ELEMENTOS DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
 
Cátedra: Dr. PABLO OSCAR GALLEGOS FEDRIANI- JUAN G. CORVALÁN
Ciclo: Ciclo Profesional Común
Carga horaria semanal: 3 horas
Objetivos: Introducción al Derecho Administrativo. Su Marco Constitucional.
El principio de división de poderes y los principios fundamentales –principio
de legalidad y reserva de ley–. Las Funciones Estatales y Organización
Administrativa del Estado. La funciones estatales administrativas. Introducción
a los Elementos del Acto Administrativo. Régimen de Nulidades.
Procedimiento Administrativo. Agotamiento de la vía administrativa. Recurso
Directo. Proceso Contencioso Administrativo. Responsabilidad el Estado.
Medidas Cautelares. El impacto de las nuevas tecnologías y la inteligencia
artificial en el derecho administrativo.
Metodología pedagógica:
Clases Magistrales: Teoría introductoria a los conceptos elementales del
Derecho Administrativo.
Clases Prácticas: Resolución de casos desde las metodologías enseñadas en las
clases magistrales.
Bibliografía: El/la alumno/a podrá tomar como referencia cualquier autor o
autores de la Materia, debiendo sustentar la teoría expuesta en las clases. Como
títulos recomendados, se menciona: “Cassagne, Juan Carlos – Derecho
Administrativo”; Pablo Gallegos Fedriani – Recursos Directos (Aspectos
sustanciales y procesales)”; “Garcia Pulles – Lecciones de Derecho
Administrativo”; Garcia Pulles – El contencioso Administrativo”;
“Hutchinson, Tomás – Régimen de Procedimiento Administrativo (Ley y
Reglamento Comentada”), Balbin, Carlos – Tratado de Derecho Administrativo,
2015.
Aclaración: Las obras citadas son a título de recomendación, ninguna abarca la
totalidad de los temas de la Materia por lo que deberá complementarse
conforme los aspectos tratados en cada    bolilla.
 
PROGRAMA DE ENSEÑANZA
 

BOLILLA 1: ORIGEN, EVOLUCIÓN Y TRANSFORMACIÓN DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
 
El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del
poder del Estado. Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad
técnica o moral. Funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Administrativa,
de Gobierno) Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y diferencias entre
las distintas funciones Contralor del Estado en derecho comparado. El Derecho
Público, sus principales diferencias con el derecho privado, el Derecho
 Administrativo (ej.: obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la
competencia). Diferencia entre Derecho Administrativo y Administración
Pública. El interés público y el interés fiscal. Las necesidades sociales, el poder
del Estado y eL derecho. El régimen jurídico exorbitante típico del Derecho
Administrativo. Prerrogativas estatales: Garantías individuales. Prerrogativas
propias de la Administración (las autotutelas de la Administración), sus
fundamentos éticos, políticos y jurídicos. Consecuencias. Garantías de la
ciudadanía, fundamentos y consecuencias. Las  relaciones de la
Administración con los/as ciudadanos/as. Relaciones de sujeción general y de
sujeción especial. El principio de legalidad. Vinculación negativa y positiva.
La técnica de potestades.
Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio” Fallos: 247:646 Fallos CSJN.
“Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005) “Ramos” (Fallos 333:311);
“Q.C” Fallos: 335:452
 
BOLILLA 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 
La Constitución y Tratados La Constitución como fuente del derecho
administrativo. Importancia y contenidos más importantes en el ámbito del
derecho público y del derecho administrativo. Los Tratados Internacionales.
Ubicación en la jerarquía normativa. Los tratados incorporados a la
Constitución Nacional y los Tratados de Integración. Su relación con las
normas constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994.
La Convención Interamericana contra la Corrupción, otros tratados Las leyes.
Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales. Ley material
y ley formal Ámbito territorial y espacial de aplicación de cada clase.
Tribunales que las aplican. Las leyes sucesivas. La derogación orgánica. La
remisión legislativa.
Jurisprudencia: CIDH “Fallo Baena” 23.2.1981; CSJN Fallos “Mesquida”,
Simón”, “Cristalux”, “Spinoza Melo”, “Madorrán”
 
Los Reglamentos. Concepto. Clases (Autónomos; Ejecutivos; Delegados y, de
Necesidad y Urgencia) Requisitos formales. Límites. El principio de
inderogabilidad singular. Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre,
equidad, principios generales del derecho). Concepto de cada una y sus
alcances. Jurisprudencia: “Delfino”, sentencia del 17/5/57, CSJN 237:636.
“Mouviel”, sentencia del 20/06/27, CSJN 148:430. CSJN “Cocchia”. Verrochi
(Fallos 322:172) “Gentini” (Fallos 331:1815); “Colegio Público de Abogados
de Capital Federal” Fallos: 331:2406
 
BOLILLA 3: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
 
La personalidad del Estado. La teoría del órgano. Concepto y justificación
sobre otras teorías. Elementos (objetivo y subjetivo) Clasificación de los
órganos. El agente y el órgano: su relación orgánica y relación de servicio. La
actuación del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. La
 Administración Consultiva. La Administración de Contralor. La
Administración Activa. Organización de la Administración Central:
Presidente, Jefe de Gabinete y Ministros. La Jerarquía. Concepto. Sus
elementos (línea y grado).El control jerárquico Competencia. Concepto y
fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El principio de especialidad.
Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y diferencias.
Jurisprudencia: “Vadell” Fallos: 306:2030
 
BOLILLA 4: SISTEMAS Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA A PARTIR DE LAS TECNOLOGÍAS DISRUPTIVAS
 
Principios que rigen la organización de la Administración: Centralización,
desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos y diferencias.
Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y
territorial. Autonomía y autarquía: distinción. La unidad teleológica y ética del
Estado Nacional. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos.
Competencia para la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto
de sus actos, sistema presupuestario y de control y contratos. Diferentes
personas jurídicas estatales (públicas y privadas) Control jerárquico o de tutela
de los entes descentralizados según su órgano de creación. Inteligencia
Artificial y organización administrativa. Impacto de la automatización en el
principio de competencia. ¿Delegación algorítmica? Interdicción de
arbitrariedad algorítmica y prohibición general de habilitar una
discrecionalidad algorítmica.
Jurisprudencia: CNCAF “Peso” y Rincon de los Artistas.
 
BOLILLA 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO
 
Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno.
Fundamentos del Poder de Policía. La evolución de su justificación.
Titularidad del Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las
provincias. Potestades y límites constitucionales del Poder de Policía. La
potestad sancionatoria de la Adminmistración El fomento. Concepto. Clases.
Jurisprudencia: “Bonorino E. en representación de la Empresa Plaza de Toros”
CSJN 7:150. “Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273.
“Ercolano c. Lanteri de Rensahaw, Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c.
Saúl G. De la Pesa” CSJN 172:21. “Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis
Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L.
1991-C-141. “Smith”. “Massa” CSJN Fallos 329:5913.
 
BOLILLA 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO: EL IMPACTO DE LA
AUTOMATIZACIÓN
 
Modos de expresar la voluntad de la Administración. La actividad reglada y
discrecional. Tipos de discrecionalidad. Los conceptos jurídicos indeterminados.
El acto administrativo: Concepto y diferencias con otros actos que dicta la
Administración. Regulación normativa. Los actos internos. La existencia de
actos administrativos dictados fuera del ámbito de la Administración pública.
La actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distinción. El
Acto administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento).
Concepto y eficacia de cada uno Tipos de Acto Administrativo (definitivo;
interlocutorio o de mero trámite; firme). Acto administrativo automatizado. La
competencia y la voluntad en el marco de la actividad administrativa
automatizada. Intermediación tecnológica entre la voluntad, la competencia y la
autoprogramación normativa automatizada. Niveles de automatización. Nuevos
principios y derechos de la actividad administrativa automatizada.

BOLILLA      7:      ELEMENTOS      Y      CARACTERES      DEL     

ACTO ADMINISTRATIVO
 
Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad,
competencia, causa, objeto, forma, procedimiento, motivación y finalidad.-
Elementos accidentales: plazo, condición y modo. Régimen jurídico aplicable a
los contratos y reglamentos. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo
aplicable. Presunción de legitimidad de los actos de gobierno: concepto,
fundamentos y alcances. Efectos. La distinción entre presunción de legitimidad
de los actos públicos y la autotutela declarativa de la Administración. La fuerza
ejecutoria del Acto Administrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad. La
autotutela ejecutiva: concepto, fundamentos y límites. Suspensión de la
ejecución del acto administrativo, casos en que procede.
Jurisprudencia: (C.S.J.N. Fallos “Pustlenik” y "Metalmecánica").
 
BOLILLA     8:     EL     SISTEMA     GENERAL     DE     LA    
INVALIDEZ REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
 
El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el
régimen del derecho administrativo. Comparación y principios fundamentales.
Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción.
Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen
particular. Efectos de la invalidez de los actos administrativos. La revocación y
la declaración de nulidad de los actos administrativos. El sistema de
revocación en los actos irregulares y en los regulares, comparación de ambos
tratamientos normativos. Límites a la potestad revocatoria por ilegitimidad.
Acción de lesividad.
Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina
(Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de 1987.
CSJN “S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura”, del
23 de abril de 1991. “S.A. Ganadera Los Lagos c. Nación Argentina”,
LL.XXIII-250. “Pustelnik” CSJN 293:133.
 
 BOLILLA     9:     REVOCACIÓN,     EXTINCIÓN     Y    
SANEAMIENTO. CARACTERES.
Revocación por oportunidad, mérito y conveniencia, casos en que procede.
Límites. Otras formas de extinción del acto administrativo. Saneamiento del
acto administrativo: ratificación y confirmación: Concepto. Efectos.
Diferencias. Conversión: Concepto y Efectos. Caducidad de los actos
administrativos
 
BOLILLA 10: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DIGITAL E
INTELIGENTE
 
Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento
La regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El
sistema de la ley 19.549 y su Reglamento. Principios del procedimiento
administrativo. Su aplicación práctica en cada caso Clases de Procedimientos.
Las situaciones jurídicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimación
sustancial y procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple.
Acción popular. El patrocinio letrado. Etapas del trámite. La notificación. La
vista. La reserva de las actuaciones. Pruebas y conclusión del Procedimiento.
La caducidad del Procedimiento.
Procedimiento administrativo digital. El plan de Modernización Estatal
(Decreto PEN Nº 434/16) y su impacto en el procedimiento administrativo. La
transformación de la Administración Pública a partir de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC). El Decreto N°891/2017. Hacia la
simplificación como principio rector de la política de transformación del
procedimiento administrativo. Herramientas de simplificación: aplicaciones
informáticas y buenas prácticas. Hacia una Administración Pública digital e
inteligente. Análisis del comportamiento administrativo digital (Resolución
N°111/2019 de la Secretaría de Modernización Administrativa). Tramitación
digital completa, remota, simple, automática e instantánea (Decreto
N°733/2018). Sistemas asistenciales y predictivos. La Experiencia IALAB en
las organizaciones públicas.
Jurisprudencia: “Martinez Burgos”, Corte Suprema de Justicia de Costa Rica.
 
BOLILLA 11: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
 
Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante
recursos administrativos. Fundamentos. Régimen legal. Finalidad de los
recursos administrativos. Sujetos que pueden recurrir. El recurso de
reconsideración. Concepto. Trámite. El recurso jerárquico. Concepto. Trámite.
El recurso de alzada. Concepto. Trámite. El recurso de revisión. Concepto.
Trámite. El recurso de reconsideración posterior. 
La finalidad de los remedios administrativos. La queja por defectos de
tramitación, Casos en que no procede. La aclaratoria. La rectificación de
errores materiales El amparo por mora. Trámite. La denuncia de ilegitimidad.
Efectos y consecuencias
 
BOLILLA 12 SERVICIOS PÚBLICOS
 
Concepto de servicios públicos. La Publicatio. Clasificaciones según el modo
de prestación (Propios e impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.)
Los caracteres de los servicios públicos. Modos de uso de los servicios
públicos. La retribución del servicio público. Los entes reguladores. Fines y
funciones. Órganos que los pueden crear. Internet: ¿servicio público?
Jurisprudencia: “CEPIS” Fallos: 339:1077
 
BOLILLA 13: EL DOMINIO PUBLICO Y EXPROPIACIÓN
 
Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado. Los elementos del
dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico) Clasificación
Afectación y desafectación según la clasificación. El uso público. Sus
diferentes formas. Régimen jurídico de los bienes del dominio público.
Jurisprudencia: “Villa”  
Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se
afectan Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La
indemnización. La retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una
Servidumbre. Concepto. La indemnización. Restricciones. Concepto, sus
alcances. Ocupación temporánea. Concepto. Clases. Indemnizaciones.
Procedimientos especiales. Las Requisas. Concepto
 
BOLILLA 14: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administración

Identificación de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la
jurisprudencia. Elementos, caracteres, nulidades y extinción de los contratos
administrativos Regímenes legales de los contratos administrativos,
autoridades del sistema, principios, sistemas de selección (Dto. 1023/2001 y su
reglamentación Dto. 436/2000) Concepto y caracteres de los principales
contratos: Obra Pública, Concesión de Obra Pública, Concesión de Servicios
Públicos, Suministro. El Contrato de Empleo Público (Ley 25164). Principales
caracteres. La estabilidad. Régimen de derechos y obligaciones. Régimen
disciplinario. Jurisprudencia: “Cinplast” Fallos: 316:212
 
BOLILLA 15. SISTEMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.
 
Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y
sus excepciones. Las consecuencias de las nuevas normas aplicables.
Principios aplicables a los sistemas de selección, su vigencia durante el
procedimiento y posterior. Situación jurídica de los oferentes. La licitación:
Concepto y naturaleza jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La
Licitación con doble sobre. Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y
la Adjudicación. El concurso público. Su distinción con la licitación y los otros
 procedimientos de selección. El remate público y la venta en bolsas y
mercados. La Contratación Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable.
Criterio de apreciación. Los procedimientos utilizados en las principales
privatizaciones. La contratación informática.
 
BOLILLA 16. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Sistemas de control de la Administración. Clasificación. Antecedentes
históricos y evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado:
Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48.
Interpretación jurisprudencial a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley
675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el Estado Nacional. Las pretensiones
en el contencioso administrativo. Pretensiones civiles y contencioso
administrativas. La habilitación de la instancia. Origen del instituto. La
distinción entre presupuesto procesal y defensas oponibles, efectos. El
agotamiento de la vía administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria
por silencio. Plazo para promover la acción de lesividad.
Jurisprudencia “NCR c/Caja de Ahorro” ; "Cohen, Rafael c/Instituto Nacional de
Cinematografía s/nulidad de resolución" ; “Gorordo de Kralj” 04-02-99;
"Petracca" C.N. Fed. Cont. Adm. LL 1986-D-10 y “Romero”Plenarios de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, E.D.
t. 182, pág. 623; CSJN “Cohen Arazi”. “Ruiz, Daniel s/Medida cautelar”
 
BOLILLA 17. MEDIDAS CAUTELARES
 
Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administración
Pública y el principio de presunción de solvencia estatal. Requisitos para su
procedencia. Las medidas de no innovar y la suspensión de los efectos del acto
administrativo. Relación entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la
L.N.P.A. La notificación de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la
Procuración del Tesoro.
 
BOLILLA 18 SENTENCIA JUDICIAL
 
La sentencia definitiva. Alcances. Las potestades judiciales en el ámbito del
control de actividades regladas y discrecionales. La ejecución de sentencias en
la Ley 3952: La jurisprudencia: “Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344.
Criterios actuales.
 
BOLILLA 19: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
 
Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración
jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas.
Aplicación de normas contenidas en el Código Civil: problemas de
interpretación. Principios y normas del Derecho Público que fundan el derecho
al resarcimiento. Régimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto
constitucional de competencias entre la Nación, las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Requisitos para que proceda la responsabilidad
del Estado por actividad administrativa lícita. Resarcimiento restringido. La
regulación jurídica de la responsabilidad.. Requisitos para la responsabilidad
del Estado por la actividad administrativa ilícita. Resarcimiento integral
Responsabilidad del Estado por actividad legislativa y judicial.
Responsabilidad del estado con perspectiva de género.
Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN 169:11);
“Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires” (LL
1985-B-3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c.
B.C.R.A.”, publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con
comentario de Pedro Coviello); “Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de
Buenos Aires” (CSJN 195:66); “Cipollini, Juan Silvano c. Dirección Nacional
de Vialidad” (CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos
Sires” (LL 1990- C-430) “Sánchez Granel” (CSJN 306:1409) “Motor Once”
(CSJN 312: 649) “Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)