UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

GRUPO 5

ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ABSTRACTA Y

RECURSO CONTRA IMPUESTOS, TASAS, PATENTES,
DERECHOS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES TRIBUTOS

INTEGRANTES
- HILARI QUINO KATHERINE SAMMY
- LAURA LAURA MARIA SALOME
- LEON RAMIREZ ANA
- LOPEZ ALCOCER ALEKSANDRA CAMILA
- LUQUE MAYDANA JOSE LUIS
- MACHACA MAMANI MARLENE
- VILLEGAS CHUQUIMIA JUAN PABLO
- ZEGARRA FERNANDEZ VIVIANA ELIZABETH
SEÑOR PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

INTERPONE RECURSO CONSTITUCIONAL

CONTRA TRIBUTOS, IMPUESTOS, TASAS,
PATENTES, DERECHOS O
CONTRIBUCIONES ESPECIALES EN
CONTRA DE LA LEY AUTONÓMICA
MUNICIPAL N° 171 DE "MODIFICACIÓN DE
LA LEY MUNICIPAL NE 12 DE
CLASIFICACIÓN DE IMPUESTOS
MUNICIPALES" DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ.

OTROSÍES. - SU CONTENIDO.

OMAR OSCAR ROCHA ROJO, con C.I. N° 1147089 Ch., mayor de edad, hábil
por ley, Ex Alcalde La Paz, de profesión Abogado y ciudadano en ejercicio con
domicilio en la ciudad de La Paz Zona de Bajo Llojeta, Av. Los Sargentos, Urb.
illimani calle N°5 número N 22, con correo electrónico omarrocha@gmail.com, ante
las consideraciones de su Autoridad con respeto me presento, expongo y pido:

1. Legitimación Activa
A fin de legitimar los Derechos que me asisten y en mi condición de propietario de
un vehículo automotor radicado en el municipio de La Paz, en el cual me constituyo en
sujeto activo del pago del Impuesto Municipal a la Propiedad de Vehículos
Automotores - IMPVAT e Impuesto Municipal a la Trasferencias Onerosas - IMTO; en
virtud a ello y de conformidad con lo previsto el artículo N° 135 del Código Procesal
Constitucional que establece "Tiene legitimación activa para interponer este recurso,
toda persona natural o Jurídica que se considere afectada por la creación,
modificación o supresión de un tributo, impuesto, tasa, patente, derecho o contribución
de cualquier clase o naturaleza", interpongo el presente Recurso Constitucional
contra Tributos, Impuestos, Tasas, Patentes, Derechos Contribuciones
Especiales en contra de la Ley Autonómica Municipal N° 171 - de Modificación
de la Ley Municipal N° 12 de Clasificación de Impuestos Municipales",
sancionada por el Concejo Municipal de La Paz en fecha 15 de marzo de 2016. Para
este efecto, acredito la propiedad de mi vehículo por el cual me constituyo sujeto
activo de los impuestos municipales antes mencionados, mediante el documento de
propiedad del vehículo motorizado - Placa N° 1209 HPY - Vagoneta Mitsubishi.
 2. Nombre y domicilio contra quien se dirige el Recurso.
El presente Recurso se interpone contra el Concejo Municipal de La Paz,
representado legalmente por su Presidente - Sr. Pedro Susz K., con domicilio en el
Palacio Consistorial del Gobierno Autónomo Municipal Calle Mercado Esquina Calle
Colon S/N.
3. Antecedentes.
La Ley Autonómica Municipal 171 de Modificación de la Ley Municipal 12 de
Clasificación y Creación de Impuestos Municipales-, del Gobierno Autónomo Municipal
de La Paz, dispone el incremento de los siguientes impuestos municipales:

“Impuesto Municipal a la Propiedad de Vehículos Automotores, (IMPVAT), a la

Propiedad de Bienes Inmuebles (IMPBI); y a las Transferencias Onerosas de bienes
Inmuebles y Vehículos (IMTO), incremento que se encuentra contenido en los seis
artículos de la citada Ley que son contrarios a varios mandatos establecidos en la
Constitución Política del Estado, por lo que resultan ser ilegales e inconstitucionales.

La Ley impugnada, establece modificaciones a la Ley Autonómica Municipal 012, que

se encuentran en los artículos primero, segundo y tercero, así como en su artículo
único, estableciendo modificaciones a los impuestos municipales a la propiedad de
vehículos automotores y de bienes inmuebles; a la transferencia onerosa de bienes
inmuebles y vehículos; conforme informe técnico MEFP/VPT/DGTI/UTTRE/072/2015
de 14 de diciembre (fs. 21 a 27), emitido por el Viceministerio de Política Tributaria del
Ministerio de Económica y Finanzas Publicas, se incorporó el termino fabricación en
lugar de modelo en el impuesto municipal de vehículos, la cual afectaría la forma de
determinación del impuesto, además que no se tendría previsto el factor de
depreciación que sería aplicado para las movilidades con año de fabricación de 2013 y
los anteriores que no se encontraran registrados en el Registro Único para la
Administración Tributaria (RUAT), generando una omisión y un tratamiento
diferenciado en la determinación de la base imponible de los automóviles con idénticas
características, repercutiendo en el pago de un impuesto, vulnerando el principio de
igualdad del art. 323.I de la CPE.

En cuanto a la lesión del dominio del impuesto a las transferencias onerosas de bienes
inmuebles y vehículos, la SCP 0048/2015 de 26 de marzo, declaró la improcedencia
del recurso contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones
especiales interpuesto por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz contra la Ley
del Presupuesto General del Estado – Gestión 2013; en merito a ello, por una parte el
citado municipio legislo sobre materias que corresponden al ámbito de las
competencias de la Asamblea Legislativa Plurinacional y se encuentran reguladas en
la disposición segunda de la citada Ley; por otra parte también se lesiono el art. 323.IV
de la CPE, que dispone la creación, supresión, modificación de los impuestos bajo
dominio de los gobiernos autónomos los que no podrán crear impuestos análogos a
los nacionales, departamentales o municipales existentes, independientemente del
dominio tributario al que pertenecen.

De igual forma la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, en la

Disposición Transitoria Segunda, que define la creación de impuestos de las entidades
territoriales autónomas; y en cumplimiento a esta se promulgó la Ley 154 de 14 de julio
de 2011 -Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la
Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos-, en
sus arts. 19, 21 y 22, los cuales deben ser cumplidos para la creación, modificación o
supresión de impuestos.

Hechos que motivan el recurso

Manifiesta que el Alcalde Municipal de La Paz remitió al Ministerio de Economía y

Finanzas Publicas los proyectos de Leyes Municipales que modifican los artículos 10,
15, y “20” de la Ley Municipal Autonómica 012, respecto a la base imponible del
impuesto municipal a la propiedad de vehículos automotores terrestres, a la
transferencia onerosa de bienes y de la escala impositiva de impuesto a la propiedad
de bienes inmuebles, para la emisión del informe técnico en su condición de autoridad
fiscal, proyectos que no incluían los parágrafos III y IV en las modificaciones del art. 21
(Base imponible) de la Ley 171, siendo incluidos de forma posterior.

Indica que la Ley impugnada para efectos de las transferencias de bienes inmuebles
incrementa la base imponible en un 203%; para los vehículos, modifica el factor de
depreciación e incrementa el valor residual de 10.7% a 20.60%, lo cual extiende el
tiempo de pago de impuesto a la propiedad de vehículos de 10 a 15 años, y retarda el
tiempo en que un vehículo se deprecia, ocasionando entonces que el monto tarde en
disminuir; lo que significa que los ingresos disponibles de la ciudadanía disminuirán
como efecto de la aplicación del impuesto, toda vez que, quienes hagan transferencias
de bienes inmuebles y quienes paguen sus impuestos sobre el valor de su vehículo
(valor del bien descontando su depreciación) aplicando los valores ajustados, pagaran
mayores tributos que los inicialmente previstos. Medida claramente regresiva, porque
además de no actualizar el impuesto sobre la base de las condiciones físicas que
rodean a la vivienda y asimilarlo al valor comercial que puede ser especulativo, no
toma en cuenta las diferencias en la capacidad económica de los propietarios de
bienes inmuebles, con lo que castiga más a la gente de menores ingresos; no siendo
justificación valida que la modificación de la base imponible es para disminuir la
evasión, cuando eso responde a la falta de eficiencia del sistema municipal para
garantizar que los agentes económicos cumplan con sus obligaciones y no recurrir a
un mecanismo que se basa en la presunción de la mala fe de todos los contribuyentes,
atentando contra los principios rectores en materia tributaria como el de capacidad
económica, igualdad, proporcionalidad, progresividad y genera un espacio de
discriminación al modificar los alcances de la depreciación de vehículos automotores.

Finalmente alega, que la Ley cuestionada no fue conocida en su integridad por la

autoridad fiscal, actuación a la que están obligados los Gobiernos Autónomos
Municipales en la formulación de toda ley impositiva, por lo tanto no puede asumirse la
existencia de un informe técnico favorable de dicha autoridad, habiéndose en
consecuencia incumplido el principio de legalidad respecto al procedimiento de
formulación de la cita Ley municipal Autonómica, utilizando contrariamente una
dispensación de trámite, aplicable solo a temas de extrema urgencia, que en el caso
no aconteció, cuando correspondía tanto al proponente de la norma como al órgano
legislativo sujetarse al cumplimiento de la Ley 154 respecto al procedimiento de
formulación de la ley tributaria y a la norma legal municipal que regula el procedimiento
legislativo municipal.

4. Identificación de la disposición legal impugnada .-

La “Ley Municipal Autonómica 171 de 16 de marzo de 2016, de Modificación a

la Ley Municipal Autonómica 012 de Clasificación y Creación de Impuestos
Municipales”, del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz dispone el incremento de
los impuestos municipales: Impuesto Municipal a la Propiedad de Vehículos
Automotores (IMPVAT), Impuesto Municipal a la Propiedad de Bienes Inmuebles
(IMBI) y el Impuesto Municipal a las Transferencias Onerosas de Bienes Inmuebles y
Vehículos (IMTO). El mencionado incremento en los impuestos municipales es
contrario a los mandatos establecidos por la Constitución Política del Estado, por lo
que son inconstitucionales, pues vulneran principios tributarios como la igualdad y la
progresividad contenidos en el artículo 323 de la CPE.

4.1. Alcance de la Norma Impugnada.

La “Ley Municipal Autonómica 171 de 16 de marzo de 2016, de Modificación a la Ley

Municipal Autonómica 012 de Clasificación y Creación de Impuestos Municipales”,
promulgada el 16 de marzo de 2016 por el alcalde Municipal de La Paz, Luis Revilla
Herrero y ahora impugnada establece en sus artículos PRIMERO, SEGUNDO Y
TERCERO modificaciones a la Ley Autónoma municipal N°012 de 3 de noviembre de
2011.
“ARTÍCULO PRIMERO. - Derogar la Ley Municipal N° 012 de Creación de Impuestos
Municipales de fecha 3 de noviembre de 2011, modificando sus artículos 10, 15 y 21,
conforme al siguiente texto:

“ARTÍCULO 10 (ESCALA IMPOSITIVA). - Las alícuotas del impuesto son las que se
expresan en la siguiente escala:

Monto de valuación Cuota Fija Más % S/excedente de Bs.

De Hasta

- 1.399.668 0 0,115369

1.399.669 2.799.326 1.615 0,164845 1.399.668

2.799.327 4.198.989 3.922 0,329625 2.799.326

4.198.990 adelante 8.536 0,494437 4.198.989

“ARTÍCULO 15 (BASE IMPONIBLE). - La Base imponible estará dada por las

características de los vehículos automotores terrestres consignadas en las tablas de
valores presentadas y aprobadas anualmente por el Órgano Ejecutivo del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz mediante Resolución Ejecutiva que autoriza el inicio
del cobro de Impuestos Municipales para la gestión fiscal correspondiente.

II. Sobre los valores que se determinen de acuerdo a lo dispuesto en el parágrafo

precedente, se admitirá una depreciación anual del 10% (Diez por ciento) sobres saldo
hasta alcanzar un valor residual mínimo del 30.60% (veinte coma sesenta por ciento)
del valor de origen que se mantendrá fijo hasta que el bien sea dado de baja de
circulación”.

“ARTÍCULO 21 (BASE IMPONIBLE) //I. La base imponible de este impuesto estará

dada por el valor efectivamente pagado en dinero y/o en especie por el bien objeto de
la transferencia o el que se hubiere determinado para el pago del Impuesto Municipal a
la Propiedad de Bienes Inmuebles o para el pago del Impuesto a la Propiedad de
Vehículos Automotores correspondiente a la gestión vigente, el que fuere mayor. //II.
Cuando no exista gestión vigente, se entenderá por ésta, la última gestión vencida
hasta en tanto no se inicie el cobro de una nueva gestión. //III. En el caso de
arrendamiento financiero, se aplicará lo dispuesto en la primera parte del parágrafo I
del presente artículo, únicamente sobre el saldo del precio pagado cuando el
arrendatario ejerce la opción de compra. //IV. En los casos en que la transferencia sea
realizada con la intervención de terceros intermediarios (inmobiliarias, casas de
compra venta, permuta y/o consignación de inmuebles y/o vehículos automotores) no
forman parte de la base imponible de este impuesto las comisiones y similares
pagadas a dichos terceros, sean estos personas naturales o jurídicas, debiendo estos
terceros intermediarios emitir la factura, nota fiscal o documento equivalente por la
comisión recibida de cualquiera o ambas partes”.

“ARTÍCULO SEGUNDO. - La depreciación anual de vehículos automotores

establecida en el parágrafo II del artículo 15 de la Ley Municipal N° 012, de acuerdo a
la modificación efectuada mediante la presente Ley Municipal, será aplicable a todos
los vehículos a partir del modelo 2014 y siguientes, de manera automática al 31 de
diciembre de 2015”.

“ARTÍCULO TERCERO. - //I. A efectos de la aplicación del parágrafo II del artículo 15

de la Ley Municipal 012 de acuerdo a la modificación efectuada mediante la presente
Ley Municipal, se considerará que para los vehículos con modelo 2013 y anteriores, su
factor de depreciación ya registrado en el Registro Único para la Administración
Tributaria (RUAT) a la fecha, se mantendrá invariable hasta que el mismo, en el
transcurso del tiempo sea equiparado de forma paralela y se ajuste al factor de
depreciación inmediato menor de la nueva tabla. //II. A efectos de la aplicación del
parágrafo precedente, la Autoridad Tributaria Municipal deberá aprobar la tabla de
equivalencias correspondiente. //III. Los vehículos con valor residual menor al 20.60%
constituido en virtud a los anteriores factores de depreciación, mantendrá invariable
este factor hasta ser dados de baja de circulación”.

4.2. Identificación de normas constitucionales que se consideran

infringidas

El artículo PRIMERO, SEGUNDO y TERCERO de la Ley Autonómica Municipal N°

171 establece disposiciones que modifican la base imponible del Impuesto Municipal a
la Propiedad de Vehículos Automotores lo cual es resulta en un tratamiento
diferenciado en la determinación de la base imponible, esto incidiendo directamente en
el pago del impuesto vulnerando el principio de igualdad y progresividad del artículo
323. I de la Constitución Política del Estado “ARTÍCULO 323. I. La política fiscal se
basa en los principios de capacidad económica, igualdad, progresividad,
proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y
capacidad recaudatoria.”.

Además, la citada ley legisla sobre materia que corresponden al ámbito de

competencias de la Asamblea Legislativa Plurinacional, por lo cual también se lesionan
los artículos 323. IV, 158. I.3,298.II.23, 302.I.19 de la CPE.
 “ARTÍCULO 323. IV. La creación, supresión o modificación de los impuestos bajo
dominio de los gobiernos autónomos facultados para ello se efectuará dentro de los
límites siguientes:

1. No podrán crear impuestos cuyos hechos imponibles sean análogos a los

correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o
municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que
pertenezcan.”.

“ARTÍCULO 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional,

además de las que determina esta Constitución y la ley: (…)

3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.”.

“ARTÍCULO 298. II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
(…)

23. Política fiscal”.

“ARTÍCULO 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales

autónomos, en

su jurisdicción: (…)

19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos

imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales”.

De esta manera se evidencia claramente una flagrante infracción a la norma

suprema siendo que “no se tomó en cuenta lo establecido por la Ley
Fundamental, porque vulnera las competencias exclusivas del nivel central del
Estado, (CPE art. 298.II.23), así como la compartida entre el nivel central y las
entidades territoriales (CPE art. 299.I.7), al generar la norma haciendo caso
omiso a las observaciones y recomendaciones realizadas por la autoridad fiscal
que, conforme a sus competencias emitió el informe técnico, en el que realiza
observaciones, recomendaciones y sugerencias...”; para luego concluir que es
“…la Jefa de Sección Normativa y Defensa Legal del Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz, informa al Alcalde que los proyectos de ley remitidos a la
Autoridad Fiscal del nivel central, se encuentran enmarcados en la Constitución
Política del Estado y la Ley 154, recomendando la aprobación de los mismos…”

4.3. Fundamentos de derecho-impuesto municipal ilegal.

 La Ley Municipal Autonómica 171, en sus artículos primero, segundo y tercero,
establece modificaciones a los arts. 10, 15 y 21, a la Ley Municipal Autonómica 012 de
Clasificación de Impuestos Municipales, puesto que realiza un incremento de los
impuestos municipales a la propiedad de vehículos automotores, a la propiedad de
bienes inmuebles y a las transferencias onerosas de bienes inmuebles y vehículos. 7
Sin embargo, de acuerdo con el Informe Técnico MEFP/VPT/DGTI/UTTRE/072/2015
de 14 de diciembre, emitido por el Viceministerio de Política Tributaria del Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas, señala que la disposición modificatoria, vulnera los
principios tributarios de igualdad y progresividad establecidos en el art. 323.I de la
CPE. Manifiesta también que no obstante la existencia de la SCP 0048/2015 que
estableció que no corresponde al Dominio Tributario Municipal el impuesto a las
transferencias onerosas de inmuebles y vehículos automotores, aprueba una nueva
regulación sobre el mismo en el artículo primero de la Ley Autonómica Municipal 171,
que modifica la base imponible para el pago de dicho impuesto, la cual no podía ser
objeto de legislación por parte del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, por ser
inconstitucional y que contraviene lo dispuesto en los arts. 158.I.3 y 323.IV de la Ley
Fundamental.

A continuación, se expone la conclusiones y recomendaciones del citado informe:

En este sentido, se advierte claramente que el Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas, a través del Viceministerio de Política Tributaria, mediante Informe Técnico
MEFP/VPT/DGTI/UTTRE/072/2015, con relación al proyecto de ley municipal de
modificación de los impuestos establecidos por el Gobierno autónomo Municipal de La
Paz mediante Ley Municipal Autonómica 012, previo análisis procede a efectuar

observaciones y recomendaciones a su contenido sobre el cumplimiento de los incisos

a) y b) del art. 20 de la Ley 154, señalando que: a) La modificación de los factores de
depreciación en el IMPVAT afecta a la determinación de la base imponible, elevando el
valor del impuesto para aquellos vehículos que ya contaban con un valor residual
menor (desde la gestión 2004). Asimismo, no se prevé el factor de depreciación
aplicable para la determinación de la base imponible para vehículos con año de
fabricación 2013 y anteriores que no estuviesen registrados en el RUAT; por su parte,
la inclusión del término “fabricación” en lugar de “modelo” afectara la forma de
determinación del impuesto,por lo que sugiere su revisión; b) Con la modificación de la
escala impositiva del IMPBI, se hace menos progresivo este impuesto, incumpliendo
con los principios de progresividad y capacidad económica establecidos en el
Parágrafo I del art. 323 de la CPE, se sugiere efectuar el ajuste correspondiente previa
evaluación del impacto de la medida; c) Con la inclusión del concepto de “gestión fiscal
no vigente” a los efectos del IMPBI y el IMPVAT para la determinación de la base
imponible el IMTO se vulnera lo previsto en el art. 17 del CTB, por lo que se sugiere la
supresión; y, d) Respecto al impuesto que grava la transferencia onerosa de inmuebles
y vehículos automotores mediante Ley 317 de 11 de diciembre de 2011, del
Presupuesto General del Estado, que en su disposición Adicional Segunda establece:
“A los fines de lo dispuesto en el inciso c) del artículo 8 de la Ley N° 154, están fuera
del dominio tributario municipal las transferencias onerosas de bienes inmuebles y
vehículos automotores realizadas por empresas sean unipersonales, publicas, mixtas
o privada u otras sociedades comerciales, cualquiera sea su giro de negocio”; misma,
que no obstante, haber sido demandad mediante el recurso contra tributos, el Tribunal
Constitucional Plurinacional mediante SCP 048/2015, desestimó el recurso, por tanto
se encuentra en plena vigencia; por lo que recomienda modificar y ajustar el art. 17 de
la Ley Municipal Autonómica 012 y sus normas reglamentarias.

El art. 298.II.23, de la CPE, establece que son competencias exclusivas del

nivel central del Estado, la Política Fiscal. De igual forma, el art. 299.I.7 de la Ley
Fundamental, indica que la regulación para la creación y/o modificación de impuestos
de dominio exclusivo de los gobiernos autónomos es una competencia compartida
entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas.

Con relación los gobiernos municipales, el art. 302.I.19 de la CPE, determina como
competencia exclusiva de los gobiernos municipales autónomos en su jurisdicción, la
creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales; y el art.
302.I.20 describe como competencia exclusiva de estos gobiernos en su jurisdicción,
la creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica y
contribuciones especiales de carácter municipal. Asimismo, cabe resaltar que las
competencias asignadas a los diferentes niveles de gobierno, deben ser ejercidas,
conforme el art. 323 de la CPE, el cual prevé: "I. La política fiscal se basa en los
principios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad,
transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.
II. Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional serán aprobados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al dominio
exclusivo de las autonomías departamental o municipal, serán aprobados, modificados
o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus órganos ejecutivos.
El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados y, regiones estará
conformado por impuestos departamentales tasas y contribuciones especiales,
respectivamente. III. La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificará y
definirá los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y
municipal. IV. La creación, supresión o modificación de los impuestos bajo dominio de
los gobiernos autónomos facultados para ello se efectuará dentro de los límites
siguientes: 1. No podrán crear impuestos cuyos hechos imponibles sean análogos a
los correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o
municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan
2. No podrán crear impuestos que graven bienes, actividades rentas o patrimonios
localizados fuera de su jurisdicción territorial, salvo las rentas generadas por sus
ciudadanos o empresas en el exterior del país. Esta prohibición se hace extensiva a
las tasas, patentes y contribuciones especiales.

3. No podrán crear impuestos que obstaculicen la libre circulación y el establecimiento

de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdicción territorial. Esta
prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. 4. No
podrán crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a
los que no lo son. Esta prohibición se hace extensiva a las tasas, patentes y
contribuciones especiales". Por su parte, la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, en sus Disposiciones Adicionales Primera y
Segunda, establece que la creación, modificación o supresión de tributos por las
entidades territoriales autónomas, en el ámbito de sus competencias, se realizará
mediante leyes emitidas por su órgano legislativo, previo informe técnico que emita la
instancia competente del nivel central del Estado, sobre el cumplimiento de las
condiciones establecidas en los parágrafos I y IV del art. 323 constitucional y los
elementos constitutivos del tributo. A su vez, la mencionada Ley Marco de Autonomías
y Descentralización “Andrés Ibáñez” en el primer párrafo de su Disposición Transitoria
Segunda, establece que la creación de impuestos de las entidades territoriales
autónomas, se sujetará a las disposiciones contenidas en la Ley 154, en lo demás se
aplicará el Código Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya. La Ley 154 en su
art. 8, clasifica y define que los gobiernos municipales podrán crear impuestos que
tengan los siguientes hechos generadores: a) La propiedad de bienes inmuebles
urbanos y rurales, con las limitaciones establecidas en los parágrafos II y III del art.
394 de la CPE, que excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y
la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en
ellas; b) La propiedad de vehículos automotores terrestres; c) La transferencia onerosa
de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan por giro de negocio
esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con actividad
comercial; d) El consumo específico sobre la chicha de maíz; e) La afectación del
medio ambiente por vehículos automotores, siempre y cuando no constituyan
infracciones ni delitos. Por su parte, el art. 17 de la mencionada Ley, señala que: “Las
normas, las instituciones y los procedimientos establecidos en el Código Tributario
Boliviano o la norma que le sustituya, son aplicables en la creación, modificación,
supresión y administración de impuestos por las entidades territoriales autónomas”. A
su vez, el art. 20 establece que los proyectos de ley que creen y/o modifiquen
impuestos, deben contener los siguientes requisitos: a) El cumplimiento de los
principios y condiciones establecidos en la presente ley y, b) El cumplimiento de la
estructura tributaria: hecho generador, base imponible o de cálculo, alícuota o tasa,
liquidación o determinación y sujeto pasivo, de acuerdo al Código Tributario Boliviano.
El art. 21 dispone que la Autoridad Fiscal, una vez recibido el proyecto de ley de
creación y/o modificación de impuestos, verificará los incs. a) y b) descritos
precedentemente y el cumplimiento de la clasificación de hechos generadores
establecida para cada dominio tributario y emitirá un informe técnico favorable o
desfavorable, en cuanto al cumplimiento de la clasificación de hechos generadores
establecida para cada dominio tributario y los límites establecidos en el parágrafo IV
del art. 323 de la CPE, pudiendo incluir observaciones y recomendaciones sobre los
requisitos contemplados en los incs. a) y b) del art. 20 de la citada Ley. El art. 22 de la
Ley 154, dispone que con el informe técnico favorable de la Autoridad Fiscal, los
gobiernos autónomos departamentales y municipales, a través de su órgano legislativo
y mediante ley departamental o municipal, según corresponda, podrán aprobar el
proyecto de ley de creación y/o modificación de impuestos. El art. 283 de la CPE, con
relación a la constitución de los gobiernos autónomos municipales, señala: "El
gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con la facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y
un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o Alcalde". En este entendido, es el
Concejo Municipal, entre una de sus facultades, tiene la de legislar en el ámbito de sus
competencias, por lo que siendo una de estas, las señaladas por el art. 302.I.20 de la
Norma Suprema, se tiene: "Creación y administración de tasas, patentes a la actividad
económica y contribuciones especiales de carácter municipal"; al ser una competencia
exclusiva de los gobiernos municipales, éstos pueden mediante ley emitida por el
Concejo Municipal, crear y/o modificar este tipo de tributos; empero, en el marco de lo
establecido por la Constitución Política del Estado; es decir, en observancia del art.
298.II.23, de la CPE, el cual claramente señala que son competencias exclusivas del
nivel central del Estado, la Política Fiscal y el art. 299.I.7 constitucional, indica que la
regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los
gobiernos autónomos es una competencia compartida entre el nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas. Consecuentemente, el ejercicio de las
competencias referidas en el presente fundamento, deben estar orientadas a observar
lo establecido tanto en la Constitución Política del Estado como en las leyes, tomando
en cuenta que, para la creación, supresión o modificación de los impuestos bajo
dominio de los gobiernos autónomos facultados para ello, se efectuarán bajo los
límites referidos por el mismo art. 323.IV de la CPE.

5. Petitorio
En merito a lo expuesto precedentemente y en virtud del artículo 127 de la
I.T.CP, pido al respetable tribunal Constitucional Plurinacional del Estado, que en
ejercicio de sus facultades constitucionales declare la inaplicabilidad de la “Ley
Autonómica Municipal 171 de Modificación de la Ley Municipal 12 de Clasificación de
Impuestos Nacionales”, con efecto general y abrogatorio de la misma..

Será Justicia, etc.

La Paz, 18 de marzo de 2016

Fdo.- Abog. Omar Oscar Rocha Rojo
Ex Alcalde de La Paz
RECURRENTE

DOMICILIO
secretaria de su despacho

Bibliografía

Código Procesal Constitucional. (CPC). Ley 254 de 2012. 5 de julio de 2012

(Bolivia)

https://www.calameo.com/read/005221910ba0fe0e07fc5