Reflexiones Sobre Seguridad y Defensa Nacional

REFLEXIONES SOBRE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS

UNIDOS POR EL SALVADOR
2017
1
2
Colegio de Altos Estudios Estratgicos 2017
Ttulo Original Reflexiones sobre Seguridad y Defensa Nacional
Director CAEE Cnel. Inf. DEM Roberto Artiga Chicas
Editor Daniel Lpez Fuentes
Diagramacin Alexandra Eunice Sermeo Amaya
Autores:
Cnel. Inf. DEM. Roberto Artiga Chicas
Cnel. Cab. DEM. Fredi Antonio Snchez Uras
Cnel. Inf. DEM Jaime Enrique Guerrero Mulato
Cnel. Ing. DEM Jos Camilo Bentez Hidalgo
Cnel. Inf. DEM Manuel de Jess Barquero Elas
Cnel. Trans DEM Mario Ernesto Crdova Arriola
Tcnel. Art. DEM Herbert Oswaldo Vides Lucha
Licda. Teresa Leonor Alfaro Sifontes
Licda. Ana Mara Corleto Perdomo
Lic. Carlos Orlando Martnez Martnez
Primera edicin
ISBN 978-99961-81-01-6
200 ejemplares
CAEE Km. 51/2 Carretera a Santa Tecla, Alameda Manuel Enrique Araujo y
Avenida de la Revolucin. Tel. 2250-0135 ext. 1100.
Pgina web: caee.edu.sv
Correo electrnico: caee@caee.edu.sv
3
355.03
R332 Reflexiones Sobre Seguridad y Defensa Nacional / Roberto, Artiga
Chicas[et al.]. --1a ed. -- San Salvador, El Salv. : Colegio de Altos
sv Estudios Estratgicos, 2017.
249 p. ; 25 cm.
ISBN 978-99961-81-01-6
1. El Salvador-Seguridad Nacional. 2. Defensa civil. I. Artiga Chicas,
Roberto, 1960-coaut. II. Ttulo.
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NDICE
PREFACIO................................................................................. 7
PRLOGO................................................................................. 9
EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA

CON LA SEGURIDAD NACIONAL. Cnel. Inf. DEM Jaime
Enrique Guerrero Mulato........................................................... 11
LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL

SALVADOR: CUL DEBE SER EL PROCEDIMIENTO
PARA SU FORMULACIN? Tcnel. Art. DEM Herbert
Oswaldo Vides Lucha................................................................. 27
CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCU-

RREN PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES
EN EL SALVADOR? Cnel. Trans DEM Mario Ernesto
Crdova Arriola.......................................................................... 57
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES

EN EL SALVADOR? Licda. Ana Mara Corleto Perdomo........ 75
5
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLI-
CAS EN LA SEGURIDAD NACIONAL DE EL SALVADOR
Lic. Carlos Orlando Martnez Martnez.................................... 87
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL EN

EL SALVADOR Cnel. Inf. DEM. Roberto Artiga Chicas........ 113
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD NACIONAL Cnel. Inf. DEM Manuel de
Jess Barquero Elas................................................................. 155
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIO-

NES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ INTERNACIO-
NAL Y OPERACIONES MULTINACIONALES: IMPOR-
TANCIA DEL FACTOR CULTURAL Cnel. Ing. DEM Jos
Camilo Bentez Hidalgo............................................................ 189
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E

ISLAM POLTICO UNA AMENAZA A LA DEMOCRACIA?
Cnel. Cab. DEM. Fredi Antonio Snchez Uras........................ 211
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E

INFORMAL EN EL LAVADO DE ACTIVOS Licda. Teresa
Leonor Alfaro Sifontes.............................................................. 233
6
PRLOGO
El Colegio de Altos Estudios Estratgicos se fund como resultado de los

Acuerdos de Paz, permitindoles a los actores y lderes polticos, econmicos
y sociales salvadoreos tener un espacio de debate, donde las ideas fluyeran
libremente, sin ataduras, ni ataques partidarios o de otra ndole todo gracias
a los valores de apertura que el CAEE mantiene. De ah la publicacin de
este libro titulado Reflexiones sobre Seguridad y Defensa Nacional, el cual
aborda desde la perspectiva acadmica e interinstitucional una diversidad de
temas que germinan gracias a los conceptos de Defensa Nacional, Seguridad
Nacional y Desarrollo Nacional, permitindole al lector empaparse de estos
contenidos trascendentales para los lideres estratgicos que el CAEE forma
gracias a sus cursos y dems actividades curriculares y cientficas. Fomentan-
do que todos los lderes nacionales tengan una visin de pas comn que le d
un rumbo a El Salvador.
El cuerpo capitular de este libro est construido bajo el razonamiento de-

ductivo, es decir se parte de lo general a lo particular dndole al lector una
perspectiva de anlisis amplia y argumentativa sobre la conceptualizacin de
la Seguridad Nacional favoreciendo que esta obra fomente el debate y a la vez
sirva de fuente acadmica para construir conocimientos y generar aprendiza-
jes significativos.
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PREFACIO
Este libro Reflexiones sobre Seguridad y Defensa Nacional, es un estudio

completo sobre los temas que el Colegio de Altos Estudios Estratgicos im-
parte en su malla curricular, por lo tanto en el primer captulo aborda los
conceptos de Estado y Gobierno, ambos interrelacionados con la Seguridad
Nacional, as mismo en el segundo se explica el procedimiento para determi-
nar los Intereses y Objetivos Nacionales, lo cual est conectado con el tercero
que responde a la pregunta de cmo en El Salvador se alcanzan los Objetivos
Nacionales, a la vez en el cuarto se manifiestan los pasos para formular los
Inters Nacionales propiamente en El Salvador y de esta manera en el quinto
se aborda la dimensin estratgica de las polticas pblicas en la Seguridad
Nacional de El Salvador.
A partir del sexto captulo los tpicos giran en torno a las nuevas amenazas a
la Seguridad Nacional, por ejemplo como el ciberespacio y las ciberamenazas
afectan la Seguridad Nacional en el pas, tambin est el captulo que aborda
la labor de la Fuerza Armada de El Salvador en operaciones de Mantenimien-
to de la Paz, pero enfocado en la importancia del factor cultural, as tambin
se estudia el concepto de Islam y cmo algunos grupos tratan de relacionarlo
con una amenaza a la democracia, por ltimo se analiza la relacin entre la
economa formal e informal en el lavado de activos en el pas. Por tanto cada
uno de estos captulos puede ser estudiado de forma individual o colectiva y
as tener una visin de la produccin cientfica y acadmica del CAEE.
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA CON
LA SEGURIDAD NACIONAL
Cnel. Inf. DEM Jaime Enrique Guerrero Mulato
RESUMEN
El Estado asume la responsabilidad de garantizar la seguridad del colectivo,

dentro del mismo el Gobierno garantiza las condiciones adecuadas para ma-
terializar esa responsabilidad ya que este est organizado con el fin de admi-
nistrar la seguridad que procura al Estado, el Gobierno y los ciudadanos. Esta
dialctica ser la que observaremos durante el desarrollo del trabajo buscando
la razn fundamental de estos conceptos con la finalidad de mostrar acadmi-
camente su interdependencia. Por lo anterior se analiza el origen del Estado y
del Gobierno su entendimiento tcnico jurdico, la evolucin del concepto de
Seguridad Nacional y como est garantiza las aspiraciones e intereses entre
otros, de acuerdo a los objetivos nacionales de algunos pases de centro y
Amrica del sur.
Palabras clave
Estado, Gobierno, nacin, intereses nacionales, bien comn, Seguridad Na-
cional.
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ABSTRACT
The State assumes the responsibility to guarantee the security of the collec-
tive, within the same the Government guarantees the adequate conditions to
materialize this responsibility since it is organized in order to administer the
security that it seeks to the State, the Government and the citizens. This dia-
lectic will be the one that we will observe during the development of the
work searching for the fundamental reason of these concepts with the purpose
of showing academically their interdependence. The foregoing analyzes the
origin of the State and the Governments technical legal understanding, the
evolution of the concept of National Security and how it guarantees aspira-
tions and interests among others, according to the national objectives of some
countries of Central and South America.
Keywords
State, Government, nation, national interests, common good, National Secu-
rity.
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EL ESTADO Y EL GOBIERNO: SU INTERDEPENDENCIA...
El contenido se estructurara partiendo desde un marco terico en donde se

establecen las percepciones bsicas de Estado, Gobierno y Seguridad Nacio-
nal, claves para alcanzar el propsito de establecer la interdependencia de
estos conceptos a partir de sus enfoques e interpretaciones doctrinarias, fina-
lizando con algunas conclusiones. El objeto es aportar juicios de valor a fin
de demostrar que las categoras: Estado, Gobierno y Seguridad Nacional son
necesarias y bsicas para las subsistencias de los mismos, apoyando nuestra
investigacin, se citan ejemplos, doctrinas, otros elementos que facilitan la
comprensin de los trminos, permitiendo demostrar la tesis planteada de la
vinculacin entre los mismo.
Como introduccin; A lo largo de la historia el hombre ha dado mucha impor-

tancia a la seguridad, tanto en lo personal, familiar, as como de sus bienes,
por lo que esto los obligo a crear sistemas que le permitieron poseer un grado
de seguridad satisfactorio llevando a cabo actividades en un ambiente estable
y con el menor nmero de amenazas posibles.
A medida que los grupos humanos organizados se fueron asentando en terri-

torios y estos definidos como propios y delimitados en su extensin, se crea
tambin la necesidad de su proteccin y de asegurar en ellos la libertad y el
desarrollo de la vida de cada uno de sus miembros.
En pocas muy remotas se percibe una forma de seguridad territorial como

parte de la naturaleza de todo ncleo social desde su forma primitiva hasta los
modernos bloques polticos conformados por estado o Gobiernos que en su
esencia los obligan imperativamente que orienten sus esfuerzos hacia la bs-
queda de la Seguridad no como un fin ltimo a alcanzar sino como un medio
para llegar al bienestar de sus comunidades o el Bien Comn del cual se
parte definindolo como; Es un fin abstracto, que considera la satisfaccin de
aquellas condiciones de orden espiritual y material que la sociedad o el grupo
de personas que conforman un Estado, han decidido que satisfacen sus ambi-
ciones personales y sociales (CALEN, 2013).
Es decir, que el Estado como una institucin polticamente organizada, se

rige por los fines que le impone la Constitucin para que se le garantice a la
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sociedad, el orden, la justicia, el respeto y la libertad, como principios de la
convivencia pacfica. Los elementos que constituyen el Estado, tradicional-
mente han sido la poblacin, el territorio y el Gobierno, pero ahora recobran
mayor valor cuando se integran con otros, como la soberana, que al servicio
de esa sociedad polticamente organizada, con el deseo de incrementar la tec-
nologa, mantener la integridad territorial y fomentar ciertos principios para
la proteccin de la cultura y los recursos, en beneficio del desarrollo econ-
mico y social (CALEN, 2013).
Partiendo que los Estados y las Naciones son distintas formas de organizacin
poltica de grupos humanos, y por ello son de distinta naturaleza. Un Estado
es un ente formado por tres cosas bsicas: poblacin, Gobierno y territorio.
Por otro lado, se considera Nacin a un grupo de personas que comparten
una misma cultura, tradiciones, idiosincrasia y otras caractersticas comunes
entre todos sus integrantes, de acuerdo a Cabanellas de Torres Diccionario
Jurdico Elemental lo describen; Pueblo que se rige con independencia. Te-
rritorio, dominio o pas que pertenece a un soberano. La Hacienda pblica o
fisco nacional. La cosa pblica. Origen general del Derecho. Sociedad jur-
dicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior
y afirmar su personalidad y responsabilidad frente a las similares exteriores
(CUEVAS, Undcima edicin, 1993.).
La descripcin anterior se podra determinar que es una base conceptual tc-

nica-jurdica, pero afirma la existencia de una responsabilidad que conlleva
a garantizar una estabilidad para su poblacin. As mismo es el conjunto de
los poderes pblicos; acepcin en que se asimila con Gobierno, del cual se
diferencia en cuanto ste constituye la imagen personal de aqul, su rgano
Ejecutivo.
El Estado se conforma por diversos grupos humanos, y en la mayora de las

veces sus intereses no tienen nada en comn, ya que son divisiones puramente
polticas, se integran por varias Naciones o grupos tnicos.
Estos grupos, que es prcticamente lo mismo que una Nacin, solo que es
un grupo ms reducido, aislado, y por lo general su forma de Gobierno es
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autctona, es decir, son completamente interdependientes (CUEVAS, Und-

cima edicin, 1993.)
Para la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), expresamente, la Socie-

dad Internacional existen 192 Estados asimismo reconoce que esos Esta-
dos son libres y soberanos. Existen poco ms de 200 Naciones en el mun-
do, muchas de ellas repartidas en tres o ms Estados. Un ejemplo puede ser
la nacin Kurda, la cual se extiende por parte de Irak, Turqua, Siria, Irn y
Azerbaiyn. A esta zona se le llama Kurdistn.
Hay Estados que son independientes y reconocidos por la ONU, como el

Vaticano, la mxima autoridad del Vaticano y jefe de Estado del mismo es el
sumo pontfice, por lo que puede considerarse la nica teocracia de Europa.
El papa delega las funciones de Gobierno en el secretario de Estado. Adems
de ser el sumo pontfice de la Iglesia catlica, y el jefe de Estado de la Ciudad
del Vaticano, es tambin (para los que profesan la religin catlica romana),
el vicario de Cristo sobre la tierra y el sucesor de Pedro. Pero que no forman
parte de la ONU, y hasta hace poco Suiza estaba en las mismas condiciones
pero a partir del 10 septiembre 2002, se integr al Sistema de Naciones Uni-
das.
Existen actualmente 69 Naciones que pugnan por tener su propio Estado,

ya que coexisten dentro de un Estado pero desean su independencia. Un
ejemplo claro es el Pas Vasco, en Espaa. Los euskeras o vascuences (lengua
no indoeuropea de la pennsula Ibrica, y una de las pocas de Europa, junto
al fins, estonio, el hngaro y malts, que no pertenece al tronco lingstico
indoeuropeo) buscan su independencia del Reino de Espaa, pero el Gobier-
no no ha cedido (ONU, 2016); por ello coexiste un grupo Terrorista llamado
ETA, que pugna por la liberacin del pueblo vasco. Hay muchos casos como
este: IRA en Irlanda; Hammas en Palestina; o grupos terroristas de Cachemi-
ra, en Rusia.
Como los casos anteriores podrimos citar una lista de algunos Estados no
reconocidos que son inslitos, pero existen; Tbet, Abjasia, Aborgenes de
Australia, Acheh, Ahwazi, Albaneses en Macedonia.
15
Entonces se podr seguir afirmando con relacin a las definiciones de Estado
en la que se cita la doctrina tcnica jurdica, dar una definicin de estado y,
sobre todo hacerlo en pocas lneas ofrece dificultades insuperables, porque se
trata de un concepto muy discutido. Por ello es prefiere limitarlo a decir que
segn Adolfo Posada, el Estado Es una organizacin social constituida por
un territorio propio, con fuerza para para mantenerse en el e imponer un poder
supremo de ordenamiento y de imperio, poder ejercido por aquel elemento
social que en cada momento asume la mayor fuerza poltica y agregando
esta cita que son grupos de individuos establecidos sobre un territorio deter-
minado establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad
de un mismo Gobierno (Posada, 2003).
La investigacin orienta a llevar una comprensin del Estado y Gobierno de

este podrimos mencionar que El Gobierno se encarga del poder ejecutivo del
Estado, esto quiere decir que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra
parte, tambin encuentra entre sus responsabilidades la gestin de cuestiones
pblicas como por ejemplo; El sistema educativo, la salud, el medioambiente
o las relaciones internacionales con otros territorios. El Gobierno queda cons-
tituido por dos figuras fundamentales: el Presidente y los ministros que diri-
gen asuntos especficos como Cultura, Igualdad o Economa (Posada, 2003).
Para poder entender un poco ms sobre Gobierno se cita algunas considera-

ciones en torno al concepto y sus funciones; El Gobierno puede ser entendido
para varios autores como el rgano colegiado formado por un Presidente o
Primer Ministro y unos Ministros, al que la Constitucin o la norma fun-
damental de un Estado le atribuye el Poder Ejecutivo. Constituye una parte
del Estado, cuyo objetivo directo es lograr el cumplimiento de los fines del
mismo, es el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre la sociedad
(Rodrguez Surez & Garca Domnguez, 2012), Otra acepcin del trmino es
la que lo concibe como direccin general del pas, poder gubernamental, que
lleva a cabo adems de las funciones ejecutiva-administrativas del aparato
estatal, las funciones legislativas (Rodrguez Surez & Garca Domnguez,
2012).
El Gobierno es tan slo una de las piezas que componen el gran todo esta-
16
tal. Su condicin de parte de la organizacin poltica de la sociedad, aunque

sea una parte especialmente poderosa, queda de manifiesto cuando el poder
ejecutivo entra en conflicto con otros poderes. De su forma depende la cons-
titucin de los distintos rganos estatales, por lo que le corresponde un papel
central, el de supremo conductor o director del Estado.
Respecto a sus funciones concretas, Hague, Harrop y Breslin han distinguido

cinco funciones principales: 1) ejercer la direccin general de la poltica na-
cional; 2) supervisar la implementacin de las polticas pblicas; 3) movilizar
el consenso y el apoyo para el xito de esas polticas; 4) asumir los aspectos
ceremoniales del liderazgo y 5) ejercer el liderazgo en situaciones de crisis,
es decir, el ejercicio de poderes efectivos en situaciones de emergencia (Ro-
drguez Surez & Garca Domnguez, 2012).
Si bien es cierto que se trata de aclarar conceptos, las funciones citadas an-
teriormente nos servirn para evaluar las amenazas pertinentes que enfrenta
un Estado y el Gobierno que lo administra, el termino de Amenaza no se
estudiara a profundidad sino que su observacin solo nos servir para hacer
notar el nivel de responsabilidad que posee estos en el marco de la defensa
y la garanta de la seguridad de los gobernados. En consecuencia se citara
algunos conceptos que se refieren a la etimologa de la palabra Seguridad
la razn de su existencia de su significacin y de su forma a la luz de algunos
conocedores de la problemtica en la garanta a favor de los regidos por un
Estado o Gobierno.
Al comprender; los conceptos expuestos representan apenas una sntesis espe-

cficamente orientada hacia la consecucin del objetivo propuesto, sumando
a esto la tesis relativo a la comprensin del concepto de Seguridad Nacional,
que es de tanta magnitud e importancia que bien ha merecido publicaciones
de escuelas de acuerdo a su aplicacin en el quehacer de gobernar de sus
pases.
El trabajo desde su planteamiento propone establecer los vnculos o relacio-

nes, de los conceptos que nos ocupan, por tal se plantea y despeja el alcance
y contenido estratgico-poltico de la Seguridad Nacional.
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Para ello someramente se establecen algunos orgenes de la necesidad bsica
de proveer seguridad al componente Poblacin de un estado o nacin ta-
les como; Sus Objetivos Nacionales; no constituye un problema simple, que
puede ser resuelto en una sola instancia. Es menester, por el contrario, todo
un proceso de elaboracin intelectual, que nos lleve desde las races cultu-
rales donde stos se originan hasta su declaracin formal al mximo nivel
de la Poltica del Estado. (Arizaga, 2004). Sus Intereses y Aspiraciones del
Hombre. Es un hecho indudable que todos poseen intereses que se identifican
con nuestras necesidades bsicas, tanto de la vida vegetativa, cuanto, princi-
palmente, de la vida social o de relacin. En otras palabras, un conjunto de
sentimientos, creencias, convicciones y decisiones convergen para la confor-
macin de intereses que se traducen en aspiraciones de la vida. Segn Eugene
Stanley, los intereses y aspiraciones del hombre, que constituyen a su juicio
las motivaciones bsicas del comportamiento humano, pueden resumirse en
las siguientes; Nivel de vida satisfactorio, Sensacin razonable de seguridad,
Sentido de participacin, Oportunidades creadoras, Integracin social y Espi-
ritualidad en la vida (que es la representacin del sentido de la vida; la plena
realizacin espiritual) (Arizaga, 2004).
Dentro de la amplia escala de acciones y medidas que contribuyen a crear una

situacin o estado ideal de seguridad, se proyecta una problemtica que
adquiere caractersticas particulares en funcin de los factores; antagnicos,
presiones, tensiones que atentan contra esa misma seguridad, sea en el plano
individual, social o nacional (CAEE, 2003).
El trmino seguridad indica un estado o sensacin que produce la percep-

cin de ausencia de amenazas que coloque en riesgo la existencia, la propie-
dad, los intereses, los valores o el particular modo de ser de quien percibe
Saint-Pierre (2007).
Conforme se ver oportunamente, los procedimientos del Estado y de las ac-

ciones que promueve, con repercusiones directas o indirectas en la Seguridad
Nacional, adems de ser prcticamente inagotables, cualitativa y cuantitati-
vamente, varan de acuerdo a los factores, razones o motivos que crean inse-
guridad, en cada caso particular.
18
Los factores de inseguridad pueden ser de orden material, cultural o moral;

Materiales; vale la pena mencionar la escasez o la falta de recursos naturales,
las deficiencias de industrializacin y las dificultades financieras, que crean
incompatibilidad entre los medios disponibles para la accin protectora o ase-
guradora y los elementos a proteger.
Culturales, conviene destacar la ignorancia en los diversos sectores, en cuan-

to a la participacin inteligente y activa del ciudadano en los procesos poltico
y cultural de su propio Pas.
Morales, es indispensable tener muy en cuenta que es en el campo moral y

espiritual donde radica la crisis profunda del mundo contemporneo, causa
principal de la inseguridad generalizada entre las naciones y dentro de las
propias comunidades nacionales. No olvidando los impulsores de las oposi-
ciones sobre ideologas, histricas, de expansin territorial y las de carcter
espiritual (CAEE, 2003).
En forma general pero citando concepto de valor consecuentes a la investiga-

cin que nos ocupa se plantearon las causa por la que los Estados o Gobiernos
en diferentes pases se ven obligados a aplicar su visin propia de Seguridad
Nacional o en el marco de sus alianzas en la comunidad internacional.
El concepto se ha evolucionado de acuerdo las caractersticas histricas de la

poca, del momento y las amenazas potenciales que se desarrollan orienta-
das siempre a las garantas que a travs de las acciones de los Estados debe
proporcionar a sus gobernados para salvaguardar sus interese o aspiraciones
materializados en sus objetivos nacionales, por la tanto se ve someramente
estos conceptos de Seguridad, para ello se usa algunas referencias del trabajo
desarrollado por los Colegios de Seguridad y Defensa a nivel de Iberoamrica
2013 ( Colegio de Defensa del Uruguay, 2013).
Seguridad Alimentaria y Nutricional; que inicialmente en la dcada de los

70s refera al acceso fsico y econmico a la alimentacin, pero que comenz
a ser ampliamente difundido y reconocido como un derecho humano a partir
de la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996, momento en el cul co-
19
mienza su resemantizacin para incluir el reconocimiento de pautas cultura-
les y la inocuidad, entre otros aspectos (CALEN, 2013).
Seguridad Humana; pretende referenciar esa ampliacin del concepto desde

determinado marco ideolgico que condensaba nociones de seguridad eco-
nmica, alimentaria, ambiental, personal, poltica, jurdica, etc. desde una
perspectiva securitaria. Dicho concepto permiti una conceptualizacin ms
amplia para abarcar la naturaleza de los mecanismos institucionales que per-
mitiran alcanzar (en tanto medio y fin de un estado ptimo de seguridad
(CALEN, 2013).
Seguridad Democrtica; que

se sustenta en la supremaca y el fortalecimiento del poder civil, el balance
razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y de sus bienes, la supe-
racin de la pobreza y de la pobreza extrema, la promocin del desarrollo
sostenible, la proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violen-
cia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el trfico
de armas (CALEN, 2013).
En esa coyuntura, el mbito del Sistema Interamericano, dio nacimiento al

concepto de Seguridad Multidimensional. Se trata de un nuevo enfoque que
fue introducido en el trigsimo segundo perodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la OEA, realizada en Bridgetown, Barbados, del 2 al
4 de junio de 2002, pretendiendo erigirse como sntesis de los conceptos de
Seguridad Humana y Seguridad Democrtica. La Asamblea sostuvo como eje
central del concepto que:
las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el Hemis-

ferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y que el concep-
to y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas
y no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de
salud y ambientales (CALEN, 2013).
Seguridad Hemisfrica; genricamente expresiva de la seguridad en el mbito

del hemisferio occidental, tena la intencin de poner en acto:
20
un sistema de interacciones interestatales que, coordinando polticas

gubernamentales, evita, previene y contiene las amenazas a los intereses
nacionales de las repblicas latinoamericanas, y evita que las percepciones
que de estas amenazas tienen los diversos estados, se transformen en tensio-
nes, crisis o confrontaciones (CALEN, 2013).
Si bien es cierto existe una gama amplia de valorizaciones de seguridad las

anteriores llenan las perspectivas para demostrar nuestra teora. En conse-
cuencia se establecen las percepciones de Seguridad Nacional de Organismos
Internacionales y de pases de Iberoamrica.
Para las Naciones Unidas (ONU) la seguridad es; La situacin en la que un

Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones pol-
ticas o coerciones econmicas significativas, obteniendo con ello, libertad de
accin para proseguir con su desarrollo y progreso (CALEN, 2013).
Es notable que la definicin de las Naciones Unidas, responsabiliza el res-

guardo del Estado para proseguir con su desarrollo y progreso.
En El Salvador La Ley de la Defensa Nacional, define a la Seguridad Nacio-

nal como:
Un conjunto de acciones permanentes que el Estado propicia para crear

las condiciones que superen situaciones de conflictos internacionales,
perturbaciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales y aquellas
vulnerabilidades que limitan al desarrollo nacional y pongan en peligro el
logro de los Objetivos Nacionales
(Ley de la Defensa Nacional, 2002).
Para el Estado Plurinacional De Bolivia la seguridad Nacional; es el grado

relativo de garanta que, a travs de acciones polticas, econmicas, psicoso-
ciales y militares, un Estado puede proporcionar, en una determinada poca, a
la Nacin que jurisdiccional, para la consecucin y salvaguarda de los Obje-
tivos Nacionales, a pesar de los antagonismos, internos o externos, existentes
o previsibles (CALEN, 2013).
21
Repblica de Chile la Seguridad nacional: Es una condicin alcanzada por
un pas como consecuencia del desarrollo armnico de su poder nacional y
de haber adoptado previsiones y acciones tendientes a atenuar o eliminar sus
vulnerabilidades, de modo de asegurar el logro de los objetivos nacionales y
resguardar los intereses nacionales en relacin con riesgos, amenazas o inter-
ferencias importantes, tanto externas como internas, con pleno respeto a la
normativa legal y reglamentaria (CALEN, 2013).
Si bien es cierto se ha llevado a identificar sobre los conceptos que nos ocu-
pan como elementos de anlisis, inicialmente se plantea el concepto de Esta-
do, estableciendo a modo de cierre algunos aspectos que son esenciales.
Incluye un territorio, en el cual se asienta una o varias naciones, pudiendo ser

multinacional. Cabe aclarar que pueden existir naciones sin Estado, pero no
a la inversa, Es el encargado de administrar los asuntos comunes de la comu-
nidad a la cual pertenece, tarea que realiza por medio de una burocracia espe-
cializada que es conducida por el Gobierno, asegura las condiciones bsicas
para que la sociedad se reproduzca, dando marcos institucionales de manera
de regular los conflictos y las condiciones en las cuales se desenvuelve la acu-
mulacin de capital, se encarga de normalizar a la poblacin de su territorio
mediante la regulacin de la misma en tanto organismos biolgicos. Es decir,
normaliza cuerpos mediante polticas sanitarias que abarcan desde lo fsico a
lo mental. Lo sano y lo insano quedan delimitados por su accionar, por lo cual
delimita los espacio sociales de lo aceptable (INCaP).
Desde el Estado, con sus diferentes polticas, se desarrollan argumentacio-

nes y construcciones de sentidos, metforas e imgenes que interpelan a la
sociedad creando sentido e historia. Se puede decir en cierta forma, que las
intervenciones estatales se pueden deducir de las metforas que se emplean
para legitimar su actuar (INCaP).
Como ha quedado expuesto Estado no equivale a Gobierno, pues dentro de

aquel se encuentra esencialmente la burocracia, que ms all de las coyuntu-
ras polticas, permanece en su puesto. Entonces El Gobierno de una sociedad
puede organizarse de diferentes maneras, pudindose establecer una dicoto-
22
ma entre aquellos que contemplan divisin de poderes como las repblicas,

y aquellos que concentran todo el poder en la cima, como puede ser una mo-
narqua pura o algn otro tipo de Gobierno basado en la decisin de un nico
lder o un grupo de ellos (INCaP).
Aristteles dividi a las formas de Gobierno en tres tipos puros, que se carac-
terizaban por ocuparse del bien comn, y sus tres desviaciones, que surgan a
partir de que se privilegiaba el inters particular de una persona o un grupo en
detrimento del resto de la comunidad (INCaP).
Por tanto, en buena medida, la legitimidad del gobernante va a descansar en

su disposicin a cumplir con su juramento, a la vez que en su voluntad de
privilegiar el inters colectivo de garantizar estabilidad, seguridad y perma-
nencia del estado y sus componentes de por encima de lo particular.
En conclusin, la diferencia entre estos dos trminos es que el Estado es el

todo y el Gobierno es una parte de l. El Gobierno se encarga de llevar a
cabo el poder ejecutivo del propio Estado, es decir, es una institucin que
representa uno de los tres poderes que posee el Estado. Para entenderlo mejor
con un ejemplo, se puede decir que el Estado sera la manera de organizar la
nacin y el Gobierno sera el presidente de esta nacin y su grupo de minis-
tros (Rodriguez, Garcia, Garcia, 2012).
Por lo anterior es ineludible la responsabilidad que de estos conceptos anali-

zados, los cules por naturaleza o creacin mantienen una interdependencia
entre s, para mantener y garantizar la seguridad del colectivo, con la presen-
cia de rasgos y categoras que de hecho caracterizan o tipifican a la Seguridad
Nacional.
La Seguridad Nacional no debe considerarse como un fin en s mismo, sino
una condicin para que se logre el Bien Comn, en donde la persona es el
centro y el objeto de esa seguridad como parte del conglomerado nacional, y
que el respeto a los Derechos Humanos y la garanta de la satisfaccin de sus
necesidades bsicas como persona, deben formar parte del conjunto de aspi-
raciones nacionales que se deben garantizar y que constituyen imperativos
para lograr el Desarrollo Nacional (CALEN, 2013).
23
BIBLIOGRAFA
Arizaga, A. (2004). Lectura de inters. Seguridad Nacional y Objetivos na-

cionales. El Salvador: CAEE.
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24
25
26
LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN
EL SALVADOR: CUL DEBE SER EL
PROCEDIMIENTO PARA SU FORMULACIN?
Tcnel. Art. DEM Herbert Oswaldo Vides Lucha
RESUMEN
La formulacin de los objetivos nacionales, se realiza a travs de un proceso

desde la identificacin de los intereses hasta su concretizacin en objetivos
nacionales actuales en los planes de Gobierno, es as como para establecer los
intereses y objetivos nacionales en el Desarrollo Nacional, se realiza un mto-
do secuencial y lgico, que inicia con las necesidades de todos los miembros
de la sociedad. Una vez identificados y a travs de una reflexin de pas, tanto
de la sociedad en su conjunto como de las autoridades pblicas, se convierten
en aspiraciones nacionales, es as como al formular las aspiraciones en metas
que se propone alcanzar un Estado de manera oficial, se redactan los objetivos
nacionales, que pueden ser de mediano y largo plazo. Los Objetivos Naciona-
les de Seguridad, estn orientados a garantizar los Objetivos Nacionales Per-
manentes y Actuales de Desarrollo, ante amenazas o riesgos que obstaculizan
su logro. Se establecen como metas idneas y factibles de lograr para superar
dichos obstculos, a travs de un anlisis que permita determinar el Objetivo
de Seguridad.
Palabras Clave
Objetivos Nacionales, Intereses Nacionales, Desarrollo Nacional, Seguridad
Nacional, Visin de pas, Acuerdo de Nacin.
27
ABSTRACT
The formulation of the national objectives is carried out through a process

from the identification of the interests to their concretization in current
national objectives in the government plans, thus to establish the national
interests and objectives in the national Development, is realized A sequential
and logical method, which begins with the needs of all members of society.
Once identified and through a reflection of the country, both the society as
a whole and the public authorities, become national aspirations, this is how
in formulating the aspirations in goals that it is proposed to reach a State in
an official way, National goals, which can be of medium and long term. The
National Security Objectives are oriented to guarantee the Permanent and
Current National Development Objectives, in the face of threats or risks that
hinder their achievement. They are established as ideal and feasible goals
to achieve to overcome these obstacles, through an analysis that allows to
determine the Security Objective.
Keywords
National Objectives, National Interests, National Development, National
Security, Country Vision, National Agreement.
28
LOS INTERESES Y OBJETIVOS NACIONALES EN EL SAL...
El ttulo de este ensayo se denomin: Los intereses y objetivos nacionales

en El Salvador. Cul debe ser el procedimiento para su formulacin? y se
consider que deba aclararse a travs de una investigacin cul debe ser para
El Salvador el procedimiento a utilizarse, basados en diferentes doctrinas y
autores, que explican sobre el tema en particular. La mayora de autores pro-
vienen de los EE.UU. y Europa, que retoman la escuela realista de las rela-
ciones internacionales en la que los conflictos y amenazas se generan en ese
mbito entre Estados, y en la actualidad tambin, con actores que representan
amenazas transnacionales y en muchos de esos casos se desarrollan conflictos
asimtricos. As tambin, es de hacer notar que la mayora de autores de esas
regiones, no llegan a formular objetivos nacionales, solamente formulan en el
nivel poltico, intereses nacionales.
En esa realidad terica doctrinaria, se encuentra El Salvador y muchos otros

pases de similares perfiles, en donde su marco terico, tambin han sido in-
fluenciado por la escuela realista de Morgenthau, pero tambin por la escuela
idealista de Woodrow Wilson. Escuelas que su orientacin se mantiene en
la poltica exterior, pero no consideran de manera especfica, el desarrollo
nacional que le permite el Bienestar y Progreso, solamente cuando se define
el inters nacional para protegerlos, en cualquier parte del mundo donde se
vean afectados.
Sin embargo en este trabajo se le dio la importancia al binomio de Seguridad

Nacional y Desarrollo Nacional, como mbitos interdependientes y que la
bsqueda de objetivos nacionales de desarrollo cobra una importancia rele-
vante, sino mayor, de igual valor con respecto a los objetivos nacionales de
seguridad.
Por las razones anteriores, el trabajo tuvo el objetivo general de determi-

nar el procedimiento para formular los intereses y objetivos nacionales en
El Salvador y se estructur en tres aspectos importantes: el primer aspecto
vers sobre los intereses y objetivos nacionales en la bsqueda del Desarrollo
Nacional, cuya finalidad fue la de identificar las formas en que los Estados
buscan materializar el desarrollo nacional a travs del logro de los intereses y
objetivos nacionales; el segundo, relacion a los intereses y objetivos nacio-
29
nales para la Seguridad Nacional, teniendo como propsito la de examinar
las diferentes maneras en que los Estados buscan proteger sus intereses y ob-
jetivos nacionales; y el tercer aspecto fue la propuesta de procedimiento para
formular los intereses y objetivos nacionales de El Salvador, que aunque no
tiene nada de especial, era necesario recalcarlo y colocarlo, en su justa ubica-
cin, siendo su orientacin la de determinar el procedimiento para formular
los intereses y objetivos nacionales de El Salvador.
No se pretende que con este ensayo se agoten otros puntos de vista al respec-
to, pero que sirva de base para mejorarlo y desarrollar un procedimiento ms
acabado.
Los intereses y objetivos nacionales en la bsqueda del Desarrollo Nacional

El Desarrollo Nacional es el concepto a travs del cual se pueden dirigir los
esfuerzos nacionales hacia la bsqueda del Bien Comn, ya que esta condi-
cin de bienestar igualitario siempre se est tratando de lograr.
Los intereses, aspiraciones y objetivos nacionales deben estar enfocados a

este fin de la sociedad. Sin embargo el tan ansiado bienestar puede ser obsta-
culizado por factores que se oponen con intensin o sin ella y que no permiten
su logro. Debido a lo anterior se necesita a la Seguridad Nacional para que a
travs de su empleo se garanticen dichos objetivos.
El Desarrollo Nacional como la Seguridad Nacional son conceptos interde-

pendientes entre s. A un mayor Desarrollo se necesita una mayor seguridad
para garantizar ese desarrollo, y a una mayor seguridad se necesita un de-
sarrollo tal que permita adquirir las capacidades necesarias para una eficaz
seguridad y garanta.
El Desarrollo Nacional, plantea objetivos nacionales que se orientan al bien

comn, progreso y bienestar general de un Estado.
En ese orden de ideas la Comisin Nacional de Desarrollo, en su documento

inicial publicado como Bases para el Plan de Nacin, (1998, p.15) concibe el
desarrollo como:
30
Un proceso amplio de carcter social, poltico, cultural y econmico; un

proceso participativo cuya sostenibilidad se basa en crecimiento econmi-
co vigoroso y equilibrado; un proceso que promueve la realizacin plena
de todos los salvadoreos y bienestar material y anmico; un proceso que
despliegue, en todos los sectores, la capacidad de producir, expandir y usar
adecuadamente la riqueza material y cultural; un proceso que desarrolle
el desafo de calidad y el espritu de excelencia, en el marco de polticas
equilibradas en el orden poblacional y en el orden territorial; un proceso
que trascienda el horizonte del presente, vinculando su efectividad con la
salvaguarda de los derechos de las generaciones futuras.
Este concepto de la Comisin Nacional de Desarrollo, establece que el desa-

rrollo se materializa a travs de procesos integrales (econmico, social, pol-
tico y cultural) que deben satisfacer las necesidades materiales y espirituales
de los salvadoreos, as como que trascienda en el presente para que se ga-
ranticen los derechos ciudadanos en el futuro. As tambin que aunque no lo
expresa explcitamente, para el logro de los procesos mencionados, necesita
establecer objetivos nacionales que permitan su logro o materializacin.
Para el Comando de Doctrina y Educacin Militar (CODEM), el desarrollo

nacional est constituido de una manera integral, que busca tambin el bien-
estar general y en el Manual de la Planificacin de la Seguridad Nacional
(2003, p. 3), publicado por el Colegio de Altos Estudios Estratgicos (CAEE),
y define al desarrollo nacional como:
El Desarrollo Nacional es un proceso que busca el fortalecimiento global

del Poder Nacional para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en
general; es un objetivo que pretende construir una sociedad en la que todos
sus miembros pueden disfrutar del bien comn. Refleja un nivel de vida
aceptable, adecuado y digno para toda la poblacin, significa progreso;
desarrollo econmico, social, poltico y cultural.
Por otro lado, la necesidad de protegerse y sobrevivir, ha sido una constante

en la humanidad, desde las tribus, clanes hasta llegar a los Estados, todos han
31
seguido esa constante en cuanto a su proteccin y supervivencia.
La humanidad, en su evolucin relacionada a la organizacin social y polti-

ca, conforme fue supliendo las necesidades de grupo, fueron tambin apare-
ciendo otras necesidades que deberan ser llenadas. Es as como, las personas
individualmente, le dan valor a algo que les parece importante y necesario
para su desarrollo personal y que lo configura como un inters personal, y
que se convierte en una aspiracin a lograr ya sea por su esfuerzo personal
o a travs del grupo social a que pertenece; as tambin los grupos sociales
buscan algo comn, que como grupo les satisface y llena su necesidad, que
tambin se denomina como el inters de grupo. Cuando este inters pasa a ser
consciente y posee la voluntad como grupo para conseguirlo, se convierte en
una aspiracin del grupo social.
Los grupos sociales estructuran una nacin, a travs de fuerzas que lo unen,
como el lenguaje, la historia, religin, costumbres, y que despus se convier-
ten en un Estado, con la finalidad de buscar la satisfaccin de las necesidades
de seguridad y prosperidad, as como otras necesidades que en el tiempo van
surgiendo. stas necesidades conforman el inters nacional, las cuales con-
juntamente con la interpretacin del grupo dirigente de la nacin, se traduce
en aspiraciones nacionales.
Estas aspiraciones, son reflexivas y motivan a su logro por el grupo nacio-

nal. Son el motor de la bsqueda y satisfaccin de los intereses nacionales y
son protocolizadas y redactadas en objetivos, los cuales deben de lograrse y
mantenerse, porque le son necesarios para su supervivencia y progreso como
nacin.
De lo antes descrito se puede afirmar que en El Estado, como organizacin

moderna, las personas buscan satisfacer sus necesidades, desde las bsicas
individuales hasta las de grupo y que estas necesidades, junto a todas las ne-
cesidades diferentes de otros grupos que conforman la sociedad, es el deber
del Estado establecerlas como metas a lograr y mantenerlas, denominndose,
objetivos nacionales.
Los Estados poseen sus metas o fines ms altos que orienta su vida y evolu-
32
cin, dndole as la razn de ser de ese conglomerado social y poltico, siendo

su fin ltimo: la bsqueda del Bien Comn.
Radbruch, Gustavo en su obra Filosofa del Derecho, 1944 citado por Abelar-
do Torr, en su obra Introduccin al Derecho (s/f, p. 481) complementa sobre
el propsito legtimo de un Estado y dice que en cuanto a los fines del Estado,
stos pueden ser de dos categoras; los Estados que se basan en la tendencia o
fines personalistas y los que se basan en las tendencias o fines transpersona-
listas. Para los primeros:
El valor supremo lo constituyen la personalidad humana y, el Estado, debe

tender a garantizar la libertad y dignidad del hombre, en su ms amplia y
cabal realizacin. Pertenecen a esta tendencia el Liberalismo, Socialismo,
la democracia cristiana y otros de tendencias intervencionistas moderadas.
Ms adelante se refiere a los transpersonalistas considerando que:
El transpersonalismo es el denominador comn de las corrientes que sos-

tienen que el individuo slo encarna un valor en cuanto es parte del Estado
o en cuanto es instrumento para la realizacin de los valores culturales.
Tiende en general a representar al Estado en un organismo cuyas partes
los individuos - carecen de individualidad, y solamente representan ingre-
dientes o medios puestos al servicio del todo al que pertenecen: La finalidad
suprema es propender al acrecimiento del poder del Estado.
En el caso de El Salvador, indudablemente pertenece a los fines de tendencia

personalistas y as lo establece el artculo 1 de la Constitucin de la Repbli-
ca de El Salvador (1983). Lo que lleva a concluir que los fines del Estado bus-
can, regulando las relaciones entre los miembros de la sociedad, condiciones
ideales en la que se espera que la persona humana se desarrolle plenamente
y supla sus anhelos y necesidades; siendo esta finalidad conocida como la
bsqueda del Bien Comn.
Estas condiciones ideales del hombre, que son permanentes, se proyectan a

la comunidad nacional a travs de intereses y aspiraciones en la bsqueda del
33
Bien Comn.
En esta primera parte se profundiza en los intereses y objetivos nacionales

de desarrollo, para dejar a la siguiente los intereses y objetivos de seguridad.
Para una mejor comprensin de la metodologa, se debe iniciar comprendien-

do lo que significan intereses nacionales. Los Intereses Nacionales. Spykman,
1952, citado por Littuma (1975, p. 132), dice:
expresan una relacin entre el grupo nacional y lo que cree indispensable,

en el tiempo y en el espacio, para su determinacin en condiciones existen-
ciales adecuadas como grupo. Constituye uno de los imperativos de mayor
relevancia en la vida de cualquier Estado, porque representa el verdadero
estmulo que impulsa la nacin hacia el futuro.
La Academia de Guerra del Ejrcito de Chile, establece en su texto sobre Se-

guridad Nacional que los intereses de los grupos sociales en un pas son los
ms difciles de concretar por las diferentes categoras que presentan (1984
p. 35). En cualquier pas, y El Salvador no es la excepcin. Los intereses de
los grupos sociales son distintos y variados dependiendo de sus necesidades
y entorno, pero pueden agruparse buscando los intereses comunes, y debera
ser ms simple de lograr en un pas tan pequeo geogrficamente como El
Salvador.
Morgenthau, Hans J. 1962, citado por Roskin, Michael G. (1995, p. 26), men-
ciona que los intereses de un pas se clasifican en vitales y secundarios, En
cuanto a los intereses nacionales vitales de un pas dice: son relativamente
fciles de definir: la seguridad como una nacin libre e independiente y la
proteccin de las instituciones, los individuos y los valores fundamentales y
acerca de los intereses secundarios menciona, son aquellos: sobre los cua-
les se puede llegar a un acuerdo, son ms difciles de definir. Normalmente
estn distanciados de sus fronteras y no representan amenaza a su sobera-
na.
Littuma (1975, p. 133) tambin clasifica a los intereses nacionales en vitales
34
y opcionales, los primeros los considera como de carcter imperativo su lo-

gro, ya que de no alcanzarse el pas corre el peligro como Estado involucin
social o desintegracin; en cuanto a los objetivos opcionales establece que
pueden no lograrse y no constituiran una amenaza a: la sobrevivencia y a la
evolucin a la comunidad.
La clasificacin de los intereses nacionales establecida tanto por Morgenthau

como por Littuma, nos indica que los intereses reflejan una prioridad para la
permanencia de un Estado, separarlos depender de la orientacin que se est
buscando: la Seguridad o el Desarrollo Nacional. Nuestro pas, as como mu-
chos pases de Amrica Latina, sigue con el proceso antes mencionado, hasta
la formulacin de los objetivos nacionales.
Como un paso posterior a los intereses nacionales, surgen las aspiraciones

nacionales como resultado de la reflexin y de la consciencia colectiva, tanto
de los dirigentes polticos de un pas, como de la aceptacin consciente de
toda la sociedad.
Los intereses de los diferentes grupos de la sociedad vienen a ser los intereses
nacionales cuando la autoridad poltica los agrupa, y cuando de una manera
reflexiva los toma como importantes para la vida nacional y a travs de un
proceso de toma de consciencia nacional se convierten en aspiraciones, los
cuales constituyen a los intereses de gran significancia, que se reconocen
como necesarios para la vida y el desarrollo del pas, y que por esa razn los
intereses nacionales pasan a denominarse como aspiraciones nacionales. Li-
ttuma (1975, p. 131-132), define a las aspiraciones como el resultado de los
intereses nacionales en la comprensin consiente de todos los ciudadanos y
que buscan la sobre vivencia y prosperidad del pas.
No basta con existir una necesidad comn o ser indispensable, sino tambin
es necesario que se desee alcanzar y est arraigada en la conciencia de la
nacin, tanto en la clase dirigente como en la clase dirigida. Debe existir una
armona y un entendimiento social y poltico con el objeto en que coincida lo
que la sociedad juzga como que pertenece al Bien Comn y el Inters Pblico
con las metas establecida por la autoridad poltica.
35
La influencia de modas sociales, no acordes a la realidad y al carcter nacio-
nal, permite la creacin artificial de una necesidad que no corresponda a los
ideales de conlleva a producir desajustes que dividen a una gran mayora de
la sociedad y crean frustraciones.
Se puede afirmar que la Constitucin o un Plan de Nacin, debe contener los

intereses y aspiraciones de la nacin y no las tendencias mundiales actuales
o los intereses de una minora, redactadas oficialmente como las metas del
Estado que se conoce como objetivos nacionales.
As como ha venido desarrollndose la tecnologa de la comunicacin, co-

nocer lo que est sucediendo en la parte ms alejada del mundo en relacin
a El Salvador o las ideas de otras personas o grupos sociales, cada vez tarda
menos tiempo; y es as que la sociedad salvadorea est siendo influenciada,
cada vez con mayor intensidad, de intereses y aspiraciones de otros pueblos
y stos en muchos casos, son retomados como propios, en El Salvador, sin
saber si corresponden a los intereses y aspiraciones del pas. Escrigas Rodr-
guez (2010 p. 56), coincide con el anterior planteamiento y menciona que los
intereses nacionales reciben influencia de la situacin mundial, ya sea para la
seguridad o el desarrollo.
Sin embargo, pueden existir intereses nacionales no percibidos por la pobla-
cin, y por lo tanto que no han sido transformados en aspiraciones nacionales,
pero habiendo sido identificados por los dirigentes polticos de un Estado,
stos estn en la obligacin de generar consciencia para que la sociedad haga
suyos tales intereses, al comprender la necesidad y beneficios que obtendrn
al ser alcanzados.
Segn Littuma (1975, p. 136), tres son las motivaciones bsicas o fuentes a
partir de las cuales se agrupan a los intereses y aspiraciones de las sociedades:
la conservacin, el equilibrio y el progreso. Para Claudio Collados (Collados,
1991, citado por Ortega Prado, 1975 p. 30-32) los intereses estn agrupados
en: permanencia del Estado, bienestar nacional y concordia internacional.
Los Intereses y Aspiraciones Nacionales al ser interpretadas por el gobierno
de un Estado, en el accionar de su poltica nacional y mediante de un proceso
36
de anlisis, formulan los objetivos nacionales. Estos se consideran que son de

dos clases: Permanentes y Actuales.
La Ley de la Defensa Nacional de El Salvador (2002), en el artculo 4.- ordi-

nal 7, define a los objetivos nacionales como: Metas que el Estado Salvado-
reo se propone alcanzar al interpretar los intereses y aspiraciones nacionales.
Pueden ser permanentes y actuales.
En cambio Escuti, Julio C. da una definicin de Objetivos Nacionales (2010
p.14)
Son la expresin formal, concreta y oficial de los intereses y aspiraciones

nacionales, constituidos por situaciones existenciales y condiciones reales,
actuales, que se busca preservar como condiciones favorables o benficas;
o por situaciones o condiciones futuras ideales posibles, que la ciudadana
busca alcanzar; o por valores o principios altamente apreciados por la
mayora de la ciudadana, que tambin busca conservar y cautelar. Estos
objetivos deben orientar las actividades polticas del Estado y los esfuerzos
ciudadanos tras sus logros, como una forma concreta de promover y lograr
el Bien Comn de la nacin.
As tambin, la Academia de Guerra de Chile, dice que constituyen: las me-

tas definitivas o ideales que la nacin desea alcanzar en la forma ms com-
pleta a travs de su existencia y es la manifestacin concreta del fin ltimo y
esencial de la sociedad jurdicamente organizada (Estado), el bienestar y la
seguridad (1984 p. 35).
Relacionando las definiciones anteriores que provienen de Chile, con la de-

finicin de la Ley de la Defensa Nacional, se concluye que todas consideran
a los objetivos nacionales como fines o metas que deben alcanzar para lograr
un beneficio superior, y que implcitamente se deduce, que para formular los
objetivos nacionales ha existido previamente, un proceso lgico y amplio de
interpretacin de las necesidades de la poblacin para que stas hayan sido
identificadas como intereses del conglomerado nacional y como una reflexin
consciente tanto de la poblacin como de la clase poltica del pas.
Adems estos objetivos se clasifican por su temporalidad y en la Ley de la
37
Defensa Nacional de El Salvador, los clasifica como objetivos nacionales per-
manentes y objetivos nacionales actuales.
Se denominan objetivos nacionales permanentes, tambin llamados funda-

mentales por Littuma (1975), y son aquellos objetivos que tienen un sentido
fundamental de sobrevivencia de la comunidad nacional, comprendiendo en
dicha sobrevivencia las aspiraciones bsicas de independencia, soberana, in-
tegridad territorial, progreso material, cultural, preservacin de los valores
morales y espirituales.
Un Estado debe considerar adems, los intereses y aspiraciones, y otros fac-

tores que inciden en la formulacin de los mismos, como lo son: un estudio
relativo de la realidad histrico-cultural del pas y su previsin futura; un
estudio relativo de la realidad histrica internacional y su previsin futura; y
las condicionantes de orden geogrfico o geopoltico, tanto nacional como de
carcter mundial (Academia de Guerra. 1984 p. 49).
Los objetivos nacionales permanentes se definen como: Lo que queremos y

su caracterstica, de permanencia, se debe a que se mantienen vigentes por un
tiempo relativamente largo, mientras no cambien las concepciones culturales
y necesidades del conglomerado, respecto a las realidades del pas y de su en-
torno internacional. Adems, estos Objetivos tienen tambin la caracterstica
de ser conceptuales.
Para orientar el logro de los objetivos nacionales permanentes, por parte del
Gobierno, se debe formular otras metas u objetivos ms concisos y que sean
factibles de alcanzar con los medios que el Estado posee (Poder Nacional) en
una determinada coyuntura. A estos objetivos se denominan objetivos nacio-
nales actuales u objetivos polticos. Estos objetivos, se refieren a los objeti-
vos nacionales permanentes todava no logrados, pero que cuya conquista o
mantencin puede considerarse al alcance del poder nacional, efectivamente
disponible en una poca determinada; y se definen como: Lo que podemos.
Los objetivos nacionales actuales, pueden ubicarse en la Seguridad Nacional

o en el Desarrollo Nacional, por lo que existirn objetivos nacionales actuales
38
de Seguridad y objetivos nacionales actuales de Desarrollo.
Los Objetivos de Desarrollo y de Seguridad, deber traducirse en metas a

ser alcanzadas en cada uno de los Campos del Poder, con su correspondiente
estrategia.
La formulacin de los objetivos nacionales, se realiza a travs de una me-

todologa que conlleva un proceso largo desde la identificacin de los inte-
reses hasta su concretizacin en objetivos nacionales actuales en los planes
de Gobierno y su continua bsqueda del logro de los objetivos nacionales
permanentes.
En resumen, como se ha descrito, en los prrafos anteriores, para establecer

los intereses y objetivos nacionales en el Desarrollo nacional, se denota un
proceso o mtodo secuencial y lgico, que inicia con las necesidades de las
personas individualmente en una sociedad, de all a las necesidades de grupo,
entendindose como los intereses individuales a los intereses de grupo y lue-
go a los intereses nacionales. Una vez identificados y a travs de una reflexin
de pas, tanto de la sociedad en su conjunto como de las autoridades pbli-
cas, se convierten en aspiraciones nacionales. Al formular las aspiraciones en
metas que se propone alcanzar un Estado de manera oficial, se redactan los
objetivos nacionales, que pueden ser de mayor temporalidad o de actualidad
(objetivos nacionales permanentes y objetivos nacionales actuales).
La Comisin Nacional de Desarrollo (1998, p. 7), establece que para conti-

nuar con el proceso de transicin hacia la democratizacin del pas se requie-
re:
Tomar plena consciencia nacional de que el proceso es un todo, porque el

pas es un todo y porque el destino nacional es un todo. Asumir el proceso
como un proyecto compartido por todos los sectores y fuerzas nacionales,
sin cuyo concurso nunca saldremos de la fragmentacin y la improvisacin.
En esta declaracin de la Comisin Nacional de Desarrollo, se expresa el pro-

ceso que debe incluir a todos los salvadoreos para alcanzar: lo que el pas
39
necesita (1998, p. 17), y de esa manera, que el pas siga un rumbo hacia su
bienestar y progreso.
Morales Herrera, Oscar (1995, p. 8) menciona en el Cuaderno de Trabajo,

publicado por el CAEE, sobre sobre los objetivos nacionales que:
Una sociedad subdesarrollada impide el logro de los objetivos nacionales.

El desarrollo es una condicin necesaria para que los objetivos nacionales
permanentes adquieran su mxima expresin. El Salvador es un pas sub-
desarrollado por lo que superar el subdesarrollo debe ser un imperativo de
poltica nacional.
Los intereses y objetivos nacionales para la Seguridad

Nacional
La Seguridad Nacional, es un concepto que busca lograr una situacin en la

que los objetivos nacionales, puedan alcanzarse, neutralizando, enfrentando
y superando los obstculos con voluntad o sin voluntad que impidan el logro
de los objetivos nacionales.
La Seguridad Nacional para lograr con su cometido de garantizar los objeti-

vos nacionales, establece objetivos nacionales actuales o de seguridad, orien-
tados a proteger aquellas metas que han sido o pueden ser obstaculizadas.
No todos los Estados llaman a esas metas objetivos nacionales, sino que los
denominan simplemente intereses nacionales.
La Seguridad Nacional se orienta a proteger el patrimonio, representado en
los objetivos nacionales permanentes y actuales de desarrollo que conducen
al bien comn, determinando metas que el Estado debe lograr para la supe-
racin y neutralizacin de las amenazas y riesgos que ponen en peligro los
objetivos nacionales mencionados.
Un ejemplo claro, en la vida nacin de El Salvador, se encuentra cuando se

formularon los objetivos nacional en la primera constitucin del Estado de El
Salvador (1824) como parte de la Repblica Federal de Centroamrica, en el
artculo 1 establece (redaccin original): El Estado s y siempre ser libre
40
independiente de Espaa y de Mxico y de cualquier potencia gobierno

extranjero, y no ser jams el patrimonio de ninguna familia ni persona.
Este objetivo nacional estaba acorde a la situacin poltica, social, econmica
y cultural de la poca: Era un imperativo para los intereses del conglomerado
que se haba independizado de Espaa y luego de los intereses del Imperio
Mexicano, el objetivo de mantener la soberana y sin ataduras con otro Es-
tado, dicho objetivo estaba orientado a la preservacin de El Salvador como
Estado independiente y no como parte de otro, es decir se formul un objetivo
nacional permanente orientado a la conservacin, o sea orientado a la seguri-
dad nacional (la Independencia de Centroamrica de Espaa ocurri en 1821,
pero Mxico, tambin independiente constituy un efmero imperio que por
acuerdos y por la fuerza quiso anexionar al recin independiente Reino de
Guatemala, ahora conocido como Centroamrica).
En la actualidad, El Salvador cuenta con un marco doctrinal legal sobre la se-

guridad nacional, que est redactado principalmente en la Ley de la Defensa
Nacional (2002), y en el artculo 4.- ordinal 1, de la mencionada ley se define
lo que se deber entender por seguridad nacional en El Salvador, como:
Conjunto de acciones permanentes que el Estado propicia para crear las

condiciones que superan situaciones de conflictos internacionales, pertur-
baciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales y aquellas vulnera-
bilidades que limiten el desarrollo nacional y pongan en peligro el logro de
los Objetivos Nacionales.
Las amenazas y riesgos que obstaculizan o se oponen a los objetivos nacio-

nales son: antagonismos, presiones, amenazas desarrolladas por actores con
voluntad o riesgos producidos por factores adversos sin voluntad. Los riesgos
y las amenazas pueden ser actuales, potenciales e identificados en escenarios
futuros. De acuerdo a la definicin de seguridad que da la Ley de la Defensa
Nacional de El Salvador, los obstculos o factores de inseguridad afectan des-
de el exterior, representados por otros Estados con objetivos contrapuestos a
los de El Salvador (relaciones internacionales); de actores internos o externo
que actan en el pas, con suficiente poder para afectar a las instituciones
que mantienen el orden; y de aquellos factores adversos que constituidos por
41
fenmenos naturales con una fuerza tal que generan situaciones de riesgo de
desastres.
Los objetivos nacionales actuales de seguridad u objetivos de seguridad, son

establecidos como metas para superar dichos obstculos, a travs de un anli-
sis que permita evaluar la amenaza o el riesgo, para luego establecer el obje-
tivo idneo y factible como objetivo de seguridad.
Para el CAEE (CODEM, 2003, p. 8) la seguridad nacional est orientada a

enfrentar los obstculos o factores de inseguridad, a travs de diferentes fun-
ciones del Estado, y estableciendo metas para enfrentarlos, as:
La Seguridad Nacional en El Salvador est orientada a enfrentar y superar

los graves problemas que ponen en riesgo o amenazan los Objetivos Na-
cionales, pueden originarse desde el exterior o en el interior, dando lugar a
que la Seguridad Nacional acte en esos dos mbitos. Entre los problemas o
factores de inseguridad que han afectado y afectan al pas, hasta el mo-
mento, se pueden sealar a los antagonismos y amenazas originados desde
el exterior y cuya solucin o superacin se cumple, a travs de la Defensa
Nacional y/o la Diplomacia. Los problemas que se originan en el interior
del pas son de diversa ndole: entre ellos, el que ms amenaza los Objeti-
vos Nacionales es la inseguridad pblica, lo cual se convierte en amenaza
cuando rebasa la capacidad de las instituciones responsables. As mismo el
incremento del trfico y consumo de drogas, la escalada de hechos delicti-
vos; especialmente el secuestro, perturban en el presente, la tranquilidad
pblica y crean un clima de desconfianza e inseguridad, lo cual obstaculiza
el logro de los Objetivos Nacionales. Dentro del mbito interno, tambin se
pueden sealar aquellos desastres, producidos por fenmenos naturales y
antrpicos, ante la vulnerabilidad social y ambiental existente.
Estos objetivos de seguridad, son denominados en otros pases, simplemente

como el inters nacional, en singular. Son las metas establecidas para proteger
los objetivos nacionales, pero solamente en las relaciones internacionales y
segn el ordenamiento jurdico existente en otros Estados, por ejemplo: los
EE.UU. y Europa.
42
La clasificacin de los intereses nacionales en vitales y opcionales o secunda-

rios, Escrigas Rodrguez (2010, p. 42) los ampla como vitales, estratgicos
y otros intereses, y citando al Ministerio de Defensa de Espaa, en el Libro
Blanco de la Defensa (2000), y menciona que para la seguridad nacional, la
relevancia a los intereses nacionales vitales de Espaa, son de gran signifi-
cancia:
Los intereses vitales son los que afectan a la supervivencia de Espaa como
nacin: Aquellos que Espaa est dispuesta a proteger y, llegado el caso,
a defender ante cualquier riesgo o amenaza por afectar a su supervivencia
como nacin. Su defensa es, por tanto, irrenunciable y exige subordinar
a ella la de cualquier otro inters. Los intereses vitales son, en realidad,
los elementos constitutivos del Estado que deben preservarse de cualquier
agresin: el territorio peninsular y extrapeninsular con sus accesos areos
y martimos, la poblacin, el ordenamiento constitucional, la soberana y la
independencia.
En ese orden de ideas, cuando estos pases mencionados, se refieren al inters

nacional, estn hablando de que un inters de ese pas se encuentra afectado
por el inters de otro y que debe ser apoyado por todo el poder nacional para
superar el obstculo que se ha presentado.
Estos conceptos los aclara en mejor forma Ortega Prado (2011 p. 36), cuando
explica este fenmeno en las relaciones internacionales y por lo tanto en la
poltica exterior de los Estados:
Como se aprecia, los intereses u objetivos nacionales son la meta por

alcanzar en la poltica exterior de los Estados y por sobre las diferentes
interpretaciones tericas y definiciones, lo importante pasa por responderse
por qu los Estados cumplen determinados roles internacionales o hacen
ciertas actividades vinculantes o disociadores. Los objetivos nacionales son
las bases fundamentales sobre las que se estructura y construye el futuro
del Estado y constituyen el referente de la poltica exterior, pero no el nico,
otras variables tambin - segn las circunstancias sern vitales para las
43
decisiones que adopten las autoridades que representan al Estado
As tambin, Herrero de Castro (2010, p. 29 y 30) menciona que la protec-

cin y defensa del inters nacional - que llamamos en El Salvador objetivo
nacional afectado - debe conllevar a una planificacin e implementacin del
mismo y dice: En definitiva se trata de un proceso secuencial y continuo de
planificacin y toma de decisiones, y ms adelante explica, que debe existir
una planificacin de seguridad nacional para definir cul es el inters nacional
que se va buscar lograr para enfrentar y neutralizar la amenaza determinada
(2010, p. 34), que en nuestro caso particular sera, definir cul es objetivo na-
cional de seguridad que se va a establecer para garantizar o proteger el o los
objetivos nacionales afectados.
El Ministerio de Defensa de Espaa en su Libro Blanco de la Defensa (2000)

citado por Escrigas Rodrguez (2010, p. 42), recoge un aspecto importante
sobre la determinacin de los intereses afectados y aquel que servir de meta
para proteger el afectado: identificar un inters nacional de seguridad en
una situacin determinada y la valoracin de su importancia en relacin con
otros intereses calibrarn el esfuerzo que se debe realizar en su salvaguarda
y fundamentarn las lneas de accin. En la aseveracin anterior est mani-
festando la forma de como formular el objetivo de seguridad para enfrentar
un actor con voluntad o superar un riesgo, y que su logro permita garantizar
el o los objetivos nacionales afectados.
Para El Salvador, los objetivos de seguridad son objetivos nacionales actuales

que se generan cuando un factor de inseguridad (amenazas o riesgos) afecta
a los objetivos nacionales permanentes y/o los objetivos nacionales actuales
de desarrollo, o sea obstaculizan la bsqueda del Desarrollo Nacional que
implcitamente est orientado al bienestar y el progreso.
De acuerdo a donde se ubique el factor de inseguridad (externamente o in-

ternamente) o donde El Salvador, con su poder nacional pueda enfrentarlo,
superarlo o disminuirlo (externamente o internamente), as es la funcin del
Estado que deber utilizarse. De ese modo cuando las amenazas provengan
del mbito internacional, ser la Defensa Nacional, la que deber enfrentarla.
44
Es indispensable aclarar, que para El Salvador la Defensa Nacional no slo

se refiere al mbito militar, sino que es un concepto integral en donde toda la
estructura del Estado para la Defensa Nacional (campos de accin diplomti-
co, econmico, interno y militar) intervienen coordinadamente para cumplir
con esa funcin del Estado y la ley de la Defensa Nacional, considera tales
aspectos (2002).
En la planificacin de la Defensa Nacional (CODEM, 2003, p. 14), cuando se

establece la Apreciacin de Seguridad Exterior, se determinan las amenazas
a el pas, estableciendo el objetivo en oposicin (adversario) y el objetivo
nacional afectado (objetivo nacional permanente u objetivo nacional actual
de desarrollo); a partir de dicha amenaza se establece la solucin poltica me-
diante la formulacin de un objetivo nacional de seguridad (inters nacional),
que enfrentar a la amenaza planteada. Es decir, que el objetivo nacional ac-
tual de seguridad se conforma al establecer la solucin a la amenaza existente,
despus de un proceso de anlisis y evaluacin de la capacidad nacional y del
adversario.
En cuanto a la seguridad interna, cuando los factores de inseguridad se gene-

ren al interior del pas o amenazas transnacionales, que debido a la capacidad
del poder nacional, slo se pueda enfrentar dentro del territorio nacional, la
actuacin del Estado se desarrolla en el mbito interno o de la seguridad in-
terna.
Es importante aclarar que la seguridad pblica, busca garantizar los derechos

de los ciudadanos dentro del territorio ante cualquier amenaza a ellos, contan-
do con instituciones creadas para tal fin como la Polica Nacional Civil y el
ordenamiento jurdico establecido en el pas. Cuando el actor perturbador a la
seguridad pblica cuente con o potencialmente pueda generar, un poder de tal
magnitud que las instituciones dentro de la seguridad pblica no sean capaces
de contrarrestarlos, se convierte en una amenaza a la seguridad nacional (es-
pecficamente a la seguridad interior), por lo que el Estado debe utilizar todo
el poder para neutralizarlo o disminuirlo; sin embargo en la actualidad no
existe en El Salvador una legislacin que coordine o establezca un sistema de
45
seguridad pblica, que tenga atribuciones de enfrentar ese tipo de amenaza,
aunque por Decreto Ejecutivo se cuenta con un Consejo Nacional de Seguri-
dad Ciudadana y Convivencia ( 2014).
En la planificacin de seguridad pblica (CODEM, 2003, p. 26 ) considera

en la apreciacin de seguridad pblica, que cuando objetivos nacionales son
afectados o pueden ser afectados por un actor con una capacidad que ha su-
perado la capacidad integral de las instituciones relacionadas a la seguridad
pblica, se conforma una amenaza a la seguridad nacional (seguridad interna)
y debe establecerse una solucin poltica a dicha amenaza, formulndose el
objetivo nacional actual de seguridad o de seguridad pblica (inters nacio-
nal) en ese mbito y que neutralizar a dicha amenaza.
Internamente se producen riesgos de desastres originados por fenmenos na-
turales o antrpicos, que tambin obstaculizan los objetivos nacionales per-
manentes y/o objetivos nacionales actuales de desarrollo. El Salvador se en-
cuentra ubicado en el Cinturn de Fuego del Pacfico, en la Placa del Caribe
y muy cerca de la juntura entre sta placa y la Placa de Cocos, por lo que est
en constante riesgo de sufrir erupciones volcnicas, terremotos y tsunamis
(maremotos). As tambin est ubicado en el istmo centroamericano entre los
Ocanos Pacfico y cerca del Atlntico, especficamente en la Zona Tropical,
por lo que es vulnerable a los huracanes, tormentas tropicales y sequas que
se generan en esa rea, as como tambin a epidemias por vectores que se
producen en el clima tropical.
La situacin antes descrita del pas, aunado a poseer una extensin territorial
pequea, hace que los fenmenos naturales afecten a casi o la totalidad del
pas cuando se producen.
En la planificacin de Emergencia Nacional (CODEM, 2003, p. 37), ahora de
Proteccin Civil, que se encuentra en La Ley de Proteccin Civil, Prevencin
y Mitigacin de Desastres (2005), se determina en la apreciacin de emer-
gencia nacional, l o los objetivos nacionales afectados por la materializacin
de una amenaza producida por un fenmeno natural o antrpico, e incluso
biolgicos, por las epidemias, y el riesgo de desastre de la mayor magnitud re-
gistrada o que pudiera ocurrir de acuerdo a las probabilidades reales o futuras.
Con base al riesgo determinado, se establece para cada uno un objetivo na-
46
cional actual de seguridad u objetivo de emergencia nacional, que establecer

el Sistema de Proteccin Civil las acciones preventivas y de respuesta para
mitigar los efectos de la amenaza.
La formulacin de los objetivos nacionales en la seguridad, parten de los

intereses y aspiraciones nacionales establecidos y formulados en objetivos
nacionales permanentes (lo que se quiere lograr) buscando el bienestar y
prosperidad, y as determinan aquellas metas u objetivos nacionales actuales
de desarrollo que van a materializar dichos objetivos nacionales permanentes,
pero cuando se producen o se detectan o se presumen amenazas o riesgos a
dichos objetivos, mediante un anlisis del entorno y escenarios futuros tanto
internacional como nacional y de una evaluacin de las capacidades nacio-
nales y de los actores internacionales o de perturbacin interna y/o transna-
cional, se determinan los objetivos nacionales afectados y sus efectos al pas
de materializarse las amenazas o riesgos y se establece para cada problema
nacional la solucin a nivel poltico representado en un objetivo nacional ac-
tual de seguridad u objetivo de seguridad (inters nacional), en cada funcin
del Estado que sea idnea su participacin.
Procedimiento para formular los intereses y objetivos nacionales de El

Salvador
El procedimiento para formular los intereses y objetivos nacionales en El

Salvador debe realizarse utilizando un mtodo secuencial y lgico. Ya que el
procedimiento para la formulacin de los objetivos nacionales tiene una se-
cuencia lgica: se inicia con la identificacin de las necesidades de los grupos
sociales, las cuales se convierten en intereses cuando estos grupos los deter-
mina como indispensables para su existencia y bienestar, y al reflexionar y
proyectarse en su conciencia de grupo se convierten en aspiraciones a lograr,
los cuales pueden agrupar a varios intereses; luego al consolidar los intereses
nacionales de los diferentes grupos sociales el estamento poltico nacional los
confirma como intereses nacionales y pasan a ser parte de la conciencia na-
cional convirtindose en aspiraciones nacionales, que al redactarse de manera
oficial, se declaran como los objetivos nacionales permanentes.
Y as, estos objetivos nacionales constituyen el norte que gua las decisiones
47
polticas, que al relacionarla con las capacidades nacionales (poder nacional),
en un momento determinado un gobierno establece los objetivos nacionales
actuales. De esa manera se desarrolla un proceso que sigue una secuencia l-
gica. Peo al presentarse obstculos o factores de inseguridad (riesgos y ame-
nazas) se deben establecer otras metas, que seran tambin objetivos nacio-
nales actuales, en este caso de seguridad, para evitar que dichas amenazas o
riesgos impidan alcanzar los objetivos nacionales que representan el bienestar
y el progreso nacional.
Todo lo anteriormente descrito es esencialmente terico, pero sirve como una

gua para adaptarlo a la realidad de El Salvador y de cualquier pas, que pre-
sente similares caractersticas.
Debe existir una determinacin del estamento poltico de identificar y deter-

minar los objetivos nacionales en un plan de nacin o de acuerdo nacional,
que contenga metas que representen las aspiraciones de toda la sociedad, que
sean claras y que busquen el Bien Comn.
La sociedad en su conjunto debe estar consciente que debe ser un proceso que
conlleve un perodo de tiempo de mediano plazo, sin que se pierda el impulso
inicial y quede solamente en buenos deseos. Adems, que los resultados que
se obtenga deben ser aceptados y puestos en ejecucin, por todos los Gobier-
nos, hasta su logro y continuidad en su bsqueda; comprometindose a no
cambiarlos, a menos que se realice un nuevo proceso porque haya la situacin
histrica cultual del pas sea diferente y se considere que es una necesidad
vital.
Debe ser autnticamente nacional, para asegurarse la menor influencia de

modas de otros pases con distintas realidades o la imposicin de corrientes
externas de acotes internacionales dominantes.
Al inicio del procedimiento, el estamento poltico en conjunto con actores

importantes de la sociedad, polticos, intelectuales, centros de estudios, etc.;
deben determinar de la realidad nacional, aquellas necesidades que reflejen
intereses y aspiraciones de grupos sociales, con poder o sin ellos, o sea grupos
48
que representen mayoras, pero tambin de aquellos que son minoras. De

esta inclusin de la sociedad, existe la probabilidad de que no quede ningn
sector o minora fuera del anlisis.
Una vez obtenidas tanto los intereses y definiendo las aspiraciones, a travs
de encuestas y procesos cientficos que determinen la validez que existe una
consciencia de la importancia de la obtencin o proteccin de los intereses
nacionales (integracin de los intereses de los diferentes grupos, en los casos
que se pueda integrar); se procedera a la formulacin oficial de los objetivos
nacionales, redactndose de una manera clara que permita el entendimiento
de la sociedad en su conjunto, en un documento oficial, que podra ser un
Plan de Nacin o Acuerdo Nacional. Es decir, que se formularn los objetivos
nacionales permanentes, que es la representacin en metas de lo que el pas
desea para su beneficio y desarrollo.
Este documento debe contener plazos para lograr aquellas metas que con la
capacidad pueda lograrse por el Gobierno que tenga el privilegio de iniciarlo,
promoviendo las reformas necesarias tanto en la Constitucin o leyes secun-
darias.
Ejemplo de lo anterior se present con la Constitucin de 1950 (Castella-

nos, Juan Mario.2002, p. 204) despus de la interpretacin de intereses y
aspiraciones nacionales, aunque quizs no de toda la poblacin, en aquella
poca, hace una reflexin de dicha Constitucin: La Constitucin de 1950
pretendi integrar la totalidad de las demandas inmediatas de los trabaja-
dores a la legalidad del sistema poltico y social imperante. Por lo anterior,
Castellanos, Juan Mario (2002, p. 205) citando al Dr. Reynaldo Galindo Pohl,
como el principal artfice de dicha Constitucin y en calidad de Presidente
de la Asamblea Constituyente que la elabor, en su discurso inaugural de
dicha Asamblea, menciona que el Dr. Galindo Pohl denomin al Estado de El
Salvador, en esa oportunidad, como: el Estado Promotor del bien pblico.
Estas metas que se aprecien pueda ejecutarse en el corto y mediano plazo

deben plasmarse en un Plan de Gobierno y constituirn los objetivos nacio-
nales actuales de desarrollo, y ser cada gobierno quines buscarn lograrlos
49
o mantenerlos, cada uno con su estilo particular. En otras palabras, debe-
rn existir gobiernos cuya orientacin sern los objetivos nacionales. Tarea
bastante difcil, porque en la realidad cada gobernante quiere ser diferente
y mejor que el anterior, por lo que el proceso debe ser continuo a travs de
los diferentes grupos de la sociedad que participaron en el Plan Nacional o
Acuerdo Nacional. Una Ley que obligue al ejecutivo a informar sobre los
logros de los objetivos nacionales permanente establecidos, a travs de un
informe ejecutivo, es un buen recurso que no tan fcil se puede eludir.
Hasta aqu llegara el proceso de formular los intereses y objetivos nacionales
en El Salvador, pero como siempre van a existir problemas, con voluntad y
sin ella que se opondrn u obstaculizarn a dichos objetivos y a que se lo-
gren, debern establecerse otros objetivos nacionales actuales, que se debern
orientar a garantizar el logro de aquellos, a pesar de las amenazas y riesgos
que se presenten.
Para el establecimiento de estos objetivos de seguridad, deben existir estruc-

turas de anlisis y planificacin que identifiquen las amenazas o riesgos y
propongan a la autoridad poltica las metas que, con la anticipacin necesaria
deban buscar tambin lograrse y permitir de esa manera que los objetivos
nacionales permanentes y actuales de desarrollo puedan alcanzarse.
50
Conclusiones
La necesidad de la existencia de intereses y objetivos en un Estado se debe a

que todo pas debe tener un rumbo que permita proporcionarle el bienestar y
progreso a su poblacin, pero tambin de garantizar que este progreso y bien-
estar no sern obstaculizados y permitir su logro.
La identificacin de los intereses de las personas y de los grupos as como de

las aspiraciones de stos y luego que despus de interpretarlas, se conviertan
en intereses y aspiraciones nacionales, es un proceso lgico y metodolgico,
que necesita la participacin de muchos actores nacionales, y no slo del
estamento poltico o del Gobierno, a fin de que esa participacin legitime el
proceso y se vuelva duradero en el tiempo y con voluntad de que se cumpla
en el futuro.
La redaccin oficial de los objetivos nacionales a partir de la interpretacin

de los intereses y aspiraciones nacionales, es una tarea importante y ms la
puesta en un Plan de Nacin o Acuerdo Nacional para su cumplimiento por
cada uno de los Gobiernos en el rgano Ejecutivo.
Es necesaria una legislacin que obligue al cumplimiento y de un informe que

permita el seguimiento de la sociedad.
Sin embargo, el establecimiento de los objetivos nacionales de seguridad, no

es tan abierta a todo el pblico, por razones de avalar el logro de garantizar los
objetivos nacionales permanentes y de desarrollo, ante actores con voluntad y
poder de oponerse que no deben contar con la informacin de ese nivel.
51
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rot.
54
55
56
CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURREN
PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS NACIONALES EN
EL SALVADOR?
Cnel. Trans DEM Mario Ernesto Crdova Arriola
RESUMEN
Es de recalcar que los problemas de El Salvador han tenido en toda su histo-

ria y en la actualidad, un enlace comn y es el hecho de no haber realizado
una previsin adecuada que utilice los recursos nacionales en forma integral
que permita obtener los efectos deseados en pro de la sociedad, por tanto es
necesario entender que la Seguridad Nacional y el Desarrollo Nacional son
un binomio inseparable en la vida de cualquier pas y requiere que estos actos
estn presentes en las acciones de la poblacin y sus gobernantes.
Palabras Clave
Defensa Nacional, Seguridad Nacional, Desarrollo Nacional.
57
ABSTRACT
It should be emphasized that the problems of El Salvador have in all their his-
tory and at present a common link and is the fact of not having made adequate
provision that uses the national resources in a comprehensive way that allows
obtaining the desired effects in pro Of society, therefore it is necessary to un-
derstand that National Security and National Development are an inseparable
binomial in the life of any country and requires that these acts be present in
the actions of the population and its rulers.
Keywords
National Defense, National Security and National Development.
58
CMO LA SEGURIDAD Y EL DESARROLLO CONCURRE...
Para poner en contexto el desarrollo del presente estudio, el binomio de segu-

ridad y desarrollo se mantienen unidos, necesariamente, se empezar mante-
niendo lo que algunos estudiosos de las relaciones internacionales marcan un
hito histrico el inicio del proceso de globalizacin, el eje de la geopoltica
mundial cambi, se desplaz del Atlntico hacia el Pacfico. Era algo que
en la prctica se estaba produciendo, fundamentalmente a partir del llamado
milagro japons en la dcada del sesenta y el ulterior desarrollo de pases de
la zona asitica como Corea del Sur, Singapur, Taiwn, entre otros, as tam-
bin el descomunal surgimiento y podero de China; incluyendo, adems, el
despegue de economas como Tailandia y Vietnam. Sin olvidar los dos pases
anglosajones, Australia y Nueva Zelanda (Popa, 2015).
Sumado al colapso de la Unin Sovitica como un verdadero cambio de era,

el mundo ya hacia fines de la dcada de 1980 estaba dominando por el unipo-
larismo estratgico de los Estados Unidos. Uno de los grandes debates de hoy
en relaciones internacionales se vincula con el carcter, duracin y viabilidad
de un dominio econmico de occidente.
Sin embargo y tal como varios analistas lo han indicado, sera simplista sea-
lar que el mundo est hoy dominado por una sola potencia con poder global
y total. Por tal razn se explica brevemente las principales tendencias de este
cada vez ms complejo mundo actual: inicialmente, se observa efectivamente
un gran centro de poder estratgico que domina el sistema internacional. Esta-
dos Unidos ocupa indiscutiblemente ese rol. Seguido de Japn, reino Unido,
Rusia, Alemania y Francia y posteriormente China, por su gasto en defensa y
su relacin de la fuerza (Nye, 2008).
En El Salvador despus de la firma de los Acuerdos de Paz, cada vez que se

utiliza la palabra seguridad, la sociedad en general hace referencia a la Fuerza
Armada o la polica, la Seguridad Nacional, no es responsabilidad nicamen-
te del Gobierno, ni trabajo slo de policas y militares; es una responsabilidad
de todos los salvadoreos. Todos son responsables de definir lo que se quiere
proteger y el grado de garanta que quiere tener, as como tambin de definir
un proyecto nacional que establezca las metas sobre el tipo de sociedad y la
calidad de vida que se desea alcanzar (Lucha, 2016); desconociendo que es
59
mucho ms que eso, el concepto seguridad y desarrollo involucra a todos los
miembros de la sociedad y sus recursos, a lo que en este artculo se denomi-
nara Poder Nacional este no se limita a los actores, como Fuerza Armada o
elementos del orden pblico, es muchos ms pero los autores conllevan defi-
nir varios trminos iniciando por el mismo seguridad, que proviene del latn
sucurus, y quiere decir libre de riesgo. (Real Academia Espaola, 2016).
Es de importancia trascendental que se diferencien las diferentes formas de
seguridad que existen, sin embargo, en Mxico dicha delimitacin resulta ser
en extremo difcil en especfico con seguridad nacional y seguridad pblica
(Yanez, 2016) al igual que en El Salvador.
Tomando a nivel local el concepto de la Defensa Nacional y la Seguridad
Nacional. la Defensa Nacional se define como El conjunto de recursos y ac-
tividades que en forma coordinada desarrolla el Estado permanentemente en
todos los Campos de Accin, para hacer frente a una amenaza a la soberana
nacional y la integridad del territorio (Asamblea Legislativa de El Salva-
dor, 1983). Este concepto desde el punto de vista amplio se entiende que la
sociedad organizada debera de realizar acciones desde tiempos de paz, para
fortalecer y reforzar el desarrollo nacional por medio de gestiones que in-
crementen el desarrollo humano econmico y social volvindolo productivo
para poder extender la preparacin, el adiestramiento y el equipamiento de
sus Fuerzas Armadas para cumplirle a la sociedad, su mandato constitucional,
en general es asegurar mantener el estado en su normal actividad comercial
y cotidiana.
El Binomio seguridad y desarrollo permite afirmar que cuando un grupo so-

cial que habita en una regin denominada territorio en este caso se constituye
el Estado Salvadoreo con poblacin y que mantiene su determinacin en
tiempo y espacio por el cumplimento de las leyes o la denominacin de so-
berana (Asamblea Legislativa de El Salvador, 1983) por medio de las con-
diciones favorables, y que impulse a la nacin hacia un futuro prometedor
y estable, uno de los principales limitantes en El Salvador es que solamente
existe legislacin para la Defensa Nacional, no as para el Desarrollo Nacio-
nal siendo esta una necesidad real para que pueda estar cimentado el estado
de derecho e igualdad.
El concepto abstracto del bien comn establecido en la Constitucin de la
60
Repblica es en esencia la manera en que los gobernantes o legisladores crea-

dores de la carta magna orientan como objetivos nacionales establecindo-
los como metas a alcanzar para la poblacin en general y el conglomerado,
asumiendo estas aspiraciones como vitales de la colectividad y que en con-
secuencia no es posible establecer plazos sino ms bien busca unificar los
esfuerzos.
En la historia de El Salvador, la Seguridad Nacional se ha llevado a cabo de

manera reactiva, porque no ha existido un conciencia de la necesidad de la
articulacin de un sistema de prevencin y accin coordinada ante los riesgos
y amenazas que ha enfrentado el pas, sin embargo en la actualidad, existen
esfuerzos para sistematizarla, pero en la prctica vuelven a ser reactivos por la
falta de continuidad, entre los diferentes gobiernos y por la poca importancia
que se le da an dentro de un mismo gobierno (Lucha, 2016).
Si se desglosa la seguridad, se ver que el concepto es tan amplio que se lo-

grara enumerar varios componentes que muchas veces tienden a confundir,
Pensar entonces que existe seguridad econmica, seguridad aduanal, seguri-
dad jurdica, seguridad de infraestructuras crticas, seguridad anti-delincuen-
cial, seguridad social, seguridad de trnsito? y muchas ms, sin embargo se
asegura que el binomio seguridad y desarrollo es ms un fin que un medio y
que han sido durante muchos aos un elemento que ha generado prosperi-
dad y plusvala a las naciones que lo han aplicado; principios normativos de
desarrollo e inclusin que poco a poco van desapareciendo con las actuales
tendencias, notando que persisten la pobreza extrema en los pases menos
desarrollados (PMD) lejos de ser erradicada se expandir, y de 334 millones
de personas que la sufran en el ao 2000 pasaron a ser 471 millones en 2015.
Este es uno de los hallazgos del Informe sobre Pases Menos Desarrollados
(PMD) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarro-
llo (Unctad).
Desafortunadamente, las perspectivas de xito son desconsoladoras: slo

once de los cincuenta Pases Menos Desarrollados estn en vas de reducir
en dos tercios la tasa de mortalidad de los menores de cinco aos; slo once
podrn bajar a la mitad el porcentaje de poblacin que sufre hambre y ape-
61
nas siete estn en camino de reducir a la mitad la proporcin de personas sin
acceso a agua potable segn el informe de la conferencia de la ONU sobre
comercio y desarrollo (ONU, 2014).
Dados sus muy bajos ingresos y tasas de ahorro, no hay modo de que los
PMD puedan salir de la pobreza por ellos mismos si dependen nicamente
de los recursos domsticos; pero muchas veces hay que ver y plantear que la
seguridad en s, es el medio de proteccin contra las amenazas y la adminis-
tracin de riesgos por eso en el CAEE imparten de forma modular los cursos
de Defensa Nacional y Seguridad y Desarrollo Nacional, donde ensean a
administrar los riesgos por medio de herramientas de anlisis para estructurar
mapas conceptuales de la seguridad misma en la que identifican amenazas,
establecen vulnerabilidades definen las tendencias, establecen mapas de ries-
gos determinando las de mayor, mediano y menor riesgo para lograr determi-
nar con certeza que suceder de forma prospectiva tanto en la elaboracin de
escenarios posibles como la soluciones a problemas ya existentes que dejan
claro los mbitos de actuacin de la sociedad, ejemplo, Carmen Elena Esca-
ln Caldern dijo:
No puede dejarse a un lado entonces, que el desarrollo poltico del pas

ha estado de la mano con el desarrollo del sistema de partidos polticos , ya
que no se puede ignorar el papel central que cumplen stos en dar forma
a la cultura cvica de una sociedad, su capacidad de modificar, acentuar o
impedir el desarrollo de valores asociados con la democracia es innegable
ya que uno de los indicadores ms seguros para verificar el desarrollo de
una democracia es estudiar el desarrollo de los partidos polticos que la
conforman. (Calderon, 2003).
Tampoco ha mejorado lo suficiente el panorama de la deuda; mientras que la

mayora de los desembolsos de la ayuda vienen en forma de donaciones, los
prstamos han estado creciendo en un 27% anual, llegando a ser total ms
del 65 % DEL PIB en El Salvador (Banco Central de Reserva de El Salva-
dor, 2015). El Termino Desarrollo posee un significado aunque simple es por
dems interesante y se interpreta segn la RAE como la Accin y efecto de
desarrollar o desarrollarse, desde el punto de vista econmico se hace refe-
62
rencia a Evolucin de una economa hacia mejores niveles de vida (Real

Academia Espaola, 2016).
Manteniendo la ilacin sobre la conexin que existe entre seguridad y desa-

rrollo no se concibe la existencia o logro de ella misma sin la otra, es decir
son como hermanas gemelas que obligan a ir caminando de la mano guiados
por la Geopoltica que aplicada efectivamente sirve para la Seguridad y el
Desarrollo Nacional, considerando su planteamiento histrico y dinmico.
Se estipula que los Estados experimentan la necesidad de crecer y expandirse

para desarrollarse, es de hacer notar que la similitud de ambos trminos no
los coloca al grado de sinnimos, ya que poseen diferencias marcadas, en
especial en cuanto a que el crecimiento involucra no solo la expansin terri-
torial, econmica, comercial o cultural sino tambin al aumento cuantitativo
y cualitativo de la capacidad y cultura del Estado (Ministerio de la Defensa
Nacional, Manual de Planificacion de la Defensa Nacional, 2003); para ello,
se utilizan algunas leyes geopolticas que tratan de explicar el crecimiento de
los Estados de las cuales se pueden deducir motivos y causas del crecimiento
de los stos.
El desarrollo humano y el desarrollo econmico estn vinculados de manera

indisoluble. En trminos generales, el desarrollo humano es el principal obje-
tivo del desarrollo econmico. Al mismo tiempo, el desarrollo econmico es
esencial para el desarrollo humano (ONU, 2014). Al buscar formas de como
el desarrollo propicia el bienestar es que se ve un aporte como el de Basil
Liddell Hart puede analizarse desde la percepcin de la idea lo moral y lo
material estn en relacin de tres a uno (Hart, 1946) como significado de la
confianza que los polticos deben de poseer con relacin fundamental de lo
que hacen con lo que los conceptos tericos que proporciona la Geopoltica,
encaminado a la Seguridad Nacional.
Para ello se puede analizar algunas leyes promulgadas por pensadores geopo-
lticos para la expansin de los estados, lo cual sera un nuevo escrito, sin
embargo en ellas se establecen elementos esenciales para el anlisis de dife-
rentes aspectos tanto histricos como coyunturales, pudiendo argumentar que
63
en estrategia, el camino que da ms vueltas suele ser el camino ms corto
(Hart, 1946).
La influencia de los diferentes fenmenos que se involucran en la vida del Es-

tado, considerando elementos histricos, geogrficos, culturales e idiosincra-
sia entre otros, su anlisis e interpretacin proporcionan al conductor poltico
insumos para reconocer en el momento coyuntural aspectos relativos a la vida
del Estado, normas de conducta de la poblacin, resultados de la aplicacin
de decisiones polticas adoptadas en determinado momento histrico y los
resultados de las mismas a fin de evaluar la posibilidad de implementarlas
nuevamente o eliminarlas como posible solucin a los problemas afrontados.
Entonces al comprender como el estado requiere de estos elementos (seguri-

dad y desarrollo) y en esta bsqueda resulta fcil cuando se ve al estado como
un ser vivo, utilizando conceptos geopolticos de aplicacin prctica y senci-
lla, mismos que al interpretarse adecuadamente son una herramienta de gran
valor para la conduccin del pas, la visualizacin que ellos proporcionan
permite evaluar los fenmenos que se presentan en la vida del Estado y que al
considerarlos en forma acertada a la luz de las leyes geopolticas permite a los
analistas y planificadores al ms alto nivel elaborar diagnsticos de situacin
poltica del pas, aspecto que les ofrece dilucidar una idea clara y actualizada
de la realidad nacional para elevar las observaciones y recomendaciones per-
tinentes orientadas a la previsin y solucin de problemas y a la adopcin de
polticas de seguridad y desarrollo.
Entonces el Estado al ser analizado presenta caractersticas y peculiaridades,

similares a las de los seres vivos, con fortalezas y debilidades, con potencia-
lidades capaces de ser desarrolladas para elevar el Poder Nacional, necesario
para la consecucin de metas orientadas al logro de beneficios para la pobla-
cin, proteccin ante amenazas de ndole interno y externo y aprovechamien-
to de oportunidades para el desarrollo del pas, lo que involucra directa o in-
directamente la determinacin de medidas imprescindibles para la seguridad
del Estado.
El Texto de Estudio TE-158 Seguridad Nacional salvadoreo, establece que
64
los objetivos nacionales se originan de los intereses y aspiraciones naciona-

les, conocidos tambin como Objetivos Naturales (1988), los cuales, deben
ser interpretados a partir del conocimiento de las necesidades vitales de la na-
cin, de los ideales de la sociedad y de la conciencia que dichas necesidades
pertenecen al Bien Comn (Lucha, 2016).
Entonces se plantea una pregunta bsica Hasta qu punto se puede descuidar

la seguridad y el desarrollo por un pas o dejarlo a la deriva nacional? Las
personas se enfrentan a la vida cotidiana, en la cual el Estado posee segn la
Constitucin de la Repblica, la obligacin de asegurar a los habitantes de la
Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y
la justicia social (Asamblea Legislativa de El Salvador, 1983).
Es necesario considerar que la influencia de la Geografa en la sociedad hu-

mana, demuestra que es necesario la seguridad y el desarrollo de una nacin
lo cual fue expuesta varios miles de aos y que el desarrollo de las civiliza-
ciones y la seguridad por sus ejrcitos se establecieran antes de que fueran
formuladas las doctrinas geopolticas. Aristteles, por ejemplo, crea que el
pueblo y su entorno eran inseparables y que se vea afectado tanto por cir-
cunstancias geogrficas como por instituciones polticas.
A nivel internacional algunos casos de ausencia de seguridad nacional o se-

guridad ciudadana o seguridad publica segn el pas en anlisis, hace llegar a
un extremo como sucedido el del 13 de noviembre de 2015 en Paris Francia,
en el que siendo uno de los pases llamados desarrollados se dio lugar al ata-
que realizado por integrantes del Estado Islmico en la capital francesa con
explosivos de perxido de nitrgeno en el Estadio de Saint Denis, la sala de
espectculos Bataclan, un restaurante, un bar y un transitado boulevard dejan-
do 130 personas fallecidas y ms de 300 heridos en donde tambin siete de los
ocho terroristas perdieron la vida (Rangel, 2016).
Otro ejemplo mundial es lo sucedido el 2 de abril de 2015 militantes del mo-

vimiento Yihadistas islmico somal Al Shabab tomaron como rehenes a ms
de 500 estudiantes siempre en Kenia en una universidad local otras 147 per-
sonas murieron durante el asedio que duro un poco de ms de 16 horas (Ran-
65
gel, 2016), al retornar a la realidad nacional de El Salvador se observa que
los esfuerzos para desarrollo y seguridad van encaminando, teniendo como
principal problema real el financiamiento, sin embargo la disponibilidad y las
actuaciones represivas se han incrementado, sabiendo que no solo conlleva
este tipo de acciones si no las de tipo preventivas que anticipan las posibles
aristas que deben de ser resueltas en un futuro muy cercano.
A nivel nacional los problemas que se originan desde el interior del pas son
de diversa naturaleza, pudiendo estos ser generados por la inseguridad pbli-
ca y enfrentados por las instituciones de Seguridad Pblica (CODEM, 2003,
pp.8). Cuando estos problemas rebasan la capacidad de las instituciones res-
ponsables de mantener dicha seguridad, se convierte en un problema de Se-
guridad Nacional, y debe ser enfrentado con todo el Poder Nacional. Es as
como el incremento del trfico y consumo de drogas y el incremento de deli-
tos cometidos por pandillas con carcter transnacional y con ramificaciones
en el crimen organizado y el narcotrfico, perturban en el presente, la tran-
quilidad pblica, crean un clima de inseguridad y superan la capacidad de las
instituciones de seguridad, por lo que obstaculizan el logro de los Objetivos
Nacionales y deben ser considerados como asunto de Seguridad Nacional
(Lucha, 2016).
Ante estas realidades Qu puede hacer la sociedad y el Estado? Es necesario

dejar de hacer acciones mediticas que resuelvan lo cotidiano, si no se debe
de hacer un abordaje holstico que no obedezca a cambios de ideologa po-
lticas si no que den respuesta a las necesidades reales de los salvadoreos,
dejando las ataduras de cul es el mejor o peor, que conlleve sesgos o errores
voluntarios a un grupo determinado, aplicando un mtodo de solucin de pro-
blemas permitira a construir un plan aterrizado centrado en las necesidades
de la poblacin salvadorea, sustentado en los territorios actuales basado en
la legislacin actual o futura necesaria para construirlo.
Para esto es necesario gestionar los recursos necesarios para construir e im-
plementar un programa basado en resultados, con acciones en tiempo real y
con indicadores fciles de verificar si se cumple o no principalmente por la
ciudadana, sin llegar a pensar En las sociedades hiperprotegidas e hiper-
66
tecnificadas la seguridad se convierte a la vez en una obsesin y una ficcin

(Galindo, 2016).
Segn el Seor General de Divisin Jos del Carmen Marn Arista, Fundador
del CAEN Per:
Nosotros los de cultura, podremos saber lo que es la Defensa Nacional,

pero podr entender lo que es la Defensa Nacional un hombre pobre, sin
trabajo que vive en una casa de esteras, sin techo, sin piso, con los hijos
enfermos y l sin trabajo?...no, l no podr entender la Defensa Nacional
porque no tiene nada que defender. El bienestar condiciona la seguridad y
por eso los planes de desarrollo y defensa deben ser concebidos y realiza-
dos simultneamente y coordinadamente, de ninguna manera ni separados
ni sucesivamente (Popa, 2015).
Es en ese sentido es imperativo e imprescindible la bsqueda de los mecanis-

mos pertinentes que respondan a las necesidades bsicas y prioritarias de toda
la sociedad salvadorea para que se integre y proponga una estrategia o plan
nacional con visin de nacin cuyo espritu refleje el inters y sentir de todos
los sectores de la sociedad sin exclusin social, sin ataduras de ningn tipo
y con una visin en relacin al futuro de todo el pas, remembrando aquella
comisin que se cre con el nombre de Comisin Nacional de Desarrollo
(CND) luego de los Acuerdos de Paz en El Salvador, la que tena como tarea
principal la de presentar un instrumento de trabajo con visin compartida
sobre los desafos, obstculos y metas de lo que El Salvador debe superar y
alcanzar para lograr su desarrollo nacional que dio resultados parciales debi-
do a que no se le dio continuidad pero igual formul y propici la discusin
y puesta en marcha de la ley de seguridad nacional que no se implement.
A pesar de eso la comisin fue creada por el presidente en turno en el ao de
1997, con el mandato de elaborar, un Plan de Nacin, la idea era: constituir
una comisin tan plural, tan distinguida y tan concertadora, que la visin y el
rumbo que propusiera para el pas tuvieran validez, independiente de quien
ganara elecciones y asumiera el gobierno en los prximos aos (LUERS,
2009).
Tomando en cuenta lo anterior, la Comisin que se pudiera conformar, deber
67
de ser de consulta y muy propositiva. Promovedora de un enfoque territorial
nacional, basado en su condicin geogrfica y en los recursos disponibles,
en la vocacin y el potencial nacional, en la inclusin y participacin de su
poblacin y en la organizacin poltico-administrativa, presentando todo ello
en propuestas en forma plataformas regionales de desarrollo, desafos que
demandan grandes esfuerzos y compromisos, grandes cambios y transforma-
ciones y voluntad de los diversos sectores de la sociedad.
En tal sentido, la Comisin Nacional de Desarrollo, debe guiarse en cinco

mbitos de accin en los que los salvadoreos deben asumir compromisos
claros y concretos. Estos son: el mbito poltico, el mbito educativo y cultu-
ral, el mbito socioeconmico, participacin ciudadana y mbito institucional
(Comisin Nacional de Desarrollo, 1998).
Entonces se afirma que la seguridad y desarrollo debe poseer por parte de es-
caln poltico estratgico una visin geopoltica complementada por platafor-
mas regionales y que sirve de base para el Plan de Nacin, debiendo superar
obstculos y limitaciones que van ms all de la buena intencin y voluntad,
debiendo ser tomadas con optimismo, aunque sin ingenuidad. El apoyo de los
actores de la sociedad, empresa privada as como de polticos, economistas,
organizaciones sociales operantes en este momento actual en El Salvador se
hacen imprescindibles e ineludible para ponderar los alcances, obstculos
y peligros propios de una iniciativa encaminada a propiciar un proceso de
seguridad y desarrollo que articular armnicamente factores econmicos,
territoriales, ambientales, polticos, ticos, sociales y culturales, con el objeto
de dar respuesta a las necesidades y problemas que demanda de la sociedad y
en pas en general.
En la actualidad, no se cuenta con organismos que permitan cumplir la finali-

dad de la Seguridad y el Desarrollo Nacional, esto porque por decreto ejecu-
tivo N65 de fecha 2 de septiembre de 1992 se crea el Consejo de Seguridad
Nacional, pero en la actualidad no funciona y sus funciones son velar por la
Seguridad Nacional en general vigilando la seguridad interna y externa del
pas y reformas posteriores a travs del Decreto Ejecutivo No. 29 (24 de agos-
to de 2004) y el Decreto Ejecutivo No. 1 (12 de enero de 2005), hechas por
68
los presidentes en turno, quienes realizaron modificaciones principalmente

en la estructura de la asesora incluyendo al Ministro de Hacienda, al seor
Jefe del Estado Mayor Conjunto y al Director General de la Polica Nacional
Civil; algo mucho ms importante que estableci una Secretara Permanente
del Consejo de Seguridad Nacional, en lugar de los comits de crisis (Lucha,
2016).
Otra consideracin histrica es que luego de la firma de los Acuerdos de Paz

en 1992 y por recomendaciones de la Misin de la ONU en El Salvador (MI-
NUSAL) y con la finalidad de procurar la armona social y conservar la paz y
tranquilidad interior y la seguridad de la persona humana como miembro de
la sociedad, se cre el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, por Decreto
Ejecutivo No 1 (8 enero de 1996).
La misin de este Consejo (CNSP), fue la de servir como rgano consultivo

y de asesora al Presidente de la Repblica en materia de seguridad pblica,
en ella se estableca que debera recomendar polticas de seguridad pblica y
otras funciones relacionadas con la misma. Esta organizacin nunca funcion
con ese propsito, desarrollando solo actividades de prevencin en la juven-
tud, como canchas deportivas y eventos deportivos (Comisin Nacional de
Desarrollo, 1998).
En la actualidad existe el Consejo de Seguridad Ciudadana ante el incremento

de la violencia de las pandillas, el actual Gobierno, segn consta en el Decreto
Ejecutivo No. 62, de fecha 29 de septiembre de 2014, el Consejo de Seguridad
Ciudadana y Convivencia, cuyo objetivo es la de promover y concertar el di-
logo sobre las polticas pblicas que tengan relacin con la justicia, seguridad
ciudadana y convivencia, as como dar seguimiento a dichas polticas. Dicho
Consejo se ha conformado con polticos, organizaciones sociales y econmi-
cas, Ministerio Pblico (Fiscala y Procuradura para los Derechos Humanos)
representantes Organismos Internacionales y lderes religiosos, para controlar
la violencia, en donde El Salvador es uno de los pases que tiene ms altas
tasas de homicidios, mayores a 10 por 100,000 habitantes (PNUD. Informe
Regional 2013-2014, pp. 17).
69
Este Consejo, despus de un tiempo de estudio, ha elaborado la propuesta de-
nominada Plan: El Salvador Seguro, en donde se plantea cinco ejes y ciento
veinticuatro acciones prioritarias (CNSCC, 2015).
Como conclusin es necesario entender que la Seguridad Nacional y el Desa-

rrollo Nacional son un binomio inseparable, indisoluble e imprescindibles en
la vida de cualquier pas, El Salvador no es la excepcin y requiere que estos
actos estn presentes en las acciones de la poblacin y sus manifestaciones
y as generar y ampliar con mucho dinamismo la manera de actuar de forma
reactiva y no necesariamente sistematizada, en consecuencia los problemas
que el pas ha tenido en toda su historia y en la actualidad no se ha realizado
una previsin adecuada que utilice los recursos nacionales en forma integral
que permita obtener los efectos deseados.
Muchos de los logros en la Seguridad y en el Desarrollo Nacional, que el pas

ha experimentado, han sido producto de iniciativas y sacrificios de personas
o de alguna institucin en particular, que en forma improvisada han podido
salvar situaciones o disminuir los efectos de algunos problemas o han apro-
vechado alguna oportunidad para el pas y muy pocas veces como producto
de un proceso previsto.
Es necesario poseer una organizacin del Estado que se encargue de dar se-
guimiento y principalmente planificacin que obligue a las dems institucio-
nes del Estado a cumplir con su planeamiento estratgico.
70
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73
74
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES
NACIONALES EN EL SALVADOR?
Licda. Ana Mara Corleto Perdomo
RESUMEN
En la siguiente investigacin es pertinente referirse al tema de la formulacin

de los intereses nacionales, como uno de los grandes pivotes sobre los cuales
se sostienen las decisiones polticas que adoptan los gobiernos para la conse-
cucin de sus planes de desarrollo, es por ello, que referirse a la interrogante
para determinar que tales mecanismos, sean estos focalizados o difusos, lo-
grarn el resultado deseado del bien comn y el Desarrollo Nacional. Por eso
se propone que sean dos los criterios que se utilicen para dicha determina-
cin: uno de naturaleza jurdica y otro de naturaleza sociolgica.
El anterior planteamiento conlleva a la idea de que no solamente los mecanis-

mos focalizados son para la formulacin de los objetivos nacionales, sino que
pueden existir otros mecanismos que de forma difusa logren resultados simi-
lares, aunque no de forma sistematizada, como es lo ms recomendable; tales
como los medios de comunicacin, tanques de pensamiento, organizaciones
de estudios jurdicos, universidades, entre otros.
El criterio jurdico se constituye como derechos fundamentales de las perso-

nas y la voluntad democrtica representada en la mayora no puede vulnerar
los derechos de las minoras consagrados en las constituciones como derechos
fundamentales. El Estado salvadoreo, a travs de su sistema poltico y social
permitee la formulacin de los intereses nacionales de forma deliberativa, se
encuentra en el camino correcto para lograr la consecucin del bien comn, y
en definitiva a un mayor Desarrollo Nacional.
Palabras clave
Democracia deliberativa, toma de decisiones, intereses nacionales.
75
ABSTRACT
In the following investigation, it is pertinent to refer to the topic of the for-

mulation of national interests as one of the great pivots on which the politi-
cal decisions that governments adopt in order to achieve their development
plans are supported. To the question to determine that such mechanisms,
whether these are focused or diffuse, will achieve the desired result of the
common good and national development. That is why it is proposed that two
criteria be used for this determination: one of a legal nature and another of a
sociological nature.
The previous approach leads to the idea that not only the mechanisms targe-
ted are for the formulation of the national objectives, but there may be other
mechanisms that in a diffuse way achieve similar results, although not in a
systematic way, as is most advisable; Such as the media, think tanks, legal
research organizations, universities, among others.
The legal criterion is constituted as fundamental rights of the people and the
democratic will represented in the majority can not violate the rights of the
minorities consecrated in the constitutions like fundamental rights. The Sal-
vadoran State, through its political and social system allows the formulation
of national interests in a deliberative way, is on the right path to achieve the
common good, and ultimately to further national development.
Keywords
Deliberative democracy, decision making, national interests.
76
CMO SE FORMULAN LOS INTERESES NACIONALES...
El objetivo del presente ensayo es examinar si en El Salvador la falta de

deliberacin informada en el proceso poltico y, por consiguiente, en la toma
efectiva de decisiones gubernamentales, produce un detrimento en el desa-
rrollo econmico y social del pas.
En ese sentido, a partir de la caracterizacin de la democracia deliberativa

en contraste con otros paradigmas de la democracia y, por otro lado, de la
conceptualizacin de los Derechos Humanos como sustrato jurdico y axio-
lgico de la deliberacin poltica y social, se concluir que la adopcin de
una cultura poltica que promueva la democracia deliberativa en El Salvador
es la va que mejor contribuir a la construccin de un consenso bsico entre
las principales fuerzas sociales y polticas que posibilite el desarrollo social
en beneficio de la mayora de la poblacin del pas.
A manera de introduccin, puede mencionarse que, a lo largo de la historia

del pensamiento poltico, los paradigmas o modelos de democracia han sido
diversos, por un lado, segn la concepcin liberal de la democracia, esta se
hace efectiva exclusivamente bajo la forma de compromisos entre intereses
individuales, es decir, la preeminencia del consenso de la mayora. Por otro
lado, bajo el paradigma republicano, la formacin democrtica de la vo-
luntad se efecta en la forma de un entendimiento tico-poltico (Bobbio,
1986), a travs del establecimiento de una norma fundamental por encima
de las leyes emanadas de los parlamentos que establece los procedimientos
vlidos de toma de decisiones.
Ambos paradigmas de la democracia se basan en la representacin poltica,
concepto que ha tenido detractores como Rousseau, que en su clebre frase
la soberana no puede ser representada y por tantoel pueblo ingls cree
ser libre: est muy equivocado; lo es solamente durante la eleccin de los
miembros del Parlamento; pero tan pronto como son elegidos, vuelve a ser
esclavo (Bobbio, 1986)
Esta crtica ha perdurado hasta nuestros das, y hay quienes han pretendido
proponer la democracia directa como solucin a ese problema. No obstante,
antes de propugnar las aparentes virtudes de la democracia directa, es de ha-
cer notar que no existe tal cosa como la voluntad del pueblo lo que existe
77
es la multiplicidad de opiniones de los habitantes de una Nacin, pero estas
no se pueden articular en una nica e incuestionable voluntad. (Campoamor,
2008).
Sin embargo, existe un tercer modelo para entender la democracia como mo-
delo de toma de decisiones, que es el modelo de democracia deliberativa,
explicado por el socilogo y filsofo alemn Jrgen Habermas, quien en su
extensa obra se ha referido, entre otras cosas a conceptos claves para entender
la gobernanza en el mundo moderno.
Segn Habermas, la democracia deliberativa tiene como presupuesto princi-

pal un ordenamiento jurdico cimentado en la pluralidad, el respeto a los
principios constitucionales y el seguimiento de los procedimientos institucio-
nalizados de comunicacin, asimismo, para dicho autor, la idea democracia
se cimienta sobre la base de la legitimacin del poder poltico por consenso,
la nocin de autonoma ciudadana que permite la participacin poltica, el
ideal de la capacidad de dilogo y racionalidad discursiva para los acuerdos
consensuados (Domnguez, 2013).
Cabe mencionar al respecto que los autores que han estudiado la obra de
Habermas coinciden en que, para dicho autor, la democracia deliberativa es
una forma poltica que aspira a convertirse en modelo normativo de la po-
ltica contempornea (Domnguez, 2013).
Es decir, Habermas no se limita ni pretende realizar una concepcin descrip-

tiva o meramente acadmica sobre la democracia, sino que persigue indicar
o proponer un conjunto de normas tico-polticas que puedan contribuir a la
construccin de dicho concepto desde la praxis misma de la democracia.
Habindose referido una nocin de democracia deliberativa, es pertinente re-

ferirse al tema de la formulacin de los intereses nacionales, como uno de
los grandes pivotes sobre los cuales se sostienen las decisiones polticas que
adoptan los gobiernos para la consecucin de sus planes de desarrollo. Sobre
este punto, se utilizar la herramienta de comparacin descriptiva entre los
mecanismos empleados por Colombia y por El Salvador para realizar tal de-
78
terminacin, y luego pasar a un anlisis valorativo sobre los mismos.
En el caso de Colombia, existe un mecanismo en el que los esfuerzos para

determinar los objetivos nacionales se concentran en un proceso claramente
definido e institucionalizado, a travs de la promulgacin de la Ley 52 de
1994, por medio de la cual se estableci la Ley Orgnica del Plan de Desarro-
llo (Congreso de Colombia, 1994).
Segn las disposiciones contenidas en la Ley antes citada, Colombia debe for-
mular al inicio de cada perodo presidencial un Plan Nacional de Desarrollo
y ha previsto un proceso en el cual intervienen adems de las instancias pre-
sidenciales, la participacin crucial de un Consejo Nacional de Planeacin,
el cual est integrado por 4 representantes de las mximas autoridades admi-
nistrativas de las entidades territoriales, cuatro procedentes de los diversos
sectores econmicos, cuatro de los diversos sectores sociales y profesionales,
dos en representacin de la academia y el sector cultural, uno proveniente del
sector ecolgico, uno del sector comunitario y cinco en representacin de los
indgenas, de las minoras tnicas y de las organizaciones de empoderamiento
de las mujeres. Cabe mencionar que la mitad de los miembros del Consejo se
renuevan, de forma alternada, cada cuatro aos, lo que dota de cierta perma-
nencia y continuidad a su trabajo.
El Consejo Nacional de Planeacin colombiano tiene la facultad de organi-

zar y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto de Plan Nacional de
Desarrollo que le presente el Presidente de la Repblica, emitir su opinin y
efectuar recomendaciones, finalmente, dicho proyecto avalado por el referido
Consejo debe someterse a aprobacin del Congreso de la Repblica.
En el caso de El Salvador no existe un mecanismo jurdico o institucional de

carcter permanente que tenga por finalidad la formulacin de los objetivos e
intereses nacionales, sino que los diversos gobiernos han formulado diversos
planes de gobierno al asumir el mandato presidencial, con una visin particu-
lar de los objetivos e intereses nacionales. Se observa, en ese mismo orden de
ideas, que existe una dispersin en la formulacin de los intereses nacionales,
ya que estos que responden primordialmente a la visin del partido poltico
79
que asume la presidencia en el perodo constitucional de que se trate.
Como ejemplo, para el perodo presidencial 2014-2019 se cuenta con un

Plan Quinquenal de Desarrollo, que se enfoca bajo la visin de alcanzar un
El Salvador productivo, educado y seguro. Dicho Plan contempla un cap-
tulo dedicado a la transformacin del Estado, planeacin del desarrollo y
participacin ciudadana, en el cual se afirma la intencin de
Recuperar plenamente la capacidad planificadora del Estado [...] que

integre en el ciclo de la planificacin tanto a las instituciones del rgano
Ejecutivo como a la ciudadana, y luego se afirma que para ello impulsar
la construccin del Sistema Nacional de Planeacin, descentralizado y par-
ticipativo, que estar conformado por un conjunto de procesos, entidades e
instrumentos que garanticen la interaccin de los diferentes actores sociales
e interinstitucionales para coordinar la planificacin del desarrollo (Se-
cretara Tcnica y de Planificacin.
Gobierno de El Salvador, 2015).
Por otro lado, debe mencionarse que se cuenta desde septiembre de 2013 con
una Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica que, si bien
no contempla aspectos de incidencia sustancial de dicha participacin en la
adopcin de polticas pblicas, es un punto de partida para alcanzarlo.
Adems de la mencionada poltica, se cuenta en El Salvador con otros me-

canismos de ndole participativa los cuales se encuentran desperdigados en
diversas normativas, tales como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
y el proyecto de Ley Especial para la Prevencin, Rehabilitacin y Retiro de
Miembros de Maras y Pandillas, actualmente en discusin en la Asamblea
Legislativa, entre otras.
Aunado a lo anterior, puede afirmarse que adems de los mecanismos legales

antes mencionados, existen otros elementos de democracia deliberativa que
intervienen en el proceso poltico de El Salvador, tales como los medios de
comunicacin, tanques de pensamiento, organizaciones de estudios jurdicos,
universidades, entre otros. En tal sentido, los diversos actores sociales en el
80
proceso poltico y en la toma de decisiones gubernamentales pueden jugar un

papel preponderante en la definicin de los intereses nacionales.
En este orden de ideas, conviene regresar a los planteamientos de la demo-

cracia deliberativa de Habermas, especficamente a su nocin de la esfera
pblica en las sociedades contemporneas, la cual concibe como una red ex-
traordinariamente compleja que se ramifica espacialmente en una pluralidad
de espacios internacionales, nacionales, regionales, municipales y subcultu-
rales que se solapan unos con otros (Marn, 2010).
El anterior planteamiento sobre la esfera pblica en la democracia delibera-

tiva conlleva a la idea de que no solamente mecanismos focalizados para la
formulacin de los objetivos nacionales, como el ya descrito en el ejemplo
de Colombia, satisfacen los criterios de la democracia deliberativa, sino que
pueden existir otros mecanismos que de forma difusa logren resultados simi-
lares, aunque no de forma sistematizada, como es lo ms recomendable.
Pero resulta necesario ahora referirse a la interrogante de cul constituira el

criterio para determinar que tales mecanismos, sean estos focalizados o difu-
sos, lograrn el resultado deseado del bien comn y el desarrollo nacional. El
presente ensayo propone que sean dos los criterios que se utilicen para dicha
determinacin: uno de naturaleza jurdica y otro de naturaleza sociolgica.
El criterio jurdico antes acotado se constituye en el examen de respeto y

garanta de los Derechos Humanos en la accin de gobierno, y en particular
aspectos relacionados con la integridad de la administracin pblica como
presupuesto para la consecucin del resto de derechos fundamentales de las
personas, que comprende criterios de eficiencia, transparencia y probidad en
el abordaje de los asuntos pblicos por parte de las diversas instancias guber-
namentales.
De las ideas de Habermas tambin puede extraerse el principio de que la

voluntad democrtica representada en la mayora no puede vulnerar los
derechos de las minoras consagrados en las constituciones como derechos
fundamentales (Domnguez, 2013). Este principio se ha consolidado en la
81
mayora de los Estados modernos, incluyendo El Salvador, a travs del con-
trol de constitucionalidad de las leyes por parte de los Tribunales Constitu-
cionales.
Sin embargo, el presupuesto axiolgico del respeto a los derechos humanos,

an y especialmente por parte de los legisladores, se ve condicionado tambin
por el avance del Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos,
en virtud del cual se ha concebido el llamado control de convencionalidad
de las leyes, el cual ha sido definido como el necesario examen de compa-
tibilidad que se realiza en sede jurisdiccional en relacin con las actuaciones
de agentes estatales, en general, respecto de los diversos instrumentos inter-
nacionales de Derechos Humanos, y en particular, respecto de la Conven-
cin Americana de Derechos Humanos, en el mbito interamericano (Sages,
2010).
Por otro lado, se propone un criterio de naturaleza sociolgica que comple-

menta a lo antes mencionado y que estriba en la existencia de mayores niveles
de involucramiento de la sociedad civil organizada en los distintos mecanis-
mos de participacin ciudadana establecidos por el ordenamiento jurdico.
Sobre el punto anterior, Habermas sostiene que para que exista una de-
mocracia fuerte, capaz de expresarse en instituciones participativas e inclu-
yentes, es necesaria la existencia de una ciudadana y una opinin pblica
competente en los asuntos pblicos (Domnguez, 2013).
De lo anterior se colige que para que la actuacin de los poderes pblicos

responda a los intereses nacionales, no basta con la promulgacin de leyes
por parte de la Asamblea Legislativa, en ejercicio del principio democrtico
del voto de la mayora, tampoco basta con el examen de constitucionalidad
y convencionalidad de las leyes que puedan realizar los jueces y tribunales
nacionales o internacionales, respectivamente, sino que es imperativo que la
ciudadana se involucre, de forma activa e informada, a travs de diversos
mecanismos de participacin, para lograr la formulacin exitosa de los intere-
ses nacionales, esquivando de esa manera los intereses sectoriales partidarios
o econmicos que puedan influir negativamente en las decisiones polticas en
detrimento de la mayora de la poblacin.
82
Solamente constatados y verificados los criterios anteriores podr afirmar-

se que el Estado Salvadoreo, a travs de su sistema poltico y social que
permita la formulacin de los intereses nacionales de forma deliberativa, se
encuentra en el camino correcto para lograr la consecucin del bien comn, y
en definitiva a un mayor desarrollo nacional.
A partir de todo lo anteriormente manifestado, puede concluirse que la de-
mocracia deliberativa a que se refiere Habermas, como presupuesto bsico
para la toma de decisiones en beneficio de la mayora de la poblacin, para
que pueda brindar los resultados esperados, debe ser complementada con un
mecanismo institucionalizado de planificacin con carcter permanente, que
permita traducir, de forma sistemtica e inteligible, las necesidades plantea-
das por la poblacin y convertirlas en polticas y estrategias concretas que
marquen la ruta hacia el desarrollo.
A ms dos aos de haber iniciado el quinquenio presidencial actual, an no

se ha emitido alguna Ley o proyecto que ponga en funcionamiento el Sistema
Nacional de Planeacin o Planificacin, segn la denominacin que se ha
utilizado ms recientemente (CEPAL, 2016). Sin embargo, el hecho de que la
implementacin de un sistema de tal naturaleza sea un tema que se encuentre
en las discusiones gubernamentales, constituye un paso significativo para El
Salvador.
83
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84
85
86
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLICAS EN
LA SEGURIDAD NACIONAL DE EL SALVADOR
Lic. Carlos Orlando Martnez Martnez
RESUMEN
La Seguridad Nacional es un Derecho y un Deber de todos los ciudadanos

cuya responsabilidad reside en el gobernante a travs de la formulacin de
Polticas Pblicas tendentes a garantizar los Intereses Nacionales. El objeto
del presente ensayo es demostrar el vnculo estratgico entre la eficacia de
las Polticas Pblicas con la Seguridad Nacional. Con ese objetivo se realiz
una investigacin bibliogrfica que sustentara objetivamente el argumento
inicial, desarrollando antecedentes histricos luego el desarrollo conceptual
entre Polticas Pblicas y Planificacin Estratgica de la Seguridad Nacional.
Palabras Clave
Seguridad Nacional, formulacin de Polticas Pblicas, Intereses Nacionales,
Planificacin Estratgica.
87
ABSTRACT
National Security is a right and a duty of all citizens whose responsibility

resides in the ruler through the formulation of Public Policies aimed at gua-
ranteeing National Interests. The objective of this essay is to demonstrate
the strategic link between the effectiveness of Public Policies and National
Security. With this objective a bibliographical research was carried out that
objectively supported the initial argument, developing historical antecedents
then the conceptual development between Public Policies and Strategic Plan-
ning of National Security.
Keywords
National Security, formulation of Public Policies, National Interests, Strate-
gic Planning.
88
DIMENSIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLIC...
La tesis a desarrollar en este artculo explica como en la medida en que las

Politices Publicas se elaboren constructivistamente en funcin de los Obje-
tivos Nacionales se fortalecer el Poder Nacional y por lo tanto la Seguridad
Nacional de El Salvador, es decir, formulando las polticas partir de los re-
sultados de la prctica del ejercicio del poder, para posteriormente confrontar
resultados con los niveles de gobernabilidad.
Para sustentar esta tesis se inicia con la Constitucin que define a El Salvador
como un Estado soberano, que la soberana reside en el pueblo y que lo ejer-
ce, segn la Constitucin. Segn la Ciencia Poltica y las Ciencias Sociales en
general el poder es inherente a la naturaleza humana, el cual constituye fun-
damento de organizaciones que se estructuran histricamente en el pas. El
Estado considerado como la mxima estructura de poder se organiza, ordena
y manda a todos sus miembros quienes por un acuerdo de voluntades, tiene
que sacrificar, pues no puede existir en forma aislada parte de sus libertades
en beneficio de la convivencia colectiva. (Rouseau, 2000). En este sentido, la
Constitucin de la Repblica es el documento en el cual el legislador cons-
tituyente describe la Estructura Poltica y Administrativa del Estado que se
compromete a cumplir y hacer cumplir buscando el Bien Comn de todos los
ciudadanos en el contexto de un Estado de Derecho. (Rodas, 2016). De esta
manera, las polticas pblicas constituyen el mecanismo legal por medio de
las cuales el gobernante planifica y ejecuta las estrategias con las que busca
el bienestar de todos los ciudadanos. Formular e implementar polticas es la
esencia de la actividad del estado. Si aceptamos una interpretacin no espec-
fica del trmino polticas pblicas, como la propuesta por Mayntz (1979),
quedan cubiertas todas las variaciones empricas de programas de accin,
encomendados a las burocracias pblicas para su ejecucin, desde leyes o
planes y programas en su sentido ms estrecho hasta expresiones ms genera-
les de intencin poltica, que slo se convierten en programas elaborados de
accin en el curso de su implementacin. El trmino comprendera entonces
grados muy diferentes de articulacin de objetivos y especificacin de regu-
laciones normativas (Oszlak, 2000).
En el caso de El Salvador, la historizacin de la formulacin de las Polticas

Pblicas en los ltimos cincuenta aos por los diferentes gobernantes ha sido
89
causa y consecuencia de la situacin infraestructural heredada por las condi-
ciones mundiales que dej la Segunda Guerra Mundial en todas las econo-
mas y que no fue sino hasta que en 1950 se inicia un nuevo periodo poltico
con el Teniente Coronel Oscar Osorio cuando se promulg la constitucin de
1950 en la cual se plasmaban nuevos principios constitucionales que se con-
vertiran en fuente de ley de Polticas Pblicas totalmente innovadoras como
la legalizacin de sindicatos de trabajadores industriales y ley de control de
granos, pero lo ms importante fue que promova cambios socioeconmicos
antes de que fuesen a ocasionar una alteracin del orden poltico establecido.
Dicho marco constitucional permita polticas pblicas que proporcionaron

una cierta modernizacin socioeconmica a El Salvador que se puede decir
que duro hasta 1969-70, lo cual se manifest con el conflicto con Honduras y
la ruptura del Mercado Comn Centroamericano que en alguna medida haba
producido bienestar socioeconmico durante 20 aos, pues se construyeron
la carretera del Litoral, Puertos Martimos, viviendas mnimas y de clase me-
dia, puentes, escuelas con el innovador sistema de la Televisin Educativa,
reformas en el Cdigo Laboral, fue un periodo de mucha bonanza en la pro-
duccin del caf y el algodn.
En este contexto socioeconmico la formulacin de Polticas Publicas no re-

presentaba mayor dificultad para la clase gobernante as como su eficacia
y eficiencia en el contexto de la Seguridad Nacional pues las amenazas del
orden interno no eran muy trascendentes, la delincuencia era mnima, las ne-
cesidades sociales se cubran con polticas de compensacin social que el pre-
supuesto de la nacin lo cubra sin mayor dificultad pues la poblacin deman-
dante de necesidades sociales era tambin relativamente reducida tanto en la
ciudad como el campo, por tal razn, el sector salud, viviendo y educacin no
requera de muchos recursos materiales ni econmicos, de la misma manera
que las amenazas de orden externo eran cubiertas por la misma inercia orien-
tada a neutralizar amenazas mundiales surgidas de la Guerra Fra. El fin de la
Segunda Guerra Mundial permiti el auge de los precios de varios productos
agrcolas, al recuperarse la economa. Sin embargo, esta tendencia no fue
constante y a mediados de 1950, los precios tendieron a la baja. Centroamri-
ca sufri un deterioro de los trminos de intercambio con los pases industria-
90
lizados, es decir, los artculos que se compraban, en su mayora manufacturas,

aumentaban de precio, mientras que los precios de los productos agrcolas,
tendan a bajar. De esta forma, el intercambio comercial era desfavorable para
los pases del istmo porque tenan que exportar ms para importar lo mismo.
Ante esta realidad, se pens que el camino ms viable para Centroamrica
era industrializarse para no seguir dependiendo de las manufacturas que se
importaban del exterior.
El proceso de integracin econmica centroamericana comenz en 1960 con

la firma, en Managua, del Tratado General de Integracin Econmica Centro-
americana. Los pases firmantes fueron Guatemala, El Salvador, Honduras y
Nicaragua. Costa Rica, por razones de intereses comerciales y de su visin
particular del programa, se adhiri hasta 1963, Cunto contribuy la integra-
cin en el crecimiento econmico de la regin? Es difcil de medir. A veces,
se exagera la importancia de la integracin en el crecimiento econmico que
experiment Centroamrica durante la dcada de 1960. Por otra parte, no hay
duda de que dicha expansin econmica se vio favorecida por los buenos
precios de los productos tradicionales de exportacin: caf, algodn, caa de
azcar y banano (Ministerio de Educacin , 2009).
Esta etapa de la historia de El Salvador, se explica en el marco terico de la

prctica de la poltica en pases en vas de desarrollo con economas depen-
dientes de las decisiones en los pases e instituciones financieras internaciona-
les mundiales, sin embargo, la formulacin de las poltica pblicas ha sufrido
un giro cualitativo por la razn que se tiene que considerar el dinamismo del
Sistema Internacional en el contexto del Nuevo Orden Mundial, por lo tanto,
como bien lo afirma (Astorga, 2009) .
Cuando se habla de poltica pblica se hace alusin a los procesos, de-

cisiones, resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses
presentes en cada momento, tensiones entre diferentes definiciones del
problema a resolver, entre diferentes racionalidades organizativas de accin
y entre diferentes perspectivas evaluadoras, estamos pues ante un panorama
lleno de poderes en conflicto, enfrentndose y colaborando ante opiniones y
cursos de accin especficos.
91
En ningn momento de la historia de la humanidad, desde el surgimiento del
hombre como animal poltico la sociedades organizadas la clase poltica
ha desarrollado su actividad sin haberse formulado sus principios ideolgicos
y sus intereses materiales que orientan su prctica en el ejercicio del poder
y en los procesos de toma de decisiones, por lo tanto, de esta se manera se
ha acudido a la formulacin de polticas en el nivel poltico-estratgico tanto
nacional como internacional, lo cual permitir el logro de los Objetivos Na-
cionales y como consecuencia el logro de intereses nacionales en un contexto
de democracia plena con amplia participacin poltica en el proceso demo-
crtico de asumir el Poder Poltico as como en el proceso de participacin
de toma de decisiones. Como acertadamente lo afirma (Oliva, 2012) el cual
afirma que:
ya se ha sealado, la participacin ciudadana en el proceso de gestin de

polticas pblicas es un elemento fundamental para la legitimizacin de las
instituciones pblicas democrticas. Si bien es cierto que la sociedad actual
es muy dinmica, debido entre otros factores a las innovaciones tecnolgi-
cas que han facilitado la comunicacin en red, adems de ser cada vez ms
reflexiva y crtica, tambin lo es que se debe avanzar hacia la instituciona-
lizacin formal que rebase las coyunturas transitorias en las que normal-
mente se configura. Por lo tanto, la constitucin de marcos jurdicos que
propicien las iniciativas ciudadanas de democracia participativa son una
condicin sine qua non para su buen desarrollo y formalizacin.
En este sentido, el marco normativo y axiolgico del comportamiento huma-

no siempre ha reconocido mltiples estmulos, entre los cuales la bsqueda
del inters colectivo no ha sido precisamente el dominante. No obstante, la
actividad humana, desarrollada a travs de organizaciones, exige un continuo
compromiso entre los fines individuales y los fines colectivos que dan sentido
a la accin organizacional. De aqu que la poltica y administracin hayan
sido vistas como esferas analtica e ideolgicamente distinguibles, aunque
empricamente inseparables (Oszlak, 2000).
Toda gestin de la Administracin Pblica tiene que ser evaluada en base a

resultados y la rendicin de cuentas al pblico ciudadano, de la manera que se
92
estn invirtiendo sus impuestos y los resultados de las Polticas Pblicas im-
plementadas. Segn Joint Committee Standard Education (Ysa, 2010) citado
por (Perez, 2010) la evaluacin consiste en recoger y analizar sistemtica-
mente una informacin para poder determinar el valor o mrito de una inter-
vencin. Para el caso de las polticas pblicas, Xavier Ballart (Ysa, 2010)
la define como produccin de informacin que sirva a los gestores pblicos
para tener una idea sobre la calidad de los servicios que estn produciendo,
en funcin de lo que se estime como valor. Para Ballart (Ysa, 2010), la eva-
luacin, como tcnica, busca producir informacin til a las administraciones
pblicas, para mejorar tres aspectos fundamentales: a) los procesos de deci-
sin y planificacin, b) el funcionamiento y la gestin de las operaciones dia-
rias y c) los resultados finales en relacin con los recursos invertidos (Perez,
2010). En el caso del periodo histrico analizado, en El Salvador no haba en
esa poca la prctica de rendicin de cuentas, sin embargo los resultados em-
pricos se sentan por el ciudadano el cual les daba en consenso o el rechazo
y la historia da el testimonio.
Considerando que toda poltica pblica es un proceso decisional el cual debe

tener un carcter estratgico en el sentido de que la decisin que el gobernan-
te tome tiene un resultado eminentemente pragmtico orientado con el Bien
Comn que caracteriza al Buen Gobierno, de lo contrario dichos proyectos
estarn condenados al fracaso poltico, econmico y social y sin el recono-
cimiento del Sistema Internacional, el cual es sumamente importante pues
mucho depende ello para su financiamiento con fines, metas y objetivos que
posean viabilidad, factibilidad pero ms importante an el consenso del Pu-
blico Ciudadano con transparencia poltica, es decir que no sean utilizados en
un futuro con fines electoreros.
En el mismo orden de ideas se habla de la Gestin Pblica que son conflic-

tivos en la clase poltica, competitivos en la esfera de lo poltico, pero que
tiene que ser considerado por todo buen gobernante con habilidades polticas.
Tambin tiene considerados los fines y estrategias para resolver los problemas
que la sociedad demanda de la Administracin Publica que pretende ejercer
el poder no solo para los que lo eligieron sino para todo el pueblo que ahora
tiene bajo su responsabilidad, por tal razn, sus decisiones polticas en orden
93
deben estar en el contexto de la formulacin de Polticas Pblicas Estratgi-
cas en el marco de la Seguridad Nacional.
A manera de ejemplo, si se considera que la delincuencia ciudadana es una
Amenaza a la Seguridad Nacional, la formulacin de Polticas Publicas para
resolver dicha amenaza tiene que haber responsabilidad del Estado por la
resolucin a travs de un proceso gestin poltica de consenso con fines y ob-
jetivos viables y factibles. Por lo tanto Gestin y Polticas como las dos caras
de la misma moneda para lograr el mismo fin estratgico.
El Gobierno debera ser un buen garantizador de resultados en trmi-

nos de objetivos, calidades, costos, plazos, cobertura, la prioridad por lo
tanto debe estar en los resultados a obtener y luego definir la mejor forma
de lograrlo y los actores mejor equipados para ejecutarlo. Por ello, para
obtener resultados relevantes es necesario focalizarse en tareas y progra-
mas que puedan efectivamente realizarse en el plazo que se va a gobernar,
Es fundamental que el Gobierno tenga la voluntad y se dota de los meca-
nismos apropiados para comprender efectivamente las necesidades sociales
de la comunidad en su conjunto y de los distintos usuarios de los servicios
gubernamentales. As podr definir las prioridades y realizar las acciones
necesarias en funcin del bien comn. Esto exige atender legtimas necesi-
dades de los gobernados, atendindolos de manera eficiente, facilitando la
movilizacin de recursos pblicos y fortaleciendo su capacitacin (Teoria,
politica y gestin pblica, 2010).
Es necesario tener en mente una apreciacin estratgica del mbito regional

y mundial, porque tambin se debe tomar en consideracin que cuando un
gobernante formula las Polticas Pblicas, estas deben responder al contexto
histrico nacional y a la situacin social, econmica, poltica y militar inter-
nacional. Esta ha sido una de las etapas tal vez menos estudiadas puesto que
desde sus comienzos y hasta inicios de los aos 1970 la investigacin en el
campo de las ciencias polticas estuvo centrada en la decisin y las etapas que
la anteceden (Martin, 2014).
La corriente dominante en aquellos aos sostena que para lograr un buen

resultado solo era necesario mejorar la calidad analtica e informativa de la
94
decisin (esto es, los modelos causales implcitos en ellas). Este nfasis en lo
decisional se basaba en la clsica dicotoma entre poltica y administracin,
donde la poltica era el espacio de la decisin mientras que la administracin
era el espacio de la aplicacin. Detrs de esta dicotoma existan dos impor-
tantes supuestos. Es as como se hace necesario considerar brevemente, en
el mbito internacional, considerando el caso analizado prevaleca la Guerra
Fra, la cual fue un conflicto de orden mundial entre Estados Unidos y la
Unin Sovitica. Estos pases en el transcurso del siglo XX se instalaron en
la cspide del poder, alcanzando ambos la categora de superpotencias. Tradi-
cionalmente se considera, que este peculiar conflicto tuvo su punto de partida
tras la Segunda Guerra Mundial, una vez que los dos principales vencedores
no lograron compatibilizar sus tan dismiles puntos de vista respecto de los
destinos que habran de seguir los territorios que haban sido asolados por la
guerra.
En el orden econmico surgieron nuevos organismos financieros mundiales,

modelos econmicos, sustitucin de importaciones, lo cual vino a influir en
los aspectos que los gobernantes consideraban en la formulacin de sus po-
lticas pblicas. En el contexto nacional y durante el periodo de Guerra Fra,
El Salvador estaba siendo amenazado por la insipiente penetracin ideol-
gica marxista-leninista en diferentes centros de estudio superior acadmico,
organizaciones obreras, sindicatos y ONG apoyados por la Iglesia con la in-
terpretacin de la Teologa de la Liberacin, que recin se haba gestado en
Per y Brasil, todo lo cual formaba como la superestructura ideolgica social,
poltica, religiosa de las organizaciones obrero y campesinos en el pas. Sin
embargo aun cuando se encontraban en periodo de gestacin ya podan ser
identificadas y considerando que el resto de la regin como Cuba, Nicara-
gua y Guatemala, ya haban desarrollado considerablemente hasta llegar a la
toma del poder poltico por medio de la revolucin armada o de la Guerra de
Guerrillas repitiendo modelos marxistas, maostas leninistas y en la regin
cheguevaristas que de alguna manera haban logrado resultados favorables
a sus inters.
De cualquier manera y en la poca que fuese, las polticas pblicas tienen que
ser planificadas en base a Objetivos Nacionales, es as como, Carlos Matus,
95
citado por (Martin, 2014) colaborador y funcionario del presidente Salvador
Allende, quien cuenta con varios textos sobre planificacin, produciendo muy
valiosos aportes a la materia, ligando a la tarea de planificar con el horizon-
te de sentido que la poltica le imprime. Matus describi a la planificacin
como una dinmica de clculo que precede y preside la accin, que no cesa
nunca, que es un proceso continuo que acompaa la realidad cambiante
(Matus, 1989).
El termino planificacin hace referencia a la construccin continua y comple-

ja de vas de accin, que pueden ser expresadas en planes, programas o pro-
yectos. Uno de los primeros desafos que se encuentran al tratar el tema plani-
ficacin, es ligar este proceso a la realidad posible y viable, y no simplemente
a la formulacin y anlisis de Polticas Pblicas, ideales o expresiones de
deseo, que solo podran materializarse cuando mucho, redactadas en un tex-
to, pero que nada aportar para transformar la realidad social (Oszlak, 2000).
En todo caso, pues, de lo que se trata es de una planificacin dinmica la
cual considera de manera seria todas las dimensiones de cada momento de su
operativizacin en la realidad y en estar considerando, revisando, adaptando
al momento histrico la viabilidad y factibilidad de las estrategias que ope-
rativizaran los objetivos como acertadamente lo dice Matus en Planificacin,
Libertad y Conflicto dice:
Quien realmente planifica es quien tiene la capacidad de tomar decisiones

y por eso es que la planificacin situacional pone el nfasis en el momen-
to de la accin y usa la exploracin sobre el futuro como un recurso para
darle racionalidad a la accin, pero no se queda en la mera exploracin del
futuro, ni separa tajantemente la planificacin de la gerencia en la accin.
La planificacin no es un mero clculo, sino el clculo que precede y pre-
side la accin. En consecuencia, clculo y accin son inseparables y recu-
rrentes. Esta es otra limitacin que tiene la planificacin tradicional, que ha
trazado lmites muy artificiales entre quienes planifican y quienes ejecutan.
Los organismos viables, en el trmino ciberntico de la palabra, jams
pueden especializar tajantemente la funciones de planificacin y ejecucin,
y si bien las combinan en distintas dosis es innegable que permanentemente
articulan tales funciones(Matus, 2000).
96
Por otra parte, el pblico ciudadano tiene el derecho y el deber de estar bien
informado de la formulacin de la Polticas Publicas no solo `por el hecho de
haber dado su voto en los procesos electorales sino tambin por tiene el dere-
cho de exigir la eficiencia de tales polticas para realizar a la persona humana
en cuanto tal, considerando que la Seguridad Nacional es un derecho y un
deber de todos los ciudadanos. El gobernante tiene la responsabilidad demo-
crtica de responder ante las necesidades de Seguridad Nacional de todos los
habitantes y por lo tanto formular Polticas eficientes y equitativas orientadas
a resolver los problemas de todos los sectores de todo el colectivo para el
cual ejerce el poder. Retomando a Subirats en Anlisis de Polticas Pblicas y
Eficacia de la Administracin menciona lo siguiente:
Pero, en general, podramos plantearnos el por qu unos problemas llegan

a formar parte del programa de accin de los poderes pblicos y otros no.
En principio, podemos imaginar que una de las causas esenciales ser la
limitacin de recursos, tanto econmicos como humanos, pero puede tam-
bin derivar de la falta de legislacin sobre el tema que autorice la accin,
la falta de voluntad poltica, de adecuada presin por parte de los medios
de comunicacin o de los sectores implicados, etc. Por tanto, nos encontra-
mos ante una cierta competencia entre cuestiones o temas planteados, ante
la cual los poderes pblicos establecern prioridades, otorgando status de
problema pblico a determinados temas y no a otros. En lneas genera-
les, podra afirmarse que un nuevo tema resulta susceptible de convertirse
en problema pblico y, por tanto, llegar a formar parte del programa
de actuacin, Si el tema o cuestin ha alcanzado proporciones de crisis
y, por tanto, no puede continuar siendo ignorado. Una lectura detallada
de muchas exposiciones de motivos de las leyes podra reafirmarnos en lo
expuesto. Otra posibilidad es que el tema plantee claras posibilidades de
agravamiento en el futuro, con lo que se pretende anticiparse a la previsible
situacin de crisis(Subirats, 1994).
Por lo anteriormente es que la planificacin tiene que ser entendida como un

continuo, planificar no es construir determinadas lneas de accin en un
momento determinado, sino que implica un proceso constante, que acompa-
a al desarrollo de la accin pblica. Los desarrollos sobre la planificacin
97
aplicados al Estado, fueron realizados intensamente sobre todo durante los
aos de posguerra hasta la dcada de los 1980, principalmente por los pa-
ses socialistas y algunos pases europeos para su reconstruccin luego de la
guerra. Las corrientes de pensamiento sobre planificacin de estas dcadas,
tuvieron su impacto en Amrica Latina, generando un conjunto de teoras y
experiencias que conforman lo que se ha llamado planificacin normativa,
cuya caracterstica principal ha sido la de pensar que la realidad puede ser
abordada desde fuera, como una cosa esttica, plausible de modificacin
sin conflictos.
De esta manera, en la prctica poltica de El Salvador la correlacin y el es-

pectro poltico, social y militar internacional y regional, los Estados Unidos
tenan que dar la respuesta de proteger sus propias fronteras, es decir Amrica
Latina pero especialmente Centroamrica que es considerado como su tras-
patio geopoltico e implementar medidas tales como Doctrina de la Seguridad
Nacional y apoyo econmico a los presupuestos de gobiernos amigos a fin de
realizar obras de infraestructura social y econmicas que deslegitimaran el
discurso ideolgico marxista-leninista y desarticularan cualquier intento de
formacin de clulas armadas.
Dentro de las estrategias de contencin hacia el avance de la URSS, se im-

plementaron dos categoras de doctrinas para garantizar la seguridad o
proteccin de Latinoamericana: La primera estaba enfocada en las estra-
tegias diseadas para conservar la hegemona poltica; y la segunda, buscaba
la asistencia econmica hacia el territorio latinoamericano, considerado para
Estados Unidos como su patio trasero para la consecucin de sus intereses
regionales en el contexto de la confrontacin Este-Oeste, en contraposicin
con Europa Occidental, Japn y Eurasia, regiones contiguas al kremlin y de
mucho inters geopoltico y geoestratgico.
La seguridad nacional y regional se conceba desde esta perspectiva como una

forma de evitar la injerencia poltica de la URSS y la ideologa socialista en
Amrica latina, la cual amenazaba las bases del capitalismo estadounidense
y su crecimiento como potencia econmica, poltica y militar, Dentro de las
estrategias polticas-militares implementadas por EE.UU. despus de la Se-
98
gunda Guerra Mundial con el objetivo de contener el avance sovitico pueden

mencionarse: la creacin del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR); la fundacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA); la
creacin de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte (OTAN); la imple-
mentacin estratgica de modificacin ideolgica de las masas poblacionales
a travs de la creacin de una diversidad de corrientes religiosas cristianas
que protegiesen el statu quo, y no afrontase a la visin expansionista estadou-
nidense como lo hizo la Teologa de la Liberacin, corriente de pensamiento
crtico que haba proliferado dentro de la Iglesia Catlica, la cual instituy en
las comunidades de base (Elias, 2014).
En este contexto nacional y regional, la clase poltica gobernante no tuvo

dificultades para desarrollar polticas pblicas que favorecieron a un amplio
sector de la poblacin rural y de la ciudad en materia de salud, vivienda,
educacin e infraestructura vial y portuaria que responda perfectamente a
las estrategias econmicas del modelo de sustitucin de importaciones de los
pases de la periferia y que contaban con el aval de la CEPAL. Razn por la
cual dicha poca posterior a la Segunda Guerra Mundial es recordada como
mucha bonanza econmica, con posiciones favorables en el Mercado Mun-
dial del Caf, algodn y caa de azcar, que facilitaba la generacin empleo
de mano de obra no calificada que propiciaba unas tasas ingresos y consumo
de la canasta bsica de la poblacin en forma moderada y que mantenas al
pas con ndices bajos de Pobreza Extrema y niveles aceptables de Pobreza
Relativa en la clase baja, pero altos niveles de analfabetismo y reducida espe-
ranza de vida debido a la precarias Polticas de Salud y escolaridad pues no se
consideraban necesarios en el modelos agro exportador vigente. Por otra par-
te, los medios de comunicacin social eran muy elementales comparados con
la actualidad y no permita el conocimiento objetivo por parte de la poblacin
como instrumento de anlisis para que la poblacin formule sus propuestas de
demandas sociales (Elias, 2014).
Gobernar en pases subdesarrollados en el siglo XXI depende de la capacidad

directiva de los gobiernos, los cual se puede interpretar como que la legalidad
y legitimidad de los gobiernos estara resuelta, pero lo que est resuelta y de-
mostrada es la capacidad directiva lo cual se va a demostrar en el transcurso
99
de su gestin de gobierno, para lo cual se hace uso del enfoque de los niveles
de gobernabilidad que se demuestren durante el mismo periodo y ltimamen-
te es el enfoque de la gobernanza, trminos acuados por el Banco Mundial y
el PNUD (Elias, 2014).
La implementacin de las polticas pblicas especialmente del orden socioe-

conmico tienen que ser sometidas a una evaluacin de sus resultados por
parte del pblico ciudadano que en este caso es el que las ha demandado
como necesidades sociales y que es el receptor de los resultado en cuanto
a eficacia y eficiencia de las mismas. En dicha respuesta se verifica el nivel
de cumplimiento de la dimensin estratgico de lo implementado es decir,
la viabilidad y factibilidad de los proyectos y posteriormente su eficiencia y
eficacia en el marco de la gobernabilidad y la gobernanza (Elias, 2014).
Es debido a la complejidad de las demandas y problemas sociales, caracte-
rstica de las sociedades actuales, y a la multiplicad e interdependencias de
sus causas que la manera de solucionarlas involucra a ms actores adems del
gobierno. Esta confluencia de actores en un mbito de gobierno supone una
fragmentacin de los lugares de poder, es decir, las relaciones que se estable-
cen se dan en un mismo plano y de manera igualitaria entre diferentes grupos
(Elias, 2014).
Esta transicin muestra, en un primer paso, a un Estado que todava tiene una
preeminencia en la mayora de los sectores de la poltica pblica, sin embargo
el Estado est consciente de que los lugares de toma de decisin se encuentran
ms dispersos y se necesita una mayor flexibilidad en los mecanismos que
usa y gran rapidez para adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno.
El Estado necesita una actitud de liderazgo, fuera y dentro de las estructuras
burocrticas, para reducir los efectos secundarios de la fragmentacin (Elias,
2014).
Actualmente El Salvador avanza a un escenario donde se acepta que la go-

bernanza es un modelo de interaccin entre el Estado y la sociedad y que el
punto que diferencia al gobierno de la gobernanza es el grado de apertura de
las comunidades de poltica y la participacin de actores no gubernamentales.
Mientras que en el gobierno los lugares de toma de decisin se encuentran
100
situados en estructuras jerrquicas intergubernamentales, en la gobernanza

estos se desplazan al sector privado o a redes horizontales mixtas (Badillo,
2011).
Sin embargo, la historia debido a su carcter dinmico no se detiene: la po-

blacin crece, se desarrollan nuevos sistemas de comunicacin masivos como
la radio y la televisin la privatizacin de la educacin media y educacin
universitaria, los inicios de migracin fuera de las fronteras patrias en busca
de nuevas oportunidades sociales. En Centroamrica ocurre la ruptura del
Mercado Comn Centroamericano que trae como consecuencia que los pro-
ductores e inversionistas locales asumieran estrategias de proteccin de sus
capitales patrimoniales.
De esta manera, se adentra cronolgicamente en lo que se le puede denomi-

nar poca contempornea de la prctica Poltica Nacional para emplear un
concepto con mayor extensin pues discursivamente servir posteriormente
para desarrollar dentro del mismo, conceptos tales como: los Objetivos Na-
cionales, Seguridad Nacional, Planificacin Estratgica y otros. Periodo que
en el orden temporal se puede partir con la Firma de los Acuerdos de Paz
hasta nuestros das, en el cual la prctica poltica interna sufri un cambio
cualitativo evidente por diferentes razones.
Es necesario considerar que el devenir histrico internacional haba sufrido

un cambio cualitativo drstico que inicia con la Cada del Muro de Berln y
toda sus consecuencias geopolticas lo cual no es objeto del presente estudio
pero que determin la nueva prctica poltica interna y externa de El Salvador
con nuevos socios mundiales pues se encontraban determinados por lo que
se denomino: el Nuevo Orden Internacional, el proceso de Globalizacin de
las economas domsticas que tenan que acomodarse al Sistema Internacio-
nal, que podra ser como la materializacin de la pax americana referida
por Ibizate (Ibizate, 1997). Pero principalmente y para lo que concierne al
presente estudio, es el surgimiento de Nuevas Amenazas a nivel mundial
tanto en el Oriente, en el Medio Oriente, pero, fundamentalmente interesa en
el Continente Americano.
101
En este orden de ideas, interesa conocer este contexto, por la razn de que
son amenazas que eran desconocidas en las dcadas anteriores, como: la mi-
gracin de indocumentados hacia los Estados Unidos, la Narco Actividad y
la consolidacin de gobiernos de izquierda en Amrica Latina. Retomando a
(Godet, 2007), los hombres tienen la memoria corta desconocen lo que es el
largo plazo y sus enseanzas.
La historia no se repite pero los comportamientos se reproducen. Con el co-

rrer del tiempo, los hombres conservan inquietantes similitudes de compor-
tamiento que les conducen, colocados ante situaciones comparables, a reac-
cionar de manera casi idntica y, en consecuencia, de una manera previsible.
De este modo, es como nos encontramos en el pasado innumerables lecciones
olvidadas, ricas en enseanzas con respecto al futuro: los ciclos de escasez
y de abundancia relacionados con las anticipaciones sobre la fijacin de pre-
cios, la sucesin de largos periodos de inflacin seguidos de otros de defla-
cin, o la todava inquietante coincidencia entre las evoluciones demogrficas
y la expansin o el declive econmico y poltico del pas, testimoniando esta
realidad.
En parecidas condiciones se ha venido conformado la situacin actual regio-

nal y determinando la coyuntura social, econmica, poltica y militar que con
el transcurrir del tiempo ha venido estructurndose, para el caso, el fenmeno
de las pandillas o maras que ha cobrado la categora de amenaza a la Seguri-
dad Nacional, trascendiendo la Seguridad Interna.
La sociedad salvadorea se encuentra afectada por elevados niveles de vio-

lencia, criminalidad y miedo que restringen la libertad de las personas, afec-
tando su calidad de vida y la convivencia armnica, limitando sus opciones de
desarrollo humano y erosionando el Estado de Derecho y la democracia (Plan
El Salvador Seguro, 2015). Debido a que no se les ha prestado la atencin
adecuada en el nivel poltico estratgico con una planificacin de seguridad
eficaz y eficiente, han evolucionado y desarrollar cualitativa y cuantitativa-
mente hasta llegar a convertirse en una amenaza a la Seguridad Nacional con
capacidades que se ubican de amenaza que desborda el control por parte de
las autoridades correspondientes.
102
En el mbito estrictamente social, la Planificacin Estratgica de los ltimos

aos refleja resultados que evidencian que no se pens en una proyeccin
prospectiva de la Seguridad Nacional y el Desarrollo, considerando que el
Desarrollo socio-econmico de una sociedad es la base para la consolidacin
de una infraestructura social y econmica slida en los siguientes veinte o
treinta aos, lo cual se materializar en una expresin econmica del poder
nacional fuerte con capacidad de resistir cualquier amenaza ya sea externa
regional o interna de Seguridad Pblica.
La configuracin de marcos de escenarios futuros para configurar un proceso

de planeacin en prospectiva es funcin del buen gobernante que ejerce el
poder en el marco de la satisfaccin de las necesidades de toda la poblacin
que conforma el Estado y que constitucionalmente tiene la responsabilidad
ineludible de proporcionar Seguridad Nacional como un derecho de todos y
para todos. Las amenazas tradicionales han y estn constantemente evolucio-
nando con el surgimiento de nuevos actores y aun los mismos con objetivos
e intereses cualitativamente diferentes a causados por la misma dinmica del
Sistema Internacional y la Globalizacin, por tal razn, aun cuando las ame-
nazas posean el mismo nombre, pero en la prctica son totalmente diferentes.
Estas amenazas de orden externo con pases vecinos con intereses antagni-
cos, terrorismo internacional, pobreza relativa y extrema, ataques a la segu-
ridad ciberntica del Estado, desastres de origen natural, la corrupcin, mo-
vimientos sociales con tendencias polticas. Con todas estas amenazas que
pueden evolucionar hasta el grado de afectar el logro de los Objetivos e Inte-
reses Nacionales, consideradas en prospectivas es necesario que el buen go-
bernante planifique en prospectiva la metodologa integrada de la Prospectiva
estratgica busca una situacin deseada para la organizacin en el entorno
que la rodea, teniendo en cuenta sus caractersticas y competencias propias.
En este orden de ideas se tiene que el objetivo es proponer las acciones es-
tratgicas apoyndose en las caractersticas de la organizacin, su entorno
general y tambin los posibles competidores o adversarios. Un escenario es
un conjunto formado por la descripcin de una posible situacin futura as
como la serie de sucesos que conducen a ella. A menudo se suele describir
errneamente como escenario cualquier juego de hiptesis. No obstante hay
103
que tener en cuenta que las hiptesis de un escenario deben cumplir simult-
neamente las condiciones de pertinencia, coherencia, verosimilitud, impor-
tancia y transparencia.
Este mtodo consiste en representar los futuros posibles, as como el camino

que conduce a stos, buscando las tendencias ms fuertes y los puntos de rup-
tura que se puedan producir en la organizacin, en sus rivales y en el entorno
general. El mtodo construye una serie de escenarios. stos pueden ser de ca-
rcter exploratorio o anticipativo. En el primero de los casos se parte de pro-
pensiones pasadas o presentes que conducen a futuros crebles. El segundo
aglutina aquellos escenarios construidos a partir de imgenes alternativas del
futuro. Igualmente, estos escenarios exploratorios o de anticipacin pueden
ser tendenciales o contrastados, segn se tengan en cuenta las posibilidades
ms probables o ms extremas. La aplicacin de este mtodo se compone de
diversas fases y etapas que se detallan a continuacin. Sin embargo, la aplica-
cin del mtodo es modular y no tienen por qu seguirse todos y cada uno de
los pasos que lo componen, dependiendo del conocimiento que se posea del
sistema, el tiempo disponible o los objetivos fijados (Castro Torres & Ortiz
Pales, 2007).
Es de esta manera, que en la prctica poltica nacional es necesario lograr

consenso poltico en el logro de recursos es decir en el Campo de Accin Eco-
nmico, que en consenso con los otros Campos de Accin del Poder Nacional
eviten la materializacin de cualquier amenaza considerada en prospectiva,
incierta o evolucionada. Lo importante es que se ha logrado unidad y con-
ciencia nacional en fortalecer la expresin psicosocial del Poder Nacional y
en comn acuerdo para proteger el logro de los Objetivos Nacionales, y por lo
tanto existe voluntad poltica, social, religiosa, etc. Para apoyar al Campo de
Accin Militar que materializar la neutralizacin de cualquier amenaza en
un escenario de futuro que se presente como fenmeno de la globalizacin, la
incertidumbre, y la complejidad.
Dentro del sistema a estudiar, que abarca el campo de la conflictividad, la

bsqueda de futuros posibles es muy amplia. Esto se debe principalmente a
que la conflictividad est condicionada por un nmero muy alto de factores
104
que se relacionan entre s y con otros campos de estudio. No obstante, mere-

ce la pena hacer una serie de reflexiones sobre las causas que en un futuro
pueden provocar la aparicin de escenarios de enfrentamientos. Algunos de
los factores de conflictividad posibles son los siguientes: lucha ideolgica,
circunstancias econmicas, desequilibrio tecnolgico, explosin demogrfi-
ca, nacionalismos, delincuencia organizada, terrorismo, integrismos reli-
giosos, lucha por las materias primas, lucha por el agua, etc. De entre todos
ellos, y teniendo en cuenta que todos los escenarios de conflicto se encuen-
tran entrelazados, se podran aventurar tres grandes bloques en los que se
desarrollaran los futuros enfrentamientos. El primero de ellos sera de tipo
ideolgico, el segundo se basara en la necesidad de materias primas y el
tercero pasara por los problemas medioambientales. El posible enemigo o
fuerzas en presencia a neutralizar tendrn un eminente carcter asimtrico
debido a no poder enfrentar la suficiente potencia de combate frente a una
coalicin abrumadoramente superior en tecnologa. No obstante existir
la posibilidad de que en determinadas ocasiones se intente quebrar esta
superioridad tecnolgica mediante el empleo de tcnicas de guerra no con-
vencional o la amenaza de armas de destruccin masiva. Este tipo de armas
son especialmente efectivas sobre las concentraciones de unidades o abaste-
cimientos que se podran encontrar en las zonas de comunicaciones previas
a su despliegue en los teatros o reas de operaciones. La Prospectiva, como
instrumento de reflexin sobre los futuribles y la determinacin de las accio-
nes de configuracin para llegar a ellos, debe sumergirse en las lecciones
derivadas de la teora de la complejidad y del caos y soltar el lastre mental
que acompaa al paradigma newtoniano (Torres, 2007).
En este contexto se puede comprender la importancia de incorporar en un

anlisis de la planificacin estratgica de Polticas Publicas a futuros incier-
tos, elementos teorices que ayudan a dimensionar la complementariedad es-
tructural y dinmica de las amenazas a la Seguridad Nacional, en este caso
se trata de aspectos de la Complejidad como teora Epistemolgica usada
recientemente en la reflexiones futuristas. La Complejidad es una forma de
analizar, de reflexionar sobre determinados aspectos de la naturaleza, la so-
ciedad y el pensamiento, los cuales presentan ciertas caractersticas que los
clasifican como sistemas de comportamiento complejo.
105
Los sistemas de comportamiento complejo necesitan para ser determinados
de un programa que medir el grado de complejidad por la cantidad de in-
formacin que contengan en trminos matemticos, por el nmero de bits o
longitud del programa. Caracterstica esencial de estos sistemas es el hecho
de que constituyen colectivos en los que surgen propiedades al constituirse
stos que no presentaban sus elementos aisladamente a stas se les llama pro-
piedades emergentes (Gonzalez, 2009).
Por todo lo que antecede, se puede entender que para materializar una pla-
nificacin estratgica nacional de Polticas Pblicas en el contexto de la Se-
guridad Nacional, es necesario el fortalecimiento de Poder Nacional, que
garantiza la Seguridad Nacional. Pero todo lo anterior ocurrira si las Pol-
ticas Pblicas hubiesen sido formuladas con una proyeccin de prospectiva
de hiptesis de amenazas, pensando escenarios a los Objetivos Nacionales
Permanentes desde veinte aos atrs por lo menos. Lo dice Sergio Bitar de la
siguiente manera:
La esencia del liderazgo es primero construir futuro. El segundo es mos-

trar que, para ser efectivo, un proceso de cambio debe ser participativo,
fundarse en una reflexin colectiva de los distintos sectores polticos y
sociales, partidos, regiones, expertos, hombres y mujeres. Hacerlo partici-
pativo mejora la calidad de los resultados y ayuda a acrecentar el respaldo
poltico y social para dar conduccin al pas. Tercero, la prospectiva y el
debate de estrategias contribuyen a la convergencia de posiciones polticas
y crean un espacio de entendimiento que ayuda a construir consensos y a
disminuir divisiones y disputas. Cuarto, para hacer viables las polticas, y
conseguir que sean percibidas positivamente por la gente, es conveniente
que se comprendan como parte de un programa con objetivos estratgi-
cos, que las acciones gubernamentales se enmarquen en una visin que les
otorgue un sentido. Acciones sin direccin pierden permanencia y eficacia,
direccin sin acciones es slo un sueo y fuente de frustracin. Todos estos
argumentos son persuasivos para los polticos y la poltica(Paz, 2015).
Es as como, en la actualidad, la planeacin de Polticas Pblicas debe in-

corporar en el proceso de formulacin las diferentes situaciones mundiales
106
en todos los mbitos y regiones, tales como los el Narcotrfico, la nueva co-
rrelacin geopoltica entre las grandes potencias, el Cambio Climtico, la si-
tuacin en el Medio Oriente, es decir una Apreciacin Estrategia Mundial y
actualizada abierta a los posibles nuevos escenarios que acontecen en todo el
planeta pero especialmente en la regin. As, los escenarios que se presentan
a continuacin y estn pensados a partir de las capacidades de los principales
actores as como de la evolucin de su intencionalidad o antagonismo luego
de tal vez haber como actores de apoyo, es decir hay que estar pensando
y planificando en prospectiva nuevos escenarios. El mercado representa el
escenario tendencial, denominado ms de los mismo: ms mercado, ms
competencia, ms concentracin del capital, ms pobreza, entre otros. El es-
cenario catastrfico es comandado por el crimen organizado, que lidera a la
delincuencia producto de la incompetencia, la corrupcin y la impunidad; es
la confrontacin global. El escenario deseado es el ideal, donde la sociedad es
el eje de la transformacin, centrada en el individuo responsable, en colabo-
racin con otros autores (Godet, 2007).
El ser humano se reencuentra con la naturaleza debido a una cultura y educa-

cin basada en los derechos universales y el cuidado del medio ambiente. To-
dos juntos y a tiempo, es el escenario factible para el 2050, donde el eje rector
es la gobernanza global que integra, adems de todos los niveles de gobierno
local, estatal, regional y mundial, a organizaciones locales y supranacionales;
as como a individuos reconocidos por su compromiso social en favor de toda
la sociedad. El fortalecimiento de las instituciones y una economa ms equi-
tativa reduce la desigualdad, la exclusin y disminuye de manera significativa
la delincuencia (Paz, 2015).
De esta manera, como se plantea en la formulacin de la tesis a demostrar al

inicio del presente anlisis, que dice: En la medida en que las Politices Publi-
cas se elaboren constructivistamente en funcin de los Objetivos Nacionales
se fortalecer el Poder Nacional y por lo tanto la Seguridad Nacional de El
Salvador, es decir, formulando las polticas partir de los resultados de la prc-
tica del ejercicio del poder, para posteriormente confrontar resultados con los
niveles de gobernabilidad. Se ha retomado inicialmente una breve historiza-
cin de las Polticas Pblicas durante el periodo de pos Segunda Guerra Mun-
107
dial , la influencia en las prctica poltica interna, para demostrar la manera
en que el contexto internacional ha sido siempre determinante en ejercicio
del poder poltico en El Salvador pero especialmente se poda apreciar que
en esa poca no era necesario de mucho rigor en la Planeacin Estratgica de
las Polticas Pblicas, pero que cincuenta aos despus, y luego de un con-
flicto armado externo y otro interno que han impactado en el pas en orden
de lo poltico, econmico, social, militar, se hace indispensable que la clase
gobernante incorpore elementos integrales que expliquen la complejidad de
la realidad nacional y ser considerados en la formulacin de los Objetivos
Nacionales, para generar Polticas Pblicas en prospectiva pensando nuevos
escenarios (Godet, 2007).
De la misma manera que el objetivo del presente estudio se formul que dice
analizar el vnculo estratgico existente entre la formulacin eficiente de
las Polticas Pblicas de El Salvador con los niveles de gobernabilidad en el
pas en el contexto de la Seguridad Nacional, lo cual se tenido presente en
el desarrollo del tema que al inicio se hizo en su dimensin histrica y luego
en la presente realidad poltica, social y econmica.
108
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110
111
112
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL EN
EL SALVADOR
Cnel. Inf. DEM. Roberto Artiga Chicas
RESUMEN
La apertura de una nueva era digital, abre paralelamente al acceso y transfe-

rencia de informacion y comunicacin rapida. Es por ello, que surge la in-
terrogante Esta preparado el Estado Salvadoreo para afrontar todo lo que
implica el ciberespacio? A partir de lo anterior, la seguridad nacional de El
Salvador no est preparada para enfrentar las ciberamenazas; ya que no cuen-
ta con la capacidad financiera, estructura, y conocimiento para responder ante
posibles ataque al Estado con todas sus instituciones del gobierno mismo.
Prueba de ello son las agresiones y ataques constantes de los que han sido
objeto las redes de servicios pblicos, esto exige desarrollar operaciones de
reconocimiento y de planificacin por parte de las autoridades del gobierno,
para evitar vulnerabilidades, futuros ataques virtuales y proteger la informa-
cin pblica. En el artculo se trata de evaluar la Infraestructura Crtica que
se necesita proteger contra un posible ciberataque en contra del Estado de El
Salvador; as como conocer las principales infraestructuras crticas tomando
en cuenta que contribuyen al desarrollo nacional y al crecimiento econmico
del pas.
Actualmente los principales actores de amenazas en ese sentido, son grupos
de hackers, espas, grupos fcticos, empresas, gobiernos antagnicos y otros,
cuyas motivaciones son diversas en el mbito de la generacin de inestabi-
lidad tanto politica, econmica y social de un pas. En El Salvador, existen
normativas muy especficas sobre ciberseguridad, las cuales estn contenidas
segn la naturaleza de cada institucin pblica o privada, que representa al-
gn nivel de vulnerabilidad ante tales amenazas a la informacin. La investi-
gacion concluye afirmando que el Estado Salvadoreo necesita sincronizar la
Seguridad Nacional con este quinto dominio llamado ciberespacio.
113
Palabras Clave
Ciberespacio, Ciberamenazas, Ciberdelito, Ciberseguridad, Hacker, Infraes-

tructura Crtica, ciberataques, Estado Salvadoreo.
114
EL CIBERESPACIO Y LA SEGURIDAD NACIONAL...
ABSTRACT
The opening of a new digital age, opens parallel to the access and transfer of
information and fast communication. Therefore, the question arises: Is the
Salvadoran State prepared to deal with all that cyberspace implies? Based on
the above, the national security of El Salvador is not prepared to face cyber
threats; since it does not have the financial capacity, structure, and knowledge
to respond to possible attacks on the State with all its government institutions.
Proof of this are the constant attacks and attacks that have been the object of
public service networks, this requires the development of reconnaissance and
planning operations by government authorities to avoid vulnerabilities, future
virtual attacks and protect public information. The article tries to evaluate
the Critical Infrastructure that needs to be protected against a possible cyber
attack against the State of El Salvador; As well as to know the main critical
infrastructures considering that contribute to the national development and
economic growth of the country.
Now, the main threat actors in this sense are groups of hackers, spies, factual
groups, companies, antagonistic governments and others, whose motivations
are diverse in generating political, economic and social instability in a coun-
try. In El Salvador, there are very specific regulations on cyber security, which
are contained per the nature of each public or private institution, which repre-
sents some level of vulnerability to such threats to information. The research
concludes by stating that the Salvadoran State needs to synchronize National
Security with this fifth domain called cyberspace.
Keywords
Cyberspace, Cyberthreat, Cybercrime, Cybersecurity, Hacker, Critical Infras-

tructure, Cyberattacks, Salvadoran State.
115
En un periodo corto de tiempo suceden cosas extraas en el entorno nacio-
nal, hay cortes y sobrecargas de energa en sectores del pas que destruyen
elementos importantes en las principales plantas potabilizadoras de agua los
cuales requerirn semanas para volverlos a poner en lnea; estas fallas suce-
den al mismo tiempo que inexplicablemente las compuertas de las presas hi-
droelctricas se activan dejando salir grandes cantidades de agua que inundan
las cosechas que estaban a punto de ser recolectadas afectando el 60 % de
las tierras cultivables, casi al mismo tiempo cientos de usuarios de la banca
reciben sus Estados de cuentas en donde reflejan pagos o compras realizadas
en diferentes partes del mundo.
Para agravar ms la situacin el sistema de radar principal y control areo del

aeropuerto nacional arroja datos errneos al personal de la torre de control,
provocando el mayor desastre areo hasta la fecha en donde dos aeronaves
chocan en vuelo con decenas de muertos como resultado de ese accidente; y
si esto fuera poco los sistemas de telefona celular y de comunicaciones p-
blicos y privados dejan de funcionar en su totalidad. Generando un caos sin
precedentes al perder por completo el Estado su capacidad de coordinacin y
articulacin de respuesta para solventar estos problemas. Al pasar los das el
gobierno se da cuenta por informes de organizaciones internacionales que la
causa de tales eventos ha sido una serie de accesos no autorizados a sistemas
informticos, una agencia menciona que en su gran mayora se ha recibido
un ataque a los sistemas SCADA (Supervisory Control And Data Acquisi-
tion) que controlan los procesos en los centros hidroelctricos, distribucin de
agua, controladores areos entre otros. Accesos que, tras una manipulacin de
datos, cambio de programacin y otros que van surgiendo como resultado del
peor incidente en el ciberespacio sufrido hasta la fecha en el pas. Lo peor de
todo, la identidad y ubicacin geogrfica de donde proviene el ataque y quie-
nes son los autores del mismo sigue siendo un total misterio. Por supuesto que
este es un escenario probable que pudiese llegar a suceder y que de alguna
forma afecte la capacidad de funcionamiento de este Pas.
De la misma forma resulta paradjico que hace ms de 30 aos este trmino

de ciberespacio o lo que sucede en ese entorno no era conocido en la escala
global, mucho menos nacional. Cuando en 1984 se comienza a utilizar el
116
trmino ciberespacio se da inicio a un desarrollo sin precedentes en las Tec-

nologas de Informtica y Comunicaciones (TIC), en el cual las ficciones con
la realidad han llegado a converger en determinados momentos. Aun en la ac-
tualidad se sigue refirindose al ciberespacio como algo puramente abstracto
y que no tiene realidad propia y que es de difcil comprensin, por lo tanto, se
cataloga de cualquier manera y de acuerdo a la interpretacin que el ente po-
ltico o especialistas en la materia le asignen. En cualquier caso, lo que sucede
o deja de suceder en ese mundo desconocido y en El Salvador de no tomar las
medidas necesarias para actuar en ese medio, puede verse frente a algo que se
convertir en un serio peligro para la Seguridad Nacional.
En el caso especfico de El Salvador, la Ley de la Defensa Nacional del 2002

establece que la Seguridad Nacional:
Es un conjunto de acciones permanentes que el Estado propicia para crear

las condiciones que superan situaciones de conflictos internacionales,
perturbaciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales y aquellas
vulnerabilidades que limiten el Desarrollo Nacional y pongan en peligro el
logro de los Objetivos Nacionales (Asamblea Legislativa, 1998).
Por consiguiente, el Estado debe de realizar acciones permanentes en todos

los mbitos incluyendo (aunque se desconozca su naturaleza real en este mo-
mento) el ciberespacio a efecto de salvaguardar los intereses y objetivos na-
cionales que velan por la permanencia del Estado, el bienestar nacional y la
concordia internacional. Por otro lado, la Seguridad propiamente dicha se
convierte en una percepcin de la realidad que nos envuelve, ya que casi
siempre los individuos o sociedades en general se hacen siempre la misma
pregunta qu tan seguros nos sentimos ante las amenazas que tenemos? Y en
el caso del ciberespacio al desconocer lo que es ese entorno por completo, la
sensacin de seguridad es muy incierta.
En caso de llegar a suceder una situacin de catstrofe nacional como la fic-

cin anteriormente descrita lleva a plantear una serie de interrogantes a efec-
to de tomar las medidas preventivas y correctivas necesarias para afrontar
esos riesgos y amenazas: Qu es en realidad el ciberespacio y cules son
117
sus caractersticas principales? Cules son las amenazas en este entorno que
puedan afectar las infraestructuras estratgicas y crticas, y por ende afectar
la Seguridad Nacional? Cmo se mide la afectacin de los Objetivos Nacio-
nales? Qu preocupa? Cules son los tipos de ataques y atacantes? Qu
acciones se deben de tomar? Qu tipo de organizacin se requiere y el marco
legal necesario? Quines son los responsables de proteger? En fin, la lista de
cuestionamientos podra seguir y seguir, especialmente cuando se desconoce
por completo a que se enfrentan y que es lo que se puede hacer o no hacer en
ese entorno de actuacin nuevo.
El presente artculo se orienta a describir una posible respuesta a esas interro-

gantes antes planteadas sobre el ciberespacio, tomando en consideracin la
afectacin a la Seguridad Nacional de El Salvador, esto con el objeto de esta-
blecer una idea de cmo acadmicamente llegar a materializar una adecuada
Poltica y Estrategia de Ciberseguridad, tomando en consideracin que en El
Salvador no se posee an una Estrategia De Seguridad Nacional que oriente
los esfuerzos del Estado a contrarrestar cualquier tipo de amenazas; no se tie-
ne tampoco una organizacin acorde permanente que est dando seguimiento
y prevea el accionar futuro, ni tampoco el marco legal y/o normativa corres-
pondiente nacional e internacional (tratados y acuerdos ratificados) que gue
el actuar de estas organizaciones.
Qu es el ciberespacio? y Cules son sus caractersticas principales?
Buscando una definicin ampliamente aceptada en El Salvador dentro de al-

gn tipo de legislacin nacional sobre el tema (la cual no existe hasta el mo-
mento), o algn diccionario acadmico de uso regular en las escuelas nacio-
nales; no se encuentra una definicin adecuada, por no decirlo existente sobre
lo que es el ciberespacio. La real academia espaola define como mbito
artificial creado por medios informticos; por otro lado, el diccionario Me-
rriam-Webster da otra aproximacin el mundo en lnea de las redes inform-
ticas y de internet. Se puede seguir buscando definiciones de ciberespacio
y la mayor parte se refiere a ese espacio artificial y abstracto (casi siempre
relacionado a internet) el cual ha sido creado por las personas.
118
All es donde radica un serio problema cuando orientan el enfoque hacia la

Seguridad Nacional, ya que, al ser un espacio artificial y abstracto, no se
percibe o no se tiene una concientizacin sobre lo que es y representa para el
funcionamiento adecuado del Estado; y, por ende, no se capta si est seguro
en ese ambiente. Esto debido a que tradicionalmente se est acostumbrado
a interactuar en entornos creados por la naturaleza o creados con poca par-
ticipacin humana, dejando por fuera al ciberespacio y que muy a pesar del
grado de penetracin de los medios tecnolgicos y las TIC, sigue sin tomar
conciencia sobre los riesgos y amenazas en ese entorno.
Un enfoque militarista sobre el ciberespacio lo estableci en el 2010 William

J. Lynn III, Deputy Secretary of Defense de USA, quien public un artculo
en la prestigiosa revista The Economist, donde expuso los cinco principios
bsicos de la estrategia de la guerra del futuro: siendo la primera en donde El
ciberespacio debe ser reconocido como un territorio de dominio igual que la
tierra, mar y aire (Lynn III, 2010) y de all otros pases de la Unin Europea
adoptaron el mismo concepto del quinto entorno de actuacin en donde se
pueden desarrollar operaciones militares. Por tanto muchas de las estrategias
nacionales de ciberseguridad que se fueron desarrollando, decantaron en es-
trategias militares que generaron la creacin de Comandos de Ciberdefensa o
con nombres similares y otras organizaciones orientadas a desarrollar accio-
nes dentro de la denominada ciberguerra.
Por otro lado, cuando se incluye en esta ecuacin, la cual se pretende definir
como ciberespacio, surge una pregunta al respecto Quin ejerce soberana
sobre el ciberespacio? Pues si se considera a este entorno como parte del glo-
bal Commons que de acuerdo al derecho internacional establece que son
aquellos espacios que no forman parte de ningn Estado concreto y sobre los
que, por tanto, ningn Estado puede ejercer derechos soberanos (Nebrera,
2015), ya que existe la creencia de que el ciberespacio se considera como de
dominio pblico; pero por otro lado se sabe que, si bien es cierto los medios
que se utilizan para intercambiar o transmitir los datos y las comunicaciones
(cables u ondas) cruzan reas que se catalogan dentro del global Commons.
119
Estos medios son propiedad de alguna corporacin o de un Pas en particular
(Saravia, 2016). Pero adems pueden ser utilizados y mejorados por cualquie-
ra que disponga la tecnologa y conocimientos adecuados.
Otro aspecto que se determina en los Global Commons, es lo concerniente a

soberana, pues otro aspecto es lo siguiente que: La caracterstica comn a
todos ellos, aparte del hecho de no estar bajo la soberana de ninguna nacin
concreta, es que constituyen los espacios de trnsito de bienes, servicios e in-
formacin (wikispaces, 2016). Quin ejerce soberana en el ciberespacio?
En El Salvador la Constitucin de la Repblica establece que la soberana
reside en el pueblo . Pero la soberana dentro de tantas definiciones que en-
contradas se puede emplear la siguiente:
La independencia internacional de un Estado combinada con el derecho

y el poder que le asiste para regular sus asuntos internos sin imposiciones
exteriores y que esa soberana tiene tres elementos importantes el primero
es el Territorio donde el Estado protege los espacios donde ejerce juris-
diccin, el otro es el aspecto Funcional que es la capacidad de ejercer con
autonoma y efectividad su accin de gobierno; y por ltimo la Identidad
donde estn los recursos intangibles que cohesionan a la poblacin en torno
a sus valores, historia, cultura, derechos y deberes legales, sistema econ-
mico, etc. (Alsedo, 2010).
Y si el Estado salvadoreo no tiene los medios y capacidad de ejercer su Po-

der Nacional en ese entorno, entonces difcilmente ejercer soberana sobre
el mismo. Otra aproximacin para definir el ciberespacio lo hace el Departa-
mento de Defensa de los Estados Unidos (pas que tiene los medios suficien-
tes y adecuados para ejercer soberana en el ciberespacio) en su Diccionario
de trminos militares en donde establecen que es:
1
Constitucin de la Repblica Art. 83 El Salvador es un Estado soberano. La soberana resi-
de en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de la constitucin
120
La independencia internacional de un Estado combinada con el derecho

y el poder que le asiste para regular sus asuntos internos sin imposiciones
exteriores y que esa soberana tiene tres elementos importantes el primero
es el Territorio donde el Estado protege los espacios donde ejerce juris-
diccin, el otro es el aspecto Funcional que es la capacidad de ejercer con
autonoma y efectividad su accin de gobierno; y por ltimo la Identidad
donde estn los recursos intangibles que cohesionan a la poblacin en torno
a sus valores, historia, cultura, derechos y deberes legales, sistema econ-
mico, etc. (Alsedo, 2010).
Y si el Estado salvadoreo no tiene los medios y capacidad de ejercer su Po-

der Nacional en ese entorno, entonces difcilmente ejercer soberana sobre
el mismo. Otra aproximacin para definir el ciberespacio lo hace el Departa-
mento de Defensa de los Estados Unidos (pas que tiene los medios suficien-
tes y adecuados para ejercer soberana en el ciberespacio) en su Diccionario
de trminos militares en donde establecen que es:
Un dominio creado por la interaccin de tres diferentes componentes el

hardware, el virtual y el cognitivo (The Joint Staff, 2001), en donde La
realidad fsica del ciberespacio est compuesta por la red de infraestructu-
ras interdependientes de tecnologa de la informacin. Esto incluye todo el
hardware de sistemas de telecomunicacin e informticos, desde los routers,
fibra ptica y cables transatlnticos, torres de telefona celular, y los sat-
lites, a las computadoras, los telfonos inteligentes, y, en definitiva, cual-
quier dispositivo que contiene procesadores integrados. De la misma forma
tambin tiene un componente virtual que abarca el software, firmware, y de
datos de la informacin residente en el hardware. Esto incluye los sistemas
operativos, las aplicaciones y los datos almacenados en el disco duro o la
memoria de un sistema informtico; y el tercer componente cognitivo que el
ser humano. Mientras que otros dominios son nicamente parte del entorno
fsico, el ciberespacio como el nico dominio hecho por el hombre, se forma
y se utiliza por los seres humano y son las personas que interactan con el
entorno virtual y entre s (Trujillo, 2014).
121
Aunque la definicin anterior menciona en un punto el uso de internet, no
ampla o establece la importancia de este canal de comunicaciones, sin el cual
no existira probablemente el ciberespacio. Entonces si el ciberespacio es otro
dominio de actuacin en donde se ejercer soberana, no puede limitarse al
concepto abstracto de ste, como se pretende visualizar en tantas definiciones,
que por regla general se cree que el ciberespacio es el sinnimo de internet.
De esta forma se adoptara una definicin ms amplia y que es utilizada en el

Colegio de Altos Estudios Estratgicos de El Salvador (en adelante CAEE)
para las clases, investigaciones y dems actividades y que, en el presente ar-
tculo, cuando se refiera a ciberespacio ser en stos trminos:
El ciberespacio es el conjunto de medios y procedimientos basados en

las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, configurados para la
prestacin de servicios. Y est constituido por hardware, software, Internet,
servicios de informacin y sistemas de control que garantizan la provisin
de aquellos servicios esenciales para la actividad socioeconmica de cual-
quier nacin, y en especial aquellos ligados a sus infraestructuras crticas
(Villalba, 2011).
Ya no est limitndose solamente a ese mbito artificial o mundo en lnea des-
crito en las definiciones de Webster y de la RAE, sino que a un sistema forma-
do por componentes claramente establecidos y donde se identifica claramente
una capa lgica, una capa fsica y una capa social. En donde internet juega un
rol muy importante ya que es la carretera de mltiples vas para conectarse y
comunicarse entre esos servicios de informacin establecidos; pero que hay
otros componentes de los cuales hay que prestar la atencin adecuada a efecto
de formular las polticas y estrategias de ciberseguridad.
Qu caractersticas tiene este entorno?
Si bien es cierto es sumamente problemtico el construir una definicin am-

pliamente aceptada de lo que es el ciberespacio, el CAEE al utilizar y ajustar a
su enfoque particular la que establece Sanz Villalba (Villalba, 2011), tambin
busca darles una descripcin ms adecuada a las caractersticas de ese en-
torno. Se sabe que hay una gran infinidad de caractersticas diferenciadoras;
122
pero como se mencionaba anteriormente, el CAEE utiliza las siguientes para

tomar un poco ms de conciencia sobre los riesgos y amenazas a la Seguridad
Nacional en el ciberespacio.
La primer caracterstica principal que establece es la de que No Hay Fronteras

Fsicas y ese concepto de frontera est en un cambio siempre continuo, ya
que, de acuerdo al planteamiento de los Doctores Garca, Beltrn y Nez en
su artculo sobre Una Aproximacin al Concepto de Frontera Virtual (2010)
(Jimnez, 2016), hay que tomar en cuenta varios aspectos para el estableci-
miento de las fronteras, aspectos que van desde la dimensin histrica, de
espacio cultural, de aspectos normativos hasta lo que conlleva a demarcar la
dimensin econmica, material y humana. El ciberespacio presenta la faceta
de tener esa caracterstica que engloba lo que determina una frontera fsica;
pero al profundizar en su anlisis, se ve ese aspecto intangible del canal de
comunicaciones llamado internet, en el cual segn Garca Jimnez (2010):
El espacio aparece como un concepto infinito y el tiempo como infinitesim

al, es decir que por un lado se comprime infinitamente hasta llegar al
tamao infinitesimal (todo est al alcance de la mano) y, al mismo tiempo,
se expande infinitamente (hay una infinidad potencial de interacciones e
informaciones posibles que crece exponencialmente) (Jimnez, 2016).
Con el establecimiento del Ciberespacio surge la diferenciacin entre una

frontera fsica o tradicional y el otro tipo de frontera que es la virtual. La
tradicional como se conoce en sus diferentes modalidades es palpable, est
demarcada en el mbito terrestre, martimo, areo y espacial, adems puede
ser fcilmente identificable utilizando sistemas de posicionamiento global u
otros mtodos de medicin. La segunda caracterstica es sobre la Frontera
Virtual, ya que con el Ciberespacio todo est al alcance de la mano y en el
momento que sucede; por ejemplo, el recin terremoto de ecuador del 2016,
el terremoto y Tsunami en Japn en el 2011, o los atentados terroristas en Bl-
gica el 2016. Estos son ejemplos de que en el ciberespacio no es necesario un
medio de transporte terrestre, areo o martimo, ni mucho menos de pasaporte
para viajar a cualquier parte del mundo y enterarse o influir en algn evento
que est sucediendo. Es as como ese desaparecimiento de fronteras fsicas,
123
tiene una consecuencia que es el del aparecimiento de comunidades virtuales
relacionadas a las redes sociales, que llegan en algunos casos a ser ms nume-
rosas que la mayora de los 193 Estados reconocidos y que forman parte de
las Naciones Unidas (Organizacin de Naciones Unidas, 2016).
El Salvador no es inmune a este tipo de creacin de comunidades virtuales

que como se mencionaba anteriormente asemejan a los componentes de una
nacin y si le agregan el componente territorial virtual, pues se convertira
en un Ciber Estado. La penetracin de Internet en El Salvador al 2015 con
una poblacin de alrededor de 6.1 millones de habitantes era del 47.2%, una
cantidad de 2.9 millones de usuarios de las redes sociales y con una tasa de
crecimiento del 2000 al 2015 del 71.5% muy por encima de otros pases de
la regin (Melgar, 2016). Y si a esto le suma que el 80 % del software que se
utiliza es pirata, los riesgos que existen ante las amenazas en el ciberespacio
son sumamente elevados.
Una tercera caracterstica es la Prdida de Identidad o Agrupacin por Afi-

nidades que se da en las redes sociales o cualquier comunidad virtual que se
crea y organiza; la creacin de grupos o seguidores en cualquiera de estos
sistemas de comunicacin y organizacin social, presentan un serio reto al
control del Estado y el establecimiento de normativas para el funcionamiento
de las denominadas redes sociales.
La cuarta caracterstica muy interesante que es la del Uso de un Lenguaje

Comn y Diferenciado del resto de otros grupos, el uso de abreviaturas no
catalogadas en ningn diccionario, esta caracterstica la describe ampliamen-
te Vaqueiro en su artculo sobre Ciberlenguaje Juvenil en las Redes Sociales
Entre las regularidades discursivas generales se encuentran: la adecua-

cin lingstica, la competencia comunicativa (en especial, la pragmtica y
tecnolgica), el registro coloquial (la variedad coloquial escrita), la nueva
oralidad, la construccin de la imagen, los participantes y las temticas. El
discurso es accin (Vaqueiro, 2016).
La quinta caracterstica que se enfoca y representa una particularidad muy
124
importante dentro del ciberespacio es el Uso de Monedas y Transacciones

Econmicas Diferentes a las anteriormente establecidas. Si bien es cierto se
llevan a cabo las consideradas normales como pago por medio de tarjetas de
crditos, transacciones bancarias, uso de medios como PayPal (Paypal, 2016)
que permite crear una forma fcil y segura de pagar y recibir pagos por me-
dio de internet sin compartir informacin financiera. Estos datos bancarios
estarn a salvo gracias a un sistema de encriptacin automtica y a avanza-
dos sistemas contra el fraude (computerhoy, 2016).
Estos medios permiten emplear las monedas en curso legal u otro tipo de me-
dios tradicionales de intercambio monetario; pero es el uso de Bitcoin el que
hace al ciberespacio nico en su forma de efectuar transacciones financieras
sin la intervencin de bancos, gobiernos u otro medio de control establecido
en tratados internacionales y legislacin local.
Bitcoin por ende es:
una moneda que no depende de ningn rgano central, ya sea este un

banco, un Estado o una institucin poltica. Lo que su intercambio sea de
los ms seguros en el mundo, ya que se basa en que todos y cada uno de
los usuarios que tiene el programa Bitcoin en su ordenador compartiendo
datos (Qu es bitcoin, 2016).
Esto representa un serio riesgo al no tener un control adecuado se puede pres-

tar para comprar y vender prcticamente cualquier cosa, y al utilizar sitios
web no indexados o colocados de tal forma que no se puedan accesar tan f-
cilmente y se encuentren en la internet profunda o Deep Web en ingls, hacen
posible que Estados, organizaciones o simples individuos puedan representar
amenazas hacia la Seguridad Nacional de cualquier Estado.
El hablar de individuos, organizaciones o Estados, plantea la sexta caracte-

rstica ms significativa del ciberespacio y esta es la Asimetra, es un Dej
vu de David contra Goliat, donde el ms pequeo y menos preparado vence
al rival ms organizado, equipado, y con gran cantidad de recursos. De esta
forma un simple individuo puede causar serios problemas a una organizacin
125
u otro Estado. Y un Estado u Organizacin puede emplear a un individuo o
grupo pequeo para causar serios daos a su adversario sin llegar a verse in-
volucrado directamente en ese hecho, por lo tanto, el determinar la fuente de
origen de un ciberataque y vincularla a un Estado en particular es sumamente
complicada y difcil de establecer.
Qu es lo preocupante? Cules son los tipos de ataques y atacantes?
Para una persona o para la sociedad en general, es difcil identificar un pro-

blema o peligro si no se ve o percibe. Diferente es cuando se ubica frente a
frente con algo que pueda colocar en riesgo o amenazar la integridad fsica
o en una mayor magnitud aspectos fundamentales y necesarios para el ade-
cuado funcionamiento del Estado. Un dato importante es el crecimiento de
usuarios que tienen acceso a internet, ya que, en el 2002 solo 1.9 personas
de cada 100 contaban con ese recurso, al 2013 la cantidad de usuarios se
increment a 23 por cada 100 habitantes (KNOEMA, 2015). En el 2016 en
una serie de preguntas a los estudiantes del Curso de Seguridad y Desarrollo
Nacional en el CAEE, sobre Quines tienen acceso a internet en sus casas?
Quines tienen o utilizan Smartphones? Quines comparten informacin en
las redes sociales? Quines llevan trabajo a casa o llevan sus propios equipos
al trabajo? Quines comparten la computadora en casa o la red domstica
de internet con sus hijos o familiares?; la respuesta es del 100%, todos los
alumnos tienen esas prcticas y todos los alumnos tienen acceso a internet.
Pero solo 3 de cada 10 toma medidas de seguridad como compra de antivirus,
utilizacin de contraseas adecuadas, etc. Por lo que los riesgos a que se ven
confrontados es muchsimo ms grave; y si se toma en cuenta que esta es una
prctica casi normal en El Salvador, la concientizacin sobre la seguridad en
el ciberespacio es bastante deficiente.
Ante esto el gobierno de El Salvador ha implementado tambin una iniciati-

va para establecer una red de gobierno electrnico (Ministerios, autnomas,
semi autnomas y otras dependencias gubernamentales) la cual se ubica den-
tro de la Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y del Caribe, en
donde muchas de las transacciones y tramites sern llevados a cabo en lnea;
esto abre la posibilidad de fortalecer la relacin gobierno-ciudadano, gobier-
126
no-empresa, gobierno-gobierno y gobierno-empleado. Al establecer este ni-

vel de interconexin y no existir los adecuados sistemas de proteccin que
van desde el marco legal hasta las organizaciones que se crean para proteger
los componentes del ciberespacio, la vulnerabilidad a los ataques que se lle-
van a cabo en ese dominio crece exponencialmente.
Por lo general se cree que las amenazas en el ciberespacio son solamente:
los virus que son programas diseados a efecto de copiarse a s mismos

con la intencin de infectar otros archivos o ficheros, el cdigo daino
conocido tambin como cdigo malicioso o malware que es capaz de rea-
lizar un proceso no autorizado sobre un sistema, las bombas lgicas que
se activa al cumplir ciertas condiciones de acceso o fecha, los troyanos
que son programas que se ven como no dainos pero en realidad permiten
intrusiones y borrado de datos y los gusanos que son similares a los virus
pero se diferencia en la forma que acta este es el caso del famoso gusano
Stutnext (Bejarano, 2013)
Pero estos son solamente algunas de las herramientas o medios que utilizan
los atacantes. Y estos agresores son los que se ubican o trabajan en diferentes
entornos que pueden afectar la Seguridad Nacional, ya sean estos ataques pa-
trocinados por Estados, servicios de inteligencia estratgica, terroristas o ex-
tremistas poltico/ideolgico, delincuencia organizada, hasta individuos que
por curiosidad o algn tipo de reto efectan acciones de intrusin o de otro
tipo. Innotec, empresa especializada en seguridad del Grupo Entelgy, analiza
las ciberamenazas ms frecuentes de 2013:
Ciberespionaje industrial es el robo de informacin a empresas con el

fin de acceder a sus datos ms valiosos (propiedad intelectual, desarrollos
tecnolgicos, estrategias de actuacin, bases de datos de clientes, etc.);
Ciberespionaje gubernamental: robo de informacin a organismos guber-
namentales como la operacin Octubre Rojo en la que se infiltraron en las
redes de comunicaciones diplomticas, gubernamentales alrededor de 40
pases; Ciberataques a infraestructuras crticas: accesos no autorizados
para manipular, alterar datos que provoquen daos debido a mal funciona-
127
miento de los sistemas de agua, luz, transporte, salud, etc.; Cibermercena-
rios o grupos de hackers con conocimientos avanzados, contratados para
desarrollar ataques dirigidos contra un objetivo concreto, con el objetivo
de conseguir la informacin deseada; Ciberdelincuencia contra servicios
financieros, y muy especialmente, los denominados troyanos bancarios,
diseados para el robo de datos de tarjetas de crdito y cada vez ms, cen-
trados en los dispositivos mviles, Ciberdelincuentes aislados que venden
la informacin obtenida al mejor postor. Ciberdelincuentes organizados o
mafias que han trasladado al mundo virtual sus acciones en el mundo real.
Infeccin a travs de pginas web. En 2013 se detuvo al autor de Blackole,
un exploit-kit (paquete que contiene programas maliciosos) que permita
explotar vulnerabilidades de webs legtimas e infectar a los usuarios que
accedan a dichas pginas, millones en todo el mundo. Ciberhacktivistas:
personas o grupos que, movidos por alguna ideologa, intentan socavar la
estructura del oponente, ejemplo de Anonymous. Cibersabotaje que busca
daar la reputacin de una organizacin y por ende su funcionamiento. Y la
lista de amenazas ira creciendo con el paso del tiempo, por lo que al des-
conocer cuales y de qu tipo podran ser; lo ms conveniente es desarrollar
capacidades para poder enfrentarlas en mejores condiciones que las actua-
les para enfrentar las ya existentes o conocidas (abc.es, 2016).
Todas estas amenazas pueden tener efectos diversos y perturbar en distintas

formas el normal funcionamiento de las diferentes organizaciones guberna-
mentales, privadas y de diferente ndole; pero el gran reto para un Estado es
el de establecer un parmetro de medicin a efecto de determinar Cundo
una accin en el ciberespacio afecta a la Seguridad Nacional? Pues al fin de
cuentas establecer el origen de los ataques o intrusiones es sumamente difcil;
pero el efecto de esas acciones se puede medir con el objeto de determinar en
primer lugar Cundo se produce una alteracin del orden constitucional? y
en segunda instancia Cundo hay una afectacin significativa a la paz inter-
na, estos dos planteamientos pueden determinar un parmetro ms adecuado
y aceptable para establecer cuando un ataque o intrusin es o no una amenaza
a los Objetivos o Intereses Nacionales del Estado Salvadoreo. Pero a manera
de ejemplo, si en una casa no se tienen detectores de humo para alerta tempra-
na de incendios, ni mecanismos de control sobre los mismos como aspersores
128
automticos, cierre de conductos de ventilacin, etc. Lo que queda despus es

apagar el fuego como sea; pero de que se apaga se apaga. De la misma forma
en El Salvador al carecer de un sistema adecuado de alerta, de prevencin y de
control, se est abierto completamente a cualquier tipo de atacante y ataques
que se puedan suscitar; y lo que queda al igual que el fuego, es el solucionar
el problema, pero ya despus que ha causado los destrozos correspondientes.
A esto le suma otra caracterstica muy peculiar y de carcter endmico en El

Salvador, y este es el que se genera por el uso de software adquirido sin licen-
cia, ya que, de acuerdo al estudio realizado por Business Software Alliance
en el 2013 el 80% del software utilizado es pirata, esto significa que, de cada
10 computadoras, 8 tienen en uso software adquirido ilegalmente, arrojando
a las compaas productoras de software prdidas econmicas de cerca de los
72 millones de dlares al ao. El Salvador se coloca en el 4 lugar del ran-
king latinoamericano en uso de software pirata, detrs de Nicaragua con el
82%, Paraguay con el 84% y en primer lugar Venezuela con el 88% (Business
Software Alliance, 2016). En este caso el uso masivo de programas ilegales o
sin licencia, conlleva uno de los ms grandes riesgos de seguridad al no con-
tar con las actualizaciones correspondientes para enfrentar las temibles ame-
nazas denominadas exploit de da cero en donde tiene lugar el mismo da en
que se descubre una debilidad en el software. En ese momento, el ataque se
produce antes de que el creador del software encuentre una solucin al pro-
blema (Kaspersky, 2016), y otro tipo de respaldo tcnico del fabricante. Las
vulnerabilidades son significativas en este punto siendo un caldo de cultivo
idneo para que puedan ser utilizados como computadoras zombies, acceso
no autorizado, manipulacin o secuestro de datos, etc.
Qu proteger?
Quien defiende todo, no defiende nada deca Federico II, y si se establece

que el ciberespacio tiene cinco componentes principales hardware, software,
servicios de informacin, sistemas de control e Internet, lo difcil es determi-
nar qu es lo hay que proteger y cmo hacerlo de una forma ms eficiente.
All radica uno de los problemas principales en el tema de la Ciberseguridad,
ya que, de forma individual se debe de salvaguardar todos los accesos hacia
129
y desde los sistemas lgicos, fsicos y sociales; sin embargo, el atacante solo
debe de encontrar un punto de entrada en todo ese entorno y poder realizar
cualquier tipo de accin que desee o tenga la capacidad de llevar a cabo. Por
lo tanto, es necesario el establecer Cul es el principal objetivo de los hac-
kers?; y considerando que lo que se mueve en el ciberespacio son bytes en un
conjunto ordenado de bites y estos son el componente principal de los da-
tos. Por lo tanto, los datos se convierten en el principal objetivo a defender
y a atacar; all surgen dos trminos de uso muy comn que son el ciberataque
y la ciberdefensa, no necesariamente relacionados al concepto tradicional de
ataque o defensa que se describe en la doctrina de la guerra tradicional librada
en la tierra mar aire - espacio.
De acuerdo a lo descrito por Chamorro y Villalba:
Hasta fechas recientes, la ciberseguridad responda a la exigencia de

tutelar la informacin (Information Security), lo que determinaba un en-
foque legislativo destinado a sancionar los accesos, usos, revelaciones, o
daos ilcitos no autorizados. Sin embargo, en la actualidad, la evolucin
conduce hacia la gestin de riesgos del ciberespacio (Information Assuran-
ce), en la que los riesgos para la seguridad se encuentran vinculados al uso,
procesamiento, almacenamiento y transmisin de informacin o datos, y los
sistemas y procesos utilizados. Hoy la ciberseguridad requiere de ambos
enfoques, diferentes pero complementarios (Villalba F. C., 2010).
Tomando en consideracin lo planteado anteriormente se establece que los

datos son el objetivo principal a proteger y estos datos son los que se encuen-
tran en toda aquella instalacin o infraestructura crtica, y que su afectacin o
mal funcionamiento puede impactar en la estabilidad, tranquilidad y normal
desarrollo del pas, as como la relacin del Estado salvadoreo con la comu-
nidad internacional. Pero esos datos se encuentran en diferentes reas, desde
el sector gubernamental, pasando por las organizaciones internacionales radi-
cadas en El Salvador, empresa privada, individuos, etc. Pero si se considera
aquellas reas cuyo adecuado y normal funcionamiento depende la estabili-
dad y/o permanencia del Estado, el bienestar nacional y una conveniente y
adecuada relacin de convivencia internacional.
130
En el mismo sentido, un rea que no ha sido establecida an en El Salvador

es la de establecer cuales son el tipo de infraestructuras que son vitales para
la Seguridad Nacional del pas. Estas se deberan de clasificar al igual que en
otros pases de la forma siguiente: las Infraestructuras estratgicas: que son
instalaciones, redes, sistemas y equipos fsicos y de tecnologa de la infor-
macin sobre las que descansa el funcionamiento de los servicios esenciales
y las infraestructuras crticas: que son aquellas infraestructuras estratgicas
cuyo funcionamiento es indispensable y no permite soluciones alternativas,
por lo que su perturbacin o destruccin tendra un grave impacto sobre los
servicios esenciales (salud, energa, sistemas tributarios, transporte, agua, en-
tre otros) (Boletn Oficial del Estado Espaa, 2011).
Sin embargo en El Salvador todava no se clasifican de esta forma las infraes-

tructuras, considerando los parmetros establecidos por la Unin Europea
(Boletn Oficial del Estado Espaa, 2011) o por el Departamento de Home-
land Security de los Estados Unidos, en donde agrupan en diferentes secto-
res aquellos componentes que son parte de esa infraestructura estratgica y
sus componentes que son parte tambin de esa infraestructura crtica. Estos
sectores que comprenden: facilidades TIC del gobierno y empresa privada,
sector de energa, agua, salud, comunicaciones, comercio, sector financiero,
transporte, servicios de emergencia, seguridad pblica y la Defensa Nacional
(DHS, 2016).
Algunos ejemplos de estas infraestructuras estratgicas en El Salvador com-

prenden: los sistemas de produccin, distribucin nacional e interconexin
centroamericana de energa elctrica de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica
del rio Lempa (CEL), los centros de captacin, purificacin, bombeo y dis-
tribucin del sistema nacional de acueductos y alcantarillados (ANDA), El
sistema de control y comunicaciones de la Comisin Ejecutiva Portuaria Au-
tnoma (CEPA), Todos los sistemas de manejo de datos relacionados a identi-
ficacin de personas del Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN)
y el registro de propiedades desde intelectuales, catastrales, de comercio por
el Centro Nacional de Registros (CNR), todos los sistemas de comunicacio-
nes privados (CLARO, TIGO, DIGICEL, MOVISTAR, SALNET, etc.) y los
sistemas de comunicaciones estratgicas del Estado, especialmente los de la
131
Fuerza Armada.2
De la misma forma, a pesar de que se cuenta con esos elementos de infraes-

tructuras vitales para el funcionamiento del Estado, no se cuenta con una
organizacin centralizada o una planificacin estratgica que contemple lo
que debe ser protegido y que acciones se deben de realizar en caso de ser ata-
cados a efecto de defender esas instalaciones que pueden resultar afectadas. A
nivel del rgano Ejecutivo que tiene como misin fundamental la Seguridad
Nacional, cuentan con la Direccin de Innovacin Tecnolgica e Informtica
de la Presidencia de la Repblica. La cual asesora sobre el uso de las TIC,
velando por la seguridad e infraestructura de los equipos y de la informacin,
articulando esfuerzos con las instituciones del rgano Ejecutivo para la con-
secucin de proyectos que se alineen a las actividades de la Presidencia. Esta
Direccin no coordina esfuerzos con otras Organizaciones Gubernamentales,
No Gubernamentales, Publicas, Privadas, Nacionales o Internacionales. De
la misma forma no se cuenta an con otro tipo de organismo que disee y
ejecute una estrategia adecuada de ciberseguridad y tampoco se tienen fun-
cionando Centros de Respuesta a Incidentes Informticos que protejan esas
infraestructuras estratgicas y criticas del Estado o cualquier otra accin in-
trusiva en contra de los datos que deben de ser protegidos (Itiges, 2016).
Cmo hay que protegerse?
Un adagio popular da la gua para encontrar la respuesta a esta interrogante

Si copias la idea de una persona se llama PLAGIO, si copias las ideas de
varias personas se llama INSPIRACIN. Esos refranes provenientes de la
sabidura popular, dando como resultado el que no hay ninguna necesidad
de inventar la rueda en lo que a ciberespacio respecta. Muchos Estados, Or-
ganizaciones e individuos ya han recorrido el camino que en El Salvador
se necesita trazar para desarrollar los medios de proteccin necesarios en el
ciberespacio.
Para mayor informacin puede visitar los siguientes sitios web Estatales de El Salvador:
http://www.cel.gob.sv/,-http://www.anda.gob.sv/,-http://cepaweb.cepa.gob.sv/RedSV/,-ht-
tp://www.rnpn.gob.sv/,-http://www.cnr.gob.sv/
132
Que ensea lo mencionado anteriormente? Pues en definitiva a los pases

como este, el cual posee un incipiente desarrollo tecnolgico, y que existe una
indiferencia marcada por el estamento poltico y por qu no decirlo tambin,
por la ciudadana en general sobre lo que es el ciberespacio. No queda ms
que seguir en un inicio la hoja de ruta exitosa trazada por otros Estados que
tienen ya un nivel de desarrollo organizacional, legal, as como de investiga-
cin y desarrollo adecuados para enfrentar las amenazas actuales y prepararse
en mejor forma para enfrentar las amenazas futuras.
Pero a pesar de que se puede aprender de otros, efectuar acuerdos de coopera-

cin, firmar tratados, asistir a un sinfn de conferencias y escribir ros de tinta
al respecto; es responsabilidad de los gobernantes el definir qu camino es el
que debern de seguir, una ruta complicadsima con una disyuntiva a esco-
ger entre lo reactivo o lo proactivo. Este dilema clsico para los gobernantes
implica el tomar decisiones menos polticas (algo muy difcil por supuesto)
e inclinarse por soluciones ms tcnicas, ya que el ciberespacio no tiene muy
buena relacin con las decisiones que toman algunos polticos.
Para reforzar lo anterior es aplicable el siguiente ejemplo: lo que sucedi con

la accin desarrollada por Tariq Tayyib Mohamed Bouazizi, quien por medio
de su accin de protesta personal caus la reaccin poltica denominada la
primavera rabe (Navarro, 2011). Por otro lado, se corre el riesgo de caer
como lo menciona Carrasco que en la era de la informacin, que, de forma
paradjica, se toman decisiones utilizando muy poca informacin, sin reali-
zar un anlisis crtico o sin contrastarla; ms que una era de informacin es
una era de datos (Carrasco, 2014). Tomando en cuenta lo mencionado por
Carrasco, la tendencia a tomar decisiones coyunturales, sin ver el horizonte
estratgico es un comn denominador en muchas de las leyes creadas, orga-
nizaciones que se anuncian con bombo y platillo y otras acciones llevadas a
cabo por el Estado, en general, para apagar un fuego o querer solucionar un
problema meditico que afecta intereses que no son siempre relacionados al
Inters Nacional u Objetivos Nacionales.
Trazar una ruta reactiva o proactiva? esa es la interrogante ms crtica a

responder. No limitarse a estar actuando en base a reacciones tomadas a pro-
133
blemas que van surgiendo en el camino, por tal razn hay que aprender de
aquellos que han iniciado ese recorrido y se estn preparando para afrontar
las amenazas que surgen a diario en ese entorno. Por el momento El Salva-
dor NO dispone de una estructura gubernamental o en combinacin con
la empresa privada para afrontar este tipo de amenazas, ni con el marco le-
gal adecuado. Por ejemplo, se cita la misin que rige el funcionamiento de
la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones SIGET,
mxima organizacin gubernamental que tiene que ver con lo pertinente a
comunicaciones, esta misin solo le da funciones reguladoras, y su visin es
tambin solamente la de regular los servicios TIC (SIGET, 2016).
De la misma forma, siempre a nivel del rgano Ejecutivo que tiene la respon-
sabilidad fundamental de la Seguridad Nacional, cuentan con la Direccin de
Innovacin Tecnolgica e Informtica de la Presidencia de la Repblica (Iti-
ges, 2016), la cual asesora sobre el uso de las TIC, velando por la seguridad
e infraestructura de los equipos y de la informacin, articulando esfuerzos
con las instituciones del rgano Ejecutivo para la consecucin de proyectos
que se alineen a las actividades de la Presidencia. Esta Direccin no coordina
esfuerzos con otras Organizaciones Gubernamentales, No Gubernamentales,
Publicas, Privadas, Nacionales o Internacionales.
Ante esto se puede buscar en toda la orgnica del Estado Salvadoreo las
responsabilidades de los diferentes Ministerios, organismos Autnomos, Se-
miautnomos, Instituciones, etc. Sin encontrar en alguno de ellos quien es
el encargado de planificar, coordinar o al menos defender de estos riesgos
y amenazas; en ese sentido queda mucho camino que recorrer y se necesita
aprender de esos pases que ya tienen desde sus Polticas y estrategias de ci-
berseguridad, hasta las organizaciones que estn involucradas en todo lo con-
cerniente a la defensa de los Intereses y Objetivos Nacionales que se pueden
ver afectados por las acciones provenientes desde el ciberespacio.
Por consiguiente, si bien es cierto en El Salvador no hay acciones coordina-

das u organizaciones que ya se estn realizando en otros pases como Estados
Unidos, Brasil, Colombia, Chile, Espaa y otros en la Unin Europea y el
mundo (la rueda ya fue inventada en esos lugares). Los cuales cuentan con
134
los medios adecuados para defender el quinto dominio o que cuentan con
legislacin, organizacin y recursos para contrarrestar los riesgos y amenazas
a la Seguridad Nacional; riesgos y amenazas que provienen del ciberespacio.
A manera de ejemplo se menciona que en El Salvador se vuelve al paradigma
de la Polis Griega cuando se refiere a las acciones que se debera de es-
tar tomando para enfrentar las ciberamenazas o prepararse a reaccionar ante
cualquier situacin que se presente en el ciberespacio. La Polis Salvadore-
a en donde cada organizacin gubernamental, no gubernamental, nacional
e internacional, empresa privada y ciudadanos. Todos levantan murallas al
igual que esas ciudades Estado para resguardarse de los riesgos y amenazas
proveniente del entono ciber; pero si bien es cierto esas murallas defienden
parcialmente a determinada organizacin, siempre existir un punto dbil
donde los atacantes lograran penetrar y despus seguir con las siguientes polis
hasta tomar el control de todo.
Quines son los responsables?
En caso de suceder algn tipo de acontecimiento, por regla general en un

sistema reactivo, que no dispone de procedimientos claramente establecidos
para incidentes informticos, lo que se buscan son culpables y despus si
queda tiempo las soluciones (patrn de la cultura organizacional en el entorno
salvadoreo). Pero al carecer de un entorno adecuado en el que se vislumbre
un horizonte en el mediano y largo plazo para la bsqueda de soluciones;
hay que partir de la premisa en que se requiere contar no solamente con el
marco legal correspondiente, una organizacin, recursos humanos, materiales
y financieros. Si no que se requiere contar con una ciber-concientizacin a
efecto de que todos reconozcan y tomen un nivel de responsabilidad y cono-
cimiento de la problemtica ante las vulnerabilidades en el ciberespacio.
Buscando una analoga con el entorno del ciberespacio y cmo se comportan

las diversas organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, empresa
privada y dems estructuras organizacionales dentro del entorno del ciberes-
pacio en El Salvador. Se puede relacionar referidas organizaciones a la polis
griega en donde Cada una de estas ciudades-Estado se consideraba como
una especie de nacin separada e independiente y denominaba extranjeros
135
a los habitantes de las dems polis. Algunas de las caractersticas de estas
Polis como una extensin territorial reducida, independencia econmica e
independencia poltica pueden dar la idea del comportamiento de las organi-
zaciones que tiene el pas en este momento que independientemente del tema
ciberespacio; actan en todo mbito como esas polis griegas presentando,
por lo tanto un serio problema de coordinacin y articulacin de acciones
para proteger al Estado salvadoreo de las amenazas que se presentan en el
ciberespacio.
En El Salvador la responsabilidad principal en el marco de la Seguridad Na-

cional, corresponde a los rganos de Gobierno, Ministerio Pblico y dems
Instituciones permanentes al servicio del Estado; pero los que participan en
los procesos de planificacin y ejecucin de las estrategias de ciberseguri-
dad son todos los sectores de la misma sociedad inclusive organizaciones
internacionales, ya sean gubernamentales o privadas. Por lo tanto, la creacin
del marco legal, organizacional, y dems elementos necesarios; involucra el
construir un esquema que, a la vez de complicado, ser sumamente complejo
y el aprender a manejar la complejidad es algo que el aparato gubernamental
nunca ha estado muy bien preparado que se diga, esto debido al sin fin de inte-
reses y agendas particulares que prevalecen al momento de tomar decisiones.
Por ende, al final del da, las decisiones son eminentemente polticas y de-
jan de lado en muchas ocasiones los resultados de estudios, anlisis, y otros
documentos en donde equipos multidisciplinarios recomiendan las medidas
adecuadas a tomar; pero que por lo general no son polticamente viables, o
no satisfacen los intereses polticos de las organizaciones. El entorno se man-
tiene similar al de las polis que se describan anteriormente, en donde cada
estructura indistintamente de la funcin que desempee; se mantiene aislada
creando sus propios sistemas de defensa, en esfuerzos que consumen recursos
que pueden ser aprovechados con otras organizaciones. En el S.XXI en donde
la globalizacin crea una serie de nuevos paradigmas sobre gobernanza y go-
bernabilidad, ya no es posible estar desconectados o actuando separadamente.
El ciberespacio es un nuevo entorno que afecta transversalmente a los dems
que ya se conocen de tierra mar aire espacio, es por lo tanto una necesi-
dad imperiosa el de crear nuevos patrones de comportamiento colectivo y que
136
a la vez sirvan para proteger antes las amenazas crecientes en ese para algu-
nos considerado como global Commons y para otros considerado como un
quinto dominio de actuacin.
La pregunta se mantiene entonces Quin est a cargo en El Salvador? Segui-

rn actuando como siempre, o se creara algo nuevo tomando en consideracin
la experiencia de los pases que ya cuentan con estrategias de ciberseguridad
y sus correspondientes organizaciones, marco legal, etc. Hay que remontarse
al pasado reciente en 1963 cuando el control de las comunicaciones era res-
ponsabilidad nica del Estado, cuando funcionaba solamente la Administra-
cin Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL):
tendr el control exclusivo del espectro electromagntico, de acuerdo a

los adelantos tcnicos, a los tratados o convenios internacionales ratifica-
dos por El Salvador; su utilizacin en el territorio nacional, se regular de
conformidad a esta ley y a los reglamentos que se dicten para los servicios
de telecomunicaciones (Asamblea Legislativa, 1963).
El monopolio estatal era evidente y no exista otro ente regulador del espectro
electromagntico, por lo que, las ventajas y desventajas de ese modelo de
control estatal son evidentes tomando en cuenta sus caractersticas centraliza-
doras, burocrticas y de difcil capacidad de transformacin y modernizacin
de un campo que requiere la participacin del ente privado. Fue hasta 1996
cuando se privatizan las telecomunicaciones y se crea un ente gubernamental
diferente al anterior para regular los procesos de funcionamiento. Es as como
surge la Superintendencia General de Telecomunicaciones (SIGET)3,
3
Ley de Creacin de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, SI-
GET, as como una primera Ley de Telecomunicaciones (Decreto Legislativo No. 807, Diario
Oficial No.189, Tomo 333, 9/10/1996); la cual fue derogada y sustituida en el ao 1997, por
la actual Ley de Telecomunicaciones (Decreto Legislativo No. 142. Diario Oficial No. 218,
Tomo 337, 21/11/1997)
137
a la cual se le asignan las responsabilidades de representar oficialmente a El
Salvador ante las diversas organizaciones a las que est suscrito el pas, tales
como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Comisin de
Telecomunicaciones Centroamericanas (COMTELCA), la Comisin Intera-
mericana de Telecomunicaciones (CITEL) y el Foro Latinoamericano de En-
tes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL).
La SIGET a pesar de que se han realizado varias reformas a su ley de crea-

cin hasta la del Decreto Legislativo No. 086 del 18 de agosto de 2012, Dia-
rio Oficial N 154, Tomo 396 del 22 de agosto de 2012. Como se describi
en prrafos anteriores, sus funciones son estrictamente de regulacin y de
ejercer cierto grado de control y coordinacin entre los que prestan diferen-
tes servicios de comunicaciones, sin considerar la inclusin de regulacin de
internet, ya que esta se encuentra como parte de las comunicaciones telefni-
cas. Atribuciones tales como aplicar tratados, aprobar tarifas, dictar normas y
estndares tcnicos, informar a las autoridades sobre acciones que atenten a
la libre competencia, publicar informacin estadstica, establecer mantener
y fomentar relaciones de cooperacin, representar al pas ante organismos
internacionales; pero nada que la convierta en el ente rector de las comuni-
caciones en El Salvador. Por otro lado, a la fecha no se cuenta con una ley
que regule directa y efectivamente el ciberespacio ni el uso que se le da a este
medio para la transmisin de datos.
A pesar de que los Estados miembros de la OEA aprobaron en el 2004 la Es-

trategia Interamericana Integral para Combatir las Amenazas a la seguridad
ciberntica en la resolucin AG/RES. 2004 (XXXIV-O/04), proporcionando
un mandato que permite a la Secretara del CICTE trabajar en asuntos de
Seguridad Ciberntica en coordinacin con los Ministerios de Seguridad de
los pases miembros. Y tomando como referencia datos obtenidos del obser-
vatorio de la ciberseguridad en Amrica Latina y el Caribe (Observatorio de
Ciberseguridad de Amrica latina y el Caribe, 2016), en el 2016 El Salva-
dor adolece del marco legal, la o las organizaciones adecuadas y la poltica
o estrategia de ciberseguridad que brinde en cierta medida las condiciones
necesarias de enfrentar las amenazas en ese entorno representado por el cibe-
respacio.
138
Si bien es cierto se est trabajando en ese sentido, de parte de algunas institu-

ciones del gobierno y empresa privada. La falta de regulaciones y conciencia
sobre la ciberseguridad, hace que el trabajo se desarrolle en una forma dia-
metralmente opuesta a la velocidad a que se desarrollan los eventos en ese
quinto dominio al que se refieren los militares. En este pas, a pesar de que las
iniciativas a nivel internacional sobre legislacin en el rea del ciberespacio
dan en el 2001 con el Convenio sobre la Ciberdelincuencia en Budapest o en
otros aos siempre relacionado al mismo entorno.
Ya en 1997 al decretar el Cdigo Penal se hacen referencias a delitos en for-

ma general que tambin se utilicen medios electrnicos4 . Es hasta el 2006
que se da uno de los primeros pasos en ese sentido al sealar directamente el
delito informtico cuando se decreta la ley especial contra actos del terroris-
mo (Asamblea Legislativa El salvador, 21 de septiembre del 2006), en donde
en su Artculo 12 establece una pena de prisin a quien utilizare equipos,
medios, programas, redes informticas o cualquier otra aplicacin inform-
tica para interceptar, interferir, desviar, alterar, daar, inutilizar o destruir
datos de servicios pblicos, sociales, administrativos, de emergencia o de
Seguridad Nacional
Otro ejemplo es el de la Ley contra delitos informticos que se comenz a

gestar en el 2010, cuando el entonces Diputado Douglas Avils present una
nocin para dar inicio al estudio para que se llevaran a cabo reformas a la ley
penal de ese entonces; en ese momento no se propuso una creacin de ley so-
bre ciberespacio o delitos informticos; sino que, solamente reformas aisladas
en diferentes componentes de la legislacin penal. Y as fue transcurriendo
el tiempo y generndose un debate continuo por muchos aos en la Asam-
blea Legislativa dentro de la Comisin de Seguridad Pblica y Combate a la
Narcoactividad. El 2012 se genera otra discusin alrededor de como castigar
las actividades delincuenciales que se cometen en el ciberespacio; pero no se
lleg a ninguna propuesta en concreto.
4
Para mayor referencia puede consultar el Cdigo Penal de El Salvador, decreto 103 de abril
de 1997, Artculos 172, 185, 186, 190, 208 No.2, 216, 222 No. 2, 228, 230, 231 y 302.
139
Para el 2013 sigue la discusin poltica y que a pesar de haber tenido ya
ataques de tipo de denegacin de servicio (que son los ms evidentes) a los
sitios web de Casa Presidencial, Polica Nacional Civil en el 2011, y el 2012
las del Ministerio de Trabajo, Asamblea Legislativa y la del Presidente de se
rgano de Gobierno (Morn, 2013).
As ha evolucionado la discusin sobre una nueva ley, y en octubre del 2014

se crea un equipo interinstitucional conformado por: El Ministerio de Justi-
cia y Seguridad Pblica, la Fiscala General de la Repblica, la Superinten-
dencia General de Electricidad y Telecomunicaciones, la Direccin Ejecutiva
del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, las empresas privadas de
telecomunicaciones CLARO, DIGICEL, RED-INTELFON, TELEMOVIL y
TELEFONICA. Equipo que revisa la propuesta final de redaccin del ante-
proyecto de ley presentando su recomendacin en marzo del 2015; sin em-
bargo, a pesar de dicha revisin continu otro proceso de consultas con la
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico, la Asociacin Ban-
caria Salvadorea, la Cmara Americana de Comercio de El Salvador, De-
partamento de Asuntos Jurdicos de Casa Presidencial, Consejo Nacional de
Publicidad, La Prensa Grfica. Y es as que, en febrero del 2016, despus de
seis aos de consultas, estudios, y vueltas a consultar y a estudiar, se aprueba
e acuerdo al decreto 260 la LEY ESPECIAL CONTRA LOS DELITOS IN-
FORMATICOS Y CONEXOS (LDIC)
A pesar de que esta ley fue aprobada el 2016, estos casos de iniciativas de
ley y/o creacin de normativas relacionadas al ciberespacio son sealados
por FUSADES en el 2015, como un error que se ha venido cometiendo al
no enfocar o tomar la importancia que tiene el ciberespacio, generando una
multiplicidad de normativas relacionadas a ese entorno:
Se considera problemtico que el Anteproyecto de la LDIC incluya delitos

que estn tipificados en el Cdigo Penal, en el caso que se realicen por me-
dio de las TIC, puesto que ello podra derivar en una duplicidad de tipifica-
cin, falta de proporcionalidad en las penas y una regulacin diferenciada
para una conducta similar (FUSADES, 2015).
140
El enfoque unilateral hacia la seguridad pblica que se le da a la ley sobre

delitos informticos, si bien es cierto es un primer paso para elaborar el
entramado jurdico, organizacional tan necesario para contrarrestar o tipifi-
car algunas formas nuevas de delito a nivel nacional. Se queda corta en su
enfoque estratgico de manejo en el mediano y largo plazo al dejar fuera en
su Articulado, considerandos y definiciones que puedan ser utilizadas como
referencia no solamente en la persecucin del delito, sino que tambin para
la futura conformacin de polticas y estrategias en este sentido. De la misma
forma, el encajonar en la seguridad pblica algo que afecta todos los espacios
de actuacin nacional e internacional, se genera un paradigma peligroso en
el que las ciberactividades orientadas a amenazar los objetivos nacionales o
inters nacional del Estado, no son consideradas. Por otro lado, a pesar de ha-
berse reunido una serie de organizaciones gubernamentales, no gubernamen-
tales y privadas en el estudio de esta ley. Solamente se enfocaron al estudio de
la ley de delitos informticos, habiendo perdido una valiosa oportunidad para
generar la creacin de una normativa que diera pie a una poltica ms amplia
sobre el accionar multisectorial en el ciberespacio.
Cul es la hoja de ruta a trazar para establecer las polticas y estrategias

de ciberseguridad ms adecuadas a las necesidades salvadoreas?
Es difcil el trazar una ruta considerando el marco legal actual, por lo tanto, en
primer lugar, si se va a desarrollar una Poltica y Estrategia para el Ciberes-
pacio, lo ms lgico es establecer una definicin de lo que es el Ciberespacio.
Para este fin se adopta la siguiente:
El ciberespacio es el conjunto de medios y procedimientos basados en las

TIC, configurados para la prestacin de servicios esenciales y el intercam-
bio de datos de las actividades polticas, econmicas, sociales y militares de
El Salvador. Y est constituido por hardware, software, Internet, servicios
de informacin y sistemas de control.
Son cinco los componentes que lo integran, as como cuatro los campos de
accin en los cuales se organiza y articula el poder nacional de este pas y que
ahora en el S.XXI se ven afectados por igual en cualquier situacin que afecte
141
el normal funcionamiento en el ciberespacio. De la misma forma se han esta-
blecido definiciones en el entorno acadmico del CAEE que son similares a
las utilizadas por otros pases, ya que se considera importante que, si se va a
enfrentar una amenaza que es de carcter global, es recomendable el adoptar
definiciones o al menos conceptos similares cuando se refiere a ciberconflic-
to, ciberguerra, ciberataque, ciberdefensa, infraestructura critica, delito in-
formtico, dato informtico, sistema informtico, etc. Como por ejemplo la
taxonoma de soluciones de ciberseguridad empleada por INCIBE y las de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones (Incibe, 2016).
As mismo, de nuevo se ven confrontados a la analoga de para que vamos

a inventar la rueda si est ya existe, pues se puede decir que la respuesta
a esto debera de ser sumamente fcil, y que con solo el adaptar lo que otros
pases ya estn haciendo al respecto, se tiene asegurado el xito en ese senti-
do. Bueno, la realidad es muy diferente pues El Salvador no ha dado grandes
avances en lo concerniente a este punto, una muestra son los casi seis aos
que la Asamblea Legislativa tard en aprobar una ley contra delitos inform-
ticos. Y si a esto le suman las dems resoluciones dadas por diferentes orga-
nismos internacionales, as como tratados internacionales efectuados sobre el
ciberespacio, cibercrimen, etc. Por ejemplo desde el 2004 ao en que la OEA
aprueba la Estrategia Interamericana Integral para Combatir las Amenazas
a la seguridad ciberntica en la resolucin AG/RES. 2004 (XXXIV-O/04).
Tambin como efecto de esta resolucin donde se involucran tambin otras
tres organizaciones CICTE, CITEL y REJMA a efecto de asesorar a las di-
ferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales sobre los as-
pectos pertinentes al ciberespacio (AG/RES, 2016).
Es as como, El Salvador contina sin lograr ese grado de concientizacin

especialmente en el estamento poltico, para dar inicio a procesos transfor-
madores y de modernizacin orientados al ciberespacio. Es as que a la fecha
no se han realizado ningn tipo de pronunciamiento o adhesin a los mismos
por medio de ratificaciones siguiendo los procesos constitucionales vigentes
de este pas. Por consiguiente, se ha llegado a determinar que no hay continui-
dad en las iniciativas no solamente de ley, sino que la creacin de un proceso
poltico y estratgico que genere el impulso necesario para la creacin del
142
marco legal, organizacional y de diferente ndole orientado a contrarrestar las

amenazas cibernticas.
Ejemplos a seguir sobre procesos de creacin de sistemas de Ciberseguridad

existen bastante en otros pases, as como los desarrollados en forma con-
junta por una serie de organismos internacionales mundiales y regionales.
En ese sentido el Global Cybersecurity Index (ITU, Global Cybersecurity
Index, 2016) determina el estado de ciberseguridad en los diferentes pases
del mundo, tambin la gua establecida por la ITU ayuda a comprender mejor
el gran problema de Seguridad Nacional en el ciberespacio y que servirn de
soporte para utilizar adecuadamente la caja de herramientas para desarrollar
o mejorar las estrategias nacionales de Ciberseguridad implementada, por la
misma organizacin (ITU, Estrategia Nacional, 2016). Esto, aunado a las re-
soluciones de la OEA y otros organismos que trabajan en esta rea, da una
pauta sobre lo que debe de tratar de implementarse en El Salvador. Esta lista
de comprobacin elaborada por la ITU en el Telecom World 2014 celebrado
en Doha, consta de cinco puntos: medidas legales, medidas tcnicas, medidas
orgnicas, capacitacin y cooperacin. Estos puntos se dividen en 17 tems
que se convertirn en una lista de comprobacin para determinar cmo est el
pas y marcar el punto de partida para llegar a crear el Sistema de Cibersegu-
ridad Nacional con todos sus componentes y afrontar en una mejor condicin
las amenazas en el ciberespacio.
Ese punto de partida de establecer adonde se est en este momento, ser la

elaboracin del diagnstico adecuado. Diagnstico que deber de valerse de
varias herramientas y procesos desarrollados por esas organizaciones inter-
nacionales y pases amigos. Lo primero que se har es analizar los datos pre-
sentados sobre ciberseguridad de la ITU en el perfil de El Salvador (ITU,
Cyberwellness Profile, 2016), y se contrastar con un diagnostico a elaborar
en otra investigacin que se est llevando a cabo en el CAEE, tomando como
referencia los procesos para establecer las Estrategias de Ciberseguridad y los
sistemas que conllevan estas estrategias, los cuales han sido efectuados ya por
Espaa, Colombia y Chile.
Una referencia muy importante en esa ruta a trazar y que se est utilizando en
143
el CAEE son las:
orientaciones y lneas de accin de aplicacin general para la implemen-

tacin y evaluacin de diversas actividades tendientes a minimizar los ries-
gos y amenazas del ciberespacio en el pas, las cuales se debern implemen-
tar tanto respecto del sector pblico como del privado
(Comite interministerial sobre ciberseguridad, Chile, 2016).
Materializadas en Las Bases para una Poltica de Ciberseguridad realizado

por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica en conjunto con el Minis-
terio de Defensa de Chile. Otros documentos que sirven como referencia son
los Lineamientos de Poltica para Ciberseguridad y Ciberdefensa de Colom-
bia que busca generar lineamientos de poltica en ciberseguridad y ciber-
defensa orientados a desarrollar una estrategia nacional que contrarreste el
incremento de las amenazas informticas (Gobierno de Colombia, Linea-
mientos de poltica para la Ciberseguridad y Ciberdefensa, 2016) y la Agenda
Estratgica de Innovacin en Ciberseguridad de Colombia que nos orientan
sobre los vectores de desarrollo en este campo (Gobierno de Colombia, Que
es un nodo de ciberseguridad, 2016).
Por ltimo, para desarrollar la estrategia de Ciberseguridad salvadorea, debe

de tomar ejemplo dentro de la gran diversidad de estrategias de seguridad
ciberntica que se encuentra en el repositorio de la ITU (ITU, Repositorio de
Estrategias Nacionales, 2016) y en el Centro de Ciberdefensa Cooperativa de
la OTAN (NATO Cooperative Cyber Defense Centre of Excellence, 2016).
Esto con el objeto de acomodar la estrategia ciber al proceso poltico, eco-
nmico, social y militar de desarrollo del poder nacional salvadoreo y estar
en mejor forma de defender los intereses y objetivos nacionales que se vean
afectados por las acciones provenientes del ciberespacio.
Elaborar el diagnstico correspondiente, generar la concientizacin en todos

los mbitos, desarrollar las polticas y estrategias para alcanzar los objetivos,
crear y sostener las organizaciones y darle la continuidad, as como, el nivel
de importancia que merece a esta estrategia. Este es el modelo que se est
recomendando desde el ambiente acadmico del CAEE, adems de las inves-
144
tigaciones que conduzcan a generar la teora y despus del anlisis debido,

la doctrina necesaria para seguir adelante en el proceso de la creacin de una
estrategia de ciberseguridad ms robusta y acorde a las capacidades y necesi-
dades que posee El Salvador.
145
CONCLUSIONES
El presente artculo no se refiere al ciberespacio en el mbito de ciberguerra o

aspectos relacionados a las caractersticas intrnsecas de la guerra tradicional
tal y como la conocen y estudian los militares. Existe una tendencia a utilizar
trminos que se emplean en las acciones armadas; pero el ciberespacio es un
campo o dominio que afecta transversalmente a otros entornos de actuacin
de manera colateral tierra-mar-aire-espacio. Por lo que, dentro de la dinmica
de los conflictos, estas acciones de intrusin, ataque, o de cualquier ndole
que se oriente a afectar positiva o negativamente dentro del ciberespacio y
que de acuerdo a lo planteado por (Lpez, 2012), los conflictos se manejan
en seis fases diferentes, desde la primera que es la paz, siguiendo con la paz
inestable, pasando a l tensionamiento entre los involucrados, decantndose
en crisis que puede llegar a un conflicto armado y de all convertirse en una
guerra. Las ciberacciones llmense como se llamen, pueden emplearse en
cualquier fase de esta dinmica y que a diferencia del ambiente de una guerra
convencional o no convencional en donde se emplean medios cinticos. Las
ciberacciones como en este artculo se ha denominado se pueden llevar a cabo
en cada una de las etapas de un conflicto, sin llegar a declaraciones de guerra,
atribuciones que conlleven represalias y ser prcticamente annimas en pro-
cedencia o accionar de cualquier Estado, organizacin o individuos.
A pesar de que el trmino ciberespacio se viene utilizando desde 1984 como

producto de la novela de William Gibson, 32 aos despus en el 2016 en El
Salvador todava se desconoce que es el ciberespacio y los riesgos y amena-
zas que se encuentran en ese entorno. La percepcin general es tomar como
sinnimo de ciberespacio a internet, todo esto tomando en cuenta que, a pesar
del constante crecimiento en la penetracin de internet en el pas, uso de redes
sociales, Smartphone, computadoras personales, tablets, laptops y cualquier
otro equipo que tenga circuitos y procesadores integrados y que tambin corra
programas que se conecten por cualquier medio entre ellos. Por ejemplo, del
crecimiento de usuarios de internet que del ao 2000 era apenas de 40,000
y se expande en quince aos a 2.9 millones de usuarios registrados (Internet
World Stats, 2016); y la cantidad de servidores conectados a la WWW que
eran alrededor de 4,000 en el 2003 hasta llegar a un poco ms de 24,000 en
146
el 2012 (Index Mundi, 2016) Otro aspecto crtico en la concientizacin hacia

lo que es el ciberespacio, las amenazas y que debemos de hacer al respecto se
muestra con el alto ndice de piratera en software, ya que 8 de cada 10 com-
putadoras corren programas piratas (Index Mundi, 2016). Dejando un campo
frtil para todos los que quieran utilizar esas computadoras para que los que
deseen llevar a cabo cualquier tipo de intrusiones, o uso al margen de la ley
de esos sistemas.
Las organizaciones internacionales ONU (mundial), OEA (Continental)

y SICA (centroamericana-regional) respectivamente, tienen resoluciones,
normativas, estructuras que se orientan a educar, capacitar, estructurar y/o
coordinar los aspectos relacionados al ciberespacio. A nivel nacional en El
Salvador, se carece de una organizacin adecuada, ya sea civil o militar que
se encargue del diseo de polticas y estrategias de ciberseguridad, as como
las diferentes normativas y/o regulaciones que administren organizaciones
para atender asuntos especficamente en el ciberespacio. Y para proteger esa
infraestructura estratgica y critica se deben de crear las polticas y estrategias
necesarias para crear el marco legal, las organizaciones y recursos necesarios
a efecto de crear los sistemas que nos den la prevencin y alerta temprana, de-
tecten esas intrusiones, se tenga la capacidad de reaccionar ante estos eventos
y lo ms importante manejar las crisis que se presenten.
El decreto Legislativo No 948 del ao 2002 donde se instituye la Ley de

Defensa Nacional de El Salvador, crea tambin la definicin de Seguridad
Nacional como el Conjunto de acciones permanentes que el Estado propi-
cia para crear las condiciones que superan situaciones de conflictos inter-
nacionales, perturbaciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales
y aquellas vulnerabilidades que limiten el desarrollo nacional y pongan en
peligro el logro de los Objetivos Nacionales. En este sentido y orientado al
ciberespacio, se carecen de acciones permanentes en ese sentido y no se cuen-
ta adems con un sistema de medicin o determinacin cuando algo afecta
la Seguridad Nacional, al no contar con el entramado legal y organizacional
adecuado para enfrentar las amenazas que se presenten.
Este colegio establece dos situaciones para medir el grado de afectacin y de-
147
terminar si amenazan o no la Seguridad Nacional, estas son: en primer lugar
cundo se produce una alteracin del orden constitucional? y en segunda
lugar cundo hay una afectacin significativa a la paz interna? Estos dos
planteamientos pueden determinar un parmetro ms adecuado y aceptable
para establecer cuando un ataque o intrusin es o no una amenaza a los Obje-
tivos o Intereses Nacionales de nuestro pas. Y puede tener un efecto negativo
en la permanencia del Estado, el bienestar nacional y en la concordia inter-
nacional.
148
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153
154
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN
LA SEGURIDAD NACIONAL
Cnel. Inf. DEM Manuel de Jess Barquero Elas
RESUMEN
Entre algunos hechos relevantes en el devenir histrico que cambiaron el

rumbo del mundo, se encuentra la cada del Muro de Berln que ha formado
parte de los momentos ms importantes de la historia del S.XX y que mantu-
vo dividido a Berln por casi tres dcadas y el fenmeno de la Globalizacin,
que ha convertido al mundo en un lugar cada vez ms interconectado, donde
el tiempo y espacio se mide en segundos y las fronteras han dejado de ser un
obstculo para su fines.
Ambos son eventos que han reorientado algunos conceptos tradicionales pro-
pios de los Estados, encontrando entre estos, el termino de Seguridad Na-
cional, el cual es parte esencial del presente trabajo que integrado con el de
Ciberseguridad se convierten en un binomio perfecto para su discusin; en
consonancia con estos preceptos, se requiere confirmar la tesis planteada: La
Ciberseguridad como responsable de contrarrestar toda amenaza al territo-
rio ciberespacial, se convierte en un componente de la Seguridad Nacional,
por tanto es necesario determinar su conceptualizacin y su interrelacin, los
avances en el proceso de formacin de la legislacin internacional y nacional,
como tambin conocer la importancia que un pas cuente con una estrategia
de Ciberseguridad.
Palabras Clave
Ciberseguridad, ciberterrorismo, Seguridad Nacional
155
ABSTRACT
Among some important facts in the historical evolution that changed the cour-
se of the world, is the fall of the Berlin Wall that has been part of the most
important moments of the history of the XXI century and kept divided Berlin
for almost three decades and The phenomenon of globalization, which has
made the world an increasingly interconnected place where time and space is
measured in seconds and borders have ceased to be an obstacle to their ends.
Both are events that have reoriented some traditional concepts of the States,
finding among them, the term of National Security, which is an essential part
of the present work that integrated with the one of cybersecurity become a
perfect binomial for its discussion; In line with these precepts, it is neces-
sary to confirm the thesis: Cybersecurity as responsible for counteracting any
threat to cyberspace, becomes a component of National Security, therefore it
is necessary to determine its conceptualization and interrelation, progress in
the Process of formation of international and national legislation, as well as
knowing the importance that a country has a strategy of Cybersecurity.
Keywords
Cybersecurity, cyberterrorism, National Security
156
LA CIBERSEGURIDAD Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURI...
Conceptualizacin de trminos relacionados a la Ciberseguridad
Fragmentando el tema principal en cada uno de sus componentes, se retoma

la evolucin que ha tenido el trmino seguridad, donde escudriando diferen-
tes diccionarios del habla hispana se encuentra como la cualidad de seguro,
es decir, sentirse libre y exento de todo peligro, dao o riesgo (Real Acade-
mia Espaola, 2014). Homologando el concepto de seguridad con un ejemplo
domstico, es cuando el dueo de la casa se ausenta de la misma para ir al
trabajo, posee la percepcin de seguridad cuando ha tomado las medidas ne-
cesarias para proteger su vivienda (defensas en puertas y ventanas, cmaras
de seguridad, alambre rasor en su permetro, etc), tendr la certeza de que
todas las medidas tomadas le impedirn a particulares ingresen a la vivienda
para despojarle de sus bienes.
En consonancia con la seguridad, si se incorpora el termino nacional, ya va

orientado a la nacin y encaminado al conjunto de los habitantes de un de-
terminado pas administrado por un mismo gobierno, relacionado otras veces
al conglomerado de personas que tienen el mismo origen, idioma y tradicin
en comn, que se encuentran dentro de un determinado territorio (Real Aca-
demia Espaola, 2014). Dicho en forma diferente, el concepto de Seguridad
Nacional es aplicable exclusivamente al Estado, que dentro de sus funciones
se encuentra la capacidad y habilidad para garantizar el control interno y ex-
terno del pas, la confianza de los habitantes, la legitimidad y el prestigio ante
otros pases, la seguridad jurdica y las instituciones que rigen al Estado.
Luego de recordar los trminos de seguridad y Seguridad Nacional, es per-

tinente referirse a la evolucin que ha tenido la Seguridad Nacional, encon-
trando que desde el final de la Segunda Guerra Mundial, ya se encontraba
vigente, pero relacionado ntimamente con la Defensa Nacional hasta consi-
derarse como sinnimos, en ambos casos al Estado le corresponda garanti-
zar la seguridad mediante la defensa del Estado, siendo las Fuerzas Armadas
las nicas garantes de la Seguridad Nacional, excluyendo la participacin de
cualquier otra institucin del Estado.
Tras el fin de la Guerra Fra y como consecuencia del caminar apresurado de
157
la Globalizacin, las amenazas dejan de poseer un carcter puramente militar,
amplindose el concepto de seguridad a los problemas transnacionales en su
mayora, tales como el crimen organizado, el terrorismo, la degradacin del
medio ambiente, la disputa por los recursos naturales, los flujos incontrola-
dos de refugiados, la inmigracin no regulada, la pobreza y el hambre se han
convertido en riesgos para la humanidad de una importancia similar a la de la
tradicional defensa militar. Por ello, algunos consideran que es preciso am-
pliar el concepto de seguridad de manera multisectorial y a distintos niveles,
y consideran que la territorialidad y la defensa militar no deben ostentar la
predominancia. (Instituto Espaol de Estudios Estrategicos, 2011).
La necesidad de modificar el concepto recae porque la seguridad y las amena-

zas para un Estado dejan de ser puramente castrenses, acogiendo ac amena-
zas de diferentes mbitos sean estas, propiciadas por el actuar de la naturaleza
o administradas por la humanidad, vindose exigidos los Estados de ampliar
el concepto en discusin, donde ahora las amenazas son transnacionales y
se involucran los diferentes componentes del Estado y la sociedad misma,
perdiendo los militares la hegemona en la responsabilidad absoluta de la
Seguridad Nacional, sin menospreciar por supuesto la participacin oportuna
y certera en cualesquiera de las amenazas que enfrente el Estado. (Instituto
Espaol de Estudios Estrategicos, 2011).
Dentro del estudio del concepto de seguridad pueden distinguirse dos co-
rrientes. La primera es defendida por aquellos que aceptando la inclusin de
nuevos factores, siguen considerando al Estado como el objeto fundamental
de la seguridad. Los conceptos de Seguridad Comn, Seguridad Integral y
Seguridad con fines defensivo, forman parte de este catlogo, tomando ma-
yor protagonismo la Seguridad Cooperativa. La segunda corriente de pensa-
miento parte de la idea genrica que se ha dado demasiada importancia a los
Estados y que por consiguiente es preciso volver a pensar el significado real
del trmino seguridad. Se trata de utilizar un discurso alternativo en el que los
individuos y/o grupos sociales ocupen el centro de atraccin. Tomando mayor
relevancia la Seguridad Humana. (Instituto Espaol de Estudios Estrategicos,
2011).
158
En el caso de El Salvador, a pesar que para algunos sectores de la sociedad,

hablar de Seguridad Nacional es referirse a una responsabilidad de la Institu-
cin Armada y orientada directamente con la defensa del territorio nacional
ante la agresin de otro pas o la defensa de la Soberana Nacional. Esto a
pesar de contar con una definicin de Seguridad Nacional ambiciosa, el cual
absorbe no solo la seguridad militar sino abraza tambin a la Seguridad Pbli-
ca y Proteccin Civil como componentes de la misma y no determina como
responsable nicamente al componente militar, encontrndose en la Ley de la
Defensa Nacional de la manera siguiente: Acciones que el Estado propicia
para crear las condiciones que superan situaciones de conflictos internacio-
nales, perturbaciones a la tranquilidad pblica, catstrofes naturales y aque-
llas vulnerabilidades que limiten el desarrollo nacional y pongan en peligro
el logro de los objetivos nacionales (Ministerio de la Defensa Nacional ,
2002).
Ahora bien, otro aspecto a tratar va orientado a la conceptualizacin de la Ci-

berseguridad, no sin antes referirse al Ciberespacio conocido como el quinto
dominio (adems del terrestre, martimo, areo y el espacial), considerado
como un mundo virtual por sus caractersticas de interaccin, ya que se en-
cuentra conformado a travs de los diferentes medios y equipos de comuni-
cacin virtual, con la capacidad de enviar y recibir informacin de carcter
digital, al mismo tiempo los seres humanos interactan a travs de videos
llamadas y conferencias virtuales desde diferentes puntos del mundo demos-
trando su capacidad de unir a las sociedades, actividades que lo hacen dife-
rente al mundo real por las caractersticas de comunicacin que muestran sus
elementos y facilitan la comunicacin instantnea, por la capacidad de sus
componentes y diseos dinmicos (Enrique F. C. 2013).
Entre los cuales se pueden describir el hardware, que es el conjunto de ele-

mentos que conforma las partes fsicas de una computadora, asimismo se
determina el software, como la parte lgica intangible, que permite el funcio-
namiento del equipo informtico por medio de los diferentes programas, de
igual forma el internet, es considerado la red de redes que permite desarrollar
las interconexiones entre los diferentes ordenadores, a travs de cables, fibra
ptica, satlites y redes elctricas, que conforman el ciberespacio que para
159
constituirse necesita de los servicios de informacin, que son las diferentes
formas de brindar ascenso a la informacin desde diferentes perspectivas y
ubicaciones mundiales sumamente relativas al usuario colectivo e individual,
para complementar el ciberespacio son necesarios los sistemas de control,
que regulan su propia direccin de control sobre el sistema, con el fin de
detectar usuarios ajenos propiamente dichos de la informacin fundamental,
que pueda ser de inters a otras instituciones o usuarios (Enrique F. C, 2013).
Es preciso contar con la triada para interactuar en el territorio virtual o cibe-

respacio, esta se encuentra estructurada por el conocimiento, la tecnologa y
el internet, ya sea para interactuar a favor o en contra en este espacio virtual.
Dentro del primero, referido al conocimiento que las personas deben poseer,
no solo de saber navegar o chatear por medio del internet, sino en conocer
la parte tcnica para realizar un ciberdelito, ciberataque o una ciberdefensa,
segn sea el caso, ya que no podra hacerlo una persona comn; la tecnologa,
materializado por el hardware y software necesarios para poder realizar sus
intenciones y como el tercer elemento el internet y como el canal de comuni-
cacin en el ciberespacio, para orientar sus esfuerzos hacia el objetivo.
Incrustado a lo anterior se ve que los ciberdelitos ms frecuentes cometidos a

travs del espacio virtual se encuentran: el encubrimiento de identidad, sus-
titucin de la identidad, robos de informacin, pornografa infantil, hasta de-
sarrollarse actos de mayor complejidad como las ciberamenazas y que ataen
de alguna manera a la Seguridad Nacional como los son, el ciberespionaje,
ciberterrorismo, estos por citar algunos ejemplos y concientizar que en la
actualidad, el Ciberespacio no solo comparte las bondades para el buen fun-
cionamiento, crecimiento o desarrollo de un pas, sino tambin se presta para
realizar actividades ilcitas (Enrique F. C, 2013).
Encontrndose ac un abanico de ciberamenazas que pueden desestabilizar el

desarrollo de cualquier Estado del mundo fsico, de igual manera dentro de
los actores que realizan estas ciberamenazas se encuentran los Estados anta-
gnicos, terroristas, sectores polticos, crimen organizado, particulares con
conocimiento en las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (Enrique
F. C, 2013).
160
En este sentido, la adecuada proteccin del ciberespacio resulta clave para

generar confianza en las ventajas que ofrece esta nueva modalidad para re-
lacionarse entre las personas. En esta perspectiva, la Ciberseguridad se ha
orientado en dos sentidos. El primero, enfocado a la
proteccin de la informacin (Information Security) donde solamente se

trataba de proteger la informacin a accesos, usos, revelaciones, interrup-
ciones, modificaciones o destrucciones no permitidas, sin embargo, este
enfoque est evolucionando hacia la gestin de riesgos del ciberespacio
(Information Assurance) donde la Ciberseguridad consiste en la aplicacin
de un proceso de anlisis y gestin de los riesgos relacionados con el uso,
procesamiento, almacenamiento y transmisin de informacin o datos y los
sistemas y procesos usados basndose en los estndares internacionalmente
aceptados (Bejarano, 2011).
Despues de ver las ciberamenazas encontradas en el entorno del Ciberespa-

cio, es preciso mencionar la necesidad de contar con una forma para con-
trarrestar las intenciones del enemigo virtual en el campo de batalla digital,
apareciendo entonces un nuevo afijo para el lexema ciber, donde se encuentra
con la Ciberseguridad, que para uno de los estudiosos sobre el tema como lo
es Mara Jos Caro Bejarano, lo define como el conjunto de herramientas,
polticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de seguridad, directrices,
mtodos de gestin de riesgos, acciones, formacin, prcticas idneas, segu-
ros y tecnologas que pueden utilizarse para proteger los activos de la orga-
nizacin y los usuarios en el ciberentorno (Bejarano,2011).
Los activos de la organizacin son los dispositivos informticos conectados,

los usuarios, los servicios/aplicaciones, los sistemas de comunicaciones, la
comunicacin multimedia, y la totalidad de la informacin transmitida y/o
almacenada en el ciberentorno. La Ciberseguridad garantiza que se alcancen
y mantengan las propiedades de seguridad de los activos de la organizacin
y los usuarios contra los riesgos de seguridad correspondientes en el ciberen-
torno (Bejarano, 2011).
161
Incidencia de la Ciberseguridad en la Seguridad Nacional
Habiendo ahondado en la conceptualizacin de trminos, es asequible ex-

plorar la incidencia que tiene la Ciberseguridad en la Seguridad Nacional,
para el cual es procedente retomar la Seguridad Nacional como un concepto
ampliado, que no solamente abraza la seguridad militar, sino que tambin
los mbitos econmico, poltico y social, con nfasis a la seguridad de la
persona como parte del conglomerado social, de igual manera establecer que
la responsabilidad no es nicamente de un sector o un ministerio sino de los
diferentes componentes que conforman un Estado. Entendido la conceptuali-
zacin anterior, se resume lo concerniente a la Ciberseguridad como la mane-
ra o medida para contrarrestar las amenazas a un Estado en el Ciberespacio.
Ya embobinados ambos trminos, se concluye que un descuido o poca im-
portancia por parte del Estado al Ciberespacio podra verse afectada su Se-
guridad Nacional, por ejemplo al recibir el Estado un ataque ciberntico a
los proveedores de servicios pblicos y privados o los usuarios de la banca
entre otros, podra cambiar el rumbo y comportamiento laboral y social de
la poblacin de un pas, ahora si estos son de mayor magnitud, podra verse
amenazada la Seguridad Nacional, actuando el Internet como el canal de co-
municacin en el Ciberespacio.
En consonancia con los trminos expuestos, se encuentra que la rpida evo-

lucin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) estos
aumenta a la velocidad, capacidad, agilidad, eficiencia y utilidad de las redes
y sistemas actuales, tanto en el mbito civil como militar. Estas tecnologas
estn cambiando el modo en el que las personas interactan entre si y tambin
con su entorno. Esta contina y acelerada evolucin de las TIC ha propiciado
que los ataques sean cada vez ms sofisticados y numerosos, dando lugar a un
Ciberespacio cada vez ms hostil, obligando a los responsables de la Ciber-
seguridad a disponer de medios tcnicos y humanos vanguardistas para poder
hacer frente a las amenazas y sus posibles impactos (Enrique F. C, 2013).
Los ciberataques en su mayora van orientados a objetivos que se clasifican

en tres grandes grupos, siendo los Gobiernos, Sector Privado, se incluyen a
los operadores de Infraestructuras Criticas y a los ciudadanos. Ahora bien,
162
las principales amenazas relacionadas con el Ciberespacio se pueden clasifi-

car en dos grandes grupos que son las amenazas contra la informacin y las
amenazas contra la infraestructura. Dentro de las amenazas contra la informa-
cin, son aquellas cuya materializacin provocan una perdida, manipulacin,
publicacin o uso inadecuado de informacin; espionaje, robo y publicacin
de informacin clasificada o sensible, robo de identidad digital, fraude, entre
otras (Enrique F. C, 2013).
Las amenazas contra la infraestructura TIC son aquellas cuya materializacin

pueden provocar la interrupcin temporal, parcial o total de determinados
servicios o sistemas, ataque contra infraestructuras crticas, ataques contra la
redes y sistemas, ataques contra servicios de internet, malware, etc. (Enrique
F. C, 2013).
Dentro de la autora los ciberataques pueden clasificarse en las siguientes ca-

tegoras: ataques patrocinados por Estados, el ataque a parte del Ciberespacio
de Estonia en 2007, que supuso la inutilizacin temporal de muchas de las
infraestructuras criticas del pas bltico, y el ciberataque de Rusia a Georgia
en 2008 como paso previo a la invasin terrestre; ataques patrocinados por or-
ganizaciones privadas tienen como objetivo los secretos industriales de otras
organizaciones o gobiernos; Terrorismo, extremismo poltico e ideolgico los
terroristas y grupos extremistas utilizan el Ciberespacio para planificar sus
acciones, publicitarlas y reclutar adeptos para ejecutarlas; ataques de crimen
organizado estos han comenzado a trasladar sus acciones al ciberespacio, ex-
plotando las posibilidades de anonimato que este ofrece; Hacktivismo se han
convertido en una de las mayores amenazas para los gobiernos y organismos;
ataques de perfil bajo, son ejecutados normalmente, por personas con cierto
conocimientos TIC que les permiten llevar a cabo ciberataques de naturaleza
muy heterognea y por motivacin, fundamentalmente, personal (Enrique F.
C, 2013).
Ahora vale la pena, referirse a la Ciberseguridad en El Salvador, esta tiene

una fuerte incidencia dentro de la Seguridad Nacional, debido a ese avance
permanente que tienen las TIC, y que son miles de salvadoreos que se en-
cuentran conectados a una computadora o dispositivos a toda hora del da,
163
incrementndose las vulnerabilidades y por ende las posibilidades de las ame-
nazas por parte de la ciberdelincuencia. Si estas vulnerabilidades se elevan en
los niveles ms altos (estratgicos), tanto a nivel gobierno, empresa privada
y otras organizaciones de alto nivel, en su mayora desconocen las conse-
cuencias de una amenaza o ataque ciberntico, por tal razn no le brindan
importancia al tema. En las instituciones y empresas no consideran dentro de
sus planillas de personal a expertos o especialistas en seguridad de sistemas
informticos, de igual manera prefieren adquirir algn equipo tangible como
computadoras, impresoras, que gastar parte del presupuesto en la adquisicin
de un software (intangible) para proteger la informacin y evitar el hurto de
la misma.
Dentro de lo planteado anteriormente no escapan las instituciones respon-

sables de velar por la Seguridad Nacional, citando dentro de otras el Minis-
terio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,
Ministerio de la Defensa Nacional, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de
Salud, Fiscala de la Republica, etc, y que adems estn expuestos a un cibe-
rataque y donde les puedan extraer o modificar la informacin confidencial
o secreta de sus instituciones, pudiendo afectar en menor o mayor magnitud
a la Seguridad Nacional. Para una mejor comprensin de lo planteado en los
prrafos anteriores, se citan algunos ejemplos con casos hipotticos:
En primer lugar en el sistema de salud pblica, que se han hecho esfuerzos

por modernizar los registros en cuanto a ingresar en el sistema informtico
los nombres de sus pacientes que se encuentran por diferentes enfermedades
y por ende diferentes medicamentos dentro de la red hospitalaria, que pasara
si hubiera un hacker, una persona o institucin con intenciones de daar o
restar credibilidad a la red hospitalaria y logra modificar su sistema inform-
tico, alterando las recetas o medicamentos contrarios a los que necesitan los
pacientes, ocasionando tal vez la muerte a muchos de ellos; agravndose an
ms si alguno de los pacientes fuera una figura poltica, funcionario pblico o
persona distinguida en el mbito econmico o social.
Un segundo ejemplo, que pasara si en alguna de estas instituciones que paga

los salarios a sus empleados por medio de cuentas electrnicas, se realizara
164
un ciberataque en la fecha de pago, donde fuera modificada la planilla de

salarios del personal, esto traera un caos dentro de los empleados y peor an
si dicha informacin de salarios fuera bloqueada y el dinero a cancelar fuera
transferido a una cuenta de terceras personas, agrupacin u organizaciones al
margen de la ley.
Adems un tercer ejemplo, si en una institucin de jerarqua vertical como

la Fuerza Armada, un hacker o ciberenemigo lograra filtrar el sistema infor-
mtico y enviara en nombre de alguno de los miembros del Alto Mando, una
orden al comandante de una unidad militar que debera cumplir en el menor
tiempo posible y esta al ser cumplida conlleve consecuencias colosales para
la Institucin Armada o para el Estado mismo, o ms preocupante an, que
durante un vuelo rutinario de una aeronave de la Fuerza Area, el hacker o
ciberenemigo lograra interferir los controles de la aeronave y la llevara a su
destruccin dentro de un poblado, las consecuencias seran fatales para la
Institucin Castrense.
Con los anteriores casos hipotticos se pretende ejemplarizar, los resultados

negativos de no tomar las medidas de Ciberseguridad necesarias sobre las
Tecnologas de Informacin y comunicaciones.
Legislacin sobre Ciberseguridad en el mbito Internacional y nacional

En el mbito internacional, al hacer un recorrido por la legislacin universal
relacionada al tema, se encuentra que cuando se dan los primeros destellos
sobre las TIC, ya se encontraban vigentes las convenciones y protocolos, mo-
tivo por el cual no existe a la fecha, norma alguna en el derecho internacional
humanitario que dicte algo sobre la guerra informtica; sin dejar a un lado,
que el derecho humanitario es aplicable cuando los ataques implican el dao a
bienes bajo proteccin o a personas, convirtindose dichos ataques en objeto
de incumbencia del Ius in bello (Carlini, 2016).
En el caso de los bienes protegidos, son incluidos debido a que un ataque

que provocara una descomposicin de los sistemas que le aseguran, podra
desatar una fuerza destructiva que causara evidentes daos a la poblacin ci-
vil, aunque los ataques informticos neutralizan tales objetivos de una forma
165
bastante segura; se podra destacar las centrales de energa nuclear, represas,
diques e incluso objetivos militares. Tambin cuentan como bienes protegi-
dos el agua potable, la cosechas, los productos alimenticios y el ganado; o
sea, bienes que, dada su ausencia, causen hambre a la poblacin, as como
daos al medio ambiente.
Posteriormente como resultado de los ciberataques contra sistemas de infor-

macin del gobierno de Estonia en 2007, en represalia por el traslado en Ta-
llin del monumento a los soldados soviticos cados durante la Segunda Gue-
rra Mundial desde el centro de la ciudad hasta el cementerio militar, la OTAN
decidi establecer en Tallin, el Centro de Excelencia para la Ciberdefensa
Cooperativa de la OTAN. Dicho centro convoc a un Grupo Internacional
de Expertos en diferentes reas de la defensa y Ciberseguridad, creando el
Manual de Tallin, el cual intenta ser una herramienta para los juristas que
quieran tener una visin global de los desafos jurdicos internacionales rela-
cionados con la conflictividad en el ciberespacio (Snchez, 2015).
Los objetivos que pretenda alcanzar este manual eran, primero interpretar
por primera vez, las normas existentes a los ciberataques, segundo unir el
mundo ciber con el jurdico en su anlisis y sus comprensiones mutuas y por
ltimo valorar la capacidad de los Estados de buscar el consenso sobre los
lmites ticos y jurdicos en el ciberespacio, especialmente en lo que respecta
a la agresin armada y el empleo de la fuerza (Snchez, 2015).
En consonancia con lo expuesto anteriormente, se realiza a continuacin un

recorrido por la legislacin existente sobre el Ciber, en el Continente Euro-
peo, donde cuentan con el Consejo de Europa, como organizacin destinada a
promover la cooperacin entre los Estados Europeos, sta ha sido la primera
organizacin internacional en adoptar un tratado para la lucha contra los deli-
tos en internet. El Convenio del Consejo de Europa sobre Ciberdelincuencia
(Convenio de Budapest) entr en vigor el 1 de julio de 2004 y fue ratificado
por 35 Estados miembros (la mayora perteneciente a la UE) y por otros como
los Estados Unidos (Snchez, 2015).
166
Se trata del primer tratado internacional en hacer frente a los delitos inform-
ticos y los delitos en Internet mediante la armonizacin de leyes nacionales, la
mejora de las tcnicas de investigacin y el aumento de la cooperacin entre
las naciones. Incluye aspectos legales como la jurisdiccin y la extradicin;
tambin establece medidas de coordinacin como la asistencia mutua para
establecer un contacto permanente entre todas las autoridades competentes
de los Estados firmantes.
En el caso de la Unin Europea, donde en mayo de 2010, la Comisin Eu-

ropea present una comunicacin titulada Una Agenda Digital para Europa.
Esta constituye uno de los siete pilares de la Estrategia Europa 2020, para fijar
objetivos que permitan el crecimiento de la Unin Europea hasta el 2020. El
fin que persigue es proponer explotar mejor el potencial de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin para favorecer la innovacin, el creci-
miento econmico y el progreso. Entre las acciones que presenta destacan la
propuesta de establecer normas en materia de jurisdiccin en el ciberespacio
a nivel europeo e internacional y la de medidas para combatir los ciberataques
(Snchez, 2015).
La UE en la Decisin Marco del Consejo de 13 de junio de 2002, relativa a la

orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre Estados
miembros, seala una serie de delitos que darn lugar a la entrega, en virtud
de una orden de detencin europea, siempre que estn castigados en el Estado
miembro emisor con una pena o una medida de seguridad privativas de liber-
tad de un mximo de al menos tres aos. Entre esta serie se encuentran los
delitos de alta tecnologa, en particular delito informtico (Snchez, 2015).
Tambin en el mbito de la UE se han desarrollado numerosos instrumentos

para la regulacin de las nuevas tecnologas y su afectacin a los derechos
individuales, como por ejemplo el Convenio 108/81 del Consejo, de 28 enero,
para la proteccin de las personas con respecto al tratamiento automatizado
de datos de carcter personal o la Directiva 95/46CE del Parlamento Europeo
y del Consejo de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de los datos
personales de las personas fsicas y a la libre circulacin de estos datos (Cus-
sac, 2010).
167
Ms recientemente la Unin Europea, ha creado una serie de Directivas con la
finalidad de armonizar los ordenamientos europeos en materia de servicios de
la sociedad de la informacin, los cuales aunque son de valiosa importancia,
son de aplicabilidad nicamente para los pases de la regin europea.
Dentro de la normativa internacional de importancia y aplicabilidad al Conti-

nente Americano, se encuentra dentro de las Naciones Unidas (NNUU), algu-
nas resoluciones como las siguientes: Resoluciones de la Asamblea General
55/63 (2000) y 56/121 (2001). A travs de estas resoluciones se invita a los
Estados Miembros a que tomen en cuenta las medidas propuestas, al elaborar
leyes y polticas nacionales, para combatir la utilizacin de la tecnologa de
la informacin con fines delictivos (Snchez, 2015); Las resoluciones de la
Asamblea General 57/239 (2002) para la creacin de una cultura global de
Ciberseguridad. A travs de esta resolucin se exhorta a crear la citada cultura
teniendo en cuenta los principios de: conciencia, responsabilidad, respuesta
tica, democracia, evaluacin de riesgos, diseo y puesta en prctica de la
seguridad, gestin de la seguridad y reevaluacin. (Snchez, 2015); Por l-
timo la resolucin de la Asamblea General 58/199 (2004) para la proteccin
de las infraestructuras de informacin. Se persigue estimular el desarrollo
de normas de conducta en el ciberespacio que sirvan para la promocin del
desarrollo socioeconmico y el suministro de bienes y servicios esenciales,
la gestin de sus asuntos y el intercambio de informacin (Snchez, 2015).
Analizando la regulacin legal internacional referente a la Ciberseguridad, se

encuentra la existencia de esfuerzos colosales por parte de los pases desarro-
llados para resguardar lo relacionado con las TIC, siendo de aplicacin para
un pas o una regin, careciendo en la actualidad de una ley de aplicacin
universal, ya que an existen diferencias entre los Estados en cuanto la con-
ceptualizacin y aplicacin de los preceptos legales (Snchez, 2015).
Para pases en vas de desarrollo, especialmente para el continente america-

no, son mnimos los esfuerzos por garantizar la Ciberseguridad, en algunos
casos por falta de conocimiento o incredulidad a los efectos de las amenazas
cibernticas, falta de voluntad o apata por tomar las medidas necesarias para
contrarrestar las amenazas cibernticas, y en otras por falta de asignacin de
168
recursos sean estos humanos, materiales y financieros.
La normativa internacional existente, algunas veces no abarca su campo de

aplicacin a pases en vas de desarrollo con el caso de El Salvador, en otras,
contradice la constitucin y legislacin interna de los Estados y algunas veces
no se tiene disponibilidad de los recursos necesarios para su aplicacin.
En el mbito nacional, la legislacin existente en el pas para proteger lo re-

lacionado a las TIC, de las ciberamenazas es incipiente, esto para evitar decir
nula, y la existente se encuentra dispersa en diversas leyes, como es el caso
del Cdigo Penal, para el cual hay que extender sus trminos para su aplica-
cin, siendo la siguiente:
En el captulo II de los delitos relativos a la intimidad, violacin de comuni-

caciones privadas y en su art. 184 expresa que el:
Con el fin de descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de otro, se

apoderare de comunicacin escrita, soporte informtico o cualquier otro
documento o efecto personal que no le est dirigido o se apodere de datos
reservados de carcter personal o familiar de otro, registrados en ficheros,
soportes informticos o de cualquier otro tipo de archivo o registro pbli-
co o privado, ser sancionado con multa de cincuenta a cien das multa
(Asamblea Legislativa, 1997).
Sobre la Violacin agravada de comunicaciones en el art. 185 se expresa que:
Si los hechos descritos en el artculo anterior se realizaren por las perso-

nas encargadas o responsables de los ficheros, soportes informticos, archi-
vos o registros, se impondr, adems de la pena de multa, inhabilitacin del
respectivo cargo o empleo pblico de seis meses a dos aos
(Asamblea Legislativa, 1997).
Relativo a la captacin de comunicaciones el art. 186 expone que:
El que con el fin de vulnerar la intimidad de otro, interceptare, impidiere o
169
interrumpiere una comunicacin telegrfica o telefnica o utilizare instru-
mentos o artificios tcnicos de escucha, transmisin o grabacin del sonido,
la imagen o de cualquier otra seal de comunicacin, ser sancionado con
prisin de seis meses a un ao y multa de cincuenta a cien das multa o Si
difundiere o revelare a terceros los datos reservados que hubieren sido des-
cubiertos, a que se refiere el inciso anterior, la sancin ser de prisin de
seis meses a un ao y multa de cien a ciento cincuenta das multa
(Asamblea Legislativa, 1997)
Otra normativa en donde se considera algunas medidas para contrarrestar el

empleo ilcito de las redes informticas es la Ley Especial contra actos de
terrorismo, de donde se retoman los artculos que se detallan a continuacin:
Sobre los delitos informticos el art. 12 expresa que ser sancionado con pena
de prisin hasta quince aos, el que para facilitare la comisin de cualquiera
de los delitos previstos en dicha Ley, por ejemplo: Utilizare equipos, medios,
programas, redes informticas o cualquier otra aplicacin informtica para in-
terceptar, interferir, desviar, alterar, daar, inutilizar o destruir datos, informa-
cin, documentos electrnicos, soportes informticos, programas o sistemas
de informacin y de comunicaciones o telemticos, de servicios pblicos,
sociales, administrativos, de emergencia de seguridad nacional, de entidades
nacionales, internacionales o de otro pas (Asamblea Legislativa, Ley Espe-
cial contra actos de Terrorismo, 2006).
Como tercer cuerpo legal esta la Ley Especial contra delitos informticos
y conexos, la cual provee la seguridad ciberntica de donde se extraen dos
artculos que en forma escueta y alargando su campo de aplicacin podran
ser empleados para perseguir y sancionar las ciberamenazas a la Seguridad
Nacional.
Siendo los siguientes Interferencia del Sistema Informtico, en el art. 6 se

menciona que:
El que intencionalmente y por cualquier medio interfiera o altere el funcio-

namiento de un sistema informtico, de forma temporal o permanente, ser
sancionado con prisin de tres a cinco aos. Se considerar agravada la
170
interferencia o alteracin, si sta recayera en programas o sistemas infor-

mticos pblicos o en sistemas informticos destinados a la prestacin de
servicios de salud, de comunicaciones, de provisin y transporte de ener-
ga, de medios de transporte u otros de servicio pblico, o destinados a la
prestacin de servicios financieros, la sancin de prisin ser de tres a seis
aos (Asamblea Legislativa, Ley Especial Contra Delitos Informticos y
Conexos, 2016).
Este artculo da un valioso aporte, ya que cede una proteccin especial a los
activos de informacin que sean de carcter pblico, dentro del cual cabe
contemplar la informacin referente a la Seguridad Nacional.
Sobre el Espionaje Informtico el art. 12 expone que el que con fines inde-
bidos obtenga datos, informacin reservada o confidencial contenidas en un
sistema que utilice las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin o en
cualquiera de sus componentes, ser sancionado con prisin de cinco a ocho
aos. Si alguna de las conductas descritas en el inciso anterior se cometie-
ren con el fin de obtener beneficio para s o para otro, se pusiere en peligro
la seguridad del Estado, la confiabilidad de la operacin de las instituciones
afectadas, resultare algn dao para las personas naturales o jurdicas como
consecuencia de la revelacin de la informacin de carcter reservada, con-
fidencial o sujeta a secreto bancario, la sancin ser de seis a diez aos de
prisin. (Asamblea Legislativa, Ley Especial Contra Delitos Informticos y
Conexos, 2016).
En este artculo existe un mayor acercamiento a la proteccin de la informa-

cin propia de la Seguridad Nacional, vlgase considerar la planificacin en
sus diferentes mbitos, o sea el nico dentro de la legislacin interna de El
Salvador que se acerca al fortalecimiento legal de la Ciberseguridad Nacio-
nal, buscando proteger los sistemas informticos del Estado.
Para ir concluyendo en lo referente a Ciberseguridad en el mbito nacional,

se establece la importancia que el Estado cuente con una normativa especfica
sobre Ciberseguridad, para proteger a las instituciones pblicos y privados,
la sociedad y el Estado mismo, de aquellos comportamientos ilcitos de los
171
denominados hackers, y que se dedican a robar informacin, bases de datos,
violar los cdigos de seguridad, robos de identidad, estafas, entre otros; has-
ta aquellos considerados como ciberenemigos que orientan sus esfuerzos al
espionaje estatal o efectuar ciberataques a los sistemas informticos de las
dependencias del Estado, con nfasis muchas veces a la Institucin Armada.
De igual manera crear acuerdos internacionales o regionales a fin de perseguir
el delito cuando este provenga de un pas diferente.
En lo referente a las Instalaciones crticas, en la actualidad, es preocupacin
de los Estados, la proteccin de la infraestructura critica, ya que estas son
parte importante en el desarrollo de un pas. Hablar de este trmino, es refe-
rirse a las infraestructuras, las cuales son necesarias para el funcionamiento
normal de los servicios bsicos o suministros que al ser interrumpidos afectan
incalculablemente a la poblacin en general. Para mayor comprensin de este
apartado se retoma la definicin de Infraestructura Critica establecida en la
Ley 8/2011 de Espaa, y considerada en la revista especializada Documento
Anlisis, La proteccin de las infraestructuras crticas, de Mara Jos Caro
Bejarano, de la siguiente manera: Conjunto de recursos, servicios, tecnolo-
gas de la informacin y redes, que en el caso de sufrir un ataque, causaran
gran impacto en la sociedad, tanto fsica como econmica, de los ciudadanos
o el buen funcionamiento del Gobierno de la Nacin. Este impacto se mide
segn algunos criterios, que determinan la criticidad de una infraestructura,
de los cuales se han establecido tres, 1) el nmero potencial de vctimas, 2) el
impacto econmico y 3) el impacto pblico. (Bejarano, 2011).
La citada Ley tiene como objetivos primordiales, establecer las estrategias y
las estructuras adecuadas que permitan dirigir y coordinar las actuaciones de
los distintos rganos de la Administracin Pblica en materia de proteccin
de Infraestructuras Crticas, previa identificacin y designacin de las mis-
mas, impulsando, adems, la colaboracin e implicacin de los organismos
gestores y propietarios de dichas infraestructuras, a fin de optimizar el grado
de proteccin de stas contra ataques deliberados de todo tipo. Asimismo, la
Ley regula las especiales obligaciones que deben asumir tanto las adminis-
traciones pblicas como los operadores privados de aquellas infraestructuras
que se determinen como Infraestructuras Crticas (Bejarano, 2011).
De acuerdo al fin primordial de la Ley 08/2011 y su reglamento, mencionado
tambin por el Analista Caro Bejarano, es el establecimiento de una serie de
172
medidas en materia de proteccin de infraestructuras crticas que proporcio-

nen un soporte adecuado sobre el que se asiente una eficaz coordinacin de
las administraciones pblicas y de las entidades y organismos gestores o pro-
pietarios de infraestructuras que presten servicios esenciales para la sociedad,
con el fin de lograr una mejor seguridad global. Estos servicios se asientan en
12 sectores estratgicos, subdivididos a su vez en subsectores, mbitos y seg-
mentos: Administracin, Alimentacin, Energa, Espacio, Sistema Financie-
ro y Tributario (por ejemplo, banca, valores e inversiones), Agua (embalses,
almacenamiento, tratamiento y redes), Industria Nuclear, Industria Qumica,
Instalaciones de Investigacin, Salud, Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y Transporte (aeropuertos, puertos, instalaciones intermoda-
les, ferrocarriles y redes de transporte pblico, sistemas de control del trfico)
(Bejarano, 2011).
Viene entonces la reflexin, sobre el inters que deben tener los Estados para
implementar sistemas de seguridad que garanticen su continuidad, pero no
solo orientar esfuerzos a la seguridad fsica, ya que existen nuevas amenazas
que aparecen cada vez con ms fuerza, siendo estos los ciberataques como
una incursin generalizada en el Internet junto al progresivo desarrollo de las
TIC que ha colaborado al incremento agigantado de las amenazas de ndole
virtual intangibles, pero no por ello menos peligrosas.
Concatenando lo anteriormente expuesto, es de valioso inters sealar aque-

llas que podran establecerse como infraestructura crtica en El Salvador y los
avances en la proteccin de las mismas.
Inicialmente vale la pena mencionar, que en la realidad salvadorea el desa-

rrollo se especifica que los procesos de sistematizacin y tecnologa de las
principales infraestructuras crticas pblicas, aun se operan de forma mecni-
ca, lo que implica menor probabilidad de recibir ciberamenazas.
En cuanto a la Infraestructura critica en El Salvador, que puede ser objeto de

algn ataque ciberntico son aquellas que tienen conexin a un sistema de red
por computadora u ordenador y con acceso a internet, ya que esta es la prin-
cipal herramienta para llevar o ejecutar este tipo de acciones.
173
En consonancia, la Infraestructura Critica en El Salvador, que amerita ser
protegida por el Estado por estar sujetas de amenazas mediante cualquier
ciberataque, se pueden mencionar dentro de otras: los sistemas de transaccio-
nes bancarias, sistemas o almacenadores de datos del Sistema del Registro
Nacional de Personas Naturales (RNPN), Software de almacenamiento de
datos de la Oficina de Inteligencia del Estado, datos personales y profesiona-
les de funcionarios pblico, Sistema de recaudacin fiscal, Cuentas patrimo-
niales del Banco Central de Reserva, base de datos e informacin reservada
de cuentas bancarias nacionales e internacionales, sistema de cmaras de vi-
deo vigilancia, sistemas de informacin y controladores de vuelo, servidores
de telefonas. De igual manera se cita a la empresa privada, con nfasis en
aquellas de renombre y que haya inters por parte de actores con diferente
intencionalidad.
La ventaja actual de algunas instituciones proveedoras de principales servi-

cios, tales como ANDA, CEL, y sus generadores elctricas, puertos marti-
mos, entre otros, an continan operndose de forma mecnica, o sea a travs
de switches de encendido o apagado en forma manual, que no son conectados
a sistemas remotos de control por medio de redes o la internet, o sea la mayor
parte de la Infraestructura Critica vulnerable de ciberataques se encuentran en
las TIC, donde el Estado debe orientar sus polticas.
De igual manera, la Fuerza Armada posee infraestructura crtica que puede

ser objeto de un ciberataque, dentro de las cuales se mencionan los sistemas
de registro en el Hospital Militar, registro del personal activo y pensionado
en el IPSFA, las dependencias del Ministerio de la Defensa Nacional, con
nfasis en planillas salariales, sistema de Registro de Armas; las dependen-
cias del Estado Mayor Conjunto de la Fuerza Armada, especialmente en los
registros o archivo de los planes de guerra y sus anexos, sistema del registro
de personal de alta, planificacin e informes de Inteligencia, el sistema de
comunicaciones (SICOMFA), entre otros.
Cabe mencionar el desarrollo agigantado que tienen las TIC, en la actualidad,

el incremento de efectivo y experiencia que estn alcanzando los hackers y ci-
berdelincuentes, y por parte de los entes receptores de los ciberataques, existe
174
falta de conocimiento en algunos casos, falta de voluntad y preocupacin por

la proteccin de las redes informticas y los sistemas de comunicacin en
otros, la falta de presupuesto para dichos fines, y la inexistencia de una ley
contundente para prevenir y combatir a los actores de los ciberataques.
Para contrarrestar los ciberataques a la Seguridad de informacin o a la In-
fraestructura Critica, es necesario que los Estados cuenten con un Centro
de Respuesta a Incidentes de Seguridad en Tecnologas de la Informacin
(CERT). Cada Estado implementa sus polticas sobre la seguridad de acuerdo
a su situacin y sus necesidades. Ahora bien, antes de ahondar en el tema, se
define el CERT, como una organizacin, equipo, unidad o capacidad de un
organismo de ofrecer servicios y soporte a un colectivo determinado denomi-
nado comunidad para prevenir, gestionar y responder a los incidentes de
seguridad de la informacin que puedan surgir (Centro Criptologico Nacio-
nal, 2011).
La Ciberseguridad es una responsabilidad del Estado, dentro de las cuales se

encuentra la proteccin de la Infraestructura Critica, que para cumplir con
dicha funcin requiere la conformacin de un CERT, que cumpla con las
caractersticas necesarias no solo para su buen funcionamiento, sino tambin
para alcanzar resultados positivos. Como un ejemplo de las funciones impul-
sadas por los gobiernos, se menciona la de Espaa, encontrada en el borrador
de la Gua de Seguridad (CCN-STIC- 810) creada por el Centro Cristolgico
Nacional del Ministerio de Defensa de Espaa que establece en su apartado
10. Lo siguiente:
La mayora de las iniciativas impulsadas por los gobiernos en materia de

estrategia nacional de seguridad de la informacin (como la Estrategia Es-
paola de Seguridad aprobada por el Consejo de Ministros del 24 de junio
2011) presentan una serie de ejes estratgicos anlogos, que acaban por
configurar un consenso comn de los objetivos que persiguen: Coordinar
actuaciones centralizadas ante usos nocivos y/o ilcitos de las TIC, abordan-
do los siguientes aspectos: a) Reduccin de vulnerabilidades y amenazas de
los sistemas. b) Proteccin contra delitos informticos. c) Capacidades de
prevencin, deteccin, anlisis y respuesta temprana ante incidentes(Centro
Criptologico Nacional, 2011).
175
Proteger toda la infraestructura crtica de la informacin, de la cual depen-
de el correcto funcionamiento del pas; Fomentar la confianza y la seguridad
de las redes de telecomunicaciones y de la informacin que por ellas circula;
Divulgar el valor de la seguridad como elemento esencial de una Sociedad de
la Informacin integradora; Comunicar y promocionar las mejores prcticas
en seguridad informtica para la prevencin y respuesta ante incidentes y
Fomentar iniciativas que garanticen la estabilidad y la continuidad de las
redes (Centro Criptologico Nacional, 2011).
El Salvador, no se encuentra aislado del uso indiscriminado de la TIC, quien

para los distintos sectores (ciudadanos, sector pblico- privado y gobiernos)
son una valiosa herramienta para facilitar las transacciones comerciales, in-
teraccin en las diferentes reas con cualquier parte del mundo, incremen-
tndose a la vez las posibilidades de recibir las ciberamenazas, teniendo que
establecer como una actividad prioritaria la prevencin, deteccin, respuesta,
mitigacin y recuperacin en caso de desastre.
En la actualidad se pueden contemplar dos tipos de amenazas que deben con-

siderarse para la proteccin de la informacin; la primera orientado a la debi-
lidad de los sistemas donde se encuentra almacenada la informacin, teniendo
como resultado la prdida de esta, vulnerabilidad que puede ser solventada
implementando infraestructuras que permitan alta disponibilidad de los sis-
temas informticos. El segundo tipo de amenazas va orientado con el uso in-
debido o no autorizado de la informacin que se puede hacer por parte de las
personas encargadas de la manipulacin de la informacin o por entes o per-
sonas externas, siendo el ms reciente el caso Panam Papers (ICIJ, 2016).
Dentro los objetivos de un CERT, se encuentran: minimizar y controlar los

daos resultantes de incidentes, proporcionar una respuesta eficaz y la recu-
peracin de los servicios, asimismo trabajar para evitar futuros incidentes.
Una posible organizacin de un CERT en El Salvador podra contar con los
departamentos bsicos, tales como el de Reactivos, uno de Proactivos y otro
de Administracin de la Seguridad, con una seccin de Administracin y Lo-
gstica, asistida con el personal necesario de acuerdo a las necesidades. Pu-
176
diendo tener como misin la de proveer servicios reactivos, proactivos y de

administracin de seguridad informticas a los diferentes componentes org-
nicos de la institucin u organismo.
Se considera que en El Salvador, hay desconocimiento en lo concerniente a

la Ciberseguridad, por lo tanto no perciben los efectos de un ciberataque a las
TIC ya sea del Estado, del sector pblico-privado o la ciudadana en general,
adems de la falta de voluntad para resguardar las redes informticas o la
infraestructura crtica y por lo tanto poca conciencia por crear los CERT que
integre a personas, software, conocimientos y equipos que reciban informes
sobre incidentes de seguridad, analice las situaciones y responda a las amena-
zas que vulneran la seguridad de la infraestructura dentro de las dependencias
gubernamentales o privadas del pas.
Para ahondar en el tema se estudiaron las estrategias sobre Ciberseguridad de

diferentes pases, entre los cuales se encuentra Estados Unidos de Amrica,
Reino Unido, Canad, Francia, Estonia, Australia y Espaa.
Las estrategias sobre Ciberseguridad de los pases arriba mencionados pre-

sentan algunas caractersticas y similitudes dignas de analizar y readecuar a
una posible estrategia de Ciberseguridad en El Salvador.
Dentro de las caractersticas, se encuentran que las estrategias corresponden

a pases desarrollados, pases que por su desarrollo tecnolgico son los que
ms ciberamenazas han recibido en los ltimos aos, ganando experiencia
para contrarrestarlos. Dentro de las similitudes en las estrategias, se encuen-
tran: diseos de programas de reduccin de riesgos del uso del ciberespacio,
formacin y concientizacin sobre el ciberespacio, cooperacin nacional e
internacional, creacin de mecanismos de coordinacin y repuesta ante inci-
dentes, la prevencin, desarrollo del marco normativo y legal universal regio-
nal e individual.
Dentro de las observaciones que se hacen a las estrategias estudiadas, se en-

cuentra inicialmente que no existe una legislacin armonizada (universal) que
permita contrarrestar las ciberamenazas en su conjunto, por lo que los pases
177
en forma particular realizan esfuerzos para fortalecer las capacidades de inte-
ligencia y respuesta ante incidentes y amenazas, en igual manera estos pases
cuentan con la asignacin presupuestaria suficiente para ejecutar las acciones
de defensa del ciberespacio.
Los pases que han sido analizados centralizan las responsabilidades de la
Ciberseguridad en una oficina de planificacin, coordinacin y seguimiento,
fortalecindose con esto, las capacidades de monitoreo, y alerta temprana, se
crea o fortalecen los equipos de respuesta antes incidentes, por considerarlos
mejor posicionados para resolver el problema de las nuevas amenazas de for-
ma ms eficientes, se fortalecen las capacidades de inteligencia del Estado, se
declara como necesidad estratgica la formacin y concientizacin de los ser-
vidores pblicos, empresas y ciudadanos, para hacer frente a los ciberataques.
Estos pases establecen principios comunes de actuacin, disean lneas de
accin para alcanzar como Estado las capacidades necesarias de Ciberseguri-
dad, creando las estructuras de decisin y coordinacin, adems del impulso
del desarrollo de los sistemas de alerta y prevencin adecuados que le permi-
tan disponer de una visin en conjunto, lo que les permite dar una respuesta
integrada a las ciberamenazas.
Si se relaciona con El Salvador, se identifica que no se cuenta con los obje-

tivos, medios, legislacin y procedimientos adecuados para detectar y con-
trarrestar estas ciberamenazas, siendo necesario que los diferentes sectores
tomen conciencia de la necesidad de contar con una estrategia de Cibersegu-
ridad como parte de la Seguridad Nacional, que administre y conduzca los
esfuerzos de los entes responsables de prevenir y combatir las ciberamenazas.
Siempre refirindonos a El Salvador, se establece la necesidad de disear y
aprobar una estrategia de Ciberseguridad que considere las polticas necesa-
rias para disuadir, prevenir y contrarrestar las amenazas a las TIC, involu-
crando por supuesto a todas las instituciones y organismos del Estado, para
desarrollar un trabajo integrado, buscando alcanzar un objetivo en comn.
Dentro de los aspectos que deben ser considerados en la elaboracin de una
estrategia de Ciberseguridad en El Salvador se encuentran:
Primero Crear un ente coordinador de la Ciberseguridad a nivel nacional,

siendo el responsable de regular lo relacionado con la Ciberseguridad, desde
178
su planificacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento. (Wamala, 2011).
Segundo es necesario Crear una agencia (Centro Focal Nacional de Ciberse-

guridad), ya que ser el responsable de dar seguimiento al cumplimiento de
las estrategias y polticas de Ciberseguridad, el cual por su especializacin
podra estar inmersa en la estructura de la Superintendencia General de Elec-
tricidad y Telecomunicaciones (SIGET), ya que es el ente regulador de las
telecomunicaciones. Pudiendo conformar esta agencia las dependencias otras
dependencias del Estado y sector privado. (Wamala, 2011).
Tercero Fortalecer el marco legal, pues no es suficiente la recin aprobada Ley

Especial Contra Delitos Informticos y Conexos, ya que es frgil en cuanto
no abarca y sanciona aquellos delitos que son producto de los ciberataques a
las TIC, por el cual se requiere robustecer dicha ley o crear una nueva que sea
ms abarcadora en cuanto su campo de aplicacin, ampliacin en su abanico
de ciberamenazas y contar con penas ms severas (Wamala, 2011).
Cuarto Crear un Equipo de Respuesta de Incidentes. El cual debe de ser di-

seado en armona con el sector pblico- privado, o independiente, a fin de
dar seguimiento a las polticas de Ciberseguridad y que tenga la capacidad de
poder manejar cualquier incidente que requiera una respuesta a nivel nacio-
nal. (Wamala, 2011).
Quinto Crear conciencia sobre la Ciberseguridad. Generar programas educa-

cionales con el propsito de crear y fortalecer una cultura de Ciberseguridad
a nivel nacional.
Sexto Disear y ejecutar un programa de entrenamiento sobre Ciberseguri-

dad. Girar polticas para el entrenamiento y preparacin de profesionales es-
pecializados en Ciberseguridad.
Sptimo Cooperacin internacional. Siendo las ciberamenazas con destino

a cualquier Estado del mundo y viceversa, los hacker o ciberdelincuentes
ubicados en un determinado Estado, se requiere de convenios o tratados para
realizar un trabajo conjunto entre los diferentes Estados. (Wamala, 2011).
179
Al hacer una comparacin de la Ciberseguridad entre los pases de la Regin
Centroamericana se observa que de acuerdo al Observatorio de la Cibersegu-
ridad en Amrica Latina, de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en su informe
Ciberseguridad 2016, titulado Ciberseguridad Estamos preparados en Am-
rica Latina y el Caribe? presenta un anlisis sobre la situacin actual sobre
Ciberseguridad en los pases de Amrica Latina, dentro del cual hace referen-
cia a los pases de la regin centroamericana.
El Salvador de acuerdo al informe, el principal organismo nacional encargado

de la seguridad ciberntica, es el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,
quien en la actualidad desarrolla una estrategia de seguridad ciberntica den-
tro del marco de la Seguridad Nacional. El pas tiene un CSIRT nacional, el
salCERT que responde a los ataques cibernticos y coordina con otros equi-
pos de respuestas regionales.
La Asamblea Legislativa, ha promulgado leyes sobre proteccin de datos y

acceso a la informacin pblica que establecen normas para la transparencia y
la libertad de informacin, as como la proteccin de la informacin personal
de los ciudadanos. La Divisin de Ciberdelito de la Polica Nacional Civil
investiga delitos cibernticos en el pas y se ha asociado con la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) para llevar a cabo
ejercicios de construccin de capacidad (Observatorio de la Ciberseguridad
en Amrica Latina y el Caribe, 2016).
El Salvador posee una tasa de penetracin de internet de 30%, la mayor parte

de la sociedad salvadorea generalmente no es consciente de la seguridad
ciberntica. A la fecha no se han realizado campaas de sensibilizacin en el
pas. Las universidades actualmente no tienen la capacidad de oferta de opor-
tunidades de educacin en seguridad ciberntica pero el gobierno est tratan-
do de construir este tipo de programas (Observatorio de la Ciberseguridad en
Amrica Latina y el Caribe, 2016).
Guatemala no tiene una estrategia nacional de seguridad ciberntica expresa.
180
Su principal entidad de seguridad ciberntica es el Equipo de Respuesta a

Incidentes de Seguridad Informtica nacional, el CSIRT-gt, un equipo ad hoc
que histricamente ha operado bajo el Ministerio de Defensa. Con la asisten-
cia ofrecida por el CSIRT-gt, las fuerzas del orden tienen una cierta capaci-
dad para investigar ataques y delincuencia cibernticas, pero las autoridades
manifiestan que hasta que no se cuente con una legislacin integral sobre
delincuencia ciberntica, el sistema judicial tendr dificultades para procesar
los casos eficazmente (Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina
y el Caribe, 2016).
Los operadores de la Infraestructura Crtica Nacional han desplegado algunas

medidas de seguridad y software que cumplen con la norma ISO 27000 y
otras normas internacionales. La tasa de penetracin de Internet en el pas es
del 23% y que su poblacin es en gran parte rural, es inconsistente la asimila-
cin de una mentalidad de seguridad ciberntica en la sociedad.
Los miembros del Congreso han trabajado para abordar este tema mediante
la formacin del Frente Parlamentario de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin, que adems de promover la legislacin contra la delin-
cuencia ciberntica, tiene como objetivo promover la conciencia de seguridad
ciberntica y mejorar las normas y mejores prcticas en el sector privado y
la sociedad civil (Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina y el
Caribe, 2016).
Existe una universidad tcnica y varias empresas privadas ofrecen ttulos y

certificaciones en seguridad de la informacin. Adems hay una serie de pro-
fesionales con certificacin CISSP (Certified Information Systems Security
Professional en ingls) (Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica La-
tina y el Caribe, 2016).
En Honduras no hay una poltica nacional de seguridad ciberntica o un equi-

po de respuesta a incidentes. Las partes interesadas de la Infraestructura Cr-
tica Nacional estn implementando tecnologas de seguridad y normas inter-
nacionales, incluyendo ISACA, ISO 27002 e ITIL (Information Technology
Infrastructure Library en ingls), para proteger mejor los activos nacionales.
181
Honduras carece de un marco legislativo para la seguridad de las TIC; su
legislatura est actualmente llevando a cabo reformas al cdigo penal que
introduciran leyes contra la delincuencia ciberntica. La Direccin Nacional
de Informacin Criminal de la Polica Nacional es la nica entidad del pas
responsable de investigar los delitos cibernticos, pero carece de un labora-
torio forense digital o estadsticas nacionales sobre delincuencia ciberntica
(Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica Latina y el Caribe, 2016).
El Gobierno de Honduras ha promulgado una legislacin parcial respecto a la

privacidad, la proteccin de datos y la proteccin de la libertad de expresin.
Con un bajo nivel de penetracin de Internet (18%) y altos niveles de violen-
cia relacionada con pandillas. Hay empresas internacionales de TI y algunas
universidades ofrecen cursos y capacitacin en seguridad ciberntica para los
estudiantes y empleados hondureos (Observatorio de la Ciberseguridad en
En Nicaragua el Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa (CONICYT)

trabaja en el desarrollo de polticas nacionales y el aumento de la conciencia
de seguridad ciberntica, mientras que la Comisin de Gobierno Electrnico
de Nicaragua (GOBeNIC) adelanta programas de gobierno electrnico y fa-
cilita la discusin entre el gobierno y las industrias de infraestructura crtica.
Hasta la fecha, Nicaragua no ha desarrollado una estrategia o poltica de segu-
ridad ciberntica nacional y el pas no tiene un CSIRT formal para responder
a incidentes cibernticos.
El Cdigo Penal de Nicaragua contiene clusulas para judicializar la delin-

cuencia ciberntica y en 2012 la Asamblea Nacional sancion la Ley de Pro-
teccin de Datos n 787. Si bien no hay una oficina formal de investigacin de
delincuencia ciberntica, la Divisin de Crmenes Especiales y la Direccin
de Inteligencia Policial de la Polica Nacional manejan rutinariamente los
casos de evidencia electrnica. La Polica Nacional tambin cuenta con un
Laboratorio Central de Criminalstica, que les proporciona anlisis forense
digital a las otras divisiones (Observatorio de la Ciberseguridad en Amrica
Latina y el Caribe, 2016).
182
Un estudio realizado en 2014 por la empresa de software de antivirus ESET

mostr que al menos el 50% de todas las empresas nicaragenses han sido
objeto de un ataque ciberntico. Si bien las empresas en general aplican los
estndares de seguridad, a menudo no capacitan a los empleados en seguri-
dad ciberntica; sin embargo un nmero de universidades ofrecen cursos y
capacitacin especializada en el tema (Observatorio de la Ciberseguridad en
De esta manera es sabido que a nivel de la regin centroamericana ningn

pas cuenta con estrategias de Ciberseguridad, sin embargo en este Informe
Ciberseguridad 2016, El Salvador se encuentra a la vanguardia con los pases
vecinos (Guatemala, Honduras, Nicaragua) siendo el nico pas que desarro-
lla una estrategia de seguridad informtica (Aunque no se ha divulgado la
propuesta completa), la cual es administrada por el Ministerio de Justicia y
Seguridad Publica, de igual manera posee, de acuerdo al informe arriba sea-
lado, un CSIRT nacional, que responde a los ataques cibernticos y coordina
con otros equipos de respuesta regionales. Cuenta con una ley recin apro-
bada sobre delincuencia informtica (Ley Especial de Delitos Informticos y
Conexos).
Se considera que las autoridades de los pases de la regin centroamerica-

na no han alcanzado el grado de conciencia necesaria sobre la importancia
que tiene la Ciberseguridad informtica dentro de la Seguridad Nacional, los
Estados no hacen esfuerzos por realizar campaas de sensibilizacin y sola-
mente Guatemala y Honduras, consideran estudios en universidades y apoyo
de la empresa privada en el rea de seguridad ciberntica, los pases todava
carecen de polticas para abordar de manera proactiva su seguridad cibern-
tica, asimismo no cuentan con la legislacin especfica para proteger las TIC.
Dicho de otra manera, se encuentran en la gnesis en cuanto a la Cibersegu-
ridad, siendo el momento oportuno para integrarse y formular una legislacin
regional sobre Ciberseguridad en conjunto.
Hablar de Ciberseguridad es hablar de la Seguridad Nacional de un Estado,

y de no prestarle la atencin debida podra causar estragos en los diferentes
mbitos de la seguridad de igual o mayor magnitud que un ataque o evento
183
terrorista en el territorio fsico.
El ciberespacio es un territorio desconocido por los diferentes sectores (Go-

bierno, sector pblico-privado, ciudadana) de los Estados, donde se carece
de voluntad poltica, apata, poco inters por invertir en hardware, software
y en todo lo concerniente para la resguardar las TIC, carencia de un presu-
puesto para su funcionamiento, sobre todo falta de diseo de estrategias de
Ciberseguridad, falta de creacin de un Centro de Respuesta a Incidentes de
Seguridad en Tecnologas de la Informacin (CERT), pocos esfuerzos en la
educacin y en la concientizacin de la ciudadana sobre el tema.
Como se advirti al inicio del trabajo, el concepto de seguridad ha ido evolu-

cionando desde su origen, pasando por sus diferentes facetas hasta alcanzar
en la actualidad diversas concepciones de acuerdo a las diferentes corrientes
existentes, entre otras se citan: Seguridad Colectiva, Seguridad Cooperativa,
Seguridad Comn, Seguridad Humana, establecindose nuevos conceptos
como Hard/ Soft Power.
184
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186
187
188
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ INTERNACIONAL Y OPERACIO-
NES MULTINACIONALES: IMPORTANCIA DEL
FACTOR CULTURAL
Cnel. Ing. DEM Jos Camilo Bentez Hidalgo
RESUMEN
El factor cultural es importante en todos mbitos de la vida, ya que permite

interactuar de mejor manera con otras personas, pues provee conocimientos
sobre las tradiciones, costumbres, formas de actuar que facilitan la interac-
cin y acuerdos o negociaciones efectivas; por esa razn este conocimiento
se vuelve imperativo en al mbito militar, porque permite a los comandantes,
en todos los niveles, adquirir previamente los conocimientos en los aspectos
y factores culturales existentes en una nacin o Estado con la finalidad de
obtener o alcanzar el objetivo trazado.
Palabras Clave
Cultura, Factor cultural, Operaciones de mantenimiento de paz, Operaciones
multinacionales, Conciencia cultural.
189
ABSTRACT
The cultural factor is important in all areas of life, since it allows better in-
teraction with other people, because it provides knowledge about traditions,
customs, ways of acting that facilitate interaction and effective agreements or
negotiations; For that reason, this knowledge becomes imperative in the mi-
litary field, because it allows commanders, at all levels, to acquire previously
the knowledge in the aspects and cultural factors existing in a nation or State
with the purpose of obtaining or reaching the outlined objective.
Keywords
Culture, Cultural factor, Peace Keeping Operations, Multinational operations,
Cultural awereness.
190
FUERZA ARMADA DE EL SALVADOR EN OPERACIONES...
La Fuerza Armada de El Salvador posee experiencia en la participacin de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz y Operaciones de Coalicin de
acuerdo a la poltica exterior y segn acuerdos y tratados establecidos con
otros estados u organismos tales como la ONU, OTAN, Estados Unidos, Chi-
le y Espaa. Por ejemplo el Estado Salvadoreo legaliz su participacin a
travs del Decreto Legislativo N 547, de fecha 14 de noviembre de 2013,
publicado en el Diario Oficial N 229, Tomo N 401, del 6 de diciembre del
mismo ao, en donde se emite la Ley Especial Transitoria para la Aplicacin
de la Resolucin 1542 (2004), del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, con relacin al establecimiento de la Misin de Estabilizacin de las
Naciones Unidas en Hait, MINUSTAH, este decreto autorizaba hasta el 15
de octubre de 2014 la contribucin mediante la aportacin de un contingente,
equipo y otros recursos necesarios de la Fuerza Armada de El Salvador, en
forma combinada con el Ejrcito de Chile, en la Misin de Estabilizacin de
las Naciones Unidas en Hait, MINUSTAH. (Asamblea Legislativa, 2014).
Con respecto a la participacin en MINUSMA I (MALI), el artculo 2 de la

ley especial transitoria para la aplicacin de la resolucin 2100 (2013), del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, relativa al establecimiento
de la misin multidimensional integrada de estabilizacin de las Naciones
Unidas en Mali, MINUSMA, para prestar apoyo al proceso poltico y llevar
a cabo tareas de estabilizacin relacionadas con la seguridad de la Republica
de Mali, contenida en el Decreto Legislativo No 94 de fecha 26 de agosto del
2015; determina que el contingente salvadoreo apoyara con los siguientes
medios: una (1) Unidad Area, compuesta por un contingente de efectivos
militares de la Fuerza Armada de El Salvador; tres (3) aeronaves tipo helicp-
tero modelo Hughes MD500E de la Fuerza Area Salvadorea.
Es conveniente establecer el marco legal tanto externo como interno en m-

bito nacional e institucional, que da pie a la participacin de la Fuerza Ar-
mada en Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Iniciando con el marco
que establece la ONU la resolucin del Consejo de Seguridad, que crea la
fuerza de paz y, en donde se establece la misin (mandato). Siendo la nica
autoridad bajo la cual dichas fuerzas pueden operar segn art. 43. De la carta
de la ONU. Con respecto al marco legal interno nacional que est basado en
191
la Constitucin de la Republica de El Salvador, en los Art. 157 que establece
que el Sr Presidente de la Republica es el Comandante General de la Fuerza
Armada y el Art 168 que determina las obligaciones y responsabilidades del
Presidente de la Republica los siguientes ordinales:
1 Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, Tratados, Leyes y dems dispo-

siciones legales.
4 Celebrar tratados y convenios internacionales.
11 Organizar, mantener y conducir la Fuerza Armada.
Referente al marco interno institucional esta la Ley de la Defensa Nacional

que en el art. 2 Inciso 3 establece que uno de los objetivos de la Defensa
Nacional es de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad interna-
cional.
En el caso de la FAES esta experiencia fue acumulada a travs de la participa-

cin de contingentes y observadores militares en diferentes partes del mundo
de las cuales podemos mencionar: Operacin Iraqu Freedom, Afganistn,
Lbano (FINUL), Hait (MINUSTAH/SALCON), Mali (MINUSMA), Sudan
(UNMISS), Costa de Marfil (UNOCI), Sahara Occidental (MINURSO).
La Fuerza Armada de El Salvador, para desarrollar estas actividades en apoyo

a la comunidad internacional ha desplegado parte de sus fuerzas de la siguien-
te manera:
1.- Con la ONU, Contingentes en Lbano (FINUL) 52 elementos desde el

ao 2008 hasta la fecha, Hait (MINUSTAH/SALCON) 34 elementos desde
el 2013 hasta la fecha, Mali (MINUSMA) 90 elementos desde el 2014 a la
fecha, Iraq Batalln Cuscatln 350 elementos en cada una de las once rotacio-
nes desde el 2003 hasta el 2010. As como observadores en Liberia 2 elemen-
tos, Sudan (UNMISS) 3 elementos, Costa de Marfil (UNOCI) 3 elementos,
Hait 1 elemento y Sahara Occidental (MINURSO) 3 elementos.
192
2.- Con la OTAN el contingente en Afganistn (13 elementos), el cual finalizo

su misin en mayo de 2014. (Ministerio de la Defensa Nacional, 2015).
Por lo tanto, esta investigacin se orienta a determinar la importancia que

reviste el factor cultural en la participacin de la Fuerza Armada en las Opera-
ciones de Mantenimiento de la Paz Internacional y las Operaciones Multina-
cionales. Ante esto es preciso establecer una conceptualizacin sobre las ope-
raciones de Mantenimiento de la Paz y de las Operaciones Multinacionales.
En ambas situaciones estn involucrados personal militar de diferentes pases

que comparten intereses comunes para conformar alianzas, coaliciones ya sea
bajo la supervisin de organismos internacionales o con otros pases.
Las Operaciones de Paz son uno de los medios utilizados por las Naciones
Unidas para mantener la paz y la seguridad internacionales. Dichas activida-
des estn integradas por fuerzas internacionales bajo el mando de Naciones
Unidas y contribuyen a apoyar la vigilancia y resolver conflictos entre pases
hostiles y/o entre comunidades hostiles dentro de un mismo pas. El postu-
lado fundamental para el desarrollo de una Operacin de Mantenimiento de
Paz, se denomina principio de consentimiento. As mismo, la formacin de
fuerzas de mantenimiento de paz, esta prescrita en la carta de la ONU, al ex-
presar que su objetivo principal es mantener la paz y seguridad internacional.
La resolucin del consejo de seguridad, crea la fuerza de paz, en donde se

establece la misin (mandato). Siendo la nica autoridad bajo la cual dichas
fuerzas pueden operar segn art. 43 de la carta de la ONU. Tambin, se en-
tiende que las operaciones de mantenimiento de la paz son especialmente
tiles para recordar a las partes en conflicto que la comunidad internacional
est pendiente de sus actos y de la legalidad de los mismos.
Por otra parte, hay que dejar constancia de que las operaciones de Manteni-
miento de la Paz de Naciones Unidas no se basan en el principio de enviar
fuerzas que luchen para poner fin a un conflicto, sino ms bien, ser parte de
la premisa bsica de que una presencia imparcial de efectivos de fuerzas de
paz de Naciones Unidas en la regin donde se desarrolla un conflicto, hace
193
que las partes implicadas procuren arreglar pacfica y negociadamente sus
controversias.
De acuerdo con la Publicacin Conjunta 1 de la Doctrina para las Fuerzas

Armadas de los Estados Unidos define a las operaciones multinacionales de
la siguiente forma: Operaciones realizadas por las fuerzas de dos o ms na-
ciones. Estas operaciones pueden ejecutarse bajo la estructura de una alianza
o una coalicin y tambin pueden realizarse bajo la supervisin de la ONU.
Existen otros trminos que son aceptados para referirse a las operaciones
multinacionales estos son: alianza, bilateral, combinado, coalicin, multila-
teral. (Publicacin Conjunta 1, 2009).
Ante estos trminos se hace necesario definir cada uno, por tanto, tenemos en
primer lugar que una Alianza
Es una relacin resultante de un acuerdo formal entre dos o ms naciones

que tienen intereses y objetivos en comn muy amplios y de largo alcance,
generalmente son suscritos mediante tratados; como ejemplo tenemos a la
OTAN. Las operaciones realizadas con unidades provenientes de dos o ms
estados aliados se denominan como operaciones combinadas. (Publicacin
Conjunta 1, 2009).
Mientras que una Coalicin Es una relacin ad hoc resultante entre dos o
ms naciones para realizar una accin conjunta para una sola ocasin o
para una cooperacin ms duradera en un rea de inters comn y con ob-
jetivos especficos. Las operaciones realizadas por dos o ms miembros de
la coalicin se denominan operaciones de coalicin (Publicacin Conjunta
1, 2009).
Bajo la misma lgica de ideas es necesario centrarse en los factores cultura-

les, psicolgicos, religiosos, econmicos, tecnolgicos, de idioma y sobera-
na que deben ser considerados seriamente ya que afectan directamente en
la planificacin y ejecucin de las Operaciones de Mantenimiento de Paz
y Operaciones Multinacionales. A manera de ejemplo en lo relacionado al
aspecto religioso el mes del Ramadn que es una actividad de mucha tras-
194
cendencia para el mundo musulmn, pero es quiz hasta desconocido por

muchos integrantes de las fuerzas militares de otros pases; lo cual conlleva
a cometer faltas de forma involuntaria significando esto una ofensa para los
musulmanes. Para evitar cometer este tipo de faltas es conveniente impartir
charlas, conferencias al personal integrante de los contingentes relacionadas
a las costumbres y preceptos bsicos del islam.
El idioma es una barrera muy condicionante ya que se requiere de personal

intrpretes o traductores que muy a menudo no poseen un dominio completo
del idioma; esta aseveracin se sustenta en el caso de los contingentes salva-
doreos que participaron en la Operacin Iraqu Freedom; se comprob que
el personal iraqu no manejaba al cien por cierto el castellano lo cual dificul-
taba la comunicacin oral y escrita entre los miembros del contingente y los
iraques. Esto creaba cierta desconfianza al realizar las coordinaciones entre
el personal del contingente y las autoridades iraques en los diferentes niveles
de la planificacin y conduccin; debido a que no se estaba seguro si la tra-
duccin haba transmitido exactamente lo dicho en castellano.
Adems del idioma es necesario tener en cuenta la diversidad cultural y el

choque que puede ocurrir; por ejemplo, la Fuerza Armada de El Salvador ha
participado en diferentes partes del mundo (frica, Asia y el caribe) juntamen-
te con otros Estados y organismos internacionales. en el Lbano (FINUL), 52
elementos, Hait (SALCON), 34 elementos, Mali (MINUSMA), 90 elemen-
tos, Sudan (UNMISS), 3 Observadores Militares, Costa de Marfil (UNOCI),
3 Observadores Militares, Mali (MINUSMA), 1 Observador Militar como
Staff y Sahara Occidental (MINURSO), 3 Observadores Militares. (Ministe-
rio de la Defensa Nacional, 2015). Esto demuestra la diversidad cultural a la
que sus miembros se han enfrentado, debido a la cultura que poseen los habi-
tantes de cada uno de esos pases a los cuales se va a apoyar y tambin porque
no decirlo con cada uno de los integrantes de las fuerzas multinacionales y
organismos internacionales.
Ante esto se vuelve necesario determinar el concepto de cultura, para enten-

der ms acertadamente su importancia en el desarrollo de las Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y Operaciones Multinacionales. La concepcin ms
195
bsica del trmino cultura Es un conjunto de conocimientos, ideas, tradicio-
nes y costumbres que caracterizan a un pueblo, clase social, poca, etc. Es
un vocablo proveniente del latn cultus, hace referencia al cultivo del espritu
humano y de las facultades intelectuales del hombre. (Grimson 2008) Por
consiguiente, se puede decir que la cultura es una especie de tejido social que
abarca las distintas formas y expresiones de una sociedad determinada.
Al referirse al concepto cultura se hace como una forma conjunta y amplia de

conocimientos relacionados a un mbito especfico, ya que se puede referir
a la cultura desde una perspectiva personal, gremial o colectiva, as como
tambin a una concepcin relacionada a una universalizacin de valores com-
partidos por una comunidad.
Grimson (2008) pone el relieve en que hay diferentes y mltiples culturas

siendo el denominador comn que la humanidad es un ente cultural. Esto se
enlaza con la participacin internacional de la Fuerza Armada de El Salvador,
en las operaciones de mantenimiento de la paz y multinacionales; ya que ha
sido participe en la planificacin, coordinacin y ejecucin en donde se invo-
lucran miembros de diferentes y mltiples culturas. Como ejemplo se puede
citar el siguiente: El Batalln Cuscatln IV en el ao 2005 formaba parte de
la Divisin Centro Sur cuyo Comando (Comandante y Estado Mayor) eran
oficiales polacos. As mismo el Cuscatln IV tuvo su sede en el Campamento
Charly ubicado en Al Hila, lugar donde albergaba personal militar de Mon-
golia, Polonia, Estados Unidos, Rumania, denotndose a simple vista la di-
versidad cultural del entorno tanto interno como externo. En esta diversidad
de idiomas (castellano, mongol, rumano, polaco e ingls) la comunicacin
interna tanto oficial como particular se realizaban en ingls y en mbito ex-
terno con la poblacin y autoridades iraques en rabe; por lo tanto el servicio
administrativo de traduccin e interpretacin necesitaba contar con intrpre-
tes de los idiomas ingls y rabe. Esta variedad cultural no fue obstculo para
mantener relaciones de trabajo profesionales entre los militares y poblacin
iraqu, manteniendo siempre una convivencia armnica y de respeto mutuo.
Otro aspecto importante es el que plantea Ral Barrera Luna en su ensayo

titulado El concepto de la Cultura: definiciones, debates y usos sociales, en
196
donde cita a Boas para comprender una cultura resulta necesario compren-
der a los otros en sus propios trminos sin proyectar nuestras propias cate-
goras; volvindose de suma trascendencia la consideracin de este aspecto
en la participacin de operaciones de paz y de coalicin. Lo anterior hace
reflexionar sobre las diferencias culturales existentes debido a que se tienen
creencias, valores y suposiciones muy diferentes sobre la realidad que varan
de pas a pas o de regin a regin.
A manera de explicacin uno de los ejemplos ms grficos que pueden ex-

plicar este apartado es la utilizacin de los perros por parte de las unidades
americanas durante la Segunda Guerra del Golfo (1991), ya que el personal
militar estadounidense emplearon los perros con doble finalidad para la bs-
queda de personas o para encontrar explosivos o municiones, pero para los
rabes el perro es un animal impo y sucio lo cual representa en la cultura
rabe un grave insulto ingresar a sus viviendas con un perro (Alfaro, 2016).
Otro ejemplo que puede mencionarse con respecto al choque cultural que
se vivi en el Batalln Cuscatln IV en Iraq es el siguiente: una tradicin o
costumbre en la poblacin iraqu es que un hombre tome de la mano a otro
hombre, este acto significa amistad, respeto y simpata, caso contrario en la
cultura salvadorea no se acostumbra a tomar de la mano a otro hombre ya
que esto significa falta de masculinidad u hombra. Por lo tanto es de suma
importancia impartir al personal militar dentro de las fases de preparacin,
conocimientos culturales, valores, costumbres y tradiciones de la poblacin
que est dentro del territorio en cual se va operar.
Al tener una nocin de la complejidad de la cultura y los choques culturales

que pueden surgir en las Operaciones de Paz y multinacionales, es necesario
analizar a continuacin la conceptualizacin que sobre la verdad tienen varios
ciudadanos alrededor del mundo: para un alemn y un finlands la verdad
es la verdad. En Japn y Gran Bretaa todo est bien si no se desequilibra la
situacin, mientras que en China no hay verdad absoluta y en Italia la verdad
es negociable. (Lewis, 2007), por tal razn se examina en este ejemplo lo si-
guiente, que el concepto de la verdad tiene diferentes concepciones, ya que lo
que para unos podra ser correcto para otros no lo es, en otras palabras nadie
197
tiene ni es dueo de la verdad absoluta.
Tambin existen percepciones muy diferentes en cuanto a los contratos y

tica de una cultura a otrapara los suizos, alemanes y los estadouniden-
ses e ingleses son muy cuidadosos con los contratos y creen que una firma
cierra cualquier negocio, los japonenses dan por sentado que un contrato es
un punto de inicio que puede modificarse a medida cambian las situaciones,
pero los latinos firman un contrato para evitar una discusin creyendo que es
un formalismo que probablemente no hay que cumplir (Lewis, 2007).
Debido a que existen alrededor del mundo cientos de culturas tanto naciona-
les como regionales el britnico Richard Donald Lewis quien es un experto
en comunicacin intercultural categoriz las culturas por sus caractersticas
en tres grandes grupos: activo lineal, multiactivo y reactivo. (Lewis, 2007).
Es as como las personas consideradas como activos lineales se caracterizan

por ser planificadores y orientados a la tarea, hacen una cosa a la vez enfoca-
dos a fechas lmites, son lgicos y la planificacin es muy importante en sus
acciones. Tienen problemas a la hora de interactuar con personas de otros gru-
pos ya que les gusta tenerlo todo bajo control, seguir todo al pie dela letra y
por sus fros modales de interactuar. Dentro esta categora est los alemanes,
suecos, suizos y holandeses (Lewis, 2007).
Por otro lado, estn los multiactivos: les gusta hablar mucho, y son orientados
a las personas, frecuentemente no siguen los horarios o llegar a tiempo a las
reuniones. Son muy flexibles y no reparan mucho si las reuniones se alargan,
son considerados personas con mucha energa y carga emocional en su accio-
nar llegando a ser a veces impulsivos. Son multitareas es decir que ejecutan
varias tareas a la vez dependiendo de la urgencia o inters que representan
estas. Consideran a las relaciones humanas muy importantes en su lugar de
trabajo. En este grupo tenemos a los hispanos, grecolatinos y en menor medi-
da los rabes y africanos (Lewis, 2007).
Por ultimo estn los reactivos, quienes se caracterizan por ser introverti-
dos, orientados a escuchar a los dems y sobre todo respetuosos; escuchan
198
muy atentamente a su interlocutor si llegar a interrumpir constantemente,

frecuentemente hablan en monlogos expresando sus ideas en voz pasiva.
Las relaciones humanas son de mucha importancia valorando la cortesa y la
consideracin. La persistencia en el trabajo y la bsqueda de la armona son
fundamentales para estas personas. En esta categora tenemos a los pases
asiticos, sobresaliendo China, Japn y Vietnam (Lewis, 2007).
Para una mejor explicacin a continuacin se presenta en Grafico 1, el Mo-

delo triangular elaborado por Lewis para una mejor comprensin de estas
categoras.
Grafico 1: Tipos culturales del modelo de Lewis obtenido de http://media.

tumblr.com/7a2ce1eb9a84e2ef7e43d1a8506750b6/tumblr_inline_mspm3j-
ToiA1qz4rgp.jpg
Al observar este tringulo se puede ver que los reactivos estn representados
por el crculo amarillo, los activos lineales por el azul y los multiactivos en
crculo rojo. Al observar detenidamente en este modelo se ver que surgen
otras subcategoras tales como: Multiactivos- lineales: Blgica, Francia, Is-
199
rael entre otros, Multiactivos-reactivos: India, Pakistn, Bulgaria entre otros
y Lineal-activo-reactivo: Canad, Finlandia, Singapur.
Segn Lewis esta categorizacin cultural es obvia y conveniente porque per-

mitir predecir una conducta o reaccin cultural, comprender porque las per-
sonas hacen lo que hacen o porque actan de esa manera no ofender a las
personas que tienen otras culturas y buscar cierto grado de unidad o acerca-
miento.
A continuacin, se presenta la tabla ilustrativa 1 que contiene algunos facto-

res de comparacin tales como: tiempo, liderazgo, comunicacin y trabajo en
equipo en cada una de las categoras planteadas por Lewis.
200
Tabla Ilustrativa 1: Factores de comparacin segn Lewis.
A travs de esta Tabla se analiza que es dificultosa la interrelacin entre las

diferentes categoras (Activo Lineal, Multiactivo y Reactivo) debido a que
cada quien posee sus respectivas concepciones con respecto a cada uno de los
factores presentados. Esto exige tener un conocimiento cultural previo que
permita conocer a la persona, organizacin, pases con el propsito de esta-
blecer buenas relaciones tanto personales, de trabajo y porque no decirlo tam-
bin internacionales y tratar de predecir su comportamiento y poder afrontar
la situacin con suficiente solvencia.
201
Entonces se entiende que existe dificultad en cuanto a la interaccin entre
cada una de las categoras, tal es el caso que la interaccin entre un Lineal
Activo y un Multiactivo; podra considerarse como difcil, ya que el primero
est orientado a la tarea, es altamente organizado y planificador; mientras que
el segundo est orientado a la persona, es locuaz. Mientras que la interaccin
entre un Lineal Activo y un Reactivo se podra considerar como satisfactoria
debido a que el reactivo es introvertido, respetuoso y posee buenos hbitos
para escuchar, por ltimo con respecto a la interaccin entre un Reactivo y un
Multiactivo podra ser considerada como una prdida de tiempo.
Tambin es necesario conocer como otras personas de diferentes nacionalida-

des actan o se desenvuelven en reuniones o negociaciones, es decir que po-
siciones adoptan, como negocian, conducen una conversacin y trabajan en
equipo. Para este efecto Lewis propone los patrones de comunicacin durante
las reuniones o negociaciones, esto es por medio de los siguientes diagramas,
de los cuales se toman de ejemplo los de un estadounidense y un espaol.
(Lewis, 2007). Estos diagramas indican el rango de la conversacin, los blo-
ques grises para marcar un obstculo potencial.
Grafico 2: Patrn de comunicacin de los americanos obtenido en www.tra-

bajo-murcia.com/negocian-un-ingles-un-frances-y-un-espanol/
202
Grafico 3: Patrn de comunicacin de los espaoles obtenido en www.traba-

jo-murcia.com/negocian-un-ingles-un-frances-y-un-espanol/
El factor cultural es de suma importancia en todos mbitos de la vida, ya que

permite poder interactuar de mejor manera con otras personas, pues provee
conocimientos bsicos sobre las tradiciones, costumbres, formas de actuar
que facilitaran la interaccin para llegar a acuerdos o negociaciones efec-
tivas. Este conocimiento se vuelve imperativo en el mbito militar, tal y
como lo establece la siguiente cita: As, aquellos lderes que tienen un mejor
conocimiento cultural es imprescindible y de mucha importancia para los
comandantes en todos los niveles adquirir previamente los conocimientos en
todos los aspectos y factores culturales existentes en una nacin o estado con
la finalidad de obtener o alcanzar el estado final deseado u objetivo trazado
(Alfaro, 2016).
En la doctrina militar estadounidense se encuentra terminologa relacionada

con la cuestin cultural aplicable al desarrollo de empresas blicas, esto como
resultado de las lecciones aprendidas durante la participacin del gigante
norteamericano en conflictos asimtricos despus de la cada del muro de
Berln o finalizacin de la guerra fra. Dentro de estos conceptos tenemos el
de Cultural Awereness o en castellano Conciencia Cultural, Cross-Cul-
tural Awareness o Conciencia Transcultural y el de Comprenhensive
Approach o Aproximacin Global o Integral.
203
El Cultural Awareness o Conciencia Cultural se define como El conocimien-
to del terreno cultural para las operaciones militares y las conexiones entre
la cultura y la guerra, (Andrs, 2014) esto implica la comprensin de la
necesidad de considerar la dimensin cultural en las operaciones militares, la
concienciacin de que los factores culturales son importantes en toda situa-
cin dada y un determinado nivel de conocimiento de la cultura objeto (la del
otro).
El Cross-Cultural Awareness se entiende como la capacidad de tomar con-

ciencia de los diferentes valores culturales, creencias y percepciones ajenos
desde la conciencia y proyeccin de los propios. El prefijo cross incide
precisamente en la necesidad de un dilogo entre la cultura propia y la ajena,
apuntando a la necesidad de proyectar nuestra cultural de manera comprensi-
ble y respetuosa hacia el otro (as como de acercarnos de manera respetuosa a
la cultural objeto), convirtiendo as el contacto cultural en puente de entendi-
miento y limitando, por ende, su potencial de confrontacin (Andrs, 2014).
El enfoque integral (Comprehensive Approach), que pretende encontrar

pautas comunes que permitan una mejor cooperacin entre los distintos ac-
tores en presencia, que a menudo responde a objetivos, intereses y culturas
organizativas diferentes. El enfoque integral pretende que todos los actores
participantes concierten sus estrategias y acciones desde el primer momento
y al ms alto nivel, compartiendo objetivos y planeamiento para evitar que la
gestin de la crisis pueda verse afectada por factores como la divergencia de
prioridades, la falta de realismo en los objetivos, la duplicacin en las activi-
dades o el enfrentamiento entre estrategias.
El conocimiento profundo del factor demogrfico y cultural constituye hoy

una necesidad palpable en todos los niveles de conduccin de las operacio-
nes de paz, en un contexto donde stas requieren de un mayor compromiso
temporal, de un mayor multilateralismo y de una respuesta ms integral o
comprehensive approach (Citpax, 2009).
En efecto, desde distintos sectores civiles y militares recientemente se viene

haciendo hincapi en la insuficiente formacin por parte de los actores de paz
204
y seguridad en aspectos que tienen que ver con el conocimiento de la cultura

local donde operan. Esta carencia, que se manifiesta a nivel del personal des-
plegado sobre el terreno, tambin se reproduce en el nivel superior estratgico
e institucional.
Dentro de las conclusiones y recomendaciones elaboradas en el Seminario

de Militares en misin de paz y poblacin civil, la incorporacin de un en-
foque cultural en la actuacin exterior de las fuerzas armadas, contenidas en
el Documento CITpax n 10 Octubre de 2009. Determina algunas soluciones
prcticas con respecto a la concienciacin cultural o cultural awareness:
En primer lugar, est la de realzar la figura del soldado raso o cabo estratgi-
co, a partir de una formacin integral, que refuerce su capacidad de relacin
intercultural y transcultural en el terreno. La formacin debe incidir en el re-
fuerzo de las capacidades del soldado para coadyuvar a la resolucin de con-
flictos, a travs del dominio de diversas tcnicas de mediacin, negociacin
y dilogo intercultural. Se vuelve imperativo el adiestramiento relacionado
al conocimiento y asimilacin de aspectos bsicos relacionados a la cultura,
costumbres y tradiciones de la poblacin que habita en el espacio geogrfico
en el que se desarrollara la empresa blica (Citpax, 2009).
En segundo lugar, est el desarrollar capacidades de inteligencia para el mejor

conocimiento del adversario, desde el punto de vista etnogrfico y antropol-
gico, as como del entorno operativo en el que se desenvuelve (Citpax, 2009).
Como tercer punto est el desarrollar frmulas para incluir mejor los datos de
que se dispone acerca del factor demogrfico y cultural a nivel operacional,
estratgico y tctico. En todos los niveles de la conduccin militar debe ser
considerado el estudio y anlisis de todo lo relacionado con las actividades
de ndole demogrficas y culturales, esto permitir adquirir una mejor asimi-
lacin y aplicacin de procedimientos, acciones dentro de la coordinacin,
planificacin y ejecucin de las operaciones (Citpax, 2009).
As mismo en cuarto lugar est el promover la interoperabilidad cultural den-

tro de las misiones multinacionales enviadas por las propias organizaciones
internacionales, y en las relaciones entre las fuerzas militares y agencias ci-
205
viles, que cuentan con estructuras y procedimientos muy diferentes. Ya que
en las operaciones de mantenimiento de la paz y multinacionales interactan
organizaciones civiles y militares de varios pases, es conveniente establecer
adecuados canales de comunicacin, coordinacin y sobre todo unidad de
accin que oriente los esfuerzos a la consecucin de los objetivos trazados;
tomando muy en cuenta los factores culturales de todos y cada uno de los
involucrados (Citpax, 2009).
Como quinta conclusin esta exigir mayor exhaustividad y rigor en la co-

municacin con la poblacin local. La comunicacin debe fraguarse sobre la
base del respeto a la diversidad cultural y la tolerancia, con la nica limitacin
de no amparar actitudes, tradiciones, prcticas o valores que estn en contra-
diccin flagrante con el derecho internacional y con los estndares internacio-
nales de derechos humanos. Para la ejecucin de una adecuada comunicacin
debe existir una adecuada poltica de comunicacin estratgica que permita
explotar nuestros xitos y disminuir el accionar del enemigo o adversario. As
mismo, es necesario organizar un adecuado servicio de traduccin e inter-
pretacin dentro del apoyo de personal y administrativo brindado a la unidad
militar (Citpax, 2009).
Adems, en sexto lugar esta evitar caer en el etnocentrismo cultural o creer

que alguno o todos los aspectos de la cultura propia son superiores a los de
otras culturas. Esto degrada la capacidad de anlisis y de juicio sobre realida-
des diferentes a la propia. Desde la organizacin y conformacin de la unidad
militar que participara en la misin de operacin de paz o multinacional, debe
hacerse hincapi que la cultura propia no es superior a la cultura de los habi-
tantes que residen en el rea geogrfica en donde se desarrollara el apoyo. Al
contrario el esfuerzo debe orientarse a aceptar y respetar la cultura del otro
(Citpax, 2009).
Por ltimo, se debe hacer un esfuerzo por ser conscientes de la propia cultura.
Esto es, se debe conocer qu aspectos de la cultura propia pueden resultar
chocantes ante una cultura extranjera y ser fuente de conflicto (Citpax, 2009).
Ante esta serie de conclusiones contenidas en el Documento CITpax n 10
octubre de 2009 se observa la importancia que un profundo conocimiento
206
de una sociedad tiene cabida en los tres niveles de conduccin de conflictos:

estratgico, operacional y tctico. En el nivel estratgico, el apoyo a ciertos
lderes, etnias o religiones determinadas podran producir rechazos en la so-
ciedad en general y alargar la solucin de la crisis. A nivel operacional, la fal-
ta de apreciacin de los aspectos culturales, podran conducir a implementar
lneas de accin que podran exacerbar la insurgencia; y a nivel tctico si se
desconocen los usos y las costumbres las consecuencias podran acarrear la
afiliacin de la poblacin a grupos terroristas, el odio a todo lo occidental, la
prdida de confianza y la frustracin entre los ciudadanos.
Pero no slo este aspecto cultural es relevante en operaciones militares; es

tambin significativo a la hora de interaccionar con otras agencias y orga-
nizaciones internacionales presentes en el teatro de operaciones y con las
instituciones locales. La conciencia intercultural y la comunicacin son de
vital importancia para las agencias a la hora de coordinarse y de llegar a metas
comunes.
Las operaciones recientes, en particular Irak y Afganistn, han mostrado la
crudeza de los errores relacionados con la falta de apreciacin cultural, en
todos los niveles de conduccin; por ejemplo, en el nivel estratgico, las po-
lticas equivocadas fomentaron la crisis, como la falta de percepcin en la
aplicacin de la orden de de-baathificacin en Irak (2003), desconociendo
que reforzara el poder descentralizado tribal, fomentado la insurgencia.
As tambin en el nivel operacional, se fomentaban los mensajes propagan-

dsticos por radio, cuando la cultura iraqu tiene otros medios ms eficaces de
transmisin, como la calle, los cafs, etc.
Y en el nivel tctico, los errores hacen peligrar vidas, como desconocer que el
gesto de alto al alzar una mano con la palma hacia el receptor, es entendido
como un saludo en Irak. Tambin se han dado casos de persecuciones por evi-
tar hacer fuego y restringir el uso de la fuerza (medida loable), que han resul-
tado desastrosas por entrar el pelotn persecutor con sus armas en un templo.
A manera de conclusin el factor cultural en todo el sentido de la palabra,
especficamente en el conocimiento de profundo en lo relacionado a las cos-
tumbres, creencias, valores son de suma importancia ya que pueden influir
207
en la planificacin y ejecucin en todos los niveles de la conduccin militar,
en el desarrollo de las empresas blicas referente a las operaciones de paz u
operaciones de coalicin.
As mismo conocer cules son las particularidades de cada una de las cul-
turas con el propsito de saber cules son patrones de comunicacin, como
negocian, cul es su comportamiento cuando ejercen el liderazgo y como di-
rigen los equipos de trabajo. Esto para estar entendidos claramente cul ser
nuestra estrategia de negociacin o aproximacin para lograr los objetivos
planteados.
Es conveniente que la Fuerza Armada de El Salvador incluya en la prepara-
cin del personal de sus contingentes, educacin y adiestramiento en todos
los niveles en lo relacionado al factor cultural para aplicar la conciencia cultu-
ral y evitar estereotipos. Que el personal integrante conozca sus obligaciones
por las que se tienen que regir los soldados, el respeto a las costumbres del
pas, la sensibilizacin, la religin, cultura, tradiciones.
208
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209
210
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLAM
POLTICO UNA AMENAZA A LA DEMOCRACIA?
Cnel. Cab. DEM. Fredi Antonio Snchez Uras
RESUMEN
Como tesis argumentativa de este ensayo se sostiene que al contextualizar al

Islam y el Islam poltico se tendr una visin holstica sobre sus fundamentos
conceptuales e ideolgicos, por tanto se podr determinar si son movimientos
que amenazan a la democracia o solo es una conglomeracin religiosa.
Palabras Clave
Islam, Islam politico, terrorismo, Conglomerado religioso, Estado Islamico.
ABSTRACT
The argumentative thesis of this essay argues that contextualizing Islam and
political Islam will have a holistic view of its conceptual and ideological
foundations, therefore, it will be possible to determine if they are movements
that threaten democracy or is only a religious conglomeration.
Keywords
Islam, Political Islam, Terrorism, Religious Conglomerate, Islamic State.
211
En los ltimos aos se ha observado la facilidad con la que personas o Insti-
tuciones, han vinculado actos violentos terroristas en contra de la poblacin
civil en la mayora de los casos, con el Islam; hecho que amerita la bsqueda
de esa asociacin remitindonos a las definiciones acadmicas que esto mere-
ce. Razn por la cual existe la expectativa que este trabajo aporte en beneficio
para la Comunidad Acadmica de la Fuerza Armada y todos aquellos que, por
sus ocupaciones se ven envueltos en temas de Seguridad Nacional.
En primer lugar se usan algunas definiciones que se utilizarn en el desarrollo

del presente ensayo; en segundo lugar, se argumentar sobre lo planteado y
tercero concluir sobre lo bosquejado.
Se inicia con la representacin de que el Islam, de acuerdo al diccionario de la

lengua espaola, lo constituye el conjunto de hombres y pueblos que siguen
el islam; de igual forma define el Islamismo como un conjunto de creencias y
preceptos morales que constituyen la religin de Mahoma (RAE, 2016).
De igual forma se toma en cuenta lo que acadmicamente se define como

Ideologa, as conceptualmente es la rama de la filosofa que trata el origen y
la clasificacin de las ideas. En otro sentido, un modo de manifestarse, a tra-
vs de las ideas. Sin embargo, de acuerdo al concepto utilizado en sociologa
que se puede calificar de difuso y que se puede categorizar de la siguiente
manera: primero rene metforas e imgenes a las cuales la sociedad respon-
de de acuerdo a sus expectativas, segundo es un concepto no solo cognitivo
sino que lleva intrnsecamente la parte emocional, tercero se identifica con
momentos especficos que relaciona frustraciones y cuarto est relacionado a
grupos sociales y las relaciones entre ellos (Fine y Sandtroms, 2007).
La ascensin del islam es quizs el ms asombroso acontecimiento de la hu-

manidad. Surge de una tierra y un pueblo, hasta entonces insignificante, y se
propaga, en cuestin de un siglo, por la mitad de la Tierra sacudiendo grandes
imperios, destronando religiones establecidas, remodelando el espritu de las
naciones, y construyendo el mundo del islam (Martnez, 2011).
212
EL ISLAM Y EL ISLAM POLTICO ES EL ISLAM E ISLA...
Inicialmente, se puntualiza que el Islam es una conglomeracin religiosa, por

ende es una religin en su esencia y se define como una religin monotes-
ta que tuvo su origen en las enseanzas del profeta Mahoma (570-632) en
Arabia, las cuales se encuentran en el Corn su libro sagrado; se identifica
por respetar cinco columnas fundamentales: profesin de la fe, oracin ritual,
ayuno, peregrinacin y limosna.
Dicho de otra manera los cinco pilares del Islam son la esencia misma de la
vida de un musulmn: El testimonio de fe, la Oracin, dar el Zakat (Ayuda a
los pobres), ayunar durante el mes del Ramadn y la peregrinacin a la Meca
una vez en la vida para aquellos que tengan las posibilidades de hacerlo (Is-
lam Religioso, 2008).
Al respecto a los aspectos ms concretos de la religin musulmana, hay que

sealar que el libro sagrado que constituye un manual con una sola interpre-
tacin, no tanto por su contenido, como por el principio de la religin mu-
sulmana que deja libertad a cada cual para interpretar sus mensajes segn su
criterio (Navarro, 2011).
De igual manera se habla que el islam poltico podra asociarse con la idea
de influir en la esfera poltica utilizando la religin, argumentando ante los
Estados de sus respectivos pases la desigualdad econmica, social y poltica
de sus habitantes, lo cual corresponde a los grupos sociales.
La ideologa, en la prctica, de hecho interpreta las frustraciones sociales,

polticas y econmicas de la sociedad (Fine y Sandtroms, 2007) y las utiliza
como medio de reivindicacin social, econmica, poltica y que en algunos
casos utiliza el terror como mtodo o lgica, y que podra asociarse a grupos
insurgentes o terroristas respectivamente ante la falta de respuestas adecuadas
del Estado (Mark, 2007).
Los contextos geogrficos y realidades sociales, polticas y econmicas influ-

yen en la manera de abordar los diferentes temas o respuestas a las realidades,
por ejemplo los hermanos musulmanes que tienen su origen en Egipto, y que
cuentan con ramificaciones en otros pases; sus respuestas difieren depen-
213
diendo del pas, los sirios y jordanos adaptan diferentes respuestas a las reali-
dades sociolgicas en donde residen (Ayoob, 2007).
Es as como Diversos Grupos terroristas de diversas reas geogrficas y quie-

nes se adjudican el derecho de expresarse en nombre del Islam, podran ad-
vertir el uso del terror como lgica y fin ltimo de sus acciones como un
mtodo de reivindicar la desigualdad entre occidente y sus sistemas polticos
y el Islam. Hecho que guarda estrecha relacin con la poca colonial y sus
conquistas. La religin, la radicalizacin del islamismo, se convierte en un
mtodo poltico cuando seala a un enemigo y se acta contra l (Martnez,
2011). No se debe olvidar la estrecha relacin de la poca entre los sistemas
polticos y la religin. El islam, como conglomeracin religiosa parece haber
asociado la religin con una manera de vida, que no elimin las diferencias
tnicas y tribales, al parecer relacion la religin con la poltica, siendo que
su gnesis no fue pacfica. (Mansur, 2005).
De esa misma forma cobra relevancia la siguiente pregunta Es el Islam, el

Islam Poltico una ideologa poltica que abandon la teora del movimiento
social y que hace uso del terror como mtodo o como lgica, o es una cons-
truccin religiosa? Trminos que se definirn a continuacin.
El uso del terror como lgica se entiende como la usanza de la violencia en

contra de la poblacin generalmente civil, y que se ha convertido en una for-
ma habitual de imponer la voluntad o lograr dominacin poltica, territorial.
etc. No se puede ignorar que histricamente se ha credo que el uso del terror,
podra justificar injusticias en contra de las minoras por parte de los Estados
es moralmente correcto y polticamente eficaz (Crenshaw, 2007).
La utilizacin del terror como mtodo se entiende como el uso del mismo
(terror) con los fines descritos en el prrafo anterior, pero como tcnica para
lograr un objetivo poltico de forma selectiva. Generalmente es usada por
movimientos insurgentes y que como sostiene Mao, es a efecto de formar un
gobierno paralelo (Mark, 2007).
De igual manera, se sostiene que: El Islamismo poltico como un todo, no
214
es una ideologa que utilice el terror ni como mtodo (grupos insurgentes),

ni como lgica (grupos terroristas). Lo anterior se establece, dada la falta de
evidencias, por lo tanto el Islam poltico como tal no constituye una amenaza
a la democracia, ya de que el hecho de ser poltico no significa que sea radical
y utilice el terror o la violencia.
Asma Afsarudim, escribe sobre los conceptos de Estado Islmico y Go-

bierno Islmico, los cuales considera como la piedra angular de aquellos que
se adhieren al Islam Poltico; por lo anteriormente descrito se relaciona que
una gran mayora de islamistas concuerdan que esos conceptos fueron parte
de las primeras manifestaciones del Islam, especficamente a las prcticas del
Profeta Mohamed en el ao 632 A.C y es en donde se considera fue acuado
el trmino de Estado Islmico o califatos que por primera vez, y que fue uti-
lizado por su sucesor Ar. Rashidun, en el periodo 632-661 AC (Afsarudim,
2007).
Cabe la interrogante: Cmo dichos conceptos han vuelto a tomar vigencia

en la actualidad? La parte Suni el 90% de la poblacin ha establecido Estado
Islmico y la Chiita el 10% de la poblacin musulmana Gobierno Islmi-
co, lo cual ha sido encontrado en los escrito de Ayatollah Khomeini en l989
(Afsarudim, 2007). Por tanto dicho concepto se mantiene actual dado que el
libro sagrado, deja libertad a cada cual para interpretar sus mensajes segn su
criterio (Navarro, 2011).
El sector chi es el ms extremista, pero pese a las diferencias con el sector

sun ms moderado, poseen rasgos comunes, como el defender el modelo teo-
crtico de gobierno, aunque difieran en quin debe ser lder religioso en cada
caso. Ambas facciones consideran la religin musulmana como la verdadera,
por lo que resulta comprensible que en ambas tendencias se considere que
sta debera extenderse a todo el mundo para el bien de la humanidad, lo que
tambin profesan las dems religiones mayoritarias (Navarro, 2011).
De la misma manera se puede deliberar si: Son los sistemas polticos faci-
litadores o inhibidores de actos terroristas o insurgentes? Naturalmente que
existen sistemas polticos y econmicos que podra ser facilitadores o inhibi-
215
dores del terrorismo. As mismo, existen acadmicos y lderes polticos que
han manifestado que las democracias difcilmente van a la guerra entre ellos.
Si eso es cierto se podra aseverar que el avance de las democracias estara
introduciendo a un nuevo mundo lleno de paz. Dicha hiptesis de acuerdo a
quienes manifiestan que esta aseveracin da origen a algunas preguntas tales
como Qu significa esto? Es esto verdico? Si lo anterior es verdico que
implica para las relaciones internacionales? Podra la realizacin de demo-
cracias introducir a los pases hacia una era de paz? (Russet, 1996). Solo cabe
recordar los diferentes conflictos que se han librado en las ltimas dcadas
con el objetivo de establecer la democracia tales como Irak y Afganistn, en
aos recientes.
Es vlido tambin relacionar el concepto de Guerra Fra y algunos de sus

antecedentes en forma sucinta; dicho conflicto tuvo su origen en una confron-
tacin poltica y militar y de potencias que crearon una bipolaridad mundial
(EEUU-URSS) la era de oponentes con acciones militares, basados en dos
sistemas polticos y econmicos que dieron origen a un conflicto ideolgico
sin precedentes, materializados en alianzas que dieron comienzo a un mundo
bipolar. Al finalizar dicha poca se cree que el conflicto ideolgico ha alcan-
zado su finalizacin. Se prev de igual forma que se est en la era del mundo
multipolar, al considerar el trmino de la guerra fra en la dcada de los no-
ventas y la aparicin de nuevos potencias econmicas como China, Alemania
y su influencia en el mundo.
En aos reciente se logra vislumbrar despojos de esa confrontacin ideolgi-

ca y la bsqueda por su hegemona tradicional se vislumbra nuevamente con
la conformacin de nuevos actores, cabe mencionar el Estado Islmico. Con
base a lo anterior se puede inferir que las causas polticas, sociales y econmi-
cas que fueron utilizados por la ideologa de la poca posterior a la Segunda
Guerra Mundial subyacen en la actualidad.
La visin entre los estados democrticos de mantener la paz internacional ha

sido evocada por innumerables pensadores en pocas diferentes, por ejemplo
Emanuel Kant y su postulado de la paz perpetua y su significado. Es de
inferir que se refera a las amenazas tradicionales como los conflictos entre
216
Estados.
Continuando con el apartado de los sistemas polticos, y en el mismo orden

de ideas, es importante considerar la importancia de incluir el concepto de
Democracia Poltica, la cual se define por Guillent y Vincent de la siguiente
manera es aquella en que, siendo la libertad de un estado natural del hom-
bre, el Estado no debe crearla, sino que se ha de limitar a permitir que pueda
ejercerse sin inconveniente. Los gobiernos juegan un papel importante en
este aspecto (Guillent y Vincent, 2007). Entendindose lo anterior que los
sistemas democrticos favorecen las libertades individuales y se convierten
en inhibidores del terrorismo.
Con la base de lo anterior podra inferirse, de forma inicial que los sistemas
polticos en que se desarrollan los diversos sistemas polticos y econmicos
podran influir positiva o negativamente en el progreso de una ideologa que
abrace el terror como mtodo o como lgica. De acuerdo a Thomas A. Mark
terror es a menudo confundido con terrorismo, para l, el terror es una herra-
mienta, un arma designada para fomentar miedo y la destruccin de un obje-
tivo, a travs de la creacin de un estado paralelo, por otra parte el terrorismo
utiliza el terror y lo utiliza como un fin (Mark, 2007).
De igual forma es importante incluir un recordatorio de la comprensin del

rea poltica del Islam, la cual se remonta a la poca del profeta Mohamed, en
donde se relaciona al profeta con una gua de origen divino, se dice que ante
su fallecimiento y la falta del nombramiento de su sucesor fue el conglome-
rado de seguidores, que mediante acto de consenso se acord nombrar a su
sucesor, fue ste un acto poltico? Ser el lector quien construir su conclu-
sin al respecto.
La construccin Ideolgica se elabora mediante es el uso de una ideologa,

que se identifica con las frustraciones sociales, polticas y econmicas, ha fa-
cilitado el nacimiento de ideas radicales, como la concepcin de purgar a las
sociedades que de una u otra forma son diferentes a las de ellos. De igual ma-
nera la teora abstracta interpreta la dificultad de llevar a la prctica la teora,
realidad que hace una diferencia de aproximacin dependiendo del contexto
217
en que grupos se desarrollan, vale decir que no todos ven en su entorno la ne-
cesidad de reivindicar a travs de la violencia sus frustraciones. La ideologa
radical no es parte del Islam, al no adoptar en su totalidad el uso del terror
como mtodo o como lgica.
Qu significa el 9/11 en este contexto? Muchas discusiones han cobrado

notabilidad despus de los ataques a las torres gemelas de Nueva York, co-
mnmente conocido como 9/11, siendo la primera discusin sobre si el Islam
es poltico, segundo que es monolticamente violento y tercero que la relacin
entre religin y poltica es inherente en el Islam (Ayoob, 2007). Con la base
de lo anterior diferentes debates pueden construirse.
Dicho hecho acentu la percepcin que el Islam Poltico es una amenaza

para el occidente, y aquellos conocidos pensadores como Samuel Huntington,
quien en 1992 escribi sobre El choque de las Civilizaciones, y expresa-
ba que en una causa principal de los nuevos conflictos posterior a la guerra
fra, seran las identidades culturales y religiosas, lo anterior cobr relevan-
cia, creando una especie de verdad que haca posible concebir un ataque de
una civilizacin contra otra. Huntington cree que mientras que la edad de la
ideologa haba terminado, el mundo haba vuelto a un estado normal; No se
trata de defender la conveniencia de conflictos entre civilizaciones. Es para
establecer hiptesis sucesivamente descriptiva en cuanto a lo que el futuro
puede ser. (Huntington, 1993).
Continuando lo anterior Qu significa dicho acto terrorista en los Estados

Unidos de Amrica para la Comunidad Internacional? Es comn relacionar el
hecho preponderante que los Estados Unidos han desarrollado en la comuni-
dad internacional, y se ha inferido que esta nacin es la cabeza dominante de
la Cultura occidental en la actualidad y su papel hegemnico en las ltimas
dcadas, sin descartar su papel en la paz en Europa en los conflictos mundia-
les y su transformacin posterior a dichos conflictos.
Con la base de lo anterior tambin surge la siguiente interrogante, si los

grupos armados vinculados o que pregonan su adherencia al Islam, general-
mente se han organizado a efecto de destituir un gobierno establecido? O la
218
separacin del mismo a travs de hechos subversivos o terroristas que han

originado un conflicto armado? Si fuera el caso de insurgencia cabria recordar
a Mao quien establece que el centro de gravedad de la insurgencia es el apoyo
popular (Mark, 2007) Estara la Comunidad Internacional enfrentndonos a
una nueva insurgencia?
Por otra parte, Si se entiende lo anterior como el uso sistemtico del terror
en forma metodolgica, deliberada y sostenida en el tiempo; tambin iden-
tificada con ciertos valores, creencias. Porque los actores que utilizan actos
terroristas para influenciar ciertos segmentos de la sociedad en donde se de-
sarrolla. Estaramos presenciando el uso del terror en la Comunidad Islmi-
ca? Grupos terroristas estaran amenazando los sistemas democrticos? La
respuesta es s, grupos terroristas hacen uso del terror amenazan los sistemas
democrticos; la Comunidad Islmica como un todo no hace uso del terror.
David Bukay plasma que es vlida la pregunta Si el Islam es compatible con

la Democracia? Dicho escritor, quien se desempea como profesor en la Uni-
versidad de Haifa, Jerusaln, y quien apoya la tesis de Samuel Huntington;
pregona que hay una extensa literatura que argumenta que el Islam posee mu-
chos ingredientes para enriquecer el estado moderno. Muchos intelectuales
musulmanes intentan probar que el Islam consagra los valores democrticos.
Pero en lugar de dirigir el debate, a menudo solo lo siguen (Bukay, 2007).
En este contexto algunos investigadores occidentales apoyan la afirmacin

de que la democracia parlamentaria islamista y las elecciones representativas
no slo son compatibles con la ley islmica, pero que el Islam en realidad
fomenta la democracia (Esposito, 2007). Entre los defensores ms conocidos
de la idea de que el Islam es compatible y que alienta la democracia es John
L. Esposito, director fundador de la Alwaleed bin Talal Centro para el En-
tendimiento Musulmn-Cristiano en la Universidad de Georgetown y autor
o editor de ms de treinta libros sobre el Islam y los movimientos islamistas.
John L. Esposito, y sus varios coautores construyen sus argumentos tales
como: la democracia tiene muchos y variados significados, todas las cul-
turas moldearn un modelo independiente del gobierno democrtico y no
puede desarrollar una democracia religiosa. Sostiene que los movimientos
219
islmicos han interiorizado el discurso democrtico a travs de los concep-
tos de la shura [consulta], Ifma [consenso], y Ijtihad [sentencia interpretativa
independiente] y llega a la conclusin de que la democracia ya existe en el
mundo musulmn, si la palabra democracia se utiliza o no (Bukay, 2007).
El fin de las hostilidades ideolgicas originadas por potencias que tambin

podra interpretarse como el rendimiento de unos de los poderes enfrentados
a los valores econmicos, polticos y de libertad, a tal grado que pases go-
bernados por gobiernos autocrticos serian gobernados por sistemas polticos
democrticos.
Por otra parte de acuerdo a Mohammed Ayoob, seguidores del Islam poltico
sugieren que el Islam es un cuerpo de fe que reconoce la poltica como un
ordenamiento de la sociedad (Ayoob, 2007) Guilian Denoeux define el Islam
poltico como una forma de instrumentalizacin del Islam por individuos,
grupos u organizaciones que persiguen objetivos polticos (Ayoob, 2007).
De igual representacin, se establece que se pueden encontrar respuestas a la

sociedad presente pensando en el futuro, haciendo referencia a la tradicin
que enmarca el Islam. Por otra parte By John L. Esposito and John O. Voll,
expresan que hablar del islamismo y democracia resulta sumamente comple-
jo, para algunos el Islamismo es incompatible con el sistema democrtico y
para otros el Islamismo necesita del sistema democrtico para su realizacin
(Bukay, 2007).Para algunos pases islmicos donde la poblacin se considera
en su mayora seguidores del Islam, la religin como tal apoya el sistema
democrtico, ya que, el estado como tal no se considera islmico y existe me-
dios de expresin y seleccin de sus representantes en las votaciones.
Retomando lo anterior se puede preguntar, si los argumentos de Esposito son

verdaderos, entonces por qu la democracia no es fcilmente evidente en el
Medio Oriente? Freedom House (ONG), que promueve democracia, libertad
poltica, y derechos humanos, con sede en Washington DC), clasifica regu-
larmente a los pases rabes como entre los menos democrticos en cualquier
lugar. Esposito adopta la creencia que la academia y las normas occidentales
son intrnsecamente sesgadas y arremeten contra los dos estudiosos que pasan
220
tales juicios sin experiencia con los movimientos islmicos y los que tienen
un sesgo secular hacia el Islam (Ayoob, 2007).
En aos recientes algunas sociedades islmicas han apoyado el derrocamien-

to de sistemas establecidos con muchos aos en el poder, entre ellos podemos
mencionar Egipto, Tnez y Libia. Sin embargo en algunos pases con mayo-
ras islmicas se observa que la estructura del Estado es y ha sido secular en
su estructura, independientemente que la religin oficial sea el Islam.
De esa misma forma, algunos islamistas en las ltimas dcadas han conside-
rado que la democracia es un concepto impuesto por occidente; existe tam-
bin el contra argumento que se advierte en la poltica exterior de algunos
pases occidentales, que han mantenido la proposicin que las democracias
como tales difcilmente no van a la guerra (Brown, Jones, Miller, 1996); y que
conservan la obligacin moral de expandir el sistema democrtico donde a su
juicio no existe, aunque para ello hayan iniciados guerras.
El Islamismo poltico es una ideologa pacfica que a travs de la religin o

teologa relaciona las necesidades y frustraciones de la sociedad con el entor-
no poltico, y parafraseando Mohammed Ayoob nuevamente, a los seguidores
del Islam les podrir resultar obvio la comprensin ms bsica del Islamismo
poltico, y sostener que el Islam como un cuerpo de fe tiene algo importante
que decir acerca de cmo la poltica y la sociedad debe ser ordenado en la
mundo musulmn contemporneo, e implementado en cierta medida. (Ayoob,
2007).
Adems, el Islam poltico no establece el uso de la violencia, ni predica la

instrumentalizacin del Islam por individuos o grupos buscando alcanzar ob-
jetivos polticos, no tiene en cuenta la ubicacin geogrfica, las condiciones
sociales, polticas y econmicas desiguales o iguales identificados en algunas
sociedades musulmanas.
El Islam poltico, no coincide con los individuos que llega al poder tratando
de construir un nuevo Estado fuerte y radical, individuos con la talla patriti-
ca tienen la tendencia a mezclar ideologa y radicalizacin con el Islam polti-
221
co, esto hace que la sociedad pierda la direccin de escritura y pretendan crear
una sociedad con ideas radicales sobre el comportamiento social e individual,
probablemente debido a la falta de conocimiento de las reglas del Islam o
porque la ideologa radical y la creencia de la expansin del Islam est en sus
mentes (Ayoob, 2007).
Hay que ver al Islam como el enemigo del sistema democrtico? No. No
hay que ver el Islam poltico como un enemigo; la esencia del Islamismo es
pacfica. Hace nfasis en una buena relacin con los seres humanos en todo el
mundo, estas concepciones no son radicales y el objetivo principal es mante-
ner la identidad islmica, las tradiciones y la prctica.
El problema surge de aquellos individuos o grupos sociales que abandonan la

teora social y que aceptan como verdadero la adopcin del terror como l-
gica (Mark, 2007), denominndose grupos terroristas, en el mundo islmico
son los que pretenden utilizar la religin como mtodo poltico equivocado,
y que consiste en crear o generar el terrorismo; esos individuos o grupos que
pretenden transformar las sociedades y la poltica, ya sea a travs de medios
constitucionales o religiones, creando extremistas transnacionales para crear
acciones radicales y terroristas.
Es un hecho que parte del mundo musulmn sostiene que todo el mundo de-
bera ser musulmn, es una realidad, y desearan llevarlo a cabo de un modo
pacfico y religioso. Esta forma de la expansin islmica, no tiene que ser
visto como una amenaza, la razn es que, otras religiones tambin, quieren
llevar a cabo la misma misin especial en la civilizacin occidental; de hecho,
lo que los seguidores estn haciendo es mantener su misin de ampliar su
mensaje a todo el mundo y mantener su identidad en especial con la civiliza-
cin occidental. En algunos pases como los Estados Unidos, podran adver-
tirse hechos religiosos que manifiestan intereses con la poltica, y viceversa
la poltica interesada en denominaciones religiosas, especialmente el sector
evanglico, lo anterior cuando se desarrollan las campaas que dan origen a
las elecciones de funcionarios en los diferentes niveles de la estructura pol-
tica de dicho pas.
222
Grupos de Islamistas preconizan la necesidad de dignificar sus acciones ante

grupos de musulmanes que, al parecer de los primeros no siguen las tradicio-
nes del Islam; stos hablan de la edad de oro del Islam que puede ser encon-
trada en el pasado, y su deseo intrnseco es que se vuelva a la pureza de la
religin (Ayoob, 2007), de igual forma ven la relacin con occidente como
una relacin entre pares y no de subordinacin.
En el mbito internacional, el argumento anterior de las relaciones de pares o

de subordinacin no es compartido en la generalidad de los islamistas, hecho
referido a las relaciones internacionales de sus Estados; sin embargo, el hecho
de la dignificacin de su sociedad s es compartido por la mayora de ellos;
causa muy bien encontrada a efecto de crear inquietudes al respecto.
De igual manera, el hecho de utilizar la religin para organizar a la gente con

fuerte contenido de movimiento social y que construyen el razonamiento que
divide a las sociedades y los coloca en contra de otras sociedades es real; este
tipo de fundamentalistas cree que otras sociedades diferentes a las suyas, son
las que tiene que ser vistas como un enemigos, pero estos no son parte de la
verdadera fundamentacin del Islam poltico.
Grupos como Al Qaeda y su figura emblemtica representada en Osama Bin

Laden y otros con ideologas radicales, que poseen la intencin de destruir no
slo la sociedad occidental y Estados Unidos, sino instaurar la hegemona del
mundo musulmn real son las que en nombre del Islam, justifican su actua-
cin en nombre de la religin.
Tambin cabe mencionar el salafismo que se conoce como una ideologa que
propugna la instauracin de un orden islmico universal que recupere las
esencias del islam, hoy en da corrompidas. El salafismo actualiza la belige-
rancia del islam de los primeros tiempos del islam (Veloso, 2011).
Qu es el Yihad en este contexto? De igual manera se considera que la Yihad

blica es una corriente, que sostiene que sta es un pilar del Islam y el mtodo
de liberacin de la Umma o comunidad de creyentes. Parte de una justifica-
cin doctrinal de la Yihad y de una visin estratgica de su aplicacin. Por
223
ello, se pueden distinguir tres tipos y tiempos del Yihadismo: el revoluciona-
rio de los aos 1970, el internacionalista en el ao 1985, y el global del 2001.
En este sentido Aiman-Zawahiri quien mejor ilustra la trayectoria del islamis-
mo armado y su evolucin de la lucha contra el enemigo prximo al combate
contra el enemigo lejano, de la revolucin a la globalizacin. (Veloso, 2011)
Por otra parte, la concepcin occidental tradicionalmente pensara que el Is-
lam Poltico es un movimiento complejo y que est circunscrito a las fron-
teras en donde se encuentra, la gran mayora de actividades que se originan
son pacficas y dentro de los lmites constitucionales que los rigen; por otra
parte existen grupos terroristas con capacidades transnacionales y que si de-
sarrollan actividades terroristas en nombre el Islam y que constituye el Yihad
(Ayoob, 2007).
Siguiendo la idea se interpreta que la naturaleza de la vinculacin organizati-

va de las redes Yihadistas con organizaciones como Al-Qaeda, posee caracte-
rsticas singulares, ha contado desde sus orgenes con un organigrama interno
compuesto por diversos niveles de liderazgo y funciones especializadas, pero
han combinado esa jerarqua con elevadas dosis de flexibilidad, pragmatismo
y apoyo en redes sociales. Al mismo tiempo, el carcter transnacional de la
ideologa Yihadistas ha hecho posible que distintos individuos de distintos
procedencias cooperen de manera simultnea. La direccin estratgica de
las organizaciones se caracterizan por dejar un elevado grado de autonoma
(Enamorado, 2011).
Para el escritor espaol Manuel R Torres, Al-Qaeda y sus asociados evolu-

cionaron a un movimiento global de grupos Yihadistas y que son grupos te-
rroristas, acota el termino de violencia a sus acciones y establece que ningn
hecho de violencia ser suficiente y que dicha accin es utilizada para destruir
lo que ellos consideran sus enemigos y son realizados para causar terror entre
la poblacin civil.
Dicho escritor establece tambin la importancia o la relacin entre las accio-

nes y el objetivo propagandsticos de los mismos, lo enfoca no como un he-
cho aislado sino con un fuerte contenido estratgico, el cual busca aumentar
la adherencia de futuros miembros a estos grupos, lo cual ha sido observado a
224
travs de los diferentes sitios a travs del uso de espacios virtuales.
La propaganda que transmite contenidos es creada a travs de los diferentes

medios, videos, medios escritos, espacios virtuales, etc., estos medios ayudan
a crear identidad entre aquellos que de una u otra forma se identifican con las
razones que ellos promueven, hecho que ha sido completamente explotada
con la era de la globalizacin, hecho innegable en los ltimos aos (Torres,
2007).
No se descarta en la transmisin de contenidos y la utilizacin de smbolos,

que se adelantan previo a los atentados, y que la audiencia podra interpretar;
hecho que se relaciona al uso de smbolos en los movimientos con motiva-
ciones ideolgicas. En este caso si podramos estar refirindonos a grupos
terroristas identificados con el Islam y que si son dueos de una construccin
ideolgica (Torres, 2007).
Tambin, Torres clarifica que los hechos insidiosos son diversos y pueden
categorizarse en muertes, heridos, secuestrados, y todos tienen un mensaje,
por otra parte expresa que para el ao 2005 se identificaron un total de 4,500
grupos dedicados al uso de las redes sociales y cuyo nico objetivo era pro-
pagar la ideologa terrorista lo cual ha hecho posible romper con las barreras
geogrficas.
De igual forma hace una diferencia entre aquellos que realizan acciones de
hecho y aquellos que solo apoyan las campaas de propaganda y que se iden-
tifican moral, dialcticamente, los cuales se identifican con los hechos violen-
tos. Sin embargo, tanto en lderes como practicantes existen algunos que no
realizan acciones de hecho pero si es claro que son personas de la Organiza-
cin (Torres, 2007).
En este punto es importante comprender el nmero de militantes que pueden

llegar a tener estos grupos terroristas, as pues analistas y funcionarios de Es-
tados Unidos calculan que inicialmente haba 10,000 combatientes, incluidos
los que el estado islmico liber de las crceles y partidarios suns que se han
unido al grupo a medida que avanza en Irak. Cabe recordar que muchos Suns
225
fueron miembros de las fuerzas de Sadam Hussein, quienes en su mayora
fueron excluidos del proceso poltico de ese pas. En la actualidad podran
reunir entre 20,0000 y 30,000 entre Irak y Siria (Karadsheh, 2014).
El adolescente Hamad al-Tamini, de solo 18 aos, expresa que estudiaba reli-

gin en Riyhadh antes de recibir las influencias de los Yihadistas y ser reclu-
tado a travs de internet. No se puede negar que dichos reclutamientos hayan
sido posibles, en virtud de los medios sociales e invocar el nombre del Islam;
sin embargo ISIS es descrita como una agrupacin terrorista. Hay muchas
nacionalidades, de Noruega, Estados Unidos, Canad, Somalia, Corea, Chi-
na, Turkmenistn, Tayiquistn, entre otras nacionalidades (Karadsheh, 2014).
A efecto de concluir esta seccin cabe reflexionar que la Yihad, pretende al-
canzar objetivos polticos. El anlisis de la propaganda Yihadistas demuestra
con abundantes datos empricos la existencia de objetivos, estrategias y ar-
gumentaciones bien estructuradas en la comunicacin de Al Qaeda y de otras
organizaciones asociadas (Torres, 2009).
En conclusin, el islam es una religin en su esencia y se considera una re-

ligin monotesta que tuvo su origen en las enseanzas del profeta Mahoma
(570-632) en Arabia, las cuales se encuentran en el Corn; se identifica por
respetar cinco columnas fundamentales: la profesin de la fe, la oracin ri-
tual, el ayuno, la peregrinacin y la limosna.
Por otra parte se habla del islam poltico que podra asociarse con la idea de
influir a travs de la religin en la esfera poltica. La ideologa que de hecho
interpreta las frustraciones sociales, polticas y econmicas de la sociedad
y las utiliza como medio de reivindicacin social; el terrorismo podra aso-
ciarse a lo mencionado en cuanto que si el Islam Poltico es una ideologa,
pero no necesariamente est vinculada a grupos terroristas, ya que los grupos
sociales que se desligan de sus fines y abrazan el terror como lgica o mtodo
dejan de serlo.
De esa misma forma el Islam y el Islam Poltico no es una ideologa poltica

que abandon la teora del movimiento social y que hacen uso del terror como
mtodo o como lgica, por lo tanto el Islam es una construccin religiosa.
226
Grupos terroristas, quienes se adjudican el derecho de expresarse en nombre

del Islam, pueden hacer uso del terror como lgica y fin ltimo de sus accio-
nes, utilizarlo como un mtodo de reivindicar la desigualdad entre occidente
y sus sistemas polticos y el Islam. Hecho que guarda estrecha relacin con la
poca colonial y sus conquistas, no puede olvidar la estrecha relacin de esa
poca entre los sistemas polticos y la religin.
El uso del terror como lgica se entiende como el uso de la violencia desme-
dida o medida en contra de la poblacin generalmente civil, y que se ha con-
vertido en una forma habitual de imponer la voluntad, o lograr dominacin
poltica, territorial, etc. No se debe ignorar que en la historia se ha credo que
el uso del terror, con causas de reclamar injusticias en contra de las mino-
ras por parte de los Estados es moralmente correcto y polticamente eficaz
(Crenshaw, 2007).
La utilizacin del terror como mtodo es entendido como el uso del mismo
(terror) con los mismos fines descritos en el prrafo anterior, pero como tcni-
ca para lograr un objetivo poltico de forma selectiva. Generalmente es usada
por movimientos insurgentes que como sostiene Mao, es a efecto de formar
un gobierno paralelo.
Si se concluye que el Islam en una conglomeracin religiosa; de igual forma

que el Islam Poltico es una ideologa que como un todo no pregona o adopta
el uso del terror; as mismo grupos denominados radicales, que evocan el Is-
lam han adoptado el uso del terror como lgica, que los convierte en terroris-
tas, y que atentan con los sistemas democrticos, al suplantar al Estado, crear
Estados paralelos e ignorar los intereses y objetivos nacionales de las reas o
pases en donde se encuentran.
En aos recientes se han conocidos hechos sociales que han evolucionado a

actos polticos a travs del uso de los medios de comunicacin social, dicho
de mejor manera a travs del uso de las TIC (Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones), especialmente utilizada por sectores de la sociedad con un
fuerte componente de la juventud. Estos acontecimientos han generado un
debate sobre realidades complejas en el ejercicio de sistemas polticos, y est
227
relacionado a lo que aconteci en Tnez y Egipto en el 2010, la llamada pri-
mavera rabe. La primavera rabe se puede describir como el uso de medios
abiertos para el debate pblico.
228
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230
231
232
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INFORMAL
EN EL LAVADO DE ACTIVOS
Licda. Teresa Leonor Alfaro Sifontes
RESUMEN
En la actualidad el lavado de activos se ha convertido en una actividad trans-

nacional que se genera entre la economa formal e informal, por lo que esta
investigacin consiste en hacer un breve recuento de los antecedentes del
lavado de activos y definir qu se entiende por ste, resumiendo los esfuer-
zos para su tipificacin penal y regulacin; identificar cul es el proceso o
etapas mediante los cuales se lleva a cabo el lavado de activos; y finalmente
determinar cules son las caractersticas o peculiaridades propias del lavado
de activos en los sectores econmicos formal e informal, y su impacto en la
regin centroamericana y nuestro pas.
Es por eso, que el lavado de dinero implica tres etapas distintas como es la
colocacin, estratificacin e inversin o integracin; sin embargo la impor-
tancia de tipificar como delito grave es de identificar, incautar y decomisar el
producto de estos. Sin embargo, han nacido en el transcurso de la lucha por
combatir contra el lavado de activos instituciones como ONU, OEA, FATF,
GAFI, CICAD, PNUFID, UIF, entre otras.
Se concluye que las prcticas preventivas del lavado de dinero tienen su apli-
cacin principalmente en la economa informal no as en el sector formal, ya
que se considera un mbito ms atractivo para el lavado de dinero, por la fcil
colocacin de fondos ilegales, la falta de controles gubernamentales, y no
figuran como base impositiva.
Palabras clave
Lavado de activos, economa formal e informal, crimen transnacional.
233
ABSTRACT
At present, money laundering has become a transnational activity that is ge-

nerated between the formal and informal economy, so this research consists
of a brief account of the history of money laundering and define what is un-
derstood by the latter, Summarizing the efforts for its criminalization and
regulation; Identify the process or stages through which money laundering is
carried out; And finally determine the characteristics or peculiarities of mo-
ney laundering in the formal and informal economic sectors and their impact
on the Central American region and our country.
That is why, money laundering involves three different stages such as place-
ment, stratification and investment or integration; However the importance of
criminalizing is to identify, seize and confiscate the product of these. Howe-
ver, they were born in the course of the fight against money laundering insti-
tutions such as UN, OAS, FATF, FATF, CICAD, UNDCP, FIU, among others.
It is concluded that the preventive practices of money laundering are mainly

applied in the informal economy, but not in the formal sector, since it is con-
sidered a more attractive area for money laundering, easy placement of illegal
funds, lack of Government controls, and are not included as a tax base.
Keywords
Money laundering, formal and informal economy, transnational crime.
234
LA RELACIN ENTRE LA ECONOMA FORMAL E INF...
El lavado de activos provenientes de delitos graves es una actividad transna-

cional que requiere ser atendida desde dos puntos de vista: primero, como una
forma de detectar y combatir los delitos de los cuales provienen estos fondos
ilegales, atacndolos desde sus ganancias; y segundo, como una actividad
grave en s, que desestabiliza los mercados y pone en peligro las economas
de los pases.
La comunidad internacional hace grandes esfuerzos para que los Estados es-
tablezcan medidas efectivas contra esta actividad delincuencial, y realiza un
monitoreo constante de la implementacin de stas y de sus resultados. Sin
embargo las dinmicas de este delito son distintas dependiendo del mbito en
el cual se mueven los capitales ilegales, ya que el control de movimientos en
el sector econmico formal dista mucho del control del sector informal.
El objetivo general del presente trabajo consistir por lo tanto en analizar

la dinmica que se genera entre la economa formal e informal en el lavado
de activos. Para tales efectos, los objetivos especficos consistirn en hacer
un breve recuento de los antecedentes del lavado de activos y definir qu se
entiende por ste, resumiendo los esfuerzos para su tipificacin penal y regu-
lacin; identificar cul es el proceso o etapas mediante los cuales se lleva a
cabo el lavado de activos; y finalmente determinar cules son las caractersti-
cas o peculiaridades propias del lavado de activos en los sectores econmicos
formal e informal, y su impacto en la regin centroamericana y El Salvador.
Con este anlisis se pretende comprobar la tesis que el sector informal es ms

propicio para el lavado de activos debido a sus caractersticas y el bajo de
nivel de control que se puede aplicar sobre las actividades de dicho sector.
Antecedentes y definicin del lavado de activos
El lavado de dinero ha requerido de su tipificacin en el marco de actividades

de crimen transnacional cada vez ms sofisticadas, siendo el primer esfuerzo
para su combate internacional en 1988 mediante la suscripcin de la Con-
vencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpi-
cas, conocida como la Convencin de Viena de 1988, vigente desde 1990,
235
la cual ha sido firmada y ratificada por 136 pases de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y la totalidad de miembros de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
Esta convencin tipific el lavado de dinero limitndose a las ganancias de

los delitos de trfico de drogas y estupefacientes. Posterior a ello, se dieron
diversas iniciativas para la tipificacin de este delito en las distintas reas del
mundo. Se destaca entre stos, a finales de los aos 1980s, en el marco de
la Reunin Cumbre Econmica de Pars de los Jefes de Estado de las Siete
Mayores Naciones Industrializadas (G-7) la creacin de la FATF (Finantial
Action Task Force) o GAFI por sus siglas en francs (Groupe dAction Fi-
nancire), al que posteriormente se unieron numerosos pases, y cuya labor
consiste en llevar a cabo esfuerzos para prevenir la utilizacin de los sistemas
bancarios y financieros para actividades de lavado de dinero, y mejorar la
cooperacin judicial multilateral.
Asimismo, en el marco de la OEA, se cre en 1986 la Comisin Interameri-

cana Contra el Abuso de Drogas, (CICAD) que se encarg de la creacin en
1992 de un Reglamento Modelo sobre Delitos Relacionados con el Trfico
Ilcito de Drogas y Delitos Conexos. Posteriormente, en 1995, en el marco
de la Cumbre de las Amricas, se seal la importancia de tipificar como deli-
to el lavado de dinero producto de los delitos graves y de identificar, incautar
y decomisar el producto de estos delitos.
El Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin Internacional de

Drogas (PNUFID) desarroll igualmente una legislacin modelo sobre el
tema. Finalmente, con el objeto de adecuar sus legislaciones nacionales a la
normativa internacional suscrita y los modelos recomendados, los pases de
Centroamrica y Panam suscribieron en 1997, el Convenio Centroamerica-
no para la Prevencin y la Represin de los Delitos de Lavado de Dinero y
de Activos Relacionados con el Trfico Ilcito de Drogas y Delitos Conexos.
(CICAD, 1999). Adicional a los esfuerzos anteriores, es importante tambin
destacar la suscripcin en el ao 2000 de la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida como
Convencin de Palermo, que tambin adopt medidas contra el blanqueo de
236
dinero, y de la que El Salvador es parte. (ONU, 2000). Para el caso especfico

de nuestro pas, la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, en su artculo
4 tipifica este delito de la siguiente manera:
El que depositare, retirare, convirtiere o transfiriere fondos, bienes o de-

rechos relacionados que procedan directa o indirectamente de actividades
delictivas, para ocultar o encubrir su origen ilcito, o ayudar a eludir las
consecuencias jurdicas de sus actos a quien haya participado en la Comi-
sin de dichas actividades delictivas, []. Se entender tambin por lavado
de dinero y de activos, cualquier operacin, transaccin, accin u omisin
encaminada a ocultar el origen ilcito y a legalizar bienes y valores prove-
nientes de actividades delictivas cometidas dentro o fuera del pas
(Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, 1998).
Asimismo, dicha ley menciona en su artculo 5 las siguientes actividades que

constituyen casos especiales de lavado de dinero y de activos:
a) Ocultar o disfrazar en cualquier forma la naturaleza, el origen, la ubica-

cin, el destino el movimiento o la propiedad aparentemente legal de fondos,
bienes o derechos relativos a ellos, que procedan directa o indirectamente
de actividades delictivas; y b) Adquirir, poseer y utilizar fondos, bienes o
derechos relacionados con los mismos, sabiendo que derivan de actividades
delictivas con la finalidad de legitimarlos (Ley contra el Lavado de Dinero y
de Activos, 1998).
Cabe mencionar que la ley no slo abarca los fondos provenientes de delitos
relacionados con drogas, ya que en su artculo 6 seala que es aplicable a
todo acto de encubrimiento y legalizacin de dinero o bienes procedentes de
actividades delictivas (Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, 1998).
La ley tambin determina en su artculo 3 que la autoridad gubernamental

principal responsable de la investigacin de este delito es la Unidad de In-
vestigacin Financiera (UIF), que forma parte de la Fiscala General de la
Repblica, y el artculo 2 establece el sometimiento al control de esta ley, de
instituciones y actividades que incluyen a bancos, casas de cambio, bolsas de
237
valores y productos, importaciones o exportaciones, emisores de tarjetas de
crdito, instituciones de transferencias de fondos y de prstamos, agencias de
viajes, de transporte areo, encomiendas, constructoras, industria hotelera,
etc. Segn el artculo 9, estas instituciones deben informar a la UIF, sobre las
operaciones sospechosas que detecten, bajo los parmetros establecidos por
la ley (Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, 1998).
La UIF, conocida en otros pases como Unidad de Inteligencia Financiera, es

una figura comn a todas las legislaciones contra el lavado de dinero, siendo
su papel cada vez ms importante. Las funciones comunes que caracterizan a
estas unidades son tres: 1) Ser el repositorio en el cual se centraliza la totali-
dad de la informacin financiera requerida a las diversas entidades y la infor-
macin considerada sospechosa, asegurando de esta manera la recoleccin de
datos; 2) Analizar la informacin recibida con la finalidad de detectar opera-
ciones financieras criminales, lo cual incluye tres niveles de anlisis: tctico
(recoleccin de la evidencia), operativo (procesamiento para desarrollar in-
teligencia operativa que sirve de base para la persecucin penal) y estratgi-
co (para evaluar tendencias); y 3) Derivar la informacin sobre actividades
sospechosas a las autoridades responsables de la persecucin penal de este
delito, para que tomen las acciones adecuadas. Asimismo se destaca la im-
portancia de la cooperacin internacional de estas unidades, debido a que el
lavado de activos se caracteriza por ser un delito transnacional (Schott, 2006).
Proceso o etapas del lavado
El lavado de dinero implica tres etapas distintas, posterior a la produccin

o recoleccin de los activos ilegales, siendo la primera la colocacin de los
fondos, consistente en integrar los fondos ilegales a fondos legales. Esto pue-
de llevarse a cabo mediante la estructuracin de los fondos en pequeas su-
mas (conocido como smurfing o trabajo de Pitufos) (ControlCapital.net,
2013). La segunda etapa es la estratificacin, durante la cual se dan opera-
ciones sucesivas, con la finalidad de ocultar, transformar y dar una legalidad
aparente a los fondos ilegales. Esta movilizacin mltiple tiene por objeto
dificultar la labor de las autoridades para detectar los fondos. La tercera etapa
es la de inversin o integracin, durante la cual los fondos ilegales regresan
238
a la economa con la apariencia de fondos legales, convirtindose en ttulos

valores, inmuebles, o negocios fachada (Banco Interamericano de Desarrollo
[BID], 2008).
Por otra parte debemos contrastar con lo anterior, las medidas preventivas de
lavado de dinero, recomendadas por el GAFI y el Reglamento Modelo de la
CICAD, y que requieren de la colaboracin del sector privado. Estas medidas
se pueden resumir en los siguientes puntos: 1) Principios y valores ticos,
cdigos de conducta; 2) Poltica de conozca a su cliente; 3) Control sobre
operaciones de los clientes; 4) Registro de operaciones en efectivo de mayor
cuanta; 5) Informe o notificacin de operaciones sospechosas; 6) Poltica
de conozca a su personal; 7) Programas de capacitacin; 8) Verificacin del
programa de cumplimiento; 9) Colaboracin con las autoridades (BID, 2008).
Obviamente las anteriores medidas de control implican el involucramiento
de las instituciones y empresas formales para permitir a los entes contralores
llevar a cabo la labor de deteccin de transacciones sospechosas, y por lo
tanto es necesario que las sumas ilegales pasen a travs de estas instituciones,
es decir por los canales de un sector econmico formal y por lo tanto debi-
damente supervisado, para lograr ser detectadas. Esto viene a contribuir a la
tesis planteada que el sector formal supone mayores controles que el sector
informal.
Las instituciones y empresas que se mencionan anteriormente se agrupan en:

proveedores de datos pblicos, de cdigo abierto, agentes burstiles y de va-
lores, bancos y cooperativas de crdito, proveedores de servicios de internet,
negocios de servicios de dinero y de transferencias bancarias, proveedores de
tarjetas de crdito o dbito, agencias de viajes, y tambin se utilizan las bases
de datos de organismos gubernamentales (Realuyo, 2012). Como se dijo ante-
riormente, la legislacin salvadorea establece la obligacin de reportar tran-
sacciones sospechosas a instituciones comprendidas en los rubros anteriores.
Efectos del lavado de dinero
Los efectos del flujo de capitales ilcitos constituyen amenazas en cuanto al

hecho de los mismos actos delincuenciales que los producen, ya que stos no
239
habran sido cometidos sin el incentivo financiero que implican. Se ha llegado
a considerar que su gravedad depender por tanto de la gravedad del delito del
cual provienen. Igualmente, se habla del alto costo econmico del narcotr-
fico (uno de los grandes generadores de capitales ilegales) en los sistemas de
salud, debido a la carga generada por la atencin a casos de abuso de drogas
(Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito, [ONUDD],
2011).
Por otra parte, el efecto del lavado de dinero en las economas de los pases
es grave: las empresas ilegales, que operan con base a fondos procedentes del
lavado de dinero, atentan contra la competitividad mediante prcticas preda-
torias (Fiorentini, 1999). Estas empresas, suelen ser fachadas y sirven para
integrar los fondos ilegales a fondos legales (etapa de integracin), no incu-
rren en los mismos costos que las empresas legales, y por tanto las colocan
en una situacin de desventaja competitiva. Asimismo, los efectos negativos
a niveles macro y macroeconmicos se hacen sentir en las economas de los
pases, especialmente en aquellos en vas de desarrollo.
Entre los efectos nocivos del lavado de activos que cita la ONUDD, se en-
cuentran los siguientes: 1) Se produce una distorsin en la distribucin de
las inversiones, debido a que los inversionistas legales buscan oportunidades
que les generen un mejor rendimiento, mientras que los lavadores de activos
se orientan a inversiones que quizs no son muy rentables, pero les permiten
no ser detectados; 2) Se distorsionan los precios, especialmente en mercado
de bienes races, en el que el valo de los inmuebles puede no ser transpa-
rente; 3) Se distorsionan los patrones de compra, importaciones y exporta-
ciones, debido al consumo de bienes de lujo (vehculos, lanchas, joyas, etc.);
4) Se generan problemas relacionados con el patrn de exportaciones, y de
la balanza comercial, debido al ingreso de divisas a los pases; 5) Se genera
competencia desleal, cuando se quiebran los patrones de precios, de los co-
merciantes legales; 6) Se da un incremento de las desigualdades en la distri-
bucin de la riqueza, debido a que los lavadores de activos sbitamente van
incrementado su patrimonio frente a personas que no tienen acceso a mayores
recursos, lo cual puede generar que estas personas se vuelquen a participar a
su vez en el crimen organizado para obtener ganancias; 7) Se produce una dis-
240
torsin en las estadsticas y las finanzas que puede llevar a tomar decisiones
errneas; 8) Se socava la credibilidad de las instituciones pblicas, debido a la
desigualdad en la distribucin de la riqueza, las decisiones errneas tomadas
en base a cifras alteradas por el flujo de dinero ilegal, y la misma corrupcin
en el sistema, generada por los lavadores de dinero, como en el caso del fi-
nanciamiento de campaas electorales, y los pagos a funcionarios pblicos
(ONUDD, 2011). Schott distingue adems, en el mbito de la corrupcin, el
soborno a empleados bancarios, abogados, contadores, autoridades supervi-
soras, policiales, fiscales y jueces (Schott, 2006).
En la regin centroamericana, el estudio Siguiendo la Ruta del Dinero en

Centroamrica considera que los capitales ilcitos han penetrado las econo-
mas formal e informal, y la institucionalidad de los pases, teniendo como
efectos negativos los siguientes: 1) Pobreza, lento desarrollo y corrupcin, ya
que la criminalidad eleva los costos de produccin de las empresas, generan-
do desempleo; 2) Ingobernabilidad debido a la corrupcin; c) Distorsin del
mercado, debido a cuestiones de inseguridad por la violencia que generan, y
el hecho que sus bajos costos atentan contra la competitividad; 3) Desalientan
las actividades lcitas, ya que su posibilidad de generar riquezas rpidas atrae
a muchas personas; 4) Provocan imprecisin en la balanza de pagos, debido a
que generan discrepancias estadsticas y afectan el clculo real del Producto
Interno Bruto (La Red, 2012).
Caractersticas o peculiaridades en los sectores formal e informal
Hasta el momento se ha visto de manera general el delito de lavado de dinero,

sus efectos en las economas, y las recomendaciones para prevenirlo. No obs-
tante existen diferencias en su dinmica, dependiendo del sector econmico
por cuya va se mueven los capitales generados de forma ilegal. Como se ha
visto en los anteriores apartados, los controles institucionales son mayormen-
te aplicables a los flujos que pasan a travs de instituciones bancarias, empre-
sas y otras entidades sometidas a supervisin y obligadas a generar reportes
de actividades sospechosas conforme a la legislacin nacional. Sin embargo,
los flujos que se mueven va el sector informal y el mercado negro o econo-
ma subterrnea, como tambin se le conoce, son ms difciles de detectar,
241
tomando en cuenta que es difcil separar las transacciones lcitas e ilcitas
cuando la estructura comercial de produccin y distribucin de bienes y ser-
vicios no financieros est dominada por pequeas empresas independientes o
particulares que trabajan por su cuenta y que es ms probable que el lavado
de dinero prospere en el contexto de un sector ya difuso que resulta difcil de
identificar (BID,2005).
Durante la presentacin en la ciudad de Tegucigalpa del estudio Siguiendo

la Ruta del Dinero en Centroamrica, anteriormente citado, el editor del
mismo, seor Eduardo Stein, quien adems es coordinador de la Red Centro-
americana de Centros de Pensamiento e Incidencia (RED), destac que todos
los pases -de la regin- son vulnerables ante el delito del blanqueo de dine-
ro en la medida en que tienen espacios de economa informal muy grandes.
Asimismo indic que en los pases de la regin, la economa informal llega
hasta la mitad de la economa y permite colar espacios de ilegalidad. En mu-
chas oportunidades las empresas no existen y tampoco tienen una direccin
fsica en donde operan. A la vez, estim que el monto de dinero proceden-
te del crimen organizado, ronda en Centroamrica los US$12,000 millones.
(ElHeraldo.hn, 2012). Por otra parte, segn cifras mostradas en un reporte de
Global Financial Integrity de inicios de 2011, Centroamrica mueve cada ao
US$14.000 millones de dinero ilegal, segn la siguiente distribucin: Costa
Rica, US$4.359; Panam, US$3.940 millones; Honduras, US$2.828 millo-
nes; Guatemala, US$1.354 millones; El Salvador, US$1.027 millones; Nica-
ragua, US$774 millones (Jaramillo y Reynolds, 2013).
De lo anterior se colige que la economa informal que caracteriza a nuestro

pas constituye un nicho para el lavado de dinero, en virtud a que micro y pe-
quea empresa no estn sujetas a los controles ms rigurosos bajo los cuales
se encuentran las empresas formales. Como ejemplo de ello podemos citar las
ventas de hortalizas, cereales y carnes en los mercados, la venta al menudeo
de productos de vestuario y accesorios diversos, que en muchas ocasiones se
mezcla con la venta en el mercado negro de mercadera falsificada, las clsi-
cas tiendas salvadoreas, y en general cualquier negocio pequeo que no
presente facturacin y no est obligado a llevar una contabilidad formal.
242
Otro punto a destacar en este mbito del sector informal lo constituye el sis-
tema de remesas familiares, que viene siendo un verdadero sector financiero,
debido a los volmenes de dinero que los salvadoreos en el exterior envan
a sus familiares. Estas empresas podran estar siendo utilizadas para disfra-
zar todo un sistema de smurfing de la etapa de colocacin de fondos. De
hecho, el 6 Informe de Seguimiento del Grupo de Accin Financiera del
Caribe (GAFIC) seala dentro de sus recomendaciones, criterios para vol-
ver ms riguroso el control de las remesadoras de fondos, que a la fecha son
consideradas entidades no-bancarias, y por tanto, an cuando estn obligadas
a reportar actividades sospechosas, no estn reguladas bajo normas estrictas
(GAFIC, 2013). Relacionado con este tema, podemos destacar el que se ha
llegado a considerar como el caso de lavado ms grande del mundo cometi-
do por una empresa de transferencia de dinero por medio de Internet, con sede
en Costa Rica, responsable de haber movilizado $6,000 millones (Univision.
com, 2013).
En El Salvador, recientemente hemos visto cmo se empieza a desarrollar

un nuevo sistema de pagos formal en el sector informal: el Pago Listo de
Tigo Money de la empresa de telefona Tigo, que permite el intercambio
de dinero virtual de un telfono mvil a otro (Tigo, 2013). Esta modalidad se
encuentra considerada como un canal no bancario que plantea un desafo a
los controles (Realuyo, 2012). Mediante este sistema, se permite el flujo de
dinero entre telfonos mviles, y se requiere la presentacin de un documento
de identidad, slo de la persona que compra el servicio en la agencia, y del l-
timo destinatario que retira los fondos en efectivo. Con este funcionamiento,
el control sobre los movimientos intermedios es mnimo y se limita a nme-
ros de telfono que pueden no ser propiedad de la persona registrada como
duea del nmero telefnico, adems del hecho que permite mover pequeas
cantidades de dinero que podran llegar a masificarse.
Con el anterior anlisis, vemos cmo se confirma la tesis de que el sector in-
formal genera condiciones ms propicias para las actividades que de lavado
de dinero en sus diversas etapas, ya que los controles sobre dicho sector son
mucho menores que aquellos que se aplican al sector formal.
243
El lavado de activos es un delito de carcter transnacional, muy complejo,
que requiere para ser detectado y procesado penalmente, del trabajo armni-
co y la colaboracin de una diversidad de entes pblicos y privados, y de la
cooperacin internacional. El ocultamiento de las ganancias generadas por
la comisin de diversos delitos graves y su posterior legitimacin son del
inters de las organizaciones criminales, en su esfuerzo por no ser atrapadas.
Los capitales ilcitos se mueven velozmente a travs de diferentes tipos de
transferencias, que el mundo moderno no hace ms que facilitar, y por ello,
los organismos internacionales han venido promoviendo diversas recomen-
daciones para una deteccin efectiva de estos capitales, que es el primer paso
para su persecucin.
Muchos esfuerzos a nivel internacional y nacional se han realizado para con-

tar con un marco legal mundial y regional, y con instituciones dedicadas a la
prevencin de este delito, y la supervisin de los esfuerzos realizados en el
marco de su combate. En el presente trabajo se ha tratado de proyectar una
visin general sobre estos esfuerzos, en qu consiste el lavado de activos,
sus distintas etapas, los efectos nocivos que conlleva, y las peculiaridades
propias de los sectores formal e informal en la dinmica del lavado de dinero,
tomando en cuenta algunos ejemplos propios de nuestro pas. Ha quedado
claro el grave efecto que el delito de lavado de activos tiene en las economas,
la sociedad, y la gobernabilidad de los pases, su incidencia en el Desarro-
llo Nacional, la libre competencia, y la corrupcin generalizada tanto en el
sector pblico como en el privado. Igualmente se ha constatado cmo los
controles establecidos por la normativa vigente sobre los flujos de dinero, y
las prcticas preventivas del delito de lavado de dinero tienen su aplicacin
principalmente en la economa formal, cuyos flujos de dinero constituyen
base impositiva y pasan por los canales de las instituciones financieras for-
males. Asimismo hemos advertido que, por el contrario, el sector informal es
un mbito ms atractivo para el lavado de dinero, en el sentido que se presta
a las actividades propias de la etapa de colocacin de fondos ilegales, por la
falta de controles gubernamentales, ya que los ingresos del sector no figuran
como base impositiva.
244
Esto nos ha permitido comprobar por lo tanto, la tesis planteada al inicio de
este trabajo, en cuanto a que el sector informal es ms propicio para el lavado
de activos debido a sus caractersticas y el bajo de nivel de control que se
puede aplicar sobre las actividades de dicho sector y sus ganancias.
245
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