Está en la página 1de 41

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

TEMA: DEMANDA
CONTENSIOSA
ADMINISTRATIVA
Procesos Aduaneros
DOCENTE: Mag . Mario Denegrí Sosa ASIGNATURA: Derecho Aduanero

INTEGRANTES:
 BAYONA ALLASI ,MARIELA
 COANQUI ROJAS ,ARLETT
 COHAILA GUTIERREZ , SWANNY
 PAXO FLORES , LIZETH
 SIERRA GUTIERREZ, VICTOR
 VENEGAS ALVARADO ,CAMILA
TACNA-PERU
2020
INDICE

I. INTRODUCCIÓN
II. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
1. DEMANDA
2. CONTESTACION DE DEMANDA
3. AUTO DE ADMISIÓN
4. AUDIENCIA
5. ALEGATOS
6. SENTENCIA
7. APELACION DE SENTENCIA
8. AUTO DE VISTA
9. CASACIÓN
III. DESARROLLO DEL TEMA
CAPÍTULO I: DOCTRINA DE PROCESOS ADUANEROS:
DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
CAPITULO II: (MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSA
ADMINISTARTIVA CON SUS PARTES)
IV. CONCLUSIONES
V. SUGERENCIAS
VI. ANEXOS: GRAFICOS O CUADROS SINOPTICOS
VII. BIBLIOGRAFIA O WEBGRAFÍA
PRESENTACIÓN
i. INTRODUCCIÓN

Una de las garantías constitucionales que todo contribuyente u operador de


comercio exterior tiene dentro de cualquier procedimiento tributario, es la
seguridad de poder impugnar cualquier acto administrativo que emita la
Administración Aduanera, para oponerse al cobro de algún tributo o
contradecir alguna sanción que se le pretenda imponer.

Es así que desde el punto de vista contencioso tributario, existe el principio de


la doble instancia administrativa, razón por la cual, primero debe presentar un
reclamo ante la autoridad aduanera competente, quien a su vez emitirá una
decisión, la misma que de no encontrarlo conforme, le permitirá ser resuelto
en segunda y última instancia administrativa por el Tribunal Fiscal.

Aparentemente, allí debiera culminar la pretensión del contribuyente, pero no


es así. En caso, la máxima instancia administrativa no le conceda la razón
respecto al reclamo y/o la apelación planteada, entonces queda agotada la vía
administrativa, y surge la posibilidad de recurrir a la vía judicial mediante la
demanda contencioso administrativa.

En las siguientes líneas, vamos a exponer los aspectos doctrinarios y legales


de este proceso que se ventila en el fuero judicial, y que nos permitirá conocer
la forma o modo en que debe tramitarse este recurso.
II. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
1. DEMANDA
La demanda da inicio a un procedimiento judicial por el cual el
demandante pide una tutela jurisdiccional frente al demandado en
forma de sentencia que le sea favorable a sus intereses.

Va a constituirse como la petición de una persona (demandante)


para que la justicia actúe en contra de los intereses de otra
persona (demandado) solicitando el inicio de un proceso judicial.

El significado procesal de una demanda demanda es la


declaración de voluntad de una persona física o jurídica,
formulada por escrito y dirigida al órgano judicial, donde se
solicitará el comienzo de un litigio, su tramitación y la
finalización del mismo mediante sentencia favorable a los
intereses del demandante.

El acto procesal por el que se dará inicio a un procedimiento


judicial será la demanda.

1.1.- REGULACIÓN DE LA DEMANDA.-


Por medio del artículo 424º plasmado en el Código Procesal
Civil, se señala que la demanda debe poseer los
subsecuentes requerimientos:
• La designación del Juez ante quien se interpone;
• Las generales de ley;
• El nombre y dirección domiciliaria del representante o
apoderado del demandante,;
• El nombre y dirección domiciliaria del demandado.;
• El petitorio, redactada de manera clara y concreta
• Detallar los hechos en que se versa el petitorio, expuestos
de manera ordenada y clara;
• La fundamentación jurídica del petitorio;
• El monto del petitorio, siempre que sea necesario;
• La indicación de la vía procedimental que corresponde a la
demanda;
• Los medios probatorios; y
• La firma del demandante o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado, la cual no será exigible en los
procesos de alimentos. Para dejar conformidad con lo que
se está plasmando del mismo modo, dentro del artículo 425
del Código adjetivo se imprime los anexos que deben
acompañar la respectiva demanda:
A Copia del DNI del demandante o del representante;
B El Poder para iniciar el proceso, cuando se trate del
apoderado;
C La prueba que acredite la representación legal del
demandante
D La prueba de la calidad de heredero, cónyuge o, en su
caso, de integrante sobreviviente de la unión de hecho,
curador de bienes,

1.2.- FORMA DEL ESCRITO DE DEMANDA.-

En el Código Procesal Civil en sus artículos 130º y 131º


regula la forma que debe presentarse la demanda:
• Debe estar escrito en máquina de escribir, computadora u
otro medio;
• Debe tener los marcos de tres centímetros en el margen
izquierdo y dos en el derecho;
• Debe estar escrito sol por un lado y con espaciodoble;
• Debe estar foliado todas las hojas;
• Debe sumillarse el petitorio en la parte superior derecha;
• Si cuenta con anexos, deben estar foliados con el número
del escrito seguido de una letra;
• Debe estar redactado en el idioma castellano, con
excepción de las autorizadas por ley;
• El escrito debe ser claro, breve, preciso y encaminada al
magistrado señalando el número de la resolución, escrito o
anexo;

2. CONTESTACION DE DEMANDA
Podemos definir la contestación a la demanda como aquel acto
procesal real realizado por una parte denominada demandado, por el
que éste se opone a lo pretendido por el demandante, argumentando
las razones, tanto de hecho como de derecho, que justifican la
postura que defiende y que tiene como finalidad que la resolución
final del proceso que se dicte, esto es, la sentencia, recoja su
absolución, rechazando las pretensiones condenatorias del
demandante.
La demanda puede contestarse negativa o positivamente. La
contestación negativa de la demanda deberá ser razonada en cuanto a
sus fundamentos de hecho y de derecho. Es el acto con que concluye
la fase introductoria. Una vez realizado queda formalmente
constituida en su integridad la relación procesal; fijados los hechos a
probarse y agotado el contradictorio. El actor no podrá ya modificar
y ampliar su demanda ni el demandado oponer otras defensas o
variar las propuestas.
La contestación de la demanda está sujeta a los mismos requisitos de
todo escrito inicial, en cuanto a sus elementos de contenido y de
forma; y por consiguiente no pueden faltar en ella los datos de
relación de hechos, ofrecimiento de pruebas, exposición del derecho
y petición.
Igualmente, el demandado, deberá acompañar a su contestación de la
demanda los documentos en que se funde su derecho y si no los
tuviere a su disposición, los mencionará con la individualidad
posible, expresando lo que de ellos resulte, y designará el archivo,
oficina pública o lugar donde se encuentren los originales. Si no se
cumpliere con este requisito no se admitirán los documentos con
posterioridad, salvo impedimento justificado.
CONTESTACIÓN NEGATIVA DE LA DEMANDA
a.- Plazo perentorio para contestar y forma de la contestación
El plazo para contestar la demanda ordinaria es perentorio, de 30
días hábiles en ordinarios, 5 en sumarios y monitorios. Al ser un
plazo común, esos días se cuentan a partir del día siguiente de la
notificación efectiva al último de los demandados.
La forma será escrita, firmada por la parte, autenticada por un
abogado y deberá presentarse o enviarse digitalmente -cuando se
permita- al tribunal que conoce el proceso. La demanda deberá
contestarse, aunque se formule alegatos de demanda inadmisible
o informal, de demanda improponible, recusación contra el juez
o alegación de cualquier naturaleza.

b.- Técnica y contenido de la contestación


La contestación es el acto procesal del demandado en el que se
opone a ella, total o parcialmente, principalmente a los hechos o
pretensiones y por medio del cual él pide que se dicte sentencia
desestimatoria, parcial o total. Es decir, que el demandado hará
suya una actitud de defensa, de negación misma de la pretensión
del actor, entendiendo por defensa “la contestación de la
pretensión fundada en la negación del elemento de hecho o de
derecho de la razón de la pretensión”.

La contestación de la demanda se debe hacer en forma escrita, en


idioma español, debe venir autenticada por un abogado, bajo las
consecuencias del artículo 20.1 y 35.2.9 NCPC ya señaladas. La
contestación de la demanda, si no hay reconvención, es el acto
de clausura en el proceso que delimita el objeto de controversia,
fija, por decirlo de alguna manera, los límites infranqueables o el
“radio de acción” donde se desarrolla el debate, fuera de esos
hechos o los de la demanda, no se podrán discutir otros.

En cuanto a la contestación, la doctrina y la redacción del


numeral 36 NCPC nos dan las pautas y la forma como debe
hacerse. La contestación de la demanda comprende:
a)Oposición de excepciones procesales taxativas,
b) La oposición de excepciones de fondo o materiales,
c) Alegar causales de demanda improponible,
d) Alegar que la demanda incumple requisitos formales
que la tornen inadmisible, cuando ello no se hubiese ya
formulado o resuelto,
e) La contestación de los hechos, uno por uno, de manera
separada, en la forma en que han sido enumerados y formulados
en la demanda, indicando si se rechazan o se admiten, sea total o
parcialmente, con las razones precisas por las cuales no se
admite o rechaza determinado hecho,
f) Oposición y posición en cuanto a la pretensión - los
motivos jurídicos y fácticos que fundamentan la
oposición-,
g) Oposición a la estimación de la demanda,
h) Los fundamentos legales de su oposición,
i) Referirse a los fundamentos dados por el actor a su
demanda,
j)Criticar o impugnar la prueba propuesta por el actor,
k) Ofrecimiento y presentación de todas las pruebas.

A efectos de una correcta defensa, una contestación seria debe


ser el resultado de una correcta lectura del caso y el trazado de
una estrategia, lo que se denomina teoría del caso. En detalle
debe contemplar:

i.- Oposición a los hechos


Los hechos, como vimos, son la relación histórica de lo que
sucedió, su contestación se hace en el mismo orden en que
fueron expuestos. La técnica de contestación es refutando hecho
por hecho –todos de la demanda-, expresando de forma razonada
si los rechaza por inexactos, si los admite como ciertos, con
variantes o rectificaciones, o si los desconoce de manera
absoluta.

Frente a un hecho el demandado puede simplemente aceptarlo,


en tal caso dejará de ser controvertido y se le releva de prueba.
Aquí el demandado no tiene que justificar porque lo acepta –
exaltación del principio dispositivo-. La segunda forma de
contestar es aceptando parcialmente un hecho y negándolo o
rechazándolo en parte –variantes o rectificaciones-, aquí sí debe
dar razón de su dicho y en la parte objetada del hecho, dar las
razones fácticas o jurídicas del porque tal hecho no es cierto. En
cuanto a rechazar el hecho por inexacto, falso o no cierto, aquí
también debe dar razón de su dicho. Tales condiciones se leen
del texto del 37 NCPC.

ii.- Posición del demandado en cuanto a la pretensión


En cuanto a la pretensión, el demandado, en la contestación,
debe hacer un análisis de su improcedencia o su allanamiento
total o parcial, con indicación de las razones jurídicas y fácticas
que fundamentan su improcedencia, las razones legales que
justifican el rechazo de algunos extremos, la contradicción entre
ellas y la incongruencia que se refleja por exclusión.

También la pretensión se ataca mediante la oposición de


excepciones de fondo que atacan el derecho reclamado o el
objeto de la pretensión, sobre lo que volveremos más adelante,
por lo que el ataque aquí se refiere a la legitimación, la
improcedencia del derecho reclamado –falta de derecho- y a la
inexistencia de la causa que da origen al proceso –falta de
causa-; y en general, el señalar hechos extintivos, modificativos
o impeditivos de la
relación jurídica invocada por el actor o de los presupuestos
procesales –falta de legitimación-.
iii.- Oposición al fundamento
En cuanto a la oposición del fundamento de derecho, la actividad
del demandado consiste en contradecir o atacar el derecho
invocado por la parte, atacando su interpretación o su
inadecuación de los hechos a lo pretendido, también debe
comprender un análisis de las normas o interpretación adecuadas
que el demandado considere como aplicable en oposición a las
invocadas por el actor.

En este aparte, rige en todo caso el principio iura novit curia, por
lo que el tribunal no se encuentra sujetado a las normas alegadas
por una parte o refutadas por la otra. La norma exige al
demandado, que, al contestar los hechos o mejor la demanda,
debe indicar los fundamentos legales en que se apoye su
contestación. El Art. 37.1 es muy impreciso puesto que la frase
“…su posición en cuanto a la pretensión y…los fundamentos
legales”, no se sabe si se refiere a los casos de contestación
negativa o rechazo de un hecho, y entonces es el fundamento
fáctico de esa negativa; o si, por el contrario, se refiere al
fundamento jurídico de toda la oposición, por qué considera que
demanda debe ser rechazada total o parcialmente. En una
interpretación informal de la norma y como se aplica en la
práctica, habría que sostener y coincidir que ese “fundamento
legal en que se apoya la contestación” se refiere a las razones
jurídicas, defensas en sentido genérico normas legales y
jurisprudencia que sirve de fundamento a la oposición, tesis,
estrategia y argumentos de defensa del demandado.

iv.- Oposición de excepciones procesales y de fondo


La contestación de demanda comprende las excepciones
procesales, antes conocidas como previas, que serán examinadas
luego, así como las denominadas excepciones de materiales o de
fondo, conocidas por la doctrina italiana como presupuestos
materiales de la pretensión. Sobre ambas volveremos más
adelante. De inmediato analizamos esta sección de la
contestación.

v.- El ataque y ofrecimiento de prueba


La contestación de la demanda es el momento para que el
demandado se refiera o impugne alguna prueba ilegal o ilícita,
además de informal. En cuanto a la prueba de él, es el momento
para aportar la prueba documental, indicar sobre qué hechos
declararán los testigos que se ofrecen y ofrecer la prueba
pericial, indicando la materia experta del perito y los aspectos
sobre los que rendirá su pericia. También podrá ofrecer informes
periciales privados y reconocimiento judicial.Es la audiencia
preliminar o única de los procesos no ordinarios, que podrá
objetar con detalle la prueba de la actora, pidiendo su rechazado
por impertinente, no útil o conducente.

CONTESTACIÓN AFIRMATIVA Y ALLANAMIENTO


La contestación afirmativa se refiere a la aceptación positiva e
incondicional de los hechos por parte del demandado, no de la
pretensión, porque si no sería un allanamiento.
De acuerdo con la doctrina, se debe entender que la contestación
afirmativa de la demanda, en el fondo tiene el carácter de una
declaración espontánea de parte. Ahora bien, a la luz del artículo
39 y 6 NCPC, en aquellos casos en que existan intereses
superiores que deban ser tutelados, por ejemplo, a efectos de
evitar un fraude procesal, o cuando los derechos objeto de debate
sean indisponibles, o cuando haya conflicto de intereses y se
pretenda con ello un móvil prohibido o cuando no exista
capacidad para actuar, por parte de quien lo hace; el juez no
puede dictar una sentencia estimatoria, fundada únicamente en la
contestación afirmativa del demandado.

El reconocimiento de hechos propios, atinentes a derechos,


carece del valor probatorio conferido por la ley y, por ende, la
admisión que de ellos se haga, no puede ser catalogada con el
carácter de plena prueba, conclusión a la que se llega a través de
la doctrina que se desprende de los artículos 39 y 6 del NCPC.
De esa manera, cuando existen intereses superiores, otorgados
por el ordenamiento, que deben ser tutelados; el juzgador no
puede dictar una sentencia estimatoria, basada únicamente en las
afirmaciones de las partes; aunque sean conformes entre ellas.
Esto es así, para evitar que las partes construyan y acrediten,
durante el proceso, de forma inteligentemente artificiosa, la
totalidad del cuadro fáctico en el que fundan sus pretensiones,
basados únicamente en sus aserciones; con la finalidad de
ampararse jurídicamente en el proceso para violentar
ilegítimamente el ordenamiento sustancial -arts. 2.3 y 6 NCPC-.

En cuanto al allanamiento, como veremos es la aceptación


expresa e incondicional de la pretensión del actor por parte del
demandado (no de los hechos) que produce como efecto el
dictado de la sentencia.

a) Excepciones Perentorias

Las excepciones perentorias atacan el fondo del asunto, o sea,


la pretensión. Se deciden en sentencia y anulan
definitivamente la acción. No destruyen la acción, la hacen
ineficaz. Se interponen al contestar la demanda y se resuelven
en sentencia. Las perentorias no son defensas sobre el proceso
en sí, sino sobre el derecho que se quiere hacer valer dentro
del proceso, razón por la cual estas excepciones se resuelven
en sentencia y se presentan con la contestación de la demanda,
porque atacan el fondo del asunto. Las excepciones
perentorias tienen las siguientes características como
indispensables para su procedencia que son innominadas, se
plantean al contestar la demanda, se discuten y se tramitan con
la cuestión principal, se resuelven en sentencia. (Ortega, 2012,
pág. 68)

b) Reconvención

La reconvención es el derecho que tiene el demandado de


ejercer sus propias pretensiones en contra del demandante
dentro de un mismo proceso, sin 47 embargo, para que la
reconvención proceda se debe respetar los principios de no
contradicción, unidad de trámites y unidad de competencia.
Impone la limitación de que la pretensión que se haga valer en
la reconvención debe tener conexión, ya sea por razón del
objeto o por el título, con la demanda del actor. (Ortega, 2012,
pág. 68)

c) Rebeldía.

Transcurrido el emplazamiento, se declarará la rebeldía de los


emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se
tendrá por contestada en sentido negativo y se tendrán como
válidas todas las afirmaciones del demandante. (Ortega, 2012,
pág. 69)

3. AUTO DE ADMISIÓN
4. AUDIENCIA
5. ALEGATOS
6. SENTENCIA

6.1. Definición: La sentencia es la resolución judicial que


contiene la decisión del juez o el tribunal interviniente sobre el
fondo de la cuestión que se le ha encargado juzgar.
El profesor de derecho procesal de la Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, Sergio Alfaro Silva, la define así:

“Acto judicial que resuelve heterocompositivamente


el litigio ya procesado, mediante la aceptación que el
juez hace de alguna de las encontradas posiciones
mantenidas por los antagonistas luego de evaluar los
medios confirmatorios de las afirmaciones efectuadas
por el actor y de la aplicación particularizada al
caso de una norma jurídica que preexiste en
abstracto, con carácter general”

6.2. Tipos de Sentencia:


 Por razón de la materia:
- Civiles, penales, contencioso-administrativas, laborales
o comerciales, tomando en cuenta el tema del asunto de
que se trate.
 Por la forma:
- Escritas u orales, solo admisibles en algunos procesos.
 Por los efectos:
- Constitutivas: Se dan en procesos civiles, cuando crean
(por ejemplo en caso de adopción) modifican (como en
el caso de una filiación) o ponen fin a una situación
jurídica (por ejemplo en el divorcio).
- Declarativas: Cuando se declara una situación jurídica
que de hecho existía antes de la promoción de la causa,
como ocurre en una declaratoria de herederos.
- Absolutorias: Cuando en el proceso penal el procesado
es absuelto por falta de pruebas.
- Condenatorias: Cuando en vista a las actuaciones se ha
demostrado la responsabilidad del reo y se le aplica una
condena de acuerdo a la ley penal, o cuando en un
proceso civil se le impone a una de las partes el
resarcimiento del daño causado.
 Según el alcance de la resolución:
- Interlocutorias: no decide sobre la cuestión principal o
de fondo.
- Definitivas: Resuelven la cuestión de fondo.
- Por la posibilidad o no de impugnación:
- Firmes: Hacen cosa juzgada y no son recurribles
- Recurribles o no firmes: Permite que se interpongan
recursos ordinarios o extraordinarios.
 Por su instancia:
- De instancia única: Cuando no cabe apelación o recurso
alguno ante tribunal superior, en esta única decisión del
Tribunal.
- De primera instancia: Cuando la decisión del Juez
unipersal que decide en primer grado puede ser
revisada por un tribunal de instancia superior.
- De segunda o ulterior instancia: La dictada por los
tribunales que revisan la sentencia dictada en instancias
anteriores.

6.3. Requisitos:
La sentencia debe reunir los requisitos de tiempo, lugar y
forma. Debe dictarse en un periodo de tiempo apto para la
realización de los actos del juez o tribunal. La fijación de este
plazo varía según el procedimiento de que se trate.
Respecto de la forma, las sentencias generalmente se
componen de tres secciones:
 Encabezamiento o parte expositiva: en el que se señala la
fecha y ciudad en que se dicta, las partes intervinientes, sus
procuradores y abogados, sin que se puedan omitir sus
nombres sin afectar a la debida integridad y publicidad de
las sentencias. Se hacen constar también las peticiones
presentadas por las partes, junto a los presupuestos o
antecedentes de hecho en que se fundan.
 Parte considerativa: en la que se expresan los fundamentos
de hecho y de derecho, que contienen los argumentos de
las partes y los que utiliza el tribunal para resolver el objeto
del proceso, en relación con las normas que se consideran
aplicables al caso.
 Parte resolutiva: en la que se contiene la decisión o fallo de
condena o absolución del demandado o acusado.
Asimismo, suele incorporarse el nombre del juez que la ha
redactado y la firma de todos los que han concurrido a su
acuerdo.
 Por otro lado, las sentencias deben ser congruentes, es
decir, deben resolver acerca de todas las cuestiones que
hayan sido objeto de debate en el proceso. El fallo no debe
contener más, ni algo distinto, de lo pedido por las partes.
Cuando se trata de sentencias penales, la congruencia
significa que debe mediar una relación entre la sentencia y
la acción penal ejercitada.

7. APELACION DE SENTENCIA

Se trata, por tanto, de un medio de impugnación cuya función


procesal radica en la depuración de los criterios hermenéuticos,
interpretativos o de juicio, valoración de las pruebas practicadas
y, en definitiva, de los resultados obtenidos en la sentencia
dictada en primera instancia.

SEGÚN LA LEY EN EL CAPITULO V SOBRE MEDIOS


IMPUGNATORIOS:
En su artículo 34 nos habla que en el proceso administrativo nos
habla de los recursos que proceden dentro de ellos tenemos al
recurso de apelación que procede en los siguientes casos.
El recurso de apelación contra las siguientes resoluciones:
 Las sentencias, excepto las expedidas en revisión.
 Los autos, excepto los excluidos por ley.

PLAZOS:
Del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, concordante con
el artículo 147 del Código Procesal Civil, se puede concluir que
el plazo para presentar el recurso de apelación en un
procedimiento especial es de cinco días hábiles y debe ser
contado desde del día siguiente de notificada válidamente la
sentencia de primera instancia, pues los plazos en todos los casos
previstos por la Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo se computan a partir del día posterior a la
recepción de la notificación.

ADMISIBILIDAD DE LA APELACION:
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y
procedencia regulados en el Código Procesal Civil.
La apelación se interpone dentro del plazo legal ante el Juez que
expidió la resolución impugnada, acompañando el recibo de la
tasa judicial respectiva cuando ésta fuera exigible.
En caso de que el recurrente no acompañase la tasa respectiva o
la acompañase en un monto inferior, el Juez o la Sala deberán
conceder un plazo no mayor de dos días para que subsane el
defecto.
El superior también puede declarar inadmisible o improcedente la
apelación, si advierte que no se han cumplido los requisitos para
su concesión.

PRINCIPIOS JURISPRUDENCIALES
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fi je
en sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia
contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse de lo establecido
en el precedente vinculante, siempre que se presenten
circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven
debidamente las razones por las cuales se apartan del precedente.

8. AUTO DE VISTA

El Decreto para mejor proceder o auto para mejor fallar, se


justifica cuando el Tribunal tiene dudas para emitir su fallo y cree
conveniente la práctica de algunas diligencias que suponen una
sentencia más justa para las partes. El tribunal tiene la facultad de
solicitar: que se traiga a la vista cualquier documento que crea
conveniente para esclarecer el derecho de los litigantes; que se
practique cualquier reconocimiento o evaluó que consideren
necesario o que se amplíen los que ya se hubiesen hecho y traer a
la vista cualquier actuación que tenga relación con el proceso.

a)La Valoración de la Prueba.

El Juez al terminar el período de prueba, al señalarse el día para


la vista y del auto para mejor fallar, al momento de dictar la
sentencia debe valorar la prueba, mediante la aplicación de la
sana crítica. 50 La valoración de la prueba implica el estudio
detenido de la prueba que pueda servir de base al juzgador para
inclinarse a dictar una sentencia a favor de quien haya aportado la
prueba, que determine la verdad sobre las pretensiones hechas
valer dentro del juicio. Hay que recordar que las pruebas o
medios de convicción son la forma de demostrar que las
pretensiones son reales, verdaderas y legales.

9. CASACIÓN
El medio de impugnación denominado Casación es procedente en
contra de autos definitivos o sentencias emitidas por un tribunal
colegiado y la finalidad de la interposición del recurso de
casación es la fiscalización de las actividades judiciales con ello
se logra la realización de la seguridad jurídica en todos los
procesos.

Dentro del medio de impugnación Casación se puede diligenciar


una inconstitucionalidad en la aplicación de la ley en casos
concretos. En todo proceso de cualquier competencia o
jurisdicción, en cualquier instancia y en casación y hasta antes de
dictarse sentencia, las partes podrán plantear como acción,
excepción o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de
una ley. El Tribunal deberá pronunciarse al respecto.

Las sentencias de segunda instancia y de casación contendrán: Un


resumen de la sentencia recurrida; la rectificación de los hechos
relacionados con inexactitud; los puntos que hayan sido objeto
del juicio; el extracto de las pruebas y alegaciones de las partes
contendientes; las consideraciones de derecho; las leyes
aplicables; y la resolución que proceda.

Las sentencias de segunda instancia deben de confirmar, revocar


o modificar la sentencia impugnada y en su caso se hará el
pronunciamiento que en derecho corresponda.
Las características del medio de impugnación denominado
Casación son:

i. Condición preferentemente pública: “La cual se hace


consistir, fundamentalmente, en que no es recurso
instituido a favor de los intereses privados de las partes
actuantes en el proceso, sino para mantener el imperio de
las normar de derecho y unificar la doctrina”

ii. Extraordinario: Tiene esta nota por las circunstancias ya


referidas de que no basta el simple interés de la parte, sino
que se precisa de un motivo específicamente determinado;
y porque el Tribunal que conoce del recurso tiene limitada
su actividad jurisdiccional.

iii. Limitado: no sólo por la razón ya indicada de la existencia


de motivos específicos de casación, sino también porque
no se da en toda clase de procesos.

iv. Formalista: Según De la Plaza también se caracteriza la


casación por su rigor formal, en el sentido de que limita
extraordinariamente los poderes del órgano jurisdiccional y
la actividad de las partes en tal forma, que no se haga uso
de él innecesariamente. (Ortega, 2012)

LA CASACIÓN EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.

La función del Tribunal de lo Contencioso Administrativo es ser


contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos
de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
Cuando en casos concretos se aplicaren leyes o reglamentos
inconstitucionales en actuaciones administrativas, que por su
naturaleza tuvieren validez aparente y no fuere motivo de amparo,
el afectado se limitará a señalarlo durante el proceso
administrativo correspondiente. En estos casos, la
inconstitucionalidad deberá plantearse en lo Contencioso
Administrativo dentro de los treinta días siguientes a la fecha en
que causó estado a la resolución y se tramitará conforme al
procedimiento de inconstitucionalidad en caso concreto. Sin
embargo, también podrá plantearse de inconstitucionalidad en el
recurso de casación, en la forma que establece, si no hubiere sido
planteada en lo Contencioso Administrativo. (Ortega, 2012)
III. DESARROLLO DEL TEMA
CAPÍTULO I: DOCTRINA DE PROCESOS ADUANEROS:
DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

LA ACCIÓN CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA


 
DENOMINACIÓN
 
La doctrina establece severas criticas a la denominación “contencioso”,
pues este vocablo tiene relación con litigio o conflicto de intereses, y ello
no siempre existe en el control jurisdiccional de la Administración.
 
Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los términos proceso
o acción, y el término resulta confuso. Por ello, se propone adoptar otra
denominación “proceso administrativo”; pero, por nuestra tradición
jurídica, resulta difícil de incorporar ese nuevo término.
 
DEFINICIÓN
La acción contencioso administrativa como se denomina en nuestra
legislación, permite el control jurisdiccional de los actos
administrativos, teniendo un carácter impugnatorio.
 
DROMI hace referencia a Una definición clásica, en virtud de la cual, el
contencioso administrativo importa la solución judicial al conflicto jurídico
que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos
subjetivos o agravia intereses legítimos de algún particular o de otra
autoridad administrativa, por haber infringido aquéllas, de algún modo, la
norma legal que regla su actividad y a la vez protege tales derechos o
intereses. También se refiere a una definición moderna que establece que el
contencioso administrativo es un medio para dar satisfacción jurídica a las
pretensiones de la Administración y de los administrados afectados en sus
derechos por el obrar público.
 
En nuestro país este control jurisdiccional no es diferente del civil, no
existe un órgano especializado en lo contencioso administrativo, y la
Administración comparece en la posición de demandada, adoptando los
particulares las posiciones de los demandantes.
 
Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza
ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el
control de la Administración resulta ser, sin perjuicio de otras
posibilidades, un control a posteriori, o es ex post Jacto.
 
PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO
 
•      BASE LEGAL
El 22 de noviembre de 2001 se publicó la Ley No 27584 que regula el
nuevo Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga
expresamente los artículos 540º al 545º del Código Procesal Civil y los
artículos 79º al 87º de la Ley Procesal de Trabajo.
 
•      PRINCIPIOS CONSAGRADOS
 
1.    Principio de Integración. Se establece la obligatoriedad de
administrar justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la ley,
siendo de aplicación los principios del Derecho Administrativo.
 
2.   Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en
consideración dos criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de
otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos
o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y
exactitud de trato o relación intersubjetiva, para las personas sujetas
a idénticas circunstancias y condiciones.
 
En buena cuenta, la igualdad se configura corno un derecho
fundamental de la persona a no sufrir discriminación alguna; esto
es, á no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se
encuentren en una misma situación, salvo que exista una
justificación objetiva y razonable de esa desemejanza de trato.
 
3.     Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda
sobre el agotamiento de la vía previa, o sobre la procedencia o no
de la demanda, el juez no podrá rechazar la demanda.
 
4.     Principio de Suplencia de Oficio. El Juez deberá suplir las
deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio
de disponer la subsanación, cuando no se pueda suplirlas de ofició.
 
•      ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES
 
1.     Cualquier declaración administrativa.
2.     Cualquier omisión de la administración pública (ejemplo:
silencio administrativo)
3.     La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo.
4.     La actuación material de ejecución de actos administrativos
que transgredan el ordenamiento jurídico.
5.     Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los
contratos de la administración pública, salvo los casos que se
decidan vía conciliación o arbitraje.
6.     Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente
al servicio de la administración pública.
 
•       LA PRETENSIÓN
 
La pretensión es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un
reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos asiste.
En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
 
a)     Identidad de competencia;
b)     Las pretensiones no sean contrarias entre si, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa;
c)     Se respete la misma vía procedimental; y,
d)     Exista conexidad entre las pretensiones.
 
Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por
objeto lo siguiente:
 
a)     La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
b)     El amparo del derecho pretendido.
c)     El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo.
d)     Se ordene el cumplimiento a la administración pública de un
mandato preestablecido.
 
En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnación
aunque se base en la aplicación de una norma que transgreda el
ordenamiento jurídico. Pero su inaplicación se
deberá establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la facultad
de aplicar el control difuso establecido en el artículo 1380 de la
Constitución.
 
•  COMPETENCIA
 
La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer
un caso en concreto, la que puede ser definida con criterios como la
materia o especialidad, grado o nivel jerárquico, cuantía y territorio.
 
La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos
tipos de competencia:
 
COMPETENCIA Es aquella determinada por motivos geográficos.
TERRITORIAL Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del
domicilio del demandado o del lugar donde se produjo
la actuación impugnable.
COMPETENCIA Es aquella que es determinada por motivos de función
FUNCIONAL y de facultades, en determinados casos en concretos.
1)     Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia,
el Juez Especializado.
2)    Cuando se impugne resoluciones expedidas por:
El Banco Central de Reserva, Superintendencia de
Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del
INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de Minería,
Tribunal Regisfral y Tribunal de Organismos
Reguladores, es competente en primera instancia la
Sala Especializada de ¡a Corte Superior respectiva. Y
la apelación la resuelve la Sala Civil de la Corte
Suprema; y la casación la resolverá la Sala de Derecho
Constitucional y Social.
 
• PARTES DEL PROCESO
a.     Legitimidad para obrar activa
Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho
sujeto activo puede ser el administrado y la administración.     
Cuando se afecte intereses difusos, tendrán legitimidad activa para
iniciar el proceso el Ministerio Público, que en estos casos actúa como
parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurídica.
 
b.    Legitimidad para obrar pasiva:
 
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
•       La administración que expidió el acto impugnado.
•      La entidad administrativa que no se pronunció, por silencio,
inercia u omisión.
•      La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños
y su resarcimiento e discutido en el proceso.
•      La entidad administrativa y el particular que participaron en
un procedimiento administrativo trilateral,
•      El particular titular de un derecho declarado vía acto
administrativo, y
•      Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen función administrativa.
 
c.     El Ministerio Público
 
El Código Procesal Civil, en su artículo 113°, le confiere atribuciones
al Ministerio Público, como parte, tercero con interés, y dictaminador.
 
Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el
Ministerio Público intervendrá:
 
1.     Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución
final y en casación. Teniendo la calidad de obligatorio dicho
dictamen, bajo sanción de nulidad.
 
2.     Como parte cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad con las leyes de la materia.
 
•      ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
 
El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposición de
la demanda, ante el órgano jurisdiccional competente.
La demanda debe contener los requisitos previstos en el
artículo 424º y 425º del Código Procesal Civil. Además deberá
adjuntar:
 
1.     El documenté que acredite el agotamiento de la vía
administrativa, salvo las excepciones previstas en la Ley.
2.     El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos
subjetivos; que produce agravio a la legalidad administrativa y al
interés público.
 
Constituyen excepciones al agotamiento de la vía previa:
 
1.     Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
administrativa. Y el acto impugnado reconozca derechos
subjetivos, que produzcan agravio a la legalidad administrativa y
al interés público.
 
2.     Cuando la administración tiene una obligación y no la
cumple. Lo que deberá realizar el interesado es reclamar por
escrito. Si después de 15 días del reclamo la administración no
cumple con su obligación. El interesado podrá interponer su
demandada contenciosa administrativa. También tiene el derecho
de interponer la acción de cumplimiento; quedando a elección del
accionante la vía a interponer.
 
3.     Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se ha dictado la
actuación impugnable.
 
Además, la demanda deberá ser interpuesta dentro de los
siguientes plazos:
 
•      Tres meses, cuando se trate de impugnación de los incisos 1,
3, 4, 5 y 6 del articulo 4º de la Ley No 27584. Comienza el
cómputo del plazo desde el conocimiento o notificación del acto
impugnado.
 
•      Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra
inacción. Comenzando el  computo desde el momento en el que
venció el plazo para pronunciarse la administración.
 
•      Tres meses, cuando no sean actos administrativos.
Comenzando el cómputo del plazo desde que se tuvo
conocimiento del acto material.
 
•       Tres meses, para los actos jurídicos administrativos.
Comienza el cómputo desde el conocimiento del acto.
El tercero que interpone la acción contenciosa administrativa, se le
computará el plazo desde el tercer día de haber tomado
conocimiento.
 
La demanda será declarada improcedente:
 
1.     No sea materia de impugnación, según el artículo 4° de la
Ley.
2.     Cuando no cumpla con el plazos exigidos.
3.     No se haya cumplido con agotar la vía administrativa, salvo
las excepciones
4.     Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico
5.     Si no se ha vencido el plazo para que la entidad
administrativa declare su nulidad de oficio, cuando en un acto
administrativo anterior haya declarado derechos subjetivos; que
genere agravio a la legalidad administrativa y al interés público
6.     En los supuestos de improcedencia previstos para la
demandada.
 
La admisión de la demanda no impide la ejecución del acto
administrativo.
 
•      VÍA PROCEDIMENTAL
 
Se tramitan como proceso sumarísimo, las siguientes pretensiones:
 
1.     El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto
administrativo.
 
2.     Se ordene a la administración la realización de una determinada
actuación a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.
 
En este proceso, el dictamen fiscal se emitirá en el plazo de cinco días de
remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedirá sentencia en el
plazo de cinco días.
 
Se tramitan como proceso abreviado, las pretensiones no previstas para el
proceso sumarísimo.
 
En este proceso el dictamen fiscal se emitirá en el plazo de veinticinco días
de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedirá sentencia en el
plazo de veinticinco días.
PROCESO ADMINISTRATIVO PROCESO CIVIL
Una de las partes es una entidad Las partes serán siempre personas
pública. privadas o podrán ser públicas en
relaciones de derecho privado.
Se impugna ¡a actividad Se cuestiona la actividad privada.
administrativa pública.
Está en juego la justicia distributiva. Está en juego la justicia conmutativa.
CAPITULO II: MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSA
AD.
IV. CONCLUSIONES

El Proceso Contencioso Administrativo, tiene base constitucional y


es el proceso preferente del control jurisdiccional de la
administración pública ,criterio que ha sido reforzado con la
vigencia del Código Procesal Constitucional ,que establece un
criterio de residualidad de las acciones de garantía de
constitucionalidad .

El Contencioso Administrativo se desarrolla dentro del principio a


la tutela jurisdiccional efectiva , que implica acceso a la jurisdicción
previo agotamiento de la vía administrativa ; el debido proceso y la
efectividad de la sentencia .

El Contencioso Administrativo Peruano , se desarrolla dentro de las


nuevas orientaciones doctrinarias sobre la materia ,en tal sentido , ha
pasado de ser un proceso de control de la legalidad , a ser un proceso
de plena jurisdicción , en el cual no solo se busca la anulabilidad del
acto administrativo , sino también la restitución y/o satisfacción del
derecho lesionado .

V. SUGERENCIAS

Se hace necesario, que en la estructura del Poder Judicial , se


incorpore órganos jurisdiccionales especializados , en el
contencioso administrativo , esto por cuanto se esta observando un
incremento excepcional de los procesos contenciosos
administrativos , en gran parte por el carácter residual que El
Código Procesal Constitucional , ha establecido para las acciones
constitucionales .
VI. ANEXOS: GRAFICOS O CUADROS SINOPTICOS

Análisis de resultados

I.- DE LA INTERPOSICION DE LA DEMANDA

1.- Los jueces al calificar la demanda consideran la legitimidad para


obrar pasiva y activa del demandante de la acción contenciosa.

porcentaje de frecuencias

4º trim.
9%
3er trim.
10%

2º trim. 1er trim.


23% 59%

Tabla 1. Legitimidad pasiva y activa del demandante


Interpretación
Tabla 1. Legitimidad pasiva y activa del demandante De una muestra
de 440 abogados respecto al enunciado: Los jueces al calificar la
demanda consideran la legitimidad para obrar pasiva y activa del
demandante de la acción contenciosa, contestaron de la siguiente
manera: 195(44%) dijeron a veces; 97(22%) dijeron casi siempre;
76(17%) dijeron nunca; 38(9%) dijo casi nunca y 34 (8%) dijo
siempre.

VII. BIBLIOGRAFIA O WEBGRAFÍA

- https://derecho.laguia2000.com/derecho-procesal/tipos-de-
sentencias
- http://www.mef.gob.pe/contenidos/tribu_fisc/Tribunal_Fiscal/PD
FS/1996/5/1996_5_1329.pdf
- http://repositorio.unjfsc.edu.pe/bitstream/handle/UNJFSC/3157/VENTOCIL
LA%20MARIANO%20NILS%20ABEL%20JULLVER.pdf?
sequence=1&isAllowed=y
- MORON URBINA ,Juan Carlos .Ley del Procedimiento Administrativo
General Lima –Peru : Editorial Gaceta Jurídica .
- PRIORI POSADA ,Giovanni .Comentarios a la ley del procedimiento
Contencioso Administrativo Lima-Peru : Editores ARA E.I.R.L ; 2009