Pontificia Universidad Católica Argentina

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DEL ROSARIO

PROGRAMA
DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE ESPECIAL
(Aprobado por Resolución de Decanato Nº 6393)

ABOGACIA A partir de 2017 5º AÑO – Segundo semestre

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DIVISIONES: TODAS
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1. OBJETIVOS GENERALES DE LA MATERIA

 Comprender la teoría del acto administrativo y su importancia como una de las

instituciones fundamentales de esta disciplina jurídica.
 Establecer el régimen jurídico de los actos administrativo, y su distinción con otras
figuras jurídicas
 Valorizar la importancia del estudio de los contratos administrativos, su régimen
jurídico de derecho publico y su distinción con los contratos civiles
 Establecer la importancia de los principios y normas que regulan la relación de empleo
público
 Establecer los principios y normas que rigen la responsabilidad del Estado en el campo
del derecho público.
 Revalorizar la importancia actual del procedimiento administrativo y del proceso
contencioso administrativo como garantía de los administrados.
 Determinar cómo funcionan en la práctica las distintas instituciones.

2. CONTENIDOS

UNIDAD I
ACTO ADMINISTRATIVO
Hechos y actos administrativos. Distinción. Acto administrativo. Consideraciones generales.
Noción conceptual. Distintas teorías. Actos administrativos y actos de gobierno. El acto
institucional.
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Requisitos esenciales de los actos administrativos. Voluntad. Competencia. Objeto. Causa.
Forma.
Motivación. Finalidad.
Caracteres del acto administrativo. Presunción de legitimidad. Ejecutoriedad. Revocabilidad.
Distintas clases de actos administrativos.
Vicios de los actos administrativos. Régimen de nulidades en el derecho civil y en el derecho
administrativo. Efectos. Vías de hecho administrativas.
Saneamiento del acto administrativo. Convalidación. Ratificación. Confirmación. Conversión.
Extinción del acto administrativo. Distintas causales. Revocación. Tipos y alcances.
Consecuencias. Otras formas de extinción.

Bibliografía específica para la unidad I:

 ALTAMIRA GIGENA, Julio Isidro, “El acto administrativo”, Advocatus, Córdoba,
2008.
 BORIO, Fernando Raúl, “El principio de ejecutoriedad del acto administrativo y sus
fundamentos”, El Derecho 88-749.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “Sobre el sistema de invalidez y los vicios del acto
administrativo (a propósito de la doctrina que pretende borrar la distinción entre nulidad
y anulabilidad)”, El Derecho 174-960.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo Perrot, Bs.As.
1996, Tomo II.
 COMADIRA, Julio Rodolfo, “Algunos aspectos de la teoría del acto administrativo”,
J.A. 1996-IV-750.
 DIEZ, Manuel María, “Derecho Administrativo”, Editorial Omeba, Bs. As. 1969, Tomo
II.
 GOROSTEGUI, Beltrán, El dictamen jurídico administrativo, El Derecho, Buenos
Aires, 2010.
 MARIENHOFF, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo
Perrot, Bs. As. 1977, Tomo II.
 MARIENHOFF, Miguel S., “El exceso de punición como vicio del acto jurídico de
derecho público”, La Ley 1989-E, 963.

UNIDAD II
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL
Contratos de la administración pública. Contratos de la administración y contratos
administrativos. Criterios de distinción. Contrato administrativo. Concepto. Elementos.
Caracteres. Clasificación.
Formación de los contratos administrativos. Procedimientos de selección del cocontratante.
La licitación pública. Principios que la rigen. Etapas.
Ejecución de los contratos administrativos. Principios generales. Potestades administrativas y
garantías del cocontratante. Obligaciones y derechos de las partes. Efectos de los contratos
administrativos. Teoría del hecho del príncipe y teoría de la imprevisión.
Extinción de los contratos administrativos. Distintas causales y efectos.

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UNIDAD III
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR
Concesión de servicios públicos. Concepto. Naturaleza jurídica. Diferencias con otras figuras.
Caracteres. Competencia para su otorgamiento. Sujetos de la relación contractual. Situación de
los usuarios. Tarifas. Fijación y caracteres. Situación jurídica de los bienes afectados al servicio.
Extinción del contrato. Causas.
Contrato de obra pública. Concepto de obra pública y de contrato de obra pública. Elementos.
Caracteres. Régimen legal. Sistemas de contratación. Ejecución del contrato. Extinción.
Contrato de concesión de obra pública. Concepto Naturaleza jurídica. Caracteres. Diferencias
con el contrato de obra pública y con la concesión de servicios públicos. Retribución del
contratista. Ejecución. Extinción.
Contrato de suministro. Concepto y caracteres. Derechos y obligaciones de las partes.
Ejecución. Régimen legal. Extinción.
Empréstito Público. Concepto. Naturaleza jurídica

Bibliografía específica para las unidades II-III:

 CASSAGNE, Juan Carlos, “El contrato administrativo”, Editorial Abeledo Perrot,
Bs.As. 1999.
 DIEZ, Manuel María, “Derecho Administrativo”
 DROMI, Roberto, “Derecho Administrativo”, 12a. edic.
 MARIENHOFF, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo
Perrot, Bs. As. 1977, Tomo III-A.

UNIDAD IV
AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Noción de función pública. Consideraciones Generales. Funcionario y empleado público.
Criterios de Distinción. Naturaleza jurídica de la función y empleo público. Teorías. Doctrina y
jurisprudencia.
Constitución de la relación de empleo público. Designación. Naturaleza jurídica. Requisitos
constitucionales y legales. Carácter jurídico de los nombramientos con acuerdo del Senado.
Derechos del empleado y funcionario público. Consideraciones generales. Derecho al empleo
o función. Derecho al acenso. Derecho de huelga. Derechos Pecuniarios: el sueldo. Naturaleza
jurídica. Caracteres. Protección legal y jurisdiccional. Jubilaciones y pensiones. Caracteres
jurídicos. El Estatuto del empleado público.
Deberes del empleado y funcionario público. Consideraciones generales. Deberes de
Fidelidad. Obediencia: sus límites jurídicos. Dignidad de conducta. Dedicación al cargo.
Secreto.
Responsabilidad del empleado y funcionario público. Responsabilidad disciplinaria. Esfera
de aplicación. Procedimiento disciplinario. Tipos de sanciones. Responsabilidad civil.
Elementos constitutivos. Responsabilidad penal. Sistema legal. Jurisdicción. Relaciones entre el
proceso penal y el procedimiento administrativo. Responsabilidad política. Naturaleza y
fundamento.
Extinción de la relación de empleo público. Distintas causales. El funcionario de hecho.
Carácter jurídico de sus actos. Responsabilidades.
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Bibliografía específica para la unidad IV:
 CASSAGNE, Juan Carlos, “La regulación legal del empleo público”, La Ley
23/09/2010
 DIEZ, Manuel María, “Derecho Administrativo”, Editorial Omeba, Bs. As. 1969, Tomo
III.
 DROMI, Roberto, “Derecho Administrativo”, Editorial Ciudad Argentina, 1998.
 IVANEGA, Miriam, “La responsabilidad administrativa-patrimonial de los funcionarios
públicos: filosofía, realidad y perspectivas de un tema actual”, en Revista Argentina del
Régimen de la Administración Pública, N° 211, Bs. As. 1996, Editorial Ciencias de la
Administración.
 LISA, Federico, “Los elementos de la relación de empleo público en la jurisprudencia
(sujetos, objeto y contenido)”, en Revista de Derecho Público, Rubinzal-Culzoni, 2007-
2, Contratos administrativos II.
 MARIENHOFF, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo
Perrot, Bs. As. 1977, Tomo III-B.

UNIDAD V
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Responsabilidad del Estado. Nociones generales. Evolución histórica y jurisprudencial.
Fundamento jurídico. Presupuestos.
Sistemas en materia de responsabilidad del Estado. Sistema legal y jurisprudencia argentina.
Responsabilidad del Estado por actividad ilícita de la Administración Pública. Alcance del
resarcimiento.
Responsabilidad del Estado por actividad lícita. Alcance del resarcimiento.
Responsabilidad del Estado por omisión. Características y requisitos de procedencia.
Responsabilidad del Estado por actos legislativos y judiciales.
Régimen de la ley nacional de responsabilidad del Estado y del código civil y comercial.
Régimen de responsabilidad del Estado en la provincia de Santa Fe.

Bibliografía específica de la unidad V:

 ANDRADA, Alejandro, “Responsabilidad del Estado y de los funcionarios públicos”.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “La responsabilidad extracontractual del Estado en el campo
del Derecho Administrativo”, de, Tomo 100, pág. 987; y “La resposnabilidad
extracontractual del Estado en la jurisprudencia de la Corte, de, Tomo 114, pág. 215.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “La responsabilidad del Estado (balance y perspectivas)”, La
Ley 2009-F, pág. 1226.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “La responsabilidad del Estado por Omisión”, La Ley 1989-
C, 512.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “La responsabilidad de los concesionarios viales”, La Ley
2006-F, 1141.

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  COMADIRA, Julio R., “Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo Perrot, Bs. As.
1996.-
 COMADIRA, Julio Rodolfo y CANDA, Fabian, “Responsabilidad del Estado por
Omisión (actos interorgánicos y conceptos jurídicos indeterminados en un fallo de la
Cámara de lo contencioso administrativo)”, La Ley 1996-A, 600.
 MARIENHOFF, Miguel S., “Tratado de Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo
Perrot, Bs. As. 1977, Tomo IV.

UNIDAD VI
PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVOS
Situaciones jurídicas subjetivas. Criterios de distinción y sus consecuencias. Derecho
subjetivo, interés legítimo, interés simple, intereses difusos y derechos de incidencia colectiva.
Procedimiento administrativo. Concepto. Principios. Sujetos y actos del procedimiento
administrativo. Medios de protección jurídica del administrado. Reclamación administrativa.
Recursos administrativos. Denuncias. Régimen normativo en el ámbito nacional, provincial y
municipal. Audiencias públicas.
Proceso contencioso administrativo. Naturaleza y caracteres. Régimen legal vigente en la
provincia de Santa Fe.

Bibliografía específica para la unidad VI:

 BIANCHI, Alberto, “¿Tiene fundamento constitucional el agotamiento de la instancia
administrativa”, La Ley 1995-A, 397.
 CARRILLO BASCARY, Miguel y GRIGNAFINI, Mario Alfredo, “Procedimiento y
recursos en Municipios y Comunas, Editorial Librofilia, Rosario 1994.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “Derecho Administrativo”, Editorial Abeledo Perrot, Bs.As.
1996, Tomo II.
 CASSAGNE, Ezequiel, “El amparo por mora de la Administración”, La Ley
08/09/2010.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “Acerca de la conexión y diferencias entre el procedimiento
administrativo y el proceso civil”, La Ley 1990-C, 967.
 CASSAGNE, Juan Carlos, “En torno a la naturaleza del procedimiento administrativo y
sus clasificaciones fundamentales”, El Derecho 97-889.
 CHIAPPINI, Julio, “Comentarios al decreto de procedimiento administrativo
santafesino: doctrina, jurisprudencia, legislación”.
 DROMI, Roberto, “Derecho Administrativo”, Editorial Ciudad Argentina, 1998.
 FERULLO, Gustavo César y GRAU, César Antonio, “Procedimiento y recursos
administrativos en la Provincia de Santa Fe”, Editorial FAS, Rosario 1997.
 GORDILLO, Aguistín, “Tratado de Derecho Administrativo”, de. Fundación de
Derecho Administrativo, Bs. As. 1998, Tomo 2.
 HUTCHINSON, Tomás, “Derecho Procesal Administrativo”.
 LINARES, Juan Francisco, “La garantía de defensa ante la administración”, La Ley
142-1137.

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  LISA, Federico y WEDER, Rubén, “El proceso contencioso administrativo en la
Provincia de Santa Fe, ley 11330”, Doctrina jurisprudencial, Editorial Juris, Rosario
1998.
 MARTINEZ, Hernán J. “El proceso contencioso administrativo en la Provincia de
Santa Fe”, Editorial Zeus, Rosario 1999.
 MARIENHOFF, Miguel S., “Demandas contra el Estado Nacional. Los artículos 25 y
30 de la ley de procedimiento administrativo nacional”, La Ley 1980-B, 1024.
 MUÑOZ, Guillermo Andrés, “El reclamo administrativo previo”, La Ley 1988-A,
1048.

3. BIBLIOGRAFÍA GENERAL DE LA MATERIA

Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, 1974/1980, 5 tomos

Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, 1996, 2 tomos
Agustín Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Macchi, Buenos Aires, 1974-1982, 5
tomos
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994
Manuel María Diez, Derecho Administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1974-1979, 6 tomos
Ismael Farrando y Patricia Martínez (directores), Manual de Derecho Administrativo, Depalma,
Buenos Aires, 1996.
Julio Rodolfo Comadira y Héctor Jorge Escola, Juan Pablo Comadira, coordinador, Curso de
Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires 2012