604 FACULTAD DE DERECHO NOTARIAL Y CIENCIAS SOCIALES

Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo

Gral. Artigas 1431 Tel.: 205893

UTCD

PROGRAMA DE ESTUDIOS
DERECHO ADMINISTRATIVO
I. IDENTIFICACIN

CARRERA
AO ACADEMICO
ASIGNATURA
CARGA HORARIA
AO

: DERECHO NOTARIAL Y CIENCIAS SOCIALES

: TERCERO
: DERECHO ADMINISTRATIVO
: 90 HORAS.
:

II. JUSTIFICACIN : El Derecho Administrativo proporciona diversos conocimientos

referentes a la actividad administrativa del estado, de ah la necesidad de su estudio a fin de
que los estudiantes de las ciencias jurdicas adquieran conocimientos vinculadas a ellas, a
fin de ejercer conforme a lo que prescriben las disposiciones legales la profesin de su
eleccin.
La funcin administrativa del Estado cuyo ejercicio es estudiada por el derecho
administrativo, en ella es oportuna estudiar la proteccin jurdica con que se ejerce, quienes
lo hacen, como, con que medios, fundamentos y limitaciones es ejercida.
III. OBJETIVOS: Concienciar sobre la importancia del Derecho Administrativo como
medio para asegurar el cumplimiento de sus fines por el Estado; y para salvaguardar los
derechos de los individuos y grupos frente a los rganos administrativos.
Ser parte de manera responsable en la construccin de su propio conocimiento como
alumno.
Estudiar los asuntos que se le encomienden en relacin a la actividad administrativa
del Estado, y la proteccin judicial contra sta, y actuar en el ejercicio de la profesin
conforme a la ley adquiriendo conocimientos tericos y prcticos de los mismos.
Entender la estructura y funcin del ordenamiento jurdico de la funcin
administrativa del Estado.
IV.- LECCIONES:

UNO
DERECHO ADMINISTRATIVO: Definicin. Criterios para su definicin. Objeto.
Ubicacin dentro del ordenamiento jurdico general. Significado y diferencia entre
la legislacin, la Jurisdiccin y la Administracin. Diversos enfoques para su
configuracin integral. Derecho administrativo y Derecho privado. Derecho positivo
y sistemtica jurdica. Nocin integral del Derecho Administrativo.
DOS
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: Significado. Clasificacin de
las fuentes: Positivas y racionales. Primarias y secundarias. Escritas y no escritas.
Jerarqua de las fuentes. La doctrina y Jurisprudencia. Vigencia de las normas
administrativas en el espacio y en el tiempo. Decreto del Poder ejecutivo. Principios
generales del Derecho. Derecho supletorio. Eficacia de los usos y costumbre en
Derecho Administrativo. Relaciones con otras disciplinas jurdicas. Relaciones con
la ciencia de la administracin. Codificacin general o parcial. Mtodo de estudio y
exposicin.
TRES

ACTOS JURIDICOS ADMINISTRATIVOS: Actos jurdicos administrativos.

Fases Esttica y dinmica del Derecho. Acto administrativo concepto, alcance y
efecto jurdico que produce. Condiciones de regularidad y validez del acto
administrativo. Radical diferencia de la legalidad del Derecho Administrativo de la
licitud del acto jurdico privado. Autorizacin legal expresa e implcita.
Competencia del Presidente de la Repblica, de los Ministros y de los dems
rganos del Poder Ejecutivo. Forma. Clases. Resolucin Ficta. Procedimientos:
Actos que deben motivarse. Causa del acto administrativo. Pronunciamiento:
eficacia relativa de la voluntad del agente. Hechos administrativos: concepto.
Distincin del hecho administrativo con el acto administrativo.
CUATRO
ACTOS REGLAMENTARIOS: Reglamento administrativo: concepto, rgimen
jurdico. Importancia de la distincin de los actos administrativo de los actos
reglamentarios. Clases de reglamentos. Competencia para dictar reglamentos:
facultad para dictar reglamentos internos. Efectos indirectos de los reglamentos
internos. Facultad para dictar reglamentos de ejecucin. Facultad constitucional del
Presidente de la Repblica y posibilidad de descentralizacin. Reglamentos
externos: regulacin Administrativa en materia reservada a la Ley. Posibilidad de
delegacin legislativa en la Constitucin vigente. El problema de las facultades
cuasi-legislativas. Medios de control del Poder Legislativo. rganos e instituciones
con facultades reglamentaria en nuestra Administracin.
CINCO
ACTOS ADMNISTRATIVOS INDIVIDUALES: importancia de la distincin.
Actos condicin. Clasificacin: Actos reglados y discrecionales. Declarativos y
constitutivos. Preparatorios y definitivos. Decisorios, regstrales y otros. Actos de
gobierno. Cumplimientos del acto administrativo. Ejecutividad. Fuerza ejecutiva.
Procedimiento de ejecucin. Medios de ejecucin.
SEIS
NULIDAD Y REVOCABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Sancin de
las irregularidades del acto administrativo. Inaplicabilidad de la regla de Derecho
privado: no hay nulidad sin ley que lo establezca. Categoras de nulidades. Nulidad:
causas y efectos de la declaracin de nulidad. Otras causas de nulidad: dolo, error,
violencia, moralidad. Anulabilidad: causas y efectos de la anulacin. Nulidad
manifiesta y no manifiesta. Inaplicabilidad de la presuncin de regularidad.
Revocacin en sentido amplio y sentido estricto. Revocacin por razn de
conveniencia u oportunidad o cambio de criterio en la aplicacin de la ley. Diversas
opiniones. Principios rectores para la revocacin. Ensayo de esquema de la
revocabilidad. Otras variantes relativas a la revocabilidad. Caducidad.
SIETE
ORGANOS Y AGENTES ESTATALES: Teora del rgano. Imputacin de actos
del ser humano al rgano. La tcnica de la imputacin para resolver problemas
jurdicos. Similitud y no identidad con organismos naturales. rgano, cargo y
agente. Jerarqua de los rganos paralela a la de las normas. Designacin y
competencia de los rganos. Leyes y reglamentos orgnicos. Como se identifica al
rgano. Competencia y capacidad. Clasificacin. Identificacin del agente estatal.
Diferentes clases de agentes y su rgimen jurdico. Funcionario pblico: criterio de
definicin y elementos no definitorios. Agentes contratados. Agentes reclutados.
Autoridad y empleado.

OCHO
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Concepto. Principios generales. Forma
de organizacin. Centralizacin administrativa. Atribuciones constitucionales del
Presidente de la Repblica. Unidad de la Administracin. Especializacin de
funciones. Descentralizacin administrativa. Desconcentracin de servicio.
Diferencia entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin. rganos
constitucionales legales y subrganos por actos administrativos. Empresa pblica:
denominaciones y alcances. Concepto. Rgimen legal y particularidades de las
Empresas Pblicas.
NUEVE
FUNCION PUBLICA: Significado de la denominacin funcin pblica. Ley de la
Funcin Pblica. Objeto. El funcionario pblico. El personal contratado. El personal
del servicio auxiliar. Cargo de confianza. La carrera administrativa. Contratacin
temporaria. Clasificacin, promocin y remuneracin de los cargos. Terminacin de
la relacin jurdica entre el estado y los funcionarios. Estabilidad del funcionario
pblico. Derechos de los funcionarios pblicos. Obligaciones de los funcionarios
pblicos. Prohibiciones. Rgimen disciplinario. Sumario administrativo. De las
acciones. Secretaria de la funcin pblica. La seguridad social del funcionario
pblico. El derecho del funcionario a la sindicalizacin.
DIEZ
BIENES PUBLICOS: Sus clases. Bienes del dominio pblico. Bienes del dominio
pblico por su naturaleza y por su destino. Afectacin de bienes al dominio pblico.
Afectacin de bienes a propiedad privada al dominio pblico. Uso normal.
Ocupacin y concesin. Caractersticas jurdicas. Derecho y jurisdiccin
correspondiente. Consideraciones acerca de ciertos bienes del dominio pblico: a)
aguas pblicas b) islas c) espacio areo. Competencia en materia de dominio
pblico. Desafectacin. Bienes afectados a servicios pblicos. Caractersticas
jurdicas y reglas aplicables. Bienes del dominio privado. Precisiones acerca de la
enajenabilidad, prescriptibilidad y embargabilidad. Tierras fiscales y municipales.
Derecho y jurisdiccin competente. Bienes del patrimonio industrial. Adquisicin de
bienes por expropiacin.
ONCE
DERECHO POLICIAL: Concepto. La polica en el Estado de Derecho. Materias
de polica. Definicin del derecho policial. Caracteres del Derecho Policial. Actos de
ejecucin del Derecho Policial. Ley 222/93. Funciones. Obligaciones y atribuciones
de la Polica Nacional. Limitaciones de la Funcin Policial.
DOCE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. El contrato como tcnica de colaboracin
administrativa. El contrato y la unidad del derecho. Concepto y elemento. Diversas
denominaciones. Caracteres y rgimen jurdico. Prerrogativas de la Administracin.
Efectos respecto a tercero. Distincin de los contratos administrativos respecto de
los contratos civiles. Contrato administrativo tpico: enumeracin. Otros contratos
administrativos. Formacin del contrato. Procedimiento administrativo de
contratacin. Derecho de los contratantes. Derecho de los proveedores y contratistas.
Terminacin de los contratos. Reajuste de precios. Mecanismos de impugnacin y
solucin de diferendos. Protestas. Avenimiento. Arbitraje.
TRECE

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN: principios generales. Autoridad

Normativa. Unidades operativas de contratacin. Legislacin supletoria. Rgimen de
solucin de controversias. Nulidad de los actos, contratos y convenio. Planeamiento.
Programacin y Presupuesto. Procedimientos de contratacin. Licitacin pblica.
Licitacin por concurso de ofertas. Excepciones a la Licitacin. Contrataciones con
fondos fijos. Requisitos para contratar. Formalizacin y contenido del contrato. De
las contrataciones especiales: La obra pblica. La adquisicin de bines inmuebles.
Locacin de bienes inmuebles. Locacin de bienes muebles. Contratacin de
servicios de terceros. Contratacin de servicios de consultora.

CATORCE
SERVICIO PUBLICO: Concepto. Caracteres jurdicos. Rgimen jurdico.
Creacin. Organizacin. Modificacin y supresin. Retribucin: concepto.
Caracteres. Formas de presentacin. Usuario. Proteccin jurdica. Servicio privado
reglamentado. Cmo se distingue del servicio pblico el servicio reglamentado.
QUINCE
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONOMICO: Qu se entiende por derecho
administrativo econmico. Servicios de fomento de la economa privada. rganos
con facultades reglamentarias. Requisitos para la promocin de la economa- Del
carcter de los planes de desarrollo. Intervencin econmica del Estado.
Modalidades de intervencin estatal Distintos modelos de organizacin econmica.
Servicios de fomento de la economa privada. rganos con funciones de fomento.
Banco Central del Paraguay. Ley 489/94. Funciones. Naturaleza jurdica. Situacin
del Paraguay en el MERCOSUR.
DIEZ Y SEIS
EL DERECHO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO: Su ubicacin. Diferencia
con el Derecho Financiero. Discusin terica. La determinacin tributaria.
Domicilio. Clasificacin. Entidades constituidas en el extranjero. Medios de
extincin de la obligacin tributaria. Formas de pago. Compensacin. Prescripcin.
Interrupcin del Plazo. Pago por terceros. Remisin de la deuda tributaria.
Confusin.
DIEZ Y SIETE
LAS VIAS DE DERECHO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: Recursos
administrativos. Fundamento de la va administrativa. Recurso de reposicin o
revocacin. Recurso jerrquico o de alzada. El recurso jerrquico y los entes
autrquicos. Otros recursos administrativos. Los recursos administrativos en la
legislacin nacional. Tribunal de Cuentas.
DIEZ Y OCHO
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Accin y recurso.
mbito del recurso y mbito de la accin. Legitimacin del sujeto demandante y
legitimacin de la autoridad administrativa. Terceros y coadyuvantes. Recursos
administrativos previos. Caducidad de la Instancia. Remisin al procedimiento civil
ordinario. Trmino para iniciar el juicio respectivo. Causa de lo contencioso
administrativo. La jurisdiccin contencioso-Administrativa. La demanda
contenciosa-administrativa. In dubio pro actione. Contestacin de la demanda.
Excepciones previas. Periodo de pruebas. Contenido de la sentencia. Reformatio

imperius. Condenacin en costas. Procedimiento ante la Corte Suprema de Justicia:

recurso de revisin. Accin de inconstitucionalidad. Cosa juzgada formal y material
en el contencioso administrativo. Cumplimento de la sentencia. Ejecucin de
sentencia.
DIEZ Y NUEVE
EL GOBIERNO MUNICIPAL: Del municipio en general: elementos. Origen del
Municipio. De la Municipalidad: definicin. Autonoma Municipal. El Gobierno
Municipal. LEY 1.294/87 Orgnica Municipal. Funciones del Gobierno
Municipal. La Junta Municipal: atribuciones. De la formacin y sancin de las
Ordenanzas, los reglamentos y resoluciones. De la Intendencia Municipal:
atribuciones y deberes del Intendente Municipal. Juntas Comunales de Vecinos.
Funciones. Las Faltas Municipales. Ley N 1276/98. Organizacin y
procedimientos. Ley 1.276/98. De los ingresos municipales.
VEINTE
EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL: Naturaleza jurdica. Objetivos prioritarios
del Gobierno Departamental. Deberes y atribuciones del Gobierno Departamental.
Deberes y atribuciones del Gobernador. Junta Departamental. Deberes y
atribuciones.
V. BIBLIOGRAFIA
BAZAN, Francisco. Procedimiento de lo contencioso-administrativo.
CONSTITUCIN NACIONAL. Ao 1.992. PANGRAZIO, Miguel ngel. Derecho Administrativo. Editora Continental
1.967
PEA VILLAMIL, Manuel. Derecho Administrativo. Tomo III. Biblioteca de
Estudios paraguayos Volumen 56. Asuncin 1.997. VILLAGRA MAFIODO, Salvador. Principios de Derecho Administrativo.
Editorial el Faro. Asuncin 1.981. Ley 3.966/2010 Orgnica Municipal
Ley 1.276/98 De Faltas Municipales
Ley 1626/00 De la Funcionario Pblico
Ley 222/93 De la Polica Nacional.
Otras leyes.
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