto a su ubicacin jerrquica del rgano destinado a
resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente
en cuestin. Y es que la competencia puede variar
dependiendo su jerarqua del funcionario dentro de una
organizacin

pblica

entidad

administrativa.

Por

ejemplo Cuando la Gerencia de Desarrollo Urbano y no el

Alcalde

de

una

municipalidad,

expide

un

acto

administrativo multando a un administrado por construir

sin licencia de construccin.
Competencia por razn de tiempo Hace referencia
en primer lugar, a los turnos de los entes administrativos
que ejercen la misma funcin en momentos distintos. Por
otro lado, la competencia temporal se adquiere una vez
que el funcionario o autoridad se encuentra investido en
el cargo, a fin de poder cumplir sus funciones. Ello
incluye tambin las circunstancias de adquisicin de
competencia a travs de la delegacin.
Finalmente por razn de acuantia Se establecen
competencias por el monto o el valor de los bienes o
servicios respecto de los cuales se resuelve. Como ocurre
por ejemplo en la contratacin administrativa.

7.2. Motivacin
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La motivacin acto administrativo resulta ser un

componente
procedimiento,

esencial
el

acto

del

principio

del

administrativo

debe

debido
estar

debidamente motivado en proporcin al contenido y

conforme al ordenamiento jurdico.10 La lectura del
presente numeral es bastante clara: los funcionarios se
encuentran en la obligacin de motivar, argumentar,
explicar o fundamentar los actos administrativos que
expiden; los cuales, deben estar en proporcin al
contenido (correspondencia debida entre las razones de
la autoridad y el objeto del acto administrativo) y
conforme al ordenamiento jurdico11.
La motivacin deber ser expresa, mediante una
relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa
a las anteriores justifican el acto adoptado 12.

7.3. El objeto o contenido

10 Artculo 3 inciso 4 de la Ley n 27444.

11 Artculo IV, numeral 1.1. del Ttulo Preliminar de la Ley 27444: Principio de Legalidad.- Las

autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,

dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
12 Artculo 6, inciso 6.1 de la Ley N 27444

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El objeto o contenido del acto administrativo es

aquello que decide, declara o certifica la autoridad. En
la resolucin adoptada por la administracin pblica en
el caso concreto, el objeto resulta ser el perfecto
prctico que se pretende obtener con el acto 13. Es decir,
la materia o contenido sobre lo cual se declara.
El objeto debe ser posible, fsica y jurdicamente.
Es necesario sealar, por un lado, que todo tipo de
imposibilidad debe ser de naturaleza originaria para
que se genere la invalides del acto administrativo. La
imposibilidad
influencia

del

sobreviniente
acto

genera

ms

administrativo.

La

bien

la

Ley

de

Procedimiento Administrativo General seala que en

ningn caso ser admisible un objeto o contenido
prohibido por el orden normativo, ni incompatible con la
situacin de hecho prevista en las normas; ni impreciso,
obscuro o imposible de realizar14.
El objeto es fsicamente imposible cuando no es
posible materialmente. A su vez dicha imposibilidad
puede ser de mbito personal si es que se enfoca en
una persona inexistente, o de mbito material si la cosa
o la actividad determinada que conforma el objeto es
en s misma imposible o inexistente.

13 Artculo 5, inciso 5.1 de la Ley N 27444.

14 Artculo 5, inciso 5.2 de la Ley N 27444.

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El objeto es jurdicamente imposible cuando es

incompatible con los supuestos de hecho y derecho
existentes en el ordenamiento jurdico.

7.4. Finalidad publica

El fin de del acto administrativo consiste en la
satisfaccin del inters general. Es el objetivo que ha
tenido el legislar a redactar la norma; no se pueden
perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no
debe ser contraria a la Lay.
7.5. Procedimiento regular
Son los pasos que deben darse previamente a la
emisin del acto, que conforman lo que se conoce
como

procedimiento

administrativo.

Antes

de

su

emisin, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento

del

procedimiento

administrativo

previsto para su generacin15. En consecuencia la

emisin del acto administrativo sin un procediendo
previo, o si este se ha tramitado de manera indebida,
el acto deviene en invalido.
Dichos pasos previos deben estar sometidos a los
principios

de

legalidad,

en

especial,

al

debido

procedimiento. El primer de dichos principios implica

15 Artculo 3, inciso 5 de la n 27444.

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que

el

acto

administrativo

debe

emitirse

de

conformidad al ordenamiento jurdico. El segundo,

resulta aplicable en sede administrativa por imperio de
la propia Ley del Procedimiento Administrativo General
y jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

VIII. LEGISLACION COMPARADA

Cinthia

IX.

REGULACIN

NORMATIVA

DEL

ACTO

ADMINISTRATIVO DEL PER

El 11 de Octubre del ao 2001 ha entrado en plena
vigencia

la

Ley

27444,

Ley

de

Procedimiento

Administrativo General, norma destinada a introducir

significativas modificaciones a como se han articulado
hasta hoy las relaciones entre las diversas instancias de
las Administraciones Pblicas de nuestro pas y quienes
asumen el siempre difcil rol de administrados.
Antes los procedimientos administrativos en el Per
estaban regulados por diversas normas, lo que no
garantizaba una aplicacin adecuada y ordenada de
estas. Es por ello, que ante la incertidumbre en la
manera de actuar de las Administraciones Pblicas
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ESTUDIO Y ANLISIS AL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO

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(vulneracin al principio de seguridad jurdica) en los

procedimientos administrativos, se opt por emitir una
norma que reuniera todo lo anteriormente regulado en
forma sistemtica y bajo una fcil comprensin y manejo
respecto de todos los operadores (personal de las
entidades pblicas y ciudadanos). Esta norma es la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(en adelante, LPAG)16.
Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta .

X.

DIFERENCIA ENTRE ACTO ADMINISTRATIVO Y

OTROS CONCEPTOS
10.1 Con el reglamento
Hasta hace un tiempo, parte de la doctrina y la

legislacin comparada confunda los reglamentos con los

actos administrativos17.
Dicha confusin se basaba en la existencia

de

actos emitidos por la administracin que posean alcance

16 http://www.gobernabilidad.org.pe/buen_gobierno/galleries/141920494_108_27444.pdf
17 JIMNEZ DORANTES, Manuel. La delimitacin del Acto Administrativo. UNAM, Mxico,

2006, Pg. 29. .

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general, actos que por su naturaleza conformaban en

realidad normas jurdicas emitidas por las entidades
administrativas. Por ello resulta indispensable establecer
claras diferencias entre unos y otros. En primer trmino,
el acto administrativo tiene siempre efectos particulares,
mientras que el reglamento administrativo tiene efectos
generales18.
Sin embargo, algn sector de la doctrina, en
especial en materia regulatoria, seala la existencia de
reglamentos singulares, que regulan la prestacin de
servicios por parte de una sola empresa o entidad
regulada.
Asimismo, el marco legal a aplicar es distinto: el
reglamento se basa en la Ley de Poder Ejecutivo y las
normas legales respectivas, en particular las que refieren
a

la

estructura

estatal;

mientras

que

el

acto

administrativo se basa en la Ley del Procedimiento

Administrativo General y en ciertas normas especiales. A
su

vez,

los

respetando

actos

administrativos

reglamentos

administrativa

en

que

cuestin.

deben

regula
Como

la

emitirse
actividad

resultado,

los

reglamentos requieren ser publicadas, para asegurar su

conocimiento por parte de quienes se vern afectados
por el mismo, mientras que el acto administrativo
requiere

ser

notificado,

siendo

su

publicacin

una

situacin ms bien especial.

18 DROMI, J. Roberto. p. Cit. Pg. 311.

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Por otro lado, contra el acto administrativo cabe no

solo el recurso administrativo, sino tambin la iniciacin
del procedimiento contencioso administrativo, el mismo
que produce contra gran parte de las actuaciones
administrativas; mientras que contra el reglamento cabe
nicamente la accin popular, de conformidad con lo
establecido por la constitucin.
La posibilidad de emitir actos administrativos
deriva

de

la

facultad

administrativos.

su

de

tramitar

se

procedimientos

vez los reglamentos pueden

derogarse y modificarse con entera libertad 19, mientras

que la revocacin de actos administrativos es una
circunstancia

excepcional,

sometido

mltiples

parmetros.
Finalmente, los reglamentos, como toda norma
jurdica, no pueden tener efectos retroactivos, dada su
aplicacin general. Los actos administrativos, pueden
tener

efectos

retroactivos

en

determinadas

circunstancias, como pueden ser en los actos de

enmienda, actos certificatorios o actos que declaran la
nulidad de otros actos administrativos anteriores.
10.2 Con el hecho administrativo.
Manifestaciones materiales
rganos

que ejecutan

los

de la administracin Pblica y que tienen

trascendencia y efectos jurdicos sobre los administrados.

19 SANTAMARA PASTOR, J. Alfonso. p. Cit. Pg. 314.

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10.3. Acto de Administracin Interna

Su efecto inmediato es al interior del organismo,
hacia el exterior del organismo el efecto es mediato,
corresponden
actuaciones

esta

sobre

Abastecimiento,

forma

jurdica,

Organizacin

Tesorera,

decisiones

Interna,

Contabilidad,

Personal,

Presupuesto,

entre otros
Destinatario
Acto Administrativo Individualizado
Acto de
Individualizado
administracin
Reglamento

General

mbito de los
efectos
Externos
Internos
Externos/
Internos

XI. CONCLUSIONES
Podemos sealar que el acto administrativo es una
declaracin e voluntad de las entidades, destinadas
a

producir

efectos

jurdicos

sobre

intereses,

obligaciones y derechos de los administrados o

destinatarios.
son un signo de madurez en el desarrollo del Derecho
administrativo y en el equilibro que tiene que existir siempre en
una sociedad democrtica, entre la administracin pblica y sus

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poderes y prerrogativas, y los administrados y sus derechos y
garantas, de manera que la primera no abuse de aquellos y los
segundos no impidan el desarrollo de la actividad administrativa
en beneficio del inters general. Pero, por la otra, son a la vez el
instrumento ms eficaz para la consolidacin del Derecho
administrativo, al disponer los jueces en general y los de la
jurisdiccin contencioso administrativa en particular de textos
de Derecho positivo que les faciliten su labor de control, de
manera que sus decisiones no solo se fundamenten, como hace
dcadas, en los principios generales que derivaban de las
construcciones doctrinales y jurisprudenciales. Con normas
escritas, como las ahora contenidas en todas esta leyes, y, en
especial, con la amplitud con que se las concibi en la ley del
Per, la labor de los jueces es ms importante para el desarrollo
de nuestra disciplina, como se puede apreciar de la jurisprudencia
que han sentado en todos nuestros pases

XII. FUENTES CONSULTANTES

GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la

Administracin
Pblica
y
del
Procedimiento
Administrativo. Ediciones Caballero Bustamante,
lima, 2011.
DROMI
J.
Roberto.
Manual
de
Derecho
Administrativo. Astrea. Buenos Aires, 1987.
GONZALES PREZ, Jess. Manual del Procedimiento
Administrativo. Civitas, Madrid, 2000.

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SANTAMARA PASTOR, J. Alfonso. Principios del

Derecho Administrativo. Centro de Estudios Ramn
Areces, Madrid, 2000.
JIMNEZ DORANTES, Manuel. La Delimitacin del
Acto Administrativo. UNAM, Mxico, 2006.
http://www.gobernabilidad.org.pe/buen_gobierno/gal
leries/141920494_108_27444.pdf

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