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08/03: STC 3741-2004-AA/TC - Ramn Salazar Yarlenque y el Control

Difuso Administrativo
Existe un conflicto entre quienes niegan y quienes aceptan la posibilidad de que exista un control
constitucional de las normas por parte de la Administracin Pblica y los tribunales administrativos.
Este debate se centra en la posibilidad de limitar o extender el control constitucional a dichos rganos.
As, entre las posiciones que niegan o limitan el control constitucional de las leyes a los tribunales
administrativos, encontramos que un tribunal en sede administrativa no puede derogar ni declarar
inconstitucional una ley, slo debe limitarse a proponer la inconstitucionalidad de la misma porque el
control difuso slo es admitido en sede judicial (1).
Sin embargo, el Tribunal Constitucional admite que ante supuestos de manifiesta inconstitucionalidad
est permitido que los tribunales administrativos desconozcan la obligatoriedad de esa norma
inconstitucional. As, de la STC 3741-2004 AA/TC (caso Ramn Salazar Yarlenque), se considera el
deber constitucional de ejercer el control difuso de normas administrativas contrarias a la Constitucin,
siendo esta una facultad excepcional y slo cuando colisionen con los derechos fundamentales de las
personas.
En vista de ello, se considera que debe adecuarse el ordenamiento legal peruano a la Constitucin con
la finalidad de lograr el pleno desarrollo de los principios de supremaca jurdica, legalidad y defensa
de los derechos de las personas. Por lo tanto, todo el aparato estatal debe contribuir a lograr aquello.
Por otro lado, es necesario sealar que el tema principal a dilucidar en el caso Salazar Yarlenque no era
tanto la pertinencia del monto del cobro, sino si exista efectivamente la vulneracin del derecho de
impugnacin, el cual se encontraba contenido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la Municipalidad de Surquillo. Para esto es importante sealar que el artculo 138 de la
Constitucin Poltica de 1993 (2) establece el deber de los tribunales y jueces de aplicar el control
difuso cuando una norma infralegal sea contraria a la Constitucin.
Por ello, dado que la administracin pblica se encuentra sometida a la Constitucin y al principio de
legalidad, la legitimidad de sus actos administrativos es posible slo si se respetan estos dos
presupuestos. De este modo, en el fundamento 50 de la sentencia se seala uno de los criterios para
la aplicacin del control difuso por parte de los tribunales u rganos colegiados de la administracin
pblica.
Por lo tanto, el control difuso en sede administrativa es una herramienta que permite a la
administracin pblica inaplicar una norma para un caso concreto puesto que debe preferirse la
constitucin ante cualquier norma que pretenda violentarla teniendo para ello en cuenta ciertos
criterios. As, aquella tiene el deber de aplicar el control difuso para salvaguardar la supremaca
constitucional. Por ello, dicho tipo de control no es exclusivo de los jueces. En ese mismo sentido,
sobre la base del principio de legalidad no slo debe darse cumplimiento y ejecucin de la ley, sino
que debe darse tambin una compatibilidad con los principios y valores constitucionales.
Ver tambin: http://www.tc.gob.pe/notas_prensa/nota_10_083.html
Actualizacin Abril 2014: Sentencia TC EXP. N. 04293-2012-PA/TC - Tribunales
administrativos ya no estn facultados a ejercer el denominado control difuso de
constitucionalidad
(1) Denominado tambin sistema americano. El control difuso es una facultad constitucional
concedida, a todos los rganos que realizan actividad jurisdiccional pues emerge del reconocimiento
del deber judicial de hacer prevalecer a la norma de mayor jerarqua en el ordenamiento jurdico (la
Constitucin) frente a las normas legislativas ordinarias que la contravengan.
(2) Artculo
138.Administracin
de
Justicia.
Control
difuso
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos
jerrquicos
con
arreglo
a
la
Constitucin
y
a
las
leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los

jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.
Etiquetas : Constitucion, Tribunal Constitucional, TC, impugnacin, salazar yarlenque, control difuso
administrativo