La Ley General del Ambiente 28611

El 15 de octubre de 2006 se cumple un ao de la publicacin de la Ley N

28611, Ley General del Ambiente. Es una buena ocasin para reflexionar sobre
su significado para el pas. el modelo regulatorio ambiental que desarrolla la
Ley General del Ambiente.
Antecedentes de la Ley General del Ambiente:
Tenemos como antecedente el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Dec.Leg. N 613, de 07/09/90) es el primer intento por instituir un
sistema legal e institucional que promueva la preservacin del medio ambiente.
Este cdigo introdujo los EIA y normas vinculadas con la contaminacin
ambiental. - Las reglas ambientales reales fueron establecidas bajo lgica
econmica, principalmente, el DL 757 de promocin de la inversin privada y
los reglamentos de gestin ambiental de los sectores productivos, generados
slo con activa opinin de los gremios empresariales.
Cmo contribuye la Ley General del Ambiente a la mejora de la
regulacin ambiental?
Uno de los elementos que se han pasado por alto al momento de analizar la
Ley General del Ambiente es su contribucin a la reforma de la regulacin
ambiental. Muchos de los comentarios se han centrado en elementos
particulares, pero no se le ha analizado considerando los requerimientos de
una buena regulacin ambiental. Creemos que la Ley ha establecido las bases
normativas para este proceso de seis maneras.

Primero, introduciendo mecanismos adecuados de definicin de la poltica

ambiental y de la agenda ambiental, sobre la base de los principios de
participacin, gobernanza ambiental. Al mismo tiempo, la propia Ley define
muchas prioridades de la regulacin ambiental de forma complementaria a la
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Segundo, estableciendo una acotada pero diversa gama de instrumentos de
gestin ambiental. Estos van desde los mecanismos de command and control,
pasando

por

los

incentivos

econmicos

la

educacin

ambiental.

Adicionalmente, la Ley ha establecido (en concordancia con la consistencia y

proporcionalidad) instrumentos transversales a todos los sectores y espacios
de gestin (ECA-LMP-EIA-PAMA-Planes de Manejo-Fiscalizacin-Planes de
Cierre-Planes de Descontaminacin-Emergencias Ambientales-ParticipacinEducacin-Instrumentos Econmicos-Ordenamiento Territorial Ambiental).
Tercero, estableciendo un nuevo esquema de seguimiento del cumplimiento y
aplicacin de la normativa ambiental y de la propia poltica ambiental, siendo
para ello central el futuro Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Este modelo establece esquemas predecibles, que son susceptibles de
accountability, con participacin ciudadana y orientados a la prevencin.
Cuarto, reforzando los mecanismos de acceso a la informacin ambiental,
transparencia, rendicin de cuentas, que adems se facilita a partir de
resultados debidamente identificados y prioridades. Para esto la Agenda
Ambiental Nacional, y sus instrumentos ms acotados constituyen las
herramientas ms importantes.

Quinto, estableciendo como principio un modelo regulatorio conformado por

tres actores: El Estado, el sector privado y la sociedad civil (por ejemplo en el
Principio de Gobernanza Ambiental), que cruza transversalmente toda la Ley.
Sexto, generando las bases para un esquema de distribucin de tareas basado
en el fortalecimiento de la Autoridad Ambiental, la mejora de las capacidades
rectoras de los sectores en materia ambiental y la descentralizacin de la
gestin ambiental. En este modelo, se requieren desde luego pasos
adicionales, pero que la Ley ha marcado con bastante claridad.

Algunos Art. Que se nos hacen familiares por haber sido tocados en la
ctedra de Derecho Ambiental:
Artculo 74.- De la responsabilidad general Todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales,
como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los
riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin.
Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente.
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de
prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos,
as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que
corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto
de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de

conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la

presente Ley y las dems normas legales vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad,
factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el
proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste.

Mejoras que se dieron en algunas empresas por la implementacin de la

Ley General Del Ambiente 28611:
Minas Buenaventura ha implementado un sistema para la minimizacin de
residuos slidos peligrosos y no peligrosos en servicios administrativos. - En la
mina Julcani (Huancavelica) hasta el ao 2005 la gestin de residuos slidos
consista en la clasificacin de residuos industriales y domsticos. Los
pobladores de Santiago Apstol de Ccochaccasa y San Pedro de Mimosa
botaban sus basuras en las quebradas por donde discurran las aguas
superficiales que eran consumidas por la poblacin de la parte baja, poniendo
en riesgo la salud de los comuneros. Ahora : los residuos slidos se clasifican
en cinco tipos utilizando recipientes de colores diferentes para cada tipo de
residuo, que son colocados en puntos de acopio en la Mina Julcani y en las
comunidades de Ccochaccasa y San Pedro de Mimosa. Esto ha creado
puestos de trabajo en la comunidad de Santiago Apstol de Ccochaccasa, que
ahora cuenta con una empresa comunal encargada de los servicios de

recepcin, reciclaje, disposicin final y venta de los residuos slidos. Cuenta

con la certificacin internacional ISO 14001
GRUPO NAJAR (Arequipa) una microempresa que ha logrado eliminar la
emisin de gases de efecto invernadero del proceso de pilado de arroz gracias
a la nica Micro Central Hidroelctrica impulsada con rueda hidrulica del pas
que han implementado con su proyecto Procesamiento de arroz mediante
sustitucin energtica e introduccin de Tecnologas Limpias, De otro lado la
asociacin Per 2021 en coorganizacin con la Pontificia Universidad Catlica
del Per PUCP, entreg el Premio Per 2021 a la Responsabilidad Social y
Desarrollo Sostenible de las Empresas por noveno ao consecutivo. En la
ceremonia fueron galardonados 10 proyectos de las firmas Interbank, Backus,
Danper Trujillo, IBM del Per, Supermercados Peruanos, Duke Energy Egenor,
Haug y Anglo American Exploration
El hotel Los Delfines que cambiaron la grifera de los cuartos para que en vez
de arrojar 12 litros de agua por minuto solo sean 4 litros. A esto le suma
ahorros en el uso de la energa elctrica y un mejor manejo de los desechos,
dando como resultado un ahorro anual de US$300 por habitacin, siguiendo el
camino de ser amigables con el medio ambiente. Gracias a este ejemplo otros
hoteles tambin han seguido el mismo proceso de ser ecoeficientes.
Austral Group decidi no invertir en la tecnologa tradicional para el secado de
la anchoveta, sino en la ms limpia. La tradicional origina que las emisiones se
lancen al viento: produciendo un desagradable olor a pescado quemado. La
tecnologa limpia permiti a Austral una gran eficiencia en cuanto a menores
volmenes residuales y, sobre todo, les permiti el ingreso a mercado ms

exigente. Si uno ve el precio promedio de la venta de la harina al mundo por

parte de la industria peruana, comprobar que Austral recibe un 10% por
encima de esos valores. Todo por apostar al medio ambiente.
En Arequipa, Southern Per solo trabaja con las empresas que utilizan un
sistema de pintado del metal que sea amigable con el medio ambiente, pues
muchas para raspar la pintura utilizan un sistema de limpieza con arena,
componente que genera contaminacin ambiental. Por eso, algunas empresas
hoy ofrecen el limpiado a travs de mquinas cerradas.
En cuanto al financiamiento que existe para promover la ecoeficiencia, el
CER (Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Social), gracias a la
cooperacin Suiza y apoyada por el Minam, cuenta con una linea de crdito
que entrega a travs del Banco de Crdito, el Scotiabank o el Interbank. Se
puede condonar hasta el 40% del prstamo a la empresa que logre los niveles
de ecoeficiencia comprometidos.
Conclusin
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios para
guiar un proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental sin
comprometer la competitividad del pas. Y es as, porque recoge la experiencia
internacional y nacional en materia de regulacin ambiental, tanto en lo que
concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin de los recursos
naturales renovables. Sin embargo, por s misma no podr lograr avances sino
se logra un compromiso serio con estas polticas y su desarrollo, sin perder de
vista las restricciones institucionales que enfrenta, concentrando las energas
en los componentes arriba reseados, sobre la base de los derechos, principios

y lineamientos de poltica establecidos por dicha Ley. Ella misma es fruto de

este enfoque, y un triunfo en el camino hacia la prosperidad nacional.