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DEL
INSTITUTO
DE
ESTUDIOS
DE
ADMINISTRACIN
LOCAL
LABOR ADMINISTRATIVA
DE JAVIER DE BURGOS
POR
A N T O N I O
MESA
S E G U R A
MADRID
1 9 4 6
L A B O R .
D E
A D M I N I S T R A T I V A
J A V I E R
D E
B U R G O S
PUBLICACIONES
ESTUDIOS
DE
DEL INSTITUTO
ADMINISTRACIN
DE
LOCAL
LABOR ADMINISTRATIVA
DE JAVIER DE BURGOS
POR
A N T O N I O
MESA
S E G U R A
MADRID
1 9 4 6
D. XAVIER DE BURGOS
1778-1848
A l
Mesa
de
Ilustrsimo
Sr. D .
Moles, antiguo
Derecko
padre y
Antonio
Catedrtico
Administrativo,
maestro.
El
Autor.
m i
INTRODUCCIN
L a s c o n f e r e n c i a s d e s a r r o l l a d a s al final del a o 1 9 4 3 , en el
tituto
de Estudios
de Administracin
Local,
por varios
Ins-
profesores
universitarios, p a r a c o n m e m o r a r el c e n t e n a r i o d e la fundacin
la Ciencia A d m i n i s t r a t i v a e n E s p a a , h a n d e s p e r t a d o en
de
muchos
de poca o ninguna
im-
p o r t a n c i a , y p o r lo t a n t o n o m e r e c a n el h o n o r d e que sobre
los
m i s m o s p a r a s e su a t e n c i n n i n g n j u r i s t a q u e se e s t i m a r a en a l g o .
P o r h a b e r m e r e c i d o el h o n o r de ser incluido e n t r e los que d e j a ron o r su v o z en las c i t a d a s c o n f e r e n c i a s , h a b l a n d o de O r t i z de Z iga, c o m o del p r i m e r e x p o s i t o r d e u n Tratado
nistrativo
en
de Derecho
Admi-
E s p a a ( 1 ) ; porque, c o n a n t e r i o r i d a d , h a b a
c a d o un t r a b a j o sobre D o n
publi-
F r a n c i s c o Javier de B u r g o s y
Olmo
pos-
t e r i o r e s a la m i s m a ; p o r ser G r a n a d a la ciudad en d o n d e la o b r a
c o n s t r u c t i v a de la C i e n c i a d e la A d m i n i s t r a c i n se inicia y p o r la
c i r c u n s t a n c i a de e s t a r oficialmente
(1)
TUDIOS
MESA
SEGURA:
D E L A V I D A
e n c a r g a d o de los
estudios
LOCAL.Ao
III,
n-m
D E
de
E S -
13.
Derecho Administrativo en nuestra Universidad, he recibido la excitacin de varios curiosos de nuestras tradiciones y de los especializados en estos estudios administrativos, para que se publicasen
los trabajos del iniciador J a v i e r de B u r g o s ; ya que si bien su labor
como Ministro de Fomento General del Reino puede ser fcilmente
seguida a travs de la Coleccin
Oficial
de Decretos,
la orientacin
hacia la Administracin como preocupacin perentoria del Gobierno y necesidad que satisfacer para los administrados, de una parte,
y de otra, la idea de lo que la Administracin sea en s, segn
J a v i e r de Burgos, no es tarea fcil de realizar, por no hallarse tan
a mano los materiales necesarios para satisfacer dicha curiosidad.
Desde luego la Exposicin
dirigida
a S. M. el Sr. D.
Fernan-
de Granada y
pronunciadas en el
L a Exposicin; 2 .
7
g a d o s de F o m e n t o ; 3 .
L a s disposiciones a d m i n i s t r a t i v a s d i c t a d a s
d u r a n t e su gestin m i n i s t e r i a l ; 4 .
Administracin, y 5.
L a s I d e a s fundamentales
sobre
I n t e n t o de r e c o n s t r u c c i n a d m i n i s t r a t i v a de
Espaa.
B a s t a r a la I n s t r u c c i n a los
justificar u n estudio s o b r e
Burgos.
la
Subdelegados
obra
de
administrativa
Fomento
de
Javier
para
de
CAPITULO
LA
PRIMERO
A D M I N I S T R A C I N , PROMOVEDORA D E
PUEBLOS.LA
"EXPOSICIN
LA
P R O S P E R I D A D D E LOS
A FERNANDO
VII"
las funestas
coterrneos
proporcion, demostrativos de su recta intencin y acierto en beneficio del pas, es prueba su expediente de purificacin.
N o obstante las seguridades que le daban los que haban experimentado los beneficios de su actuacin como Subprefecto, como Presidente de la Junta de Subsistencias y como Corregidor, resolvi marchar a Francia en donde no slo se dedica al cultivo de
las letras, sino a perfeccionarse en sus estudios sobre Administracin. Fruto de esta poca fu su ardua empresa de traducir en
versos castellanos las obras de Horacio, traduccin dedicada a F e r nando V I I , que se preciaba de latinista.
Tena ya Burgos en esta poca treinta y cuatro aos, y las
circunstancias difciles porque atravesaba Espaa, en las que necesariamente haba tenido que intervenir, le hicieron conocer por su
directa actuacin, el estado del pueblo espaol, que apreciado a
travs de su preparacin cientfica con su claro entendimiento y
dolindole en el alma la miseria y los vicios que observaba en los
de arriba y los de abajo, fueron causa de la preocupacin, que
lleg a obsesionarle, de laborar por la regeneracin de Espaa en
la medida que le fuera posible, sacrificando a ello todo cuanto tena,
incluso su vida; como con toda sinceridad le dir aos ms tarde
a Fernando V I L
F i j a despus en Madrid su residencia en 1 8 7 1 y desde el ao
1 9 acta como periodista, siendo director y redactor nico del peridico Miscelnea
de Comercio, Artes y Literatura,
acreditando en
estas materias sus conocimientos y su laboriosidad incansable. Despus se hizo cargo de la direccin de El Imparcial,
donde figuraban
como redactores, entre otros, Lista, Miano, Hermosilla y el Marqus de Almenara. L a actuacin periodstica le sirvi para darse a
conocer al pblico y para que se apreciara su extraordinario valer.
Ms retirado del periodismo, como consecuencia de los sucesos del
7 de julio, en que ces de publicarse El Imparcial, cuando su nombre
reciba de todos las ms exaltadas alabanzas, como consecuencia
10
entretenimientos
obstculos
cando, aun en contra de la actitud poltica del Gobierno, las medidas necesarias a dicho objeto. Permitise decir, en vista de que
sus indicaciones no eran atendidas, que estimaba habran de ser
cada da mayores las dificultades que repetidamente haba denunciado, si el Gobierno no acoga sus indicaciones.
11
Debido a ello fu el que se le previniera de Real Orden que explcitamente formulase las indicaciones a que aluda, y contestando
a dicho requerimiento, dirigi a Fernando V I I , en 2 4 de enero
del ao 1 8 2 6 , desde Pars, la Exposicin,
males que aquejaban a Espaa; males que los medios hasta entonces empleados no bastaban para conjurar, y en donde propona los
que convena adoptar. Fu entonces cuando J . de Burgos hizo su
profesin de fe en la eficacia de la Administracin para promover
la prosperidad de Espaa.
L a Exposicin
del reinado
de D.
Isabel
II ( 5 )
dice: "tan notable exposicin est lejos de ser conocida como merece serlo por la elevacin de sus mximas polticas, la exactitud
de sus principios administrativos, la patritica franqueza
de su
1 2
abraza; por el orden con que las trata; por la soltura con que las
desenvuelve, puede considerarse como un magnfico programa
gobierno que poco tiempo despus plante el autor".
Valera, en la Historia
General
de Espaa,
de
Don J u a n
de Lafuente ( 6 ) , dice:
repugnaba
Exposicin.
el celoso y bien
Alihambra".Domin-
13
de F o m e n t o y A r a n c e l e s y en el C o n s e j o
desde
donde
Supremo de
se l a b o r a b a p a r a i n t r o d u c i r fecundas
Hacienda,
m e j o r a s en
la
c r e a r un
Ministerio
encargado
espe-
fueron a dormir
en el olvido del a r c h i v o . E n el R e a l D e c r e t o d e 1 0 d e n o v i e m b r e d e
1833
"ice: " P o r D e c r e t o a u t g r a f o d e 5 d e n o v i e m b r e de 1 8 3 0
se sirvi el r e y , mi m u y c a r o y a m a d o esposo a c o r d a r la c r e a c i n
d e un Ministerio e n c a r g a d o especialmente d e p r o m o v e r el
de la riqueza del reino. N o habindose
podido
fomento
por circunstancias
consi-
pblica".
E n e f e c t o m s adelante, c o m o l u e g o v e r e m o s , el ideal de B u r g o s
i r t o m a n d o c u e r p o y se i n c o r p o r a r a l a e r a de r e f o r m a s que p a r a
bien de E s p a a se i n t e n t a r o n , c o n f o r t u n a n o siempre
E n la Exposicin
favorable.
e s t a b a el g e r m e n d e aquellas r e f o r m a s ; en
ella
confianza
es un m o d e l o d e l g i c a y e s t t a n c l a r a y o r d e n a -
d a m e n t e d e s a r r o l l a d o el t e m a de la m i s m a , que n a d a sorprende el
que a u n a t e m p e r a m e n t o , t a n p o c o c o n t e m p o r i z a d o r c o n
novedades,
c o m o el de F e r n a n d o V I I , llegara a subyugarle.
Empieza en
ella h a c i e n d o
constar, cmo
d u r a n t e su
estancia
p o r t o d a s p a r t e s ; r a z n p o r l a que, a u t o r i z a d o p o r
14
movi-
casi desconocida
entre
nosotros,
de la ciencia
de la
administra-
nos dice
Bur-
"capaces de cambiar en pocos aos el aspecto del pas, y de restablecer completamente su decoro y su prosperidad" (pgs. 2 9 y 3 0 ) .
Propone en Primer lugar, una amnista plena y entera, con excepciones personales o nominativas, para todos los actos consiguientes a la profesin de opiniones polticas seguidas en Espaa desde
1 8 0 8 (pg. 3 0 ) , confiando en que nadie devuelve amor y respeto
ante los rigores y daos que se le causan, pero s gratitud para aquellos que les dispensan bienes.
E n Segundo lugar, propone se abra un emprstito de trescientos
millones de reales, para atender con holgura a las exigencias diarias
del servicio del Estado, hasta tanto que desenvueltos los grmenes
de prosperidad que poseemos, se establezca un sistema definitivo de
hacienda restableciendo el nivel entre los gastos y los recursos. Este
emprstito no ha de intentarse hacerlo en el extranjero, donde sera
imposible, sino en Espaa; bajo la hipoteca de bienes eclesisticos,
y fundamentndolo en Ja concesin otorgada a Carlos I V por el
Sumo Pontfice Po V I I , con destino a las necesidades del Estado,
del producto de las ventas de bienes de obras pas y sptimas partes
de los bienes eclesisticos, con condicin de pagar a los poseedores
los rditos de su importe a razn del tres por ciento al ao.
Finalmente y en Tercer lugar, propone la organizacin de la Administracin civil; y aqu es donde Burgos se nos presenta como
un apasionado de la Administracin y de su eficacia, y donde se resume el valor de los medios adoptados en Primero y Segundo lugar;
puesto que sin una buena Administracin, ni podra mantenerse la
fusin consiguiente para la unin de las discordes voluntades, representativas de las distintas orientaciones polticas, ni el importe de
las ventas de bienes eclesisticos, por cuantioso que fuera, sera suficiente para subvenir a las necesidades comunes, manteniendo el
equilibrio entre los gastos y los recursos.
E s preciso fundar un sistema definitivo de Hacienda, pero esto
no es posible conseguirlo si no es empezando por conocer la poblacin del Reino, la extensin de su riqueza rural y urbana, la de su
riqueza mvil, ya fabril y comercial, pues "sin este conocimiento,
dice Burgos (pg. 4 6 ) , que en lenguaje de administracin se llama
materia imponible,
no se puede calcular de qu modo las contribu17
ciones afectarn esta materia, y hasta qu punto paralizarn los esfuerzos del inters individual, que slo se afana en cuanto la mano
del fisco no le arrebata lo necesario".
P o r falta de estos conocimientos pereci bajo el peso de execracin pblica el sistema de contribuciones directas establecido en Cdiz e improvisado sobre bases arbitrarias, y por lo tanto, injustas y
odiosas. P o r este motivo y en intentos posteriores, no fu posible
llegar a una equitativa imposicin, porque se desconoca "la consistencia y la extensin de la materia imponible".
Este conocimiento no puede adquirirse sino por medio de una
Organizacin Civil, que deber ser "conforme con los principios de
la administracin", a la que se podra definir como "la ciencia de lo
til y de lo daoso", as como el Derecho se ha definido "la ciencia
de lo justo y de lo injusto". Sus leyes tienen por objeto las relaciones necesarias que el hombre en sociedad tiene con el Estado; leyes
que no consideran en los subditos sino sus relaciones con la sociedad, prescindiendo de las personas; a diferencia de las que generalmente se llaman leyes, que consideran a los hombres individualmente
y en sus relaciones domsticas. As, la ley judicial no mira en la
propiedad sino al individuo que la posee o la reclama, y la administrativa, sin pensar en el individuo, no la considera sino como el
embrin de mejoras sociales. De este distinto modo como unas y
otras leyes enfocan el inters pblico, resulta su distinto carcter;
terminantes y absolutas las unas, hipotticas o condicionales las
otras; fijas las unas, variables en razn de lugar y circunstancias las
otras, segn como varen y se combinen los intereses en cuyo favor
se dictaron. De aqu la notable diferencia que ha de establecerse en
los estudios necesarios al jurista y al administrador, no menos diferentes que los exigidos al diplomtico y al comerciante.
a
U n escritor de esta poca, el granadino don Joaqun M . Mrquez, en un artculo publicado sobre La Administracin en el peridico La Alhambra ( 9 ) , dice: "la administracin desconocida y sin
nombre, existi y tendi siempre a mantener y estrechar las relaciones de los unos con los otros, y las de todos con el Estado; y como
(9)
de la administracin,
difun-
no conocen
los prodigiosos
ofrece
promover
necesaria
de los administrados,
la atinada
a las necesidades
que para
recursos
que para la
aplicacin
de los pueblos,
creer
quiz
pero se engaan"
exageradas
de los
y la
la
realizaprincifacilidad
cooperacin^
las
esperan-
confiada
a manos
hbiles
y activas
irresistible
de
y vigorizada
nacional,
en donde reunidos
de lo 'Interior,
Minis-
nes del Consejo Real todo aquello que como cuerpo consultivo no
debe desempear, con "competente nmero de auxiliares, cuidar de
2p
los propios, arbitrios y psitos de los pueblos; de las elecciones municipales y todo lo relativo al desempeo de estos oficios; de los
hospicios,
hospitales,
crceles,
establecimientos de
sordo-mudos,
casas de misericordia y de reclusin, lazaretos y todo lo perteneciente al servicio de sanidad, caminos, canales, puentes, puertos, faros,
minas, canteras, baldos, realengos, mostrencos, rompimientos de terrenos incultos, desages de lagunas, navegacin interior, agricultura en todas sus ramificaciones, ganadera estante y trashumante,
industria en todo lo relativo a la mejora de los mtodos fabriles y
ordenanzas de gremios, universidades y dems establecimientos de
educacin, cuerpos sabios y literarios, teatros y dems fiestas y diversiones pblicas; y en fin, la formacin de tablas estadsticas que
contengan todos los elementos de los clculos econmicos, militares
y polticos" (pg. 6 2 ) . Todos estos son los asuntos del
del Interior
Ministerio
Sin lastimar el buen nombre del Consejo Real, antes bien, guardndole toda dase de respetos, late en el fondo de su
Exposicin,
la verdad de que para realizar una eficaz labor administrativa precisa un numeroso y competente personal. " P a r a el despacho de los
negocios administrativos, dice, que ocupa en todos los pases de
Europa centenares de individuos llenos de instruccin, no tiene el
Consejo ms que un Escribano de gobierno, que no conoce por lo
comn otro mundo administrativo que la sala del tribunal, ni otros
libros que los legajos de una escribana" (pg. 6 0 ) . Y ms adelante
dice: " E l Consejo no reclamar ciertamente la prerrogativa de continuar encargado de intereses sobre que no puede velar, y cuyo constante abandono justifica la necesidad de encomendarlos a quien pueda promoverlos. Si tal situacin se prolongase, los grmenes de prosperidad que an nos quedan, se iran secando sucesivamente; y la
Espaa reducida a la miseria, hara recordar con dolor sus antiguas
pocas de abundancia, como el triste imperio de Marruecos hace recordar la fertilidad de la antigua Mauritania" (pg. 6 1 ) .
Despus
aade: " E l Consejo Real renunciar sin duda espontneamente a seguir con facultades que no le es posible desempear, cuando conozca
las intenciones de V . M . dirigidas a promover la prosperidad y ven2 1
Ministerio
Interior.
C u i d a luego B u r g o s de d e s v i r t u a r las alegaciones que se h i c i e r a n
c o n t r a la c r e a c i n del Ministerio
del Interior,,
c o m o preocupaciones
C o m o a n t e r i o r m e n t e d i g o , l a Exposicin
pueriles.
fu a d o r m i r en el a r -
al que se
le confi la A d m i n i s t r a c i n P b l i c a , c u y a s bases f u e r o n c a l c a d a s en
la Exposicin
a que v e n i m o s
refirindonos.
perodo de la a c t i v i d a d
de
B u r g o s , al p o n e r p o r o b r a la e m p r e s a de o r g a n i z a r c o m o labor d e
g o b i e r n o la A d m i n i s t r a c i n de E s p a a .
22
CAPITULO
II
PRIMEROS
TROPIEZOS.LA
DIVISIN
TERRITORIAL.LA
ORDENACIN D E L PERSONAL
de Fomento,
de Fomento
vena a satisfacer,
nicas
que producen
inmediatamente
la
la materia
permanente
de mis desvelos..."
para
el
al autor de la Exposicin,
gos, en 2 1 de octubre de 1 8 3 3 ;
pueblo,
ad-
prosperidad
de
24
do paso a paso, por va administrativa, lo que a su juicio era imposible obtener de sbito, con sola una reforma constitucional.
Cuando vindose Ministro, pudo desde la cima del poder contemplar la desquiciada administracin del pas, debi afectarse de
tal manera que seguramente recel no poder realizar cuanto haba
recomendado en la Exposicin,
y tentado estuvo de no aceptar la
encomienda que se le otorgaba; pero no fu as, sino que hombre de
recio temple y de una formidable capacidad de trabajo, dedicse
por completo a verificar lo que tan de corazn deseaba.
Las circunstancias, sin embargo, no eran favorables para que su
impaciencia hallase satisfaccin, ni aun contando con los desvelos
de su incansable actividad. A todas las circunstancias desfavorables
a que se haba referido en la Exposicin,
haba que unir las que
ocasionaban los partidarios de Don Carlos, disputando los derechos
de la Reina Isabel al trono; la complicacin que el Consejo de Gobierno, nombrado por Fernando V I I , creaba para que el Ministerio
desarrollara con libertad su orientacin poltica; el mal efecto que
el manifiesto del Gobierno de 4 de octubre, obra del Jefe del Ministerio don Francisco de Zea Bermdez haba producido, lo mismo
a los absolutistas que a los liberales, aun cuando por motivos diferentes. Todo esto sumaba una serie de dificultades para lograr los
resultados que la actividad de Burgos quera obtener, capaces de
arredrar al ms animoso, como seguramente habra ocurrido a cualquier otro que no fuera tan tenaz y al mismo tiempo tan iluso
como l.
Adase a esto la pasin poltica con que los llamados liberales
trataban de ganar el tiempo que consideraban perdido durante los
aos en que, desde el extranjero, propugnaban por aduearse de las
riendas del poder; olvidando la gratitud debida a quienes les haban
facilitado su vuelta a Espaa. Tngase adems en cuenta la actuacin perniciosa de las sociedades secretas, que no descansaban un
momento ni perdan una ocasin para ingerirse en el funcionamiento
de la poltica y de la administracin del Estado, poniendo en riesgo
de graves males, incluso la vida de los gobernantes. No olvidemos
tampoco la rebelda que dominaba a los jefes del E j r c i t o ; todos
deseosos de ser tanto como el que ms, ya por los servicios presta25
del
Reinado
duales las que podan decidirme a aceptar el Ministerio en los momentos en que se me confi, ni este alto cargo las proporcionaba en
Espaa a los hombres acomodados; pues exceptuando el Ministerio
de Hacienda, al cual eran anejos todava emolumentos de consideracin, y el de Estado, que contaba con algunos gajes eventuales,
todos los dems se hallaban reducidos, por la calamidad de los
tiempos, a la dotacin de 6.000 duros anuales. E s t a dotacin, mezquina aun para las personas establecidas en Madrid, lo era mucho
ms para el que, como yo, se hallaba avecindado en una ciudad de
provincia, en la cual diriga un vasto establecimiento agrcola e industrial, que deba, como sucedi en efecto, deteriorarse notablemente, si no perecer del todo, por el hecho de abandonarlo. L a s vicisitudes y trastornos que no era difcil presagiar al empezar un reinado de minora en un pas sin instituciones, sin cdigos, sin administracin, devorado por la lepra de abusos envejecidos, y trabajado por pasiones encontradas, no permita, por otra parte, creer
que ningn Ministerio se conservase largo tiempo en su puesto, ni
que pudiese gozar de sus ventajas, dado que este tuviese algunas.
E l trabajo insoportable que en Espaa tuvieron siempre los Ministros, se haba aumentado prodigiosamente por las dificultades y la
complicacin de las circunstancias. E l del Ministerio de Fomento
deba ser tanto mayor cuanto, despus de un ao de instalado slo
haba anunciado su existencia por alguna que otra medida insignificante, ms propia para hacerlo considerar como una superfetacin,
que como una institucin til. Los Ministros, blanco hasta entonces
de intrigas palaciegas, deban serlo en lo sucesivo del
desenfreno
no poda
tentar
tentar
la ambicin
la codicia
un poder
una retribucin
necesariamente
suficiente
efapenas
para vivir" ( 1 ) .
P o r otra parte Burgos pens, en que slo bajo la influencia de
un rgimen absoluto, ilustrado y paternal, como lo era el que representaba Zea Bermdez, podan desarrollarse los elementos nece^
(1)
asis-
tir al Consejo que se celebr aquella noche y con el mpetu del hombre obsesionado por un ideal, dirgese a sus compaeros y les expone la necesidad de interesar a las masas en la obra gubernamental
que se deba desarrollar, provocando su reconocimiento ante los beneficios positivos que recibieran; nico modo de debilitar y destruir
la oposicin que con empuje creciente empezaba a hacer al Gobierno
el partido liberal, que despechado por las declaraciones absolutistas
del Manifiesto del 4 y recelosos de la actitud de Zea Bermdez,
quera a todo trance e inmediatamente una nueva Constitucin.
Zea Bermdez y los dems Ministros asintieron a las indicaciones de Burgos, y tomando como pretexto la fiesta de la jura de la
Reina nia, sealada para el da 2 4 , publicronse por Estado, Gracia
(2)
(3)
d e m ; pg.
171.
28
de marzo
de 1 8 2 4 , que haba anulado los contratos celebrados entre los poseedores de mayorazgos y los compradores de sus fincas; la supresin
de los arbitrios de realistas, y el socorro otorgado a los pobres de
Madrid con cargo a la consignacin de la Casa R e a l ; todos estos
Decretos, junto con los expedidos por Burgos echando abajo privilegios y monopolios injustificados, con las medidas por ste adoptadas para hacer cesar, en el grado de lo posible, los males del
pas, incluso el clera que produca desastrosos estragos, aparecieron
contribuyendo al entusiasmo con que se festejaba el 2 4 de octubre
del 3 3 la ceremonia de la proclamacin de la Reina Isabel I I .
Esta poltica de beneficios y de condescendencia, puesta en marcha con una celeridad desacostumbrada, pues ni aun las Cortes de
Cdiz, no obstante las circunstancias que le acuitaban su labor, caminaron tan de prisa, contribuy a que los pueblos vieran con entusiasmo y aplaudieran sin reservas la gestin que el Ministerio Zea
Bermdez, bajo el influjo de Javier de Burgos, haba empezado a
desarrollar.
Slo el partido liberal miraba esta benfica labor con marcada
indiferencia, y en su lucha contra el manifiesto del 4 , que consider
como el afianzamiento del absolutismo, con la colaboracin de las
sociedades secretas y las demasas de la intervencin militar en el
poder, el propsito, indudablemente bien intencionado, de Zea B e r mdez y de Javier de Burgos de organizar la vida
administrativa,
qued reducido a una ilusin irrealizada; estrangulada en sus comienzos, ante el ambiente hostil que al Gobierno de Zea Bermdez
se le form atacando directamente a ste y despus al mismo Javier
de Burgos.
Pero no deben adelantarse los acontecimientos. Volvamos al momento de festejar la proclamacin de la Reina Isabel I I . Entre los
Decretos que por el Ministerio de Fomento General se haban publicado, figuraba uno de 2 3 de octubre, en virtud del que convencida
29
mandaba
de Fomento
y en dos
Subdelega-
dos subalternos,
especiales
escogidos
de administracin,
entre
principal
personas
dotadas
de
conocimientos
los medios
y reglas
convenientes
para
su acertado
y se indicaran
desempeo.
Sede
de todos los
proyectos de autoridades o de particulares para promover la prosperidad; del examen de los libros y memorias que se publiquen sobre
materia administrativa, y del anuncio y examen de las disposiciones
administrativas que se publiquen en otros pases. Deban suscribirse
a este peridico los Ayuntamientos de los pueblos con trescientos o
ms vecinos.
Despus de las fiestas de proclamacin, en 1 0 de noviembre de
1 8 3 3 , aparece un Decreto, por virtud del que, siendo necesario que
las Autoridades de Fomento cuiden del rgimen municipal, manda
la Reina Gobernadora, que a la mayor brevedad se presente un proyecto de ley sobre organizacin de Ayuntamientos, concebido de
manera que estos cuerpos puedan auxiliar a la administracin provincial e informar y facilitar la general del R e i n o ; entendiendo (en
tanto se establecen los Subdelegados
de Fomento)
los Intendentes,
de realizar las propuestas de Concejales, para cuyo efecto se extender inmediatamente una Instruccin
dentes de las Provincias han de proceder en el despacho de las propuestas de los Ayuntamientos del Reino; lo que en efecto se hizo
por Orden de 1 4 del mismo mes y ao.
E l afn de Javier de Burgos por la realizacin de su ideal, empez a tener obstculos con la actuacin del Consejo de Gobierno,
instituido por Fernando V I I para que la Reina Gobernadora rigiera
30
dividiendo
el territorio en ochenta y tres Departamentos, y cada Departamento en Distritos, arreglando la Administracin de una manera jerrquica. Pensaba Burgos que para la organizacin espaola, haba
de procederse de igual manera, y por ello ya vimos cmo la Reina
Gobernadora en el Decreto nombrando a Burgos para Fomento, en
atencin
a sus especiales
conocimientos,
del Consejo
principal-
intervencin las concesiones que se hicieron al Consejo de Gobierno, para lograr el asenso a los Decretos de su Ministerio, que estaban pendientes de informe. Logrse ste al fin, y tan pronto como
ello ocurri, apareci el Real Decreto mandando hacer la divisin
territorial en provincias ( 4 ) , no slo por razn del mandato de la
Reina Gobernadora, sino porque como se dice en el comienzo de
(4) V. Apndice.
32
(5)
La Alhanibra.Domingo.9
agosto 1840.
33
de Fo-
y dems empleados de F o -
Gracin
Despus, dice:
(pg. 56 de
dem)
arrastrados
hbiles
del
de
Fomento.
no
realistas,
36
carlistas, cristinos, olancos y negros; aparte los nombres que reciban de las logias y camarillas o sociedades secretas a que pertenecieran.
Hubo de creer Burgos, que polticamente haba llegado la hora
de intentar la fusin de tantos partidos y de aunar pareceres y discordancias, que en muchos casos carecan de fundamento, aprovechando en beneficio de la Espaa que l quera ver resurgir, los mritos y prestigios
de personas de vala, que si estaban separadas y
en situacin hostil, podan con un poco de habilidad y condescendencia unirse, y juntas trabajar en una misin de slida prosperidad
y de ansiada gloria para una Patria que por tantos motivos mereca
y deba ser feliz.
Pens Burgos que al nombrar cuarenta y nueve Jefes, con otros
tantos Secretarios, con ms el nmero de dependientes necesarios en
cada Jefatura Provincial, era llegada la hora de limar asperezas y
fundir diferencias partidistas, porque saba que la distinta concepcin poltica no era obstculo para el desempeo de la funcin administrativa, que si bien debe estar relacionada con ella, en modo
alguno exige una compenetracin de ideales con quienes ejerzan las
funciones de Gobierno. Y vise entonces lo ms extrao, que, dados
los hbitos tradicionales, pudo jams ocurrir en las esferas del
Poder: "ir a buscar empleados al hogar domstico", como dice
J . Mrquez ( 7 ) ; vindose muchos sorprendidos con los Decretos
en que se les nombraba, pues en efecto, a algunos no se les haba
consultado ni haban tenido el menor aviso, antecedente ni noticia
del nombramiento que se les haca para cargos tan extraordinarios.
Para el nombramiento de oficiales y dems subalternos, no exigi
el Ministro, dentro de las normas que haba puesto para su actuacin, otras condiciones que las de honradez y capacidad para el desempeo del cargo. P a r a los Secretarios exiga, adems de aqullas
condiciones, el ser prcticos en los negocios y con conocimientos
administrativos, toda vez que no haban de actuar slo como S e cretarios, sino que en ocasiones haban de sustituir a sus Jefes. Para
el nombramiento de stos, de los Subdelegados, tuvo en cuenta no
(7)
37
de sus propios mritos han alcanzado la estimacin de sus contemporneos y por ello merecen del Gobierno la confianza necesaria
para colocar en sus manos la regeneracin de Espaa, capacitndola
para un venturoso porvenir.
De este modo crea J . de Burgos realizar una obra de pacificacin social y poltica y fundar sobre base firme su labor de organizacin administrativa.
Pero, no era ello bastante a su juicio. E s tanto lo que l esperaba de los Subdelegados,
slo se propuso facilitar la labor que desde el Ministerio se confiaba en las Provincias a los Subdelegados; los cuales slo haban
de realizar, como despus se dijo en sus Conferencias del Liceo
de Granada, "las atribuciones que convenan para el desempeo
de su especial y exclusiva misin de fomento".
L a extensin de las
materias de que haban de ocuparse y la concentracin en sus manos de atribuciones antes repartidas entre Corregidores y Tenientes o Alcaldes mayores, Cnancilleras y Audiencias, Consejos y Consejo de Castilla, imponan, aun limitndose a solas las incumbencias
de fomento, una atencin y celo tan extraordinario por parte de
los Subdelegados, que toda prudencia y apercibimiento por parte
del Ministro, deba estimarse corta, si no se quera ver fracasar desde el momento de su institucin, a unos organismos creados para
recorrer caminos nuevos, por los que deban transitar con mtodos
y procedimientos desusados y con una celeridad que no era la
acostumbrada entonces, para promover la prosperidad del pas. Basta pasar la vista sobre los titulares de los diecinueve captulos de la
Instruccin,
para apercibirse de la carga que se echaba sobre los
Subdelegados de Fomento, y comprender el mrito de la labor de
Burgos el sealarles sus quehaceres, en cada una de las materias
contenidas en los mismos. P o r ello cuando se criticaba, por los
descontentos, que como siempre nunca faltaron al publicarse la Instruccin, el ser demasiado ciscunscrita la accin sealada a las nuevas autoridades, olvidaban que con la Instruccin
no slo se sealaban las mltiples materias de que se haban de ocupar, sino que se
fijaba la esfera de competencia en cada una de ellas; regulando lo
que de otro modo hubiera podido ser causa, por exceso de celo
en unos y por desidia en otros, de desorden y desigual desenvolvimiento de la prosperidad que, desde el centro y con carcter
general, se deseaba para todos.
Las censuras dirigidas a la Instruccin
se concentraron en un
punto, sobre el que asistiendo la razn a los censores, no alcanzaba la censura al autor de la misma. Decase que debise, y no se
hizo, organizar completamente la administracin. Hubiera sido en
efecto plausible que as se hiciera. Pero, en las circunstancias por
que atravesaba Espaa y cuando el Gobierno se vea obligado n
4i
tras-
la administracin
ni se debi
provincial".
organizar
L a reforma
completa-
deba hacerse
paulatinamente y por grados, empezando por sustraer de las autoridades correspondientes todas las atribuciones de fomento, y enseguida los Ayuntamientos fueron colocados bajo la dependencia
de las nuevas autoridades creadas. Proyectse, segn nos refiere el
mismo Burgos, en la citada Conferencia del Liceo Granadino ( 9 )
"dar mejor forma a dichas corporaciones populares, pero vindolas compuestas en muchas partes de individuos que ejercan
funciones por derecho de propiedad,
y estimndose un
sus
atentado
despojarlos de ellas sin previa indemnizacin, se prefiri la momentnea prolongacin de un mal antiguo, al escndalo que resultara de la expoliacin nueva... L a s innovaciones... debieron limitarse
por entonces a introducir orden y regularidad en las dependencias
que ms urgente reforma reclamaban...; derogacin de prcticas
abusivas...; de trabas que impedan el desarrollo de la prosperidad,
y allanar la va, por donde lenta, pero seguramente se deba llegar...
a un rgimen administrativo completo y metdico que afirmase el
trono de la reina nia sobre los nicos cimientos que jams se
desmoronan o flaquean, la ventura y el amor de los pueblos". T a l
fu el pensamiento poltico del que Silvela calific de "genio superior, de inteligencia privilegiada", que quera evitar los males gravsimos que podan venir con una reforma precipitada para Espaa,
si se daba ocasin para que los descontentos se aduearan del poder.
Aparte las relacionadas censuras, el pueblo en general, y las cla-
(g)
las medidas de su
para formar cabal idea del mismo. Silvela, como antes he dicho,
recomendaba su lectura; no contentndose con slo prodigarle alabanzas. Esto no obstante, para dar a conocer la orientacin de la
obra administrativa de Javier de Burgos, har una referencia de la
misma ( n ) .
Unificada y concentrada en el Gobierno la obra
administrativa
procurando
(TO)
(IT")
43
J . de
44
se re
trashumante
con el estante de Inglaterra y Francia, interesando de los Subdelegados instruyan a los ganaderos sobre los nuevos mtodos, desvaneciendo los errores consagrados por la rutina, aclimatando buenas
razas extranjeras, estableciendo enseanzas adecuadas a este objeto,
y mediante ruegos, exhortaciones, ejemplos, autoridad y recompensas, obtener mejoras decisivas, con las que los labradores, no obstante su apego a lo tradicional, viendo que con los nuevos mtodos
se prospera ms, sustituyan aqullos con stos. S e ocupa luego de
la "sangre de la tierra", es decir, del agua, y de la vida de los campos, que son los canales de riego, por lo que los Subdelegados deben
dedicarse a proporcionar el beneficio de los riegos a todos los territorios a que puedan extenderse, y particularmente a las provincias meridionales, donde la sequedad habitual tiene al cultivador de
granos en una agona permanente. Cien medios se presentan para
convertir en vergeles, sombros valles abrasados de un sol ardiente;
y si los medios corrientes no son bastantes, el Gobierno o los Ayuntamientos debern auxiliar a las empresas que a dicho efecto se
constituyan. Otro tanto debe hacerse para desecar las lagunas y terrenos pantanosos, si una perspectiva segura de beneficios estimula
a capitalistas nacionales o extranjeros; pues no hay bien en el R e i n o
que el inters particular no solicite promover a sus expensas, contando con el apoyo del Poder y el respeto a la justicia. L o mismo
indica con respecto a los terrenos baldos, ordenando a los Subdelegados no slo el facilitar la enajenacin de los mismos, sino reunir
datos sobre la extensin e importancia de dichos terrenos, removiendo trabas y comunicando al Gobierno las necesarias indicaciones, a
base del conocimiento exacto de las distintas localidades. Para conciliar los intereses de Agricultura y Ganadera, recomienda a los
Subdelegados, hasta la publicacin de la oportuna ley, procedan en
forma que no padezcan los intereses agrcolas, y lo mismo con respecto a los principios que rijan sobre la comunidad de pastos. U n a
poltica forestal en donde la disponibilidad por el propietario y el
inters social deben conciliarse, ser objeto de una nueva Ordenan46
za, y los Subdelegados velarn por su completa ejecucin. Debern tambin promover la plantacin de moreras, empleando cuantos
medios de proteccin sean compatibles con la libertad de la propiedad, para de este modo fomentar el cultivo de la seda, que es capaz
de alimentar dentro del Reino muchas industrias, saldando enormes
importaciones del extranjero. Con respecto a los linos y camos,
debern los Subdelegados no slo evitar la decadencia en que se encuentra su cultivo, sino hacer conocer las mquinas con que se economizan labores que hasta ahora exigan mucho tiempo, brazos y
dinero. Y finalmente, con respecto a esta misma materia de la Agricultura, J . de Burgos, siempre presente en su nimo las excepcionales condiciones de su fecunda vega motrilea, propugna el cultivo
de plantas exticas que ya se hicieron indgenas, y la aclimatacin
de otras que bien pueden obtenerse con un poco de perseverancia,
esperando se aumenten y extiendan cuanto lo permita la naturaleza
del terreno, hasta proveer a la totalidad del consumo peninsular en
algodn, azcar, caf, ail, etc., y an pretende que el beneficio de
la aclimatacin se extienda a las plantas y rboles indgenas que
crecen en latitudes diferentes, llevando al centro y medioda rboles
y plantas que hasta ahora slo produjeron las tierras del norte, debiendo los Subdelegados dispensar toda la proteccin que les sea
posible, e implorndola del Gobierno cuando ellos, por su carencia,
no alcancen a dispensarla.
Ocpase luego de la Industria, que centuplicando el valor de las
materias primas y empleando a toda clase de personas, difunde y
generaliza la abundancia, y es fuente de todos los bienes sociales,
por lo que reclama una ms eficaz proteccin que la agricultura, debiendo los Subdelegados generalizar el conocimiento de mquinas
que se hayan inventado o que se inventen en toda Europa; proponer
las enseanzas aplicables a las artes; visitar las manufacturas sembrando esperanzas, derramando consuelos, alentando con el elogio,
estimulando con la censura, removiendo trabas, popularizando la
industria como el medio ms expedito de generalizar sus beneficios.
" U n torno, una carda, un telar; la madre que haga andar el uno, el
nio que maneje la otra, el padre que mueva la lanzadera; una onza
de oro para comprar un par de quintales de lino; he aqu lo que se
47
en una";
deplorables
sus efectos y
indicando
los elementos que los componen, y todas las otras noticias concernientes a los dems oficios municipales. Seala la polica municipal como propia de los Ayuntamientos, comprendiendo en ellos
los abastos, donde tanto abuso hay que desarraigar; no bastando con
proporcionar a los pueblos "fuentes saludables, empedrados cmodos, alumbrado
otros mil objetos de seguridad, aseo o comodidad; sino que dirigirn muy particularmente su atencin a hacer cesar el desorden
de las posturas arbitrarias de comestibles". E n lo que respecta a
la materia de elecciones de Ayuntamientos, y en tanto se simplifica la legislacin sobre el particular, se tender a recabar para los
Subdelegados la decisin sobre las reclamaciones que se produzcan;
asunto ste, que ninguna relacin tiene con las atribuciones de la
justicia. L a polica sanitaria es materia de paternal solicitud, debindose adoptar las necesarias precauciones para impedir la propagacin de las enfermedades contagiosas, llamando
particularmen-
T r a t a seguidamente de una materia del mayor inters, la Polica General, la que enfoca desde un punto de vista de actuacin
paternal, benfica y protectora. " U n error deplorable hizo que se
desconociesen en muchas partes del reino las intenciones
generosas
que presidieron al establecimiento de la polica, organizada al principio para enfrenar el crimen y que la inocencia viviese tranquila".
P a r a evitar la confusin entre la que podemos llamar polica j u dicial y la administrativa, el Gobierno proceder en forma que se
eviten los actuales abusos, mediante los que a veces los malhechores
resultan mejor tratados que los vecinos honrados, debiendo penetrarse los Subdelegados de que sus atribuciones como Jefes de la
Polica, son las de "una magistratura de beneficencia y proteccin, que ms que ninguna otra exige deferencias, atenciones y
obsequios hacia las personas con quienes tenga que tratar. Severidad con el crimen, indulgencia con el descuido o la flaqueza, respeto a la inocencia, miramiento con cuantos lleguen a invocar su
justicia o su favor; tal debe ser la divisa de la Polica, que ni
por accidente debe deshonrarse con acciones que presenten apariencia de arbitrariedad, ni mucho menos de vejacin". E l empleado
de polica que se exceda en el cumplimiento de su deber, hacienda
aquello a que no le autorice explcitamente la legislacin establecida
en inters del orden y reposo pblico, ser inmediatamente destituido. Con el empleo de los oportunos medios preventivos y represivos, procurar la polica curar esa llaga vergonzosa y funesta de
los ladrones, acabando con el salteamiento; "terror de los pueblos
que aisla, y de los transentes que despoja, y oprobio de la administracin que lo tolera". Confa la Instruccin
en que generalizados los beneficios de una administracin paternal, no habr maquinaciones que alteren el reposo de los pueblos, ni necesidad de
otras medidas que estas dulces y protectoras, por lo que se excusa de
cualquier prevencin especial relativa a la alta polica. Realmente J a vier de Burgos era un hombre de gran ingenuidad!
L a Instruccin
Pblica es objeto de especial cuidado, con el fin
de acabar con los obstculos que por doquiera suscita la ignorancia.
Cada pueblo de cien vecinos deber tener una escuela de primeras
letras, sin que obste a ello la falta de recursos o el decir que previo
5o
expediente, resulta haberse practicado y cumplido sin fruto, diligencias para encontrarlos; porque la autoridad tiene siempre mil recursos a su disposicin, y la habilidad descubre una mina inagotable
donde nada sospechara l ignorancia. E l establecimiento de peridicos en las capitales de provincia contribuir a difundir
la instruc!
cin, y asimismo la publicacin de buenos libros nuevos, o la reimpresin de los antiguos. L a s Academias y Asociaciones Cientficas
o Literarias de toda especie, pueden contribuir poderosamente a difundir la instruccin, y los Subdelegados harn en este sentido cuanto est a su alcance.
Confiando en la finalidad de las Sociedades
Econmicas,
excita a
los Subdelegados para que las fomenten y favorezcan su resurgimiento; mucho ms si se tiene en cuenta que deben ser sus colaboradoras para la realizacin del bien. L o mismo advierte la
Instruc-
cin con respecto a otras Juntas encargadas de objetos de conveniencia local, como el cuidado de una escuela primaria o de dibujo,
de un canal para riegos, u otros semejantes o anlogos; asocindose
a sus operaciones los Subdelegados, para que el bien de que se ocupen se aumente, se acelere, o se complete.
Si el labrador, el industrial, el capitalista y el especulador necesitan la cooperacin del Gobierno para que sus intereses adelanten
y mejore su condicin, Hospicios,
cimientos
truccin
de Beneficencia
Hospitales
y los dems
Estable-
Ins-
y Establecimientos
de co-
productos de su ocupacin; 3 .
Tratar-
los con benignidad y dulzura, no slo por el derecho que a ello tiene
el que expa resignadamente la falta que cometi, sino porque la
bondad
el espectculo
indulgente
truccin
constante
modificar
o cambiar
de la indulgencia
no puede
sus hbitos,
menos
de
pues
hacer
pues por s ellas se alaban: "los confinados no saldrn de su confinacin ms perversos que se mostraran al dar los primeros pasos en
la carrera del crimen; y volviendo a la sociedad, no podrn menos
de bendecir la administracin protectora, bajo cuya direccin reformaron sus costumbres, y se proporcionaron ahorros que mejoraran
su condicin".
N o deja de ser curioso el motivo de intervencin en la vida de
Hermandades
y Cofradas,
y Canales,
la derivacin de aguas
y Museos,
debiendo la
y espectculos,
cin, para sacarlos del deplorable estado en que se encuentran, protegindolos en cuanto que su mejora interesa a la civilizacin y la
prosperidad; y slo tolerando, las diversiones y ejercicios que pueden constituir un dao para el pblico.
Debe la Administracin vivir preparada para atender con
rros
en casos
de desgracias
pblicas,
soco-
y la Pesca;
la Divisin
Despoblados,
territorial
y al rgimen de los
generales.
Administracin
no hay imposibles,
Generales
administrativa,
y que cau^.
hechos
de la Administracin,
los resmenes
peridicos
de
Fomento,
gacin".
Se ve en Javier de Burgos no al Ministro que inflado por su
posicin aspira a lucirse cubrindose con vanidades de relumbrn,
sino al hombre de convicciones reflexivas que aspira a regenerar su
pas, creyendo firmemente en la eficacia prctica de las medidas adoptadas. E s triste confesar que las ilusiones que se formara no llegaron a realizarse, en parte por falta de cooperacin de los dems
Ministros que con l ejercan el poder, en parte por las calamitosas
circunstancias en que se hallaba la Nacin, tal vez por el desamparo
en que se encontr el Gobierno, ante el exuberante movimiento liberal que tena subyugada
de 3 0 de noviem-
(12)
de De-
C A P I T U L O
III
N I S T E R I A L E S DICTADAS EN ESTA P O C A . S u
RESOLUCIONES MI
DIMISIN MINISTERIAL
cu
asuntos
y prestigio propio,
el rgano
representativo
de la voluntad
de Fernando
obstante
VIL
Del lado del bando liberal fu de donde parti la m s persistente repulsa a la l a b o r de J a v i e r de B u r g o s , y consiguientemente aqu es donde h e m o s de e n c o n t r a r el m s serio o b s t c u l o para
la realizacin p r c t i c a de su ideal.
E l Manifiesto de 4 de octubre de 1 8 3 3 , expresin de la idea dominante en Zea Bermdez, cuya redaccin fu atribuida a don Flix
J o s Reinoso, documento escrito con elegancia y correccin, no
exenta de innecesario rebuscamiento, tenda a satisfacer las ansias
de los amantes de la Monarqua pura, alejando los temores que los
anteriores gobiernos constitucionales haban engendrado en el pas,
as como las intervenciones extranjeras de Inglaterra y Francia y
de los gobiernos absolutistas de San Petersburgo, de Berln y Viena,
evitando con ello graves complicaciones, de las que tambin quiso
prevenirse en el interior, afirmando que las reformas administrativas
seran materia permanente de sus desvelos, disminuyendo las cargas,
asegurando personas y bienes y fomentando todos los orgenes de
riqueza.
E l Manifiesto n o satisfizo ni a los absolutistas ni a los liberales. Los primeros entendan no haba por qu dar explicaciones sobre la conducta a seguir, porque ya estaba trazada en el testamento
de Fernando V I I , y la Reina Gobernadora slo deba cuidar de no
59
separarse de lo por el R e y dispuesto. Los constitucionales, los liberales, estimaban insuficientes e incompletas las promesas que se
hacan en el Manifiesto y dudaban sobre el trmino para su cumplimiento, en razn a la escasa garanta que para fundar
esperanzas
ilustrado
rgimen
de Zea, que
(r)
V.
PASTOR D A Z . Ob.
cit.,
pg.
43.
61
venir siempre...; si se quiere ir ms de prisa, (en la reforma poltica) Zea no se negar probablemente a ocuparse del modo de llevarla a cabo. E l entusiasmo con que ha aplaudido las disposiciones
liberales dictadas por el Ministerio de Fomento, y sealadamente las
doctrinas en la Instruccin a los Subdelegados del ramo, responde
de que no se opondr a nada que se le demuestre ser conveniente.
Si se opusiese a lo que se juzgara tal, entonces habra a lo menos un
pretexto para su remocin, dado que en tal circunstancia no dejase
l espontneamente el puesto, cosa que debera hacer y hara sin duda.
Pero ni entonces ni ahora me toca a m solicitar que se separe, ni
asociarme a una conspiracin. Mis hbitos no me permiten conspirar
ni aun para el bien" ( 2 ) . Al mismo resultado se lleg con los representantes diplomticos de Francia y de Inglaterra, que tambin
se haban unido a los conspiradores.
Los amigos de Burgos se hacan lenguas de la rectitud y hondo
sentido moral de su dolo; pero los liberales declararon francamente
la hostilidad al mismo, criticando su lealtad como una obstinacin,
y su neutralidad y negativa para conspirar, como demostracin de
su apego al absolutismo.
Reforzronse estos motivos de crtica por la intervencin de
Burgos en Hacienda (de cuyo Ministerio se le haba encargado interinamente sustituyendo a D . Antonio Martnez), en donde despleg
una actividad igual a la que haba desarrollado en Fomento, demostrando que si era capaz de dirigir la Administracin no lo era
menos de encauzar la Hacienda, y que si en Fomento haba sabido
sentar los sillares para una eficaz administracin, en H a c i e n d a
saba impedir los m a n e j o s reprobables de n e g o c i a n t e s sin escrpulos. M a s estos n e g o c i a n t e s se pusieron c o n t r a l.
Zea Bermdez no saba darse cuenta del encono que contra l
se mostraba, ni de los motivos por los que su Manifiesto pudiera
ser tan severamente criticado; pero lo indiscutible era que no encontraba apoyo en ningn lado; y lo cierto era igualmente, que el encono
de los liberales contra Zea se haba extendido a Burgos, e! cual no
acab, sino bastante despus, de darse cuenta de que su suerte en el
orden poltico qued decidida en el mismo momento en que acornte)
BURGOS,
de febrero de
1872),
importantes
y'
una constitucin poltica que paso a paso, sin violencias ni conmociones graves, colocase a Espaa en una situacin que estuviese a
tono con los adelantos del siglo. P o r ello inisita en que los Ministros que se nombraran tuviesen la competencia necesaria, confiando
en que slo por la labor que realizaran lograran apaciguar los'
nimos de los exaltados. Quera, por otra parte, que gradualmente
se fueran haciendo concesiones al pueblo, pero sin desprestigiar a
la realeza, por temor al resultado que de otro modo se obtendra,
esto es, una situacin anrquica; y por ello transigi con el nombramiento de D . J o s Vzquez Figueroa para el Ministerio de Marina,
y de esta manera contar con la fuerza del Ejrcito, mediante Zarco,
y la de la M a r i n a mediante V z q u e z , n o o b s t a n t e el residuo de
A r m a d a que quedaba y la e s c a s a fuerza que ello supona. B u r g o s , en efecto, c r e y que la nica m a n e r a de solucionar la crisis
provocada p o r la cada de Z e a e r a la de a s o c i a r s e c o n h o m b r e s
bien vistos e n t r e los que p r o v o c a b a n la variacin de r g i m e n
poltico, pero que n o representaran la fraccin de los e x a l t a d o s
y, p o r ello, j u n t o c o n Z a r c o , propuso a M a r t n e z de la R o s a
para E s t a d o , que c o m o liberal moderado y m s principalmente
c o m o vctima de los partidos r e a c c i o n a r i o s , era del pblico admirado c o m o un m r t i r de la R e v o l u c i n ; p e r o B u r g o s que le
c o n o c a bien c o m o paisano suyo que era, saba que actuara sin
e x t r e m i s m o s y b a j o el impulso de quien le dominara, creyendo
que l sera el dominador.
L o fu desde luego en los primeros momentos del nuevo M i nisterio y hubiera seguido sindolo si Zarco le continuara prestando
incondicional apoyo. Pero no fu as, pues Zarco se apercibi de que
la malquerencia a Burgos por parte de los liberales iba en aumento
y Martnez d la Rosa, de natural complaciente, "indulgente, candido
y benigno en extremo" ( 3 ) como dice D . J u a n Valera, dejndose
llevar de las lisonjas que siempre se prodigan a quien ejerce el Poder,
sacrificando a un pueril anhelo de popularidad
"el inters de la
(3) Florilegio de Poesas Castellanas del siglo XIX. Tomo V, pg. 57. Madrid. Fe. 1903.
65
sugestiones,
de las innovaciones
violentas"
( 5 ) . Burgos ha-
1833
con la situacin"
( 6 ) , sal-
sino,
(4)
(5)
(6)
66
prudente
( 8 ) . S e equivoca
BURGOS.
Anales. Tomo
I,
pg. 226.
67
Martnez
gos
de la Rosa
con actividad
e inteligencia
D. \favicr
de
Bur~
grato a los constitucionales" ( 9 ) . E s exacta esta apreciacin de Alcal Galiano. El* vir bonus,
68
sirven m s que nada para su decadencia, ordena dichas a s o c i a c i o nes dentro de un espritu ampliamente liberal. E n atencin al informe' emitido por la Comisin que, nombrada a este efecto, declara libre el comercio de los artculos de comer, beber y arder, pagando
determinados derechos, sealando parajes para mercado o plaza
pblica de dichos artculos, as como mataderos establecidos en edificios pblicos y todo sometido a la conveniente reglamentacin policaca urbana. Reconoce a las Academias de Nobles Artes !la facultad
<ie examinar, aprobar y expedir ttulos a los agrimensores y aforadores. E n tanto se establece por va general la Ordenanza de Montes, de 2 2 de diciembre de 1 8 3 3 ,
. origen y situacin de las asociaciones conocidas con el ttulo de Montes Pos de Cosecheros y Hermandades
piden
la confusin
de atribuciones
administrativos
como
es tan contraria
perjudicial
a los
al bien de los
buenos
pueblos,
arte de litografiar, excepto los cuadros del Real Museo y dems establecimientos pblicos, reduciendo a sus ms justos lmites los privilegios otorgados al Establecimiento litogrfico de Madrid. E n atencin a que hay enseanzas infinitamente ms tiles y que reclaman
de preferencia los auxilios que se dispensaban a la Real Escuela de
Tauromaquia de Sevilla, suprime sta y destina los fondos con que
estaba dotada a la enseanza primaria y a los establecimientos de
beneficencia. Dicta medidas sanitarias en relacin con los conocimientos de la poca. Coloca a los establecimientos |de beneficencia bajo
la vigilancia y proteccin de los Subdelegados de Fomento. Defiende
el uso y aprovechamiento inmemorial de las aguas de los ros contra los particulares o Corporaciones que los distraigan en su origen
o en su curso, llevando la tranquilidad y la satisfaccin a los huertanos de Murcia y Orihuela. Publica la Ordenanza general de los
Presidios del Reino, con 3 7 1 artculos, muy meditada, y que juzgndola con relacin a su poca constituye una obra digna del mayor
elogio. Atendidas las especiales circunstancias por las que atravesaba Espaa en los ltimos aos, en que lanzadas del suelo patrio millares de familias, stas hubieron de educar e instruir a sus
hijos en las Universidades extranjeras, reconoce el derecho que al
retornar a su patria deba garantizrseles de incorporar sus estudios
y grados en nuestras Universidades mediante el pago de los derechos debidos y el examen o ejercicios prevenidos por las leyes. Otras
disposiciones referentes a recursos en obras pblicas, a caza y pesca y otras de menor importancia; con ms la compenetracin y
vigilancia constante de la labor realizada por Juntas y Comisiones
para preparar la obra reformadora de la Administracin espaola;
la asistencia e intervencin constantes en cuantas resoluciones hubo
de adoptar el Consejo de Ministros, algunas tan
trascendentales
como la supresin del Consejo de Estado, que de hecho estaba sustituido despus de la muerte del Rey, por el de Gobierno; la de los
Consejos de Castilla, Indias, Guerra y Hacienda, reemplazados en
parte por o t r o s cuerpos m e j o r constituidos y en parte por el
C o n s e j o R e a l que se c r e ; r e f o r m a s hechas c o n el propsito
de hacer m s eficaz y m e n o s c o s t o s a la organizacin de varios
cuerpos de la Administracin p b l i c a ; la redaccin casi total
del Estatuto y de los Reglamentos para el rgimen y gobierno de los
7i
despo-
otorgado
de hogao
y de
anta-
blsamo eficaz para restituir la salud a un cuerpo moribundo", segn el m i s m o peridico. E n realidad fu un m o m e n t o de entusiasmo colectivo, en el que quien debiera haber recibido los aplausos qued en lugar muy secundario.
72
Fu entonces sin duda, si no es que lo fu antes, en 2 4 de marzo, al aparecer los Reales Decretos sobre arreglo de los Tribunales
Supremos de la Nacin cuando Burgos v i o claro lo que no supo
ver al ser e x o n e r a d o Zea B e r m d e z , ni al advertirle Z a r c o de que
no deba desempear interinamente la Presidencia, presentando su
dimisin a la Reina, so pretexto de un ataque de gota. Tuvo que
reiterar su dimisin ante la Reina Gobernadora que se negaba a admitrsela, mas en vista de su insistencia aceptla, " y para darle
una muestra de lo satisfecha que estoy de la actividad y celo con
que ha promovido reformas tiles al Estado, he venido en concederle la Gran Cruz de la Real y Distinguida Orden de Carlos I I I " .
R. D. de 17 de abril de 1 8 3 4 . A Don Francisco Martnez de la
Rosa, Presidente del Consejo de Ministros.
T a l vez coincidi tambin con este momento la puesta en obra
de la resolucin adoptada por los exaltados de apartar a Burgos
definitivamente del ejercicio del Poder, anulando su buen nombre
y su prestigio. L o que s parece cierto es que Burgos, admitida su
dimisin, retirse al hogar domstico, donde pensaba, no obstante
haber sido nombrado Procer del Reino, reanudar sus abandonados
negocios; creyendo que los exaltados quedaran desarmados en su
acometividad, por su labor en la redaccin del Estatuto, por la muy
superior de las disposiciones a que he hecho referencia, cuyos beneficiosos resultados a nadie poda ocultrsele, y, sobre todo, por
el hecho de haber abandonado toda intervencin en la poltica. Mas
no fu as, sino que resueltos a anularle, y aprovechando la discusin promovida en el Estamento de Procuradores del emprstito
Guebhard, sobre su inclusin entre las deudas reconocidas, los enemigos de Burgos lanzaron toda su perfidia contra l; que en realidad no haba hecho otra cosa sino contribuir a hacer efectivas
en el Tesoro Pblico las sumas de aquel emprstito. Defendise
Burgos pidiendo al Gobierno averiguase si exista el expediente en
que se le acusaba; public un escrito, verdadero modelo en su clase,
con el ttulo Observaciones
sobre el emprstito
Guebhar, en el que
se puede formar clara idea de dicha operacin bancaria, asegurando
que ni en los emprstitos hechos antes de 1823, ni en los hechos
despus, haba tenido participacin alguna. Y cuando esperaba en
el alto E s t a m e n t o del que era P r o c e r poderse defender de las
73
acusaciones que se le hicieron, fu lanzado del saln, sentndose, dice P a s t o r D a z , el primer precedente de violencia revolucionaria en el seno del primer cuerpo moderador
del E s t a -
do" ( I I ) .
Sus enemigos podan estar satisfechos. L a resolucin tomada,
al negarse Burgos a conspirar contra Zea, se cumpla, y se cumpla
con exceso. Burgos haba querido actuar de redentor, cmo extraarnos de que resultase calumniado?
Despus de esto, Burgos no se crey tranquilo en Espaa; march a Pars y slo se restituy a su patria definitivamente
en el
ao de 1 8 4 0 , aprovechando la tregua que en 1 8 3 9 dio a las pasiones polticas el convenio de Vergara, y busc en su querida Granada la paz y el sosiego de su hogar, el cario y respeto de sus amigos
y el clima que haba de aliviar sus dolencias con el azul de su cielo
y las nieves de su sierra.
(11)
74
CAPITULO
IV
Una
tes referidos, aunque, como dice D . J u a n Valera, "con notoria injusticia ; pues la generalidad de sus actos como Ministro de Fomento
eran fruto de una inspiracin original, y habra sido tan apropiado
a una situacin normal, como estril deba ser promulgados aquellos actos al inaugurarse una guerra civil cuyos estragos y convulsiones deban inutilizar los trabajos de la ms ilustrada gestin.
Burgos habra sido un gran Ministro en una poca de reconstruccin y de mejoras, mas no podan sus grandes dotes como administrador ser utilizadas al mismo tiempo que sus opiniones polticas,
estacionarias y, si se quiere, juiciosas, irritaban, en vez de atraer,
los nimos que tanto interesaba conciliar" ( i ) .
Cuando l crea apaciguados los nimos como consecuencia del
Convenio de V e r g a r a y resolvi su retorno a Espaa, vise sorprendido en Barcelona por la discordia que la cuestin de la L e y Municipal haba promovido. E s uno de los pasajes ms interesantes de
la vida poltica espaola durante el pasado siglo. Progresistas y
moderados luchaban por ver sus principios informando la nueva
ley que se discuta en las Cortes. E n stas, los moderados tenan
una mayora extraordinaria, con la que pretendan imponer su criterio; pero fuera de la Cmara, en la calle, los progresistas tenan
(i)
V.
LAFUENTE. T o m o V I , pg.
5.
Espartero,
en vez de restablecer el orden en Madrid, se entenda con los revolucionarios, el 1 3 de octubre, la Reina abdica y los moderados parten para un voluntario destierro. Danzas y contradanzas de la poca, en medio de las que se iba consolidando, con todos los vicios
que engendra el odio, el rgimen constitucional espaol.
Javier de Burgos no quiso detenerse en Barcelona, ni aun siquiera en Madrid, donde su paisano Martnez de la R o s a sufra
os sinsabores del ejercicio del Poder; y ratificando su resolucin de
apartamiento de la vida poltica, encaminse a Granada para en esta
ciudad terminar los das de vida que la Providencia quisiera concederle.
Lujosamente instalado en su casa de Granada, rodeado de la consideracin y cario de sus amistades y de su familia, el aire de la
tierra y el sosiego de la tranquila vida provinciana, sirvieron para
reconfortar su cuerpo adolecido, y es seguro que sus propsitos de
retraimiento y no intervencin en la vida pblica se hubieran realizado, si la voluntad de sus amigos no le obligara a seguir otros
rumbos.
Exista en Granada, cuando en 1 8 4 0 lleg a. ella Javier de Burgos,
una Asociacin cientfica literaria y artstica en la que todos los entusiasmos se ponan a contribucin para elevar el nivel cultural de
la.ciudad, y en donde se trataba de omni re scibili et quibusdam
E s t a Asociacin era el Liceo
de Granada;
aliis.
constituanla seoras y
caballeros,, y el ingenio y la cortesa y finos modales eran los elementos con los que se consegua el regocijo y satisfaccin de una
vida provinciana llena de contenido espiritual. E s t a Asociacin tena
su peridico, " L a Alhambra", en donde se daba cuenta de la acti76
magnfica
77
sobre L o p e de V e g a , T i r s o d e M o l i n a , C a l d e r n de
Rojas,
Zorrilla, Moreto, H u r t a d o de
Mendoza,
Prez
U
de
pudien-
literarios
e n c o n t r a b a el reposo
estos entretenimientos
poticos
su h i j o A u g u s t o ,
composiciones,
Furioso
del que
en
aparecen
y la t r a d u c c i n
de A r i o s t o , El asalto de
en
Pars,
n o queran desperdiciar la o p o r t u n i d a d
de este su
nuevo
mucho
podan aprender.
B u r g o s haba sido testigo en B a r c e l o n a de los sucesos de julio
a que dio
a la recin v o t a d a L e y de A y u n t a m i e n t o s .
haciendo
M a r t n e z de la R o s a e r a
el inspirador de la n u e v a L e y , y en G r a n a d a se deseaba c o n o c e r la
opinin del g r a n a d i n o B u r g o s a n t e la del o t r o g r a n a d i n o ; pues sin
d u d a a l g u n a B u r g o s e r a en E s p a a la m s a l t a a u t o r i d a d , p a r a dict a m i n a r sobre este g r a v e problema.
L o s estudios a d m i n i s t r a t i v o s constituan, p o r su n o v e d a d , m a t e ria p r e f e r e n t e entre las que se discutan y apasionaban en los salones
del Liceo.
figa
y J o a q u n M a r a M r q u e z , venan t r a t a n d o problemas
admi-
nistrativos. P a r t i c u l a r m e n t e M r q u e z , h a b a publicado v a r i o s a r t c u los sealando los conocimientos que e r a n e c e s a r i o adquirir p o r quienes se d e d i c a r a n a la c a r r e r a a d m i n i s t r a t i v a ; n o t n d o s e en todos ellos
la influencia
nando
VII
d i r e c t a de B u r g o s a t r a v s de la Exposicin
y de la Instruccin
a los Subdelegados
de Fomento.
78
FerNada
de G r a n a d a se
leccio-
administracin.
Liceo,
de Derecho
Administrativo.
Ele-
J a v i e r de Burgos prometi escribir, lo cierto es que slo la conferencia sobre la libertad de comercio aparece publicada en " L a Alhamb r a " ( 4 ) . H a y tambin otros dos trabajos: uno sobre La usura
y otro Sobre
Almagrera
la prohibicin
de exportar
metales
de la sierra
(5)
de
Administracin".
Por ello se comprende que este poder "no puede ejercerse til y
gloriosamente sino por un hombre superior". Precisa no slo un
conocimiento profundo
presciencia casi divina de cuantas necesidades nuevas debe ir creando cada da la fortuita y anmala combinacin de intereses, esencialmente movibles e indefinidamente variables, para poder prevenir
con la consiguiente anticipacin los medios de favorecerlos todos,
cualquiera que sea el modo como se combinen.
De otra parte, la carencia de reglas absolutas y uniformes que
puedan aplicarse en todas las situaciones, hacen deba ser considerado
hoy como un dao, lo que ayer se consideraba como un beneficio,
y las leyes establecidas, que como la de 2 9 de enero de 1 8 3 4 , ha
servido para conciliar los intereses del comercio y la agricultura,
autorizando la libre circulacin de granos en el interior del reino,
ley a la sombra de la que se ha multiplicado la produccin de cereales y se ha asegurado su baratura, nadie puede responder de que
no deber ser cambiada, si por la influencia de una serie diferente
de hechos, son favorecidos, contrariados o modificados, los intereses
de ambas industrias.
Hace falta descargar a la Administracin de las mximas abstractas, de difcil e incierta aplicacin, y atendiendo a la multiplicidad, el aislamiento y la individualidad,
82
de la Parte Primera
a sus agentes; y siendo necesario que alguien vele y supla la natural incapacidad del Soberano, natural es que en quien se fija la responsabilidad, se deleguen las facultades que para bien de la comunidad confiere al Trono la Constitucin.
As se hace con carcter permanente respecto al poder judicial,
y guardada la conveniente proporcin as debe hacerse con la mayor
parte de las atribuciones del podsr real. Salvo el veto y la sancin
de las leyes, la convocacin, disolucin o suspensin de Cortes, las
declaraciones de guerra o los tratados de paz, el nombramiento o
la separacin de los funcionarios superiores y, en general, los asuntos que por su importancia deben ser tratados en Consejo de Ministros, todos los dems deben considerarse virtualmente delegados y
formar parte de las atribuciones propias de los Ministros.
F i j a y enumera estas atribuciones, a lo que da gran importancia,
porque de ello depende el que los Ministros sean los Jefes de su
ramo ; y Jefe es necesario que haya uno, si ha de haber homogeneidad y convergencia en las disposiciones, lazo que las una y autoridad
que responda de su bondad intrnseca y de su puntual ejecucin".
Estas atribuciones se contraen a los siguientes objetos: i. Formacin de instrucciones para ejecucin de las leyes. 2 . Resolucin de
las dudas que ocasione su inteligencia, cuando por su naturaleza
no deban ser sometidas a las Cortes. 3 . Reunin de datos mediante
los que se determine la influencia que en la suerte del pas ejercen
las leyes y disposiciones del Gobierno, ya para reformar estas ltimas, ya para solicitar de la legislatura leyes necesarias. 4 . Instruccin de toda clase de expedientes. 5 . Organizacin de las oficinas
y dependencias de cada ramo del servicio pblico. 6. Nombramiento
y remocin de empleados, salvo de los que por su categora deba
intervenir el Consejo de Ministros, y 7. ' Disciplina de estos empleados y formacin y aprobacin de los reglamentos para establecerla
y asegurarla.
:
0
y por lo mismo que esta accin es de todas las horas y ha de rozarse a cada momento con los agentes de las dems dependencias
del Gobierno, son ms delicadas y difciles que las de todos ellos",
por lo que es ms necesaria y debe ser ms asidua y constante la
direccin, debiendo el Ministro de la Gobernacin cuidar de organizar la direccin de los distintos ramos, hacindose con ello su tarea
ms ardua que la de los otros Ministros a quienes facilitan los hbitos y tradicin de sus dependencias, el desempeo de sus atribuciones.
Teniendo adems en cuenta lo difcil que es circunscribir las
facultades administrativas, se comprende la actividad y la inteligencia con que el Ministro de la Gobernacin ha de proceder, porque en
multitud de ocasiones hay que dejar a los agentes un desembarazo
y una latitud sin las eme no les sera dado llenar el objeto o conseguir el fin de su destino. Pueden aplicarse a todas las conmociones
populares o a la propagacin de contagios las mismas e idnticas
medidas para reprimirlas o evitarlas? A veces sern necesarias medidas especiales que agraven o atenen las prescripciones generales,
y esto no puede fijarse en "reglas seguras y uniformes: el hbito de
los negocios, el conocimiento de los hombres y de las cosas deben
inspirar en tal situacin a los funcionarios administrativos". L a
discrecionalidad
administrativa,
condicionada por la necesidad que se
ha de satisfacer y la prudencia de quien ha de actuar, estn aqu
perfectamente sealadas por Javier de Burgos, resultando para el
Ministro, J e f e de la Administracin, el sagrado deber de no delegar
la proteccin de los intereses que le estn confiados sino a hombres
de capacidad reconocida, de serios y variados estudios y que no
estn subyugados por pasiones propias ni por influencias extraas;
debiendo adems el Ministro tener la facultad de separar, trasladar
o destituir a los que por falta de inteligencia, actividad o tino, o
por la fuerza misma de las circunstancias, no desempeen debidamente la misin de hacer el bien e impedir el mal; velando para que
esta misin se cumpla en todo momento por ser a l, al Ministro,
a quien debe imputarse la culpa y sobre quien ha de caer la responsabilidad de todos los casos en que "ostente la miseria inmundos
andrajos o tremole el motn banderas manchadas de sangre", ya
proceda esto de errores o descuidos propios o de sus' subalternos.
86
el taller de
Adminis-
Polticos.
en la acep-
de
aquel J e f e , de la aplicacin de las leyes y de los reglamentos administrativos a las necesidades locales". Para satisfacerlas de una
manera regular
y uniforme,
la
Por ello cuando empez para Espaa una nueva poca "que
prometa ser de gloria y ventura, se crey haba llegado la ocasin
de encargar a agentes especiales los intereses de la prosperidad y,
en efecto, en 3 0 de noviembre de 1 8 3 3 se les coloc con la denominacin de Subdelegados
de Fomento,
al frente de las nuevas secciones territoriales, provincias, convenientemente formadas a este
objeto".
Aqu se justifica Burgos de no haber hecho ms de lo que entonces hizo al frente del Ministerio de Fomento (anteriormente nos
hemos referido a ello), no habiendo encomendado a los citados
Subdelegados otras funciones que las de fomento; "porque encargada la conservacin de la paz, la seguridad de las personas y propiedades y todo lo relativo a la ejecucin de las leyes, a la autoridad
judicial o, mejor, a los individuos o cuerpos que la ejercan, la
mera tentativa de arrancar a stos de repente y sin transicin todas
aquellas atribuciones de gobierno, habra multiplicado los conflictos, que ya desde luego provocaron algunos Capitanes Generales,
rehusando desprenderse de la direccin de la polica. L a simultaneidad de las resistencias habra ocasionado confusin si no trastorno,
e imprudencia, si no traicin, hubiera sido provocarlo al comenzar
un reinado, cuya aurora anunci desde luego borrascas".
Convencido de que la reforma administrativa deba hacerse paulatinamente y por grados, empez por sustraer a la jurisdiccin de
los Corregidores y Alcaldes mayores a la inspeccin superior de
los acuerdos de las Cancilleras y Audiencias, y a la inspeccin suprema del Consejo de Castilla, todas las atribuciones de fomento; y
en seguida se pusieron a los Ayuntamientos bajo la dependencia de
las nuevas autoridades. Se quiso reorganizar las corporaciones populares, pero al ver que la mayora de los individuos que las componan ejercan sus cargos en propiedad, estimndose un atentado el
privarles de los mismos sin indemnizacin, se prefiri prolongar el
mal antiguo al escndalo que resultara de la expoliacin. P o r ello
Javier de Burgos, en los seis meses que siguieron a la muerte de
Fernando V I I , se limit a allanar el camino por donde se haba de
llegar a "la plantificacin de un rgimen administrativo completo
y metdico", limitndose a introducir orden y regularidad en las
88
a sus movimientos
y convergencia
a su
"Transmitir
J
la
Polticos,
o Jefes
de ejecucin,
o prohiban
Gobierno.
no pudiendo mandar
las leyes
ni
o las disposiciones
prodel
tener facultad de estimular a los inferiores con recompensas, y suspenderles de sus destinos, provocando su destitucin o la decisin
competente para que sean entregados a la justicia. A slo esto
se
administrativa,
del pueblo
y no del Gobierno;
en
ejecutivo
no tuviese
Instruc-
cin de 1 8 3 3 . Mas al ensanchar la esfera de las atribuciones concedidas a los citados Jefes, dice, que "no debe perderse de vista que
las atribuciones del poder administrativo deben dirigirse en
trmino
al fomento,
es decir, a la prosperidad
del pas",
ltimo
y si a la
peto a la propiedad, no es sino porque son fundamento de la prosperidad; lo mismo que con respecto al uso de los derechos polticos,
pues su libre ejercicio es la ms slida garanta de la libertad civil,
y sta es un gran elemento de prosperidad. L a prosperidad es el fin,
la libertad, la seguridad y el orden son los medios, y el fin no debe
sacrificarse a los medios.
Termina la materia referente a los Jefes provinciales haciendo
ver la impropiedad del trmino Jefes polticos con que se les designa, pues en Grecia, en Roma y en otras lenguas vivas, lo poltico es
sinnimo de estadista, de hombre de gobierno,
y alguna vez de diplomtico,
pero nunca de agente de la administracin provincial o
municipal, correspondiendo a estos funcionarios ms la polica que
la poltica, y del sustantivo polica no se forma el adjetivo poltico,
por lo que la denominacin de los Jefes provinciales es viciosa y
debe corregirse.
Por grande que sea la facilidad que produzca la divisin del territorio nacional en provincias para favorecer los intereses de sus
habitantes, a veces la accin de la Administracin no puede ser tan
rpida y sobre todo tan eficaz como conviene, si no se toman las
debidas precauciones para que al transmitirse, no se desvirte o debilite; y siguiendo el ejemplo francs, habla Javier de Burgos de
los Administradores
de Distrito, como intermediarios
entre los J e fes provinciales y los Alcaldes, y despus de limar asperezas y poner freno a exageraciones nacionalistas, concluye afirmando la necesidad de estos agentes intermedios y su institucin con uno u otro
nombre; pero fijando bien sus atribuciones, de modo que "no se
ocasione embarazo en su ejercicio, no se promuevan conflictos ni
acarreen perturbacin". E l Subdelegado, o Administrador de Distrito, debe en su territorio y bajo la dependencia inmediata y directa del J e f e provincial, ejercer la misma autoridad que a ste confieren
las leyes, y al enumerar y deslindar las facultades de unos y otros
funcionarios, habr de tenerse presente "que el J e f e superior de la
provincia es el que dirige, el J e f e del pueblo el que ejecuta, y el del
distrito un agente interpuesto entre la accin y el impulso",
para
que la ejecucin de las leyes y de los reglamentos, y la proteccin
de los intereses generales "sea rpida, segura y completa".
9i
92
i.
2.
Dentro del lmite que fijan las leyes, nadie puede turbar;
3.
4.
5.
L a suspensin es de rigor:
invada.
6.
7.
8.
del orden o de la paz pblica, o daos ilegalmente inferidos a terc e r o , podr ser e n t r e g a d o a la j u s t i c i a .
cj.
il
10.
blico y, por consiguiente, vigilar cuanto pueda interrumpir el orden o alterar la paz y arrestar al que de hecho la turbe o muestre
intencin de turbarla.
2.
Desde que ^
la Administracin, existiendo abuso de poder, cada vez que se retienen causas, de las que slo por razn del orden pblico se' ha podido conocer previamente.
0
4.
5.
de la Administracin y eventual
de la Justicia, exigira
en toda ocasin que se tomasen para su nombramiento las precauciones que se suelen adoptar para los de todo empleado que desempea
94
3.
Las atribuciones municipales refirense a relaciones entre los
habitantes de los pueblos, o sea, sobre los intereses de localidad y
familiar que los une y, por consiguiente, es justo que el pueblo las
confiera al que, de entre sus vecinos, presuma que cuidar mejor
de ellas.
0
del Estado
de
reservar
concejales elegidos por el pueblo parezca ms a propsito para desempearlas o, lo que es lo mismo, la facultad
ellos al
de nombrar
de
entre
Alcalde.
Burgos. Mas la sorpresa se resolvi en caluroso aplauso a las doctrinas expuestas, y Burgos aadi: "no temo que se repute aventurado e indiscreto proclamar una doctrina que, combatida recientemente con empeo, ha marcado la lnea de separacin de nuestros
partidos polticos. No es de poltica ni de partidos de lo que yo me
ocupo... sino
ortodoxia
de presentar
administrativa.
en su conjunto
administrativa
conformidad
depende
y desde
de ellos,
necesariamente
el santo
smbolo
de la
todo
ahora
de la unidad
conviene
el que ejerce
y de la
que se sepa
autoridad
superior."
de esta
jerar-
que en
clase,
Como ejemplos
96
de
inters
local.
teniendo
y el acuerdo,
con-
98
pero no tiene explicacin que echen sobre sus hombros esta carga
no habiendo recursos con que atenderla. Ayuntamiento sin recursos, sera como Estado sin renta; un monstruoso
contrasentido.
Qu significaran cuerpos ocupados en discusiones ridiculas y estriles, que encargados de la salubridad, la comodidad y el ornato,
no contasen con los medios necesarios para atender estas obligaciones? Estos medios varan o pueden variar segn las particulares
circunstancias, pero no es posible que en los pueblos haya un simulacro de orden si carecen de los recursos necesarios para hacer
frente a sus necesidades comunes.
Resume luego Javier de Burgos los principios a que importa acomodar la organizacin definitiva del rgimen municipal; los que,
sintetizados, expongo a continuacin:
i. E l mandato municipal lo es para proteger los intereses locales,
por consiguiente deben conferirlo los habitantes de la localidad.
2.
de
aquel derecho.
4
a un sndico
este encar
limi
Limitada a la deliberacin
y al acuerdo
la competencia de
de donde
Hel Ayuntamiento sin los precisos recursos, la Administracin municipal habr de poseerlos, siendo en todo caso la dotacin proporcionada a la extensin e importancia de los gastos a que se haya de
atender.
1 9 . De estos gastos, unos son obligatorios
luntarios
o de conveniencia.
provinciales.
nom-
brada por el Gobierno, en tanto que se haba estimado como un atentado a la libertad el que los Alcaldes fuesen forzosamente
101
designados
por el mismo Gobierno entre los concejales elegidos por los vecinos.
Con
se convirtieron en
organismos
cripciones electorales y ensanchar o estrechar la esfera del electorado; con lo que, en vez de agentes para la prosperidad, se convirtieron en instrumentos de pasiones, y en vez de resortes tiles de la
mquina administrativa, en aadiduras superfluas y embarazosas,
dado el modo como estaban conformadas.
E s t a situacin
con que la Comisin del Congreso encargada de examinar el proyecto de organizacin y atribuciones de las Diputaciones provinciales, presentado por don Francisco Agustn Silvela, se coloc para
desarmar a la oposicin, condescendiendo con algunas de sus aspiraciones. Javier de Burgos vuelve por los fueros de la sana doctrina
presentada por Silvela ya que a l, independiente y aislado, "ni le encadenan ni le subyugan miembros de las corporaciones polticas".
E n su consecuencia, y de modo anlogo a como en la leccin
anterior procedi con respecto a los Ayuntamientos, formula los siguientes principios con arreglo a los que la conveniencia del pas
y el prestigio de la misma institucin exigen que se constituyan
las Diputaciones. Estos principios los sintetizar en sus ms breves
trminos cuidando no omitir nada de lo esencial, y son:
i.
2.
3.
mandato, deben ofrecer ms garantas que las exigidas a un encargado de mandato municipal.
0
4.
5-
Como la obligacin impuesta por el cargo no es comn a
todos los individuos, como lo sera el caso de invasin del terri
torio, el cargo de Diputado no debe ser obligatorio.
6. E l que lo acepte se impone una obligacin que debe indem
nizarse, mas no siendo sta pecuniaria, deber concederse al Dipu
tado durante el ejercicio de su funcin, exencin de alojamientos
o cosa anloga, eme convierta en beneficio material el honor anejo
al cargo.
0
7.
Para evitar que las pasiones polticas trasciendan fuera de
la Diputacin, los Diputados vienen obligados a discutir y acordar
sin testigos; es decir, las sesiones no sern pblicas.
8. Debindose conocer los motivos de las decisiones, la ley
puede autorizar, con ciertas precauciones,
la publicacin de las actas
de las Diputaciones provinciales.
0
9.
Para prevenirse contra la necesidad de publicar apasionados
discursos, que produjesen los mismos inconvenientes que la publica
cin de las deliberaciones, las actas contendrn slo el anlisis de
las discusiones, omitirn los nombres de quienes en ellas tomaran
parte, y no se publicarn sino en virtud de acuerdo de la misma
Corporacin.
1 0 . Para que los intereses de la provincia estn igualmente
representados en la Diputacin, bastar con que se nombre un Di
putado por cada partido (judicial).
1 1 . Siendo econmico-administrativo el carcter de la Diputa
cin, la ley no deber conferirle atribuciones que la conviertan en
instrumento de la pasin poltica.
1 2 . E n este sentido habr que despojarlas del poder de alterar
las circunscripciones electorales y de modificar los padrones de elec
tores.
1 3 . Siendo la Diputacin cuerpo esencialmente protector, en po
cos casos dirigirn conminaciones y en ninguno expedirn apremios.
1 4 . Para evitar el posible abuso de facultades, stas deben ser
explcitamente fijadas por la ley, pudiendo reducirse a las siguientes:
i . distribuir en los partidos los cupos de contribucin y quintos vo
tados por las Cortes; 2 . decidir sin apelacin las reclamaciones que
en orden al reparto de quintos o contribuciones puedan hacer las
a
103
de los fallos
crean perjudicados; 3.
la ley debe explcitamente sealar. Deber tambin fijar los trminos o forma de su ejercicio, perodos de sus reuniones, su duracin y las circunstancias y requisitos de sus acuerdos declarndolos
nulos cuando se extiendan a objetos no comprendidos en sus atribuciones o no dictados con los requisitos y formalidades que son
"garanta de su legalidad y garanta de su conveniencia".
16.
los medios para obligar a las Diputaciones a no traspasar los lmites de su accin.
17.
di-
provinciales a disposicin de la Justicia si han infringido abiertamente las leyes y turbado o procurado turbar el orden pblico.
18.
bierno si estuviese facultado para ello, no pudiendo continuar reunidos fuera del trmino sealado a sus sesiones, sino en casos de
urgencia.
19.
'
de
en el Liceo
subordinacin de Gobernadores, Administradores de distrito y Alcaldes al Gobierno y el poder de ste para nombrarlos, cuidando de
que el nombrado sea siempre capaz de desempear su cargo; la
distinta naturaleza de los rganos activos y de los deliberantes y
sus atribuciones diferentes; la necesidad de fijar stas para sealar
lmites y evitar cuestiones de competencia; el poder en el superior
para suspender, revocar o reformar las resoluciones de los inferiores; la necesidad de realizar los actos administrativos sometindose
a determinadas formas, que son suprema garanta para la Administracin...; y tantos otros conceptos que, apreciados en relacin
con la poca en que se formularon, colocan la personalidad de don
Francisco Javier de Burgos a la cabeza de los cultivadores del Derecho Administrativo en Espaa.
E n la primera de las lecciones, deca Javier de Burgos que sus
achaques, la edad, las dolencias y los desengaos le haban retrado
del Centro, de donde haba de partir la iniciativa de las mejoras
reclamadas por las necesidades pblicas, habindose de limitar a
sealar aquellas cuestiones administrativas sobre las que, o no estn
fijadas las ideas o se han difundido errores, cuyas consecuencias con
su experiencia l quisiera evitar. E n la ltima de las lecciones predice los desastres que pueden venir sobre su Patria si no se implanta
106
107
CAPITULO V
parlamentaria
viejas heridas que tema pudieran abrirse de nuevo; tal vez por la
conviccin de que no eran los problemas polticos los que ms apremiaban a Espaa; tal vez porque entendiera que no en poltica sino
en Administracin y Hacienda era donde l podra realizar labor
ms conforme con su capacidad y preparacin para servir a la patria.
As le vemos, a poco de llegar a Madrid, actuar como Presidente
de la Comisin que se cre para el arreglo del sistema tributario;
Comisin en la que trabajaban, con ilimitado entusiasmo, personalidades tan eminentes como Pita Pizarro ( P o ) , Mon (Alejandro)
y otros, que dieron fin a su cometido en pocos meses.
En
las
plantea-
das y, sobre todo, actuando como Presidente de la Comisin de presupuestos, donde trabaj con una suficiencia, constancia y habilidad
dignas de todo encomio. E n 1 8 4 5
1 U
los
rpido
impulso...
cuenta
a las Cortes
el lmite de sus
de cualquiera
facultades
constitucio-
nales."
E l da anterior al del citado Manifiesto, suspendanse las sesiones de Cortes en aquella legislatura, y en el mismo da, el 1 8 ,
se imponan a algunos delitos de imprenta sanciones excesivas, vinindose con ello a robustecer la opinin de los que, al nombrarse el
nuevo Ministerio del Duque de Valencia, crean que durante su actuacin las garantas constitucionales no seran respetadas.
Burgos, por su parte, y sin duda para desvanecer esta opinin
que cobraba vuelo extraordinario, calificando de absolutista la tendencia del nuevo Ministerio, apresurse a presentar a la sancin de
la Reina la ley electoral que haban aprobado las Cortes, y al comunicarla, dio las instrucciones necesarias no slo para su ejecucin, sino para evitar los abusos que se pudieran cometer al amparo
de la misma.
E n la Coleccin
leccin
de Decretos,
legislativa
de Espaa,
tomos X X X V I
continuacin de la Co-
y X X X V I I , puede verse la
amojonamiento
llegaban para
ser
resueltas
por el Ministro; las mltiples disposiciones sobre Instruccin pblica; las muy interesantes sobre beneficencia pblica; sobre asistencia mdica municipal; sobre caminos y ferrocarriles, y
tantas
vigorosa
y rpida
simultnea
proteccin
de todos
los intereses
legtimos.
D e hoy ms ninguno
se dirigir en vano al Poder. Los intereses morales quedarn asegurados por el impulso
a la comenzada
ministrativo.
satisfacindose
y la perfeccin
organizacin
de todos
que va a darse
los ramos
sin
del servicio
demora
ad-
atendidos,
I 12
A P N D I C E S
A P N D I C E
Exposicin
desde
Pars
Burgos,
aquella
dirigida
en
sobre
24
los
A L
C A P I T U L O
a S. M .
de
enero
males
poca, y m e d i d a s
para
P R I M E R O
el S e o r
D o n Fernando
V I I
de
por
Javier
de
Espaa
en
que
que
1826,
aquejaban
don
a
deba adoptar
remediarlos
el
Gobierno
S E O R :
(1)
L u c h a n d o c e r c a de dos a o s c o n la opinin c o n j u r a d a c o n t r a el
c r d i t o de la E s p a a , he debido estudiar y c o n o c e r los
de e s t a opinin, calcular su influencia
focarla
o de e x t i n g u i r l a .
E s t a obligacin
de s o -
la he desempeado
e x a c t i t u d y p e r s e v e r a n c i a , y a l g u n a s medidas
c o n s e c u e n c i a , m e hacan e s p e r a r que fusemos
situacin h a s t a que los beneficios
fundamentos
con
adoptadas
conllevando
en
nuestra
declamaciones
interesadas de n u e s t r o s e n e m i g o s . P e r o , S e o r , el m a l se a g r a v a de
da en d a ; la opinin se ha c o n t a g i a d o ; g e n t e s de principios
di-
las
consecuencias
e x a g e r a d a s que
s a c a de
ellos el espritu
de
comn.
S e o r , V . M . se ha dignado
a u t o r i z a r m e a que e x p o n g a a los
E n e m i g o c o n s t a n t e de t o d a e x a -
g e r a c i n ; apstol
orden y de la j u s t i c i a ;
infatigable
del
aplicado
casualidades
a ninguna
opinin,
s e c t a , c u e r p o o p a r t i d o , cuyos
inte-
(1) Reproduzco la edicin publicada en Cdiz en julio de 1834, por la imprenta de doa Ana Bentez (a cargo de don J . A. Pantoja, calle Ancha, nmero 130) y puesta a la venta por la Librera de Feros, calle de San Francisco, nmero 51; con las correcciones que de puo y letra de don Javier de Burgos tiene
el ejemplar que perteneci a este seor y que hoy es de mi propiedad.
117
reses suelen estar en contradiccin con el inters pblico ; independiente en rigor de los favores del poder y de los caprichos de la
fortuna, ms por mis hbitos de moderacin, de trabajo y de frugalidad que por la extensin de mis medios pecuniarios, con los
cuales no obstante he vivido siempre, sin necesidad de empleo ni
otro beneficio alguno del Gobierno; realista por patriotismo, vehemente por temperamento, yo soy, sin duda, uno de los pocos
hombres a quienes en nuestras crticas circunstancias pone el Cielo
en disposicin de decir la verdad. Empleando su austero lenguaj e , estoy lejos de creer que corro el menor riesgo cerca de un Rey
justo y de un Gobierno equitativo; pero si contra mi esperanza
pretendiese la calumnia desacreditar mis intenciones pursimas y
fuesen odas sus sugestiones, yo, resignado desde ahora a todas las
consecuencias de mi leal iniciativa, me dispongo a acabar mis das
en mi provincia, adonde llevar el consuelo de haber hecho cuanto
dependa de un simple particular para mejorar la suerte de mi patria.
Hay, Seor, vasallos fieles de V . M., que no acostumbrados a
meditar sobre estos negocios, no conocen la extensin de los males ni sospechan, por consiguiente, la necesidad del remedio. Hay
otros que, arrastrados por el torrente de los hbitos y reputando
como teoras de gobierno las tradiciones de la rutina, creen que con
providencias de esta clase se restablecer el esplendor de una nacin, smbolo un da de la grandeza y de la gloria. Estos y otros
errores funestos resultarn refutados en el examen, que voy a hacer, de las cuestiones siguientes:
1.
2.
3.
Aquejan
a la Espaa males
gravsimos?
Bastan
a conjurarlos
los medios
empleados
hasta
Si para lograrlo conviene emplear otros, cules son
ahota?
stos?
Ii8
tcridad podr formar de este perodo en que las desgracias pblicas han acibarado tan frecuentemente vuestra real existencia.
De vuestra corona, Seor, se han arrancado los dos florones
magnficos con que Corts y Pizarro adornaron la de Carlos I . Veinte millones de subditos cuenta hoy menos la Monarqua espaola
que contaba en 1808. E l pabelln de los insurgentes de Mjico tremola, en fin, sobre las almenas de San Juan de Ula, y es de temer que el de los insurgentes del Per ondee en breve sobre las
del Callao. Al trfico inmenso que alimentaban con la metrpoli
tan vastas posesiones ha sucedido un cabotaje mezquino, turbado
todos los das por los piratas de aquellos mismos pases que deben
a la Espaa las artes de la paz y los beneficios de la civilizacin.
L a multitud de objetos preciosos y exclusivos de cambio, que reunamos en territorios de una extensin de 60 grados al Norte y a l
Sur de la lnea, es reemplazada con una corta porcin de sacos de
lana o de pipas de vino o de aceite, que son hoy nuestros nicos
artculos de exportacin. Cdiz, ese emporio del comercio del mundo, cuyas aduanas solas, al subir al Trono vuestro augusto padre,
daban al Tesoro lleal de 120 a 140 millones por ao, y el tercio a
lo menos de la misma suma cuando, reducida a s misma, desafiaba
desde sus invencibles murallas el mayor poder de los tiempos modernos. Cdiz, Seor, es hoy un presidio, de donde se apresuran a
emigrar todos lo que pueden realizar sus capitales, paralizados por
la ocupacin extranjera y por la emancipacin de nuestras colonias.
Barcelona, esa segunda ciudad del comercio, que multiplicando los
productos de su industria fabril y aprovechando los de su industria agrcola equilibraba las ventajas que deba Cdiz a su posicin, est en una situacin casi semejante. El comercio de los dems puertos del reino yace en una estancacin completa, de que
nadie prev el trmino mientras una voluntad eficaz e ilustrada
no remueva los obstculos que los errores y las pasiones oponen
su prosperidad.
L a situacin de la industria no es mejor que la del comercio.
L a guerra de la Independencia le ataj los vuelos: la guerra civil
le cort de nuevo las alas; la emancipacin de la Amrica, cerrando la nica puerta por donde podan salir sus producciones, la condena a una languidez abyecta, que acarrear en fin la consuncin
y la muerte si medidas sabias de parte del Gobierno y esfuerzos
patriticos de parte de los capitalistas no la salvan. Asombra ver
i
iq
carnizado contra el Gobierno que les cierra las puertas de s patria. El instinto natural de la equidad obliga a ingleses, franceses
y belgas a prodigar la compasin, y aun la benevolencia, a individuos que no han sido juzgados, y que por esta sola circunstancia
aparecen como inocentes. De estos prfugos hay bastantes que en
la indigencia con que luchan, exhiben un nuevo ttulo a la compasin de las almas generosas; hay otros que precedidos de una repu
tacin justa o injusta, van por donde quiera excitando, ya la curiosidad o la sorpresa, ya la admiracin o el entusiasmo. Todos ellos
abrigados en pases constitucionales, se muestran como las vctimas
de una tirana, a la cual atribuyen el descrdito y las inquietudes del
Gobierno de la Espaa, y la miseria y las convulsiones de sus pueblos. Ciertos de que aparecern tanto ms estimables cuanto mayor
sea el desconcepto del Gobierno que los proscribe, trabajan diariamente la opinin, comentan los actos de vuestra autoridad, glosan
esa constante penuria de vuestro Tesoro, se felicitan de ver en poder de los rebeldes de Mjico esa ltima fortaleza que poseamos
en su territorio, anuncian la emancipacin prxima de Cuba y Puerto-Rico, y predicen los triunfos, que los armamentos acordados en
Panam obtendrn ms tarde en las aguas que baan nuestras costas. Refiriendo, o exagerando, o inventando nuestros errores o nuestras desgracias, se adulan con la deplorable esperanza de que ellas
colmarn la medida de la exasperacin pblica, y ocasionarn una
reaccin a la cual solamente esperan deber la vuelta a sus hogares.
L a poltica puede condenar, pero la naturaleza no condena estos
sentimientos. No de todos se puede exigir aquella generosa abnegacin de s mismo de que tan noble ejemplo d i o al mundo el ven'
cedor de Salamina, rehusando pelear en las filas de los persas contra su ingrata patria. Hay y debe haber siempre ms Coriolanos que
Temstocles.
Se ha hablado mucho de la Liga de los banqueros europeos con
tra nuestro crdito ; pero en Espaa no se conoce, o no se cree, el
principal medio de resistencia con que ha contado esa Liga, cuyo
triunfo es hoy completo. Jams muchos de los principales banqueros de Pars, Londres o Francfort poseyeron una sola obligacin
de los emprstitos de las Cortes. No es, pues, el despecho ocasionado por el no reconocimiento de aquellas obligaciones lo que ha
formado esa coalicin contra nosotros, que compuesta en su origen
de un nmero respectivamente pequeo de personas ofendidas en
.12 <
24
dios empleados hasta ahora? Y o podra, respondiendo a esta cuestin, emplear para endulzar la amargura de la respuesta, tminos
lisonjeros y frmulas dulces y seductoras; pero stas debilitaran
quiz la impresin, que ha producido sin duda en vuestro Real nimo la enumeracin dolorosa que acabo de hacer, y alejaran tal vez
la poca del remedio de tantos males. Por otra parte, yo no creo,
Seor, como creen algunos, que hay cosas que no se ceben decir
a los Reyes ; al contrario, pienso que a un Rey que desea el bien,
como no pueden menos de desearlo todos, es menester decir siempre la verdad entera. Tan gran delito es deca al Rey Don Felipe I I su Tesorero, Luis de la. Cerda llenar de amargura el alma
del Prncipe cuando el mal no tiene remedio, como quererle paliar
cuando es inminente el peligro, llamando grande y firme lo que por
todas partes est cercado de tempestades y de riesgos. Y o no cometer, Seor, este delito ; y resolviendo categricamente la cuestin que examino, dir: Que los medios empleados hasta ahora no
bastan a conjurar los males que afligen a nuestra patria.
V . M. sabe, Seor, que estos males "fechan de muy antiguo.
Qu es deca 240 aos ha el citado L a Cerda al poderoso hijo
de Carlos I qu es del gran patrimonio del poder de Castilla y de
todos sus Reinos ? No le vemos hundido ? No vemos su poderoso
Monarca sujeto a las mayores tribulaciones y agobiado con el peso y
los gravmenes de sus atrasos?... Si preguntamos al pueblo cul
es su fuerza y su riqueza, le hallamos exhausto, sufriendo desgracias
y trabajos grandsimos y pidiendo con voz dbil el remedio de tantas fatigas. i Qu cuadro tan terrible, Seor! Sin embargo, un
Ministro hbil y leal se lo presentaba al Monarca ms poderoso de
la tierra ; al que mandaba en Europa desde las playas cubiertas de
ta lava del Etna hasta las bocas del Rhin y del Tajo ; al que mandaba
la Amrica toda, desde las Antillas hasta el pas de los Patagones,
\ desde el Brasil hasta Panam ; al que daba su nombre en Asia al
rico Archipilago destinado a servir de escala al comercio del mar
del Sur, con las opulentas factoras que posea en la costa del Malabar la Monarqua de Alfonso Enrquez, reunida entonces a 'a
de Pelayo. Un Prncipe, que tanto haba extendido el poder y la
influencia de su nacin, un Prncipe personalmente instruido y sagaz, tanto como el ms hbil de sus Ministros, hall justas las observaciones de su Tesorero, y una consulta extendida en consecuencia reput tan graves los males, que propuso los remedios ms ex126
a o s el a s p e c t o de ese pas y de restablecer c o m p l e t a m e n t e su dec o r o y su prosperidad. L o s medios que hoy debo indicar son
los
siguientes:
1.
cas excepciones,
esas personales o n o m i n a t i v a s ,
a c t o s consiguientes
a la profesin
lticas
E s p a a desde
seguidas
en
por todos
los
de
todo
fenecidos.
medida,
Seor,
bres pusilnimes,
e n c o n t r a r i m p u g n a d o r e s e n t r e los
que p o r la impunidad
hom-
de a l g u n o s a l b o r o t a d o r e s
c r e e r n c o m p r o m e t i d a la seguridad de v u e s t r o T r o n o , y e n t r e los
hombre
severos
o r i g u r o s o s , que
la
ia-
desde e n t o n c e s lo
que n o hubo
v a n o de
sus
liberal que no r e c o n o -
ilusiones p a t r i t i c a s , lo
im-
de
marcada
hostilizan
a b i e r t a m e n t e los
p r o s c r i p t o s de
afuera, y
los
permanente. E s t a
disposicin
es
n a t u r a l , y p o r lo m i s m o n e c e s a r i a , y V . M . c o n o c e bastante a los
h o m b r e s p a r a saber que nadie vuelve a m o r y respeto en c a m b i o de
r i g o r e s y de daos. P o r este mismo principio se deben e s p e r a r oficios de g r a t i t u d de aquellos a quienes se dispensen bienes, y m u c h o
ms
si en los
nimos de los
a g r a c i a d o s se r e f u e r z a el r e c o n o c i -
129
1*3
al pueblo a armarse contra el usurpador. Pero el ejemplo ms memorable, el que forma autoridad en esta materia, es el que dio Trasbulo triunfando de los treinta tiranos, que, sostenidos por extranjeros, haban agitado sobre su patria el hacha de la proscripcin.
Trasibulo vencedor invent, para proclamar el olvido de lo pasado,
la palabra amnista, que ms tarde adopt Cicern, cuando despus
t,-. la muerte de Csar propuso adoptar la poltica y filantrpica
idea expresada por ella. Segn que se hizo entonces en Atenas
dice el orador romano, omnem memoriam
discordiarum
oblivion-e- sempiterna
delendam censui.y* Qu nombres, Seor, los de T r a sibulo y Cicern! Y o no necesito reforzar estas autoridades: la
hermosa ley del olvido de Aureliano ; la intervencin generosa de
Carlos V en favor de los desterrados y emigrados de Florencia,
despus del restablecimiento de los Mdicis; el espectculo dado
por el mismo Emperador despus del triunfo de sus armas en Villalar, ninguno de estos hechos probara tanto como los anteriores.,
Pero hay otro que es decisivo, y que por tanto merece citarse.
V . M. mismo, siendo Prncipe de Asturias, aplaudi sin duda como
el mundo entero, uno de los primeros y ms clebres decretos del
rgimen consular de Francia, que permiti el libre regreso de cuantos voluntariamente hubiesen huido de la revolucin, o sido por
ella lanzados del suelo francs, con devolucin de sus bienes n
vendidos, y habilitacin para obtener toda clase de destinos, que
muy luego obtuvieron hasta en el palacio imperial. Y quines eran
aquellos rehabilitados? Antiguos nobles, que expatrados los ms
por amor y lealtad a los Borbones, sirvieron por reconocimiento eh
las antecmaras de Bonaparte ; antiguos eclesisticos, que habiendo
preferido la emigracin a la prestacin de un juramento que su conciencia repugnaba, ensearon despus el catecismo que proclamaba
la legitimidad del ungido del Papa; tan cierto es que los beneficios
acaban por legitimar la usurpacin. Aquellos hombres, designados
antes como objeto de la execracin popular, como agobiados bajo el
peso de una opinin que los condenaba, volvieron a sus hogares
sin el menor obstculo; tan cierto es que el poder basta a rectificar,
y aun a contrariar abiertamente la opinin, cuando sta no es conforme a los principios inalterables de la justicia.
V
obstculo
a sus
hogares.
Si no lo hacen p o d r a a d i r s e ,
es
porque o t e m e n la opinin, que los r e p r u e b a ; o porque se han o b s tinado en sus e r r o r e s a n t i g u o s , y, n o es de c r e e r , que los que salier o n del R e i n o p o r esta c a u s a , no vuelvan a l, aun c u a n d o los escude
una a m n i s t a ? S e o r , el que hiciera este a r g u m e n t o m o s t r a r a ign o r a r que la p a l a b r a proscripcin, aunque limitada en su o r i g e n
conti-
a Lesbos,
a T r a c i a o a Chipre, a no
haber
temido los efectos de la desconfianza turbulenta de sus conciudadan o s , que ya d e s t e r r a b a n a Arstides, y ya hacan beber la c i c u t a *
Scrates y a F o c i o n ?
N o a c a b a r , S e o r , el captulo de la amnista, sin o b s e r v a r qu
he empleado de intento e s t a p a l a b r a , porque es la c o n s a g r a d a en e s t o s c a s o s , y la nica que envuelve la idea de olvido
sempiterno,
con
no e x p r e s a r a la m i s m a idea. L a totalidad de la N a c i n r e c o -
si m u c h o s de e s t o s servicios
se
a una g r a n p a r t e
de la N a c i n . C u a n d o se t r a t a de fundar el r e p o s o del R e i n o
sobre
ofen-
in-
se establece un sistema,
y resta-
manifiesta
'33
35
136
y decisivos ejemplares; y sin atender a las observaciones irresistibles, que hombres amantes de su patria no cesaban de publicar, s
obstin en el error, e hizo subir en muchas partes a 30 y 40 por 100
Ja contribucin sobre la propiedad territorial rstica, ya gravada
con prestaciones de igual extensin. E l descontento que estas vejaciones ocasionaban, habra acabado ms tarde o ms temprano con
ti rgimen constitucional, aun cuando un ejrcito extranjero no hubiese sido encargado de destruirlo. Para imponer a un pueblo, por
ejemplo, una contribucin extraordinaria de guerra, exigible de los
diez o doce vecinos ms pudientes, se rene una Junta de naturales,
que con arreglo al conocimiento que tienen del caudal de cada uno
de sus compatriotas, fijan la proporcin en que la exaccin debe
hacerse. Esta conducta es un homenaje al principio de que no se
pueden establecer contribuciones, sin un conocimieno tan completo
como sea dable, de la consistencia y de la extensin de la materia
imponible. Este conocimiento no puede adquirirse sino por medio
de una organizacin civil; y sta debe ser proporcionada entre nosotros a la inmensidad de recursos, que an se pueden desenvolver
en nuestro suelo, y conforme a los principios de la Administracin,
que se podra definir: la ciencia de lo til y de lo daoso, como
el Derecho se ha definido la ciencia de lo justo y de lo injusto.
V . M. sabe, Seor, que las leyes tienen por objeto todas las relaciones que existen entre los individuos que componen un Estado,
y entre ste y los que lo forman. Estas relaciones se modifican segn las diferentes necesidades de la sociedad, de que resultan tantas
especies de leyes, como cosas hay sobre las cuales importe dictarlas.
El hombre, en sociedad, tiene relaciones necesarias con el Estado,
y stas se fijan por medio de leyes, que se llaman
administrativas;
las cuales no consideran en los subditos sino sus relaciones con la
sociedad, prescindiendo de las personas, a diferencia de las que generalmente se llaman leyes, que consideran a los hombres individualmente y en sus relaciones domsticas. L a ley judicial no mira, por
ejemplo, la propiedad, sino con respecto al individuo que la posee
o la reclama; la ley administrativa, sin pensar en este individuo, no
la considera sino como el embrin de las mejoras sociales. De la
diferencia que existe entre el modo con que la Justicia y la Administracin velan sobre los intereses pblicos, resulta la que se nota en
el carcter de las leyes judiciales y administrativas; aqullas son,
o deben ser, terminantes y absolutas; stas, pueden ser hipotticas
37
. 39
qw medios la Gran Bretaa, por ejemplo, que veinte aos ha, introduca en sus puertos 59 millones de libras de algodn, importa hoy
1 5 4 ; calcular de qu manera las exportaciones totales de ese mismo
pas, que hace treinta aos ascendan slo a 11 millones de esterlinas, suben hoy a ms de 45 ; explicar hasta qu punto sencillas combinaciones mecnicas simplifican el trabajo, pues que algodones en
f a m a comprados en Bengala, donde el precio del jornal es de un
real diario, se vuelven a vender all con ventaja, despus de manu
facturados en Inglaterra, donde el jornal cuesta doce reales; revelar
cmo sencillas combinaciones matemticas elevan los mstiles de
los navios que cruzan el canal caledonio, sobre las cumbres mismas
que rodean el valle por donde c o r r e ; determinar los prodigios del
espritu de asociacin, que hace a una Compaa de particulares
franceses pensar en la empresa gigantesca de convertir a Pars en
puerto de mar por medio de un canal valuado en 500 millones. Pero,
a qu cito la Inglaterra ni la Francia? E l ejemplo de esas naciones, que marchan a la cabeza de la civilizacin, aterrar quiz a los
hombres tmidos, que siempre desconfan de alcanzar al que les lleva
gran delantera. Para stos sern una autoridad ms poderosa los
progresos que hace la Rusia, la Baviera y aun aples, y autoridad
todava ms irresistible los progresos hechos en menos de veinte
aos en una parte pequea de un Imperio, que de da en da se desmorona. Un turco, menos feroz y ms instruido que los dems, ha
hecho al Egipto caminar rpidamente en las vas de la prosperidad,
v resucitado la memoria ilustre de los Meris y de los Ptolomeos.
Qun no conoce el algodn Jumel, que plantado por primera vez
en 1822, produjo 25.000 sacas el primer ao, 100.000 el segundo,
ms de 200.000 el tercero y hoy llena los mercados del Mediterrneo,
y suministra un considerable sobrante a la Inglaterra? Quin no
sabe que a la voz de un solo hombre, 250.000 trabajadores abrieron
en la primavera de 1818 el magnfico canal de diecisis leguas que
hoy une el Nilo con el puerto de Alejandra, y evita los peligros
de la acumulacin de las arenas movedizas de R o s e t a ? Quin no
lia odo hablar de ese proyecto colosal que har crebles las maravillas de los reinados en que se construyeron las pirmides? P o r este
proyecto se unira, por medio de un canal, el mar R o j o con el Mediterrneo ; y el restablecimiento del comercio de Oriente por una
ya ms corta, hara quiz una nueva revolucin mercantil, en sentido contraro de la que produjo el clebre descubrimiento de Vasco
l|0
no pueden,
Seor,
sometidos
observar
este
m o v i m i e n t o c o n t i n u o , e s t a tendencia de la g e n e r a c i n p r e s e n t e hacia
los bienes resultantes de la inteligencia y de la actividad. L o s p r o gresos
e x t r a o r d i n a r i o s que h a c e la especie
h u m a n a en la
carrera
del bien, no pueden c o n o c e r s e ni a p r o v e c h a r s e sino p o r una administracin v i g o r o s a en las naciones civilizadas, y en las no
civiliza-
das, p o r la voluntad eficaz e ilustrada de un solo h o m b r e . L a E s p a a , perteneciendo a la c a t e g o r a de los pases cultos, o r g a n i z a r sin
duda su Administracin, p a r a elevarse sucesivamente a la a l t u r a que
Je p r o m e t e su posicin y l a ndole de sus habitantes. L a u n n i m e
espontaneidad c o n que la Pennsula e n t e r a ha p r o c l a m a d o a V . 5M.
su M o n a r c a absoluto, n o permite t e m e r que ninguna clase de resistencia c o n t r a r e su voluntad a u g u s t a , dirigida slo a r e e m p l a z a r t a
apata que nos a l e t a r g a , c o n un movimiento
lo vivifique; la miseria que nos a b r u m a , c o n la abundancia que 'restituya al t r o n o su poder y a los pueblos su h o l g a n z a . P e r o c u a n d o
las pasiones o los intereses opusiesen obstculos al bien, t o d o s s e r a
a r r a s t r a d o s c o m o p o r un t o r r e n t e p o r la a c c i n irresistible de l a A d ministracin, confiada a m a n o s hbiles y a c t i v a s , y v i g o r i z a d a p a r
la c e r t e z a de una responsabilidad
ineludible, o de una g l o r i a
sin
mancha.
s
de
tas, bien que tiles para los negocios judiciales, no puede velar
sobre necesidades que con mucha frecuencia exigen urgente reme
dio. Aadir que un cuerpo como el Consejo est limitado por su
constitucin a decidir los negocios de gobierno de qu por su complicacin o su importancia deba drsele cuenta, y que siendo stos
respectivamente poqusimos, la generalidad de los intereses pblicos queda abandonada a s misma, sin que haya quien los promueva
o proteja: que para el despacho de los negocios administrativos, que
ocupan en todos los pases de Europa centenares de individuos llenos de instruccin, no tiene el Consejo ms que un escribano de gobierno, que no conoce por lo comn otro mundo administrativo que
la Sala del Tribunal, ni otros libros que los legajos de una escribana : que por su calidad de Cuerpo colegiado y por la falta de un
cdigo administrativo no tiene el Consejo la menor responsabilidad
por el dao que hace con una providencia poco acertada, ni por el.
bien que en razn de su constitucin, o por cualquier otro motivo,
deja de hacer; daos que deben experimentarse a menudo, pues
un cuerpo de letrados no puede discutir siempre con acierto intereses cuyo examen necesita conocimientos que no suministra la jurisprudencia : que no existiendo entre nosotros sino poqusimas leyes administrativas, y contndose entre ellas algunas, que sera mej o r que no existiesen, las decisiones deben fundarse o en el buen
sentido, que no siempre inspira lo mejor, o en antecedentes, que
suelen extraviar en vez de conducir. Seor, yo no creo que ninguno
de los dignos jurisconsultos que pronuncian en vuestro Consejo Real
los orculos soberanos de la justicia niegue la exactitud de estas observaciones. Ellos lloran, sin duda, la necesidad en que se les pone
frecuentemente de pronunciar sobre cosas de que no trata el derecho y en las cuales, para descargo de su conciencia, tienen que conformarse a veces con el dictamen de los subalternos, a los cuales
puede haber engaado a su vez la enunciacin fraudulenta de un
hecho, la ocultacin casual de alguna de sus circunstancias o las
errneas tradiciones de la escribana.
E l Consejo no reclamar ciertamente la prerrogativa de continuar encargado de intereses sobre que no puede velar y cuyo constante abandono justifica la necesidad de encomendarlos a quien pueda promoverlos. Si tal situacin se prolongase, los grmenes de
prosperidad que an nos quedan se iran secando sucesivamente, y la
Espaa, reducida a la miseria, hara recordar con dolor sus anti43
segetes
feracis.
S e necesitan v a s t o s c o n o c i m i e n t o s , acti-
hospitales,
de e s t o s o f i c i o s ;
c r c e l e s , establecimientos
de
los
de s o r d o m u d o s , c a -
de l a g u n a s , n a v e g a c i n i n t e r i o r ; a g r i c u l -
t u r a en t o d a s sus manifestaciones, g a n a d e r a e s t a n t e y t r a s h u m a n t e ,
industria en t o d o lo relativo a la m e j o r a de los m t o d o s fabriles, y
o r d e n a n z a s de g r e m i o s , universidades y d e m s establecimientos
de
pueblos,
hicieron o t r o t a n t o los a u g u s t o s p r e d e c e s o r e s de V .
al bienestar de
sus
M.,
deben
r e s u l t a r de la e r e c c i n de un Ministerio de lo I n t e r i o r no podran,
pues, ser r e t a r d a d o s p o r el t e m o r de quitar al C o n s e j o R e a l facultades que n o le es posible desempear, y a que aquel C u e r p o renunc i a r sin duda e s p o n t n e a m e n t e ,
cuando
conozca
las
intenciones
segunda
10
respetados, o se generalizaran menos que los de la ciencia del Derecho? Seor, las leyes son hbitos cuya conformidad con la razn
ha revelado la experiencia, y que ha hecho obligatorios una forma
legal. L o que la experiencia ha revelado como conforme a la razn
es patrimonio de todo Gobierno, y tanto vale resistir la ereccin del
Ministerio de lo Interior, porque existi bajo el Gobierno intruso y
bajo el revolucionario, como condenar la refundicin de nuestros
cdigos y la formacin de otros ms apropiados a las costumbres y
a las necesidades de la poca presente, porque bajo los dos citados
Gobiernos se procedi a este urgente e importante trabajo. L a legitimidad se realza adoptando las ideas tiles y benficas que haba
concebido la usurpacin.
Seor, he indicado a V . M. tres grandes medios de salvacin:
el primero, reconcialar los nimos, fundir los intereses, restablecer la confianza y asentar sobre esta base el reposo de vuestros pueblos. El segundo, proveer largamente durante algn tiempo a las
necesidades de vuestro Tesoro, sin gravamen de nadie y facilitando,
ikl contrario, la circulacin y la subdivisin de las propiedades. E l
tercero, difundiendo y generalizando la accin protectora de una
Administracin ilustrada, promover sin esfuerzos una masa de beneficios, que en poco tiempo cambiarn el aspecto de este pas, condenado por la prolongacin de los enconos, a todos los errores de
la miseria. Seor, la adopcin de estos medios sencillos, honrosos,
cristianos, restituir a vuestro trono el esplendor, a vuestros pueblos
la abundancia, al nombre espaol su dignidad, y sus derechos a *a
humanidad y a la justicia. Nada de cuanto propongo es capaz de
ofender a la piedad ms escrupulosa, ni de inquietar al realismo
ms puro.
Tal vez vasallos leales de V . M . piensen poder con otros medios
salvar la Monarqua: yo, por mi parte, no lo creo ; y no cumplira
con mi lealtad, si no rogase humildemente a V . M . que desconfe de
los'paliativos. Sin duda sern tiles las reformas de ciertos empleos,la simplificacin de la cuenta y razn de ciertas oficinas y otras medidas de esta especie ; pero todas ellas no producirn verosmilmente
el ahorro de un milln, y no es eso lo que necesitamos, cuando las
obligaciones fijas del Erario exceden en ms de cien millones a sus
ingresos existimativos. E s menester, Seor, que stos igualen por
de pronto, y excedan en breve a los gastos ; y esto no podr suceder
sino cuando se creen en los grandes beneficios que se promuevan,
:
146
M7
en
que
dejo
proclamados.
Es
una
prerrogativa augusta
de
14S
A P N D I C E
Reales
Decretos
A L
C A P I T U L O
mandando
nacer
S E G U N D O
la divisin
territorial
de
Fomento,
de
30
de
noviembre
de 1 8 3 3 ;
I n s t r u c c i n de los S u b d e l e g a d o s de F o m e n t o de l a
misma
gobier-
no
de los S u b d e l e g a d o s
de F o m e n t o ,
del m i s m o
ao
de 2 9 de
diciembre
REAL
DECRETO
MANDANDO
DE
HACER
LA
DIVISIN
TERRITORIAL
PROVINCIAS.
Persuadida de que para que sea eficaz la accin de la Administracin debe ser rpida y simultnea; y asegurada de que este no
puede suceder cuando sus agentes no estn situados de manera que
basten a conocer por si mismos todas las necesidades y los medios
de socorrerlas, tuve a bien, al confiaros por mi Real Decreto de 21
de octubre el Despacho del Ministerio de Fomento, encargaros que
os dedicaseis antes de todo a plantear y proponerme, de acuerdo coa
el Consejo de Ministros, la divisin civil del territorio, como base
de la administracin interior y medio para obtener los beneficios que
meditaba hacer a los pueblos. As lo habis verificado despus de
haber reconocido los prolijos trabajos hechos antes de ahora por
varias Comisiones y personas sobre tan importante materia ; y conformndome con lo que en su vista me habis propuesto de acuerdo
con el expresado Consejo, y odo el dictamen del de Gobierno, he
venido, en nombre de mi muy cara y excelsa Hija la R E I N A D O A
I S A B E L I I , en mandar lo siguiente:
Artculo 1. El territorio espaol en la Pennsula e islas adya->
centes queda desde ahora dividido en cuarenta y nueve provincias,
que tomarn el nombre de sus capitales respectivas, excepto las de
Navarra, lava, Guipzcoa y Vizcaya, que conservarn sus actuales
denominaciones.
Art. 2. L a Andaluca, que comprende los reinos de Crdoba,
Granada, Jan y Sevilla, se divide en las ocho provincias siguientes:
Crdoba, Jan, Granada, Almera, Mlaga, Sevilla, Cdiz y Huelva.
El Aragn se divide en tres provincias, a saber: Zaragoza, Huesca
y Teruel. El principado de Asturias forma la provincia de Oviedo.
Castilla la Nueva contina dividida en las cinco provincias de Madrid, Toledo, Ciudad Real, Cuenca y Guadalajara. Castilla la Vieja
5*
5*
con presencia de los cuales haris levantar una nueva carta general
del reino. Tendrislo entendido, dispondris lo necesario a su ms
pronto y puntual cumplimiento, y lo haris imprimir, publicar y
circular, comunicndolo desde luego a todos los dems Ministerios.
Est rubricado de la Real mano de S. M. = Palacio, 30 de noviembre de 1833. = A D. Javier de Burgos.
Nota.Al citado Decreto acompaa la Tabla de los nombres,
capitales y poblaciones de las provincias y los lmites de cada una
de ellas.
REAL
DECRETO
DE
F O M E N T O Q U E HA D E H A B E R
DEMS
EMPLEADOS
EN LAS PROVINCIAS.
L a nueva divisin territorial, que con el objeto de facilitar la accin de la Administracin he tenido a bien sancionar por mi Decreto
de este da, no sera un beneficio para los pueblos si a la cabeza de
cada una de las provincias, y aun a la de algunos partidos, no hu
biese un Jefe encargado de estudiar las necesidades locales, y de socorrerlas l mismo, o de proponer al Gobierno los medios de verificarlo. Con este objeto mand por mi Real Decreto de 23 de octubre
que se estableciesen dichos Jefes con el ttulo de Subdelegados de
Fomento ; y no conviniendo diferir ya la ejecucin de esta medida,
ni pudiendo llevarse a cabo sin otras que la regularicen y completen ; odo el Consejo de Gobierno y el de Ministros, he venido
en mandar, en nombre de la R E I N A D O A I S A B E L I I , lo que
sigue:
Artculo 1. Para el establecimiento de los Subdelegados de F o mento se dividirn las provincias del Reino en tres clases. L a primera comprende a las de Barcelona, Cdiz, Corua, Granada, Madrid, Mlaga, Sevilla y Valencia. L a segunda, las de Alicante, Cc<
doba, Murcia, Oviedo, Toledo, Valladolid y Zaragoza. Y la tercera-, todas las dems del Reino.
Art. 2." En cada capital de provincia habr un Subdelegado
principal de Fomento, con un Secretario, cinco Oficiales y un Portero en las de segunda y tercera clase, y un Oficial ms en las de
primera. Este nmero se aumentar slo cuando los bienes que promuevan los Subdelegados justifiquen el aumento de brazos auxilia53
La Instruccin
que expresa, el artculo (>." del anterior Real
y que S. M. la Reina Gobernadora
se ha servido aprobar
misma fecha, es del tenor
siguiente:
Decreto,
con esta
INSTRUCCIN
Agricultura
y sus
agregados.
con la esperanza de trabajo ms seguro, el que permite al rico disfrutar de los placeres del campo, y el que manteniendo en l una
actividad constante, le puebla de honrados labradores y de animales
tiles, y le preserva de bandidos y alimaas. Los Subdelegados de
Fomento deben, pues, dedicarse a proporcionar el beneficio de los
riegos a todos los territorios a que puedan extenderse, y particularmente en las provincias meridionales, donde la sequedad habitual
tiene al cultivador de granos en una agona permanente. Derivaciones de ros, que hoy llevan enteros al mar sus desperdiciados raudales ; estanques para recoger tenues filtraciones, que arguyen siempre
la existencia de manantiales ms o menos copiosos ; hidropotas de
varias especies movidas por agentes diversos ; cien medios, en fin,
se presentan de convertir en vergeles sombros los valles abrasados
por los rayos de un sol ardiente. Para justificarse de no emplear
aquellos medios, suele alegar la pereza la falta de recursos con que
ocurrir a los gastos ; suele la rutina consumir aos en combinar arbitrios ruinosos, de difcil exaccin y casi siempre insuficientes ; suele, en fin, la bajeza aplicar al provecho de uno o pocos individuos
los fondos destinados al beneficio comn. Pero los Subdelegados de
Fomento saben sin duda que donde una administracin vigorosa
vela sobre la prosperidad de los pueblos, jams faltan para estas
empresas capitalistas que por espritu de especulacin las acometan
por su cuenta ; o labradores que amedrentados siempre por la eventualidad e incertidumbre de las lluvias, se asocien para lograr el
aumento de productos que los riegos proporcionan; o propietarios
que deseando dar ms valor a sus fincas, se sometan para conseguirlo a un sacrificio del momento, o se resignen a una retribucin peridica ; u hombres acomodados, que por patriotismo anticipen sus
fondos. Adems de estos medios obvios y triviales, habr casos en
que el Gobierno pueda auxiliar alguna de estas empresas, otros en
que deban hacerlo los Ayuntamientos; aqu podr facilitarlas una
suscripcin local, all una general; en todas partes, en fin, la inteligencia hallar recursos, la actividad sabr emplearlos, y el inters
particular preservarlos de dilapidaciones. No vencer estos obstculos argir, pues, casi siempre falta de inteligencia o de actividad.
8. Estas indicaciones son igualmente aplicables a la desecacin
de lagunas y pantanos, siempre que estas operaciones prometan ventajas positivas. Si las tierras desecables pueden desaguarse de modo
que conserven las ventajas del riego, o una humedad que sea favo161
i t
el valor de
importante,
y mayor el
extranjera.
CAPTULO I I
Industria
16.
y sus
agregados.
tom
Conside-
C a p t u l o
Comercio
y sus
III
agregados.
sea por la consideracin de que por lo comn gozan los que las ob
tienen, sea por las garantas que pueden dar a los capitalistas que se
asocien para empresas industriales, sea, en fin, por la equidad pro
tectora que la intervencin de dichas Juntas puede asegurar en el
repartimiento del subsidio mercantil. L o s Subdelegados de Fomento
contribuirn, pues, a la prosperidad del comercio, cuidando de dotar
sus provincias de estos establecimientos que deben acelerarla, y de
dirigir al Gobierno sus observaciones sobre el modo de mejorar los
que existen.
C a p t u l o
Minera y sus
IV
agregados.
para conducir los carbones desde los montes que los cran a las fbricas que han de consumirlos, o a los puertos por donde pueden
exportarse; nada se perdone, nada se economice para asegurar los
inmensos beneficios de la aplicacin de aquel combustible a las necesidades de la fabricacin. L o s Subdelegados de Fomento tienen en
este ramo mucha gloria que ganar, y muchos medios de merecer la
benevolencia del Gobierno.
24. Las canteras pueden contribuir a alimentar en ciertas provincias una industria ms o menos til. Hay algunas en que abundan mrmoles y jaspes exquisitos, que realzaran el brillo de los
templos, adornaran las casas y los jardines, y hermosearan las plazas de las grandes ciudades, en las cuales ya eternizara el mrmol
a los hombres clebres de que se honra nuestra patria, si no hubisemos de traerlo de fuera con grandes dispendios. Adems de alimentar una gran fabricacin nacional, pueden esas piedras y otras
muchas que la naturaleza sembr con profusin en nuestras montaas, concurrir ventajosamente con las de otros pases en los mercados extranjeros ; y aun las piedras de construccin sern una riqueza, cuando buenos mtodos de explotacin y buenos caminos para
su acarreo, permitan emplearlas en lugar de otros materiales menos
slidos y ms costosos. E s esencial que los Subdelegados de F o mento indaguen las riquezas de esta clase que produzca el territorio
que gobiernen, y empleen todos los medios posibles para utilizarlas.
Ningn obstculo resiste a la larga a la accin constante e ilustrada
de la Administracin.
CAPTULO V
Ay
untamientos.
su vigilancia a las dems enfermedades epidmicas, que hacen estragos, a veces iguales a los de la peste por su intensidad, y a veces
superiores por su frecuente reproduccin. L a s viruelas son la primera y la ms desoladora de estas plagas. L a inoculacin de las naturales pudo con apariencia de razn ser resistida, puesto que muchos nios eran vctimas de ella; pero la de la vacuna no hace temer
tal inconveniente, y conviene por tanto generalizar sus beneficios.
Para ello adoptarn los Subdelegados de Fomento las medidas ms
eficaces, y entre otras la de no permitir que concurran a las escuelas
gratuitas de primeras letras los que no presenten certificaciones de
estar vacunados. L a s tercianas, endmicas en ciertos pases y estaciones, son otra de las calamidades de este gnero, que una Administracin vigilante debe apresurarse a extirpar. Con dar salida a las
aguas estancadas, y proporcionar al pueblo en un trabajo constante
los medios de alimentarse bien, se habr en general hecho mucho
para impedir estas epidemias, que ordinariamente no se extienden
ni malignan sino en los territorios donde soles ardientes y aguas
estancadas vician la atmsfera, y donde los malos alimentos contribuyen a hacer ms mortfera la aspiracin de un aire mefitizado. L a
accin de cualquiera otra causa local puede ser igualmente combatida por medios anlogos, y frecuentemente con slo emplear los higinicos que sean los apropiados a la situacin del pas y a las influencias de la estacin.
30. Entre las providencias de salubridad, complemento esencial
de las medidas sanitarias, hay una importantsima, que es la de construir cementerios donde an no existan, para que las exhalaciones
de los muertos no infecten el aire que han de respirar los vivos, y no
aumenten as las epidemias, que a veces adquieren por esta sola causa una asoladora intensidad. L a Administracin celar particularmente para que donde an no los haya, se levanten al punto estos
asilos de la muerte ; sobre que sean sometidos a una polica severa,
y sobre que en los depsitos de los cadveres, en los entierros y en
las exhumaciones se observen las reglas que la experiencia ha revelado ser necesarias, entre tanto que stas se fijan en una ley particular.
31. L a inspeccin administrativa en todo lo relativo a sanidad
y salubridad no se limita slo a mirar por los hombres, sino que se
extiende al cuidado de los animales de toda especie. Con presencia
de las circunstancias locales que se supongan haber influido en el
75
CAPTULO V I
Polica
general.
176
L o s reglamentos que van a refundirse pronunciarn la pena de destitucin inmediata, y la incapacidad absoluta de volver a servir ningn otro destino, contra el empleado de Polica que someta a cualquier individuo a otra obligacin o formalidad que aquellas que
en el inters del orden y del reposo pblico se autoricen o prescriban explcitamente en la legislacin del ramo.
33. Uno de los beneficios ms importantes que han de deber
los pueblos a la vigilancia de la Administracin es la extirpacin
de los ladrones que infestan los caminos, y que hacen mirar como
una desgracia la necesidad de emprender un viaje. A la Polica toca
curar esta llaga vergonzosa y funesta, y lo lograr en breve, sin
duda, con el empleo simultneo de todos los medios que a ello conducen. Estos medios son preventivos y represivos. L o s primeros
consisten en conocer completamente la situacin de cada pueblo
y el modo de vivir y los hbitos de sus moradores ; observar a los
que sin motivos conocidos hacen frecuentes salidas de sus domicilios o no dejan adivinar a sus compatriotas los recursos con que
proveen a su subsistencia ; recomendar estrechsimamente a los encargados de la Administracin municipal que sigan los pasos de los
sujetos que se hallen en uno u otro de aquellos casos, y que informen sobre ellos semanahnente al jefe de la Administracin provincial ; cuidar de que no falte habitualmente trabajo a los jornaleros, ni socorros cuando el rigor de la estacin no les permita
trabajar; disponer que con la frecuencia necesaria haga la autoridad municipal de cada pueblo recorrer su trmino, informarse de
las gentes sospechosas que lo atraviesan, seguir sus huella?, reconocer sus pasaportes, y asegurarse, en fin, de que nada hay que
deba turbar el sueo de sus gobernados. L o s medios represivos se
reducen a poner en movimiento, apenas se anuncie un robo, la fuer
za necesaria, sea de tropas de lnea o de paisanos armados, que
econozca los sitios en que se cometi el crimen, registre los escondrijos contiguos y siga el rastro del malhechor o malhechores
hasta entregarlos en manos de la justicia. Esta obligacin no ser
peculiar del pueblo en cuya jurisdiccin se consum el atentado ;
ser comn a todos los situados en un radio de cuatro leguas, de
donde se harn ojeos combinados, de que no pueda escapar el facineroso. E l sacrificio a que por este movimiento se sometan los
pueblos, ser superabundantemente compensado con la seguridad de
sus personas y sus propiedades ; con la ventaja de que puedan con-
177
12
currir a ellos los viajeros que quieran hacerlo por necesidad o por
placer; y con el honor del territorio, que se compromete y mancilla
cuando en l se atenta impunemente a la paz de los viajeros y de los
habitantes. La pronta destitucin de la autoridad municipal que no
cuide de este inters precioso, o que cometido el delito no d al pblico y a la autoridad superior la satisfaccin conveniente en la
aprehensin de sus autores, ser una garanta de que en lo sucesivo
se emplearn todas con ms celo que hasta aqu en destruir el salteamiento, terror de los pueblos que aisla, y de los transentes que
despoja, y oprobio de la Administracin que lo tolera.
34. S. M. la R E I N A Gobernadora quiere que ninguna prevencin especial se haga en esta Instruccin relativa a la alta Polica.
S. M. se lisonjea de que generalizados los beneficios que una Administracin paternal debe producir, no habr maquinaciones contra el
reposo de los pueblos, ni por consiguiente necesidad de otras medidas de polica que las puramente administrativas, dulces y protectoras, como deben ser siempre todas las que emanan de una buena
Administracin.
CAPTULO
Instruccin
VII
pblica.
35. L o s agentes superiores de la Administracin provincial tropezaran sin fin con los obstculos que por donde quiera les suscitara la ignorancia, si desde luego no aplicasen todos sus esfuerzos
combatirla y desterrarla. Con este objeto dispensarn una proteccin
especial a la instruccin primaria ; y partiendo del principio de que
ninguna medida puede a la larga influir ms en la suerte de la socie
dad, harn destinar a la dotacin de estas escuelas los fondos pblicos de que puedan disponer. Si con ello se atiende a otras necesidades, cuyo remedio no contribuya tanto al bien comn, los Subdelegados de Fomento las postergarn sin titubear, en el caso de que su
celo no encuentre en otra parte medio para cumplir con todas. De
cualquier modo, cada pueblo de cien vecinos debe tener una escuela
de primeras letras, en la cual, como en todas, se establecer tan pronto como sea posible, el mtodo de Vallejo, que tan visibles progresos permite hacer en la enseanza. A los jefes de la Administracin
toca proporcionar los cortos medios que exija su plantificacin, sea
17.8
179
CAPTULO
Sociedades
VIII
econmicas.
rio que todos los obstculos que hasta ahora, lo impidieron desaparezcan a la voz de una Soberana, decidida a proteger todo lo que es
til. Para ello, los Subdelegados de Fomento anunciarn por una
circular a las Sociedades econmicas que existan en sus provincias
respectivas, que la intencin de la R E I N A Gobernadora es que se
ocupen regular y peridicamente de los objetos de su instituto. E n
el mismo papel las exhortarn a hacerles conocer sus recursos, la
proporcin en que se hallan stos con los bienes que se han propuesto promover, los que han dejado de hacer por falta de medios, los
planes de mejora que tengan pendientes de la decisin soberana, y
todo lo dems que conduzca a que la resurreccin de estos Cuerpos
contribuya a las miras benficas del Gobierno, enunciadas en esta
Instruccin. Al mismo tiempo averiguarn qu Sociedades econmicas existieron antes en sus provincias, por qu dejaron de existir,
y los trminos en que convendra proceder a su reorganizacin. L o s
Subdelegados remitirn inmediatamente al Ministerio de mi cargo
relaciones bien circunstanciadas de lo que de estos informes resulte,
para proponer a S. M. la R E I N A Gobernadora las medidas que en
su vista convenga adoptar.
40. Entre tanto, dichos Subdelegados entablarn con las Sociedades que existan relaciones francas y frecuentes, a las cuales debern
sin duda muchos de los conocimientos, que en esta Instruccin se les
previene adquirir. Con ellos podrn desde luego dedicarse a promover alguno de los bienes que por la misma se les recomiendan, puesto que apenas hay una mejora que hacer en las provincias, de que no
existan uno o ms proyectos en los archivos de dichos Cuerpos. Desenterrndolos, encontrarn datos importantes, combinaciones tiles,
que previa la conveniente rectificacin, les servirn para presentar
al Gobierno trabajos completos sobre el mrito de los proyectos formados. L o s encargados de la Administracin local no se desdearn
de alistarse en las Sociedades, donde conferencias verbales los pondrn ms pronto en estado de formar juicios definitivos, que largos
y complicados expedientes. E n estos Cuerpos suelen reunirse todos
los hombres benficos de cada ciudad, que si tal vez se desalentaron
porque hubieron de luchar constantemente con obstculos insuperables, sentirn renacer su celo al ver que la Administracin los protege, se asocia a sus tareas, y muestra as interesarse en que las corone un xito feliz. Esta sola consideracin har sin duda que a los
Individuos que hoy pertenecen a estas asociaciones, se agreguen to181
CAPTULO I X
Hospicios,
hospitales
y otros
establecimientos
de
beneficencia.
42. En el examen detenido y pronto arreglo de estos establecimientos pueden los Subdelegados de Fomento justificar desde luego
la eleccin, que de ellos ha hecho S. M. para cuidar de los intereses
de sus pueblos. Evidente es que si el labrador robusto, el capitalista
opulento, y el especulador activo necesitan del favor y de la proteccin constante del Gobierno para adelantar sus intereses y mejorar
su condicin, mucho ms lo necesita el pobre jornalero a quien la
enfermedad postra en el lecho del dolor ; el anciano indigente a quien
Ja edad niega el consuelo y los auxilios del trabajo ; el nio recin
nacido a quien las preocupaciones o la crueldad de sus padres condenan a chupar los secos pechos de una nodriza mercenaria; el desven
turado, en fin, a quien la ley confina en un encierro, mientras se confirman o se desvanecen los indicios que le acusan de haberla infringido. L a privacin de la ibertad en stos, la enfermedad en aqullos,
la impotencia senil en unos, la debilidad infantil en otros, son necesidades que reclaman cada da y a cada paso la mano benfica de l
182
83
lema, que no hizo de las casas de beneficencia una atencin privilegiada de la Administracin general. L o s talleres establecidos en algunas de ellas deben desde hoy mejorarse y extenderse cuanto lo
permita la situacin ; para lo cual quedan indicados arriba muchos
de los medios que pueden emplear los Subdelegados de Fomento,
sin perjuicio de otros que en cada caso les sugiera su inteligencia y
patriotismo. Todo depende del que muestren los hombres acomodados y respetables, a quienes se coloque a la cabeza de los establecimientos, en los cuales slo los subalternos que no tengan otro medio
de vivir, deben ser retribuidos. L a direccin de un hospicio, cuando
se desempee gratuitamente, y de una manera til al alivio de los
pobres y a los progresos de la industria, debe ser rodeada de una
eminente consideracin, y ser mirado el que la sirve con el respeto
debido a un magistrado, con el amor debido a un padre. No es de
esperar, en verdad, que todos los sujetos independientes por su caudal, y respetados por el noble uso que de l hagan, se carguen gratuitamente con el peso de una administracin prolija; pero el patriotismo, cuando se sabe estimularlo, hace prodigios, y entre hombres
que nada necesitan y que a nada aspiran, se hallarn bastantes, sin
duda, que ambicionen el reconocimiento de sus conciudadanos. A
una Administracin benfica e ilustrada, jams faltarn muchos y
muy tiles cooperadores.
44. Hay en varios pueblos fondos que destinados a objetos un
da muy tiles, no podran aplicarse hoy a los de su instituto, que ya
no existe. Hoy, en efecto, no hay cautivos que redimir, leprosos que
curar, ni otros males morales y fsicos, a cuyo remedio proveyeron
en otro tiempo diversas fundaciones piadosas. E s esencial averiguar
cuntas hay de esta especie en cada provincia, cmo se administran,
y en qu se invierten sus rentas; y ver si podran servir para el socorro de necesidades del da, en las cuales habran tal vez fijado su
atencin los hombres benficos que dotaron los establecimientos de
entonces. Con estos recursos podra mejorarse la condicin de las
inocentes vctimas de la debilidad o del crimen, que por cuanto sin
culpa de ellas las abandonaron sus padres, tienen derecho a la tutela
de la sociedad. E l abandono en que generalmente gimen, debe ser
un estmulo poderoso para los magistrados, a quien una R E I N A animada de los ms filantrpicos deseos, delegue el honroso encargo
de velar sobre todos los intereses sociales.
184
4 5 . Con los mismos medios u otros anlogos se podran establecer asilos para los dementes, sobre cuyo destino se ve con frecuencia
embarazada la autoridad.judicial. Contados son los hospitales en que
se les abriga; y la humanidad se estremece al considerar el modo
con que por lo general se desempea esta alta obligacin. Jaulas inmundas y tratamientos crueles aumentan por lo comn la perturbacin mental de hombres, que con un poco de esmero, podran ser
vueltos al goce de su razn y al seno de sus familias. L a Administracin debe empear a mdicos hbiles a que planteen por su cuenta,
como se hace en otros pases, establecimientos espaciosos, donde
un rgimen conveniente atene cuando menos los rigores de aquella
deplorable enfermedad. Su curacin, ms o menos completa, dara
a los mdicos que la intentasen utilidad y reputacin ; y multiplicndose por la experiencia que ellos adquiriesen, los conocimientos sobre este ramo, podran despus aplicarse a los hospitales, y mejorarse as progresivamente la condicin de los enfermos de esta clase que
en ellos se albergan y que no van all sino a terminar ms pronto
su desventurada existencia. En esto como en todo hay mucho bien
que hacer. Habilidad y perseverancia vencern todos los obstculos
que a l se opongan.
CAPTULO
Crceles
y establecimientos
de
correccin.
186
CAPTULO
Hermandades
X I
Cofradas.
187
CAPTULO
Caminos,
XII
canales,
etc.
51. L o s caminos y canales son los grandes, los importantes medios de fomento de la produccin en todos los ramos. Sin las facilidades que ofrecieron en los aos ltimos los trozos que hay construidos del canal de Castilla, no se habran extrado algunos centenares de miles de fanegas de trigo y de barriles de harina, que alentaron un poco la agricultura abatida de aquel granero de la Monar
.qua. Si el canal corriera hasta los puntos- extremos donde debe llegar, Castilla sola habra abastecido de trigo todos los mercados de
Europa, y aun algunos de Amrica, y la salida de sus considerables
existencias habra dado fuerte impulso a la produccin, ocupacin a
sus jornaleros, y beneficios a sus labradores. Una Comisin facultativa va a trazar inmediatamente el plan de los caminos y canales,
que deben emprenderse en seguida, para lo cual S. M., que sabe que
sobran siempre capitales donde hay grandes utilidades que ofrecer
a los que los anticipen, quiere que no se perdone diligencia ni esfuerzo. Entre tanto, y sin perjuicio de lo que para la plantificacin
del sistema general de este ramo debe hacer cada jefe de Administracin en su provincia, aplicarn todos desde luego su esmero y vigilancia a conocer el estado de los caminos interiores de cada una de
ellas, los recursos destinados a su apertura y entretenimiento, la forma de su administracin, y cuanto concierna a que se forme una idea
cabal de su estado. Cuando se haya adquirido, se ver si los arbitrios
especiales que se han impuesto, o a que se han sometido los pueblos
para gozar del beneficio de las comunicaciones fciles, se han invertido o se invierten en el socorro de esta necesidad, o cunto falta o
sobra para ello ; y con presencia de los medios que de este examen
aparezcan, se podr alcanzar el sistema de comunicaciones provinciales con el general del Reino, y crear as en breve uno de los ms
poderosos medios de prosperidad.
52. Contribuir grandemente a su desarrollo la adopcin simultnea de diferentes medidas proporcionadas a la situacin particular
de cada provincia. En unas hay especuladores, que mediante tal o
cual retribucin, solicitaron en vano encargarse de un ramal, que condujese de una capital considerable a una carretera importante. En
188
iSg
CAPTULO X I I I
Bibliotecas
pblicas.
Museos,
etc.
Teatros
espectculos.
CAPTULO
Socorros
X V
en caso de desgracias
pblicas.
emplearon hasta ahora para conjurarlos, y todo lo dems que pueda servir para que aun estas necesidades variables e. inciertas se
evalen en cuanto quepa y se destinen a ellas con anticipacin recursos proporcionados o se adopten medidas que eximan de la precisin de emplearlos.
00. Entre estas medidas hay algunas que los Subdelegados de
Fomento pueden indicar o sugerir a la Administracin superior, con
arreglo a lo que resulte de observaciones hechas con esmero y con
inteligencia. Provincia hay en el Reino que maltrataron en nuestros
das fuertes terremotos y que ningn sacudimiento ha experimentado cuando ltimamente los habitantes de muchos pueblos de otra
provincia vecina quedaron sepultados bajo sus escombros. A la Administracin toca investigar si la apertura de pozos profundos a que
oblig la explotacin de minas pudo preservar la primera de dichas provincias de los estragos que antes experimentara, y comparando los hechos que sobre esto rena con otros anlogos, hacer
que se fijen las ideas sobre este punto y acaso que se alejen esos
accesos de convulsin que experimenta la tierra en algunas provincias y de que a veces son vctimas los que ocupan su superficie. Observaciones sobre los accidentes atmosfricos que desenvuelven los
huevos de la langosta; sobre los vientos que favorecen o daan
a cierta clase de cosechas ; sobre los grados de temperatura necesarios a la germinacin y fructificacin de las que aqu o all constituyen un ramo de riqueza, especial y cuya prdida sera una calamidad verdadera. He aqu investigaciones que muchas veces pre
caven desgracias pblicas, que las atenan cuando sobrevienen y
que inspirando a todos una confianza sin lmites en la previsin pa
ternal de la Administracin facilitan a sta los medios de curar los
males que le fu imposible prevenir.
CAPTULO
Caza y pesca
X V I
de los ros y
lagos.
'3
Divisin
territorial
XVII
estadstica.
J94
CAPTULO
XVIII
Despoblados.
64. Las Sociedades econmicas propondrn premios para los
que discutan y sealen .las causas de la despoblacin de muchos lugares y territorios, que un da alimentaron una poblacin numerosa.
De este examen resultar el conocimiento de los males antiguos o
modernos que afligieron o afligen un pas, y la enunciacin del origen del mal guiar a la Administracin en la aplicacin del remedio.
Entre tanto los jefes administrativos deben facilitar la repoblacin
por los medios directos o indirectos indicados en esta Instruccin;
a saber: la reunin de datos para que se extienda la ley de enajenacin de baldos y realengos ; el fomento de todas las industrias; la
abolicin de todos los abusos locales, fundados en tradiciones errneas, o en leyes no aplicables a la situacin actual; la propagacin
de la enseanza ; la atencin en cuanto concierne a la sanidad y salubridad, y la proteccin sostenida de todos los intereses que se agitan
dentro de la esfera de la Administracin. E l bien inmenso que debe
resultar del empleo simultneo o sucesivo de todos estos medios
constantes de prosperidad, puede ser acelerado por el de otros medios transitorios, entre los cuales ser el ms eficaz y menos costoso
el de concesiones, ya lucrativas, ya honorficas, en favor de las empresas de descuaje de terrenos y otras que necesiten muchos brazos
y que envuelvan por tanto la obligacin o la necesidad de poblar.
El Gobierno prodigar estas concesiones, siempre que por ellas no
resulten perjudicados los intereses del Estado ni los derechos de los
particulares.
CAPTULO X I X
Prevenciones
generales.
REAL
ORDEN
SOBRE
JURA,
ESTABLECIMIENTO
DELEGADOS
DE
GOBIERNO
DE LOS
SUB-
FOMENTO.
ruarlas los lmites asignados a cada una de stas en la nueva divisin territorial.
12. L a correspondencia de los Subdelegados con el Ministerio
de mi cargo se extender en folio, indicando al margen: 1. E l
nombre de la Subdelegacin respectiva. 2. El nmero de cada oficio, empezando nueva numeracin en principio de cada ao. 3. E l
Negociado a que corresponda el asunto de que se trate, conforme
al ttulo de los capitulos de la Instruccin de Subdelegados. Y 4. E l
contenido sustancial del escrito y propuesta o dictamen final a que
termine.
13. L a s Subdelegaciones usarn para los sobres de la correspondencia de un sello con las Reales Armas y el nombre de cada
Subdelegacin, arreglado exactamente al modelo que se les circular.
14. El Real Decreto de 9 de noviembre de 1832 fija los ramos
dependientes del Ministerio de mi cargo ; el de 30 de noviembre de
este ao e instruccin que le va aneja seala las atribuciones de
los Subdelegados respecto a todos stos, y otro de la misma fecha
los limites de las provincias de su mando. Todos los tendrn muy
presentes en el desempeo de sus cargos, y de todos, por lo tanto,
se les dirigen adjuntos ejemplares.
15. Adems de las Direcciones y autoridades directivas de los
ramos dependientes de esta Secretara del despacho, formarn en
el momento que reciban esta Real Orden tantos juegos de colecciones de instrucciones, reglamentos y disposiciones vigentes de cada
ramo como provincias comprende la divisin territorial aprobada
por S. M. y las entregarn o enviarn sin perder tiempo a los respectivos Subdelegados de provincia para que les sirvan de gobierno en el desempeo de sus destinos.
Se recomienda eficazmente a dichas Direcciones y autoridades
directivas el cumplimiento puntual de esta disposicin sin necesidad
de que sea preciso repetirla.
1G. Correspondiendo a los Subdelegados de Fomento lo relativo a Polica, debiendo costear sus fondos los gastos todos de las
Subdelegaciones, y siendo indispensable que se despliegue en el
ejercicio de las atribuciones concernientes al mismo ramo tanta vigilancia como sagacidad y tanta entereza como rectitud, se aplicarn eficazmente los Subdelegados:
1. A conocer el importe de los fondos de Polica en la divisin
20I
de la provincia del mando de cada uno, segn la extensin del territorio decretada por S. M., la cual van a poner en planta en la
parte respectiva al Ministerio de mi cargo.
2. A asegurar la puntual recaudacin de estos fondos en su
provincia. Su exacta y rgida intervencin por medio de las Contaduras de Propios, y donde no las hubiere an, por el oficial de
la Secretara de la Subdelegacin que mereciere su confianza, y su
depsito y arreglada distribucin en las Tesoreras o Depositaras
de Rentas situadas en las capitales de las provincias o en las de
Propios, segn las circunstancias de cada localidad.
3. A verificar el pago de las obligaciones del ramo, y entre
ellas, de los sueldos y gastos de las Subdelegaciones de Fomento,
con sujecin a las disposiciones que les comunicar el Superintendente general de Polica, consiguiente a las Reales Ordenes que se
le han dirigido al efecto.
4. A proponer por su conducto y sin la menor demora el nmero de agentes absolutamente preciso para el desempeo de las
atribuciones de Polica en cada provincia, siguiendo los principios
sentados en los artculos 32, 33 y 34 de la Instruccin de Subdelegados de 30 de noviembre ltimo.
5. A proporcionar por la actividad de la recaudacin el mayor
sobrante posible de recursos con que atender en escala mayor o menor al establecimiento de salvaguardias, miones, migueletes o cualquiera otra tropa propia para el servicio de Polica.
17. Exigiendo las actuales circunstancias que los Jefes militares tengan pronto y exacto conocimiento de cuantas ocurrencias pue
dan interesar a la tranquilidad y seguridad del pas, los Subdelegados
de Fomento cuidarn de instruir puntual e inmediatamente de todas las que su carcter de jefes de Polica les proporcione saber a los
Capitanes generales del distrito respectivo, a los Generales en Jefe
de ejrcitos de operaciones y a los Comandantes de plazas o de tropas de S. M. ms inmediatos para su debido conocimiento y medidas que correspondan. Esto sin perjuicio de que los mismos Subdelegados participen con igual puntualidad dichas notxias y ocurrencias al Ministerio de mi cargo por el conducto del Superintendente
general de Polica, del que dependen aqullos por este ramo.
18. Por igual motivo y como consecuencia de la obligacin en
que estn los Subdelegados de contribuir por cuantos medios estn
a su alcance al bien y prosperidad de sus respectivas provincias, los
202
203
A P N D I C E
discurso
sobre
pronunciadas
A L
la
C A P I T U L O
libertad
de
C U A R T O
Comercio
lecciones
e n el L i c e o de G r a n a d a c o n el t t u l o
I d e a s de A d m i n i s t r a c i n , en
l&il
DISCURSO
1841
Y
QUE EN LA SESIN
P O RL A SECCIN
LITERARIO
D E GRANADA
BURGOS.
PBLICA
CELEBRADA
D E CIENCIA Y LITERATURA
PRONUNCI
PRESIDENTE
E L 12
E L EXCMO.
D E LA MISMA
D E MARZO
DE
D E LL I C E O A R T S T I C O
S R . D.
SECCIN
JAVIER
DE
(6)
Seores:
El
estado de nuestra
agricultura,
de nuestra
fabricacin y de
nuestro tesoro revela y denuncia los vicios del sistema, o, por mejor
sultados. Entre los medios que han de ayudar a sacarnos de la situacin que lamentamos, no ser el menos poderoso el restablecimiento de un rgimen que proteja y asegure la libertad del trfico, sin
(G) Una de las Secciones que funcionaban en el Liceo granadino, era esta de
Ciencias y Literatura, en la que ante gran concurrencia de socios el profesor
de Economa Poltica de la misma, seor Lerchundi, desarrollaba el tenia as
formulado : Hasta qu punto y bajo qu condiciones puede la poltica modificar
el principio absoluto de la libertad de comercio, sealando los inconvenientes del
rgimen prohibitivo y las ventajas de la libertad mercantil; si bien entenda que
no debe procederse a la implantacin de ste sino gradual y lentamente. El Presidente, don Javier de Burgos, excit a la concurrencia para tomar la palabra,
y no hacindolo nadie, improvis este discurso. Tan notable dice la Redaccin
del peridico La Alhambra en el tomo 4., nmero 32, correspondiente al domingo 21 de marzo de 1841 como todos los que sobre Administracin y Literatura
est pronunciando en el Liceo, hace ms de dos meses. De ellos no ha publicado
hasta ahora nuestra Alhambra ms que el texto de sus. lecciones administrativas,
pero no los profundos comentarios con que ha ilustrado de palabra las doctrinas
contenidas en cada leccin... El autor nos ha prometido escribirlas, y a nuestra
instancia ha escrito desde luego su discurso econmico del 12, en cuanto su memoria ha podido recordrselo. Nosotros creemos hacer un servicio a nuestros
lectores insertndolo, bien que comparando con la improvisacin oral el texto
escrito, echemos de menos en ste el luminoso exordio de aqulla.
207
la cual la libertad poltica sera poco menos que una irrisin. Pero
en poltica, como en economa, la libertad no es til, ni aun posible, mientras no se someta a restricciones que aseguren y hagan
perpetuo su disfrute ; siendo evidente que vale ms la libertad racional de que ningn accidente pueda turbar el ejercicio, que la ilimitada a quien sus propios extravos condenen a modificaciones frecuentes. Expresndome as, quiero dar a entender, desde luego, que
no estoy de acuerdo con los economistas que proclaman el principio
absoluto de la libertad del comercio : y no porque este principio no
sea justo en teora econmica, sino porque, susceptible de excepciones en su aplicacin, puede, como absoluto, ser injusto y aun
absurdo en poltica. Expliqumonos para entendernos, y para explicarnos definamos.
Qu es poltica? El arte de gobernar
el Estado.
Qu el gobernar? Proteger
los intereses
pblicos.
Qu se entiende por intereses pblicos? Los permanentes
todos los subditos
y los eventuales
del mayor
nmero.
de
210
bastantes productos del suelo, ni es segura y constante su expendicin en los reinos extraos; ni aun sindolo, bastara su valor, necesariamente nfimo, a contrabalancear el valor, necesariamente elevado, de los productos de la fabricacin extranjera. Con qu saldaramos, pues, la diferencia? Con numerario necesariamente y, por
consecuencia, disminuyendo entre nosotros este signo comn de todas las transacciones mercantiles, dificultndolas por su falta, reducindolas a cambios en especies y haciendo retroceder nuestra sociedad a la infancia de las sociedades. Y no se piense que sta es slo
una consecuencia terica, ms o menos rigurosa, de las observaciones
que acabo de hacer. No.; es una verdad prctica, de que estamos experimentando a todas horas la abrumadora realidad. En media Espaa
no se hace hoy pago alguno sino en calderilla ; en nuestra ciudad se
hacen todos en plata gastada, que slo debera admitirse como pasta,
y que no corre como moneda sino porque no hay otra moneda. Habr quien cierre los ojos a esta demostracin irrecusable?
Pero existe algn medio de evitar los peligros de que est preada esta situacin? S, seores; uno, sencillo, seguro, eficaz, infalible, sancionado por una experiencia jams desmentida y reducido
ya a principio universal de administracin. Y cul es ste? Fomentar la industria. E s , por ventura, menos rica la Francia que la E s paa en productos del suelo ? No, seguramente, a pesar de la opinin
que en contrario han pretendido establecer, y casi logrado generalizar, la ignorancia y el empirismo. No obstante la desventaja de su
temperatura, el suelo de la Francia produce ms que el de Espaa ;
y al considerar que una sola ciudad de aquel reino (Pars) consume
en cada mes quince mil cabezas de ganado vacuno y cuarenta mil de
ganado lanar, que no se consumen seguramente en dos o tres de
nuestras provincias, se har palpable la diferencia de los productos,
j e r e z y Mlaga envan sobre treinta mil pipas de vino al extranjero ;
algunas enva Benicarl, y algunas de aguardiente Reus. Pero,
cuntas envan de vino y aguardiente Marsella, Mompeller, Cette,
Beziers, Cahors y, sobre todo, Burdeos? Cuntas Ai, Rheims,.
Beaune, Macn, la Provenza, en fin, el Languedoc, la Gascua, la
Champaa y la Borgoa ? Minas ricas de plomo poseemos nosotros ;
pero riqusimas las posee de hierro la Francia, y sobre todo de
carbn, que atendidos los diferentes y variados usos del vapor, valen
ms que las de plomo y quiz que las de plata. Pues bien ; a pesar
de los goces y de los beneficios que promueven estas riquezas, ya de
22
214
p'.ata, amenazan apagar el ardor industrial de los catalanes, y le amortiguaran a Jo menos, si pronto no se les tranquilizase sobre su porvenir. Alejar la concurrencia extranjera, es el nico y seguro medio
de tranquilizarlos.
Pero, cmo se aleja esta concurrencia? Con derechos protectores, dicen unos ; con prohibiciones, dicen otros, y stos y aqullos se
apoyan en ejemplos antiguos y recientes, y, lo que es ms, en hechos
coetneos. Hasta hace pocos aos prohibi la Inglaterra, o recarg
de derechos exorbitantes y equivalentes a la prohibicin, multitud
de objetos, de que quiso reservarse el monopolio en los tres reinos de
su metrpoli y en sus dilatadas colonias de todas las partes del mundo. De algn tiempo ac ha afectado ms tolerancia, se ha fingido
ms benvola y ha declarado que recibira los productos manufacturados de todo pas sobre bases de reciprocidad. Para hacer caer en
este lazo a otras naciones, hizo escribir Tratados econmicos, for
mar cuadros estadsticos y tablas comparativas de exportacin y de
importacin y establecer cuentas simuladas de los pretendidos beneficios que obtendran los Estados que admitiesen gneros ingleses,
anim y protegi a los defensores de la libertad absoluta del comercio, y por el rgano de su ministro Huskison, proclam esta misma,
libertad en el seno de su Parlamento, como antes o al mismo tiempo
proclamaba la emancipacin de los esclavos africanos. Observse,
no obstante, que mientras emancipaba los negros en Jamaica, dejaba
v las viudas del lndostn quemarse sobre las tumbas de sus maridos ;
sujetaba a la multitud de millones de habitantes que pueblan aquel
vasto pas, a trabas insoportables ; invada los pases vecinos, destronaba a sus monarcas, se apoderaba de sus despojos y desmenta prcticamente con esta conducta la filantropa ardiente de que en teora
se manifestaba animada. Y se muestra acaso ms escrupulosa o
consecuente en economa que en poltica? No. Ponderando los beneficios de la libertad del comercio, su intencin, como su inters, es
inundar todos los mercados del mundo con los productos de sus fbricas, con las cuales sabe que no puede rivalizar, en lo general, las
de ninguna otra nacin. Pero halagando a todas con la perspectiva
quimrica de ventajas, que supone recprocas, cuida de alejar la concurrencia de los objetos que pueden daarle, y prohibe el plomo extranjero, porque ella posee m'nas de e te metal. L a Francia prohibe asimismo, o recarga de derechos, los artculos que pueden daar a los similares de su pais, y en l, como en las islas del otro lado
215
del Estrecho, no se piensa, y con razn, sino en la conveniencia propia, es decir, en cumplir con la obligacin que tiene todo Gobierno
de proteger los intereses de sus subditos y de promover su prosperidad.
Pero en Francia y en Inglaterra se puede alternativamente emplear el medio de la prohibicin, o de la sujecin a ms o menos
fuertes derechos, porque en Francia y en Inglaterra hay medios de
exigirlos, hay rgimen de aduanas, responsabilidad de los empleados, castigos severos e ineludibles para los prevaricadores, seguridad, en fin, de cobrar lo que a cada artculo se imponga. All no hay
alijos de 300 y de 400 cargas de contrabando, como los que en
diferentes pocas se han hecho por las calas o ensenadas desde E s tepona a Villajoyosa ; all no hay posibilidad de connivencias, ni con
los resguardos, ni con los vistas, ni con los administradores. Sucede
eso en nuestro pas? Y o dejo la respuesta a quien quiera darla. L a
que se diera contra lo que ve todo el mundo, no desmentira, ciertamente, lo que a todos consta ser cierto. E l Gobierno mismo lo sabe
y lo cree as, pues de otra manera, cmo asociara comerciantes a
su gestin de aduanas y de puertas ? Sin duda los sabe y los cree ms
hbiles y ms fuertes que l, pues de su cooperacin espera, y obtiene en efecto, ms cuantiosos rendimientos de las rentas para cuya
percepcin se los asocia. Situacin tal no necesita de comentarios, ni
aun de eptetos, para ser calificada: ella se denuncia por s misma,
j ella prueba que sera una superchera sealar como protector de
ciertos ramos de fabricacin nacional un derecho de 25 por 100 sobre
los. productos similares de la extranjera ; puesto que de los 25 no se
pagara ciertamente la mitad, cualesquiera que fuesen las apariencias de precaucin de que se pretendiese rodear la cobranza. L o s derechos llamados en otras partes protectores,
no protegeran pues
en nuestro pas, y seran por tanto intiles a las industrias que se
pretendiese favorecer.
Pero pretender favorecerlas todas con la .prohibicin sera, sobre
imposible, insoportable, y es menester por tanto que la generalidad
de ellas se someta a la ley comn y se contente con la proteccin
que indirectamente le den mdicos derechos fiscales, que se hayan
impuesto o se impongan a las extranjeras. L o s derechos mdicos
presentan por otra parte menos cebo a la codicia, menos estmulo a
la prevaricacin, y pueden exigirse por consiguiente con las apariencias de regularidad que permitan nuestros viejos hbitos de des216
(8).
fortifiquen su inteligencia. Domiciliado en un pueblo, la Administracin vela sobre su seguridad y reposo, y cuida, adems, de que aguas
copiosas y saludables aplaquen su sed; alimentos abundantes y sanos satisfagan su hambre; rboles frondosos le proporcionen sombra y frescor en el verano, y calles espaciosas ventilacin y comodidad en todas las estaciones. Ella abre cauces estrechos para llevar
la fecundidad y la vida a las campias ridas, y los abre anchos para
que los surquen barcos cargados de los productos del suelo y de la
industria. Ella borda las mrgenes de estos cauces, cubiertas ya de
pinges esquilmos, de vastas y slidas rutas, sobre las cuales se alzan
a su voz protectora cmodos y elegantes albergues, donde el viajero
halle, no slo abrigo y seguridad, sino sosiego y aun regalo. De sus
.".venidas aleja ella al mendigo y al ocioso, que no siendo observado?
ni protegidos, haran de la vagancia y de la miseria escalones para
el crimen.
L a Administracin proporciona ocupacin a los hombres robustos en los trabajos pblicos ; proporcinala en los hospicios a los
desvalidos, y a los delincuentes en los establecimientos de correccin.
Socrrelos en sus dolencias, ora abrindoles las puertas de los hospitales, ora derramando sobre el hogar domstico los dones de la
compasin privada y los consuelos de la caridad pblica. A los desgraciados, que fruto de la flaqueza o del crimen, son abandonados
al nacer por sus padres, tiene la Administracin abiertos desde luego
asilos para alimentarlos, y ms tarde escuelas y talleres donde adquiriendo medios de vivir a sus propias expensas, puedan retribuir a la
sociedad los beneficios de su santa tutela. Ni aun al morir el hombre
abdica la suya la Administracin; ella preside a los funerales, dicta
las precauciones con que deben hacerse, aisla el asilo de los muertos y, sealando a los vivos la mansin que les aguarda, les ofrece
en cada tumba un recuerdo de su miseria y una leccin de moralidad.
Si en las fases ms importantes que acabo de recorrer de la vida
del hombre en sociedad es permanente y activa la accin de la Administracin, no lo es menos en las dems situaciones, ligadas como
lo estn ntimamente todas las de la existencia social. Qu har?n.
en efecto, las autoridades militares y martimas para el reemplazo de
las tropas de mar y tierra si la Administracin no les sealase la ju
ventud propia para entrambos servicios? Qu haran los encargados
de la cobranza de los tributos si la Administracin no reuniese, en
el conocimiento exacto y completo de la materia imponible, los ele2 2 1
mentos de la equidad de la reparticin, equidad de que depende esencial y casi exclusivamente la puntualidad en los pagos? Qu liana
la justicia misma con los criminales no merecedores del ltimo suplicio si la Administracin no preparase crceles donde se custodiase a
unos; talleres penitenciarios donde se corrigiese a otros, y presidios
donde los ms delincuentes hallasen a la vez escarmiento y castigo?
Hasta qu punto, en fin, no se neutralizaran las ventajas mismas
del trfico martimo, si lazaretos ventilados y cmodos no reuniesen
todos los medios de sofocar los grmenes de muerte que entre sus
algodones enva tal vez Esmirna a Marsella y Nueva York a Liverpool? Aun a los ministros del culto, sustrados por la naturaleza de
sus funciones a la influencia de la Administracin, los arrastra ella
a su rbita, asocindolos a proyectos de beneficencia y hacindolos
as colaboradores del bien que de otro modo no tendran medio de
fomentar. Con razn, pues, califiqu yo un da de inmensa la Administracin, y enumer y aun desenvolv los beneficios de su omnipresencia. Con razn igualmente dije en otra parte que se poda definir
(da ciencia de lo til y de lo daoso, dando a entender con esta designacin, intencionalmente vaga, aunque exacta, ser ilimitada la esfera de sus atribuciones.
En su inconmensurable espacio yaceran sin fin mezclados y confundidos todos los intereses sociales, si no cuidase de su deslinde y
Gasificacin una emanacin de aquella Alta Intel'gencia, que organiz
un dia los elementos de la materia que se agitaban en el seno del
caos primitivo. Como para el orden del mundo fsico amalgam al
crearlo, o separ aquellos elementos, la mano del Supremo Hacedor,
amalgama o separa la Administracin la enorme masa de intereses
aislados, en cuya armona consiste la organizacin del mundo social.
Hacer confluir en un punto de conveniencia comn la mayor suma
posible de estos intereses, fundirlos cuando son afines, impedir, cuando son antipticos, el contacto que luego traera el roce, y el choque
a la larga, tal es la misin sublime de ese poder, que se designa en
la actualidad con el nombre de Administracin.
Sin esfuerzo se calcular que ese poder no puede ejercerse til
y gloriosamente sino por un hombre superior, capaz de abarcar a un
tiempo lo material y lo abstracto, o lo que es lo mismo, la teora y
su aplicacin, o sea el conjunto y los pormenores. Sin esfuerzo se
adivinar igualmente que aun la capacidad ms elevada no bastara
a tan complicadas atenciones, sin un conocimiento profundo de todas
222.
las necesidades sociales, sin una presciencia casi divina para saber
cuntas necesidades nuevas debe ir creando cada da la fortuita y
anmala combinacin de intereses, esencialmente movibles e indefinidamente variables, y prevenir con la anticipacin conveniente los
medios de favorecerlos todos, cualquiera que sea el modo con que
se combinen. L a dificultad es tanto mayor cuanto que escaseando en
Administracin las reglas absolutas y uniformes, son pocas las que
pueden aplicarse a todas las situaciones ; y entre las necesidades y
ios medios de socorrerlas no se descubre siempre a primera vista la
analoga que debe dirigir en la aplicacin. Esta falta de principios
inalterables redujo hasta ahora la ciencia administrativa al conocimiento de las leyes especiales, dictadas sobre los puntos comprendidos en sus atribuciones. Pero estas leyes tienen por objeto favorecer
intereses combinados de cierto modo, y deben variar cada vez
que ellos se combinen de un modo distinto ; de donde resulta qu'i
puede en Administracin ser dao hoy lo que ayer era beneficio, hoy
error lo que ayer verdad. Resulta asimismo que el conocimiento de
las leyes que forman hoy un cdigo administrativo, puede hacerse
intil y aun nocivo maana, y extraviar en vez de conducir.
Las personas que no conozcan la ndole del poder administrativo,
o no hayan meditado sobre la de los intereses que l est encargado
de dirigir y de. proteger, podrn quiz calificar de paradojas las consecuencias que acabo de establecer; pero un solo ejemplo bastar
para probar sin rplica la exactitud de las premisas en que las fundo,
e imprimir a sus forzosas inducciones el carcter de axiomas. Abrase
el libro V I I de la Novsima Recopilacin y examnense las leyes
contenidas en su ttulo X I X sobre el comercio de granos. Cada una
de ellas lleva el sello de la poca en que se expidi ; pero en todas
aparece, con disfraz o sin l, la aprensin de que no produjese el
reino los granos necesarios para su consumo, y en todas sobresalen,
por tanto, las preocupaciones para asegurar, no slo el abasto del
pan, sino su proporcional baratura. Estas leyes se modificaban segn
que las apariencias de escasez o las seguridades de abundancia inspiraban confianza o temor, es decir, segn que el aspecto de las cosechas pareca favorecer los intereses del consumidor o del productor,
o lo que es lo mismo, segn que se combinaban de esta o de aquella manera los diferentes intereses que incumba al Gobierno conciliar y promover. Cuando l descuidaba esta obligacin, o cuando
favoreciendo, al cumplirla, los intereses de unos lastimaba los de
223
gmoslo as, de los actos que caen bajo el dominio de la Administracin, no permite siempre reducirlos a categoras generales, ni
sujetarlos a un modo uniforme de proteccin; y de ah la dificultad, o ms bien, la imposibilidad de una teora general de la ciencia.
El medio de llegar a formarla algn da es reunir por de pronto, y
clasificar y comparar en seguida, los datos propios para establecer
y fijar la teora especial de cada uno de los ramos del servicio administrativo. Modificadas con arreglo a ella las leyes antiguas, o dictadas otras nuevas, los beneficios que difundan harn fcil y uniforme su ejecucin, asegurarn la aquiescencia de la muchedumbre a
las prescripciones del Poder y permitirn asentar sobre la saludable,
disciplina de las masas populares el orden y la prosperidad comn.
Bien que la gloria de la organizacin administrativa de que han
de resultar estos beneficios parezca reservada a la generacin nueva, aleccionada en la escuela de nuestros infortunios, todava a un
hombre de la generacin que se extingue puede caberle el honor
de plantar el amortiguado fanal de su vieja experiencia sobre el
borde del camino que deben recorrer los que ahora o despus sean
llamados a derramar en nuestro suelo los bienes permanentes del
orden y la paz. Alejado yo por hbitos, dolencias y desengaos del
centro de donde debe partir la iniciativa de las mejoras reclamadas
por las necesidades pblicas, me limitar, pues, a hacer or mi dbil
voz en este recinto, donde jams, por fortuna, resonaron alaridos
de discordia, y donde es permitido abandonarse a generosas inspiraciones. De m, a quien los achaques hacen pesada la carga de los
aos, no se espere, sin embargo, un curso seguido y metdico de
Administracin (9). Ceirme slo al examen y la discusin de alguna de las cuestiones administrativas, sobre las cuales o no estn
fijadas las ideas, o se han difundido y generalizado errores, que,
fiel a la divisa de mi vida entera, quiero y debo combatir hasta mi
ltima hora. En la ejecucin de este propsito me abstendr siem-
(9) Es de suponer que ni aun este propsito del seor Burgos se cumpli;
pues, como puede comprobarse, inmediatamente despus de esta Introduccin, etn
pieza una Parte primera, que titula De los agentes administrativos, parte que
no tiene continuacin en otra u otras sucesivas. Por donde puede afirmarse que
bolo hizo el seor Burgos en las lecciones explicadas en el Liceo de Granada un
comienzo de exposicin del Curso que se propona explicar, y que deba comprender, adems de esta Parte primera, otra u otras ms.
22$
226
PAUTE PRIMERA
D e
los
A g e n t e s
a d m i n i s t r a t i v o s
CAPTULO
Del Ministro
TRMERO
de la
Gobernacin.
Administracin es ms extensa y ms activa e instantnea su iniluencia en la direccin del movimiento social. Por lo mismo que
esta accin es de todas las horas y que debe rozarse a cada momento con la de los agentes de las dems dependencias del Gobierno,
son ms delicadas y difciles que las de todos ellos las funciones de
los agentes del Poder administrativo ; y por lo mismo que son m^
frecuentes sus compromisos y pueden ser ms funestos sus errores,
es ms necesaria y debe ser ms asidua y constante la direccin.
Pero esta no podra ejercerse sin gran fatiga, ni ser eficaz en todas
las ocasiones, sin la indispensable precaucin de que los intereses
que debe proteger la Administracin sean clasificados de manera
que la proteccin dispensada a uno resulte comn a todos los que
aparezcan reunidos en el mismo grupo, o comprendidos en la misma categora. Para ello debe el Ministro encargado de la direccin
del ramo empezar por organizado, y esto solo hace ms ardua su
tarea y ms dura su condicin que las de sus colegas todos, a quienes facilitan el desempeo de sus encargos los hbitos y las tradiciones de sus dependencias respectivas.
En las lecciones siguientes indicar las condiciones con que deben moverse los diferentes agentes de la Administracin en la parte del rico y vasto campo que entre todos ellos tienen que cultivar;
o, lo que es lo mismo, fijar, sealando las atribuciones de estos
agentes, el grado de cooperacin que cada uno debe prestar a la
proteccin de los intereses comunes. Por hoy, contrayndome a la
direccin que importa dar a estos movimientos, o sea al ejercicio
de estas atribuciones, me contentar con decir que ella debe ser
tanto ms activa e inteligente cuanto ms difcil es la absoluta circunscripcin de las facultades administrativas. A los que han de
ejercerlas, hay que dejar en muchos casos un desembarazo, una latitud, sin la cual no siempre les sera dado llenar el objeto o conseguir el fin de su institucin. Podran, por ejemplo, aplicarse indiferentemente a todas las conmociones populares las medidas habitual
o permanentemente dictadas para reprimirlas ? Bastara siempre
el empleo de las de igual clase para impedir la introduccin de un
contagio, o su propagacin despus de introducido? E n estas y
otras de las varias situaciones en que se hallan a menudo los agentes
de la Administracin, la inminencia del peligro autoriza tal vez precauciones especiales, y tal vez la combinacin de ciertas circunstancias permita atenuar la severidad de las prescripciones generales.
racin, no vieron, sin duda, que si con la existencia de un Ministerio de la Gobernacin es compatible la continuacin de algunos o
de muchos males, apenas sera posible, destruido aquel Centro de
accin administrativa, promover ninguna especie de bienes.
CAPTULO I I (10)
De los Jefes
polticos.
(10)
(los dependientes de seores benficos. Pero era difcil, y casi imposible, cuando se encargase a un solo hombre la administracin de
una provincia compuesta de ms de un milln de habitantes, como
sucedia entre nosotros en las de Catalua y Galicia; e imposible
del todo cuando a aquel mismo hombre se encomendasen intereses
incompatibles y se le condenase por ello, ya a proteger unos en
perjuicio de otros, ya a desatenderlos todos. Cmo, en efecto, un
Intendente, abrumado con los inmensos detalles del ms complicado
y vicioso sistema de Hacienda, y obligado sin fin por la doble penuria del Tesoro y de los contribuyentes a hacer efectivas las cobranzas por medio de ruinosos apremios, podra desobstruir al mismo tiempo los manantiales de produccin que aquellos procedimientos cegaban? Caba que el agente, siempre severo e inexorable, del fisco fuese al mismo tiempo el agente, siempre indulgente
y benvolo, de la Administracin? Qu hay, qu puede haber de
comn, de semejante, de conciliable entre la mano que todo lo seca
y la que todo lo vivifica? Nadie en aquel sistema notaba si el
Intendente promova por casualidad una mejora en su provincia,
mientras que, al contrario, llova sobre el que la esquilmaba el abundante roco de las recompensas.
;
Cuando empez para Espaa una nueva era, que prometa ser
de gloria y de ventura, pareci llegada la ocasin de encargar a
agentes especiales los intereses de la prosperidad, y un Decreto de
30 de noviembre de 1833 los coloc, bajo la denominacin de Subdelegados
de Fomento,
a la cabeza de secciones proporcionadas
del territorio, nueva y convenientemente dividido con este objeto.
Por de pronto no se sealaron a estas magistraturas otras atribuciones que las que convenan para el desempeo de su especial y exclusiva misin de fomento, pues la consagracin de la paz, la seguridad de las personas y las propiedades, y todo lo relativo a la ejecucin de las leyes, estaba confiado a la autoridad judicial, o ms
bien, a los individuos o cuerpos que la ejercan. E l acto y aun la
tentativa de arrancar a stos de repente y sin transicin todas aquellas atribuciones de gobierno, habra por de pronto multiplicado los
conflictos, que ya desde luego provocaron algunos capitanes generales, rehusando desprenderse de la direccin de la Polica. L a
simultaneidad de las resistencias habria ocasionado confusin si
no trastorno, e imprudencia si no traicin habra sido provocarlo
al empezar un reinado, cuya aurora anunci desde luego borrascas.
233
234
239
CAPTULO
III
De los Administradores
(11)
de
distrito.
(11)
4l
1 6
ra con desdn el auxilio que pueden prestar los progresos que ha.cen otros pases en las ciencias morales, cuando con tanta y tan
legtima ansia se estudian y se adoptan-los qu hacen en las cien.cias fsicas ?. ; Abandonaramos en la guerra los mosquetones y las
alabardas con que Fernando V , Carlos I y Felipe II conquistaron
inrnensos territorios, e'invocaramos eri 1.a-paz las inciertas y anmalas tradiciones administrativas de la Edad Media? Deploraramos las conflagraciones de la perpetua guerra civil, a que durante
siglos condenaron a la Espaa los desrdenes del feudalismo y los
abusos del Poder real, y rechazaramos la plantificacin de las instituciones propias para impedir por sin fin la renovacin de tan
espantosas calamidades? Por qu fatal aberracin, hablndose
sin cesar de progreso,
se insistira en retroceder
a pocas d triste
recuerdo, y se tributara a malos e inaplicables usos antiguos un
respeto que sera indicio de ignorancia cuando no lo fuese de
mala fe?
:
Aleccione la Historia, alumbre la experiencia, dirija el buen sentido a aquellos a quienes confe el cielo el glorioso mandato de
organizar la administracin de nuestra patria. Para establecer en
ella el orden, fianza de la libertad y primer elemento de ventura,
Hagan permanente, eficaz e ineludible la accin de la Administracin, y. asegrenla y faciltenla estableciendo o situando a la cabeza
de las grandes subdivisiones de las provincias agentes especiales,
que, dotados de actividad y de inteligencia y familiarizados con las
buenas teoras administrativas, puedan aplicarla a todas las necesidades que a cada instante produce el movimiento mismo de la
mquina social. En la reducida esfera.de un pueblo, el antagonismo de los.intereses produce con frecuencia la lucha de las pasiones,
y sta suele hacerse tanto ms violenta cuanto ms estrecho es el carne o en que se traza y ms se concentran los esfuerzos de los contendiendientes. Conviene, por tanto, que una autoridad elevada sobre la atmsfera de los intereses locales, pero situada bastante cerca para observar sus puntos de contacto, impida que se rocen y dificulte o imposibilite as la explosin de las pasiones, que el choque de ellos encarnizara. No siempre puede dispensar este beneficio la autoridad superior de un vasto territorio, abrumada de muchas atenciones, distrada por muchos detalles e incapacitada por ello d sofocar en su
origen, todos, los grmenes de discordia, qu en el estado! actual de
la "iritef.-
CAPTULO
De
IV
los
(12)
Alcaldes.
2A%
..*
y qu es hoy la ce todas las Monarquas y aun la de todas las R e pblicas bien constituidas, se est obrando en nuestro pas ms hace
de un cuarto de siglo. Temores quimricos, desconfianzas exageradas, nociones errneas de Administracin y, quiz, y ms que
todo, desmedido deseo de popularidad y poco conocimiento de los
medios con que se adquiere la slida y duradera, dieron desde entonces, o poco despus, a las Corporaciones populares derechos
que desquiciaron la base sobre que durante siglos haba descansado
el orden pblico. De estos derechos corresponden exclusivamente
algunos al individuo que sea designado como el agente responsable de la Administracin; y ni aun en las democracias puras, en
cuya constitucin se ostent ms preponderante el elemento popular, ni aun en los accesos de demagogismo de la Repblica francesa, se confirieron jams a los Cuerpos nombrados por los pueblos.
L a ley de 21 de fructidor del ao 3. dio a los maires (Alcaldes) la
facultad de asociarse en algunos casos sus adjuntos,
nombre con
que son conocidos en aquel pas los funcionarios que en el nuestro
se llaman Alcaldes 2., 3., e t c . ; pero aquella y todas las dems leyes
y decretos posteriores reconocieron en el maire la plenitud de las
atribuciones ejecutivas de la Administracin en su comn y la responsabilidad inherente o aneja a su desempeo. Todos los Poderes
que, desde el establecimiento de la Repblica hasta el da, dictaron
en aquel pas disposiciones sobre esta materia, mostraron creer que
fuera del principio que queda establecido no haba gobierno posible ni, por consiguiente, esperanza de sosiego ni de prosperidad.
Adems de la ejecucin de las leyes y de los Reglamentos administrativos, que corresponde al Alcalde como jefe de la Administracin local, le toca la ejecucin de los acuerdos del Cuerpo municipal que preside; pues en ningn caso el poder de Cuerpos de
esta especie, limitado por su ndole o esencia a la deliberacin,
debe convertirse en ejecutivo.
L a s atribuciones del Alcalde como
agente del Poder supremo, y como ejecutor nato de las disposiciones que dentro del crculo de sus facultades dicte la Corporacin
municipal, son muchas y variadas, y en los grandes pueblos complejas y prolijas; y de ahi la necesidad de que aquel jefe tenga colaboradores. Estos, por un principio de equidad y conveniencia, se
han sacado siempre de entre los individuos de la misma Corporacin, porque no pudiendo ser retribuidas sus funciones, es preciso
encargarlas a personas a quienes no grave su desempeo gratuito;
244
^ 2 . Dentro del limite que las leyes sealan al Poder administrativo, nadie tiene derecho para turbar, interrumpir ni contrariar
el pleno y libre ejercicio de la autoridad del Alcalde en su comn.
3.
De las faltas que l cometa en el ejercicio de este poder nadie tiene facultad de conocer sino el jefe de la Administracin provincial.
a
247
8.
Si de los procederes del Alcalde que motivasen la destitucin
hubiese resultado perturbacin del orden o de la paz pblica o daos inferidos ilegalmente a tercero, el delincuente ser entregado
a la justicia.
a
0.
Para que sta pueda conocer de los abusos o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones administrativas por los Alcaldes u otros cualesquiera agentes del Poder, se necesita autorizacin
previa de la Corporacin a quien las leyes confen este encargo.
10. El cuerpo mismo a quien incumba expedir esta autorizacin no puede darla por virtud de quejas de personas privadas ni
de autoridades pblicas, sino a consecuencia de denuncia del Ministro del ramo, al cual corresponde exclusivamente en esta mate
ria la iniciativa del procedimiento.
a
Tales son los principios con arreglo a los cuales se debe constituir el poder de los agentes locales de la Administracin considerados en esta calidad. Pero pueden tener tal vez otra, de que importa
igualmente determinar la accin o fijar las atribuciones para impe
dir que continen o se renueven deplorables escndalos ; hablo de
las funciones judiciales que en la imposibilidad de que haya un juez
en cada pueblo es necesario encomendar en ciertos casos a los Alcaldes. Si la justicia se organizase de modo que fuese ms rpida e
instantnea su accin, la intervencin de los agentes administrativos en el orden judicial se limitara a una prevencin de pocas horas, en uno u otro caso rarsimo. Pero pues que hay pueblos que se
hallan a una jornada de la residencia del juez, pues que la falta de
caminos, de puentes y a veces de todo medio de comunicacin puede
retardar durante algunos das su presentacin en el teatro del crimen, importa que la accin que en este caso atribuya la ley al Alcalde sea determinada de un modo preciso y limitada en trminos
que o hagan imposible la transgresin o inevitable su castigo. L o s
limites de esta accin deben fijarse con arreglo a los principios siguientes :
1.
en pblico ; por consiguiente, la vigilancia sobre cuanto pueda interrumpir este orden o alterar esta paz, y la facultad de arrestar al
que la turbe de hecho o muestre la intencin de turbarla.
2. L a calificacin y el castigo de estos delitos corresponde al
Poder judicial. Por consiguiente, a el debe hacerse sin dilacin la
entrega de los que se presumen reos y de las diligencias practicatas en el acto de su captura.
3. Desde el punto que el juez interviene, cesa la accin del agente administrativo. Por consiguiente, hay abuso cada vez que alguno
de ellos retiene causas de que slo en el inters del orden pblico
ha podido conocer preventivamente.
4. El abuso es mayor si la retencin se hace contra la voluntad y a pesar de las reclamaciones del agente judicial.
5 . Las reglas anteriores no son aplicables a los expedientes gubernativos que instruyan los jefes de la Administracin contra sus
agentes subalternos por abusos cometidos en el ejercicio de sus funciones, aun cuando por lo que del expediente resulte haya dicho
efe provocado el arresto preventivo del empleado delincuente. L a
justicia no entrar a calificar sus actos sin la autorizacin previa de
que se habla en la regla 9 . del prrafo anterior.
A
.;. ;--3. -./Las-' atFbuciones;\iwm>^afi: no serversan sino sobre las itlaciones que tienen entre s los habitantes de cada, pueblo, o lo que
es lo mismo, sobre los intereses de localidad y de familia qu las
unen. E s justo, por consiguiente, qu el p u b l e l a s confiera al. de
entre sus vecinos; de quien presuma que cuidar mejor de estos-intereses.
;
: 4. L a s atribuciones administrativas
se versan sobre la generalidad de los intereses pblicos y abrazan, por tanto, las relaciones
que entre ellos y l o s locales existen o pueden existir. Correspondien
dd al Poder supremo la vigilancia sobre los de la generalidad y no
pudiendo ejercerla sin delegarla ni responder de la regularidad de
su ejercicio sino en cuanto sean de su confianza los delegados, d?ben merecerla los Alcaldes, por la misma razn que no les dispensan
la suya los pueblos sino cuando saben o presumen que mirarn por
sus intereses particulares.
.5. L a s atribuciones judiciales del Alcalde hacen parte de las delegadas permanentemente a los agentes especiales del Poder judicial. De estos exige la ley garantas de ciencia y de moralidad, y
por identidad de razn se debe igualmente exigirlas de aquellos a
quienes por uno u otro motivo se confe eventual o transitoriamen
t la autoridad d l justicia. As se habra hecho siempre, a ser
posible enviar a cada pueblo un agente retribuido; pero no sindolo
y necesitndose encomendar aquella autoridad agentes gratuitos,
parece natural preferir a los individuos qu, por el hecho de merecer la confianza de sus convecinos para el manejo de sus negocios interiores, pueden suplir con las garantas de moralidad qu?.
esta confianza supone las garantas necesarias de ciencia.
C. L a eleccin de los pueblos puede, sin embargo, recaer en
todos tiempos, y especialmente en los de disensiones civiles, en personas a quienes no sea posible encomendar sin peligro las importantes y complicadas atribuciones de la justicia y de la. administracin ; y de ah la necesidad de reservar al depositario. supremo de
estos poderes, es decir, al Jefe del Estado, la facultad de revestir
de ellas al que entre los elegidos del pueblo parezca ms a propsito para desempearla, o lo que es lo mismo, la facultad de nombrar al Alcalde.
No temo que uno siquiera de mis oyentes rehuse su asentimierir
to a> esta consecuencia forzosa de premisas, que en su enunciacin
misma, llevan todos los elementos de conviccin. Tampoco temo
252
CAPTULO
De los
(13)
Ayuntamientos.
(13)
gado de hacer partcipes de los beneficios-de las lyT y reglamentos. del ramo a un nmero mayor o menor de familias.
No fu esta siempre la nica incumbencia'de los Ayuntamientos
pues hubo tiempo en que sus atribuciones comprendieron y debieron comprender, la poltica y aun la justicia. Todos mis oyentes saben que hundida en seis das la Monarqua goda a principios del
figlo V I I I en las orillas del Guadalete, se necesitaron ms de siete
siglos para reconquistar la parte del territorio peninsular que forma
hoy el de nuestra nacin. Todos saben asimismo de qu manera se
repartan entre los que cooperaban a la reconquista las propiedades
de los enemigos lanzados, y que sobre ellas adquiran los nuevos seores casi los mismos derechos que se reservaban los reyes sobre los
pueblos que en la distribucin de los despojos se adjudicaban a la Corona. A las adquisiciones de los primeros conquistadores aadieron
en seguida sus sucesores otras nuevas; resultando de estas acumulaciones sucesivas de caudal y de dominacin la creacin de una
clase elevada y preponderante, que en los intervalos de tregua con
los moros empleaban frecuentemente su opulencia y su influjo ya
en disputar, al Trono sus prerrogativas legtimas, ya en contener el
abuso que de ellas haca alguna vez. Escarneciendo y aniquilando
a los pueblos, en estas revueltas permanentes o peridicas, ora las
demasas del Poder real, ora la insolencia habitual de los seores
feudales, era menester que los vejados, obedeciendo a las inspiraciones del instinto conservador, que existe igualmente en el seno
de las sociedades que en el corazn de los individuos, se concertasen
para asegurar a sus intereses la proteccin que no poda dispensares un Poder anmalo, tirnico cuando no era dbil, impotente cuando no era opresor. Con este objeto, se formaron por de pronto en
los pueblos de realengo (pues los de seoro obedecan generalmente
a la direccin de sus seores), asociaciones que el inters comn
organiz en seguida, y a las cuales dieron desde luego consisten
cia e importancia las exorbitantes pretensiones de los magnates y
sus rencillas perpetuas entre s y con la Corona. Aprovechndose
de ellas los Ayuntamientos de las poblaciones ms importantes, no
sometidas al influjo seorial, echaron a veces el suyo en la balanza
y en ocasiones la inclinaron en trminos de hacer triunfar, ora Ta
causa del rebelde Sancho, levantado contra su sabio padre, ora la
del bastardo de Trastamara, alzado al Trono que acababa de manchar con la sangre de su hermano y.su rey ora, .en.fin,.la de la pn-
2$4
-mera: Isabel, q u c o n ^ e l 'mismo at>o^ afrm en ss sienes la diademaarrebatada; de la de su sobrina. L o s -Ayuntamientos, llamados
as por la viciosa constitucin de los Poderes pblicos a ejerer una
influencia, decisiva a veces, en la marcha, si no en la direccin-de
los negocios del Estado, -fueron, pues, en una u otra circunstancia,
un poder del Estado tambin; y en esta cualidad les correspondan
atribuciones que si no estaban consignadas en cdigos, ni fijadas
por-..tradiciones constantes, aparecan fundadas en antecedentes de
qu nadie poda recusar la autoridad y, sobre todo, en. el dogma,
reconocido por el instinto universal de la especie humana desde la
formacin de las sociedades, de que ninguna puede existir sin un
Poder protector de los intereses legtimos de los asociados.
Este poder debieron, pues, ejercerlo los Ayuntamientos en sus
pueblos respectivos, mientras no hubo una autoridad dotada de la
fuerza necesaria para ejercerlo a la vez en todos los del reino; pero
desde el momento en que se entroniz sta, debieron las Corporaciones populares, por el inters mismo de la proteccin que durante
el desconcierto general se haban arrogado, entregarla a quien, sometindola a un impuso regular y constante, la hicieron simultnea
y uniforme, y, por lo mismo, eficaz y segura. E n tiempos en que
apenas haba otro medio de enriquecerse que el de participar del
botn de las conquistas; en tiempos en que esta participacin llevaba
anejas prerrogativas perjudiciales a los derechos de la clase popular, podan dispensar aquella proteccin Cuerpos compuestos en
general de personas privilegiadas, Cuerpos separados y divididos,
'ms que por las distancias materiales por-la influencia de las afecciones y por la diversidad de los intereses? til y aun urgente era
unir estos intereses y afecciones por el lazo de una proteccin comn, y esto fu lo que, redondeado el reino de Aragn por la conquista de Navarra, y el de Castilla por la de Granada, meditaron y
"empezaron a ejecutar los ilustres cnyuges que llevaron la gloria
del nombre espaol desde l falda del Vesubio hasta las playas de
las Antillas. En breve, a favor de los abusos del gobierno de Carlos I, quisieron algunas ciudades reconquistar la autoridad que Cn
escala mayor o menor, segn las circunstancias de los tiempos, haban ejercido en los tristes reinados de los Enriques y de los J u a n e s ;
pero se estrellaron en Villalar sus esfuerzos, porque entre conatos
aparentes d libertad dejaban columbrar veleidades mal recatadas
de feudalismo.
2$ 5
Usos feudales eran, en efecto, los que se aspiraban a restablec e r ; la influencia de ciertos Ayuntamientos y magnates en la poltica del Estado era lo que se trataba de recobrar, cuando varios da
aquellos Cuerpos e individuos tremolaron en 1520 el pendn de la
insurreccin. Justas y legtimas eran las quejas que articulaban;
notorios y evidentes los agravios de que solicitaban la reparacin ;
pero no habra ella, una vez obtenida, mejorado tanto la condicin
del pueblo,
como asegurado la preponderancia de las clases privilegiadas, que provocaron y llevaron a cabo el alzamiento. E r a n
l'or ventura hombres
del pueblo los que componan los Cuerpos
municipales que se pronunciaron con ms ardor ? N o ; salvo una
excepcin u otra, todos ellos se componan de nobles, cuyas exor
hitantes franquicias eran un elemento permanente de opresin
; Qu habra ganado el pueblo, por ejemplo, si en vez de repartirse
los empleos honorficos o lucrativos entre los flamencos, compatriotas del joven rey, continuasen como hasta entonces distribuidos
entre la nobleza del pas? Vinculadas as en ella todas las distinciones y acumulados todos los emolumentos, no era de temer, al
contrario, que stos y aqullas se extendiesen y consolidasen el orgullo y la prepotencia habitual de la clase, en quien las riquezas y
el prestigio de antiguos servicios haban concentrado el monopolio
de la supremaca social y el de la tirana interior de los pueblos?
Disminuyrale o atenurale la serie de disposiciones vigorosas, que
un fraile hbil haba sugerido a una reina, capaz de aplicar el mismo
fervor al engrandecimiento de su trono que a la propagacin de su
creencia. Menester era, pues, recobrarlo, y se crey conseguirlo a
favor de la inexperiencia, de la juventud y de la lejana del nuevo rey.
Que el alzamiento de las comunidades
se diriga especialmente
a recobrar la influencia poltica de que hasta el principio del reinado
anterior haban gozado las Corporaciones municipales de los pueblos ms importantes de Castilla, compuestas en general de hijosdalgo, se prueba sin rplica por el ardor con que a aquel movimiento contribuyeron magnates resentidos, y hasta prelados, en cuya
cabeza no prevaleca ciertamente la idea de ensanchar o extender
las franquicias populares. Sin rplica se demostr igualmente lo
que en lavor de ellas habran hecho vencedores los sublevados, por
lo que hicieron despus de vencidos. Aniquilada por la derrota de
Villalar la autoridad poltico-feudal de los Ayuntamientos, se refu2$6
257
mo, se supone que presenta u ofrece las garantas que ste debe
exigir de sus agentes. Encargado as el Alcalde de la ejecucin de
las medidas de inters general, llamadas leyes, y dotado del poder
necesario para hacerlas cumplir, se halla en disposicin de emplearlo igualmente y al mismo tiempo para la ejecucin de las medidas
de inters local, llamadas de polica urbana o de buen gobierno.
Podra suceder, sin embargo, que por favorecer a los habitantes
de un pueblo tomase la Corporacin municipal resoluciones perjudiciales a los habitantes de los pueblos vecinos o a las dependencias
confiadas al cuidado de otra autoridad. E l Ayuntamiento mejor
constituido podra acordar, por ejemplo, que se suprimiese, por insalubre o por peligroso, un establecimiento industrial, en cuya existencia estuviese interesada ya la prosperidad de una comarca, ya el
abastecimiento de una plaza de guerra. Cmo evitar en el primero
de estos casos reclamaciones enrgicas, en el segundo competencias fundadas, y en uno y otro ora violencias, ora desaires y siempre conflictos y perturbaciones? No existe otro medio de conjurar
estos peligros que el de subordinar la accin protectora de los intereses de la comunidad que se llama pueblo a la accin protectora de
los intereses de la comunidad que se llama Estado.
E n consecuencia de este eterno principio de orden, no debe procederse a la ejecucin
de los acuerdos de los Ayuntamientos mientras, no hayan obtenido
la aprobacin, ya explcita, ya presumida, del jefe de la Administracin provincial, al cual compete dar a los intereses de cada pue
blo una direccin que los haga compatibles con los de los dems
pueblos de la misma circunscripcin territorial. Aun as, no dejarn de suscitarse tal vez competencias o de entablarse reclamaciones ; pero acallar fcilmente las unas y con igual facilidad dirimir
las otras la intervencin saludable de corporaciones administrativas
de. que hablar ms adelante, de que procurar fijar de tal modo la
incumbencia y la intervencin que el conflicto definitivo o duradero
aparezca tan imposible como es hoy frecuente y aun necesario.
Continuar sindolo mientras los Ayuntamientos acuerden a un
tiempo y ejecuten, y ms todava mientras ms ejecuten y acuerden.
L a ley no slo debe prohibirles en todo caso la ejecucin,
sino limitar el acuerdo a lo que exijan las necesidades del comn, a las cuales una vez fijadas es fcil atender por medio de reuniones celebradas a intervalos ms largos de los que hoy se acostumbra. En administracin
es daoso todo lo que es superfino,
y superfluo es que
29
menos enorme responsabilidad de dejarlas desatendidas. Ayuntamientos sin recursos son, como lo sera un Estado sin rentas, un monstruoso contrasentido, que en definitiva se resuelve en una censura
viva del Gobierno que a tal los condena, en un motivo permanente
de remordimientos para los individuos que los componen, en una
befa sacrilega del sagrado derecho que tienen los pueblos para nombrarlos. Que significan Cuerpos ocupados slo en discusiones impertinentes por lo estriles, y ridiculas por lo impertinentes? P a r a
que sirven reuniones de individuos que encargados particularmente
de la salubridad, de la comodidad y del ornato miran impasibles convertirse las calles en barrancos y los paseos en atolladeros, y por
paseos y calles dejan vagar piaras de animales inmundos, que ms
aun que a la vista y al olfato ofenden a la decencia pblica, y enjambres de mendigos, que embotan la compasin a fuerza de excitarla ?
Esta situacin sera insoportable en toda poca : pero el baldn es
inmensamente mayor a mediados del siglo x i x , cuando no hay un
pueblo en toda la extensin de la Europa, desde Figueras hasta Pe
tersburgo, que no cuente con los medios de cubrir las obligaciones
que impone o crea la reunin de varias familias en el recinto limitado que se llama pueblo. L o s medios de atender a este objeto varan o pueden variar en razn a la forma de gobierno, de los usos,
de las tradiciones y aun de las preocupaciones de los habitantes ;
pero no es posible gobernar el Estado sin que haya en los pueblos
un simulacro siquiera de. orden, y ste no es posible si carecen ellos
de los recursos necesarios para hacer frente a sus atenciones comu
nes. Sin este lazo de proteccin y de dependencia recproca los Ayuntamientos seran una farsa en vez de una institucin, una calamidad
en vez de un beneficio.
La severidad de expresin que no pueden menos de emplear los
hombres amantes de su patria cuando denuncian abusos o combaten
errores que la aniquilan y deshonran, me impide extender estas observaciones a otros puntos que las exigiran igualmente enrgicas ;
pero las que suprimo resultarn tan evidentes como las que deje hechas, por la enumeracin que voy a hacer de los principios a que
importa arreglar 1a organizacin definitiva del rgimen municipal.
Helos aqu:
1. El mandato municipal tiene por objeto la proteccin de los
intereses locales. Por consiguiente, deben conferirlo los habitantes
de la localidad.
261
gastos de conservacin y reparacin de fuentes, alcantarillas, empedrados, cementerios, paseos, entradas y salidas de los pueblos y
los de las dems obras u objetos de decencia pblica y de orden local. Los gastos voluntarios
son los de construccin de nuevos mercados, paseos y fuentes, los de ensanche y alineacin de plazas y
calles, las subvenciones al teatro, los de funciones o regocijos pblicos y los dems que la ley no comprenda explcitamente en la
categora de
obligatorios.
20. A los voluntarios es permitido no atender si no bastan a
cubrirlos los recursos fijos de la localidad y no se proporcionan
otros eventuales que los suplan o completen. Pero de los gastos
obligatorios no hay modo de prescindir, y los Ayuntamientos que
dejasen de satisfacerlos apareceran cmplices de los males resultantes de este abandono e incurriran en la animadversin que merece todo Cuerpo o autoridad que por cualquier motivo que sea no
cumple las obligaciones de su mandato. A l deben, por consiguiente, renunciar a la vez todos los individuos de estos Cuerpos cuando
la falta de medios, paralizando o anulando su accin, les impida
proteger los intereses que les estn confiados.
Tales son, seores, los principios que en todas partes presidieron y que entre nosotros deben presidir a la organizacin del rgimen municipal. De ellos se puede decir que excepto el de la eleccin popular, ni uno siquiera ha sido conocido, puesto que ni uno
siquiera ha sido respetado. Y es menester, sin embargo, conocerlos, respetarlos y aplicarlos todos si han de atenuar algn da, esperanzas de regeneracin, la mengua de que hoy nos cubre el desconcierto que corroe nuestra sociedad. Los pueblos podran en rigor
vivir sin Ayuntamientos, pero no pueden vivir con Ayuntamientos
a quienes su viciosa organizacin impida hacer bien, condene a hacer mal y convierta tal vez en instrumentos de anarqua o en agentes de opresin. Importa, pues, constituir estos Cuerpos de manera
que cese y no pueda renovarse este desorden. Y o habra extendido
fcilmente el proyecto de organizacin si no supiese que esta iniciativa corresponde a los agentes del Poder y no al profesor de
las doctrinas. Bstele a ste el honor de proclamarlas y resrvese
al Gobierno la gloria de formular su aplicacin. Pero j a y de nosotros si l no lo hace luego! E n el escollo del desorden se estrell
ya muchas veces la barca de la libertad.
265
CAPTULO VI
De las Diputaciones
(l)
provinciales.
(14)
dos con las imposiciones del fisco, las Diputaciones se ven condenadas no slo a desatender las reclamaciones que se les dirigen para
el socorro de las necesidades locales, sino a gastar en conminaciones y apremios para exigir lo que no se puede pagar la accin que
debian emplear en proteger. A qu se reduce en tal caso su nter
vencin en los negocios pblicos ? Qu prestigio pueden, por otra
parte, tener sus decisiones cuando no lleven garantas de acierto en
la composicin personal del Cuerpo ni garantas de ejecucin en su
conformacin orgnica? Compuestas y conformadas como se hallan
las Diputaciones no son, como deban, tiles resortes de la mquina gubernativa, sino aadiduras superfluas y embarazosas.
Tratndose de instituciones administrativas, es menester ir siem
pre a consultar fuera lo que conviene hacer dentro, por la misma
razn que se hacen traer de fuera las ropas o muebles de que en
lo interior se carece. Esta regla es particularmente aplicable a *a
institucin de las Diputaciones provinciales de que, por ser completamente extica, importa estudiar en su pas natal el origen y las
vicisitudes. En 1789 cre la Asamblea constituyente de Francia aquellas Corporaciones y al punto demostr la experiencia los vicios de
su conformacin, y al punto tambin se pens en atajar sus inconvenientes y sus peligros. Pero en vano le dio nueva forma la Constitucin hipcritamente monrquica de 1791, e hicieron lo mismo
en seguida la Constitucin francamente revolucionaria del Directorio y la hipcritamente republicana del Consulado ; en vano digo,
pues obligadas las nuevas Corporaciones a arrastrar por mucho tiempo el reato de su mala organizacin primitiva, las variaciones frecuentes que en ella se hicieron no corrigieron completamente la naturaleza de su intervencin, que. en unas ocasiones continu siendo
subversiva en vez de conservadora y en otras impotente en vez de efi
caz. Cerca de cincuenta aos de tentativas, de vacilaciones y de
esfuerzos ha necesitado la Francia para organizar convenientemente
sus Consejos de departamento y de distrito, y no nos corresponde
a nosotros, que a principios de siglo prohijamos con la peor de sus
Constituciones polticas las ms de sus aberraciones administrativas, continuar apegados a las unas, cuando hemos renunciado a la
otra.
As mostr reconocerlo en 1838 la Comisin del Congreso encargada de examinar el proyecto de organizacin y atribuciones de
las Diputaciones provinciales, presentado por el entendido y laborio268
so diputado D . Francisco Agustn Silvela. En la exposicin de motivos que precede al proyecto de ley, se establecieron principios luminosos y fecundos, que una vez consignados all, no tengo yo necesidad de repetir ni de desenvolver ; limitado, como lo estoy por la
naturaleza de mi propsito, a combatir solo las teoras funestas, cuya
aplicacin nos ha acarreado males que adquieren cada da una desolante intensidad. Pero al extender aquel importante documento, hubo
sin duda de presentir la Comisin que las pasiones combatiran las
sanas doctrinas en l proclamadas, y crey desarmar la oposicin,
transigiendo con una u otra de sus errneas prevenciones. Mi trabajo debe, pues, reducirse a restablecer la pureza de estas doctrinas
mismas, ya que ninguna consideracin me obliga a m, individuo
independiente y aislado, a los miramientos que tal vez encadenan
o subyugan a los miembros de las Corporaciones polticas. He aqu
los principios, con arreglo a los cuales exige la conveniencia del
pas y el prestigio de la institucin que se constituyan definitivamente las Diputaciones:
1. A los Diputados provinciales se encomiendan intereses ms
vastos y complicados que a los miembros de los Ayuntamientos.
Estos ltimos ejercen sus funciones a la vista y bajo la inspeccin
cotidiana e ineludible de sus comitentes, mientras que los Diputados
las ejercen en la capital de la provincia, donde no siempre alcanza
la vista de los mandantes, y no puede por tanto ser eficaz y continua su fiscalizacin. Por consiguiente, debe emplearse para la eleccin de Diputados ms precauciones que para la de concejales.
2. L a primera de estas precauciones consiste en la independencia de los electores. Por consiguiente, la ley debe exigir mayores
garantas de los electores de Diputados provinciales que de los de individuos de Ayuntamiento.
3. En las capitales de provincia hallan ms pbulo que en los
pueblos subalternos las ambiciones privadas; existen ms medios
de corrupcin y ms tentaciones y estmulos para traspasar los lmites del mandato. Por consiguiente, los que hayan de desempear
uno provincial,
deben ofrecer ms garantas que aquellos a quienes
se encargue un mandato local.
4. L a principal de estas
tenga medios de proveer a
pueblo de su domicilio. Por
provincial el que previamente
271
para el servicio administrativo, como se reconoci la de subdividirlo para el judicial) las contribuciones directas votadas por las Cortes, y los cupos de quintos que les correspondan. 2 . Decidir sin
apelacin las reclamaciones que, en orden al reparto general de quintos y contribuciones, puedan hacer las diputaciones de los partidos
mismos, y, en apelacin de los fallos de stas, las quejas que sobre
el reparto particular de cada pueblo dirijan los Ayuntamientos que
se crean perjudicados. 3 . Cuidar de la administracin de las propiedades de la provincia, facilitar sus comunicaciones interiores,
promover su prosperidad y remover los obstculos que a ella se
opongan ; autorizar, dentro de ciertos lmites, los gastos que para
ello y para otras necesidades urgentes de los pueblos se estimen necesarios, y solicitar la aprobacin del Gobierno para los que de
aquellos lmites pasen.
a
15. En estas facultades estn virtual o implcitamente comprendidas otras muchas. L a ley debe sealarlas explcitamente, o, lo que
es lo mismo, enumerar todos los objetos a que aqullas pueden extenderse. Debe, igualmente, fijar los trminos o la forma de su
ejercicio, o, lo que es lo mismo, determinar los periodos en que
deban reunirse las Diputaciones, como la duracin de aqullos en
que hayan de estar reunidas, y las circunstancias o requisitos de sus
acuerdos. Debe, por ltimo, declarar estos acuerdos ilegales o nulos, cuando se extiendan a objetos no comprendidos en las atribuciones explcitas de la Corporacin, o cuando, dentro del crculo
de sus atribuciones mismas, las dicte ella sin los requisitos o forma
lidades, que han de ser, al mismo tiempo que la garanta de su legalidad, la salvaguardia de su conveniencia.
16. L a garanta sera, sin embargo, ilusoria si el Poder supremo no tuviese medios de obligar a las Diputaciones a no traspasar
el lmite previamente fijado a su accin. El Gobierno debe, por consiguiente, poseerlos.
17. Estos medios son: 1. Revocar y anular los actos de las
Diputaciones comprendidos eri la categora de los que la ley haya
declarado ilegales. 2. Suspender temporalmente las sesiones de los
mismos Cuerpos, si en una u otra circunstancia los trabajan pasiones pblicas o los extravan intereses privados. 3. Disolverlas, si
aquella situacin accidental o transitoria se convierte en permanente
o definitiva. 4. Poner, con las precauciones fijadas en el captulo
de Ayuntamientos, los Diputados provinciales a disposicin de la
272
justicia, si trabajados por las pasiones o extraviados por los intereses han infringido abiertamente las leyes y turbado o procurado
turbar el orden pblico.
18. Facilitado por la designacin y clasificacin de las atribuciones tiles de los Cuerpos provinciales el desempeo de su misin, no se reunirn ellos sino en los perodos que invariablemente
fije la ley, o el Gobierno, si esta le faculta; sin que, pasado el termino sealado a sus sesiones, puedan continuar reunidos sino en
raras circunstancias de urgencia.
19. Cuerpos que se congregan en perodos lejanos y de corla
duracin, no necesitan de secretaras permanentes. Por consiguiente, no las tendrn las Diputaciones, cuyos acuerdos se extendern
en la forma que en el captulo anterior se fij para los de los Ayuntamientos, y cuya ejecucin quedar a cargo y bajo la responsabilidad del jefe poltico.
Tales son, seores, las precauciones que a las poqusimas que se
adoptaron al constituir las Diputaciones provinciales, deben aadirse luego, si se quiere que estos Cuerpos alcancen algn da el fin
para que fueron instituidos. Aplicando a su reorganizacin los principios que dejo sentados, no slo no se embaraza ni dificulta el
bien que se aspira a promover, sino que, al contrario, se facilita y
se asegura, pues que slo los principios pueden establecer el orden,
sin el cual el bien sera una quimera, como el mal una necesidad.
En la constitucin de estos y de otros cualesquiera Cuerpos, debe,
sobre todo, cuidarse de que las atribuciones que se les sealen y la
forma de su ejercicio estn en armona con las leyes fundamentales
del pas y con la forma especial de su gobierno ; pues tan peligroso
seria introducir en una Monarqua instituciones democrticas, como
instituciones monrquicas en una Repblica. Aun en las Repblicas, el orden es el cimiento de la prosperidad, y no cabe orden sin
unidad, ni unidad sin que todas las autoridades colectivas o individuales a quien se delegue una parte del Poder, dependan del depositario supremo de este Poder mismo. Ni aun la adopcin explcita
del dogma ortodoxo o heterodoxo de la soberana popular, ni aun
la infiltracin de este dogma en las leyes todas de un pas, eximira
de la dependencia que proclamo, siendo evidente que la soberana
popular no puede ejercerse sino por delegacin,
pues nadie pretendera que en el estado actual de nuestra sociedad concurriesen doce
o ms millones de individuos a votar las leyes, ni que cuidasen ellos
273
18
275
N D I C E
DEDICATORIA.
INTRODUCCIN
23
III.Dificultades para realizar la obra de organizacin administrativa.Cmo a pesar de ellas Burgos no abandon su propsito y labor
con inusitada intensidad.Resoluciones administrativas dictadas en esta
poca.Su dimisin ministerial
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75
CAPTULO
CAPTULO
CAPTULO
CAPTULO
CAPTULO
Apite es,
ArNDIC A L C A P T U L O
I.
Pgs.
APNDICE
A L CAPTULO
II.
Real Decreto mandando hacer la divisin territorial de Espaa en provincias, de 30 de noviembre de 1833
Real Decreto estableciendo los Subdelegados y dems empleados de Fomento que ha de haber en las provincias, de igual fecha
Instruccin de los Subdelegados de Fomento, de la misma fecha
Real Orden sobre jura, establecimiento y gobierno de los Subdelegados
de Fomento, de 29 de diciembre del mismo ao
APNDICE
A L CAPTULO
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153
156
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IV.
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P r e c i o : 3 5 ptas.