FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE DERECHO

La Legislacin Como Fuente de Derecho

Autora:

RODRGUEZ COSTILLA, Camila Dayana

Asesora:

ALVARADO MAMANI, Mercy Jeaninna

Curso:

INTRODUCCIN AL DERECHO

Aula y seccin:

110 F- B

Lima Per

2017- I

1
 NDICE

INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
DEDICATORIA ...................................................................................................... 4
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................. 5

CAPITULO I. LA LEGISLACIN COMO FUENTE DE DERECHO ........................ 6

1.1. Antecedentes .................................................................................................. 6

1.2. Marco Terico ................................................................................................. 7
1.2.1. Puntos tericos de partida ......................................................................... 8
1.2.1.1. Fuentes Formales del Derecho ............................................................... 8
1.2.1.1.1. La Legislacin........................................................................................ 9
1.2.1.2. Los Poderes y Funciones del Estado ................................................... 11
CAPITULO II. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA ................................................ 14

2.1. La Constitucin ............................................................................................ 14

2.2. La Ley ............................................................................................................ 18

2.3. Los Tratados ................................................................................................. 22

2.4. Los Reglamentos, Decretos y Resoluciones ............................................. 23

2.5. Otras Resoluciones ...................................................................................... 25

CAPITULO III CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................. 26

3.1. Conclusiones ............................................................................................ 25

3.2. Recomendaciones .................................................................................... 25
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 26

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 INTRODUCCION

A continuacin, daremos a conocer en el siguiente trabajo, La Legislacin como

fuente del Derecho. Que son los actos o hechos de los que se deriva la creacin
de normas jurdicas. Como las fuentes del derecho que son la creacin del
derecho, dentro de ellas estn: la legislacin, la costumbre, la jurisprudencia;
pero profundizaremos especficamente la legislacin. Diferenciaremos los
diferentes tipos de leyes que existen. Tambin enfocaremos la diferencia entre las
normas y las leyes sociolgicas que se refieren a la conducta humana.

Entre ellas enfocaremos la ley jurdica entre ella las partes constitutivas de la ley la
condicin, la disposicin y la sancin. Enfocamos el procedimiento de formacin
de una ley que son la iniciativa, discusin, aprobacin, sancin y publicacin.
Entre ellos el proceso de formacin de la ley en nuestro pas, existe en dos
etapas: legislativa y ejecutiva.
Las legislaciones como fuentes del Derecho, son todo tipo de norma, escrita o no,
que determina que tan vinculado se encuentra el comportamiento de los
ciudadanos y de los poderes de un Estado o comunidad, estableciendo reglas
para la organizacin social y particular y las prescripciones para la resolucin de
conflictos.

En general, cuando se habla de fuentes del derecho, se refiere a todas aquellas

reglas que integran el marco normativo, que imponen conductas positivas o
negativas (de hacer o no hacer) a los habitantes de un Estado.

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 DEDICATORIA

Dedico esta investigacin a Dios y a mis padres, por su

constante apoyo y comprensin a lo largo de mi formacin
educativa. Tambin se lo dedico a mi hermana y a mis abuelos
que han sido mi fuerza para seguir adelante concretando mis
metas.

4
 AGRADECIMIENTO

En primer lugar, agradezco mis padres, a mi hermana y abuelos por su constante

apoyo en cada paso que he dado en esta mi lucha de ser una futura profesional,
tambin quiero agradecer a mis docentes que fueron pieza fundamental en la
eleccin de esta mi carrera quienes que me apoyaron con sus opiniones y
consejos gracias a ellos, a sus conocimientos y sus recomendaciones, pude
adquirir muchsimo conocimiento y enseanzas que estarn presentes siempre en
mi vida.

Gracias a mis nuevos docentes de la Universidad Cesar Vallejo, quienes con sus
nuevos conocimientos y recomendaciones me orientan y ayudan con los nuevos
restos a lo que me enfrento da a da en la carrera de Derecho.

Finalmente, agradecer a la Universidad de Cesar Vallejo, por todos los

conocimientos y valores que aprenda y que me sirvan para toda la vida.

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CAPITULO I. LA LEGISLACIN COMO FUENTE DE DERECHO

1.1. ANTECEDENTES

Las fuentes del Derecho, son todo tipo de norma, escrita o no, que determina que
tan vinculado se encuentra el comportamiento de los ciudadanos y de los poderes
de un Estado o comunidad, estableciendo reglas para la organizacin social y
particular y las prescripciones para la resolucin de conflictos. En general, cuando
se habla de fuentes del derecho, se refiere a todas aquellas reglas que integran el
marco normativo, que imponen conductas positivas o negativas (de hacer o no
hacer) a los habitantes de un Estado.

El conjunto de las fuentes del Derecho es muy heterogneo. La jerarqua de las

fuentes hace que en la llamada pirmide normativa, la cspide de nuestro Derecho
se encuentre ocupada por la Constitucin, como norma de normas. Bajo ella, rigen
las normas que cuentan con carcter de ley formal, mientras que en la base de
dicha pirmide hallamos los reglamentos.

Por ley se entiende la norma escrita de carcter general emanada de un

Parlamento; la costumbre es la reiteracin de conductas aceptadas por
la sociedad por gozar de obligatoriedad jurdica; y los principios generales del
Derecho son las reglas comunes, muchas veces no escritas, que
una comunidad entiende que rigen toda la realidad jurdica y que informan y
dan valor a todo el ordenamiento (como la irretroactividad de normas
sancionadoras, la defensa de los derechos humanos, la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos o la presuncin de inocencia). En
nuestro sistema jurdico no es fuente del Derecho la jurisprudencia o doctrina
emanada de la reiteracin de decisiones judiciales en un mismo sentido.

Por otra parte, las distintas ramas del Derecho (civil, penal, administrativo,
internacional) cuentan con un sistema propio de fuentes. Destaca el caso
del Derecho penal, donde no existe la costumbre y slo se aplica la constitucin y
la norma penal con rango de ley orgnica, con el fin de establecer las garantas
necesarias de proteccin de los ciudadanos. En Derecho administrativo, la
costumbre juega un reducidsimo papel, limitado a la organizacin de la sociedad
y bienes de comunidades rurales (uso por los vecinos de tierras y montes
comunales), a la vez que prima la ley ordinaria, desarrollada por innumerables
reglamentos.

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Adems, las fuentes del Derecho pueden emanar de la distinta organizacin
territorial. Cada uno de ellos cuenta con su propio sistema de fuentes y juega con
el resto de los ordenamientos de un modo diferente.

Decimos entonces que "fuentes del Derecho" son los hechos, actos, doctrinas o
ideologas que resultan determinantes para la creacin, modificacin o sustitucin
del Derecho, tanto desde su perspectiva histrica, como de los mecanismos
necesarios para la produccin de nuevas disposiciones jurdicas que se adecuen a
los jueces, los legisladores, los funcionarios administrativos. Inclinando su
voluntad en un sentido determinado en el acto de crear normas jurdicas.

1.2. MARCO TEORICO

Segn Basadre Grohmann Jorge. (1997), la fuente del derecho es "Todo aquello
que es invocado como norma con fundamento jurdico, al sentido manifestante de
su origen y al factor real de produccin normativa y de la posterior evolucin de
sta."

Segn Garca Toma Victo R. (2001), define a las fuentes del derecho como "Son
todas las instancias posibles de relacin intersubjetiva. Expresan aquellos
elementos que permiten obtener el asentimiento comunitario que requiere la
norma para ser vigente, vlida y eficaz."

Las fuentes del derecho son los actos o hechos pasados de los que deriva la
creacin, modificacin o extincin de las normas jurdicas. A veces, tambin se
entiende por aquellas a los rganos de los cuales emanan las normas que
componen el ordenamiento jurdico (conocidos como rganos normativos o con
facultades normativas), y a los factores histricos que inciden en la creacin del
derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes
del derecho en sentido material (fuentes materiales) y fuentes del derecho en
sentido formal o (fuentes formales).

Las fuentes del Derecho son un criterio de determinacin del sistema jurdico de
un pas considerado segn tenga antecedentes de:
El Derecho escrito, por ejemplo, el Derecho romano las constituciones de las polis
griegas o los estados europeos. El Derecho anglosajon, basado en
la jurisprudencia o conjunto de sentencias precedentes (Commonlaw). El Derecho
natural, o iusnaturalismo, que se distingue del derecho positivo, en boga a finales
del siglo XIX que defiende la existencia de unas reglas universales
o Derechos del hombre inalienables e innatos desde su misma existencia.

7
1.2.1. PUNTOS TEORICOS DE PARTIDA

Tres grupos de elementos tericos son indispensables antes de entrar a un

anlisis propio de nuestra estructura legislativa. El primero se refiere a lo que son
las fuentes formales y, dentro de ellas, la legislacin. El segundo est constituido
por las peculiaridades que asumen las fuentes del Derecho en las diferentes
familias del Derecho Comparado, haciendo especial incidencia en los rasgos que
asume nuestro sistema jurdico. El tercero es un. conjunto de conocimientos
introductorios sobre las funciones del Estado, la teora de la separacin de
poderes, y sus consecuencias a nivel de las fuentes del Derecho.

1.2.1.1. LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO

En su expresin ms simplificada, fuente formal de Derecho es aquel

procedimiento a travs del cual se produce, vlidamente, normas jurdicas que
adquieren el rasgo de obligatoriedad propio del Derecho, por lo tanto, la
caracterstica de ser impuestas legtimamente a las personas mediante los
instrumentos de coaccin del Estado. Dadas las peculiaridades de nuestra
inestabilidad poltica, as como las irregularidades que el ejercicio del poder
manifiesta entre nosotros, existe una extendida concepcin segn la cual la
voluntad de un gobernante adquiere, por virtud de ser tal, obligatoriedad jurdica"
Es as como muchas veces, y especialmente durante la existencia de gobiernos
de facto, para las personas es irrelevante que tal o cual mandato sea conocido
mediante un Decreto-Ley, una Resolucin Ministerial, o el Comunicado Pblico
que emite la Presidencia de la Repblica o algn ministerio.

Esta manera de confundir lo que son normas jurdicas con declaraciones de

voluntad del gobernante, tiene explicaciones sociolgicas, polticas e histricas
que nos relevamos de comentar en este artculo. Lo evidente, sin embargo, es que
para muchas bastas que algo est ordenado por un funcionario del Estado o un
Gobernante, para que automticamente sea obligatorio, es decir, pueda ser
impuesto coactivamente por el Estado.

Desde el punto de vista poltico, ello puede ser as fenomnicamente, es decir,

que suele ocurrir que la fuerza coactiva del Estado (las autoridades policiales,
etc.), cumplan actos de coaccin, sean ordenados por normas jurdicas,
comunicados, declaraciones de prensa o an por directivas administrativas
internas, desconocidas por el pueblo en general.

8
Desde el punto de vista jurdico, sin embargo, esto es sustancialmente distinto y
tiene que ver con la distincin que hacen varios autores (especialmente
Bodenheimer y Duverger) entre poder y Derecho, o entre sus equivalentes de
podero material y uso legtimo del poder.

Dentro de la Sociedad, un gobernante puede imponer conductas a las otras

personas que componen el pueblo, bien porque tiene la fuerza para hacerlo, bien
porque utiliza los canales jurdicos establecidos, y crea as noms de Derecho que
guen las conductas. Puede darse el caso, y no es infrecuente, que el gobernante
entremezcle ambas situaciones y use indistintamente la fuerza por la fuerza
misma, o la fuerza canalizada jurdicamente a travs de la utilizacin legal de la
coaccin del Estado.

Cuando el gobernante ejerce la coaccin simplemente porque tiene la fuerza para

hacerlo, estamos frente al uso elemental del poder, es decir, del simple podero
material. En el segundo caso, cuando la ejerce respaldado por normas legales,
estamos frente a un ejercicio de poder tutelado jurdicamente y limitado por las
normas jurdicas pre-existentes, que se orientan a crear condiciones mnimas de
ejercicio regular del inmenso poder que da el Estado a quien detenta el gobierno.

Para que ocurriera esto segundo es, justamente, que resulta de la primera
importancia definir la forma cmo han de producirse las normas jurdicas en un
Estado. Si estas normas pudiesen ser expresadas de cualquier manera, entonces
careceramos de la posibilidad de distinguir la simple expresin de voluntad del
gobernante y el mandato jurdico.

Hechas estas distinciones, podemos ahora distinguir que no toda expresin de

voluntad de quienes ocupan los poderes del Estado se convierte en mandato
jurdicamente obligatorio, sino slo aquella que sigue un procedimiento especial al
que llamamos fuente formal de Derecho.

Tradicionalmente, las fuentes formales reconocidas por la teora del Derecho son
cinco: la costumbre jurdica; la jurisprudencia; la doctrina; la expresin de voluntad
de las personas en lo que no vaya contra el rgimen jurdico; y la legislacin. De
ellas, trataremos solamente a esta ltima, en la medida que es objeto del presente
trabajo.

1.2.1.1.1 LA LEGISLACIN

Dentro de nuestro Derecho, el vocablo legislacin tiene por lo menos dos

acepciones fundamentales. En un sentido puede definrsela como el conjunto de
normas jurdicas de carcter general que han sido producidas por el Estado
mediante constituciones, leyes, decretos y resoluciones no judiciales. En este

9
sentido es que, por ejemplo, decimos que "dentro de la legislacin peruana, el
matrimonio civil es la forma de constituir la familia con efectos jurdicos frente al
Estado".

En otro sentido, el de fuente formal de Derecho, puede definrsela como el

conjunto de procedimientos, formalidades escritas y principios jerrquicos
mediante los cuales se crean normas jurdicas vlidas de carcter general, cuyo
contenido es expresin de voluntad de los Poderes del Estado. Es en este sentido
en que utilizaremos el vocablo en adelante.

Como todas las fuentes formales, la Legislacin es un procedimiento de creacin

de normas jurdicas, pero, sin embargo, tiene particularidades propias que la
distinguen de las otras fuentes formales y que es preciso explicar brevemente
dentro de la definicin dada.

En primer lugar, la legislacin crea normas jurdicas mediante formalidades

escritas, lo que la diferencia de la costumbre y, en muchos casos, de la expresin
de voluntad (porque, por ejemplo, muchos contratos pueden ser verbales de
acuerdo a Derecho).

En segundo lugar, la Legislacin adopta diversas formalidades. y procedimientos,

no todos los cuales tienen el mismo: valor. Los procedimientos legislativos
producen normas de diverso rango, estando jerarquizadas mediante un conjunto
de principios: la Constitucin, por ejemplo, prima sobre cualquier otra norma
legislativa; la ley prima sobre las resoluciones, y as sucesivamente. No ocurre
necesariamente igual con las otras fuentes del Derecho por su propia naturaleza.
En tercer lugar, es rasgo caracterstico de la Legislacin el producir normas
jurdicas de carcter general, a diferencia de otras fuentes como por ejemplo la

Jurisprudencia y la expresin de voluntad, que suelen producir normas jurdicas

restringidas a uno o pocos sujetos.

Finalmente, el contenido de la Legislacin es producido por expresin de voluntad

de los Poderes del Estado, lo que la diferencia de la costumbre, la doctrina y la
expresin de voluntad de las personas naturales y jurdicas3. En nuestro sistema
jurdico, la Legislacin est compuesta por diversos sub-tipos de fuentes: la
Constitucin, las Leyes, los Decretos Supremos, las Resoluciones (Supremas,
Ministeriales, Directorales, etc.) y por algunas normas atpicas que
mencionaremos posteriormente.

10
1.2.1.2. LOS PODERES Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Nuestra formacin cultural y educativa, en lo referente al Estado, hace especial

nfasis en lo que se llama la "teora de divisin de los poderes" por multitud de
variados factores que no es del caso tratar aqu. Rasgo esencial de esta
formacin, es desfigurar la conceptualizacin de este campo de la problemtica
estatal, debido a una excesiva simplificacin de los conceptos, teniendo esta
deficiencia serias consecuencias directas en la posibilidad de comprender
cabalmente lo que constituye la Legislacin como fuente de Derecho, en la medida
que, mecnicamente, se tiende a asimilarla como funcin exclusiva y nica del
Poder Legislativo (Congreso en nuestro caso).

Naturalmente, el desarrollo de la teora sobre los poderes y las funciones del

Estado es un asunto complejo y arduo, que pertenece a la teora del Estado y al
Derecho Constitucional, no siendo nuestro objetivo dar una visin completa de ella
en este artculo (cosa que por lo dems sera imposible). Ms bien, nos interesa
hacer algunas distinciones que luego redunden en beneficio de un mejor
entendimiento de cmo funciona la Legislacin en el Per y porqu asume sus
diversas caractersticas.

Segn se ha dicho en la teora predominante sobre el Estado en nuestros tiempos,

los poderes u rganos del Estado son tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Paralelamente a ellos, existen tres funciones o potestades que ellos llevan a cabo:
la legislativa (aprobar la legislacin); Ejecutiva (dirigir la marcha poltica y
administrativa del pas); y jurisdiccional (resolver conflictos a nombre del Estado,
es decir, procesar y resolver o sentenciar lo juicios).

Simplistamente, a cada rgano o poder del Estado correspondera la funcin o

potestad homnima, producindose el siguiente cuadro esquemtico:

rgano Legislativo: Funcin legislativa: aprueba la legislacin.

rgano Ejecutivo: Funcin Ejecutiva: dirige poltica y administrativamente el
pas.
rgano Judicial: Funcin Jurisdiccional: administra justicia a nombre del
Estado.

Tal como est elaborado, el cuadro anterior es equivocado por dos razones: la
primera, porque falta un elemento esencial (el llamado Poder Constituyente), y la
segunda porque los diversos rganos del Estado cumplen a la vez dos o ms de
las funciones estatales. Tratemos de reordenar las ideas, haciendo primero
algunas precisiones sobre las palabras y conceptos a utilizar.

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A fin de evitar superposiciones utilizaremos la siguiente nomenclatura: -
Llamaremos rganos del Estado a las instituciones principales del ejercicio de las
funciones estatales. En el caso peruano, el rgano legislativo sera el Congreso; el
rgano ejecutivo sera la Presidencia de la Repblica; y el rgano Judicial seran
los Tribunales. Los rganos, para nosotros, son los que se llaman "Poderes del
Estado" en el lenguaje comn. Llamaremos funciones estatales a las actividades
que debe realizar fundamentalmente el Estado, y que se encargan como
atribuciones a sus diferentes rganos. En este sentido, hablaremos de la funcin
normativa general (aprobar la legislacin); de la funcin ejecutiva (gobernar y
administrar el pas); y la funcin jurisdiccional (administrar justicia en los
conflictos).

Llamaremos poder constituyente al inalienable poder que tiene el pueblo de

modelar su Estado, su propia sociedad poltica, en un acto de fundacin que no
tiene ms lmite que su propia voluntad, ejercida directamente (por ejemplo, a
travs de un referndum), o indirectamente a travs de representantes (por
ejemplo, los cien representantes elegidos por el pueblo ante la Asamblea
Constituyente que existi en el Per entre julio de 1978 y julio de 1979).

As precisados los conceptos, el cuadro que hiciramos anteriormente recibe

variaciones sustanciales por las siguientes razones:

1. El Poder Constituyente: Es el poder fundamental dentro del Estado, en la

medida que instituye las normas creadoras de todo el sistema jurdico, y
modeladoras del propio Estado. Estas normas estn en la Constitucin (que
corresponde dar al poder constituyente de manera exclusiva), y que estatuye,
entre otros elementos: los derechos de los ciudadanos, las atribuciones y
lmites del ejercicio de funciones por cada uno de los rganos del Estado.
2. El rgano Legislativo: Tiene como funcin principal la legislativa, pero en
adicin tiene otras administrativas (todo lo relativo a su personal interno, por
ejemplo) y an funciones jurisdiccionales en materia constitucional o de juicio
poltico a los gobernantes.
3. El rgano Ejecutivo: En adicin a la Funcin ejecutiva, tiene tambin
funciones normativas generales (segn el art. 154 de la Constitucin de 1933
reglamenta las leyes sin transgredidas ni desnaturalizadas, y con los mismos
lmites dicta decretos y resoluciones); y funciones jurisdiccionales, que ejercita
a travs de diversos organismos administrativos de administracin de justicia
(por ejemplo, el Ministerio de Trabajo, el Tribunal Fiscal, etc.).

12
4. Igual ocurre con el Poder Judicial: Que en adicin a las funciones
jurisdiccionales que realiza, tiene otras de carcter administrativo (manejo de
sus propios empleados pblicos), o de carcter normativo general (por
ejemplo, dictar normas de carcter general como el Reglamento de las
Inscripciones), verdaderas normas de carcter general y aplicables a
importantes aspectos de la vida social y econmica del pas.

Por lo tanto, podemos concluir esta parte de introduccin terica diciendo que
las normas legislativas no dependen tanto del rgano del Estado que las
aprueba, sino fundamentalmente de la funcin del Estado en virtud de la cual
se dan normas escritas, de carcter general, y siguiendo los procedimientos
sealados para cada caso.

En otras palabras, la estructura de la legislacin no depende de los

funcionarios o gobernantes que la aprueban, sino de las atribuciones
normativas generales que tienen los diversos rganos estatales. En este
sentido, la legislacin no es una funcin privativa del rgano legislativo, sino
que alcanza tambin a los rganos ejecutivo y judicial.

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CAPITULO II. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PERU

El sistema legislativo en el Per tiene una estructuracin compleja, semejante a la

de muchos otros "derechos nacionales" Esta forma de organizar el sistema
legislativo jerarquiza en varios niveles las distintas normas con principios de supra-
ordinacin que van sealando, en caso de conflicto en el mandato de dos normas,
cul debe primar en el orden jurdico.

En cuanto a niveles, nuestra legislacin tiene los siguientes:

La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales que, con

procedimientos especiales de aprobacin, la interpretan, modifican o derogan.
Las leyes y los decretos con rango de ley.
Los decretos y resoluciones que, a su vez, asumen diversas formas: Decreto
Supremo; Resolucin Suprema; Resolucin Ministerial; Resolucin Directora y,
varias otras resoluciones que, dentro de la estructura legislativa, tienen un
lugar similar a las anteriores.

Estos tres niveles estn jerarquizados entre s de manera tal que la Constitucin
prima sobre cualquier otro tipo de normas legislativas y las leyes priman sobre los
decretos y resoluciones. An dentro de estos ltimos, tenemos un sistema de
jerarquizacin que estudiaremos en prrafos posteriores.

Los principios de supra-ordinacin de esta estructura son el de constitucionalidad;

de legalidad; de competencia, y de jerarqua del rgano que aprueba la norma.
Por razones de claridad expositiva, los trataremos dentro de cada nivel
correspondiente.

2.1. LA CONSTITIUCION

La primera norma positiva dentro de nuestro sistema legislativo es la Constitucin

del Estado. Debe entendrsela como la norma ms importante en, por lo menos,
tres sentidos:

El primero, porque la Constitucin contiene normas que no pueden ser

contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo
(ni por ningn otro Pronunciamiento jurdico dentro del Estado.) Esto tiene que
ver con, el principio de constitucionalidad del orden jurdico.
El segundo, porque dentro de sus no unas, la Constitucin establece la forma
cmo se organiza el Estado, cules son sus rganos principales, cmo estn
conformados; y cules son sus funciones.

14
 El tercero, porque en el texto constitucional est contenido el procedimiento y
las atribuciones generales que tienen los rganos del Estado para dictar las
leyes y las otras normas del sistema legislativo.

Desde el punto de vista de su contenido, la Constitucin (en su concepto

genrico), ha sufrido importantes variaciones. En un principio, se consideraba que
deba tener dos tipos de elementos: por un lado, la descripcin de los rganos del
Estado y sus funciones y, por otro, las normas bsicas de ejercicio del poder, es
decir, los derechos del pueblo que los gobernantes no pueden violar (en nuestra
Constitucin de 1933 llamados impropiamente garantas, y correctamente
llamados derechos constitucionales en la de 1979).

Con el transcurso del tiempo, esta concepcin liberal e inicial de la Constitucin,

se fue enriqueciendo con otros contenidos, propios tambin del nuevo rol que fue
asumiendo el Estado dentro del contexto social Es as que, en la actualidad, toda
Constitucin tiene, muchas otras normas en lo relativo a prestaciones sociales del
Estado, rgimen econmico, financiero y fiscal, organizacin poltica y gremial del
pueblo, etc.

Ello se debe a que la evolucin de la sociedad ha ido exigiendo que las principales
conquistas de los pueblos se inscriban jurdicamente al ms alto nivel de la
estructura jerrquica del orden jurdico, en la medida que, al menos formalmente,
ello significar que ninguna otra norma del sistema podr abrogarlos y que, ms
bien, figurando en la Constitucin tendrn un mayor grado de obligatoriedad
porque deben ser obedecidas no slo por el pueblo, sino tambin por quienes
ejercen el poder dentro del Estado.

El principio supra-ordinado que emana de la Constitucin, es el principio de

constitucionalidad de todo el sistema jurdico y, por supuesto, del sistema
legislativo. Simplificadamente, este principio seala que las normas
constitucionales tienen primaca por sobre cualquier otra norma del sistema y que,
en caso de que cualquiera otra norma se oponga de alguna manera a la norma
constitucional, se aplicar la norma constitucional sobre ella, El principio de
constitucionalidad se cumple de diversas maneras en los distintos sistemas
jurdicos existentes en los Estados. En trminos generales, podemos distinguir dos
formas principales: la de la "no aplicacin", o la de declaracin de invalidez de la
norma inconstitucional.

Segn la primera forma, en caso de incompatibilidad entre una norma

constitucional y otra norma legislativa, se preferir la primera sin declarar invlida
(o nula) a la segunda.

15
Segn la otra forma, la norma legislativa que resulte con vicio de
inconstitucionalidad, podr ser declarada invlida (normalmente por el Poder
Judicial o por una Corte Constitucional").

Hasta la Constitucin de 1979, en el Per exista el sistema de la no aplicacin

para las leyes y el de la declaracin de nulidad para las disposiciones de carcter
general dadas por el Poder Ejecutivo y los Gobiernos locales. En caso de estos
dos ltimos, adems estaba el principio de no aplicacin para el despojo de
derechos a personas individuales.

La no aplicacin de las leyes est contenida en el art XXII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil que dice: "Cuando hay incompatibilidad entre una disposicin
constitucional y una legal se prefiere la primera", Esta norma ha sido recogida en
el art. 236 de la Constitucin de 1979.

La declaracin de inconstitucionalidad de las disposiciones de carcter general

dadas por el Poder Ejecutivo est en el art. 133 de la Constitucin de 1933 que
dice: "Hay accin popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra
las resoluciones o decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la
Constitucin o las leyes.

La Constitucin de 1979 repite esta ltima norma (art 295) pero, adicionalmente,
contiene en su art. 298 y siguientes el sistema de declaracin de
inconstitucionalidad de las Leyes Cumplindose determinados requisitos.

El sistema de no aplicacin de normas del Poder Ejecutivo o gobiernos locales

para el caso de despojo de derechos est contenido en el art. 12 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial: ''Hay accin ante el Poder Judicial contra todos los
actos de la administracin pblica, departamental y municipal, que constituyan
despojo, desconocimiento o violacin de los derechos que reconocen la
Constitucin y las leyes". Esta accin, denominada "de Amparo" en la teora, ha sil
o recogida tambin en el art 295 de la Constitucin de 1979.

Finalmente, la Constitucin de 1979, sanciona el principio de no aplicacin de los

decretos y resoluciones inconstitucionales, en la parte final de su art. 236.

El hecho de que la Constitucin tenga este rango supremo dentro del sistema
legislativo (y del jurdico), se debe a que se le reconoce el carcter de norma
fundante de todo dicho sistema y, en verdad, del propio Estado. Dentro de la
concepcin democrtica moderna, este poder de "fundar" el Estado mediante la
Constitucin es llamado Poder Constituyente y su titular es el pueblo.

16
Segn la teora democrtica, este poder no puede pertenecer a otro que el pueblo,
en la medida que es l quien tiene derecho a fijar su propia organizacin estatal,
sin interferencia de ningn otro poder dominante a nivel de la sociedad poltica. Se
ha discutido extensamente si el Poder Constituyente es omnmodo, es decir, si
est lb re de lmites o si tiene algunos. Autores como Rousseau16 y Sieys17
consideraron que no los tena, pero, ya en 1816, Constant18 crea que s en lo
referente a la intangibilidad de los principios de libertad. La discusin ha
continuado y abarca varios otros campos como la seguridad nacional, la
subsistencia o no de los principios democrticos, etc. Sin embargo, en el Per se
le ha considerado siempre como un poder sin restricciones.

El pueblo ejerce este poder de diversas maneras, canalizadas segn los

instrumentos operativos que ha desarrollado la democracia en nuestros pases. En
lteas generales, se reconoce las siguientes formas:

Una comisin gubernamental redacta un proyecto de Constitucin que es

aprobado o no por el pueblo mediante un plebiscito (caso de la. ltima
Constitucin de Francia).
El pueblo elige una Asamblea para que, conformada por sus representantes,
apruebe la Constitucin (caso del Per en 1978).
Sistema de Asamblea Constituyente con referndum ratificatorio (caso de la
ltima Constitucin de Espaa).

En el Per, el sistema de ejercicio de poder constituyente ha tenido en los ltimos

aos dos formas legisladas para realizarse:

Para dar una nueva Constitucin, se ha recurrido a la convocatoria a

elecciones de un Congreso Constituyente (1931) o de una Asamblea
Constituyente (1978) a fin de que sus miembros, con el mandato especial de
elaborar una nueva Constitucin, la aprueben.
Para modificar la Constitucin existente (modificacin que en teora puede ser
parcial o total), nuestras Cartas han consignado como detentador del Poder
Constituyente al Congreso, el que aprobar leyes modificatorias de la
Constitucin con la mayora de votos legales de las cmaras en dos
legislaturas ordinarias (art. 236 de la Constitucin de 1933; y art. 306 de la
Constitucin de 1979).

De esta manera. la Constitucin es de por s la norma legislativa de mayor

importancia dentro de nuestro sistema legislativo; tiene mecanismo formal de
aprobacin que requiere de poderes especiales en manos de los representantes
para dar una Constitucin completa, o de un procedimiento parlamentario especial
para modificar la Constitucin existente. En virtud del principio de

17
Constitucionalidad, sus normas priman sobre cualquiera otra del sistema
legislativo y jurdico en general.

2.2 LA LEY

El segundo nivel jerrquico de nuestro sistema legislativo es la Ley, entendida ella

como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones
legislativas, y mediante el procedimiento sealado en la Constitucin. Este prrafo,
sin embargo, requiere de varios matices aclaratorios.

En primer lugar, es necesario sealar que hay diferencias entre una Ley, y una
norma legislativa con rango de ley. En principio, toda Ley tiene rango de Ley, eso
es una tautologa. Sin embargo, en nuestro sistema legislativo, hay tambin otras
normas legislativas que poseen este rango: los Decretos-Leyes y ciertos decretos
supremos aprobados por el Poder Ejecutivo. Es por tanto necesario diferenciar
estos tres tipos de normas.

En segundo lugar, y complementariamente, cabe recordar o lo que dijimos al

finalizar la primera parte de este trabajo: que la naturaleza de las normas
legislativas no dependa tanto del rgano que las aprobaba, sino de la funcin
estatal con la que actuaba. Expliqumonos:

La Ley, procede de la funcin legislativa que, empleada en sentido estricto,

significa la atribucin de aprobar normas legislativas con rango de Ley. (Sentido
en que la usaremos a partir de aqu. En sentido lato, la funcin legislativa
abarcara la atribucin de dar normas legislativas de los tres niveles que hemos
mencionado anteriormente, pero que no es, estrictamente, su significado dentro de
la teora, por lo que a esta ltima funcin la hemos denominado como normativa
general).

En principio, la funcin legislativa corresponde al Congreso dentro de la

Constitucin de 1933 (art. 123, inciso 1) y tambin dentro de la Constitucin de
1979 (art. 186, inciso 1). No obstante, no todas las decisiones que toma el
Congreso son automticamente leyes, en la medida que dicho rgano est
tambin facultado a tomar acuerdos de distinto tipo que constituyen,
posteriormente, decisiones obligatorias, pero no bajo la forma de Ley sino, por
ejemplo, de acuerdos que constan en sus actas. De tal manera que,
enpriinedgar;.no1odo acuerdo del Congreso es una Ley: caso tpico sera la
censura de un ministro, que deviene obligatoria porque el ministro debe dimitir
segn la Constitucin, pero dicha censura no es tomada como acuerdo por Ley.

De los mltiples acuerdos que toma el Congreso, slo son Leyes aquellos que
siguen el procedimiento y las formalidades establecidas en la Constitucin para tal

18
respecto y que, en la de 1933, estn contenidas entre" sus artculos 124 al 131, y
en la de 1979 entre sus artculos 190 y 196.

Por otro lado, existen tambin normas legislativas con rango de Ley que no son
dalas por el Congreso. Uno de estos tipos es lo que se llama "legislacin
delegada", que es dada por el Poder Ejecutivo, y el otro tipo es uno
constitucionalmente espurio, pero de innegable existencia: las normas con rango
de Ley dadas por los gobiernos de facto a travs de Decretos-Leyes. Veamos uno
por uno estos dos tipos:

La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al Poder

Ejecutivo, a dictar normas con rango de Ley, bien en casos especiales, bien por un
perodo determinado. La Constitucin de 1933 no prevea especficamente este
mecanismo, pero se utiliz en reiteradas oportunidades: Ley 9047 del12 de Enero
de.1940; Ley 14953 del9 de marzo de 1964; Ley 16701 del31 de octubre de 1967
y, sobre todo, la Ley 17044 del 20 de junio de 19682. De los cuatro casos, es
especialmente interesante el de la Ley 17044 porque dio autorizacin para legislar
en trminos mucho ms amplios que las tres anteriores y, en virtud de ella, se
dieron numerosos decretos supremos con fuerza de Ley, tales como el D. S. 287 -
68-HC de agosto de 1968, que reestructur todo el sistema del impuesto a la renta
y que, con varias modificaciones, sigue an vigente en esta importante parte del
Derecho Tributario nacional. En aquella poca, el Colegio de Abogados produjo
una opinin criticando esta delegacin tan general de facultades legislativas,
aduciendo que la Constitucin no la permita; pero dicha opinin, compartida por
miembros de la oposicin parlamentaria de ese entonces, no fue tomada en
cuenta y se estableci, de esa manera, el precedente de la delegacin amplia y
general en base a la Constitucin de 1933.

La Constitucin de 1979, por otro lado, contempla especficamente la legislacin

delegada en su art. 188. Cabe destacar que este sistema es indispensable en los
Estados modernos, debido a la dificultad que tiene el rgano legislativo para
aprobar con rapidez y oportunidad, noras jurdicas que requiere la voltil situacin
econmica y poltica que se vive actualmente, no slo en el Per, sino en muchos
otros Estados.

El otro tipo de normas legislativas con rango de Ley que no son aprobadas por el
Congreso, estn constituidas por los Decretos-Leyes de los gobiernos de facto.

A pesar de la inconstitucionalidad formal de estos gobiernos, su incorporacin en

los hechos a la produccin de normas jurdicas es innegable en nuestro sistema y,
de hecho, dentro de nuestro derecho positivo existen numerosas normas con
rango de Ley aprobadas por ellos en diversas pocas de nuestra vida republicana,

19
por no mencionar los cinco mil Decretos-Leyes aprobados en los ltimos once
aos.

La insercin de los gobiernos de facto dentro del orden jurdico ha sido, y ser,
largamente discutida. Por su naturaleza de problema esencialmente poltico, es
imposible que los juristas y los: representantes elegidos por el pueblo en las
elecciones, adopten una posicin desapasionada frente a ellos.

Sin embargo, y dejando cualquier otra consideracin de lado, a nivel de las

fuentes del derecho, los gobiernos de facto han recibido un tratamiento terico
proveniente, en lo fundamental, de que su peridica aparicin y su influencia en el
conjunto del orden jurdico, hace necesaria su consideracin por ms espurios que
sean dentro de la conceptualizacin estrictamente jurdica.

En este sentido, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre la validez de las

normas jurdicas con rango de Ley que estos gobiernos aprueban. Es evidente
que las tres teoras se refieren a las normas de los gobiernos de facto, una vez
que ellos han sido sustituidos por gobiernos elegidos, en la medida que, mientras
permanecen en el ejercicio del poder, sus normas resultan acatadas. En sntesis,
estas teoras son:

La de la caducidad, segn la cual, una vez restaurado el orden constitucional

las normas dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez.
La de la revisin, segn la cual, estas normas deben ser revisadas por el
Congreso del gobierno restaurado el cual, dentro de un plazo, declarar cules
Decretos-Leyes reciben convalidacin y cules cesan de tener validez.
La de la continuidad, segn la cual las normas dadas por los gobiernos de
facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno
constitucional y que sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el
procedimiento legislativo constitucionalmente establecido, manteniendo entre
tanto su validez.

De ellas, la de la revisin es criticada en numerosos textos por su escaso valor

prctico (ya que en la prctica equivale a una derogacin), y sobre todo porque en
casos como los ltimos once aos de produccin legislativa peruana por gobierno
de facto, sera materialmente imposible que el prximo Congreso Constitucional
revise una por una cada norma contenida en los miles de Decretos-Leyes
existentes.

Fumish trae importantes testimonios de que nuestra Corte Suprema en

resoluciones expresas ha declarado que los decretos-leyes, promulgados por
gobiernos de facto que asumen funciones legislativas, tienen plena vigencia,

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aunque no se ha testificados por el Congreso, hasta ser derogado, modificado, o
reemplazado por una u otra disposicin similar, Lo que constituye una aplicacin
jurisprudencia! de la teora de la continuidad.

En base a estos elementos de juicio histricos, podemos concluir diciendo que, si

bien no ha sido unvocamente acatada, la teora de la continuidad tiene
preeminencia dentro de nuestro sistema para los Decretos leyes dados por los
gobiernos de facto.

Por todo lo dicho, a nivel de las normas con rango de Ley, en el Per tenemos las
siguientes: la Ley aprobada por el Congreso Constitucional; los Decretos
Supremos aprobados por el Poder Ejecutivo en virtud de la legislacin delegada;
y, los Decretos-Leyes aprobados por los gobiernos de facto en tanto no sean
derogados o modificados.

Indistintamente, todas y cada una de estas normas con rango de ley, se rigen
entre s por los siguientes principios:

Salvo que su texto establezca un plazo de validez, estas normas continan

teniendo vigencia permanente hasta que otra norma de su mismo nivel las
modifique o derogue; Eventualmente, una modificacin constitucional podra
hacerlas caer en situacin de inconstitucionalidad, pero en tal caso funcionarn
los mecanismos que anteriormente hemos mencionado al respecto.
La disposicin anterior es derogada por la posterior, Es decir, que, si dos
normas del mismo nivel tienen mandatos contradictorios o alternativos, primar
la ltima de ellas.
La Disposicin especial prima sobre la general, lo que quiere decir que, si dos
nom1as con rango de ley establecen disposiciones contradictorias o
alternativas, pero una es aplicable a un espectro ms general de situaciones y
otra a un espectro ms restringido, primar sta sobre aqulla en su campo
especfico.
Segn la Constitucin de 1933, art 1320, las leyes son obligatorias desde el da
siguiente de su promulgacin y publicacin en el diario oficial, salvo que en ella
misma se fije norma distinta (que, en una sana interpretacin jurdica, no puede
ser fecha anterior a dicha promulgacin y publicacin, en la medida que segn
el Art 25 o de la misma Carta ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivo).

En este sentido, es importante aclarar que la Constitucin de 1979, en su artculo

1950, seala que "La ley es obligatoria desde el dcimo sexto da ulterior a su
publicacin en el diario oficial, salvo, en cuanto el plazo, disposicin contraria de la
misma ley".

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Esta modificacin en relacin al rgimen contenido en la Constitucin de 1933 ha
sido defendida argumentndose que, dentro del territorio nacional, los sistemas de
distribucin del diario oficial (y de la prensa en general), son seriamente
deficientes con excepcin de una minora de lugares y que, en consecuencia, hay
que dar un plazo mayor que el de 24 horas para el inicio de la validez formal de
todo mandato jurdico. No obstante, el lapso existente entre la publicacin y la
vigencia obligatoria de la norma, puede permitir su evasin, en la medida que
durante este tiempo se puede modificar las condiciones fcticas o jurdicas que las
noll1las consideran como supuesto de su aplicacin. Tal sera el caso, por
ejemplo, de normas referidas a control de cambio de moneda extranjera, manejo
de operaciones bancarias y muchos otros casos similares. De estos principios, el
primero es consustancial o todos los mandatos jurdicos y tambin lo es el
segundo. Ambos se encuentran contenidos en nuestro derecho positivo dentro del
artculo 1 del ttulo preliminar del Cdigo Civil que seala: "Ninguna ley se deroga
sino por otra ley.

2.3. LOS TRATADOS.

Los tratados internacionales han recibido un tratamiento ms detallado en la

Constitucin de 1979, en relacin a las nomas de la de 1933, adquiriendo por
n01:ma positiva una importancia y jerarquizacin importante dentro de nuestro
sistema. Jurdicas.

Para adquirir validez y obligatoriedad jurdica, los tratados deben ser aprobados
por el Congreso y luego ratificados por el presidente de la Repblica, segn los
artculos 1020, 186 inciso30 y 2110 inciso 140.

En funcin de su contendi, los tratados que suscriba el Per pueden tener dos
tipos de contenidos, que inciden en su forma de aprobacin por el Congreso: -Si
afectan materia normada por la Constitucin del Per, debern ser aprobados
mediante el procedimiento que rige la reforma de la Constitucin. Este mandato
est contenten ido en el art. 1030 de la Constitucin de 1979 (y el de reforma de
dicha Carta en el art. 3060 corno vimos oportunamente).

Si no afecta materia normada por la Constitucin, entonces deber recibir una

ratificacin que, tradicionalmente, ha operado bajo la forma de Resolucin
Legislativa, acuerdo al que se considera con rango de Ley dentro de nuestro
sistema legislativo y que cumple las mismas formalidades que sta en materia de
su aprobacin.

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2.4. LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES

Esta es la parte ms ardua, compleja e inorgnica de nuestro sistema legislativo y

son muy pocos los trabajos existentes sobre ella, tal vez porque es sumamente
difcil tratarla comprehensivamente.

Nosotros haremos el intento, desde la perspectiva de este artculo, pero sabiendo

que inevitablemente quedarn interrogantes y muchos aspectos normativos por
resolver En gran medida, esto se debe a la propia naturaleza de estas normas
legislativas

El rgano encargado de dictarlas es el Ejecutivo en sus diversas instancias, y lo

hace sin parmetros formales preestablecidos, con el agravante adicional de que,
bajo las mismas formalidades escritas, dicta normas que responden a funciones y
prerrogativas sumamente distintas entre s

Por esta razn dividiremos la descripcin de estas normas en dos partes: el primer
referente a sus formalidades y, la segunda, referente a las distintas funciones en
base a las cuales se expiden

Desde el punto de vista formal, esta parte de la legislacin se divide en lo

siguiente: Decreto Supremo, Resolucin Suprema, Resolucin Ministerial,
Resolucin Directoral, Resolucin sub-directora}, es segn el funcionario de la
Administracin Pblica que la adopte.

El Decreto Supremo es, en lo formal, la norma de mayor jerarqua que dicta el

rgano Ejecutivo, llevando la firma del presidente de la Repblica y de uno o ms
ministros (incidentalmente, puede llevar la firma de todo el Consejo de Ministros)

El Decreto Supremo, en base a estas formalidades, es una norma dada y

aprobada por la ms alta instancia del rgano Ejecutivo, que es el Presidente de la
Repblica (por eso lleva su firma) Ocurre, sin embargo, que se presentaba
tambin la firma de al menos un ministro de Estado, lo cual se debe a que, segn
el artculo 1660 de la Constitucin de 1933 (norma repetida en el art 213 o de la
Constitucin de 1979), el Presidente no puede nunca autorizar un acto de
gobierno sin la firma de un ministro bajo pena de nulidad. De esta forma, el
Decreto Supremo es una norma de rango presidencial que, para fines de la
responsabilidad poltica lleva aadida la firma ministerial.

En nuestro sistema, tambin, el Decreto Supremo puede ser la forma mediante la

cual se aprueba las normas que la Constitucin o las leyes encargan al "Poder
Ejecutivo", es decir, al presidente y al Consejo de Ministros conjuntamente, en la
medida que el art. 164 de la Constitucin de 1933 establece que "El Consejo de

23
Ministros tiene voto deliberativo y voto consultivo en los casos que seala la ley".
Es as como, por ejemplo, la propia Constitucin seala en su artculo 1080 que
"El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
convocar al Congreso a Legislatura Extraordinaria. En el decreto de convocatoria
se fijarn las fechas de instalacin y de clausura".

En este caso, el voto del Consejo es dehberativo, es decir, debe aprobar la

convocatoria al Congreso para que esta pueda producirse. En los casos de "voto
consultivo" el Consejo deber dar su opinin, pero ella no debe ser
necesariamente seguida por el presidente en el momento de expedir la norma. En
base a le sealado, podemos concluir que el Decreto Supremo es la forma de
crear normas juridicas en las que se expresa la voluntad nominativa de:

El presidente de la Repblica y el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros.
El presidente de la Repblica y el voto consultivo del Consejo de Ministros.
El presidente de la Repblica (ms el ministro que firma a efectos de la
responsabilidad poltica correspondiente).

La Resolucin Suprema es una norna dada por uno o ms ministros de Estado

con la visacin aprobatoria del presidente de la Repblica. Finalmenente, aparece
por ello con la firma del ministro (o ministros) y la rbrica del presidente. Ello
quiere decir que el presidente, finalmente, aprueba la norma dada pero que no la
est creando l sino el o los ministros respectivos y, normalmente, sin la
intervencin del Consejo de Ministros. En este sentido, la Resolucin Suprema es
una norma de menor rango jerrquico que el Decreto Supremo, si tmanos en
cuenta las voluntades (y la naturaleza de la participacin de cada una) al
elaborarla.

La Resolucin Ministerial es una norma aprobada por uno (y eventualmente ms

de uno) de los ministros de Estado Formalmente, lleva slo la firma del ministro,
con lo que tiene un rango inferior a la Resolucin Suprema y al Decreto Supremo
por la jerarqua de las voluntades que contribuyen a aprobarla.

Por debajo de la Resolucin Ministerial estn las Resoluciones Directorales, sub-

directorales, zonales, etc. que son aprobadas por los funcionarios
correspondientes de las reparticiones de la Administracin Pblica en el ejercicio
de sus funciones. Hace algunos aos (antes de 1970), este tipo de resoluciones
eran escasas desde el punto de vista de la legislacin que produce normas
generales, lo que se deba al escaso desarrollo de la funcin normativa del Estado
en los diversos campos de la vida nacional. Con el desarrollo de esta funcin, ha
crecido su nmero y su importancia, hasta hacerlas parte necesaria de considerar

24
en el trabajo con las normas jurdicas existentes en nuestro sistema, La
jerarquizacin de estas ltimas normas desde el punto de vista formal,
corresponde a la importancia administrativa del funcionario que las aprueba, y que
est en relacin con los cargos existentes dentro de la Administracin Pblica:
director superior; director general; etctera. Este es el esquema formal general de
los decretos y resoluciones que existen actualmente en nuestro sistema
legislativo. Sus caractersticas distintivas no estn normadas en nuestro sistema
jurdico sino de manera muy remota.

Rastros de esta normatividad pueden encontrarse en la Constitucin de 1933, que

en el inciso se del art. 1540 seala como atribucin del presidente de la Repblica
"reglamentar las leyes sin trasgredidas ni desnaturalizadas y, con esta misma
restriccin, dictar decretos y resoluciones" y en tres leyes de ministros dadas el 4
de diciembre de 1856; el13 de mayo de 1861 y el 16 de febrero de1863, todas
vigentes a pesar de caminar hacia el siglo y medio de existencia.

2. 6 OTRAS RESOLUCIONES

En adicin a las resoluciones que hemos visto en el acpite anterior, hay otras
varias que existen actualmente en nuestro Sistema legislativo y que no son
originadas a nivel del presidente de la Repblica, los ministros o los otros
funcionarios directamente dependientes de ellos. Es el caso, por ejemplo, del
Reglamento General de los Registros Pblicos aprobado por la Corte Suprema en
acuerdo del 16 de mayo de 1968 y del Reglamento de las Inscripciones, aprobado
por la misma Corte el 17 de diciembre de 1936 en sendas sesiones de Sala Plena.
Tal forma de aprobar estos reglamentos de las normas sobre Registros Pblicos
del Cdigo Civil, corresponden en competencia a la Corte Suprema en virtud del
artculo 10390 del mismo cdigo.

Tambin existen otros casos similares. El Jurado Nacional de Elecciones dicta

normas de su competencia; tambin lo hacen autoridades de Aduana, el ITINTEC
y el Banco Central de Reserva (resoluciones cambiarlas de mucha importancia
durante los ltimos dos aos). Como en el caso de la Corte Suprema antedicho,
en todos stos las resoluciones provienen de competencias especficas otorgadas
por diversas normas constitucionales y/o con rango de Ley.

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BIBLIOGRAFIA

http://www.monografias.com/trabajos91/fuentes-delderecho/fuentes-
delderecho.shtml#legislacia.

http://www.ubo.cl/icsyc/wp-content/uploads/2011/09/13-Schiele.pdf .

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II edicin, lima-Per

Garca, V. (2001). "Introduccin a las Ciencias Jurdicas". Editorial Universidad

de Lima, I Edicin, Lima-Per.

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