La inteligencia para la seguridad nacional en

el siglo XXI*
Guillermo Valds Castellanos1
I. El concepto de seguridad nacional.
La seguridad nacional es un tema antiguo, poco conocido, pero con relevancia
creciente. Al igual que el resto de los conceptos polticos no tiene, ni tendr, una
definicin universalmente aceptada. Su contenido ha variado en funcin del periodo
histrico y del pas. No puede ser de otra manera. Tiene, s, elementos y tendencias
comunes, que se han acentuado en el inicio del siglo XXI en un contexto de creciente
globalizacin: el terrorismo en todas sus versiones; el crimen organizado transnacional,
cada vez ms extendido; las crecientes desigualdades mundiales, econmicas y
sociales, con su cauda de conflictos regionales y su estela de migraciones masivas;
el calentamiento global y sus repercusiones en la economa y la demografa del
planeta; el riesgo latente de pandemias. No obstante la existencia de estas amenazas
a la seguridad nacional de los pases, su impacto en cada uno es muy distinto, por
lo que su jerarquizacin y la manera de enfrentarlas varan sustantivamente. A ello
habra que aadir los riesgos internos de cada nacin. Todo lo anterior obliga a una
mirada cuidadosa y fresca de la seguridad nacional.
En nuestro pas la percepcin general de la seguridad nacional no es buena. Se le asocia
a una concepcin en la que el gobierno le otorgaba un valor absoluto a preservar el
orden vigente, lo que justificaba el uso de cualquier mtodo o instrumento, incluso

Publicado originalmente en CISEN 20 aos de historia. Testimonios, febrero 2009,

Mxico, pp. 9-17.

Mexicano, nacido en Guadalajara, Jalisco (1955). Licenciado en Ciencias Sociales por el
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Es nombrado director general del CISEN en diciembre
2006 por el presidente Felipe Caldern. Anteriormente ocup diversos cargos como servidor pblico en
la Presidencia de la Repblica, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Desarrollo Social y la
Secretara de Programacin y Presupuesto. Dentro de la iniciativa privada, fungi como responsable del
rea poltica y como socio consultor del Grupo de Economistas Asociados (GEA); y ha sido consultor en
materia poltica para diversos gobiernos estatales.
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de aquellos que podan pasar por encima de los derechos fundamentales de los
ciudadanos. Las leyendas negras alrededor de los organismos responsables de la
seguridad nacional provienen de pocas en las que no haba lmites reales, legales ni
polticos a su actuacin: todo se vala en nombre de la seguridad nacional.
Afortunadamente para todos el Estado, la sociedad y la seguridad nacional las
cosas han cambiado. Falta modificar la percepcin social, no tanto para justificar
el pasado, sino para que a travs de una mayor comprensin y valoracin de los
contenidos actuales de la seguridad nacional, dentro y fuera del Estado, se facilite
su preservacin.
En Mxico el concepto de seguridad nacional, as como las instituciones y las polticas
responsables de garantizarla, han respondido tanto al entorno internacional como
a las caractersticas de su sistema poltico. En 1989, con la cada del muro de Berln,
qued atrs la guerra fra, mientras que en lo interno avanzaba aceleradamente el
proceso de democratizacin. En ese contexto se cre el Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional (CISEN), en febrero de 1989, estableciendo un punto de inflexin
en la historia de la inteligencia y la seguridad nacional en Mxico. Se dejaron atrs
los principales vicios de su antecesora, la Direccin Federal de Seguridad, y se inici
un proceso de institucionalizacin de las tareas de inteligencia civil para la seguridad
nacional.
Entre los principales avances registrados en los primeros aos del CISEN se encuentra
el abandono definitivo de la concepcin policaca de la inteligencia y de sus prcticas
y, sobre todo, se da inicio a la creacin de un servicio de inteligencia civil, profesional,
con clara vocacin de servicio a los intereses del Estado mexicano. Su antecedente
inmediato, la Direccin General de Investigacin y Seguridad Nacional (DISEN),
creada en 1985, ya responda a esta nueva lgica. En un tiempo relativamente
corto, el CISEN lleg a conformar un equipo de profesionales en diversos campos
de la inteligencia, con un agregado poco comn: eran dueos de una mstica, de
un sentido de pertenencia a su institucin y de un compromiso de lealtad al Estado
mexicano.
En 2000, la primera alternancia en el Poder Ejecutivo de la Federacin represent
un paso decisivo en la consolidacin de prcticas polticas ms democrticas:
equilibrio entre poderes, transparencia, fortalecimiento del pacto federal, entre
otros. En el mbito internacional, en 2001, 2003 y 2005, los ataques del terrorismo
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islmico en Estados Unidos, Espaa y Gran Bretaa, respectivamente, transformaron

radicalmente la agenda mundial de la seguridad nacional. Por un lado, el combate
contra el terrorismo y la no proliferacin de armas de destruccin masiva adquirieron
preponderancia en casi todas las agendas nacionales, y la cooperacin entre servicios
de inteligencia se volvi condicin necesaria para enfrentar estas amenazas.. Por
el otro, una mayor exigencia democrtica en todos los mbitos, convirti en un
imperativo compatibilizar las tareas de seguridad nacional con los valores de la
democracia: institucionalizacin, apego al marco legal, transparencia, respeto de los
derechos ciudadanos, etc.
Un momento definitivo en la transformacin del concepto y la prctica de la
seguridad nacional fue la aprobacin, por parte del Congreso de la Unin, de manera
unnime, de un marco normativo en la materia. En 2002 se modific el artculo XX
de la Constitucin a efecto de que el Poder Legislativo pudiera legislar en materia de
seguridad nacional; en febrero de 2005, se aprob la Ley de Seguridad Nacional y,
en noviembre de 2006, el Ejecutivo public el Reglamento para la Coordinacin de
Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional.
Los logros en el marco jurdico han tenido un impacto significativo en la
institucionalizacin de la inteligencia y la seguridad nacional en nuestro pas. En
primer lugar, se plantea la seguridad nacional como una responsabilidad compartida
entre los tres poderes de la Unin: el Ejecutivo tiene la tarea de garantizarla;
el Legislativo de normar en la materia y de vigilar al organismo de inteligencia
mediante una comisin bicamaral; y el Judicial, de autorizar, a solicitud del CISEN, la
intervencin de las comunicaciones de los particulares cuando estn debidamente
justificadas (el artculo 5 de la Ley de Seguridad Nacional lista las amenazas que
justifican ese tipo de solicitudes). Se crea adems el Consejo de Seguridad Nacional
(febrero 2005), presidido por el titular del Ejecutivo Federal e integrado por ocho
secretarios de Estado, el Procurador General de la Repblica y el Director General
del CISEN. La Secretara Ejecutiva del Consejo recae en el titular de la Secretara de
Gobernacin.
En la Ley de 2005 se definen los contenidos de la seguridad nacional, lo que elimina
sustancialmente la discrecionalidad que pudiera darse en este delicado asunto. La
ley dice a la letra:

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Por Seguridad Nacional se entienden dice el artculo tercero de la Ley las acciones
destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, que conlleven a:
I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que
enfrente nuestro pas;
II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del
territorio;
III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las
instituciones democrticas de gobierno;
IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federacin
sealadas en el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
V. La defensa legtima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos
de derecho internacional, y
VI. La preservacin de la democracia, fundada en el desarrollo econmico social
y poltico del pas y sus habitantes.
Como puede observarse en esta definicin, los elementos que integran la seguridad
nacional territorio, soberana, instituciones democrticas, unin de la federacin,
democracia fundada en el desarrollo econmico, social y poltico, y orden
constitucional no slo permiten la existencia de Mxico como nacin, sino que le
dan viabilidad como pas. De ah la enorme y creciente relevancia de la seguridad
nacional. No se trata de la defensa de un gobierno o de un rgimen, sino del Estado
mismo, pero no de cualquier Estado, sino de un Estado con orden constitucional,
instituciones democrticas y desarrollo econmico, social y poltico. El verdadero
binomio de la seguridad nacional es la democracia y el respeto a las garantas
individuales, no el autoritarismo. Por esa razn, el Art. 4 de la Ley establece que la
Seguridad Nacional debe regirse por los principios de legalidad, responsabilidad,
respeto a los derechos fundamentales de la persona y de sus garantas individuales
y sociales, confidencialidad, lealtad, transparencia, eficiencia, coordinacin y
cooperacin.

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La Ley establece como obligacin del Consejo de Seguridad Nacional aprobar cada
ao una agenda nacional de riesgos, elaborada por el CISEN con la participacin de
miembros del Consejo y de especialistas de la sociedad civil en estos temas. Esta
agenda se convierte en el programa anual de trabajo, cuyo objetivo es preservar la
seguridad nacional. El presidente Felipe Caldern instruy al Centro incorporar en la
agenda todo tipo de amenazas y riesgos que se desprenden de la definicin legal, y
no slo las ms evidentes, como pueden ser el crimen organizado, la subversin, la
seguridad fronteriza y el terrorismo. Ello ha llevado a ampliar considerablemente la
agenda de riesgos para asegurarle un carcter integral y una visin de largo plazo.
Las amenazas (peligros ya presentes) y riesgos (peligros potenciales) a la seguridad
nacional no slo provienen de los llamados temas duros de la seguridad nacional o
de las amenazas del exterior, sino tambin del entorno econmico, social y poltico,
e incluso de factores como el medio ambiente. Fenmenos como las tendencias
demogrficas, las corrientes migratorias, la cohesin y las desigualdades sociales,
la economa informal, el rezago respecto de la sociedad del conocimiento y el
calentamiento global, son tambin parte de esta agenda de seguridad nacional.
Esta metodologa tambin le otorga a la agenda nacional un carcter preventivo:
desactivar los riesgos provenientes de esos mbitos, mediante un adecuado sistema
de indicadores que permita, en primer lugar, identificar y dimensionar el dao
potencial a los componentes constitutivos de la seguridad nacional (Estado, territorio,
poblacin, orden constitucional, instituciones democrticas, etc.) y, en segundo
lugar, alertar a las dependencias del gobierno federal con informacin adecuada, en
tiempo y forma, para actuar con oportunidad. De esa manera, la seguridad nacional
se convierte en una poltica transversal.
Las profundas transformaciones del mundo y del pas en apenas dos dcadas
han cambiado radicalmente el concepto de seguridad nacional. Ya no se trata de
la proteccin de un rgimen, o de la defensa del Estado bajo la premisa de que
el fin justifica los medios. En el centro de la definicin aprobada por el Congreso
estn los vnculos entre seguridad nacional y democracia, lo que significa que la
primera tiene como lmites la legalidad y el respeto de los derechos ciudadanos;
que se defienden no slo las instituciones, sino las formas bsicas y los valores
que sostienen la convivencia de la sociedad: la pluralidad, la libertad, el estado de
derecho, la gobernabilidad democrtica. Por tanto, la seguridad nacional es esencial
no slo para la sobrevivencia de la nacin; es condicin necesaria para que sus
instituciones le den viabilidad a una sociedad ms justa y ms libre.
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II. El proceso de cambio

La realidad siempre cambia ms rpido que las instituciones, y si stas no se adaptan
a su nuevo entorno, quedan obsoletas. El reto actual del CISEN consiste en dotarse
de las capacidades humanas, tecnolgicas, informticas y organizativas para poder
cumplir con sus responsabilidades, ahora sancionadas legalmente, toda vez que en
los ltimos aos stas se han incrementado significativamente.
Sin pretender ser exhaustivo, algunos de los principales temas de la agenda de
seguridad nacional demandan recursos, creatividad investigativa y analtica,
capacidad tecnolgica para acopiar, transmitir, seleccionar y analizar informacin y
traducirla en productos de inteligencia en temas como el crimen organizado en todas
sus modalidades; grupos subversivos; control de exportaciones e importaciones de
materiales de uso dual con los cuales pudieran fabricarse armas de destruccin masiva;
la situacin de las complejas fronteras norte y sur; los reacomodos geoestratgicos
en Amrica Latina; la presencia de organizaciones criminales y terroristas en nuestro
continente; los impactos de la crisis econmica en la gobernabilidad democrtica;
la expansin de la economa informal y sus crecientes vnculos con la economa
criminal. Son amenazas o riesgos terriblemente complejos que requieren de
inteligencia cada vez ms sofisticada. Algunos de estos temas representan lo que
analistas de inteligencia llaman conflictos asimtricos, es decir, conflictos entre
el Estado y organizaciones no estatales caracterizadas por una enorme flexibilidad,
capacidad de movilizacin y adaptabilidad a nuevas circunstancias, con acceso a
recursos tecnolgicos e informticos de punta e incluso, como lo hemos podido
constatar, con poderosa capacidad fsica para generar violencia.
Fortalecer los servicios de inteligencia para la seguridad nacional del mundo
globalizado del siglo XXI es uno de los retos ms complejos y urgentes de los Estados,
pues constituye una pieza clave en la elaboracin de estrategias contra las amenazas
y riesgos que obstaculicen la viabilidad de los proyectos nacionales. Consciente de
ello, el presidente Felipe Caldern decidi fortalecer al CISEN como una institucin
clave del Estado mexicano. El Programa de Seguridad Nacional, el primer programa
de esta naturaleza que un gobierno mexicano emite, da cuenta del lugar prioritario
que ocupa el quehacer de inteligencia en la seguridad nacional del pas.
Adems de la reconceptualizacin de la seguridad nacional, para avanzar en
la modernizacin del sistema de inteligencia se definieron otras dos lneas del
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fortalecimiento institucional: el capital humano y la tecnolgica y la informtica, sin

las cuales no es posible darle la atencin requerida a la nueva agenda nacional de
riesgos.
La base de cualquier servicio de inteligencia es su gente. Si el servicio pblico
requiere cuadros bien calificados con vocacin de servicio y honestidad, el CISEN
tiene en esta materia retos adicionales. En primer trmino, el componente tico
honradez, lealtad, discrecin tiene que ser acreditado fehacientemente y de
manera permanente a travs de un sistema de control y evaluacin de confianza;2
en segundo lugar, los investigadores y analistas requieren de una formacin
especializada en inteligencia y contrainteligencia y en Mxico no existe ninguna
escuela que ofrezca ese tipo de formacin; incluso la materia de seguridad nacional
es prcticamente desconocida en las universidades del pas. La cultura de seguridad
nacional en Mxico est en paales. Lo anterior significa que el Centro tiene que
ser autosuficiente en la formacin de su personal. Sin embargo, las dificultades
presupuestales enfrentadas durante el periodo 2001-2006 redujeron drsticamente
los recursos destinados a la capacitacin. Misma fue la situacin en materia salarial.
En el perodo sealado la plantilla laboral disminuy, perdiendo cientos de cuadros
con gran experiencia y generando mayores rezagos en materia de capacitacin y
actualizacin del personal.
En los dos primeros aos del presente gobierno, el esfuerzo para fortalecer la
inteligencia humana no ha tenido precedente: se incrementaron los salarios para
impedir la fuga de talentos, se autorizaron nuevas plazas para aumentar la capacidad
del despliegue territorial, abrir nuevas reas de anlisis en correspondencia con la
agenda nacional de riesgos y reforzar los departamentos de tecnologa e informtica;
se aumentaron sustancialmente los recursos destinados a capacitacin y est
por iniciar labores un viejo y anhelado proyecto de la institucin que no se haba
puesto en marcha por falta de recursos: la Escuela de Inteligencia para la Seguridad
Nacional (ESISEN) que busca resolver, de manera definitiva, la escasez de cuadros
profesionales para la inteligencia y la seguridad nacional.

Aunque este mecanismo se identifica con la aplicacin de la prueba del polgrafo, en realidad
se trata de un conjunto de exmenes: mdico, toxicolgico, psicolgico, de actitudes y habilidades,
investigacin socioeconmica y poligrfico.
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En lo referente a la actualizacin de las tecnologas de la informacin y de

comunicacin, no es necesario insistir mucho en la importancia que esto tiene para un
servicio de inteligencia. La materia prima de la inteligencia es la informacin; el resto
son los procesos para recolectarla, validarla, clasificarla, almacenarla, transformarla
en productos de inteligencia, protegerla y transmitirla de manera segura. Todo lo
anterior no puede hacerse eficazmente sin tecnologa y sin sistemas informticos
adecuados. El rezago del CISEN en estas materias era considerable y por tanto, la
inversin en este mbito tambin ha sido cuantiosa.
En 2007 se inici un ambicioso proyecto de desarrollo tecnolgico que comprende la
sustitucin de toda la red de telecomunicaciones del Centro, del equipo de cmputo
y de los sistemas de captacin y procesamiento de imgenes, audio y video, as como
del equipamiento de los investigadores. En segundo lugar, se redise por completo
la arquitectura del sistema informtico. Es decir, se redefinieron las plataformas
informticas (software) para el almacenamiento, clasificacin, recuperacin y anlisis
de la informacin, as como los sistemas de compartimentacin, gestin y control
de la produccin y difusin de documentos de inteligencia y de los mecanismos de
proteccin de todo el sistema. En tercer lugar, se depuraron y actualizaron los bancos
de datos existentes y se adquirieron nuevas bases de informacin, con nfasis en los
mecanismos de control de calidad de la informacin (procedimientos de validacin)
y de clasificacin para su recuperacin oportuna.
Una vez que se han modernizado los sistemas tecnolgicos e informticos, el CISEN
est en condiciones de cumplir su obligacin legal de construir la Red Nacional
de Informacin, mediante la vinculacin con los bancos de informacin de las
dependencias del gobierno federal, en especial con las integrantes el Consejo de
Seguridad Nacional, y con los gobiernos estatales, a fin de contar con la informacin
que le permita actualizar de manera permanente el sistema de indicadores de la
agenda nacional de riesgos.
Un segundo sistema alimentador de informacin del sistema central del CISEN
sern las fuentes abiertas, es decir la informacin generada por los medios de
comunicacin, el Internet y la academia, entre otras fuentes. Hoy en da, todos los
servicios de inteligencia del mundo reconocen la relevancia de esas fuentes como un
insumo fundamental para la produccin de inteligencia. La cantidad de informacin
disponible representa un gran reto en materia de filtros, seleccin, mecanismos
de validacin, sistema de clasificacin, repositorios con capacidad para almacenar
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grandes cantidades de informacin y metabuscadores eficientes que permitan su

recuperacin ordenada y oportuna. El sistema integral de informacin se completar,
por ltimo, con informacin producto del intercambio con otros servicios de
inteligencia, pues, como se apunt anteriormente, ante riesgos y amenazas de
carcter transnacional, es imprescindible la colaboracin y el trabajo conjunto.
Han transcurrido los primeros 20 aos del CISEN. El proceso de construir e
institucionalizar un rgano de inteligencia con verdadera vocacin de Estado,
compatible con la democracia y sus valores y, al mismo tiempo, eficaz en la tarea
de prevencin y neutralizacin de amenazas y riesgos a la seguridad nacional cada
vez ms complejos, no ha sido fcil. Aunque no est completo, los avances son
significativos y se deben al trabajo dedicado de miles de mexicanos que han laborado
en el Centro y siguen hacindolo con el compromiso serio de crear condiciones que
allanen el camino a los mexicanos para construir, sin obstculos, el Mxico ms libre
y justo que todos queremos.
La inteligencia para la seguridad nacional va emergiendo cada vez con mayor
fuerza como un bien estratgico para que los gobiernos de esta poca globalizada
y asentada en los procesos del conocimiento, sean eficaces. Por ello la importancia
de continuar construyendo al CISEN como la institucin del Estado mexicano, eje de
la inteligencia civil del siglo XXI. El compromiso de la administracin del presidente
Felipe Caldern es legar a las prximas generaciones un centro de inteligencia
estratgica con capacidades de vanguardia, una mayor vocacin de Estado, visin
estratgica de largo plazo y condiciones para una seguridad nacional ms slida.

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