Seguridad Nacional.

Actividad de Aprendizaje 3
Lecturas: Sergio Aguayo, Luis Herrera-Lasso y Samuel Gonzlez
Ruiz
Prof. Jos Francisco Gallardo Rodrguez
Alumno: Alfredo Yez Prez
Nmero de cuenta: 094577691
Unidad 2. Anlisis del concepto de Seguridad Nacional.

En la actividad nmero tres se harn las lecturas de los textos de Sergio Aguayo,
Luis Herrera-Lasso y Samuel Gonzlez Ruiz respecto a la seguridad pblica.
Primero se abordarn los textos En busca de la seguridad perdida de Sergio
Aguayo y Seguridad Pblica en Mxico de Samuel Gonzlez Ruiz con el objetivo
destacar qu sentido tiene una reconceptualizar la seguridad nacional y cmo se
puede formular un concepto abstracto como el de seguridad nacional desde la
complejidad de la vida social, econmica, poltica y cultural.
En segundo trmino se revisar el trabajo de Luis Herrera Lazzo Democracia y
Seguridad Nacional para explicar cmo se interrelaciona la Seguridad Nacional, la
Defensa Nacional con la Democracia.
1. Reconceptualizar la seguridad nacional segn los textos de Sergio Aguayo
En busca de la seguridad perdida y Samuel Gonzlez Ruiz Seguridad Pblica
en Mxico.
La seguridad nacional fue un concepto dominado por la hegemona de los Estados
Unidos de Amrica a partir del final de la Segunda Guerra Mundial con el slo
contrapeso de la Unin Sovitica, lo cual fue el escenario de la Guerra Fra. En los
pases subdesarrollados el concepto de seguridad nacional simplemente se refera
a la manera de racionalizar y justificar el dominio de las elites gobernantes. En el
caso particular de Amrica Latina eso signific la dictadura militar. Mxico durante
ese periodo estaba ms ocupado en la instauracin de una planta industrial que
pudiera ofrecer empleo a millones de mexicanos de clases medias y pobres;
combatir la pobreza y, en general, tratar de mejorar la salud, la educacin y
seguridad social de la poblacin.1
El anlisis realizado por Aguayo y Bagley respecto a la pertinencia de
reconceptualizar de la Seguridad Nacional, lo cual quiere decir replantear el
problema de la Seguridad Nacional como un asunto de Estado y de vital
importancia para el funcionamiento de la poblacin y del gobierno data de 1990.

1 Aguayo Quezada, Sergio y Michael Bagley, Bruce, En busca de la seguridad perdida:

Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI Editores, 1990, p.
17.

Lo anterior nos debe hacer reflexionar, al menos, en dos cosas: la primera, que el
asunto del replanteamiento de una nueva visin de la Seguridad Social en 1990
era urgente y, la segunda, que ya van veinticinco aos buscando resolver la
terrible realidad que azota a amplias zonas del pas y que somete a una enorme
poblacin mexicana sin que el gobierno pueda solucionar la primera obligacin
que tiene ante sus ciudadanos que es garantizar su seguridad, tanto fsica como
en sus bienes.
En el texto de Aguayo editado en 1990 se hace notar que se requiere replantear el
asunto de la Seguridad Nacional porque las teoras existentes en ese momento a
nivel internacional eran, principalmente, doctrinas enmarcada en realismo. Para el
autor, la reconceptualizacin de la Seguridad Nacional era un asunto que todava
no sentaba bases coherentes ni tericamente slidas que dieran cuenta del tema.
Se requera de un conjunto de teoras simples que explicaran, desarrollaran y
solucionaran el fenmeno de la seguridad, pero lo que haba eran slo
argumentos polmicos que poco abonaban para dar luz al concepto de Seguridad
Nacional.2
La reconceptualizacin de la Seguridad Nacional tiene que empezar por dar
respuesta a la pregunta seguridad de quin? Colectiva (local, estatal, regional,
internacional) o individual? La respuesta correcta a esta pregunta muestra el nivel
de complejidad y el tipo de relaciones que hay que atender para construir una
visin correcta del tema.
A partir de esto se puede hacer un correcto diagnstico y recorte de la realidad
con lo que se puede investigar acerca de la Seguridad Nacional porque una
investigacin correcta de este fenmeno parte de los cambios alternados que se
dan en los niveles de anlisis de la seguridad (local, estatal, regional o
internacional) para crear teoras que expliquen correctamente el fenmeno de la
seguridad. Para Aguayo, este tipo de investigacin puede dar frutos muy efectivos
si se le acompaa de las teoras y estudios tradicionales que se han hecho a lo
largo de la historia sobre el asunto.3
2 Ibd., p. 64.
3 Ibdem.

Otra pregunta fundamental para reconceptualizar la Seguridad Nacional es a qu

tipos de amenazas hace frente, militares o no militares? La respuesta a esta
pregunta sirve para identificar qu clase de enemigo se cierne sobre la sociedad y
a qu nivel territorial y poblacional ataca. Con este anlisis se reconocen los
enemigos reales y potenciales porque quien protege escudria todos los
escenarios y posibilidades de amenaza.
La ltima pregunta para reconceptualizar a la Seguridad Nacional es a qu
medios recurre para realizar su trabajo? Responder correctamente a esta
interrogante hace posible identificar los medios que garantizan la seguridad de un
pas, por ejemplo, la milicia o cualquier otra organizacin social que realice las
labores de Seguridad Nacional. El alcance de la pregunta sirve para saber de qu
medios se va a valer el Estado para hacer frente a las amenazas que ha
identificado del poder militar o de fuerzas no militares? 4
As que estas tres preguntas sobre seguridad nos indican De quin hay que
protegerse? Qu amenazas acechan al Estado? y Cules son los medios que
se tienen para defenderse? Esto nos da las herramientas metodolgicas que
ayudarn a reconceptualizar la Seguridad Nacional porque la investigacin sobre
el asunto debe contemplar de manera integra a que nivel de gobierno opera la
seguridad, quin es el enemigo y con qu medios se le va a hacer frente.
Finalmente, los autores preguntan algo que resulta fundamental ahora, veinticinco
aos despus de escrito este texto a quin corresponde la seguridad de la
sociedad? Al Estado, a la misma sociedad o a algn actor externo (USA)? 5
Por otra parte, para Samuel Gonzlez Ruiz el concepto de Seguridad Nacional
est cargado de ideologa porque, para empezar, el concepto de nacin resulta ser
una construccin ideolgica cuya definicin vara segn el autor, la corriente
terica o practica y el estudio que se tome como referencia. Por eso, se puede
usar el concepto de Seguridad del Estado que abarca lo exterior y lo interior. Para

4 Ibd., p. 65.
5 Ibd., pp. 65 y 66.

Gonzales Ruiz el concepto de Seguridad Nacional tiene relacin con la geopoltica

y con la idea nazi de espacio vital del Reich.6
En el caso de Mxico se establecen como elementos de la Seguridad Nacional,
segn el Plan Nacional de Desarrollo del sexenio salinista (1988-1994), la defensa
de la soberana, su independencia y su integridad territorial, con el fin de asegurar
el necesario clima de paz que garantice la convivencia y solidaridad social, basado
en un orden social justo.7
2. Cmo se interrelaciona la Seguridad Nacional, Defensa Nacional y
Democracia segn el texto de Luis Herrera-Lasso Democracia y Seguridad
Nacional.
Para Luis Herrera-Lasso en su texto Democracia y Seguridad Nacional de 1988
la democracia y la seguridad nacional son concepto metodolgica y tericamente
difciles de vincular, principalmente en nuestro pas, en primer lugar porque
tradicionalmente la seguridad nacional no es un concepto que se utilice en el
anlisis acadmico ni en la praxis poltica mexicana y, en segundo trmino, porque
hay dificultad para enlazar democracia y seguridad nacional puesto que existen
impedimentos para establecer una vinculacin terica adecuada entre estos
conceptos porque estn separados por sus mbitos de actuacin. 8
Para Herrera-Lasso el concepto de Seguridad Nacional en Mxico est
ntimamente ligado al de Defensa Nacional debido a la posicin geopoltica del
pas que le ha propiciado una serie de terribles y desastrosos encuentros blicos
con el vecino del norte. Desde el surgimiento del pas como una nacin
independiente ha tenido que sortear infinidad de acontecimiento que amenazaron
sus intereses territoriales, sociales y econmicos. Desde 1821 Mxico ha estado
enfrentando problemas blicos desde dentro y desde fuera del pas. Como
6 Gonzlez Ruiz, Samuel (et al.), La seguridad pblica en Mxico, Mxico, UNAM, 1994,
pp. 46 y 47.
7 Ibd., p. 48.
8 Herrera-Lasso, Luis Democracia y Seguridad Nacional en Cordera Campos, Rolando
(Coord.) Mxico: El reclamo democrtico, homenaje a Carlos Pereyra, Mxico, Siglo XXI
Editores, 1988, p. 280.

resultado de todas esas amenazas nuestro pas opt por descartar la defensa
militar como nico esquema de seguridad nacional.
Los gobiernos de Mxico, viendo su limitacin y poca efectividad militar, optaron
por mecanismos de negociacin pacifica en la resolucin de asuntos beligerantes.
Es decir, ante la ineficiencia y la insuficiencia militar la opcin fue la diplomacia
internacional, lo cual llevo a Mxico a fortalecer sus relaciones internacionales y a
dar una imagen positiva en poltica internacional, dentro del marco del derecho
internacional.9
En cuanto a la vinculacin de la Seguridad Nacional y la democracia, HerreraLasso coloc a la seguridad nacional no militarista con tres ventajas para el
gobierno de nuestro pas: La primera, que este esquema de seguridad nacional
proporcionaba un escenario de control poltico sobre las fuerza interna afines y
contrarias al rgimen en el poder, lo cual evit posibles golpes de estado al estilo
de Amrica del Sur; en segundo trmino, la seguridad nacional no militarista
proporciona al pas enormes ahorros en el gasto gubernamental ya que no tiene
que el Estado no financiar guerras (esto dicho en 1988) 10; por ltimo, el concepto
no militarista de la seguridad nacional se vincula estrechamente con la
democracia, a la mexicana, segn Herrera-Lasso en la composicin de las fuerzas
armadas mexicanas11.
Esto quiere decir que en Mxico el ejrcito est formado por sectores populares y
llegar a ser oficial de alto rango no implicaba, como en Amrica del Sur, ni elitismo
ni acceder a las altas esferas del poder, lo cual no propicio levantamientos
armados al interior del ejrcito, porque si bien los soldados obtenan mejoras
sustanciales a su nivel de vida, esto no implicaba la monopolizacin del poder,

9 Ibd., p. 281.
10 La idea de Herrera-Lasso se vino por tierra cuando los sexenios panistas, en especial
el de Caldern declararon la guerra a la delincuencia organizada. As, el Estado
mexicano mostr su ineficacia militar y provoco un enorme gasto gubernamental para
financiar la guerra contra el narcotrfico.
11 Herrera-Lasso, Luis, Op. Cit., p. 282.

incluso los militares entregaron el poder en Mxico a los civiles en aras de que el
pas mejorara econmica, social y polticamente.12
Conclusin
La Seguridad Nacional, en trminos generales, que vio su nacimiento como
elemento importante del mundo poltico a partir del fin de la guerra caliente y el
inicio de la Guerra Fra. En este contexto los Estados Unidos de Amrica se
levantaron cono pas hegemnico que no slo implanto su poder econmico y
poltico en el mundo sino dict los parmetros de seguridad nacional en el mundo.
En nuestro pas, como muchas otras cosas, la seguridad nacional se desarroll
como mecanismo de defensa nacional, intil, ante las amenazas exteriores. Al
probar su ineficiencia, la seguridad nacional sigui otros caminos, en particular
hacia la diplomacia y las relaciones internacionales.
As que la Seguridad Nacional y Defensa Nacional son dos caras de la misma
situacin, son los mismos porque seguridad implica defensa, aunque resulte
errada o derrotada; adems de que la Seguridad Nacional y la democracia pueden
funcionar en simbiosis, siempre y cuando no se altere el carcter no militarizado
de la Seguridad Nacional.
Finalmente, el camino tortuoso de la Seguridad Nacional requiri, a finales de la
dcada de los aos 80 y en la siguiente, de una reconceptualizacin. Lo cual
significaba tomar a la Seguridad Nacional como un elemento fundamental de la
vida poltica. Aguayo vio la importancia de tener un proyecto y un plan que
muestre:
1) Quin debe ser el responsable de la seguridad en cada nivel de gobierno o en
cada nivel territorial?
2) Quin es el enemigo y que tipo de amenaza significa?
3) Con qu medios se cuentan para hacer frente a la amenaza y quien es el
responsable de hacerlo?

12 Ibd., pp. 282 y 283.

La correcta respuesta a estas preguntas reconceptualizan a la Seguridad Nacional

y hacen que tenga un sustento terico que ayude a su aplicacin en la realidad
objetiva y solucione problemas concretos.
Bibliografa
Sergio Aguayo Quezada y Bruce Michael Bagley, En busca de la seguridad
perdida: Aproximaciones a la seguridad nacional mexicana, Mxico, Siglo XXI
Editores, 1990.
Samuel Gonzlez Ruiz (et al.), La seguridad pblica en Mxico, Mxico, UNAM,
1994.
Luis Herrera-Lasso, Democracia y Seguridad Nacional en Cordera Campos,
Rolando (Coord.) Mxico: El reclamo democrtico, homenaje a Carlos Pereyra,
Mxico, Siglo XXI Editores, 1988.