INTRODUCCION

Los conflictos hacen parte del ser humano, ya que su ser pensante hace que
discrepen en los diferentes aspectos de la vida interactiva, es por ello que el
conflicto no debe ser visto como negativo, ya que sencillamente es una
consecuencia de la facultad de discrepar surgida de la esencia misma del ser
humano.
Es as como surgen los diferentes medios para la solucin de los conflictos,
siendo estos: el dialogo directo por una parte, y por otra, aquel mediante el cual
la solucin se confa a un tercero que sirve de mediador.
La conciliacin consiste en armonizar intereses en principios divergentes, pero
que puedan coincidir en un punto determinado, mientras la convergencia no
implique la renuncia a un derecho cierto, indiscutible e intransigible en su
ncleo esencial.
Los fines de una conciliacin extrajudicial no son mas que lograr la economa
procesal, la autonoma de la voluntad, la pronta y debida justicia y la paz social,
pero al darse la modificatoria de la Ley de Conciliacin perjudica a los procesos
de familia como es en el caso de los Procesos de Alimentos, que como se sabe
es un proceso gratuito para las madres, al establecer la conciliacin
extrajudicial, el cual es un proceso costoso, las madres muchas veces no
cuentan con el dinero necesario para solventar estos gastos que genera dicho
proceso, es ah cuando aparece la dificultad, debido a que dicha exigencia,
resulta un problema para dichas madres al presentar sus demandas de
alimentos, ya que sin ste requisito, son declarados IMPROCEDENTES DE
PLANO.
Por lo anteriormente expuesto la presente investigacin tiene como propsito
realizar un estudio, para determinar la dificultad que genera la Conciliacin
Extrajudicial, como requisito previo a la Demanda en los Procesos de Alimentos
en el Per.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1. REALIDAD PROBLEMTICA
La Constitucin Poltica del Per, en su artculo N 138, consagra: la
potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la constitucin y a
las leyes.
Sin embargo, actualmente el Poder Judicial afronta problemas de
infraestructura, equipamiento y sobrecarga procesal; motivo por el cul, el
ciudadano comn se siente ajeno a la administracin de justicia, ya que
justicia que tarda no es justicia. As mismo, debido a lo costoso que puede
resultar un proceso judicial, las personas de escasos recursos no pueden
recurrir a la administracin de justicia y solucionar sus conflictos.
As mismo, el ciudadano comn ante un conflicto siempre recurre al Poder
Judicial, sin saber que existen los Medios Alternativos de Solucin de
Conflictos, ms conocidos como MARCS, dentro de los cules se encuentra
la Conciliacin Extrajudicial.
La Conciliacin Extrajudicial es un mecanismo alternativo al Poder Judicial,
para solucionar los conflictos, de forma corta, fcil y flexible, no busca
competir con el poder judicial, por el contrario, busca ser un complemento a
este.
En los ltimos aos, nuestro pas con el fin de agilizar nuestro sistema
procesal, ha venido dando una serie de modificaciones legislativas. Entre
dichas modificaciones, con fecha 27 de Junio del ao 2008 entro en vigencia
el Decreto Legislativo 1070 que modifica e incorpora diversos Artculos a la
Ley de Conciliacin Extrajudicial (Ley 26872), as como el Cdigo Procesal
Civil, en cuanto a los artculos que regulan la Audiencia de Conciliacin.
El espritu del Decreto Legislativo N 1070 , enfoca la modernizacin del
marco normativo de la Conciliacin Extrajudicial, para hacerla ms eficaz y
asegurar su eficiente utilizacin, cuyo objetivo de recurrir a este mecanismo,
es aliviar al Poder Judicial de la pesada carga que soporta. Sin embargo a
partir de la entrada en vigencia de dicho decreto, se ha generado una serie de
incertidumbres con respecto a su aplicacin en los procesos de familia,
debido a las discrepancias que existen en cuanto a su interpretacin.

Entre las principales modificatorias tenemos el Artculo 7 que seala En

materia de familia son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre
pensin de alimentos
La Conciliacin Extrajudicial es necesaria para los procesos, pero al darse la
modificatoria de la Ley de Conciliacin perjudica a los procesos de familia
como es en el caso de los Procesos de Alimentos, Tenencia, etc., pero sobre
todo en los Procesos de Alimentos, que como se sabe es un proceso gratuito
para las madres y, al establecer la conciliacin extrajudicial, el cual es un
proceso costoso, las madres muchas veces no cuentan con el dinero
necesario para solventar estos gastos que genera dicho proceso, es ah
cuando aparece la dificultad, debido a que dicha exigencia, resulta un
problema para dichas madres que al presentar sus demandas de alimentos, y
no tener los medios para solventar la Conciliacin Extrajudicial, su demanda
es declarada IMPROCEDENTE y por lo tanto constituye una barrera en la
solucin del conflicto.
1.1.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
No se ha encontrado estudios de investigacin similares en las
universidades y centros de estudios superiores de la localidad.
1.1.2 JUSTIFICACION
La presente investigacin la realizo para demostrar ante el jurado
calificador de la Universidad Privada Antenor Orrego la dificultad que
genera la Conciliacin Extrajudicial como requisito previo a la demanda en
los procesos de alimentos, a fin de optar el titulo profesional de Abogado.
1.1.3 ENUNCIADO DEL PROBLEMA.
De que manera la Conciliacin Extrajudicial, como requisito previo
a la Demanda en los Procesos de Alimentos en el Per, constituye un
mecanismo alternativo viable en la solucin de los conflictos de
familia?

1.2 HIPOTESIS
La Conciliacin Extrajudicial, como requisito previo a la Demanda en los
Procesos de Alimentos en el Per, constituye una barrera en la solucin de
los procesos de alimentos particularmente a las madres de escasos recursos
econmicos debido al costo y el difcil acceso a los Centros de Conciliacin.
3

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

1.3.1
OBJETIVOS GENERALES.
Determinar de qu manera la Conciliacin Extrajudicial, como
requisito previo a la Demanda en los Procesos de Alimentos en el
Per, constituye un mecanismo alternativo poco viable en la
solucin de los conflictos de familia
1.3.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Establecer en que consiste la Conciliacin Extrajudicial como medida
alternativa de solucin de conflictos.
2.
Determinar las dificultades que se generan en la aplicacin del
3.

Decreto Legislativo N 1070 en los procesos de alimentos.

Demostrar la inconstitucionalidad del Decreto Legislativo N 1070,

4.

que modifica la Ley de Conciliacin Extrajudicial.

Determinar la poca accesibilidad de las madres de bajos recursos a

5.

los Centros de Conciliacin.

Demostrar las contradicciones en la aplicacin del Decreto

6.

Legislativo N 1070 en los procesos de alimentos.

Determinar la dificultad que genera la Conciliacin Extrajudicial,
como requisito previo a la demanda en los procesos de alimentos
en el Per.

MARCO TEORICO
SUB CAPITULO I
2.1 EL CONFLICTO Y LA CONCILIACON
El derecho procesal en esencia regula un proceso cuya caracterstica
fundamental es que por un conducto de ste, el Estado despliega y concretiza
su funcin jurisdiccional especficamente orientada a una situacin conflictiva.
El fundamento lgico cientfico en que se sustenta el procesal y el derecho que
lo regula, presupone la existencia de una litis concebida sta, segn ensea
Carnelluti como un Conflicto intersubjetivo de Intereses que se manifiesta en la
pretensin de un sujeto, resistida por otro, es decir entre dos partes, actor y
demandado.
Los ordenamientos jurdicos procesales ms avanzados propugnan la
revalorizacin del conflicto como centro de la preocupacin del litigante, mximo
destinatario del sistema judicial.
Nuestro Cdigo Procesal Civil como no poda ser de otra forma manera, en su
Titulo Preliminar, al regular los fines del proceso dispone que El Juez deber
atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un conflicto de
intereses o eliminar una incertidumbre jurdica, ambas como relevancia jurdica,
haciendo efectivos los derechos sustanciales y que su finalidad abstracta es
lograr la paz social en justicia.
Nocin que reitera congruentemente al definir en el artculo 2 de la Seccin
Primera, al ejercicio y alcances del derecho de accin, con relacin al cual
precepta que Por el derecho de accin todo sujeto, en ejercicio de su derecho
a la tutela jurisdiccional pidiendo la solucin a un conflicto de intereses
intersubjetivo o a una incertidumbre jurdica.
2.2 EL CONFLICTO
2.2.1 CONCEPTO:
El conflicto tiene diversas acepciones en cuanto a su concepto y puede
existir en la realidad social causas y con contenidos distintos: moral, religioso
filosfico, poltico, jurdico, etc.
Desde el punto de vista comn, el trmino conflicto, es sinnimo de la
palabra paz.
5

Desde el punto de vista psicolgico, el conflicto es la colisin de conductas o

de comportamientos.
Desde el punto de vista jurdico, el conflicto es un fenmeno de coexistencia
bilateral de una pretensin y de una resistencia u oposicin a la primera
respecto de un mismo bien o derecho; razn por la cual, se le denomina
Conflicto intersubjetivo de intereses.
En trminos generales, el conflicto aparece como un choque o colisin de
intereses, constituidos stos (intereses) por todo aquello que el hombre
desee lograr o impedir que acontezca, y no tal solo de conductas como lo
interpreta la psicologa cuyos planos de comportamiento podran resultar
indiferentes para el derecho, el cual los regula nicamente en la medida que
sean jurdicamente relevantes desde el punto de vista social.
2.2.2 ELEMENTOS DEL CONFLICTO:
a.
Situacin Conflictiva: Es aquella en al cual los intereses de la
partes no son coincidentes pero si interdependientes; existen entre las
partes en conflicto objetivos incompatibles. En una situacin conflictiva
podemos encontrar:
1.

Partes primarias o secundarias:

2. Terceros o intercambios.
3. Objetivos que se manifiestan generalmente en posiciones.
4. Asuntos conflictivos (problemas).
5. Intereses necesidades y valores.
b.

Actitudes Conflictivas: Personas involucradas en un conflicto

tienen temores, dudas, insatisfacciones y posiciones e intereses
percibidos como contrapuestos. Es decir, que el conflicto y la actuacin de
las partes reconocen cierta carga psicolgica, la que se manifiesta en tres
aspectos bsicos:
1.
Percepcin: Cada una de las personas aprecia la realidad
de diferente manera, lo que a menudo genera problemas; es por ello
que en una situacin conflictiva las partes desarrollan una serie de
proceso que distorsionan la imagen de la contraparte o la realidad y
asumen posiciones de vctimas frente a la otra. As en el desarrollo de

una audiencia conciliatoria las partes traen consigo un conjunto de

percepciones, perjuicios y premisas:
Cada una de las partes a menudo piensa:
- Que tienen la razn (reforzamiento).
- Que la otra parte es su enemiga.
- Que esta siendo victima de la otra parte (victimacin).
- Que sus actos son razonables (racionalizacin).
- Que la otra parte no vale nada (deshumanizacin).
- Que la otra parte es siempre as (generalizacin).
El conciliador debe comprender como piensa y aprecia las cosas cada
una de las partes. Ser determinante descubrir la manera como ven la
realidad ya que de ello depender cmo la interpretan.
2.

Emocin: Las emociones son fuertes condicionantes de las

acciones y actitudes, son una variante constante en una situacin de
conflicto produce un agravamiento haca una confrontacin cada vez
ms hostil. En una audiencia de conciliacin las partes vienen
generalmente con una carga emotiva o afectiva producto de una
historia conflictiva intrincada. Las emociones deben ser manejadas
primero, antes que cualquier otro asunto.

3.

Comunicacin: Una comunicacin defectuosa produce

peligrosos malos entendidos. Debido a que alas partes tienden a ver
las cosas desde sus propias perspectivas y adems, quieren
manifestar sus sentimientos y puntos de vista tratando de convencer al
otro o imponindose para que sus argumentos sean aceptados, los
conflictos suelen entramparse, por ello depende del conciliador hacer
de la audiencia un proceso de comunicacin fluida y productiva, que
evite posiciones absolutas, facilitando la creacin de un clima favorable
para superar las diferencias.

2.2.3 COMPORTAMIENTOS CONFLICTIVOS:

Las personas frente a un conflicto pueden asumir diferentes
comportamientos y muchas veces negativos. Son las acciones llevadas a

cabo por una parte con el fin que la otra modifique o abandone sus
objetivos.
Las actitudes de las personas protagonistas del conflicto, sus estilos,
estrategias y tcticas han sido objeto de numerosos estudios en el campo
de la psicologa, habindose determinado que existe un modelo de
comportamiento, basado en cinco patrones:

1.

Compartir imponer forzar (consiste en persuadir al

otro para que acepte su solucin, amenazarlo, imponer sanciones, etc.
mantenemos una posicin firme hasta lograr un ganador - perdedor).

2.

Inaccin, (evitar la accin, retirarse; se decide no

hacer nada, pues no se desea satisfacer sus intereses ni que la otra
parte satisfaga los suyos; aparentemente vivimos en un clima de
tranquilidad, pero existe un conflicto latente).

3.

Acceder, ceder, acomodar (es decir, que una de las

partes es condescendiente con la otra y desea satisfacer sus intereses
sin tener en cuenta los propios, puede producirse por razones
desinteresadas y altruistas o por razones instrumentales, se accede para
obtener un beneficio posterior).

4.

Transigir, convenir, negociar (busca un punto medio

en la satisfaccin de los intereses, es decir, por lo menos una parte de
los intereses y necesidades de ambos sern atendidas).

5.

Resolver (el comportamiento es colaborativo entre

las partes a fin de buscar una solucin que satisfaga al mximo sus
intereses, se obtiene un ganador - ganador).
Estos comportamientos se manifiestan en un sentido bidireccional, segn
sean las perspectivas de una u otra parte, pueden buscar satisfacer sus
intereses nicamente o que la satisfaga la otra parte, que ninguno los
satisfaga o que ambas los satisfagan.

SUB CAPITULO II
2.3 LA CONCILIACIN
2.3.1 DEFINICIN
La conciliacin "deriva del latn: Conciliatio, conciliatonia y es la accin
y efecto de conciliar. A su vez, "conciliar" tambin proviene del latn:
conciliare y significa "componer y ajustar los nimos de los que estaban
opuestos entre si".
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, define a la
conciliacin como la accin y efecto de conciliar, definiendo a su vez que
conciliar significa "componer y ajustar los nimos de los que estaban
opuestos entre si", indicando tambin otro significado: conformar dos o
ms doctrinas al parecer contrarias y granjear los nimos y benevolencia.
Por su parte CABANELLAS menciona que "...La conciliacin representa
la frmula de arreglo concertado por las partes. EI juicio de conciliacin
procura la transigencia de las partes, con el objeto de evitar el pleito que
una de ellas quiere entablar. El resultado puede ser positivo o negativo.
En el primer caso las partes se avienen, en el segundo, cada una de ellas
queda en libertad para iniciar las acciones que le correspondan. Sus
efectos son, en caso de avenirse las partes, los mismos de una sentencia
y en este sentido puede pedirse judicialmente la ejecucin de lo
convenido".
Eduardo Couture, define a la conciliacin como "el acuerdo o avenencia
de parte que, mediante renuncia, allanamiento, transaccin, hacen
innecesario el litigio pendiente o evita el litigio eventual.
Para el profesor Jos Junco, en su obra: "La Conciliacin, aspectos
sustanciales y procesales, define a la conciliacin como "el acto jurdico
e instrumento por medio del cual las partes en conflicto antes de un
proceso o en el transcurso de ste, se someten a un trmite
conciliatorio para llegar a un convenio de todo aquello que es susceptible
de transaccin y que lo permita la ley, teniendo como intermediario
objetivo e imparcial, la autoridad del juez, otro funcionario o particular
debidamente autorizado para ello, quien previo conocimiento del caso,

debe procurar por las frmulas justas de arreglo expuestas por las partes
o en su defecto proponerlas y desarrollarlas, a fin que se llegue a un
acuerdo, el que contiene derechos constituidos y reconocidos con
carcter de cosa juzgada".
Augusto Morello, dice: "la conciliacin se constituye en un medio
convencional o negocio directo, de eliminacin de la incertidumbre en las
relaciones o situaciones de derecho material en conflicto en el sentido
que las partes se obligan a considerar, entre si y para el futuro, como
definitiva y sobre las nuevas bases acordadas, la figura histrico-jurdica
de una relacin o de una situacin preexistente de derecho material".
El tratadista peruano Ivn Ormachea dice. "que es un medio alternativo al
procedimiento judicial que por la va consensual busca solucionar un
conflicto. Su base de apoyo se encuentra en la satisfaccin de intereses y
necesidades de las partes con la ayuda de un tercero facilitador o
conciliador" (Manual Judicial de Conciliacin).
El profesor colombiano Jos Rodrguez, opina que la conciliacin es un
medio de evitar el litigio. Su objeto es estimular las par1es para que
decidan amigablemente sus diferencias, sin empearse en el proceso
contencioso, pesado y lento, no exento de obstculos y generalmente
costoso. (Revista Jurdica, rgano de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Colombia).
Conforme expone el Dr. Juan Montero Aroca: "La Conciliacin es la
comparecencia, obligatoria o facultativa de las par1es ante una autoridad
estatal para que en su presencia traten de solucionar amistosamente el
conflicto de intereses que las separa, regulada por el ordenamiento
jurdico que atribuye determinados efectos Jurdicos a lo en ella
convenido" (Revista de Derecho Procesal Iberoamericana, Madrid 1971).
El artculo 5 de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, define la
Conciliacin Extrajudicial como una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solucin de conflictos por el cul las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin
que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto.
La Ley 26872 ha optado por una definicin que incide en el rol asistencial
del tercero, vinculado a una institucin, hacia las partes en la bsqueda
10

de una solucin consensual al conflicto. Este rol de asistencia debe

tomarse no con una connotacin asistencialista, sino como un servicio
orientado a brindar las mejores habilidades con las que cuenta el
conciliador para el manejo y eventual resolucin del conflicto.
Este rol asistencial esta relacionado con las funciones que desarrolla el
conciliador no solo durante, sino antes y despus de la audiencia
conciliatoria.
La definicin postulada por el artculo 5 de la Ley de Conciliacin, sin
embargo no precisa las posibilidades que plantea la conciliacin como
medio de solucin de conflictos ni como instrumento que propicia la paz
social.
Segn nuestro ordenamiento procesal civil, la conciliacin es una
institucin intraprocesal, es decir, se realiza dentro del proceso, donde las
partes a travs de un procedimiento obligatorio y bajo la direccin del
Juez, van a intercambiar sus puntos de vista sobre sus pretensiones y
propuestas de composicin, atribuyendo a los acuerdos que logren, los
efectos de la cosa juzgada y sancionando pecuniariamente a quienes se
resistan a ello.
Como se advierte, la conciliacin, desde el punto de vista Jurdico es una
forma de solucionar el litigio. Existiendo diversas formas de solucin de la
litis, es preciso referirnos a cada una de ellas, a efecto de determinar a
cul de las mismas pertenece la conciliacin.
La doctrina de manera uniforme y general ensea que hay tres formas de
solucionar el litigio, conflicto intersubjetivo de intereses:

La autotutela o autodefensa, que en buena cuenta significa el triunfo el

ms fuerte, por lo cual es proscrito por la ley, salvo casos excepcionales,
como lo es la legitima defensa en el campo penal y la defensa posesoria
inmediata y sin violencia en el mbito civil.

La autocomposicin, es decir, la solucin del litigio por obra de las

partes, sin la intervencin de terceros. Dentro de este gnero se
considera al allanamiento del demandado a la pretensin del
demandante, que tambin se denomina reconocimiento; el desistimiento
de la pretensin por parte del demandante, a la cual tambin se denomina
11

renuncia; y la transaccin que significa el acuerdo logrado entre las partes

contendientes mediante concesiones y reconocimiento de derechos
recprocos. y;

La heterocomposicin, es decir, la solucin del litigio mediante la

intervencin de terceros, la cual a su vez puede ser extrajudicial y judicial.
Extrajudicial se considera al arbitraje, y la judicial, mediante la decisin del
rgano Jurisdiccional del Estado a travs del proceso.
No hay acuerdo en la doctrina acerca de si la conciliacin pertenece al
campo de la autocomposicin o al de la heterocomposicin, aunque es
mayoritaria la corriente que la nica dentro de la autocomposicin. As,
Jaime Guasp considera que la heterocomposicin se caracteriza por la
intervencin de un tercero para la solucin del litigio y que esta
intervencin puede producirse de dos maneras: si interviene el tercero
espontneamente nos encontramos ante la mediacin o buenos oficios, y
si interviene de manera provocada al ser llamado por las partes estamos
ante la conciliacin y el arbitraje, diferencindolos en que en la
conciliacin las partes no se pueden comprometer a aceptar la solucin
que el tercero proponga, sino conservar su ulterior libertad de accin,
mientras que en el arbitraje las partes se comprometen a aceptar la
solucin que el tercero imponga.
Montero Aroca refuta esta argumentacin manifestando que la
autocomposicin no implica por s la intervencin de un tercero, que los
terceros pueden intervenir pero que lo determinante es que la solucin se
logra por obra de las partes y no por obra del tercero, "Los cuales, en el
mejor de los casos, no son supra partes sino interpartes" En
consecuencia agrega, la conciliacin y la mediacin son formas
autocompositivas que se resuelven en la transaccin, la renuncia o el
allanamiento.
Es considerada como autocomposicin por Carnelutti, calificndola como
un equivalente, porque se obtiene el mismo resultado del proceso, y
sostiene que es favorecida por la ley por cuanto evita prdida de tiempo y
dinero. Segn este autor, la conciliacin puede ser privada y libre o

12

pblica y disciplinada, y sta ltima se distingue segn se ejercite antes

del proceso o durante el curso del proceso.
La conciliacin consiste en armonizar intereses en principios divergentes,
pero que puedan coincidir en un punto determinado, mientras la
convergencia no implique la renuncia a un derecho cierto, indiscutible e
intransigible en su ncleo esencial.
Para el presente estudio me atrevo a ensayar una definicin ms amplia
que describa otras dimensiones de la conciliacin en los trminos
siguientes:
La Conciliacin es un proceso consensual y confidencial de toma de
decisiones en el cual una o mas personas imparciales, conciliador o
conciliadores, asisten a personas, organizaciones, y comunidades en
conflicto a trabajar hacia el logro de una variedad de objetivos.
En definitiva, la conciliacin es el acto voluntario que realizan las partes,
siempre que se trate de derechos disponibles, al interior o fuera del
proceso, por el cual haciendo uso de su libre voluntad y de su nimo de
conciliar, ponen fin a su conflicto de intereses. Debe tenerse presente que
la conciliacin, como acuerdo de las partes, es facultativa, en la medida
que estos personajes son los que finalmente decidirn si aceptan o no la
formula conciliadora propuesta por el conciliador; pero en cuanto a la
etapa audiencia - es obligatoria, toda vez que su inobservancia puede
acarrear la nulidad del proceso.

2.3.2 ORIGEN Y EVOLUCION HISTORICA:

La evolucin histrica de la conciliacin esta ntimamente ligada a la
evolucin del hombre dentro de la sociedad, pues debemos tomar en
cuenta que el conflicto es inherente a la naturaleza del ser humano, tanto
como su animo de solucionarlo a travs de la conciliacin, pues de no
existir aqul tampoco existira sta.
En Roma, la ley de las Doce Tablas daba en uno de sus textos, fuerza
obligatoria a lo que convinieran las partes ir a juicio. Cicern recomienda

13

la avenencia de los litigantes hasta sacrificar algo del propio derecho; lo

cual considera liberal y a veces hasta provechoso.
Suetonio observa que el mejor monumento erigido por los romanos a la
memoria de Julio Cesar, fue una columna, al pie de la cual el pueblo
acudi durante mucho tiempo a ofrecer sacrificios y votos y a transigir sus
controversias.
En la antigua China, la conciliacin fue el principal recurso para resolver
desavenencias; Confucio, afirmaba que la resolucin optima de una
desavenencia se lograba a travs de la persuasin moral y el acuerdo, y
no bajo coaccin. Confucio se refera a la existencia de una armona
natural en las relaciones humanas, que no deba interrumpirse. La
conciliacin en gran escala sigue vigente en la Repblica Popular China,
donde se le otorga gran importancia a la autodeterminacin de la
mediacin en la solucin de todo tipo de desavenencias.
La conciliacin y la mediacin tienen una rica tradicin en las costumbres
japonesas. Las disposiciones legales para la conciliacin de las
desavenencias personales en los tribunales japoneses fueron aprobadas
antes de la Segunda Guerra Mundial.
En algunas partes del frica, la costumbre de reunir una asamblea o junta
de vecindario, ha constituido durante largo tiempo un mecanismo informal
para la resolucin de una serie de desavenencias interpersonales.
Es innegable que la Iglesia Catlica ha desempeado un papel importante
en la solucin de las desavenencias familiares, sirviendo los prrocos
como mediadores.
La conciliacin ha sido admitida por el Derecho Cannico tanto en el
Codex luris Caosnici de 1917; como en el nuevo de 1983. El canon de
1446 expresa:Al comenzar el litigio, y en cualquier otro momento,
siempre que se abrigue alguna esperanza de xito del juez no dejar de
exhortar y ayudar a las partes para que procuren de comn acuerdo
buscar una solucin equitativa de su controversia, y les indicar los
medios oportunos para lograr este fin.
En la poca moderna, la conciliacin tuvo su origen en el siglo XVIII y se
generalizo con la Revolucin Francesa. La revolucin dispuso, por medio
de la ley del 24 de agosto de 1790, que no se admitiera demanda civil
14

alguna sin previo intento de conciliacin y que a esta no podran concurrir

curiales o apoderados. En el cdigo de Procedimiento Civil de 1806 de
Napolen, se considero la conciliacin como obligatoria.
En los Estados Unidos de Norteamrica, los inmigrantes chinos
establecieron la chinesa Benevolent Asociacin para resolver a travs
de la mediacin, desavenencias entre miembros de la comunidad y dentro
de la familia.
En 1920, la comunidad juda norteamericana estableci su propio foro de
mediacin como el arbitraje, el Jewish Conciliation Board, en la ciudad
de Nueva York. El modelo conocido en Estados Unidos es el
procedimiento de resolucin de desavenencias en las relaciones obreropatronales. En 1964, el Civil Rights Act fundo el Comunity Relations
Service en el departamento de justicia para auxiliar en la conciliacin de
desavenencias raciales y de la comunidad.
El Federal Mediation and Conciliation Service (FMCS) fue creado en
1947 para la resolucin de controversias de ndole laboral e industrial.
The American Arbitration Association (AAA) ha establecido criterios y ha
ofrecido capacitacin referente a mediacin y arbitraje en desavenencias
relacionadas con el consumidor, la comunidad y los asuntos domsticos.
En 1976 el American Bar Association (ABA) estableci un special
committee on Alternative Jeans of Dispute Resolutions.
La historia nos demuestra el rol preponderante que ha jugado la
conciliacin en la solucin de las desavenencias, por lo que debe tomarse
muy en cuenta este mecanismo alternativo de solucin de conflictos, para
preservar y no resquebrajar las buenas relaciones entre las partes
contrincantes.
2.3.3 ANTECEDENTES DE LA CONCILIACIN EN EL PER:
En el Derecho Peruano se dio inicio a la conciliacin con el Proyecto del
ao 1834 que present el Dr. Vidaure, sobre el Cdigo de Procedimiento
Civil. Segn el historiador Jorge Basadre hace referencia al Cdigo de
Procedimientos Judiciales de Santa Cruz, el cual manifiesta que fue una
revolucin en el mundo de la Magistratura y del Foro en ese entonces.

15

a. El Cdigo de Enjuiciamiento en Materia Civil de 1852

En el ao 1851 se promulg el Cdigo de Enjuiciamientos Civiles; en
su Artculo 2840 expresaba "La Conciliacin debe proceder a todo lo
correspondiente a un juicio escrito, excepto en los casos expresados
de este titulo". Los Jueces de Paz conocan de los juicios verbales,
segn la cuanta preestablecida, quienes tambin deban realizar el
juicio conciliatorio en igual forma del que prevea el Cdigo de
Enjuiciamientos Civiles.
La conciliacin deba solicitarse ante el Juez de Paz, la competencia
del Juez para el juicio conciliatorio previo para el Juez de Paz del
domicilio del demandado. Al Juez se le asign un rol preponderante en
el juicio previo; luego de la exposicin de las partes el Juez propona
una frmula conciliatoria para que las partes terminen amistosamente
sus desavenencias. Si las partes estaban conformes se daba por
terminado el pleito, en caso contrario el Juez dejaba constancia de
haberse intentado en vano la conciliacin. No haba lugar al juicio
conciliatorio previo en las causas criminales que deben seguirse de
oficio, en los juicios verbales, en las demandas en que los menores
tenan intereses y de personas incapaces.
Cuando las partes no comparecan el da y hora sealado, el Juez
deba expedir al da siguiente el certificado de no concurrencia y de que
se intent la conciliacin.
El acto conciliatorio no era exclusivamente del Juez de Paz, sino
tambin podran iniciarse algunos procesos en los Juzgados de
Primera Instancia. Cuando la conciliacin era de Competencia del
Juzgado de Primera Instancia, sta se decretaba al proveer el escrito
de la demanda, disponindose que concurran las partes al acto
conciliatorio, sealando da y hora. El modo de actuar la diligencia es el
mismo que el indicado en la conciliacin del Juez de Paz.
En la tramitacin de los juicios de competencia de los Jueces de Paz,
el Juez trataba fundamentalmente de lograr la conciliacin ya que por
su condicin, en su mayora de no tcnico en derecho debe administrar
justicia mediante su leal saber y entender, buena fe y como si fuera un
ejemplar padre de familia.
16

La conciliacin en las normas expuestas anteriormente, tuvo las

siguientes caractersticas:
- El juicio conciliatorio era preliminar y obligatorio a la contienda.
- Se practicaba por un Juez Especializado llamado Juez de Paz, pero
excepcionalmente poda realizarlo el Juez de Primera Instancia.
- El Juez tena que proponer algn acomodamiento o cuantos medios
de avenimientos estuviesen a su alcance para lograr la conciliacin.
b. Cdigo de Procedimientos Civiles de 1912
Con la promulgacin del Cdigo de Procedimientos Civiles, la
conciliacin sufri un cambio rotundo. La concepcin de una institucin
previa y obligatoria a la contienda tuvo un cambio sustancial, de
acuerdo a lo expresado en la exposicin de motivos de dicha norma
adjetiva "la experiencia ha comprobado la ineficacia de la conciliacin
como diligencia anterior a toda demanda".
En el Artculo 103 de la Ley Orgnica del Poder Judicial aprobada por
Ley N 1510 y promulgada el 14 de Diciembre de 1911, deca que los
Jueces de Primera Instancia estaban facultados para un comparendo
en cualquier estado de la causa y procurar por este medio la
conciliacin de las partes.
El Dr. Julin Guillermo Romero Legua citado por el Dr. Elvito
Rodrguez Domnguez, dice: el comentarista del Cdigo de
Procedimientos Civiles, critica la supresin de la conciliacin en el
Cdigo de Procedimientos Civiles y su establecimiento con el carcter
de facultativo o en la Ley Orgnica del Poder Judicial, expresando:
"Convenimos en que sea difcil conciliar en general los Intereses en
pugna: pero mas difcil es llegar a una conciliacin, cuando la
controversia est empeada, y cuando el amor propio esta
comprometido; cuando las probanzas o los vaivenes del litigio puedan
crear expectativas que alucinen, que cuando an esa controversia no
existe y slo median incertidumbres de uno y otro lado, e incgnitas por
resolver en ambas partes. Los antecedentes de la causa, en su mayor
parte se conocen cuando se interpone la demanda; la calidad de los
litigantes por su condicin personal o las relaciones que entre ellos
17

existan, tampoco pueden ser ignorados por completo, y las

probabilidades de un arreglo son mayores antes que la controversia
exalte los espritus y ofrezca esperanzas ms o menos fundadas de
lograr las pretensiones que con el litigio se persiguen.

c. Ley Orgnica del Poder Judicial de 1963

La Ley Orgnica del Poder Judicial N 14605 promulgada el 25 de Julio
de 1963, estableca que los jueces de Primera Instancia en lo civil
estaban facultados para ordenar un comparendo; en cualquier estado
del juicio procurar por ese medio la conciliacin de las partes sobre
todo el litigio o, de no ser posible, sobre algunos puntos concretos del
mismo.
d. Decreto Ley N 20177- Juicio de Alimentos
Esta norma estableca correr traslado de las excepciones y tachas al
demandante por tres das, y, con absolucin del trmite o en rebelda,
se sealaba da y hora para la audiencia de conciliacin y prueba, la
que se realizaba dentro del tercer da.
En su Artculo 10 sealaba que Iniciada la audiencia, el juez procurar
conciliar las partes, se dejar en autos constancia precisa de ella,
estableciendo el monto de la pensin que pueda satisfacer las
necesidades del alimentista, el juez proceder a aprobarla y dispondr
su obligatorio cumplimiento y dar por terminado el juicio. Si la
conciliacin no se consigue, el juicio continuar.
e. Decreto Legislativo N 128: Juicio Sumario de Alimentos
Conforme a lo preceptuado en el Artculo 09, de la reconvencin,
excepciones y tachas se correr traslado al demandante por tres das,
y con la absolucin del trmite o en rebelda, se sealar da y hora

18

para la audiencia de conciliacin y pruebas, la que deber realizarse en

fecha fija, no antes del tercero ni despus del dcimo da.
Conforme al artculo 10, iniciada la audiencia el Juez procurar
conciliar a las partes. En caso de lograrse, se dejar en autos,
constancia, establecindose el monto de la pensin para cada
alimentista que el Juez, sin ms trmite aprobar y dispondr su
cumplimiento dando por terminado el juicio.

f. Ley Orgnica del Poder Judicial de 1992

La Ley Orgnica del Poder Judicial promulgada por Decreto Ley N
767, confiere a los jueces, facultades de propiciar la conciliacin de las
partes en los procesos.
Conforme lo dispone el Artculo 185, son facultades de los
Magistrados: Propiciar la conciliacin de las partes mediante un
comparendo en cualquier estado del juicio. Si la conciliacin se realiza
en forma total, se sienta acta indicando con precisin el acuerdo a que
lleguen las partes. Si es slo parcial, se indican en el acta los puntos en
los que las partes estn de acuerdo y aquellos otros en que no estn
conformes y que quedan pendientes para la resolucin judicial.
Ratificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de sus
respectivos Abogados, proceden afirmarla, en cuyo caso los acuerdos
que se hayan concertado son exigibles en va de ejecucin de
sentencia, formando cuaderno separado cuando la conciliacin es slo
parcial.
g. Cdigo Procesal Civil (vigente desde 28 de Julio de 1993)
Mediante Decreto Legislativo N 768, de fecha 4 de Marzo de 1992, se
promulg el Cdigo Procesal Civil, el cual considera que la conciliacin
es un medio especial de conclusin del proceso, orientado a evitar que
la causa concluya por sentencia sino por acuerdo conciliado de las
partes litigantes.

19

La conciliacin es un acto obligatorio que se viabiliza dentro del

proceso contencioso, por el propio Juez de la causa. El Juez tiene la
obligacin en la audiencia conciliatoria, de proponer la frmula
conciliatoria que su prudente arbitrio le aconseje. Si las partes aceptan
la frmula conciliatoria propuesta por el Juez del proceso, se da por
concluido el proceso, pues tiene la calidad de sentencia con efecto de
cosa juzgada; en caso contrario se proseguir con la litis, cuyas
resultas van a definir el monto de la multa que se impondr al que
rechaz la frmula conciliatoria en el supuesto que se le otorgara igual
o menor derecho del que se propuso en la conciliacin.
La reforma del Poder Judicial pretende no slo mejorar la
administracin de justicia, sino tambin, tutelar el derecho de la
ciudadana a acceder a una justicia oportuna, transparente y eficaz.
Las causas que dificultan el acceso a la justicia son varias: una de ellas
es el congestionamiento de la carga procesal en el Poder Judicial.
Como una va de solucin de las diferencias y controversias de los
justiciables en el pas y una manera de aliviar sus labores, el propio
Poder Judicial promueve los mecanismos alternativos de solucin de
conflictos como son la mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
La Ley Orgnica del Poder Judicial, el Cdigo Procesal Civil, el Cdigo
de los Nios y Adolescentes y la Legislacin Laboral, otorgan a los
Magistrados atribuciones para conciliar el conflicto de inters de las
partes en las audiencias respectivas. Esta conciliacin es la
denominada Conciliacin Judicial.
Si bien la prctica de la Conciliacin Judicial viene logrando resultados
ptimos, el Estado pretende superar las dificultades existentes,
legislando su aplicacin procesal tambin antes de iniciar cualquier
proceso judicial.
h. Conciliacin Extrajudicial, Ley N 26872
Con la promulgacin de la Ley 26872 publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 13 de Noviembre de 1997, dispone un nuevo mecanismo,
el de la "Conciliacin Extrajudicial" sistema que permitir resolver los
conflictos de una manera ms fluida y transparente.
20

Segn esta Ley, el Ministerio de Justicia es el encargado de difundir la

manera adecuada, el inicio de la obligatoriedad de la conciliacin y las
ventajas de la misma. El Ministerio de Justicia tiene, adems, a su
cargo, la autorizacin de funcionamiento, registro y supervisin de los
Centros de Conciliacin.
La Ley de Conciliacin Extrajudicial en su Art. 10 precepta que la
Conciliacin Extrajudicial es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado, a
fin que les asista en la bsqueda de una solucin consensual al
conflicto. Los acuerdos a que lleguen las partes, obedecen nicamente
y exclusivamente a la voluntad de las partes, por eso se dice que la
conciliacin es una institucin consensual. Uno de los aspectos ms
trascendentes que regula dicha norma es el establecimiento de su
carcter obligatorio.

2.3.4 CLASES DE CONCILIACIN:

En la mayora de las legislaciones, la conciliacin se utiliza en asuntos
civiles, de familia, laborales, cannicos, comerciales y contencioso
administrativos. As tenemos:
a. La conciliacin extrajudicial.
b. La conciliacin como etapa previa obligatoria antes de iniciar el
proceso.
c. Conciliacin como etapa obligatoria dentro del proceso, una vez se
haya constituido la relacin jurdico-procesal.
d. Conciliacin como acto bilateral voluntario de las partes durante el
curso del proceso; y.
e. Conciliacin para intentar resolver controversias de carcter interno y
conciliacin para facilitar la solucin amigable de desavenencias
comerciales e interpersonales.
21

El ordenamiento jurdico peruano reconoce las siguientes clases de

conciliacin:
a.

Conciliacin Judicial.- Aquella desarrollada por una persona que

ejerce funcin jurisdiccional. Esta precisin es necesaria, ya que la Ley
de Conciliacin N 26872 permite que los jueces de Paz Letrados y de
Paz concilien "extrajudicialmente". La conciliacin judicial se realiza
dentro del proceso y est contemplada de modo general en la Ley
Orgnica del Poder Judicial y en la legislacin que regula
especficamente el proceso civil, de familia, laboral y de violencia de
familia.

b.

Conciliacin Administrativa.- La realiza un funcionario de la

Administracin Pblica dependiente del Poder Ejecutivo, como el
Conciliador del Ministerio de Trabajo que aplica sus habilidades en un
procedimiento de negociacin colectiva, cese colectivo o en el servicio
gratuito de Orientacin Legal en Materia Laboral. Otras instituciones
utilizan la conciliacin para administrar conflictos entre particulares
como los organismos especializados del Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) y el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL).

c.

Conciliacin Fiscal.- Est a cargo del Ministerio Pblico, el cual

explora la posibilidad de un acuerdo en situacin de violencia familiar,
en manos de los Fiscales de Familia, y realiza la diligencia de
oportunidad, en la cual, victima e inculpado pueden ponerse de
acuerdo evitando o poniendo fin a la accin penal despus de cumplir
ciertos requisitos (Art. 2. Cdigo Procesal Penal. Principio de
oportunidad).

d.

Conciliacin Privada.- Tiene como norma central a la Ley N 26872

o Ley de Conciliacin Extrajudicial. La Ley viene a dar un marco
jurdico importante a las diversas labores conciliatorias que ya venan
desarrollndose por la Defensora del Nio y del Adolescente. Centros

22

de Asesora Jurdica Gratuita. Comisarlas de Mujeres, Centros de

Conciliacin Comunitarias y Servicios Asistenciales de ONGs. La Ley
Procesal y normas administrativas como las del INDECOPl, tambin
reconocen la existencia de centros especializados en conciliacin para
resolucin de conflictos que ellos tramitan.
e.

Conciliacin Arbitral.- Se desarrolla como parte de un arbitraje

segn seala el Art. 41 de la Ley N 26572; expresa: "Los rbitros son
competentes para promover conciliacin en todo momento". Si antes
de la expedicin del laudo las partes concilian o transigen sus
pretensiones, los rbitros dictarn una orden de conclusin del
procedimiento, adquiriendo lo acordado la autoridad de cosa juzgada.
Si lo piden ambas partes y los rbitros lo aceptan, la conciliacin o
transaccin se registrar en forma de laudo arbitral en los trminos
convenidos por las partes, en cuyo caso se ejecutar de la misma
manera que un laudo arbitral. Este laudo no requiere ser motivado.

Cuando la conciliacin o transaccin fueran parciales, contina el proceso

respecto de los dems puntos controvertidos.
Hay que observar que tanto el rbitro como el conciliador deben tener
responsabilidad, ser neutrales, objetivos, independientes y expertos en el
tema objeto de la conciliacin o el arbitraje.
Tanto la conciliacin como el arbitraje son medios de solucin pacfica de
conflictos que buscan el logro de la paz social y que descargan la
actividad jurisdiccional del Estado.

2.3.5 CARACTERISTICAS DE LA CONCILIACIN:

a. Vinculacin: La conciliacin es un proceso consensual por el cual las
partes adoptan libremente un acuerdo determinado. El acuerdo es
vinculante solo si las partes lo han aceptado libremente.
b. Voluntariedad: La conciliacin es un mecanismo voluntario por el cual
las partes libremente participan de un proceso de conciliacin y
exploran diversas alternativas de solucin a su conflicto. La

23

voluntariedad sufre variaciones dependiendo del tipo de modelo

conciliatorio que haya adoptado el legislador.
c. Terceros: el tercero conciliador es elegido libremente por aquellos que
necesitan la intervencin del mismo. En algunas situaciones el
conciliador ha sido sealado por una ley, como en el caso del
conciliador judicial (Art. 323 CPC).
d. Conocimiento del fenmeno conflictivo por parte del tercero: A
nivel institucionalizado el conciliador es una persona especializada en
tcnicas de conciliacin y resolucin de conflictos. Esta caracterstica
no esta presente necesariamente cuando se asigna esta funcin a una
categora de personas justamente por el hecho de ser parte de una
categora. Por ejemplo, abogados, asistentes sociales, fiscales, jueces,
psiclogos, etc.
e. Informalidad: La conciliacin es un procedimiento informal y practico
que no requiere de mayor formalidad para el logro de un acuerdo. La
conciliacin quiere justamente evitar que el procedimiento sea
complicado y lento.
f. Naturaleza del procedimiento: El procedimiento conciliatorio es muy
libre en cuanto a la presentacin de pruebas, argumentos e intereses.
No hay fases ni momentos claros donde no se pueda usar este tipo de
informacin. En algunos casos las pruebas no son necesarias.
g. Resultado: las partes con la gestin del tercero conciliador busca un
acuerdo mutuamente satisfactorio. Para facilitar esta gestin el
conciliador tiene la facultad de proponer formulas de solucin.
h. Privado: La conciliacin es un acto esencialmente privado donde se
encuentran los directamente implicados en el conflicto. La privacidad
promueve que las partes se expresen solamente ante aquellos
directamente aludidos por la situacin conflictiva. A su vez, la
privacidad se encuentra complementada por el principio de
confidencialidad que es requisito vital para promover el intercambio
abierto y franco de informacin entre las partes.
i. Control del proceso: el proceso queda a cargo del conciliador quien
fomenta una relacin cooperativa y horizontal entre las partes. Las
partes por otro lado, son las nicas que tienen el poder de solucionar
definitivamente el conflicto a travs de un acuerdo. Por lo tanto, las
partes y el conciliador comparten el control del proceso.
24

2.3.6 PRINCIPIOS DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

Dentro de nuestra legislacin, el artculo segundo -tanto de la Ley N
26872, de fecha trece de noviembre de mil novecientos noventisiete,
como de su Reglamento, Decreto Supremo N 001-98-JUS-, regulan los
Principios rectores de la Conciliacin, los cuales paso a detallar a
continuacin:
a. Equidad: El conciliador debe asegurar que el acuerdo que se obtenga
sea aceptado por ambas partes. Sin embargo, esto no lo exime que
vele por la legalidad de los acuerdos. No puede admitir informacin
falsa e inadecuada. No puede existir negociacin de mala fe, si la hay
puede comunicar a las partes sobre lo que ha venido percibiendo,
inclusive podra retirarse del proceso. Cabe sealar, que el artculo 15
de la Ley contempla las formas de conclusin de la conciliacin, pero
no prev esta ltima posibilidad. Considero que es ms una potestad
del conciliador que responde a su buen criterio y tica.
b. Neutralidad: Es decir, que no exista vnculo con alguna de las partes.
Esto es ms para evitar la aparicin de un nuevo conflicto de intereses
cuando se cumple con las funciones conciliatorias. Si se rompe con
-

dicha neutralidad, pueden suceder dos situaciones:

Que se desista el mismo conciliador.
Que lo soliciten las mismas partes.
Esto es de conformidad con el artculo 33 del Reglamento. La
excepcin a esta regla general se da cuando las partes conocen de
dicha vinculacin, y aceptan su participacin.
c. Imparcialidad: Constituye un estado mental que debe conservar el
conciliador durante el desarrollo de sus servicios. Es en s el
compromiso que el propio conciliador asume para ayudar a las partes.
d. Confidencialidad: Guarda relacin con la informacin que es recibida
por el conciliador, la cual es confidencial, es decir que no puede ser
revelada a nadie. Este principio presenta tambin excepciones, es decir
que el conciliador puede romper ese deber de confidencialidad cuando
advierte que hay de por medio un delito o que se va a producir un
25

atentado contra la integridad de una persona. Sin embargo, es

necesario precisar que dichas excepciones son planteada en el artculo
8 del reglamento mas no de la Ley, generando un problema legislativo,
debido a que la ley no admite excepciones.
e. Empoderamiento o simetra de Poder: Se busca que exista un
aceptable equilibrio de poder entre las partes, porque de lo contrario
generara un proceso conciliatorio plagado de medidas coercitivas,
provocando un acuerdo injusto.
f. Buena fe y Veracidad: Es una obligacin de las partes de conducirse
con buena fe y veracidad durante la Audiencia Conciliatoria. La
Buena fe se vincula con la informacin que maneja el conciliador. El
conciliador debe formular las alternativas suficientes para poder
resolver el conflicto. En relacin a la veracidad se est haciendo
referencia a que la informacin que se maneje sea fidedigna.
g. Celeridad y Economa: son dos principios caractersticos de los
Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos.
h. Voluntariedad: es un principio autnomo, ya que se encuentra
regulado en el artculo 3 de la Ley. Las partes son las nicas para
tomar una decisin para solucionar el conflicto. La autonoma de la
voluntad tambin tiene lmites, los mismos que se encuentran
contemplados en el artculo 5 de la Ley, y stos son los referidos a que
no se debe contravenir al orden pblico y a las buenas costumbres.

2.3.7 FASES DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL:

Segn Ivn Ormachea las Fases de la conciliacin extrajudicial son las
siguientes:
a. Preparacin: Comprende los actos previos que el conciliador realiza
para crear un clima de confianza y de las mejores condiciones.
b. Presentacin: llamada tambin fase introductiva. El conciliador realiza
un monlogo donde se busca identificar a las partes y presentarlas. Es
lograr que se ubiquen en el ambiente, y recibir informacin sobre qu
son los Medios Alternativos de Solucin de Conflictos (MARCS) y cmo
se realizar la Audiencia Conciliatoria.
26

c. Versiones parciales: es la fase donde se discuten hechos y se

escuchan las versiones de ambas partes.
d. Redefinicin del Conflicto: se elabora una especie de lista donde se
plasman los puntos controvertidos, se redefine el conflicto y se
determina cules son los intereses de las partes.
e. Bsqueda de soluciones: esto promueve la creatividad entre las
partes y el conciliador. Aqu se articulan intereses y se propicia el logro
de soluciones satisfactorias.
f. Acuerdo: es el resultado que pone fin al conflicto entre las partes.

2.3.8 FINES DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

Los fines de una conciliacin extrajudicial no son ms que lograr la
economa procesal, la autonoma de la voluntad, la pronta y debida justicia
y la paz social.
La Conciliacin Extrajudicial, de acuerdo a lo antes expresado, busca que
las partes -con asistencia del conciliador-puedan:

Lograr su propia solucin en base a la creatividad.

Promover la comunicacin, entendimiento mutuo y empata.

Mejorar sus relaciones.

Minimizar, evitar o mejorar la participacin en el sistema judicial.

Trabajar conjuntamente hacia el logro de un entendimiento mutuo para

resolver un conflicto.

2.3.9 IMPORTANCIA DE LA CONCILIACIN:

En la legislacin procesal moderna se otorga gran importancia a la
conciliacin como forma especial de conclusin de los procesos por
constituir la modalidad ms pacfica, efectiva y econmica de poner
trmino a los conflictos:

27

Pacfica, porque las partes involucradas se sienten satisfechas por su

resultado, desapareciendo la enemistad y evitndose las rencillas,
perjurios y traumas que genera todo proceso; la paz queda as
autnticamente reconstruida; mltiples ejemplos nos han brindado al
respecto los Juzgados de Paz Letrados.
Efectiva, porque bien utilizada permite alcanzar el ptimo resultado en la
reconstruccin de la paz perdida. Una conciliacin es una solucin
efectiva para determinados problemas en la medida en que les sirve a
todos los involucrados, que son las partes enfrentadas y los servicios
intervinientes. La intervencin efectiva ejercida preventivamente, significa
que habr un verdadero descongestionamiento de los Derechos
Judiciales, ya que los reclamos van a ser interpretados en su exacta
dimensin y recepcionada la respuesta permite pasar a otra etapa menos
conflictiva y sin necesidad de buscar la litis.
Econmica, porque se ha comprendido que en el ms breve plazo y sin
mayor inversin de tiempo y dinero por las partes, el rgano jurisdiccional
pone fin al conflicto, y con mayor, si se le utiliza en forma previa al
surgimiento del proceso.
2.3.10 DIFERENCIAS ENTRE LA CONCILIACIN JUDICIAL Y
EXTRAJUDICIAL
La Conciliacin Extrajudicial, a diferencia de aquella realizada dentro de
un proceso, es mucho ms flexible; genera caractersticas propias;
fomenta la creatividad entre las partes, y sobre todo tiene bien definido
su marco de accin en cuanto a la orientacin que se le debe dar al
conflicto.
Entre las diferencias que se pueden presentar estn:
Nivel de solucin:
En el Proceso Judicial se busca enfocar cules son las pretensiones o
exigencias planteadas en la demanda, contestacin o en su caso en la
reconvencin.
La Conciliacin Extrajudicial, se centra en resolver problemas
manifestados en la solicitud de conciliacin o que surjan durante la
28

respectiva Audiencia, conforme al tercer prrafo del artculo 9 del

Decreto Supremo N 001-98-JUS, con la finalidad de dar posibles
soluciones que satisfagan los intereses y necesidades de ambas partes.

Criterio de Solucin.
En el Proceso Judicial se busca interpretar y aplicar la norma correcta
para solucionar el conflicto.
En la Conciliacin Extrajudicial existe un marco amplio que garantiza la
legalidad de los acuerdos sin la necesidad que sea la norma la que
respalde en estos casos.
Contexto
En el Proceso Judicial se sigue una Orientacin Adversarial
-Confrontacional.
En la Conciliacin Extrajudicial se persigue una Orientacin Negocial o
Estratgico - Racional, es decir un ambiente de cooperacin para lograr
la solucin del problema.
Personajes
En el Proceso Judicial quien interviene es el Juez
En la Conciliacin Extrajudicial intervienen el conciliador y las partes

29

SUB CAPITULO III

2.4 NORMAS EN MATERIA LEGAL QUE REGULAN LA CONCILACION.
2.4.1 CONSTITUCION POLITICA
Artculo 4.- Proteccin del Nio, Madre, Anciano y la Familia. El
Matrimonio.
La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolecente,
a, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a
la familia y promueven el matrimonio.
Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de
la sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son
reguladas por la ley.
Artculo 6.- Paternidad Responsable, Derechos y Deberes de Padres
e Hijos. Igualdad de los Hijos.
La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover
la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las
familias y de las personas a decidir.
En tal sentido el Estado asegura los programas de educacin y la
informacin adecuados y el acceso a los medios, que no afecten la vida y
la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus
hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Esta prohibida toda
mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la
filiacin en los registros civiles y en cualquier otro documento de
identidad.
Artculo 11.- Prestaciones de salud y Pensiones.
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones,
a travs de entidades publicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su
eficaz funcionamiento.

30

Artculo 139 inciso 16.- Principios de la funcin juridiccional.

16. El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la
defensa gratuita para las personas de escasos recursos ; y, para todos, en
los casos que la ley seala.
2.4.2 CODIGO CIVIL
TITULO V.- CAPACIDAD E INCAPACIDAD DE EJERCICIO
Artculo 42.- Tienen plena capacidad de ejercicio de sus derechos civiles
las personas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, salvo lo
dispuesto en los Artculos 43 y 44.
Artculo 43.- Son absolutamente incapaces:
1. Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos determinados por
la ley.
2. Los que por cualquier causa se encuentran privados de discernimiento.
3. Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden
expresar su voluntad de manera indubitable.
Artculo 44.- Son relativamente incapaces:
1. Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos de edad.
2. Los retardados mentales.
3. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre
4.
5.
6.
7.
8.

voluntad.
Los prdigos.
Los que incurren en mala gestin.
Los ebrios habituales.
Los toxicmanos.
Los que sufren pena que lleva anexa la interdiccin civil.

SECCION CUARTA AMPARO FAMILIAR

TITULO I.- ALIMENTOS Y BIENES DE FAMILIA.
CAPITULO PRIMERO .- ALIMENTOS

31

Artculo 472.- Se entiende por alimentos lo que es indispensable para el

sustento, habitacin, vestido y asistencia medica, segn las posibilidades
de la familia. Cuando el alimentista es menor de edad, los alimentos
comprenden tambin su educacin, instruccin y capacitacin para el
trabajo.

2.4.3 CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES.

TITULO PRELIMINAR
Artculo I.- Definicin.Se considera nio a todo ser humano desde su concepcin hasta cumplir
los 12 aos de edad y adolescente desde los 12 hasta cumplir los 18 aos
de edad.
Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerar
nio o adolescente mientras no se pruebe lo contrario.
Artculo II.- Sujetos de derechos.El nio y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de
proteccin especfica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en la
presente norma.
Artculo III.- Derechos.El nio y el adolescente gozan de todos los derechos inherentes a la
persona humana y de los derechos especficos relacionados con su
proceso de desarrollo.
Artculo IV.- Ambito de aplicacin general.El presente Cdigo se aplica a todos los nios y adolescentes que habitan
en territorio peruano, sin ninguna distincin por motivo de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica, nacionalidad, origen social,
posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o cualquier otra
condicin suya, de sus padres o responsables.
Artculo V.- Extensin del mbito de aplicacin.32

El presente Cdigo reconoce que la obligacin de atencin al nio y el

adolescente se extiende a la madre y a la familia del mismo.
Artculo VI.- Fuentes.Para la interpretacin y aplicacin del presente Cdigo se tendr en
cuenta los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del
Estado, de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de los dems
convenios internacionales ratificados por el Per.
Las instituciones familiares en todo lo relacionado con la niez se rigen
por lo dispuesto en el presente Cdigo y por el Cdigo Civil en lo que les
fuere aplicable.
Las normas del Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y
Cdigo Procesal Penal se aplican en forma supletoria al presente Cdigo.
Por defecto o deficiencia de la ley se aplican los usos y costumbres.
Artculo VII.- Obligatoriedad de la ejecucin.Es deber del Estado, la familia, las instituciones pblicas y privadas y las
organizaciones de base velar por la correcta aplicacin de los principios,
derechos y normas establecidos en el presente Cdigo y en la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Artculo VIII.- Inters superior.En toda medida concerniente al nio y adolescente que adopte el Estado
a travs del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ministerio Pblico,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus dems instituciones, as
como en la accin de la sociedad, se considerar el inters superior del
nio y adolescente y el respeto a sus derechos.

Artculo IX.- Proceso como problema humano.El Estado garantiza un sistema de administracin de justicia especializada
en el nio y el adolescente. Los casos sujetos a resolucin judicial o

33

administrativa en los que estn involucrados nios o adolescentes sern

tratados como problemas humanos.
Cuando se trate de casos de nios o adolescentes pertenecientes a
grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, se observarn,
adems de los principios contemplados en este Cdigo, sus usos y
costumbres y, en lo posible, se consultar con las autoridades de la
comunidad a la cual pertenecen.
CAPITULO IV DE LOS ALIMENTOS
Artculo 101.- Definicin de Alimentos.Se considera alimentos lo necesario para el sustento, habitacin, vestido,
educacin, instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica y
recreacin del nio o adolescente. Tambin se considera alimentos los
gastos del embarazo de la madre desde la concepcin hasta la etapa del
post-parto.
Artculo 102.- Obligados a prestar alimentos.Es obligacin de los padres prestar alimentos a sus hijos. Por ausencia de
stos, prestarn alimentos en el orden siguiente:
1. Los hermanos mayores de edad;
2. Los abuelos;
3. Los parientes colaterales hasta el tercer grado;
4. Otros responsables del nio o adolescente.
Artculo 103.- Subsistencia de la obligacin alimentaria.La obligacin alimentaria de los padres contina en caso de suspensin
de la patria potestad.

Artculo 104.- Conciliacin y prorrateo.-

34

La obligacin alimentaria puede ser prorrateada entre los obligados si es

que a criterio del Juez, aquellos se hallan materialmente impedidos de
cumplir dicha obligacin en forma singular.
En este caso, los obligados pueden acordar el prorrateo mediante
conciliacin convocada por el responsable, la que ser puesta en
conocimiento del Juez para su aprobacin.
Artculo 105.- De los alimentos.El Juez especializado es competente para conocer del proceso de
alimentos de los nios y adolescentes, as como del cnyuge del obligado
y de los hermanos mayores cuando lo soliciten conjuntamente con stos.
El Juez conocer de este proceso hasta que el ltimo de los alimentistas
haya cumplido la mayora de edad.
Excepcionalmente, conocer de la accin cuando el adolescente hubiere
llegado a la mayora de edad, estando en trmite el juicio de alimentos.
Artculo 106.- Proceso.El proceso de alimentos se tramitar conforme a las disposiciones
contenidas en el proceso nico del presente Cdigo.
TITULO III DE LA ACTIVIDAD PROCESAL
CAPITULO I DE LAS MATERIAS DE CONTENIDO CIVIL
Artculo 184.- Procesos.Corresponde al Juez especializado el conocimiento de los siguientes
procesos:
a. De la Suspensin, Extincin o Restitucin de la Patria Potestad;
b. De la Tenencia;
c. Del Rgimen de Visitas;
d. De la Tutela;
e. De los Alimentos;
f. De la Proteccin de los intereses difusos e individuales que le ataen.
Artculo 185.- Proceso Unico.35

Para resolver el Juez tomar en cuenta las disposiciones del Proceso

nico establecido en el Captulo II del Ttulo II del Libro Cuarto del
presente Cdigo y en forma supletoria las normas del Cdigo Procesal
Civil.
CAPITULO II DEL PROCESO UNICO
Artculo 188.- Demanda.La demanda se presentar por escrito y contendr los medios probatorios.
Para la presentacin de la demanda se tendr en cuenta lo dispuesto en
la seccin cuarta del Libro Primero del Cdigo Procesal Civil.

2.4.4 LEY N 26872, LEY DE CONCILIACION.

Artculo 5.- Definicin.- La Conciliacin Extrajudicial es una institucin
que se constituye como mecanismo alternativo parta la solucin de
conflictos, por el cual las partes acuden a un Centro de Conciliacin o al
Juzgado de Paz letrado a fin de que se les asista en la bsqueda de
soluciones consensuales al conflicto.
Artculo 6.- Carcter Obligatorio.- La conciliacin es un requisito de
procedibilidad necesariamente previo a los procesos a que se refiere el
Artculo 9.
La Conciliacin Extrajudicial no es obligatoria cuando la parte emplazada
domicilia en el extranjero y en procesos cautelares , de ejecucin y de
garantas constitucionales.
Artculo 7.- Vas alternativas.- En la Conciliacin Extrajudicial las
partes pueden optar de manera excluyente por los Centros de
Conciliacin o recurrir ante los Jueces de Paz letrados.
Artculo 8.- Confidencialidad.- Los que participan en la Conciliacin
deben mantener reserva de lo actuado. Nada de lo que se diga o
proponga tendr valor probatorio.

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Artculo 9.- Materias Conciliables.- Son materia de Conciliacin las

pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos
disponibles de las partes.
En asuntos relacionados al derecho de familia se someten al
procedimiento establecido en la presente ley las pretenciones que versen
sobre alimentos, rgimen de visitas y violencia familiar.
No se someten a Conciliacin Extrajudicial las controversias sobre hechos
que se refieran a la comisin de delitos o faltas, con excepcin de las
controversias relativas a la cuantia de la reparacin civil derivada de la
comisin de delitos, en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin
judicial firme.
Artculo 24.- De los Centros de Conciliacin.- Los Centros de
Conciliacin son entidades que tienen por objeto ejercer funcin
conciliadora de conformidad con la presente ley. Pueden constituir
Centros de Conciliacin las personas jurdicas de derecho pblico o
privado sin fines de lucro, que tengan entre sus finalidades el ejercicio de
la funcin conciliadora.
En caso que los servicios del Centro de Conciliacin sean onerosos, la
retribucin ser pagada por quien solicita la conciliacin, salvo pacto en
contrario, que deber constar en el acta correspondiente.
Artculo 36.- Tasa por Servicios Administrativos.- Los gastos
administrativos derivados de la Conciliacin ante los juzgados generan el
pago de una tasa por servicios administrativos.

2.4.5 DECRETO LEGISLATIVO N 1070 QUE MODIFICA LA LEY 26872, LEY

DE CONCILIACION.
ARTICULO 1.- MODIFICA E INCORPORA ARTICULOS A LA LEY N
26872, LEY DE CONCILIACION.
Modifquense los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 20,
21, 22, 24, 25, 26, 28, y 30 de la Ley de Conciliacin, Ley N 26872;
incorprense los artculos 7-A, 16-A, 19-A, 19-B, 30-A, 30-B, 30-C, 30-D,
30-E, 30-F y 30-G al Captulo IV, los cuales quedarn redactados de la
siguiente manera:
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Artculo 5.- Definicin.- La Conciliacin es una institucin que se

constituye como un mecanismo alternativo parta la solucin de conflictos,
por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial
a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al
conflicto.
Artculo 6.- Falta de intento Conciliatorio.- Si la parte demandante, en
forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la
Audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial para los
fines sealados en el artculo precedente, el Juez competente al momento
de calificar la demanda, la declarar improcedente por causa de
manifiesta falta de inters para obrar.
Artculo 7.- Materias Conciliables.- Son materia de Conciliacin las
pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos
disponibles de las partes.
En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen
sobre pensin de alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otras
que se deriven de la relacin familiar y respecto de las cuales las partes
tengan libre disposicin. El conciliador en su actuacin deber aplicar el
principio del Inters Superior del Nio.
La Conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el
carcter irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos por la
constitucin Poltica del Per y la ley.
La materia laboral ser atendida por los Centros de Conciliacin Gratuitos
del Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo y
por los Centros de Conciliacin privados para lo cual debern de contar
con conciliadores acreditados en esta materia por el ministerio de justicia.
En la audiencia de conciliacin en materia laboral las partes podrn contar
con un abogado de su eleccin o, en su defecto, deber de estar presente
al inicio de la audiencia el abogado verificador de la legalidad de los
acuerdos.
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del
Estado, se llevar a cabo de acuerdo a la ley de la materia.

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Artculo 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la

conciliacin.- No procede la conciliacin en los siguientes casos:
a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el
apoderado cuente con poder expreso para ser invitado a un Centro de
Conciliacin.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren
los artculos 43 y 44 del Cdigo Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantas constitucionales.
f) En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico,
este ultimo en los supuestos establecidos en los incisos 1,3 y 4 del
artculo 21 del Cdigo Civil.
g) En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la
solicitud de declaracin de heredero.
h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la ley
N 28494 Ley de Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.
i) En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las
partes conciliantes.
Artculo 8.- Confidencialidad.- Los que participan en la Audiencia de
Conciliacin deben mantener reserva de lo actuado. Todo lo sostenido o
propuesto en ella carece de valor probatorio.
Se excepta de la regla de confidencialidad el conocimiento de hechos
que conduzcan a establecer indicios razonables de la comisin de un
delito o falta.
Artculo 24.- De los Centros de Conciliacin.- Los Centros de
Conciliacin son entidades que tienen por objeto ejercer funcin
conciliadora de conformidad con la ley.
Pueden constituir Centros de Conciliacin las personas jurdicas de
derecho pblico o privado sin fines de lucro, que tengan entre su finalidad
el ejercicio de la funcin conciliadora.
El Ministerio de Justicia autorizar el funcionamiento de Centros de
Conciliacin Privados nicamente en locales que renan las condiciones
adecuadas para garantizar la idoneidad del servicio conciliatorio,
conforme a los trminos que se sealaran en el reglamento.

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Los servicios del Centro de Conciliacin sern pagados por quien solicita
la conciliacin, salvo pacto en contrario.
La persona jurdica a la que se otorg autorizacin de funcionamiento
para constituir un Centro de Conciliacin, al ser sancionada con
desautorizacin, se encontrara impedida de solicitar una nueva
autorizacin de funcionamiento por el lapso de dos aos.
2.4.6 FUNDAMENTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
Nuestro Tribunal Constitucional en reiteradas oportunidades se ha
pronunciado respecto a que en materia pensionaria se aplica -de manera
excepcional- la teora de los derechos adquiridos, y que la pensin tiene
naturaleza alimentaria.
En ese mismo sentido citamos las STC N 1417-2005-AA/TC y 008-96AI/TC, cuyos Fundamentos sealamos a continuacin:
Fundamento 59 de la STC N 1417-2005-AA/TC:
"Todos los poderes pblicos, incluida la Administracin Pblica, debern
tener presente, tal como lo ha precisado este Colegiado de manera
uniforme y constante -en criterio que mutatis mutandis es aplicable a
cualquier proceso judicial o procedimiento administrativo que prevea
plazos de prescripcin o caducidad- que las afectaciones en materia
pensionaria tienen la calidad de una vulneracin continuada, pues tienen
lugar mes a mes, motivo por el cual no existe posibilidad de rechazar
reclamos, recursos o demandas que versen sobre materia previsional,
argumentando el vencimiento de plazos prescriptorios o de caducidad".
Fundamento 15 de la STC 008-1996-AI/TC:
"La Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del
Estado seala: "los nuevos regmenes sociales obligatorios, que sobre
materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se establezcan, no
afectan los derechos legalmente obtenidos, en particular el
correspondiente a los regmenes de los decretos leyes 19990 y 20530 y
sus modificatorias". Una correcta interpretacin de tal disposicin no
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puede ser otra que la de consagrar, a nivel constitucional, los derechos

adquiridos en materia pensionaria por los pensionistas sujetos a los
regmenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530, entendindose por
derechos adquiridos "aquellos que han entrado en nuestro dominio,
que hacen parte de l, y de los cuales ya no puede privarnos aquel
de quien los tenemos".
Por lo tanto, bajo este comentado Principio Constitucional, no debe ser
exigible la Conciliacin Extrajudicial, toda vez que los alimentos tienen un
tratamiento muy similar al tema provisional.
2.4.7 RESOLUCION MINISTERIAL N 117-2001-JUS.-DIRECTIVA QUE REGULA
LAS TABLAS DE TARIFAS DE LOS CENTROS DE CONCILIACIN QUE
PRESTAN SUS SERVICIOS A TTULO ONEROSO
Artculo nico.- Aprubese la Directiva N 001-2001-JUS/STC que regula las
Tablas de Tarifas de los Centros de Conciliacin que prestan sus servicios a
ttulo oneroso, la mima que forma parte de la presente Resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
DIEGO GARCIA-SAYAN LARRABURE
Ministro de Justicia
DIRECTIVA N 001-JUS/DM-STC
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ELABORACIN DE LAS TABLAS
DE TARIFAS DE LOS CENTROS DE CONCILIACIN QUE PRESTAN SUS
SERVICIOS A TTULO ONEROSO
I. OBJETIVO
Establecer las medidas complementarias que permitan a los Centros de
Conciliacin que prestan sus servicios a ttulo oneroso elaborar sus tablas de
tarifas, conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
del D.S. N 001-98-JUS, Reglamento de la Ley de Conciliacin N 26872.
II. BASE LEGAL
- Decreto Ley N 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia.
- Ley N 26872, Ley de Conciliacin Extrajudicial.
- Ley N 27398, Ley que modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin.
- D.S. N 001-98-JUS, Reglamento de la Ley de Conciliacin (Artculo 52).
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- R.M. N 081-98-JUS que Aprueba el Modelo de Reglamento Tipo para

Centros de Conciliacin.
III. AMBITO DE APLICACION
La presente Directiva es de observancia obligatoria para los Centros de
Conciliacin inscritos en el Registro Nacional de Centros de Conciliacin del
Ministerio de Justicia que presten sus servicios a ttulo oneroso, en forma
parcial o total.
IV. DE LAS TARIFAS, TABLAS DE HONORARIOS Y TABLAS DE GASTOS
ADMINISTRATIVOS
DE LAS TARIFAS
4.1. Los Centros de Conciliacin que presten sus servicios a ttulo oneroso en
forma total o parcial estn obligados a contar con una tabla de honorarios y de
gastos administrativos.
4.2. Las tarifas corresponden a una suma de dinero que percibe el Centro de
Conciliacin cuando el servicio conciliatorio es oneroso.
4.3. Las tarifas del Centro de Conciliacin comprenden los honorarios
profesionales del conciliador y los gastos administrativos que ocasiona el
servicio conciliatorio.
4.4. Las tarifas deben de constar en una tabla de honorarios y de gastos
administrativos que cada Centro debe colocar en un lugar visible al pblico.
4.5. Los Centros de Conciliacin slo podrn cobrar las tarifas establecidas en
la tabla de honorarios y de gastos administrativos que el Ministerio de Justicia
haya aprobado previamente.
4.6. Los Centros de Conciliacin que deseen incrementar las tarifas
contempladas en su tabla de honorarios y de gastos administrativos podrn
aplicarlas solamente cuando se haya obtenido resolucin favorable del
Ministerio de Justicia, luego de haber modificado el Reglamento del Centro de
Conciliacin respectivo, siguiendo las formalidades estatutarias del caso y
solicitado la autorizacin. Los Centros podrn cobrar tarifas inferiores a las
autorizadas.

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DE LA TABLA DE HONORARIOS
4.7. Conforme a lo dispuesto por el Artculo 52 del D.S. N 001-98-JUS, el
monto de los honorarios por el servicio conciliatorio puede fijarse libremente,
debiendo tener en cuenta los siguientes criterios:
a) El monto de los honorarios del conciliador debe corresponder a un
porcentaje de las cuantas o a una suma fija cuando el tipo de conflicto no sea
cuantificable de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 52 del Reglamento de
la Ley de Conciliacin. Podrn utilizarse tambin tarifas de suma fija por tipo de
conflicto;
b) No pueden establecerse tarifas en razn de la forma de conclusin del
procedimiento conciliatorio, salvo si se pacta el reembolso de los honorarios y
gastos administrativos ante el desconocimiento del domicilio o la inasistencia
del invitado a conciliar;
c) No pueden establecerse tarifas por horas de trabajo del Conciliador;
d) Si el Centro de Conciliacin decide establecer una tarifa nica para todo tipo
de cuanta o conflicto, sta incluir los gastos administrativos y los honorarios
profesionales del conciliador;
e) Por ningn motivo podr condicionarse la entrega a las partes del Acta de
Conciliacin u otro documento al pago de gastos u honorarios;
f) Por convenio entre el Ministerio de Justicia y los Centros de Conciliacin se
podrn determinar tarifas de apoyo social para la poblacin de escasos
recursos;
g) Los Centros de Conciliacin podrn disminuir libremente los montos de
honorarios y gastos administrativos, si as lo pactasen con los usuarios de sus
servicios;
h) Los honorarios de los conciliadores en un procedimiento de conciliacin
resultar de dividir el monto de honorarios que se determine en la tabla
respectiva entre el nmero de conciliadores designados en el procedimiento.
4.8. En los asuntos de familia las tarifas de honorarios establecidas por los
Centros de Conciliacin no pueden exceder de una unidad de referencia
procesal. Los Centros sern sancionados por discriminar casos de menor
cuanta o de familia segn lo sealado en el Artculo 52 del D.S. N 001-98JUS.

43

4.9. Al momento que se presente la solicitud de conciliacin, el solicitante de la

audiencia deber pagar la tarifa respectiva por el servicio conciliatorio, salvo
pacto en contrario, el cual constar en el acta correspondiente segn el Artculo
24 de la Ley de Conciliacin. De no existir mencin expresa, se entiende que el
pago de la tarifa ser en proporciones iguales.
4.10. Los Centros de Conciliacin podrn establecer en sus reglamentos
internos la posibilidad de cobrar un porcentaje de la tarifa al momento de ser
presentada la solicitud y el resto del monto al final del procedimiento
conciliatorio.
DE LA TABLA DE GASTOS ADMINISTRATIVOS
4.11. Se entienden como gastos administrativos toda actividad que deba
realizar el Centro de Conciliacin y el Conciliador para el apoyo del servicio y el
correcto desarrollo del procedimiento conciliatorio.
4.12. El monto de los gastos administrativos es nico y comprende lo siguiente:
a) Formato o elaboracin de la solicitud de conciliacin;
b) Designacin del Conciliador;
c) Invitacin a las partes a las sesiones que correspondan;
d) Copias certificadas del Acta de Conciliacin respectiva cuando haya
finalizado el servicio conciliatorio;
e) Cualquier documento o servicio que permita la conclusin del procedimiento
conciliatorio.
4.13. El costo de la copia certificada del Acta de Conciliacin que se entrega al
final del procedimiento conciliatorio a cada una de las partes est incluido en el
pago por gastos administrativos. El costo de las actas adicionales que
posteriormente soliciten las partes no debe exceder el valor que implique su
emisin.
4.14. Cuando el Conciliador de un Centro de Conciliacin no observe alguna de
las formalidades solemnes sealadas en el Artculo 16 de la Ley de
Conciliacin Extrajudicial y convoque de oficio o a pedido de parte a una nueva
Audiencia de Conciliacin, el Centro en mencin deber asumir los costos
administrativos y de honorarios de la nueva audiencia.
V. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
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Primero.- Los Centros de Conciliacin que no se ajusten a lo establecido en la

presente Directiva debern hacerlo en un plazo de diez das desde la fecha de
su vigencia.
Segundo.- Se considerar un incumplimiento de las obligaciones del Centro de
Conciliacin y se impondr la sancin respectiva, cuando se infrinja cualquiera
de las disposiciones de la presente Directiva.
La presente Directiva entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
2.4.8 OFICIO N 5108 - 2008 JUS/DNJ-DCMA del 24 de Octubre del 2008
Ministerio de Justicia. Despacho Viceministerial. Direccin Nacional de
Justicia.
OFICIO N 5108 - 2008 JUS/DNJ-DCMA
Miraflores, 24 Oct 2008
Seor: TEOFILO IDROGO DELGADO. PRESIDENTE DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE TRUJILLO.
Presente.Asunto: No obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial en materia familiar.
Es grato dirigirme a Usted, con relacin al asunto de la referencia, el cual lo
motiva el hecho de haber tomado conocimiento que en el Distrito Judicial que
Ud. Dirige se viene exigiendo el acta de conciliacin extrajudicial en diversos
procesos judiciales en materia de familia manifestando que ese seria el
sentido de la actual norma de la Ley de Conciliacin modificada por el Decreto
Legislativo 1070publicado el 28.06.08 en el Boletn de Normas Legales del
Diario Oficial El Peruano.
As, mediante el presente, el Ministerio de Justicia a travs de la Direccin de
Conciliacin Extrajudicial y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos,
alcanza a vuestro Despacho el siguiente informe respecto a la facultatividad
de la conciliacin extrajudicial en materia familiar.
La Conciliacin Extrajudicial se constituye como un mecanismo alternativo
para la resolucin de los conflictos, donde las personas acuden a un centro de
conciliacin y con la ayuda de un tercero imparcial, llamado conciliador,
intentan resolver sus conflictos a travs del dialogo, buscando lograr acuerdos
que satisfagan las necesidades de ambas partes.

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Este procedimiento tiene como base el dialogo y la colaboracin de los

actores involucrados y tiene la particularidad de generar en los participantes
nuevos aprendizajes en la forma de resolver sus conflictos, es decir, la
experiencia de una buena conciliacin ensea a las personas a pensar en el
dialogo como forma de solucionar sus diferencias.
Otra bondad del procedimiento es generar una cultura de paz, entendida sta
como el conjunto de valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida
propicios para el fomento de la paz entre los individuos, los grupos y las
naciones.
Para que estas situaciones se viabilicen, es necesario lograr la
institucionalizacin del procedimiento conciliatorio.
Desde la promulgacin de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, se ha
intentado lograr la institucionalizacin del procedimiento, optando por la
obligatoriedad como el eje central de dicha institucionalizacin, pero siempre
tomando en cuenta la factibilidad de la aplicacin del mecanismo de la
conciliacin.
Debido a esto, mediante Ley N 27218, se prorroga el inicio de la aplicacin
obligatoria de la Conciliacin Extrajudicial dispuesto en el ARTICULO 6 de la
Ley de Conciliacin, hasta el 14 de Enero del ao 2001; facultndose al poder
Ejecutivo a disponer la Conciliacin Extrajudicial obligatoria antes de la
mencionada fecha, en determinadas ciudades, debido a la necesidad de
capacitar conciliadores extrajudiciales y promover la apertura de centros de
conciliacin.
Mediante Decreto Supremo N 007-2000-JUS, y dado que se contaba con los
operadores necesarios, se establece: Artculo 1.- Implementar a partir del 2
de noviembre del 2000, un Plan Piloto de obligatoriedad de la Concilacin
Extrajudicial, como requisito para los procesos judiciales que versen sobre los
asuntos a que se refiere el Articulo 9 de la Ley 26872, sean materia de
conciliacin. Del presente plan piloto quedan excluidas las materias sobre
derechos de familia y laborales. El objetivo era recoger las experiencias y
establecer los lineamientos para la entrada en vigencia de la obligatoriedad de
la conciliacin extrajudicial en todo el pas.
Posteriormente, mediante Ley N 27398, Ley que modifica diversos artculos
de la Ley de Conciliacin se establece: Implemntese la obligatoriedad de la
46

conciliacin a que se refiere el Artculo 6 de la Ley N 26872, Ley de

Conciliacin, en el distrito conciliatorio de Lima y Callao, a partir del 1 de
marzo del 2001. Quedan excluidas temporalmente de la obligatoriedad las
materias sobre derechos de familia y laboral. Adicionalmente, seala la
norma, contina la vigencia del plan piloto en los distritos conciliatorios de
Arequipa, Trujillo y Cono Norte de Lima.
Ocho aos despus de la entrada en vigencia del plan piloto de conciliacin y
a siete aos de la obligatoriedad en Lima y Callao, qued demostrado que
uno de los principales problemas en el proceso de institucionalizacin de la
conciliacin extrajudicial es la debilidad de la obligatoriedad, ya que la norma
estableca nicamente la obligatoriedad de solicitar el procedimiento
conciliatorio, lo que gener que se convierta en muchos casos en un mero
trmite anterior a la interposicin de la demanda.
Tomando en cuenta lo sealado en el prrafo anterior e intentando corregir y
ajustar la conciliacin extrajudicial con el objetivo de lograr su
institucionalizacin definitiva, el Poder Ejecutivo promulga el Decreto
Legislativo N 1070, el que modifica la estructura del procedimiento
conciliatorio.
Una de estas modificaciones ataca el problema descrito anteriormente - la
inasistencia de las partes conciliantes - sealando con claridad la obligacin,
no solo de solicitar, sino concurrir al procedimiento conciliatorio, no pudiendo
interponer demanda judicial si no se cumple con ambos requisitos. Tambin
se le seala la obligacin de concurrir a la parte invitada, siendo sancionado
dentro del proceso judicial si no cumple con acudir a la conciliacin a la cul
fue convocado.
Si bien es cierto que el Ministerio de Justicia ha promovido estas
modificaciones radicales en el procedimiento conciliatorio, es consciente de
que la aplicacin no puede determinarse de manera general, es decir, no se
puede aplicar la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial a todos los
lugares ni a todas las materias, ya que no existen los presupuestos
estructurales para que sea viable la obligatoriedad.
Tomando en cuenta lo sealado lneas arriba, las disposiciones finales del
Decreto Legislativo N 1070 establecen las restricciones en la aplicacin de la

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obligatoriedad, haciendo referencia a la aplicacin territorial de la

obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial (Primera Disposicin Final)
Tambin se mantiene la restriccin en cuanto a las materias, es decir, se
sigue excluyendo la conciliacin en materia de familia y laboral.
Con respecto a este tema se ha generado una confusin en la interpretacin
de la normatividad vigente (Ley de Conciliacin Extrajudicial modificada por el
Decreto Legislativo N 1070) ya que se esta sealando, de manera
equivocada, que la conciliacin en materia de familia es obligatoria. Al
respecto se debe sealar lo siguiente:
A. La suspensin de la obligatoriedad de las materias de familia y laboral se
estableci mediante Decreto Supremo N 007-2000-JUS de fecha
21.09.2000 el cual fij la entrada en vigencia del plan piloto de la
conciliacin extrajudicial en las ciudades de Arequipa y Trujillo. Esta
suspensin se estableci nuevamente en el artculo 1 de la Ley N 27398
norma que estableci la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial en el
distrito conciliatorio de Lima y Callao a partir del 01.03.2001 excluyendo
taxativamente a las materias de familia y laboral. Como puede verse, el
artculo 1 de la citada Ley consta de dos partes claramente diferenciadas:
la primera respecto a la implementacin de un plan piloto de obligatoriedad
y una segunda relacionada a la facultatividad de las materias de familia y
laboral.
As, la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1070 da
nicamente por concluido el plan piloto establecido por Decreto Supremo
N 007-2000-JUS que fue prorrogada por la primera parte del artculo 1 de
la Ley N 27398 pero no deroga esta norma en su integridad quedando
vigente la suspensin de la obligatoriedad de la conciliacin en materia de
familia y laboral, es decir, solo se ha derogado el extremo referido al plan
piloto ms no el extremo de la facultatividad en familia y laboral.
B. Lo establecido en la Tercera Disposicin Final del Decreto Legislativo N
1070, que es la exclusin expresa de la materia laboral, se debe a que era
necesario reforzar la no exigibilidad debido a que existiendo conciliadores
laborales temporales y el plan piloto de Conciliacin Laboral, los
magistrados no exijan el requisito. Adems, porque el Decreto Legislativo
910 establece la figura de la conciliacin administrativa en materia laboral
48

y a fin se evitar confusiones con la conciliacin extrajudicial en materia

laborales que se hizo esta precisin nicamente para diferenciar estas dos
clases de procedimientos conciliatorios (el primero a cargo de Ministerio de
Trabajo mientras que el segundo a cargo del Ministerio e Justicia).
C. No se hace referencia a la materia familiar debido a que no existe
derogatoria expresa de la norma que establece la no obligatoriedad y que
existe una practica generalizada establecida en loas lugares donde se da la
obligatoriedad que, a pesar de existir conciliadores extrajudiciales con
especializacin en familia, los Magistrados no exigen el acta de conciliacin
como requisito para acceder a la va judicial.
D. Lo que aparentemente encontramos que esta sucediendo es que se est
aplicando una interpretacin literal de la norma en donde, dado que en el
actual Artculo 6 se establece la improcedencia de la demanda por no
acompaar el acta de conciliacin y en el Artculo 7 se precisa como
materia conciliable, entre otras, las materias de familia como alimento,
rgimen de visitas, tenencia, se ha entendido que es obligatorio entonces
adjuntar el acta de conciliacin extrajudicial en estas materias. Si esa
hubiera sido la intencin al legislar sobre la materia as hubiera sido
consignado expresamente en el texto del Decreto Legislativo N 1070, sin
embargo reiteramos, ello no se ha producido, no existe en ninguna parte de
la citada norma mencin referida a la obligatoriedad de la conciliacin
extrajudicial como requisito previo para solicitar tutela jurisdiccional en las
materias de familia por ello en las disposiciones derogatorias del Decreto
Legislativo no se contempl la derogatoria expresa de la integridad de la
Ley 27398 como anteriormente se ha explicado.
Por los motivos antes expuestos, El Ministerio de Justicia se pronuncia
sealando la facultatividad de la conciliacin en materias de familia y laboral,
incluso en aquellos distritos conciliatorios en los cuales la conciliacin es
requisito de procedencia, por lo que pedimos a Usted se sirva poner en
conocimiento va Circular a nuestros Jueces Civiles, de Familia, Mixtos,
Jueces de Paz Letrados y a todos los operadores que administran justicia en
vuestra ciudad a fin que no se solicite a los justiciables adjuntar el acta de
conciliacin extrajudicial en las materias especializadas de familia y laboral.
Atentamente.
49

(Firmado) Dr. Juan Jos Fernando Lama Director de la Direccin de

Conciliacin Extrajudicial y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos
MINISTERIO DE JUSTICIA.

50

SUB CAPITULO IV
2.5 CENTROS DE CONCILIACION.
2.5.1 CENTROS DE CONCILIACION GRATUITOS DEL MINISTERIO DE
JUSTICIA.
El Ministerio de Justicia ha instalado 17 Centros de Conciliacin Gratuitos
en Lima y Callao y 12 Centros de Conciliacin Gratuitos en provincias:
01

ATE VITARTE

Jr. Marte N 266, Urb. Olmpico Salamanca

02

CALLAO

Senz Pea N 164

03

CANTO GRANDE Jr. San Martn N 675, , San Juan de

Lurigancho

04

CERCADO DE

Av. Abancay N 129 Oficina 309-308

LIMA
05

06

CERCADO DE

Mimdes Mdulo Emergencia Mujer Jr.

LIMA

Caman N 616- Cercado

CHORRILLOS

Centro Parroq Virgen de la Familia, Av. El

Sol con Los Faisanes s/n, Urb. La
Campia

07

COMAS

C.E. INABIF, Pasaje Neptuno s/n, Alt. Km.

14.5 Tupac Amaru

08

EL AGUSTINO - AAHH. Villa Hermosa Mza. X-1 Lt. 3

MBJ

09

INDEPENDENCI C.E. INABIF, Esq. Av . Sacsayhuamn y

A

Pacaritambo, 2da Zona, Tahuantinsuyo

10

HUAYCAN - MBJ Mz. C Lt. 3 Ncleo Central Comunidad

11

VENTANILLA

Autogestionaria 371-5657
Centro de Emergencia Mujer Psje. Las

12

VILLA EL

Palomas s/n Mz C-9

Parroquia Cristo Salvador Sector 1 Grupo

SALVADOR

13, Av Revolucin s/n

VILLA MARA

Parroquia Nuestra Seora del Carmen Av.

DEL TRIUNFO

Lima, Cdra. 3 - Paradero 2, AA. HH. Jos

13

51

Glvez
14

VILLA MARA

C.E. INABIF Av. Pachacutec s/n Cdra 30

DEL TRIUNFO
15

SAN JUAN DE

C.E. INABIF Av. Central s/n Pamplona Alta

MIRAFLORES
16
17

SAN MIGUEL

Parroquia San Miguel Arcangel

HUACHO

Precursores N 501
Colon N 533-545

PROVINCIAS
01

AREQUIPA-

Esq. Grau con Av. Lima N 404, Costado

YANAHUARA

de Municipalidad de Yanahuara

AREQUIPA

Esq. Teniente Alcantara con Leveau, Urb.

PAUCARPATA

Guardia Civil III Etapa

03

CAJAMARCA

Diosesis de Cajamarca Jr. Amalia Puga N

04

CUSCO - MBJ

151
Av. Micaela Bastidas s/n Asociacin

SANTIAGO

Kantoc

02

05

CHICLAYO - MBJ Parque N 4 PP. JJ. Pablo Asturias

06

CHIMBOTE -

Leonardo Ortiz
Av. Country s/n Parcela 1, Urb. Buenos

MBJ

Aires distrito

07

HUANCAYO

Jr Cusco N 1590

08

ICA - MBJ

Esq. Jhon F. Kennedy y Garcilaso V

PARCONA
09

IQUITOS

Calle Ricardo Palma con Fanning Casa

Quinto Ricardo Palma

10

11

PIURA - MBJ

AA. HH. Nuevo Catacaos, Area Recreativa

CATACAOS

CCalle Manco Capac s/n

PUNO

Calle Arequipa N 857

52

12

TRUJILLO

San Martn N 300-314

2.5.2 CENTROS DE CONCILIACION PRIVADOS.

A la fecha se encuentran funcionando 32 Centros de Conciliacin
Privados (CCP), todos ellos en Lima Metropolitana:
1.
2.
3.
4.

Centro de Conciliacin Familia & Empresa

Conciliacion y Arbitraje Santa Catalina
Centro de Conciliacion Avendao
Centro de Conciliacion
Extrajudicial E.P.F
5. Centro de Conciliaciones
Concesiones Mutuas
6. Naco & Grem
7. Centro de Conciliacion Extrajudicial

San Isidro - Lima

La Victoria - Lima
Jesus Maria - Lima
Lince. - Lima
Lince - Lima
Santiago de Surco Lima
San Isidro Lima

Promoviendo la Paz
8. Centro de Conciliacion Solucion Creativa
9. Omega Conciliacion
10. Acuerdo de Paz
11. Centro de Conciliacion, Negociacion,
Mediacion y Arbitraje Asis
12. Omega Conciliacion
13. Centro de Conciliacion y Arbitraje - C & a
14. Apecc Conciliacion - Arbitraje
15. Centro de Conciliacion Lideres en Accion
16. Centro Alternativo de Solucion
de Problemas Casp
17. Centro de Conciliacion Acuerdos
18. Centro de Conciliacion Prompaz
19. Abaco Conciliaciones
20. Institucion Promotora Conapaz
21. Advenimiento Paz y Justicia
22. Centro de Conciliacion Concordia Universal
23. Harmony
24. Apace Centro de Conciliacion
25. Apehpaz
26. Centro de Conciliacion & Arbitraje
Justicia y Derecho
53

Jesus Maria - Lima

San Isidro - Lima
Miraflores - Lima
La Molina - Lima
San Isidro - Lima
El Cercado - Lima
Lince - Lima
El Cercado - Lima
La Victoria - Lima
San Isidro - Lima
San Borja - Lima
San Borja - Lima
Santa Anita - Lima
Surquillo - Lima
Santa Anita - Lima
Lince - Lima
La Molina - Lima
El Cercado- Lima
San Miguel - Lima

27. Inac Instituto de Paz y Resolucion

de Conflictos
28. Ccs Centro Nacional de Conciliacion
29. Asperhu
30. Centro de Conciliacion Concilia Plebis
31. Affidare
32. Tiempos Nuevos

Miraflores - Lima
San Isidro - Lima
Chorrillos - Lima
San Isidro - Lima
Chorrillos - Lima
San Isidro - Lima

2.5.3 COSTOS DE LOS CENTROS DE CONCILIACION

Los Centros de Conciliacin Privados (CCP) se acogen a la DIRECTIVA
N 001-JUS/DM-STC aprobada con RESOLUCION MINISTERIAL N 1172001-JUS en la que regula las Tablas de Tarifas de los Centros de
Conciliacin que prestan sus servicios a ttulo oneroso, aplicando
diferentes tarifas de honorarios y gastos administrativos segn tablas
autorizadas por el Ministerio de Justicia, dichas tarifas en los asuntos de
familia no pueden exceder de una unidad de referencia procesal.
Todos los CCP disponen de una tarifa de honorarios y gastos
administrativos los cuales no son menores de Cien nuevos Soles ( S/.
100.00 )
2.5.4 DURACION DEL PROCESO CONCILIATORIO
A la recepcin de la solicitud de Conciliacin Extrajudicial por el Centro de
Conciliacin, el Director designa al Conciliador Extrajudicial al da
siguiente hbil
El Conciliador Extrajudicial cursa las invitaciones para la audiencia de
conciliacin extrajudicial dentro de los 2 das hbiles
La audiencia se realizara a los 7 das hbiles de cursada la invitacin.
Las invitaciones sern Recibidas por las partes 3 das hbiles antes de la
audiencia.
La segunda sesin se realiza de igual forma de la primera sesin
El plazo de la Audiencia de Conciliacin no debe exceder de treinta (30)
das calendario desde la fecha de la primera invitacin a las partes. Este
plazo puede ser prorrogado por acuerdo expreso de las partes.
El Artculo N 491 del Decreto Legislativo 1070 especifica los plazos
mximos aplicables a estos procesos.

54

55

CAPITULO II
MARCO METODOLOGICO
3.1 TIPO DE ESTUDIO.
El presente trabajo se realizo mediante un estudio Descriptivo- Explicativo, el
cul determina las caractersticas del problema estudiado, as como las causas y
en que condiciones se manifiesta, de tal manera que permita recomendar una
adecuada modificacin a la normatividad referente a Conciliacin Extrajudicial,
como requisito previo a la Demanda en los Procesos de Alimentos en el Per.
3.2 DISEO DE INVESTIGACION.
Para la realizacin del presente trabajo se emplear el Diseo no experimental
transeccional (transversal) lo cul nos permite describir la viabilidad del
Decreto Legislativo N 1070 en lo referente a La Conciliacin Extrajudicial,
como requisito previo a la Demanda en los Procesos de Alimentos en el Per.
3.3 METODOS DE INVESTIGACIN
En cuanto a los mtodos empleados se utilizo los mtodos analticos
exploratorios y hermenuticos jurdicos.
3.4 TECNICAS DE INVESTIGACION
En cuanto a las tcnicas de investigacin, por la naturaleza del tema abordado,
se utilizaron las tcnicas de Observacin y anlisis bibliogrfico o anlisis de
contenido documentario.

56

CONCLUSIONES
1. La Conciliacin Extrajudicial, como requisito previo a la demanda en los
procesos de alimentos en el Per genera grandes dificultades en su aplicacin
toda vez que no existen suficientes Centros de Conciliacin Gratuitos (CCG) del
MINJUS, los Centros de Conciliacin Privados se ubican en zonas que no son
asequibles a los ciudadanos de menores recursos, ocasionando que el servicio
sea excluyente y adems al recurrir previamente a la Conciliacin Extrajudicial
Privada se encarece los procesos de alimentos, transgrediendo su naturaleza de
gratuidad y ocasionando serias dificultades a los demandantes.
2. Existen serias contradicciones en la aplicacin del Decreto Legislativo N 1070
en los procesos de alimentos toda vez que al expedirse el mencionado Decreto
que modifica la Ley de Conciliacin Extrajudicial, el Estado no ha tomado en
consideracin el Inters Superior del Nio y Adolescente, pese a que ha sido
aclarado por el Director de la Direccin de Conciliacin Extrajudicial y Medios
Alternativos de Solucin de Conflictos del Ministerio de Justicia mediante el
Oficio N 5108 - 2008 JUS/DNJ-DCMA del 24 de Octubre del 2008, esta no es
la manera adecuada para cuestionar o dejar de aplicar un Decreto Legislativo ya
que desnaturaliza toda teora de jerarqua normativa pues una norma legal solo
puede ser derogada o modificada por una norma de igual jerarqua o rango
superior, vale decir que un documento administrativo como es el oficio no puede
modificar o dejar sin efecto una disposicin dada en un Decreto Legislativo.

3. Las madres de bajos recursos econmicos tienen poca accesibilidad a los

Centros de Conciliacin ya que el Decreto Legislativo N 1070 que modifica la
ley de Conciliacin Extrajudicial as como la ley de Conciliacin Extrajudicial no
contemplan la atencin de las conciliaciones en materia de familia por los
Centros de Conciliacin Gratuitos del MINJUS, en igual medida como lo
considera en materia laboral en el Artculo 7 del mencionado Decreto, as
mismo, los Centros de Conciliacin Privados, se encuentran todos en Lima en
lugares no accesibles y con precios muy elevados para dichas madres.
4. El Decreto legislativo N 1070 que modifica la ley de Conciliacin Extrajudicial
as como la ley de Conciliacin Extrajudicial vulnera normas legales de mayor
jerarqua tipificadas en la Constitucin del Estado, en el Cdigo Civil y en el
57

Cdigo de los Nios y Adolecentes toda vez que considera los alimentos como
materia conciliable los mismos que constituyen un derecho fundamental
consagrado expresamente en al Constitucin y el Cdigo Procesal
Constitucional, as mismo atenta contra el Principio Constitucional de Gratuidad
en la Administracin de Justicia para personas de escasos recursos, ya que al
recurrir a la conciliacin extrajudicial el proceso de alimentos se encarece,
trasgrediendo su naturaleza de gratuidad.
5. La aplicacin del Decreto Legislativo N 1070 en los procesos de alimentos,
genera grandes dificultades a los demandantes en lo relacionado a tiempo,
dinero y accesibilidad, particularmente a las madres de escasos recursos que
constituyen la mayora de las personas que recurren a la va judicial, ya que ya
que el proceso conciliatorio se calcula mas o menos en un mes calendario, se
encarecen los procesos de alimentos debido a la poca disponibilidad de Centros
de Conciliacin Gratuitos de Ministerio de Justicia y los Centros e Conciliacin
Privados se encuentran en lugares alejados para las mayoras de madres de
escasos recursos.
6. La conciliacin es una negociacin asistida, donde las partes buscan dar una
solucin satisfactoria permitiendo, en forma concertada, la intervencin de un
tercero, que tenga la capacidad de proponer frmulas conciliatorias, fomentado
en todo el momento del proceso la comunicacin entre las partes, valindose del
lenguaje, tanto verbal como no verbal, y del manejo racional de la informacin,
tratando de llegar a sus verdaderos intereses.
La Conciliacin Extrajudicial es una institucin que se constituye como un
mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por el cual las partes acuden
ante un Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado, a fin que les asista
en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto. Los acuerdos a que
lleguen las partes, obedecen nicamente y exclusivamente a la voluntad de las
partes, por eso se dice que la conciliacin es una institucin consensual la que
est comprendida como un Mecanismo Alternativo de Resolucin de Conflictos
Extrajudicial porque, en suma, lo que se busca es evitar el proceso judicial.
7. Por lo explicado lneas arriba y toda vez que los alimentos tienen un tratamiento
muy similar al tema previsional, la Conciliacin Extrajudicial no debe ser exigible
en forma obligatoria como requisito para la solucin de conflictos de familia
58

particularmente en los procesos de alimentos ya que constituye un mecanismo

poco viable para la solucin de dichos conflictos.

59

RECOMENDACIONES

1. Que, los juzgados -al calificar las demandas de alimentos- no deben exigir el Acta
de Conciliacin Extrajudicial, amparndose en el control difuso normado en el
segundo prrafo del Artculo 138 de la Constitucin Poltica.
2. Que, cualesquiera de las personas naturales o jurdicas a que se refiere el
Artculo 203 de la Constitucin Poltica, interpongan la Accin de
Inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N 1070, toda vez que ste
lesiona derechos fundamentales citados precedentemente.
3. Que, el Congreso de la Repblica en uso de las facultades conferidas por la
Carta Magna (Artculo 102) derogue el inconstitucional Decreto Legislativo N
1070.
4. Que se incorpore un prrafo en la ley de conciliacin extrajudicial en el cul se
especifique la gratuidad del trmite en conflictos en materia de familia,
particularmente en cuanto a las las demandas de alimentos.

60

BIBLIOGRAFIA
1. SINGER, Linda. Orgenes y Evolucin del Movimiento de la Resolucin de
Litigios. En: Mediacin: Resolucin de Conflictos. Ed. Paids, 1996, p. 28
2. CAIVANO, Roque. Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de
Conflictos, la crisis de la justicia y el rol de los abogados. En: Negociacin,
Conciliacin y Arbitraje. Ed. APENAC, 1998, p. 31, 32.
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Extrajudicial, 2001. Pg. 43.
4. GUIDO AGUILA, Grados y ELMER CAPCHA, Vera: Escuela de Graduados
Aguila y Caldern, Editorial San Marcos, Primera Edicin 2007.
5. CHANAM ORBE, Ral: Comentario de la Constitucin Poltica Historia,
Anlisis y Evaluaciones, Jurista Editores, II Edicin.
6. RUBIO CORREA, Marcial: "La interpretacin de la Constitucin segn el
Tribunal Constitucional", Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, Primera Edicin Enero del 2005.
7. LEDESMA NARVAEZ, Marianella: El Procedimiento Conciliatorio. Un enfoque
terico normativo en Gaceta Jurdica, Nov del 2000, pp.27-47.
8. ORTIZ NISHIHARA, Fredy: La Conciliacin Extrajudicial (Teora y practica).
Segunda Edicin. Editoria San Marcos, pp 37 y ss.
9. SAGASTEGUI URTEGA, Pedro: Exgesis del Cdigo Procesal Civil del Per,
Medios Alternativos de Solucin de Conflictos: La Conciliacin. Editorial
Santa Barbara, T. IV.
10. ORMACHEA CYHOQUE, Ivn: Retos y posibilidades de la conciliacin en el
Per. Vol 2, Marzo 1988, p 321.
11. MONTOYA, Virginia: Informe Final, Estudio del impacto sobre los servicios de
conciliacin que brinda el Ministerio de Justicia. Proyecto de mejoramiento de
los Servicios de Justicia. Banco Mundial, Lima, 12 de Junio del 2006.
12. Constitucin Poltica del Per.- Ediciones El Carmen, 2007.
13. Cdigo Civil, , Jurista Editores EIRL, Edicin actualizada, Octubre del 2007.
14. Cdigo del Nio y Adolescente Jurista Editores EIRL, Edicin actualizada,
Octubre del 2007.
15. DIARIO OFICIAL EL PERUANO, Normas Legales: Ley N 26872, Ley de
Conciliacin. Octubre 1997.
16. DIARIO OFICIAL EL PERUANO, Normas Legales: Decreto Legislativo N
1070, que modifica la Ley N 26872, Ley de Conciliacin. Junio 2008.
17. http://www.limamarc-revista.blogspot.com/2009/01/innovaciones-la-ley-deconciliacion.html

61

18. http://www.monografias.com/trabajos64/decreto-modifica-ley-conciliacionextrajudicial/decreto-modifica-ley-conciliacion-extrajudicial.shtml
19. http://www.monografias.com/trabajos15/conciliacion/conciliacion.shtml

62