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PROGRAMA NACIONAL

SANITARIO PORCINO

Programa Nacional Sanitario Porcino

DIRECCIN DE SANIDAD ANIMAL


PROGRAMAS ESPECFICOS
PROGRAMA SANITARIO PORCINO

DIRECTOR EJECUTIVO
Dr. Rafael Morales
DIRECTOR DE SANIDAD ANIMAL
Dr. Ramiro Espinosa
REDACCIN TCNICA Y RESPONSABLE DEL PROGRAMA:
Ing. Alfredo Acosta

AGROCALIDAD - Planta Central


Av. Amazonas y Eloy Alfaro,
Edif. MAGAP, piso 9. Telf.: (593) 2 2567 232 Ext 113

www.agrocalidad.gob.ec
direccion@agrocalidad.gob.ec

Programa Nacional Sanitario Porcino

DATOS GENERALES DEL PROYECTO: ......................................................................................................... 5

1.1 Nombre del Proyecto ............................................................................................ 6


PROGRAMA NACIONAL SANITARIO PORCINO......................................................... 6
1.2 Entidad Ejecutora .................................................................................................. 6
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD.
Direccin de Sanidad Animal. ....................................................................................... 6
1.3 Cobertura y localizacin ........................................................................................ 6
1.4 Monto: ................................................................................................................... 6
1.5 Plazo de ejecucin: ............................................................................................... 6
1.6 Sector y tipo del proyecto. ..................................................................................... 6
2.

DIAGNSTICO Y PROBLEMA ................................................................................................................ 6

2.1 Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto .............. 6
2.1.1

Generalidades ............................................................................................. 6

2.1.2

Anlisis de la situacin actual. ..................................................................... 9

2.2 Identificacin descripcin y diagnstico del problema. ........................................ 20


2.3 Lnea base del proyecto. ..................................................................................... 21
2.3.1

Cumplimiento de la normativa oficial por parte de los productores. ........... 21

2.3.2
Coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas y
organismos de cooperacin. .................................................................................... 21
2.3.3
Informacin sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios
oportunidades del Ecuador al aplicar un programa de normalizacin de su
produccin entre todos los actores de la cadena agropecuaria. .............................. 23
2.3.4
Informacin geogrfica, sanitaria y productiva actualizada de granjas
porccolas en el Pas. .............................................................................................. 23
2.3.5
Caracterizacin oficial de prevalencia de enfermedades porcinas de alto
impacto econmico. ................................................................................................. 24
2.3.6

Informacin sanitaria, control de movilizacin y sacrificio de porcinos. ...... 24

2.3.7

Presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin. ...................... 24

2.3.8
Tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices productivos, falta
de capacitacin tcnica, escasas posibilidades de competitividad internacional. ..... 25
2.4 Anlisis de oferta y demanda. ............................................................................. 26
2.4.1

Poblacin de referencia asociada a la produccin de ganado porcino. ...... 26

2.4.2

Anlisis de demanda ................................................................................. 26

2.4.3

Anlisis de la oferta ................................................................................... 27

2.4.4

Dficit o demanda insatisfecha .................................................................. 28

2.5 Identificacin y caracterizacin de la poblacin porcina objeto. ........................... 29


2.5.1

Poblacin porcina de referencia. ............................................................... 29

2.5.2

Distribucin de las fincas segn el tamao de piara. ................................. 31

Programa Nacional Sanitario Porcino

3.

2.5.3

Caracterizacin de la poblacin. ................................................................ 32

2.5.4

Poblacin objeto. ....................................................................................... 33

OBJETIVOS DEL PROYECTO. ............................................................................................................. 37

3.1 Objetivo General y Objetivos Especficos. ........................................................... 37


3.1.1

Objetivo general. ....................................................................................... 37

3.1.2

Objetivos especficos................................................................................. 37

3.1.3

Componentes operativos del programa. .................................................... 38

3.2 Indicadores de resultados. .................................................................................. 38


3.3 Matriz de marco lgico. ....................................................................................... 39
4.

VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ......................................................................................... 44

4.1 Viabilidad tcnica ................................................................................................ 44


4.1.1

Descripcin de la ingeniera del proyecto .................................................. 44

4.2 Viabilidad Econmica y Financiera ...................................................................... 53


Viabilidad Econmica. ............................................................................................. 53
Viabilidad Financiera. .............................................................................................. 54
4.2.1

Supuestos utilizados para el clculo .......................................................... 54

4.2.2
Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y costos
(de inversin, operacin y mantenimiento) (cuadro 27). .......................................... 57
4.2.3

Flujos financieros y econmicos ................................................................ 58

4.2.4

Indicadores econmicos ............................................................................ 58

4.2.5

Anlisis de Sensibilidad ............................................................................. 59

4.3 Anlisis de sostenibilidad .................................................................................... 60


4.3.1

Sostenibilidad econmica financiera .......................................................... 60

4.3.2

Anlisis de impacto ambiental y de riesgos ............................................... 62

4.3.3

Sostenibilidad social: equidad, gnero, participacin ciudadana................ 62

5.

PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO.................................................... 63

6.

ESTRATEGIA DE EJECUCIN ............................................................................................................. 66

6.1 Estructura Operativa ........................................................................................... 67


6.2 Arreglos institucionales ....................................................................................... 68
6.3 Cronograma Valorado por componente y actividad ............................................. 69
7.

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ............................................................................. 72

7.1 Monitoreo de la ejecucin. .................................................................................. 72


7.2 Evaluacin de resultados e impacto. ................................................................... 74
7.3 Actualizacin de la lnea base. ............................................................................ 76
8.

RBOL DE CAUSAS, PROBLEMAS, Y EFECTOS. .............................................................................. 77

9.

RBOL DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES. ........................................................................................ 78

10.

CUADROS ADJUNTOS ......................................................................................................................... 79

DATOS GENERALES DEL PROYECTO:


Programa Nacional Sanitario Porcino

1.1

Nombre del Proyecto

PROGRAMA NACIONAL SANITARIO PORCINO


1.2

Entidad Ejecutora

Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD.


Direccin de Sanidad Animal.
1.3

Cobertura y localizacin

El Proyecto, se ejecutar a nivel nacional. En las regiones Costa, Sierra, Oriente y regin
insular.
1.4

Monto:

$3.952.486
1.5

Plazo de ejecucin:

48 meses
1.6

Sector y tipo del proyecto.

Agricultura, Ganadera y Pesca.


Sanidad Animal
2. DIAGNSTICO Y PROBLEMA
2.1

Descripcin de la situacin actual del rea de intervencin del proyecto


2.1.1

Generalidades

El III Censo Nacional Agropecuario levantado en el ao 2000 indica que existan


1527.114 porcinos. Para el ao 2008 la informacin oficial de la poblacin de porcinos
se estim en 1097.251 animales segn (ESPAC, 2008)1 (Cuadro 29).
Esto muestra una disminucin de 429.863 animales equivalente a una reduccin del
28.15% en 8 aos. Esta disminucin de la poblacin estimada nos indica que la
produccin porcina en el pas se encuentra en riesgo.
La produccin anual de carne a la canal estimada para el ao 2004 fue de 82 mil TM,
esto implica que el consumo per cpita de carne de cerdo en ese ao fue de 6,8 Kg. El
valor de la produccin en el 2003 fue de 92 millones USD, equivalente al doble del valor
de la produccin de maz amarillo duro.
La poblacin directamente vinculada al sector porccola, en fincas dedicadas a la
produccin industrial, bordea las 24 mil personas; y la indirectamente beneficiada llega a
las 50 mil personas.

INEC. (2009). Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua. ESPAC. Ecuador. Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos.

Programa Nacional Sanitario Porcino

En contraste con las 74 mil personas involucradas directa o indirectamente en la


produccin industrial, las personas involucradas en la tenencia y produccin traspatio y
familiar2 bordea los 2 millones de personas que se benefician de la produccin de
cerdos, estos se explotan en modalidad de produccin familiar, produccin comunitaria y
alcancas familiares.
Desde la dcada de los 80, inversionistas privados se han dedicado a explotar cerdos en
forma tecnificada, contndose aproximadamente hoy con 150 explotaciones entre
mediana y altamente tecnificadas; mejorndose sustancialmente los parmetros de
nutricin, manejo, instalaciones y manejo sanitario3, lo que ha logrado posicionar al
Ecuador como un pas con las condiciones necesarias para la adecuada produccin
porcina, inclusive despuntando con buenos indicadores productivos en relacin con los
pases de Sudamrica en estudios independientes de Benchmark Latinoamrica4.
Las importaciones totales de productos del circuito porcino han aumentado
paulatinamente en los catorce ltimos aos, 505 TM en 1995, 4.300 TM en el 2002 y
12.000 TM para el ao 2008.
Al ser la carne de cerdo la tercera fuente de protenas de origen animal para los
habitantes del pas (consumos segn faostat 16 Kg carne de pollo, 15 carne bovina,
11Kg carne de cerdo)5, es necesario aunar esfuerzos, a fin de prevenir y controlar las
diferentes patologas y promover esta importante cadena de produccin agropecuaria;
sustentndola en sistemas integrados de gestin de la calidad a fin de mejorar la
produccin, productividad y garantizar la seguridad y soberana alimentaria.
Las notificaciones reportadas de las coberturas de vacunacin contra la PPC6 por parte
de las Coordinaciones Provinciales de Agrocalidad no alcanzan a ms del 1,52% de la
poblacin porcina para el ao 2000, lo que significa que se est dejando prcticamente a
la poblacin porcina sin ningn tipo de proteccin. Es bueno destacar que las
vacunaciones se realizan fundamentalmente en las explotaciones industriales, de las
cuales no existen datos por parte del sector oficial7. En el mbito familiar y traspatio los
cerdos se encuentran prcticamente desprotegidos y con una baja o nula atencin
sanitaria.
Las enfermedades porcinas causan mortalidad, merman la produccin, afectan la
reproduccin, reducen la esperanza de vida productiva de los animales y originan mala
calidad de los productos y subproductos, lo que trae como consecuencia detrimentos en
los precios y, restricciones en el mercado internacional8. Ms importante an el cerdo es
un husped intermedio de la cisticercosis que constituye un severo problema a la salud
humana.
En la dcada del 70 el Instituto Izquieta Prez prepar una vacuna lquida contra PPC,
que lamentablemente no dio resultado en virtud de que en otros pases ya se utilizaba la
vacuna liofilizada.

Explotaciones de Traspatio: Tenencia de cerdos para consumo propio o venta a vecinos o ferias locales. Explotaciones
Familiares: Explotaciones con menos de 20 hembras.
3
ASPE. (2009). Asociacin de Porcicultores del Ecuador.
4
5

PIC. (2009). Anlisis de la industria porcina en Latinoamrica. N5. Dic. 2009.

FAOSTAT. (23 de Julio de 2009). Food Consumption quantity. FAO Statistics Division. Obtenido de http://faostat.fao.org
Peste Porcina Clsica.
7
Agrocalidad. Programa de Control de la Peste Porcina Clsica (PPC) en el Ecuador 2009 - 2012
8
Gonzlez, G., & Torres, M. (1997). Salud Porcina. Anlisis general de los trabajos realizados en Colombia. Bogot.
6

Programa Nacional Sanitario Porcino

Varios pases de la regin han emprendido Campaas, programas para Control y


Erradicacin de enfermedades de cerdos, incluso existe la declaratoria de la OIE9 para
pases como Chile, Argentina, Uruguay, Brasil (estados sur), Guayana Francesa,
Guayana, Surinam, pases del caribe (excepto Cuba, Hait y Repblica Dominicana)
como libres de Peste Porcina Clsica. Mientras que en el pas no se ha emprendido
programas o campaas dedicadas al sector porccola exclusivamente, ni se han
reportado las enfermedades que afectan a los cerdos en el pas (Cuadro 1).
Cuadro 1

Enfermedades
Peste Porcina
Clsica
Aftosa
Gastroenteritis
transmisible
Enfermedad
Vesicular
Porcina
Peste Porcina
Africana
Brucelosis
(Brucella suis)
Aujeszky

PRRS

Estatus OIE para varias enfermedades de cerdos para Ecuador, Colombia y Per.

Pas
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per
Colombia
Ecuador
Per

Status OIE
Enfermedad ltima vez reportada 06/2007
Infeccin demostrada (sin signos clnicos de la enfermedad)
Enfermedad limitada a cierta (s) zona(s)/regin del pas
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad clnica
Enfermedad ltima vez reportada 1971
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad actualmente no presente
Enfermedad ltima vez reportada 01/06/1995
Enfermedad ltima vez reportada 10/2007
Enfermedad ltima vez reportada 2004
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad ltima vez reportada 10/2005
Enfermedad clnica
Enfermedad nunca sealada
Enfermedad nunca sealada
Fuente: OIE, 2009.

En el ao 2003 la FAO puso a consideracin de los pases del hemisferio occidental, un


plan continental de erradicacin de la PPC; plan al cual el Ecuador se adhiri en ese
ao. Este contempla tres niveles de ejecucin, los dos primeros de asesoramiento por
parte de los organismos internacionales y el tercero de ejecucin por cada pas. Este
plan tiene como meta erradicar la Peste Porcina Clsica en el ao 2020. Hasta el ao
2008 los avances en el Programa por parte del Ecuador, ha sido nicamente el envo de
la Encuesta de Antecedentes Epidemiolgicos de PPC aos 2006-2008 y caracterizacin
de sistemas productivos porcinos.
Lamentablemente hasta la fecha no se ha ejecutado un programa de sanidad porcina,
que incluya la vacunacin contra peste porcina clsica, enfermedad que presenta tasas
de mortalidad del 40 al 60 % de los animales que la contraen y que genera prdidas de
alrededor de 2 millones de dlares anuales por muertes de animales. La subnotificacin
de estos casos es muy alta, ya que los cerdos enfermos que no llegan a peso de
comercializacin a causa de la enfermedad o son consumidos por sus tenedores antes
de morir.

Organizacin Mundial de Sanidad Animal.

Programa Nacional Sanitario Porcino

Es necesario el disponer de un Programa Nacional que oriente la actividad porccola del


Ecuador. Tomando en cuenta las condiciones sanitarias mnimas necesarias y las
buenas prcticas de crianza donde se establezcan lineamientos generales y especficos
para que los porcicultores obtengan mejor rentabilidad en la explotacin de cerdos.
Dotando la infraestructura adecuada a los Servicios Sanitarios, distribuyendo recursos
suficientes orientados a enfrentar los graves problemas de la porcicultura ecuatoriana,
con la participacin activa de los sectores oficial, privado y otros actores involucrados en
la cadena agregadora de valor.
2.1.2

Anlisis de la situacin actual.

2.1.2.1 Poblacin porccola Nacional


De acuerdo al CNA10, en el ao 2000 la poblacin total de cerdos fue de 1527.114
cabezas repartidas en 440.475 fincas; el 52,25% de las fincas ecuatorianas posean al
menos un cerdo, es decir 440.475 fincas de las 842.882 estimadas. En la Sierra, casi
seis de cada diez fincas, y en la Costa y Amazona, cuatro de cada diez, criaban al
menos un cerdo.
Segn la ESPAC del INEC, actualmente la poblacin porcina se ha reducido en un
28,15% para el perodo 2000 - 2008; con una poblacin actual estimada de 1.097.251
cerdos (Cuadro 29). Dichas estimaciones se contraponen al crecimiento del consumo
interno, aumento de la produccin y control del contrabando en las provincias fronterizas.
Lo que nos llevara a estimar que la produccin se ha incrementado. Dichos datos solo
podrn ser corroborados luego de la realizacin de un censo nacional porcino en el cual
se pueda caracterizar adecuadamente al sector.
2.1.2.2 Produccin anual de carne de cerdo.
Los datos que se poseen con respecto a la produccin de carne de cerdo se basan en
estimaciones, inferencias, clculos de auditoras de mercado, recopilacin de
informacin de ASPE y de la informacin remitida voluntariamente por camales; dichos
datos podran tener una alta variacin ya que en el Ecuador no existe un control oficial
de los cerdos sacrificados.
Para el 2004 se defini un escenario de clculo tomando en cuenta los datos estimados
por el MAG11 del nmero de cerdos sacrificados en camales en el ao 2004; el peso
promedio por cerdo; peso promedio de cerdos sacrificados en finca (aunque este
parmetro entre fincas es bastante alto y dependiente de festividades o necesidades
econmicas); Nmero de cerdos sacrificados en el sector tecnificado; y datos
proporcionados por el sector porccola. Dicho escenario muestra una produccin anual
de carne de cerdo en el Ecuador para el ao 2004 de 82.380 TM (Cuadro 2).
Cuadro 2

Estimacin de la produccin anual de carne de cerdo.

Descripcin
Sacrificados en camales (cabezas)

Cantidad

315.785 MAG

Peso promedio en camal (Kg/cabezas)


Sacrificados en la finca (Cabezas)

72 MAG
191.100 III CNA

Peso promedio en finca (Kg/Cabeza)

10
11

Fuente

41 Informantes calificados

INEC. 2000. III Censo Nacional Agropecuario.


MAG. Ministerio de Agricultura y Ganadera hoy llamado MAGAP.

Programa Nacional Sanitario Porcino

Tecnificados (Cabezas)

529.740 Gremio porccola

Peso promedio tecnificado (Kg/cabeza)


Produccin anual estimada

98 Gremio porccola
82.380.192
Fuente: ASPE, 2004.

Para el 2008 el valor aproximado de produccin anual es de 90.000 TM de produccin


tecnificada y semi tecnificada, ms el componente de produccin traspatio o cerdo criollo
que alcanza unas 45.000 TM esto sita a la produccin total nacional aproximada en
unas 135.000 TM.
2.1.2.3 Consumo per cpita de carne de cerdo.
En el 2004, en base a la estimacin de produccin de carne de cerdo, y sin contar las
importaciones de productos de origen porcino, el consumo per cpita considerando la
poblacin ecuatoriana de acuerdo al ltimo censo de poblacin de 12156.680 habitantes
fue de 6,8 Kg (ASPE, 2004).
El consumo per cpita anual de carne de cerdo para el 2008 se sita en 9,77 Kg;
considerando las 135.000 TM de produccin y los 13805.095 de habitantes12.
De acuerdo al volumen de ventas tranzado en el mercado para el ao 2008, existe un
consumo aparente de 147.000 TM, al descontar las 12.000 TM de carne de cerdo
importadas en ese ao, suponemos una produccin nacional de 135.000 TM, con un
componente de 90.000 TM provenientes de explotaciones tecnificadas y semitecnificadas y 45.000 de produccin traspatio o cerdo criollo.
Se identifican como los mayores centros de consumo ordenados segn su potencial de
mercado per cpita a las provincias de Loja, Los Ros, Azuay, Pichincha y Guayas. Y
segn sus consumos totales a las provincias de Pichincha, Guayas, Los Ros y Azuay
(ASPE 2009) 13.
2.1.2.4 Volumen de importaciones de productos porcinos.
Las importaciones de productos porcinos se agrupan en 17 partidas arancelarias
descritas en el Cuadro 3. Los grupos de productos que en mayor cantidad se han
importado en los ltimos aos han sido: Tocino sin partes magras, carne congelada y
despojos congelados.
Cuadro 3

Grupos de productos porcinos importados segn la partida arancelaria.

Categora
Animales vivos

Carne Congelada
Despojos congelados
Tocino sin parte magras

12
13

Partida
01031000
01039100
01039200
02032100
02032200
02032900
02064900
02090010

Descripcin
Reproductores de raza pura
De peso inferior a 50Kg
De peso superior o igual a 50 Kg
En canales o medias canales
Piernas, paletas y sus trozos, sin deshuesar
Las dems
Los dems
Tocino

INEC 2009. Proyeccin de la poblacin ecuatoriana 2001 2010.


Estudios internos (auditoras de mercado) realizados por los socios de ASPE 2008 (error +/- 10%).

Programa Nacional Sanitario Porcino

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Salados o secos
Grasa de cerdo
Embutidos porcinos

02090090
02101100
02109000
15010010
16010000
16024100
16024900

Las dems
Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar
Las dems
Grasa de cerdo (incluida la manteca de cerdo)
Embutidos y productos similares de carne
Jamones y trozos de jamn
Las dems
14
Fuente: BCE , 2009.

El desabasto interno de productos como carne congelada, trimmings, cortes congelados,


grasa y tocino, crean la necesidad de importarlos para satisfacer la demanda de
procesadoras de embutidos, y centros de consumo que no consiguen abastecerse desde
el mercado nacional. Tambin se importan curados, embutidos, jamones y productos
similares de carne de cerdo. Esto se evidencia en el crecimiento de las importaciones de
los ltimos aos.
La evolucin de las importaciones de productos porcinos en el perodo 1995-2008 tanto
en volumen como en valor (Cuadros 30 y 31) han ido aumentando paulatinamente,
alcanzando en este perodo un aumento de 23,79 veces en volumen y 33,32 veces en
valor, como se puede observar en el grfico 1.

Grfico 1

Volumen y Valor Total de importaciones de productos porcinos 1995-2008 (BCE,


2009).

2.1.2.5 Estatus sanitario de la poblacin porcina


Los cerdos son animales de granja, que se encuentran distribuidos ampliamente en
todas las regiones del Ecuador, por su tamao y variedad de formas de alimentacin los
cerdos poseen una relacin muy estrecha con el hombre, lamentablemente aunque es
muy comn su tenencia y explotacin, su estado sanitario en las explotaciones
tradicionales, de traspatio o familiares suele ser muy precaria, alimentado con despojos,
lavaza, subproductos o incluso desperdicios en basurales.
Estas caractersticas de la produccin porcina en el Ecuador son especficas para
nuestro pas y las enfermedades que ms afectan a los cerdos son la Peste Porcina
Clsica o Clera porcino, enfermedades respiratorias, entricas y el parasitismo.
PESTE PORCINA CLSICA

14

BCE. Banco Central del Ecuador.

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11

Antecedentes generales de la PPC


La Peste Porcina Clsica desde sus primeros registros de presentacin, dcada de los
aos 40, ha ocasionado grandes prdidas a la porcicultura nacional, por su elevado
ndice de morbi-mortalidad, especialmente en Sierra y Costa y con menor proporcin en
la Amazona.
Con un elevado porcentaje de sub-notificacin, la ocurrencia de la enfermedad comienza
a registrarse a partir del ao 1978, a raz de la implementacin del Sistema de Vigilancia
e Informacin Epidemiolgica del ex-Programa de Sanidad Animal del SESA15.
La sub-notificacin obedece posiblemente a que, a las primeras manifestaciones clnicas
de la enfermedad, los animales son sacrificados para consumo familiar o comercial,
especialmente en las reas rurales.
El ex-Programa de Sanidad Animal logr registrar los cuadrantes geogrficos, donde se
presentan focos de Peste Porcina Clsica confirmados por el laboratorio.
Este registro refleja la distribucin espacial de la enfermedad, sin embargo a partir de
1990 existe una marcada sub-notificacin.
La vacunacin de los cerdos contra la Peste Porcina Clsica estuvo incluida en la
programacin del SESA; sin embargo, la falta de dotacin del biolgico, ha menguado
las campaas de vacunacin, a tal grado que en la actualidad el personal de
AGROCALIDAD no realiza la vacunacin, ni existe un seguimiento o control a esta
actividad en los sitios de produccin.
Las notificaciones de las coberturas de vacunacin no alcanzan a ms del 3%, lo que
significa que se est dejando prcticamente a la poblacin porcina sin ningn tipo de
proteccin, la enfermedad es endmica en todo el territorio nacional. Se debe destacar
que las vacunaciones contra PPC se realizan fundamentalmente en las explotaciones
industriales, de las cuales tampoco se reportan datos al organismo de control oficial
(Cuadro 32).
La situacin de la Peste Porcina Clsica en el pas es crtica debido a la desatencin,
carencia de planes oficiales de combate de la enfermedad, as como de una ineficiente
prctica sanitaria de vacunaciones y de aplicacin de medidas preventivas que logren
disminuir los efectos de la enfermedad en las piaras.
Al ser la carne de cerdo la segunda fuente de protenas de origen animal para los
habitantes del pas, es necesario aunar esfuerzos, a fin de prevenir y controlar las
diferentes patologas de esta especie, especialmente la Peste Porcina Clsica (PPC),
por ser una de las enfermedades ms insidiosas con altas tasas de morbi-mortalidad.
Varios pases de la Comunidad Andina han emprendido campaas contra la PPC y es
necesario armonizar criterios y acciones, con el fin de luchar mancomunadamente para
lograr controlar la enfermedad.
El elevado desperdicio de productos y subproductos, tanto de origen animal como
agrcola, dada las tradicionales prcticas de manejo y conservacin de los mismos, hace

15

SESA. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria.

Programa Nacional Sanitario Porcino

12

necesario aprovechar estos desperdicios, siendo la prctica ms comn el destinarlos a


la alimentacin de los cerdos.
Programa de FAO16 para Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las Amricas
En la ltima dcada, los pases del Continente Americano han realizado esfuerzos para
controlar y erradicar la PPC (Grfico 2), otorgndole prioridad y en forma individual
varias de estas naciones han emprendido programas para controlarla, invirtiendo
grandes sumas que superan cientos de millones de dlares. En ocasiones, sin mucho
xito, debido a la falta de coordinacin internacional entre los servicios sanitarios.
Los cambios recientes en la poltica econmica de la regin estimulan a los sectores
comerciales en muchos de los pases a promover el comercio orientado al sector
ganadero y sus productos, provocando el incremento en el comercio legal e ilegal de los
cerdos y sus productos, cruzando las fronteras internacionales, lo que en ocasiones
provocan la expansin de las reas infectadas por la PPC.
El tamao de la cabaa porcina y los sistemas de produccin utilizados en la regin
andina son especficos para esta sub regin (Cuadro 4).
Se ha venido observando una mejor organizacin y estructuracin de los Servicios
Veterinarios. Complementariamente, la participacin del sector privado ha sido
fundamental para lograr una mayor operatividad y eficacia. La porcicultura est siendo
desarrollada a travs de procesos empresariales de integracin vertical lo que facilita la
organizacin de productores para realizar con xito un programa sanitario continental.
Todos estos elementos han alineado y facultan factibilidad y conveniencia del control y
erradicacin de la PPC de las Amricas.
Grfico 2

Estado de pases de Amrica dentro del Programa de Erradicacin de Peste


Porcina Clsica de las amricas

Enfermedad erradicada
Enfermedad en fase de control
Enfermedad endmica

Tambin se aprecia una capacidad tcnica de los profesionales de la Regin que


permiten ver con optimismo el desarrollo de un Plan Continental de Erradicacin de la

16

FAO. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

Programa Nacional Sanitario Porcino

13

PPC, debiendo fortalecer los mecanismos de comunicacin, notificacin y uso de


indicadores, como tambin los trabajos concensuados de anlisis de Riesgos.
Cuadro 4

Poblacin porcina por pas y por sistema de produccin

Pas
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per

Industriales
Traspatio Familiares Comerciales tecnificadas
34.20%
65.60%
0.12%
0.08%
82.20%
12.20%
4.50%
1.10%
69.80%
18.72%
11.40%
96.10%
3.10%
0.60%
0.20%
Fuente: FAO. 2008

Situacin Sanitaria de PPC en los pases andinos


Ninguno de los pases andinos ha sido declarado libre de PPC. Con respecto a la
existencia de un Programa de Control de PPC en su territorio, slo Colombia lo tiene
implementado. Bolivia, Ecuador y Per informan estar en vas de realizarlo. El 75% de
los pases, presentan PPC en forma endmica sin existir un programa de control en el
pas (Bolivia, Ecuador y Per). Colombia en cambio esta zonificado (Zonas Libres, Zonas
de Erradicacin y Zonas Bajo Control)
Colombia es un pas zonificado, que cuenta con una zona Libre (bajo control) y una zona
en Erradicacin. Es el nico pas que tiene en ejecucin un programa de Control y
Erradicacin de PPC
Distribucin segn zona epidemiolgica
El 0,09% de la poblacin de cerdos se encuentra en zonas libres (10.996 cabezas).
25,6% en zonas de erradicacin (3.119.282 cabezas). 6,2% en zona de control (754.161
cabezas). Y un 68,11% zonas endmicas en donde no existe proyecto de control y
erradicacin. Los brotes detectados se han realizado en Colombia, Per y Bolivia.
Ecuador no informa nmero de brotes detectados en estos aos. Igualmente, solo en
Colombia se realiz vigilancia activa, entre los aos 2006 y 2008.
La tcnica ms utilizada para el diagnostico de PPC, como mtodo de screening es
ELISA (50% de los pases). IFD como prueba confirmatoria (75%). La regin Andina
dispone de 5 laboratorios 1 por pas a excepcin de Bolivia que posee dos laboratorios
de carcter oficial. Ningn pas de la Regin Andina cuenta con laboratorio de referencia
en su territorio.
Vacunacin
El 75% de los pases encuestados realiza vacunacin en su territorio nacional. La Cepa
China: es la vacuna utilizada por el 100% de los pases Andinos. 75% de los pases
realiza control biolgico de las vacunas y control de la cadena de fro. Ecuador no realiza
estos controles. Colombia informa sus coberturas de vacunacin siendo superior al 87%
en periodo 2006 2008. Per seala coberturas en el ao 2006 y 2007 siendo estas de
muy baja magnitud (1,1% y 0.2% respectivamente). Ecuador y Bolivia no informan % de
coberturas de vacunacin anual.

VIRUS PANDMICO H1N1 EN POBLACIONES PORCINAS


Programa Nacional Sanitario Porcino

14

La actual epidemia de influenza en humanos causada por un nuevo virus de influenza A


subtipo H1N1/200917 fue detectada inicialmente en Mxico y Estados Unidos, esta
pandemia se extendi a ms de 130 pases en un perodo de cinco meses, provocando
la alarma internacional, descrita por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS 18) como
una emergencia de salud pblica de importancia internacional. El 29 de abril 2009, la
OMS elev el nivel de alerta de pandemia de la fase 4 a la fase 5 y el 10 de junio, de
fase 5 a fase 6, indicando que el nuevo virus se ha haba diseminado por todos los
continentes en el mundo, lo que ha exigido la activacin de planes de preparacin ante
pandemias por parte de todos los pases y la comunidad internacional.
La OMS report al 15 de septiembre de 2009 la ocurrencia de 130,512 casos
confirmados por laboratorio, 429 muertes atribuidas a la enfermedad en 124 pases y 14
territorios. De acuerdo con los Centros para el Control y la Prevencin de Enfermedades
de los Estados Unidos (CDC), el nuevo virus de la influenza A subtipo H1N1 aislado de
algunos pacientes del actual brote, era una recombinacin gentica de varias cadenas
de virus de influenza diferentes que incluye: segmentos genticos de la influenza
humana, influenza porcina de Amrica del Norte y Eurasia y segmentos genticos
aviares de Amrica del Norte. Esto nunca haba sido informado antes entre cepas
aisladas porcinas o humanas en ninguna parte del mundo. A pesar de que la actual crisis
por el virus tipo A subtipo H1N1-2009 fue denominado impropiamente como "gripe
porcina" en la fase inicial de la epidemia, no existe evidencia de la enfermedad clnica en
las poblaciones porcinas de Mxico y Estados Unidos de Amrica, los vnculos de la
enfermedad humana con los cerdos son dbiles o no existen indicadores de una
transmisin de humano a cerdo con un grave potencial de pandemia.
Los virus clsicos de la Influenza Porcina (IP) se encuentran diseminados en
poblaciones de cerdos a nivel mundial y explican la mayora de las enfermedades
porcinas ms comunes. Las tres cepas comnmente encontradas que afectan a los
cerdos son H1N1, H1N2 y H3N2. Estudios han demostrado que en Estados Unidos de
Amrica, el 30 por ciento de la poblacin porcina total ha estado expuesta al virus A
subtipo H1N1 desde 1930. Las variantes de la evolucin antignica de los virus A subtipo
H1N1 y de los virus H3N2 y H1N2, que representan diferentes combinaciones del virus
de la influenza porcina, han sido registradas en Amrica del Norte. En Europa, las redes
de seguimiento y vigilancia de la influenza en cerdos han demostrado que los subtipos
H1N1, H3N2 y H1N2 circulan en las poblaciones porcinas con diferencias entre pases.
Desde la perspectiva de salud pblica, las infecciones por el virus de influenza en
cerdos presentan dos desafos:
Conocemos que los virus de influenza porcina A subtipo H1N1 clsica pueden ser
potencialmente zoonticos a pesar de que la transmisin (cerdo a humano) y la
consecuente mortalidad han sido poco frecuentes y no se ha observado en episodios
anteriores la transmisin de humano a humano.
En mayor escala, los cerdos pueden albergar los virus de la influenza, tanto de origen
aviar como mamfero, y actuar como mezcladores donde se puede producir la
recombinacin de los virus de la influenza humana, porcina y aviar, y producir as un
virus capaz de transmitirse de humano a humano y provocar pandemias. De hecho,
las mayores pandemias de influenza registradas durante el ltimo siglo fueron
provocadas por virus que eran recombinaciones entre virus humanos y aviares
preexistentes.

17

H1N1 hace referencia al nombre de las protenas estructurales por las cuales se clasifica este tipo de virus. H=
Hemaglutinina; N= Neuroaminidasa.
18
OMS. Organizacin Mundial de la Salud.

Programa Nacional Sanitario Porcino

15

Las actividades de vigilancia de los virus de influenza porcina, que incluyen muestreo y
notificacin de enfermedades respiratorias en cerdos, son importantes para establecer si
se estn produciendo enfermedades zoonticas o transfronterizas y garantizar que se
estn tomando medidas de intervencin de manera temprana.
Antecedentes sobre influenzas
La presencia de enfermedades emergentes, reemergentes, zoonticas y
antropozoonticas en las ltimas dcadas se estn difundiendo con mucha ms
frecuencia en varios lugares del planeta como se est observando en el caso particular
del virus de influenza A/H1/N1 que ha demostrado un corto perodo de incubacin y una
alta tasa de morbilidad.
Esta enfermedad ya difundida en todos los pases andinos ha tomado relevancia por
contener material gentico de cerdos, aves y humanos que se ha establecido en
humanos y convirtindose en una pandemia que sigue asolando a la poblacin mundial.
Aun cuando la tasa de mortalidad es muy baja entre las personas afectadas existe la
probabilidad que el virus se traslade de humanos a porcinos (ya observado en Canad,
estados Unidos, Argentina, Noruega, Italia, Mxico, Alemania, China, Finlandia, Rusia,
Corea del Sur, Tailandia y Japn), se produzca un nuevo cambio gentico y regrese a
las personas con un mayor ndice de letalidad.
En Estados Unidos la presencia del virus de la influenza porcina clsica H1N1 se conoce
desde el ao 1930, donde la aplicacin de la vacuna para la prevencin es una prctica
rutinaria, al igual que en Canad, Mxico y Europa. La presencia de la enfermedad en
los pases andinos no ha sido monitoreada en las poblaciones porcinas por tanto se
desconoce su presencia histrica as como actual.
Debido a las condiciones existentes en los pases y en los servicios veterinarios de los
pases andinos la influenza porcina no ha tenido la atencin que ha demandado la
enfermedad en otras especies como influenza aviar que ha afectado en aos anteriores
a varios pases latinoamericanos y otras enfermedades de importancia econmica. Ante
el desconocimiento del origen del actual virus FAO, OIE y OMS consideran la necesidad
de conocer con mayor intensidad la situacin de este virus y otros virus de influenza que
afectan la salud porcina a nivel mundial por el constante intercambio de material gentico
y por las repercusiones que pueda tener en el campo de la salud pblica.
La participacin de los productores y el sector gubernamental, contando con un
programa de informacin y concienciacin orientado a los diferentes sistemas de
productivos de los pases, con la participacin de organismos internacionales de
cooperacin tcnica como FAO, OIE, CAN19, IICA20 y OPS21, proporcionarn informacin
sobre la prevaleca de esta enfermedad, otras de tipo respiratorio y algunas de
importancia socioeconmica para la especie porcina que contribuirn a mejorar su
vigilancia, prevencin y control desde una ptica de produccin y desde el punto de vista
de salud pblica y conocer los riesgos de los agentes que puedan afectar la salud
humana.
A pesar del aumento en las actividades de vigilancia, especialmente en Europa y
Amrica del Norte, no existen todava sistemas de vigilancia suficientes para
19

CAN Comunidad Andina de Naciones


Instituto Iberoamericano de Cooperacin para la Agricultura.
21
Organizacin Panamericana de la Salud
20

Programa Nacional Sanitario Porcino

16

promocionar informacin precisa acerca de la extensin y evolucin de la circulacin del


virus de la influenza en animales alrededor del mundo. Luego de la diseminacin de la
influenza aviar altamente patgena H5N1 en aves en Asia (2004-2005), Europa (20052007) y frica (2006-2008), se han reforzado considerablemente los esfuerzos, aunque
mucho trabajo queda por hacer antes de contar con un efectivo esquema de seguimiento
para identificar las tendencias mundiales de la transmisin del virus de la influenza entre
animales domsticos y humanos. Siguiendo la lnea de su mandato oficial, respecto de la
prevencin, deteccin y control de enfermedades animales, incluidas aquellas que
ocurren en la interfaz humano-animal, la FAO ha recomendado que los pases lleven a
cabo encuestas epidemiolgicas para determinar la extensin e intensidad de todas las
enfermedades respiratorias en porcinos y la posible circulacin del virus de la influenza
tipo A con referencia especfica al nuevo tipo H1N1, as como a los otros subtipos H1N1,
H1N2 , H3N2.
CISTICERCOSIS PORCINA
La cisticercosis porcina en Amrica Latina y Ecuador es considerada una enfermedad de
gran impacto econmico y de Salud Pblica.
Aunque, raramente los cerdos con cisticercosis son detectados en los camales, estos
son decomisados, desafortunadamente, sin ninguna forma de compensacin.
La mayora de trabajos cientficos se han realizado en Mxico, Per, Guatemala,
Honduras y Ecuador, siendo en la mayora de estos pases considerada como una
enfermedad de declaracin obligatoria, aunque, en el Ecuador la falta de polticas
gubernamentales, la escasa infraestructura sanitaria y la pobreza que caracteriza a las
regiones endmicas ha dificultado que el enunciado declaracin obligatoria sea
aceptado. Gracias a los resultados epidemiolgicos recopilados, principalmente durante
los aos 90 y principios del siglo XXI y, al desarrollo de tcnicas serolgicas altamente
sensibles y especficas ha sido posible entender la dinmica de transmisin de la
enfermedad y establecer nuevas formas de control de la en la que se incluyen el
mejoramiento de la infraestructura sanitaria, los tratamientos masivos y la vacunacin22.
La Cisticercosis
El complejo teniasis cisticercosis por Taenia solium es una enfermedad parasitaria que
afecta al hombre y al cerdo, los cuales se constituyen en el hospedador definitivo e
intermediario, respectivamente. El hombre alberga, en el intestino delgado, al parsito
adulto; mientras que, el cerdo, a la fase larvaria conocida como Cysticercus cellulosae
(metacstodo de T. solium) la cual, se ubica en los msculos y el cerebro.
A ms de la importancia econmica que representa el decomiso de cerdos
cisticercticos, el hombre puede constituirse como un hospedador intermediario
accidental y las larvas ubicarse principalmente en el cerebro provocando la
neurocisticercosis, de gran impacto en la salud pblica.
Taenia solium es endmica en regiones donde las condiciones higinico-sanitarias son
pobres o deficientes al mismo tiempo que se realiza la cra tradicional del cerdo. La falta
de letrinizacin favorece la defecacin del hombre en el campo abierto y el libre acceso
de los cerdos a las heces fecales de los seres humanos. El hombre adquiere la teniasis a
travs del consumo de carne de cerdo infestada cruda o mal cocido. Luego de
22

Tomado de Rodrguez. R. (2007). La cisticercosis en Amrica Latina y en el Ecuador. Centro internacional de Zoonosis.
Universidad Central del Ecuador.

Programa Nacional Sanitario Porcino

17

aproximadamente 3 meses, el hombre elimina huevos de Taenia contenidos en los


progltidos, los cuales contaminan el agua de bebida o los vegetales. El cerdo coprfago por naturaleza- consume las heces fecales de portadores desarrollando, luego
de 3 meses, la cisticercosis porcina.
La cisticercosis porcina es una parasitosis asintomtica debido, principalmente, a la corta
vida til del cerdo. Sin embargo, experimentalmente, se han descrito sntomas como
anorexia, fiebre, bradicardia con incremento de la tasa respiratoria, nausea, diarrea y, en
infestaciones masivas, aborto y muerte23. Los sntomas neurolgicos en cerdos no han
sido bien documentados y probablemente son de rara ocurrencia, aunque se describe
hipersensibilidad del hocico, parlisis de la lengua y convulsiones epileptiformes24.
La cisticercosis porcina esta ampliamente difundida en reas rurales de pases en vas
de desarrollo de Amrica Central y del Sur, Asia y frica. La distribucin de la
cisticercosis porcina, segn la OPS/OMS (1993), es altamente prevalente en Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela
mientras que, en Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, Hait, Panam la cisticercosis
porcina existe pero no es frecuentemente diagnosticada. En Belice, Republica
Dominicana, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Bermudas, Canad, Cuba,
Granada, Guyana, Jamaica, Paraguay, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Estados
Unidos no existe la parasitosis en los cerdos o no ha sido reportada.
En Amrica Latina se reportan datos de prevalencia de la cisticercosis porcina, basados
en reportes de la literatura cientfica. Algunos estudios fueron realizados en camales
donde la cisticercosis porcina fue diagnosticada por inspeccin de carnes, reportando
prevalencias de entre 0.25 al 22.2%. Desde que los anlisis serolgicos estn
disponibles, el nmero de casos reportados de cisticercosis en cerdos se incremento
considerablemente alcanzando prevalencias entre el 26 y 76% en reas endmicas de la
enfermedad.
En el Ecuador, la cisticercosis porcina, ha sido identificada, en reas endmicas, desde
mucho antes que los primeros estudios sean reportados. En reas rurales por falta de
conocimiento de la enfermedad y la ausencia de sntomas de la teniasis, la cisticercosis
porcina no ha sido relacionada con la teniasis. El primer reporte, aunque no cientfico,
realizado por Universidad de Cuenca en 1938, indica que, cincuenta aos antes, un
estudiante de medicina, utilizando un microscopio, identific el esclex de T. solium a
partir de cisticercos obtenidos de cerdos infestados25.
La cisticercosis en el Ecuador
El primer estudio, documentado por Creamer, (1957), seala que la prevalencia de
cisticercosis porcina en el camal de Chiriyacu, cantn Quito-Pichincha, fue de 6.8%
(2086/30677). En este estudio los animales infestados con cisticercosis porcina fueron
categorizados en 3 clases. Las dos primeras categoras corresponde a cerdos con bajo
nmero de cisticercos en la canal; consecuentemente estas carnes podan ser sometidas
a fritura (fritada) en el interior del matadero y comercializadas. En la tercera categora,
cisticercosis de tercer grado o de infestacin masiva, los animales eran decomisados
excepto la grasa del animal (obtenida por frituras). Est forma de clasificacin perdur
hasta los aos 9026. En el Cuadro 5, se resume, en orden cronolgico, los trabajos de

23

Pawlowsky y Schultz, (1972); OMS/OPS, (1993).


Acha y Szyfres (2003).
25
Crespo. (2001).
26
Proao et al., (1993).
24

Programa Nacional Sanitario Porcino

18

investigacin realizados en el Ecuador, la mayora de ellos corresponden a tesis de


grado realizadas por las Universidades del Ecuador. Desde 1955 hasta 2006, 28 trabajos
de investigacin han sido registrados.
Cuadro 5

Epidemiologa de la cisticercosis porcina en el Ecuador

Ao

Poblacin

Positivos

1955
1961
1964
1969
1975
1976
1977
978
1981
1982
1982
1984
1984
1980
1984
1988
1991
1992
1993
1995

30677
500000
10755
3000
800
6720
17822
150
2000
2341
1500
25904
11036

2086
52
212
59
1
399
48
1
47
4
6
104
137

Prevalencia
(%)
6.8
0.1
1.97
1.96
0.1
5.9
0.3
0.7
2.4
0.2
0.4
0.3
1.24

1047310

4937

14776
14250
10715
1101
591
8154
2471
1795
441
441
1587

1998
1998
1999
1999
2000
2001

Mtodo

Lugar

a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a

Quito
Pichincha
Portoviejo
Guayaquil
Babahoyo
Loja
Guayaquil
Vinces
Machala
Milagro
Balzar
Gayas
El Oro

0.47

Ecuador

460
525
83
8
40
0
58
7
53
0

1.9
3.1
3.7
0.77
12
0.73
6.76
0
2.34
0.38
12.01
0

a
a
a
a
b
a
c
a
a
a
c
d

Quito
Loja
Loja
Riobamba
Zona Sur

44

2.88

Ibarra
Quito
Loja
Ibarra
Celica

192
22
11.4
a
Loja
192
4
2.08
c
861
0
0
a
2001
Portoviejo
330
7
2.12
c
200
0
0
a
2002
Ambato
200
25
12.5
c
1032
93
9.1
c
2003
Zona Norte
2896
15
0.52
a
646
23
3.56
d
2006
Zapotillo
100
74
74
e
a. Inspeccin veterinaria; b. Encuesta; c. Ag-ELISA; d. Inspeccin en lengua. Ee. EITB
2001

27

Fuente: CIZ . 2007

El mtodo preferentemente utilizado, para el diagnostico de la cisticercosis porcina, ha


sido la inspeccin veterinaria, encontrndose prevalencias que van desde el 0% en
Ambato (2002), Portoviejo (2001) y Quito (1998) hasta el 6.8% en Quito (1955). La
inspeccin veterinaria y la inspeccin de lengua tienen sensibilidades de alrededor del
20%28.

27
28

Centro internacional de zoonosis.


Dorny et al., (2004).

Programa Nacional Sanitario Porcino

19

En 1995 se reporta que el 12% de las Unidades de Produccin Agropecuaria en la zona


sur del Ecuador haban denunciado la presencia de cisticercosis porcina en sus piaras. A
partir de 1999, se introduce a la tcnica ELISA para la deteccin de productos de
excrecin y secrecin de Cysticercus spp29. Este mtodo tiene una sensibilidad estimada
de 85% y una especificidad del 97%. Con esta tcnica se determinaron prevalencias de
alrededor del 10% en varios lugares del Ecuador. Desafortunadamente, Ag-ELISA
detecta antgenos de Cysticercus spp.; consecuentemente, en reas donde el
Cysticercus taenuicollis esta presente (Zapotillo-Loja), Ag-ELISA presenta reacciones
cruzadas.
Es por esto que, en Zapotillo se encontr una prevalencia de 53% de cisticercosis
porcina sin identificar la especie. Para develar cual era el rol de la cisticercosis porcina
en el rea, se seleccionaron 100 animales al azar, los cuales fueron diagnosticados
utilizando EITB30. De ellos, el 74% demostraron la presencia de anticuerpos contra T.
solium, evidenciando la exposicin de ellos a la cisticercosis porcina31.
Los factores que favorecen a la transmisin de la T. solium estn comnmente presentes
en la serrana Ecuatoriana.
Segn el III censo nacional agropecuario ejecutado en el 2001, se reportaron 1.527.115
cerdos. Del total de cerdos registrados, ms de 1.100.000 fueron cerdos criollos los
cuales, usualmente son criados en condiciones tradicionales de manejo (90%) y de ellos,
alrededor del 10% son faenados en el domicilio INEC, 2006. Del total de animales
registrados alrededor del 57% son criados en la Sierra. Cerca del 48% de los cerdos son
faenados en un camal y de ellos el 44% son sometidos a inspeccin veterinaria32.
Consecuentemente, la mayor parte de carne de cerdo en vendida y consumida sin
inspeccin veterinaria por lo tanto, ninguna medida es tomada para evitar que la carne
infectada no sea consumida. Un cerdo adulto es vendido entre 100 a 150 UD dlares.
Los animales comercializados a travs de los introductores -personas que compran en
las comunidades y los trasportan a las ferias o camales- son inspeccionados en la
lengua, una practica comn en los mercados ecuatorianos, solo por el simple hecho de
valorar la calidad de la carne y fijar el precio de la compra del animal en pie. Los
animales cisticercticos son sacrificados en camales clandestinos y/o familiares con el fin
de realizar frituras o mezclar la carne sana con la infestada y, de esta manera, evitar la
prdida econmica que ocasiona el decomiso del animal.

2.2

Identificacin descripcin y diagnstico del problema.

Desde pocas de la colonia se viene explotando rsticamente cerdos en el pas, adems


desde la creacin del Programa de Salud Pecuaria no se ha ejecutado un programa
articulado de control de predios, estudios de prevalencia, vigilancia epidemiolgica,
programas de control y erradicacin de enfermedades en el rea de cerdos a nivel
nacional. El crecimiento de las importaciones y la disminucin de animales en el pas nos
indican adems que el sector se encuentra amenazado.
Los principales problemas que afectan a la explotacin porcina en el Ecuador se han
identificado como:

29

Bentez-Ortiz, (1995); Brandt et al., (1992); Van Kerckhoven et al., (1998); Nguekam, (1998); Dorny et al., (2004);
Tsang etal., (1989).
31
Rodrguez-Hidalgo et al., (2006).
32
Ruiz, (1986).
30

Programa Nacional Sanitario Porcino

20

2.3

Desconocimiento y falta de cumplimiento de la normativa oficial por parte de los


productores.
Falta de coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas, y
organismos de cooperacin.
Falta de informacin, sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios y
oportunidades del Ecuador, al aplicar un programa de normalizacin de su
produccin porcina entre todos los actores de la cadena agropecuaria.
Inexistencia de informacin geogrfica, productiva y sanitaria actualizada del
sector porccola en el Pas.
Falta de caracterizacin oficial a nivel nacional de prevalencia de enfermedades
porcinas de alto impacto econmico.
Escasa informacin sanitaria, falta de aplicacin y control de las guas de
movilizacin e inspeccin del sacrificio de porcinos.
Elevadas prdidas por presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin,
concientizacin y control.
Falta de tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices productivos,
falta de capacitacin tcnica, inexistencia de posibilidades de competitividad
internacional y baja capacitacin tcnica de productores.
Lnea base del proyecto.

La informacin nacional actual del sector porccola es limitada, se cuenta con datos del
III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 (III CNA), la Encuesta de Superficie y
Produccin Agropecuaria Continua (ESPAC), informes y reportes del SESA y estudios
independientes realizados por los productores; esta informacin solo proporciona una
visin general de los problemas del sector porcicultor en nuestra poblacin. A fin de
entender la problemtica, es necesario contar con datos suficientes que permitan una
caracterizacin real, para lo cual estudios especficos futuros dentro del programa sern
necesarios a fin de contar con una lnea de base actual que permita cimentar bien el
Programa.
2.3.1

Cumplimiento de la normativa oficial por parte de los productores.

Los tenedores de ganado porcino en los sistemas familiar, y traspatio no cumplen


ninguna normativa sanitaria o proceso que asegure la inocuidad de la carne que
consumen.
El SESA como organismo oficial y regente de la Sanidad Animal, en sus esfuerzos de
difusin y control mediante la legislacin existente para el sector, nicamente registr
aproximadamente un 3% de las granjas porcinas que operan en el territorio nacional.
Las granjas porccolas no cumplen el requisito de Autorizacin del Ministerio del
Ambiente sobre el impacto ambiental, para la instalacin de granjas, dicho parmetro
han sido el principal impedimento para que las granjas no terminen su registro dentro de
AGROCALIDAD.
2.3.2

Coordinacin entre organismos oficiales, productores porccolas y


organismos de cooperacin.

Programa Nacional Sanitario Porcino

21

Histricamente el SESA33, en la actualidad AGROCALIDAD, no ha establecido contactos


ni alianzas estratgicas con las organizaciones de productores de cerdos existentes en
el pas, entre las que podemos mencionar a ASPE, la Asociacin de Porcicultores de
Santo Domingo y la Asociacin de porcicultores de Balsas. La falta de cooperacin y
trabajo conjunto se evidencian en el registro de inscripcin de granjas porcinas que
mantiene AGROCALIDAD y al cual se rigen las granjas del territorio nacional, que se
dedican a la explotacin de ganado porcino, normadas mediante el Decreto N 3609 de
20 de marzo del 2003, en el cual se expide el Texto Unificado de Legislacin Secundaria
del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Que en el Libro II, Ttulo VI del Decreto 3609,
en el cual se indica el Control de Granjas de Ganado Porcino.
De las granjas porcinas existentes en el registro de AGROCALIDAD, no se mantiene un
control oficial de los predios luego de su inscripcin.
La Asociacin de Porcicultores del Ecuador (ASPE), agrupa a tres asociaciones de
porcicultores provinciales (Santo Domingo, Balsas y el Oro) y 16 productores
industriales, grandes y medianos que juntos agrupan un total de 17.250 madres. Que
representan aproximadamente el 65% de la produccin nacional de carne de cerdo.
En el ao 2007 bajo un convenio de cooperacin tcnica entre el MAGAP34, SESA,
SIGAGRO35 y ASPE se organiz un censo porcino en las provincias fronterizas de Loja,
El Oro y Carchi, que arroj informacin valiosa y a un nivel de detalle capaz de
caracterizar la poblacin porcina y a sus productores, este trabajo evidenci la imagen
de que un nfimo numero de planteles porcinos estn registrados y bajo control de
AGROCALIDAD. Adems se evidenci el alto nivel de contrabando de cerdos en las
provincias fronterizas.
Por lo expuesto se hace imprescindible, primero identificar a todas las organizaciones de
porcicultores existentes en el pas, segundo: firmar convenios de entendimiento, que
propendan al apoyo del estado para mejora y vitalizar al sector
En abril del ao 2009 a causa de la alerta mundial de la influenza AH1N1, se coordinaron
acciones conjuntas entre los ministerios de salud y agricultura a fin de informar a la
poblacin sobre la mal llamada gripe de los cerdos, y evitar su propagacin hacia el
territorio Ecuatoriano. En las islas galpagos la Coordinacin Provincial de
AGROCALIDAD, coordin con el gobierno seccional, el Parque Nacional Galpagos,
Direcciones Provinciales de Salud, Unidades36 de proteccin del medio ambiente, y
Organismos privados a fin de tomar medidas preventivas por la inminente llegada de la
gripe A Subtipo H1N1-2009 Porcina en Galpagos.
Se emiti la una resolucin37 por parte de AGROCALIDAD a fin de tomar medidas
preventivas para evitar el ingreso de la enfermedad. Y se elabor una Ficha tcnica38
explicando la etiologa, sintomatologa y patogenia de la enfermedad, difundida en las
coordinaciones de AGROCALIDAD.

33
34

Servicio Ecuatoriano de Sanidad Animal.

Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca del Ecuador.


Sistema de informacin geogrfica y agropecuaria.
36
Medidas de prevencin a ser adoptadas por inminente legada de gripe porcina en Galpagos. Reunin
interinstitucional. 28 abril 2009.
37
Resolucin N30 27 abril 2009.
38
Influenza Porcina/Gripe Porcina. Etiologa, transmisin, signos clnicos, lesiones, diagnstico, tratamiento, vacunacin
porcina, historia
35

Programa Nacional Sanitario Porcino

22

2.3.3

Informacin sensibilizacin y difusin de las ventajas, beneficios


oportunidades del Ecuador al aplicar un programa de normalizacin
de su produccin entre todos los actores de la cadena agropecuaria.

No se han realizado campaas informativas a nivel nacional por parte del sector oficial,
sobre el tema de sanidad o cuidado de los cerdos, nicamente se distribuyeron dos
documentos, en el ao 2000 un trptico39 con informacin sobre vacunacin sobre la
PPC, y en el ao 2001 la publicacin y distribucin de la Norma para la Clasificacin,
Instalacin y Funcionamiento de las granjas de Ganado Porcino40.
A inicios del ao 2009 con la alerta mundial sobre la pandemia de Influenza humana
ocasionada por el Virus AH1N1-2009, mal llamada Gripe Porcina. Una fuerte campaa
de desinformacin amenaz al sector porccola nacional. Se publicaron notas de prensa
en las cuales se pona en evidencia a los cerdos como los principales portadores de esta
enfermedad, incluso se publicaron acciones para identificar y eliminar criaderos de
cerdos41, como medidas preventivas para prevenir la ocurrencia de la influenza A subtipo
H1N1-2009.
La disminucin del 30% en ventas golpe a la porcicultura nacional, en especial en
productos de cerdo al granel y consumo popular. Los productos distinguidos por
adecuadas normas de produccin y comercializacin, el caso de cortes y productos con
gran valor agregado no sufrieron una marcada reduccin en su consumo.
Evidencindose la aceptacin de la poblacin por los productos inocuos y con valor
agregado.
ASPE con el apoyo de AGROCALIDAD, el MSP42 y La Asociacin Americana de la
Soya43, realiz una campaa informativa en radios a nivel nacional y material POP44,
sobre el consumo seguro de carne de cerdo.
Es vital que en la estructura actual de Agrocalidad, exista un Proceso de Marketing,
Imagen Corporativa y Jurdico, vitalizado, dinmico, como ente asesor de la Direccin
Ejecutiva capaz de que pueda vender los servicios que presta AGROCALIDAD
2.3.4

Informacin geogrfica, sanitaria y productiva actualizada de granjas


porccolas en el Pas.

En el ao 2007 se realiz el censo porccola de las provincias de El Oro y Loja.


Obtenindose informacin censal, productiva y sanitaria; siendo las dos nicas
provincias de las cuales se posee datos productivos ms actualizados. Contndose con
264 granjas censadas, en las dos provincias y un nmero de cerdos de 26.590 dentro de
granjas. De este nmero de granjas solo 70 se encuentran registradas en
AGROCALIDAD
El aspecto sanitario de las explotaciones de traspatio no suele ser el ms adecuado, no
aplicndose ninguna medida de bioseguridad, manteniendo los animales en corrales de
tierra, al pastoreo o amarrados a postes compartiendo reas con otras especies; en
general no se tienen datos de las caractersticas de explotacin de estos productores.

39
40
41
42
43
44

Vacunemos contra la Peste Porcina Clsica. 26 noviembre 1998. MAG. SESA. 4000 Ejemplares.
Documento divulgativo 21 Junio 2000. 4000 ejemplares.
Noticia publicada en Diario Hoy, viernes 8 mayo de 2009.
Ministerio de Salud Pblica.
ASA (American Soybean Association).
Material informativo en punto de venta, trpticos, dpticos y afiches, (Point Of Purchase).

Programa Nacional Sanitario Porcino

23

2.3.5

Caracterizacin oficial de prevalencia de enfermedades porcinas de


alto impacto econmico.

Los registros de deteccin o muestreos de enfermedades se limitan a la PPC con


informacin desde 1978 a 1989 registrndose 70 rebaos porcinos afectados por esa
enfermedad (Cuadro 33). El ltimo reporte notificado oficialmente a OIE por el SESA fue
el 10 de noviembre del 2006; con la aparicin de 3 focos en el cantn Arosemena Tola
(Napo). 49 animales susceptibles, 8 casos, 4 muertes y 8 sacrificados.
No se han realizado estudios de esta naturaleza dentro de la poblacin porcina del
Ecuador, a fin de caracterizar la prevalencia y distribucin de enfermedades de inters
cuarentenario para enfermedades como PPC, aftosa, gastroenteritis transmisible,
leptospirosis, cisticercosis porcina, brucelosis porcina, influenza, circovirus, coronavirus,
y enfermedades exticas como Pseudorrabia45 o PRRS46.
Segn el censo del ao 2000 la Peste de los cerdos es la que ms ataca a los
porcinos, considerndose que un alto porcentaje de los animales que mueren, es por
causa de esta enfermedad; adems el parasitismo y la deficiencia de minerales inciden
enormemente en la crianza de los cerdos.
2.3.6

Informacin sanitaria, control de movilizacin y sacrificio de porcinos.

En los informes del Sistema de informacin epidemiolgica semanal con respecto a


porcinos solo reportan actualmente PPC, dichos informes semanales de los aos 2008 y
2009, no han reportado casos positivos de Peste porcina Clsica.
Los datos obtenidos en el Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 indican que se
han detectado casos de PPC en el 3,19% de las UPAS47 y un 1,40 % de deteccin de
casos de Fiebre Aftosa. Estos datos evidencian la escasa Vigilancia sanitaria oficial y la
falta de notificacin por parte de los porcicultores.
Adems del Censo realizado en las provincias de Loja y El Oro en 2007, se extrae que
en los planteles existentes, el 96% de los planteles vacunan contra PPC, dichos
productores afirmaron que dicha vacuna es esencial para evitar la muerte de sus
animales.
La informacin oficial de animales sacrificados en camales para el 2007 posee registros
nicamente de 202.749 animales los fueron faenados en el Ecuador, dicha informacin
se basa nicamente en los reportes sanitarios voluntarios a nivel de camal receptados
por AGROCALIDAD.
Considerando las 135.000 TM aproximadas de carne de cerdo tranzadas en el ao 2008
y considerando pesos de sacrificio promedio de 80 Kg, estimaramos que se faenan
1687.500 cerdos a nivel nacional teniendo un control de reportes sanitarios de los
animales sacrificados en el orden del 12%.
2.3.7

Presencia de enfermedades prevenibles por inmunizacin.

Segn registros de Agrocalidad las coberturas nacionales de vacunacin porcina desde


el ao 1979 hasta el 2002 han sido extremadamente bajas habindose aplicado en 22
45

Enfermedad de Aujeszky
Sndrome Reproductivo, Respiratorio Porcino.
47
Unidades Productivas Agropecuarias.
46

Programa Nacional Sanitario Porcino

24

aos 918.867 dosis exclusivamente para PPC, cubrindose solo el 1,52 % de la


poblacin nacional porcina para el ao 2000 (Cuadro 32). No se tienen datos de las
vacunaciones por parte de los productores privados ni su alcance dentro de la
produccin porccola.
Los datos obtenidos en el Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 indican que el
17,91 % de las UPAs aplican la vacuna para el control de PPC y el 10,73% de las
UPAs aplican vacuna anti aftosa.
Se evidencian problemas en los animales que mueren, a causa de esta enfermedad,
esto da a entender dos problemas: a) escasa Vigilancia sanitaria oficial. 2) falta
absoluta de notificacin por parte de los porcicultores.
Durante las ltimas dcadas, los pases sudamericanos han enfatizado la importancia de
la erradicacin de la fiebre aftosa mediante campaas extensivas de vacunacin y
control. Por lo tanto, los servicios veterinarios oficiales y los grupos de productores
porccolas desatendieron el problema de la Peste Porcina Clsica en la regin, accin
que ahora se ha retomado, como es el caso de la regiones centroamericana y cono sur
con importantes avances en la erradicacin de la enfermedad, la mayora de estos
pases se han declarado libres.
Hasta el ao de 1999 no se haban elaborado estudios serios de le extensin de esta
enfermedad, ni de su epidemiologa, ni de la importancia del fortalecimiento de la
notificacin, ni del uso de la vacuna como herramienta para controlar la PPC bajo las
diferentes circunstancias de Latinoamrica.
La Clasificacin de la PPC como una de las enfermedades rojas del cerdo, ha dificultado
la posibilidad de un diagnstico preciso de las diferentes cepas continentales; ya que no
todas son de carcter agudo con una patologa clnica virulenta de cianosis cutnea, de
hemorragias en vsceras, y de diarrea48.
Con los avances para lograr el control y la desaparicin de la fiebre aftosa del continente
americano, la atencin prestada por el Plan continental de Erradicacin de la PPC de las
amricas es fundamental para erradicar dicha enfermedad, que compromete las
exportaciones y la produccin local.
2.3.8

Tecnificacin de las explotaciones porcinas, bajos ndices


productivos, falta de capacitacin tcnica, escasas posibilidades de
competitividad internacional.

Segn el III CNA del ao 2000 el aspecto productivo es deficiente, considerando que
cada trimestre nacan 522.977 cerdos, se tienen 2091.908 nacimientos por ao y
utilizando un promedio de un parto por ao de las 294.512 hembras reproductoras, se
obtiene un promedio nacional de 7,1 cras/hembra/ao (ASPE, 2004). Los destetes
suelen ser realizados a los 60-90 das, alcanzando pesos de 50-60 Kg a los dos aos de
edad.
Esto ha mejorado sustancialmente en las explotaciones modernas y altamente
tecnificadas, consiguindose producciones de hasta 27 cras por madre al ao. Con
pesos promedios al destete de hasta 6 kg a los 21 das de edad; lamentablemente estos

48

Lubroth J. (1999). Epidemiologa, virulencia y Peste Porcina Clsica en las amricas. USDA-APHIS-VS-NVSL Foreing
Animal Disease Diagnostic Laboratory. New Cork, Santiago.

Programa Nacional Sanitario Porcino

25

ejemplos productivos solo se aplican en las producciones intensivas y tecnificadas, con


alta inversin privada.
La porcicultura se ha desarrollado en el Ecuador en parmetros ineficientes a tal grado
que se ha convertido en una explotacin de traspatio, con un promedio nacional de 4,46
cerdos por tenedor donde no se aplican las ms mnimas medidas productivas y
sanitarias. Esta modalidad de produccin ha convertido a los cerdos en alcancas
familiares49 para su sacrificio, especialmente, en pocas de festividad religiosas. Las
explotaciones intensivas son pocas pero importantes para el mercado nacional ya que
estaran aportando cerca del 60% en volumen de la produccin nacional de carne de
cerdo.

2.4

Anlisis de oferta y demanda.


2.4.1

Poblacin de referencia asociada a la produccin de ganado porcino.

Para el anlisis de poblacin de referencia se consider los datos del III CNA del ao
2000, especficamente los datos de poblacin de la cabaa porcina nacional, adems de
la distribucin por nmero de fincas, se consider a las explotaciones de Traspatio y
Familiar, Comerciales e Industriales.
La poblacin humana involucrada en la crianza de cerdos se obtuvo teniendo en cuenta
las relaciones de nmero de personas por predios asociadas con la crianza segn el
sistema de produccin, 4.6; 12 y 10 personas por nmero de predios para Traspatio y
familiar, Comerciales e Industriales, respectivamente (Cuadro 6).
Cuadro 6

Poblacin de referencia y poblacin demandante potencial

Poblacin
porcina

Sistema de produccin
Poblacin demandante
potencial Traspatio y Familiar

Predios
estimados

Poblacin humana
involucrada con la crianza
de cerdo

1,096,118.00

423,980.00

1,907,910.00

Explotaciones demanda
potencia Comerciales

280,866.00

16,444.00

197,328.00

Poblacin demandante
potencia Industriales

180,130.00

150.00

18,013.00

1,527,114.00

440,474.00

2,123,251.00

Poblacin total de referencia

2.4.2

Anlisis de demanda

El porcentaje de demanda se relaciona con el porcentaje de beneficiarios por tipo de


produccin que recibiran directamente los beneficios sociales del proyecto. El porcentaje
aplicado a la poblacin de referencia 80, 60 y 30 se relaciona con el nivel de inversin de
cada uno de los sectores, obteniendo el total de poblacin demandante efectiva que es
de 1,650,128.7 habitantes del territorio nacional (Cuadro 7).

49

Este trmino ha sido utilizado ya que en nuestro pas, los cerdos se mantienen en la familia rural para solventar
imprevistos econmicos al ser de venta inmediata o utilizarlos como alimentacin en festividades.

Programa Nacional Sanitario Porcino

26

Cuadro 7

Poblacin demandante efectiva

Poblacin de referencia
Poblacin demandante efectiva Traspatio y Familiar
Explotaciones demanda efectiva Comerciales
Poblacin demandante efectiva Industriales

Porcentaje de
demanda efectiva
80%
60%
30%

Demanda
efectiva
1,526,328.0
118,396.8
5,403.9

77%

1,650,128.7

Total de Poblacin demandante efectiva actual

La proyeccin de la demanda actual se la realiz proyectando el crecimiento poblacional


de acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional oficial50 (Cuadro 8) y tomando en cuenta
tres aos del proyecto.
Cuadro 8

Proyeccin de la demanda actual

Proyeccin de la demanda actual


Tasa de crecimiento poblacional oficial
Totales

2.4.3

2012
2013
2014
1.0138%
1.0136%
1.0135%
1,666,857.70 1,683,752.97 1,700,817.81

Anlisis de la oferta

Los oferentes de servicios de sanidad porcina privados se encuentran distribuidos en


todo el Ecuador en forma de Almacenes agrcolas, vendedores de productos
veterinarios, laboratorios y servicios profesionales privados.
Dichos productos y servicios se ofrecen a los productores con capacidad de pago por los
servicios, estos son mayormente productores comerciales e industriales. En el mbito
rural, si bien o tienen un asesoramiento profesional eficaz, los vendedores de productos
suelen lograr posicionar sus productos, muchas veces sin una asesora tcnica eficaz.
En los aos de ejecucin del proyecto se pretende que todos los estratos productivos
puedan tener acceso a servicios profesionales veterinarios de calidad, y que el servicio
pblico pueda en parte dar un asesoramiento y acompaamiento a las granjas. Adems
la organizacin del sector privado y comunitario es clave e indispensable en la
consecucin del mejoramiento del estado sanitario de la cabaa porcina nacional con
miras al autoabastecimiento y exportacin de productos en un futuro cercano.
La ejecucin del programa adems aumentar por presin de mercado la creacin,
mejoramiento y aumento en la oferta de estos servicios por parte del sector privado
(Cuadro 9).
Cuadro 9

Capacidad de prestacin de servicios sanitarios y proyeccin por tipo de


produccin.

Descripcin de la poblacin humana


demandante actual
Poblacin total de referencia

Capacidad de
acceso a
51
servicios
2012

Capacidad de Capacidad de
acceso a
acceso
servicios futura
optimizada
2013

2014

50

INEC. (2009). Datos poblacionales.


La capacidad de acceso a los servicios se considera mediante un porcentaje que expresa por estrato productivo la
capacidad de acceso a los servicios que se ofrecen en el mercado.
51

Programa Nacional Sanitario Porcino

27

Poblacin de Traspatio y Familiar


Poblacin Comercial
Poblacin Industrial

1,907,910 5%
197,328 50%
75%
18,013

Total de acceso a los servicios y crecimiento


poblacional

105,067
108,667
14,879
228,613

7%
55%
80%

147,091
119,531
15,871

10% 210,128

282,493

369,245

65% 141,263
90% 17,855

La capacidad de acceso a los servicios se consider mediante un porcentaje que


expresa por estrato productivo la capacidad de acceso a los servicios que se ofrecen en
el mercado.
Se tom en consideracin para el crecimiento y mejora de la prestacin de servicios la
mayor organizacin de productores traspatio y familiares, actividades transversas de
fomento ganadero, asociatividad y trabajo comunitario que el Programa Sanitario Porcino
pretende dinamizar y mejorar. Al mejorarse estas condiciones el ingreso de las empresas
ofertantes de servicios se har ms frecuente. Esta optimizacin de produccin
comercial para el autoabastecimiento aumentara los parmetros de bioseguridad,
control, aplicacin de servicios y medidas sanitarias ms estrictas.
2.4.4

Dficit o demanda insatisfecha

Al realizar el anlisis de demanda insatisfecha la poblacin que necesita los servicios


ofrecidos por el proyecto y no cuenta con ninguna fuente que lo provea, el estado es el
llamado a ofrecer estos servicios que difcilmente pueden ser alcanzados por
productores traspatio, familiares y en menor grado los comerciales.
El incentivo a la produccin mediante estrategias sanitarias garantizar el abasto interno
de los productos que demanda el consumidor nacional.
La poblacin demandante insatisfecha calculada es de aproximadamente 4,171,078
personas involucradas con la crianza de ganado porcino en los 4 aos del Proyecto sin
tomar en cuenta el ao 0 de inversiones.
Cuadro 10

Demanda insatisfecha de servicios para poblacin relacionada a la actividad


porccola.

2012

2013

2014

Proyeccin de la oferta de servicios


Proyeccin de la poblacin demandante actual

Aos

228,613
1,666,858

282,493
1,683,753

369,245
1,700,818

Poblacin demandante insatisfecha por aos


Poblacin total demandante insatisfecha

1,438,245

1,401,260
4,171,078

1,331,573

En el grfico 3 podemos observar el aumento esperado en la oferta de servicios


mediante la dinamizacin del sector, y la disminucin de la poblacin demandante
insatisfecha al cubrir una parte de esos servicios que actualmente no se ofrecen.

Programa Nacional Sanitario Porcino

28

1,800,000
1,600,000
1,400,000

Poblacin

1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
2011.5

2012

2012.5

2013

2013.5

2014

2014.5

Proyeccin de la oferta de serviciosAos


Proyeccin de la poblacin demandante actual
Poblacin demandante insatisfecha por aos

Grfico 3

2.5

Dficit o demanda insatisfecha a travs del tiempo

Identificacin y caracterizacin de la poblacin porcina objeto.

La poblacin objeto constituye un subconjunto de la poblacin total a la cual estn


destinados los productos del proyecto, esta est definida por la pertenencia a cada uno
de los segmentos socioeconmico de los productores.
2.5.1

Poblacin porcina de referencia.

En el ao censal, la poblacin total de cerdos fue de 1527.114 cabezas repartidas en las


440.475 fincas (promedio de 3,5 cerdos/finca). La poblacin porcina se reparta de la
siguiente manera: la Sierra posea 986.219 cerdos equivalente al 64,6%; la Costa con
sus 454.711 cerdos aport con el 29,8% y la regin Amaznica con 74.288 cabezas
correspondiente al 4.9% (Cuadro 10; Grfico 3). El 72,9% de fincas con uno o ms
cerdos se encuentran en la sierra, el 21,8% en la Costa y un 4,8% en la Amazona (III
CNA, 2000).
Estos datos evidencian que en la Costa existen fincas con mayor nmero promedio de
cerdos que en la Sierra: 4,7 cerdos/finca y 3,5 cerdos/finca respectivamente.
Cuadro 11

Fincas con ganado porcino y nmero de cabezas segn regin 2000.

Regin
Sierra
Costa
Amaznica
Insular
Zonas no delimitadas
Total

Fincas
Nmero
321.037,0
96.230,0
21.029,0
240,0
1.939,0
440.475,0

%
72,9
21,8
4,8
0,1
0,4
100,0

Cabezas
Nmero
986.219,0
454.771,0
74.288,0
2.464,0
9.372,0
1.527.114,0

%
64,6
29,8
4,9
0,2
0,6
100,1
Fuente: III CNA.

Programa Nacional Sanitario Porcino

29

Grfico 4

Distribucin de la poblacin porcina segn regin, (Ecuador, III CNA).

Las provincias que aportan con ms del 5% a la poblacin porcina del pas son en orden
de importancia: Manab (12,4%), Pichincha (12,4%), Chimborazo (9,4%), Loja (9%),
Azuay (8,5%), Guayas (8,2%), Cotopaxi (6,8%), Tungurahua (5,9%), y Bolvar (5,5%)
(Cuadro 11,12; Grfico 4,5).
Cuadro 12

Fincas con ganado porcino y nmero de cabezas segn provincia, (Ecuador, III
CNA).

Provincia
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
Manab
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Tungurahua
Zamora Chinchipe
Galpagos
Sucumbos
Orellana
Zonas no asignadas
Total

Fincas
Nmero
56.031
26.472
19.314
6.332
39.151
54.481
7.268
7.107
28.468
15.313
35.480
16.747
36.640
8.321
978
1.066
28.646
39.817
3.923
240
4.305
2.437
1.939
440.476

%
12,72
6,01
4,38
1,44
8,89
12,37
1,65
1,61
6,46
3,48
8,05
3,80
8,32
1,89
0,22
0,24
6,50
9,04
0,89
0,05
0,98
0,55
0,44
100

Cabezas
Nmero
130.108
84.094
52.262
15.823
104.033
142.788
39.958
41.276
125.873
40.228
137.902
58.251
189.412
28.489
3.954
3.155
189.102
89.878
14.791
2.464
15.153
8.746
9.372
1.527.112

%
8,52
5,51
3,42
1,04
6,81
9,35
2,62
2,70
8,24
2,63
9,03
3,81
12,40
1,87
0,26
0,21
12,38
5,89
0,97
0,16
0,99
0,57
0,61
100
Fuente: III CNA.

Programa Nacional Sanitario Porcino

30

Fuente: III CNA, 2000.


Grfico 5

Nmero de cabezas de ganado porcino segn provincia.

La poblacin de la cabaa porcina nacional segn datos de la encuesta de superficie y


produccin agropecuaria continua ESPAC ha determinado que para el ao 2008 ha
existido una disminucin del 28 % en la poblacin de cerdos a nivel nacional (Cuadro 29;
Grafico 6).
Dicho estudio no determina el nmero de tenedores de ganado porcino ni el nmero de
fincas que poseen cerdos, por lo que la estimacin de la lnea base del proyecto se la
estima con datos del ao 2000. El ESPAC es valioso para entender la dinmica de
aumento de importaciones de productos porcinos, pero se contrapone al crecimiento del
consumo percpita nacional de carne de cerdo estimado. En el estudio se toman en
cuenta las ventas de ganado porcino y ovino, desde el 1 julio al 30 de septiembre y la
existencia de ganado porcino y ovino, en el da de la entrevista.
1,912,046

1,900,000
1,800,000
1,700,000
1,600,000
1,500,000

1,527,114

1,400,000

1,427,515

1,409,518

1,323,080

1,300,000
1,281,775

1,281,011

1,200,000
1,100,000
1,097,251

1,000,000
2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: III CNA, 2000 e INEC-ESPAC. 2008.


Grfico 6

2.5.2

Nmero de cabezas de ganado porcino segn provincia.

Distribucin de las fincas segn el tamao de piara.

Las fincas que declaran poseer ganado porcino tienen en su mayora solamente un
pequeo nmero de cerdos (Cuadro 13; Grfico 7). Ms de las tres cuartas partes de
ellas poseen entre uno y tres cerdos y abarcan el 25% de los cerdos del pas. En
Programa Nacional Sanitario Porcino

31

contraste, las fincas que poseen ms de diez cerdos son apenas el 3,7% y absorben el
30,2% de las cabezas.
Cuadro 13

Distribucin de fincas y su porcentaje segn tamao de piara: Ecuador, (Ecuador,


III CNA).

Rango
Un cerdo
Dos cerdos
Tres cerdos
Cuatro cerdos
Cinco cerdos
Seis cerdos
Siete cerdos
Ocho cerdos
Nueve cerdos
Diez cerdos
Ms de diez cerdos
Total

Fincas
Nmero
170265
118308
47018
29672
17097
14003
8317
8242
4743
6315
16494
440474

%
38,655
26,859
10,674
6,7364
3,8815
3,1791
1,8882
1,8712
1,0768
1,4337
3,7446
100

Cabezas
Nmero
170265
236617
171054
118688
85484
84019
58222
65936
42683
63150
460996
1557114

%
10,93
15,2
10,99
7,622
5,49
5,396
3,739
4,235
2,741
4,056
29,61
100
Fuente: III CNA 2000.

Grfico 7

Relacin entre porcentajes de fincas y cabezas de ganado porcino segn tamao


de la piara, (Ecuador, III CNA).

Fuente: III CNA 2000.

2.5.3

Caracterizacin de la poblacin.

Es necesario realizar una caracterizacin de los tenedores de ganado porcino y


categorizarla dentro de sus modos de produccin y caractersticas especficas, a fin de
poder mejorar el sistema de registro, acreditacin y control de granjas, ya que
nicamente el 3% de las granjas a nivel nacional se encuentran registradas en el registro
de Granjas que mantuvo el SESA hoy AGROCALIDAD.

Programa Nacional Sanitario Porcino

32

La poblacin porcina estimada clasificada por sistemas de produccin se agrupa en


cuatro categoras, segn la clasificacin utilizada por FAO52 . En el Ecuador segn datos
del III CNA del ao 2000, e informacin proporcionada por ASPE de los productores
industriales la poblacin porcina se agrupa en un 69.8 % en traspatio y familiares, un
18% en sistema comercial y un 11.4% en sistemas industriales (Grfico 8).
Grfico 8

2.5.4

Poblacin porcina por sistema de produccin

Poblacin objeto.

La poblacin objeto del Programa Nacional porccola incluyen los productores y


tenedores de cerdos a nivel del Ecuador.
El programa se centrar en los productores de traspatio, familiares, pequeos y
medianos productores.
Esta poblacin se encuentra distribuida en toda la cadena agro productiva del cerdo,
incluyendo a: productores de maz y soya, productores de alimentos balanceados,
propietarios de cerdos en explotaciones de traspatio, familiares, comerciales e
industriales, trabajadores en los sistemas de produccin de granjas e industrias,
intermediarios, transportistas, y consumidores.
La poblacin directamente beneficiada en los 4 aos del proyecto se estima en
4,097,220 personas.
2.5.4.1 Poblacin objeto relacionada con la crianza de ganado porcino.
El cerdo actual (Sus scrofa domesticus) en nuestro continente se lo introdujo en 1493 por
los espaoles. Su tamao mediano y la capacidad de digerir una amplia gama de
alimentos favoreci la cra de esta especie fijando su destino al del hombre, al quien
acompa en sus constantes movimientos migratorios.
Mientras que en los pases desarrollados el crecimiento de la produccin de cerdos
alcanz el 0,8%, en los pases en vas de desarrollo su crecimiento lleg al 4,6% anual

52

Explotaciones de Traspatio: Tenencia de cerdos para consumo propio o venta a vecinos o ferias locales.
Explotaciones Familiares: Explotaciones con menos de 20 hembras.
Explotaciones Comerciales. Explotacin con ms de 20 hembras en produccin, con mediano grado de tecnificacin.
Explotaciones Tecnificadas Industriales: Explotacin que cumple con normas de manejo adecuadas y que posee
instalaciones que impiden el contacto de sus cerdos con otros animales

Programa Nacional Sanitario Porcino

33

(Roppa, 2005). Esto posiciona a Amrica Latina como una regin con gran potencial de
expansin, ya que muchos de sus pases cuentan con ventajas que los pueden
transformar en muy competitivos, bajos costos de produccin, disponibilidad de mano de
obra disponible, o la gran produccin de cereales como es el caso del Ecuador.
Sistema de produccin comercial e industrial
Al determinar el nmero de personas relacionadas con la crianza del ganado porcino, en
el sector comercial y tecnificado se puede estimar un tamao mnimo de piara de 22
cerdos.
Luego de considerar el lmite de piara se puede afirmar que en el pas existan 2.030
fincas con 22 o ms cerdos. En estas fincas viven 10.045 personas pertenecientes al
hogar de la persona productora y se ocupan 7.249 trabajadores permanentes y 6.913
ocasionales, que sumados son 14.162 trabajadores. Es decir, 24.207 personas
dependen directamente de esta actividad.
Luego de utilizar un promedio de 4,5 personas por hogar en el rea rural segn datos del
ltimo censo de poblacin y vivienda y considerando a cada trabajador como miembro
de un hogar diferente se tienen 49.568 personas que dependen indirectamente de esta
actividad (ASPE, 2004).
En el caso del sistema de produccin comercial e industrial 75 mil personas se
benefician de la actividad.
Sistema de produccin traspatio y familiar.
En los sistemas de produccin familiar y traspatio el cerdo es un animal tradicional que
acompaa a los pobladores del Ecuador en las reas rurales, urbano marginales,
comunitarios en un sistema de produccin integral incipiente pero muy tradicional.
Dentro de la idiosincrasia y la cultura particular del ecuatoriano el cerdo posee presencia
en el 75 % de las fincas, en el mbito rural el cerdo convive con otros animales de granja
e incluso con el hombre. La densidad poblacional de cerdos al compararlo con Colombia
y Per, es alta 5,72 cerdos por Km2 (Cuadro 14), al igual que el consumo percpita que
se duplica en relacin a nuestros vecinos.
Cuadro 14

Comparativo sobre varios aspectos entre pases limtrofes.

Colombia
Poblacin (n de
habitantes)
rea (Km2)
Cerdos (Millones de
cabezas)
Densidad (cerdos/Km2)
Produccin de carne
(ton)
Consumo de carne de
cerdo (Kg/persona/ao)

44,775,322

Per

Ecuador

27,567,000 14,114,003

1,138,910

1,285,216

272,031

2,400,000

2,839,000

1,557,114

2.11

2.21

5.72

150,000.00
4.50

87,721.00 135,000.00
3.60

9.80

La porcicultura en estos sistemas (Cuadro 14; Grfico 7) se caracteriza por pequeos


productores de cerdos con una baja tecnologa, con animales que transforman pastos,
restos de cultivos y subproductos del hogar en carnes. Factores que los hacen altamente
vulnerables a muchas enfermedades ya que no se mantienen normas de bioseguridad y
Programa Nacional Sanitario Porcino

34

control. Por otra parte, el bajo nmero de animales por propietario y la dispersin
geogrfica son factores que dificultan el control sanitario.
El cerdo en el estrato familiar constituye una importante fuente de recursos para la
economa familiar, tanto como fuente accesible de protena, como para ser un bien
transable en el mercado, an cuando deja mucho espacio para mejorar tecnologa y
eficiencias.
La falta de control sanitario en estos sistemas redunda en elevadas prdidas econmicas
que no son cuantificadas y por ende la disminucin de la calidad de vida de sus
habitantes, especialmente de las familias ms pobres de las reas rurales.
Porcicultura urbana y peri urbana
A partir de la dcada de 1950 nuestro continente inici un acelerado proceso de
urbanizacin caracterizado, desde el punto de vista social, por una marcada segregacin
espacial y el creciente desarrollo de actividades econmicas de tipo informal.
La porcicultura urbana y peri urbana conforma un sistema productivo particular insertado
en las producciones porcinas nacionales, pero es independiente de la situacin de la
porcicultura tradicional que se desarrolla en dichos pases, ya que existen otras
condiciones (socio-econmicas) que influyen sobre su desarrollo (Cuadro 15). Pese a
que la cantidad de cerdos criados en zonas urbanas y peri urbanas es difcil de estimar,
se calcula que en los pases en desarrollo puede alcanzar hasta un 10% del stock
porcino nacional.
La crianza tradicional del cerdo criollo o de traspatio no ha sido cuantificada en reas
urbanas y periurbanas donde los animales se mantienen en los hogares y comparten
espacios comunes con la poblacin urbana.
Cuadro 15

Causas que han contribuido al desarrollo de la cra de cerdos en zonas urbanas y


53
peri urbanas .

Causas socio-culturales
Aumento de las industrias
alimenticias generadoras de
residuos y subproductos que
sirven para su alimentacin.
Aumento de la pobreza urbana.
Aumento del desempleo urbano.
Bsqueda de nuevas estrategias
de sobre vivencia (clasificacin
de residuos).
Mayor demanda de protena
animal. Migracin campo-ciudad

Causas productivas
Caractersticas propias de la especie: tamao mediano,
capacidad para digerir residuos y subproductos,
facilidad para criarse y faenarse en lugares pequeos.
Cercana de las fuentes de alimentos.
Cercana de los lugares para comercializar la
produccin.
Disminucin de la rentabilidad de sistemas que utilizan
raciones balanceadas en relacin a los que utilizan
residuos slidos orgnicos.

2.5.4.2 Poblacin beneficiada del programa.


La poblacin asociada a la cra de ganado porcino por tipo de produccin se detalla en el
Cuadro 16. Dicha poblacin constituye la base para el clculo de los beneficiarios del

53

Casto G. (2007). Porcicultura urbana y peri urbana en ciudades de Amrica Latina y el Caribe.

Programa Nacional Sanitario Porcino

35

Programa. En el Grfico 9 se aprecia una discriminacin de la poblacin


econmicamente activa que trabaja en la produccin de cerdos por el tipo de produccin.
Cuadro 16

Poblacin porcina y poblacin humana asociada la cra de ganado porcino en el


Ecuador

Sistema de produccin

Predios estimados

Sistemas de Traspatio y
Familiar
Sistemas Comerciales
Sistemas Industriales
Total

Grfico 9

Poblacin humana
involucrada

423,980.00

1,907,910.00

16,444.00
150.00
440,474.00

197,328.00
18,013.00
2,123,251.00

Poblacin humana relacionada a la cra de ganado porcino

La poblacin demandante insatisfecha (Grfico 10) calculada en el anlisis de oferta


demanda constituyen los beneficiarios directos de la implementacin del Programa a
nivel nacional. En la proyeccin en el tiempo y a travs de los cuatro aos del programa.

100%
90%
80%

1,438,245

1,401,260

1,666,858

1,683,753

228,613

282,493

1,331,573

70%
60%
50%
40%

1,700,818

30%
20%
10%

369,245

0%
2011

2012

2013

Poblacin demandante insatisfecha por aos


Proyeccin de la poblacin demandante actual
Proyeccin de la oferta de servicios

Grfico 10

Poblacin humana demandante por gnero en rea rural

La poblacin beneficiada en los 4 aos del proyecto y discriminada por gnero en el rea
rural se aprecia en el grafico 11 y cuadro 17. El nmero de beneficiarios directos en la
aplicacin del programa sern 1433,082; 1,376,833 y 1,287,305 en los aos 2011, 2012
y 2013, respectivamente.
Programa Nacional Sanitario Porcino

36

Cuadro 17

Beneficiarios del Programa a travs del tiempo.

2012
Beneficiarios del Programa
(Poblacin demandante insatisfecha)

1,438,245

Poblacin total beneficiada en los 4


54
aos de ejecucin del Programa

2013
1,401,260

2014
1,331,573

4,171,078

La poblacin beneficiada diferenciada por gnero se encuentra en el orden de 2126.451


hombres y 2044.627 mujeres beneficiados a nivel nacional, en su mayora en
poblaciones rurales, crculos periurbanos y comunidades campesinas (Cuadro 18).
Cuadro 18

Poblacin discriminada por gnero

Poblacin beneficiada en el Ecuador


Total
Hombres
Mujeres
Poblacin por gnero
4,794,419
2,444,235
2,350,184
% de poblacin por gnero
50.98%
49.02%
Poblacin total demandante insatisfecha por gnero
2,126,451
2,044,627

2,044,627 ; 49%

2,126,451 ; 51%
Hombres

Grfico 11

Mujeres

Poblacin total beneficiada por gnero en rea rural.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO.


3.1

Objetivo General y Objetivos Especficos.


3.1.1

Objetivo general.

Contribuir al mejoramiento de la actividad porccola nacional mediante la organizacin de


procesos de control e informacin sanitaria; con la finalidad de mejorar la produccin y
productividad de este importante sector; asegurando que la actividad se rija bajo
normativas y reglamentaciones nacionales e internacionales; asegurando su calidad y
competitividad en los mercados internos, externos y que sea sostenible en el tiempo.
3.1.2

Objetivos especficos.

54

Segn datos del INCEC ESPAC (2008) la relacin por gnero en el rea rural ubica un porcentaje del 50,98% de
hombres y 49,02% en mujeres

Programa Nacional Sanitario Porcino

37

Estructurar una unidad tcnica que permita ejecutar de manera eficiente las
actividades del programa y trabajar coordinadamente con organismos
gubernamentales y asociaciones de productores.
Sensibilizar, difundir y promocionar a tcnicos, productores agropecuarios,
comerciantes, transportistas, consumidores y educandos, en la importancia y
beneficios de la produccin adecuada (inocua) de carne de cerdo.
Regular a travs de AGROCALIDAD la actividad de todos los estratos productivos
de la actividad porccola en lo referente a normativas sanitarias en apoyo a las
actividades productivas.
Caracterizar y mantener actualizado el sistema de informacin porcina mediante
el censo nacional, que permita la aplicacin de polticas de control, fomento y
reinversin de capitales al sector porccola.
Determinar la situacin actual de la poblacin porcina nacional frente a las
enfermedades de alto impacto econmico.
Establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa a nivel territorial
incluyendo el control de movilizacin y sacrificio de los animales.
Implementacin de un sistema nacional de prevencin, control y erradicacin de
enfermedades porcinas.
Incluir a las Buenas Prcticas Pecuarias como una herramienta indispensable
para el mejoramiento de la productividad de la actividad porccola nacional,
preservando la calidad e inocuidad alimentaria.

3.1.3

Componentes operativos del programa.

Organizacin y cooperacin interinstitucional.


Explotaciones porcinas bajo control oficial.
Sensibilizacin promocin y difusin del programa.
Sistema de informacin del sector porcino.
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina.
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades porcinas.
Programa de buenas prcticas porccolas.
3.2

Indicadores de resultados.
El resultado esperado al aplicar el programa es una dinamizacin del sector
porccola, brindando oportunidades de desarrollo a los productores y una apertura de
mercados internacionales mediante:

1 Censo Nacional de Granjas de Ganado Porcino ejecutado en 24 provincias


hasta primer cuatrimestre de 2011.
Programa Nacional Sanitario Porcino

38

1 Diagnstico nacional de enfermedades porcinas de inters cuarentenario y


econmico hasta segundo cuatrimestre de 2011.
50% de disminucin en el nmero de brotes de enfermedades de inters
econmico-cuarentenario hasta 2014.
8 campaas sanitarias de vacunacin ejecutadas contra PPC hasta 2014.
1,5% de disminucin en las importaciones de productos porcinos, a causa de
desabasto interno para el 1014.
10% del control de prdidas producidas por el contrabando de cerdos vivos
desde el Per hasta el 2014.
1 Estudio de caracterizacin de la poblacin porcina del Ecuador hasta el
segundo cuatrimestre del 2011.
1 lnea de base de la situacin porccola nacional actualizada para la aplicacin
de programas especficos de control sanitario, fomento productivo,
abastecimiento interno, y generacin de inversin dentro del sector hasta tercer
cuatrimestre del 2011.
400 Explotaciones porccolas bajo control oficial de AGROCALIDAD, aplicando
un programa de incentivos o estrategias para la aplicacin de las Buenas
Prcticas Pecuarias hasta 2014.

3.3

Matriz de marco lgico.

RESUMEN NARRATIVO DE LOS


OBJETIVOS

INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTO
S
IMPORTANT
ES

FIN:
Crecimiento de la
actividad porccola
nacional, mejoramiento del estatus sanitario,
competitividad en los mercados externos y
sostenibilidad en el tiempo.

Programa Nacional Sanitario Porcino

Aumento del 20% de la produccin nacional


de carne de cerdo, disminucin del 20% de
la mortalidad por enfermedades prevenibles
por inmunizacin y la apertura de mercados
internacionales hasta el 2014.

Estadsticas
Se cuenta con
Nacionales
del el
apoyo
INEC,
BCE, poltico
y
Reportes del Censo econmico
Porcino.
del Gobierno
Nacional.
Acuerdos
internacionales de Se cuenta con
negociacin
de el apoyo de
mercados.
MAGAP, MIC
instituciones
pblicas
y
privadas
vinculadas.

39

PROPSITO:
Contribuir al mejoramiento del desarrollo del
sector porccola, actualizando la normativa
sanitaria, permitiendo un crecimiento
organizado,
caracterizando
a
los
productores, disminuyendo las tasas de
mortalidad por enfermedades prevenibles
por
inmunizacin,
incentivando
la
produccin, productividad, orientada a la
satisfaccin del mercado nacional y apertura
de mercados internacionales.

1 Censo Nacional de Granjas de Ganado Mapas


Existe
el
Porcino ejecutado en 24 provincias hasta georeferenciados de apoyo
del
primer
cuatrimestre
de
2011. Granjas.
Gobierno
Nacional.
1 Diagnstico nacional de enfermedades Estadsticas
porcinas de inters cuarentenario hasta Nacionales
INEC, Se cuenta con
segundo
cuatrimestre
de
2011. BCE.
el
apoyo
efectivo
y
50% de disminucin en el nmero de brotes Publicacin
de colaboracin
de enfermedades de inters econmico- resultados
de activa de los
cuarentenario
hasta
2014. estudios especficos gremios
de
sobre
porcinos. productores.
8 campaas sanitarias de vacunacin contra Reportes y Mapas
PPC
hasta
2014. epidemiolgicos.
Colaboracin
Informes
de interinstitucion
15% de Predios libres de Cisticercosis estudios
de al.
Porcina certificados hasta segundo semestre prevalencia.
2012, y un 30% hasta primer semestre 2014.
Colaboracin
Informes anual de de
1,5% de disminucin de las importaciones de campaas
de Organismos
productos porcinos, a causa de desabasto vacunacin.
internacionale
interno para el 1014.
Registro de Predios s.
libres
de
10% del control de prdidas producidas por Cisticercosis
el contrabando de cerdos vivos desde el
Per hasta el 2014.
1 Estudio de caracterizacin de la poblacin
porcina del Ecuador hasta el segundo
cuatrimestre del 2011.
1 lnea de base de la situacin porccola
nacional actualizada tercer cuatrimestre del
2011.
400 Explotaciones porccolas bajo control
oficial de AGROCALIDAD, aplicando un
programa de incentivos o estrategias para la
aplicacin de las Buenas Prcticas
Pecuarias hasta 2014.

PRODUCTOS:

ORGANIZACIN Y COOPERACIN 90% de cumplimiento en POAs y Seguimiento


y
INTER INSTITUCIONAL OPERANDO: presupuestos anuales de AGROCALIDAD. cumplimiento
de
POAs
y
Esta en funcionamiento una estructura 50% de tenedores de ganado porcino Presupuestos
tcnica operativa desconcentrada, con identificados, agrupados en gremios de anuales.
atribuciones legales que permiten productores
hasta
2013.
ejecutar de manera eficiente las
Documentos
del
actividades del Programa, se trabaja 1 asociacin de productores apoyando la sistema
de
adems coordinada y ordenadamente ejecucin del programa en cada provincia.
seguimiento
y
con
organismos
internacionales,
evaluacin
de
gubernamentales
nacionales,
AGROCALIDAD.
regionales, locales y Asociaciones de
productores.
Convenios
con
gremios
de
productores
provinciales.

Se cuenta con
el apoyo de
FAO,
MAGAP,
Ministerio de
Salud Pblica,
Organismos
seccionales y
Gremios.
Se cuenta con
el inters de
los
productores
de todas las
provincias.

Convenios
de
cooperacin
interinstitucional

Programa Nacional Sanitario Porcino

40

SENSIBILIZACIN PROMOCIN Y 10.000 documentos divulgativos publicados


DIFUSIN
DEL
PROGRAMA y entregados anualmente a los involucrados.
OPERANDO:
5
Convenios
de
cooperacin
inter
Se mantiene en funcionamiento un institucional nacionales e internacionales
proceso sostenido y dinmico de firmados y ejecutados hasta 2014.
sensibilizacin, promocin y difusin de
las ventajas y beneficios de la 10 Eventos de capacitacin realizados
normalizacin
de
la
produccin anualmente destinados a los tcnicos,
porccola nacional, dirigida al sector productores
porccolas,
transportistas,
agropecuario.
comerciantes
y
consumidores.

Documentos
de Se cuenta con
entrega-recepcinel apoyo de
publicacin.
MAGAPSIGAGRO,
Programas
de MEC, INCCA,
capacitacin
ASPE.
aprobado.
Agendas ejecutadas
de
eventos.

Listas
9 Reuniones del comit interinstitucional de participantes.
influenzas incluyendo la vigilancia del virus
pandmico H1N1-2009 hasta 2014.
Evaluaciones
personales
Informes
eventos.

de

e
de

EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO 3 resoluciones que legalicen y Normen la Nmero de normas


CONTROL
OFICIAL: instalacin y control de granjas porcinas, emitidas
y
publicadas hasta primer semestre de 2010. publicadas en el
primer semestre de
Se regula a travs de AGROCALIDAD 50% de las Granjas identificadas en el ao ejecucin
del
la actividad porccola a nivel nacional, 2011 ingresan al pre registro de granjas programa.
mediante el control de y seguimiento a hasta
primer
semestre
del
2012.
predios.
Sistema de Base de
80% de las granjas porcinas identificadas datos para registro
registradas a nivel nacional hasta segundo de Granjas Porcinas
semestre del 2013.
registradas
en
AGROCALIDAD.

SISTEMA DE INFORMACIN DEL 1 Sistema de informacin de granjas de


SECTOR PORCINO OPERANDO: ganado
porcino
con
capacidad
de
actualizacin permanentemente hasta primer
Se ha caracterizado y se mantiene semestre
del
2012.
actualizada la base de datos de la
poblacin porccola; en base a 1 Convenio de cooperacin y actualizacin
informacin geogrfica, sanitaria y de
SIGs
con
SIGAGRO.
productiva de las granjas.
24 mapas georeferenciados y digitalizados
de granjas porcinas en escala 1:50.000
hasta segundo cuatrimestre de 2013.

Programa Nacional Sanitario Porcino

Se cuenta con
el apoyo del
MAGAP,
MSP.

Estadsticas
Agropecuarias
Nacionales del
INEC
actualizadas.Bases
de datos
actualizadas. Mapas
de
georeferenciacin.

Se cuenta con
el apoyo del
MAGAP,
INEC,
compromiso
Se cuenta con
la
participacin
activa de los
propietarios
Convenio de
de
los
cooperacin firmado predios.
entre ASPE,
SIGAGRO-MAGAP
aprobado.

41

SISTEMA
DE
EPIDEMIOLGICA
ACTIVA:

VIGILANCIA
PORCINA 1 Estudio de prevalencia de enfermedades
porcinas a nivel nacional realizado hasta
finales
de
2011.
Situacin de enfermedades porcinas de
importancia cuarentenaria actualizado 1
Reporte
OIE
porcinos
enviado
para PPC, Aftosa, Gastroenteritis semestralmente desde tercer cuatrimestre
transmisible, Influenza Porcina H3N2 y 2011.
H1N1;
Coronavirus
respiratorio,
Circovirus,
Triquinosis. 12 % de coordinaciones provinciales realizan
muestreo y envo adecuado de muestras
Se
ha
caracterizado para enfermedades porcinas hasta primer
epidemiolgicamente
la
poblacin semestre de 2012, y un 24 lo realizan hasta
porccola del Ecuador, mediante la segundo
semestre
del
2013.
utilizacin
de
herramientas
epidemiolgicas, incorporando a las 6 Provincias limtrofes caracterizadas
enfermedades porcinas caracterizadas epidemiolgicamente en reas de riesgo
como de importancia econmica y para el segundo semestre del 2012.
cuarentenaria dentro del Sistema de
Vigilancia Epidemiolgica Zoosanitaria; 12 reportes epidemiolgicos anuales desde
actualizado permanentemente y con la 2012.
participacin
de
sector
privado.
100% del territorio nacional caracterizado
para enfermedades porcinas de alto impacto
econmico, salud pblica y cuarentena hasta
2014.

SISTEMA
DE
PREVENCIN, 1 Programa de Control y erradicacin de la
CONTROL Y ERRADICACIN DE Peste Porcina Clsica elaborado y en
ENFERMEDADES
PORCINAS ejecucin hasta Primer semestre 2011.
FUNCIONANDO:
8 Campaas exitosas de Vacunacin contra
Se ha implementado un sistema Peste Porcina Clsica hasta finalizacin del
nacional de control y prevencin de Programa.
enfermedades porcinas para las
enfermedades
de
mayor
inters 90% de cobertura de campaas de
cuarentenario y econmico y potencial vacunacin
contra
PPC.
riesgo zoontico en el pas, contando
con
campaas
de
vacunacin, 15% de explotaciones dentro del Programa
programas de control y erradicacin a de Certificacin de predios libres de
fin de contar con declaratorias de pas Cisticercosis
Porcina
hasta
segundo
libre de enfermedades de acuerdo a la semestre 2012, y un 30% hasta primer
OIE.
semestre
2014.

Publicacin
de Se cuenta con
Informes de anlisis el apoyo del
de
resultados. Instituto
Nacional
Estatus
OIE Izquieta
publicado.
Prez,
y
laboratorios
privados
y
Universidades
Informes
de relacionadas
progreso
de al
sector.
articulacin
del
sistema.
Se cuenta con
la
Curvas
participacin y
epidemiolgicas y apoyo
de
bases de datos. propietarios
de
Ganado
Reportes
porcino.
Epidemiolgicos
semanales
Se cuenta con
el apoyo de
los
gremios
Reportes
de de
resultados
de productores.
Laboratorio.
Programas
control
enfermedades
socializados
aprobados.

de Se cuenta con
de el apoyo de
los
gremios
y de
productores.

Informes, agendas,
listas
de
participantes
y
evaluaciones
de
eventos
de
capacitacin
socializacin.

Se cuenta con
apoyo
interinstitucion
al.

Se cuenta con
apoyo
de
organismos
Informes anuales de internacionale
coberturas
de s.
campaas
de
Declaratoria de 4 compartimentos libres de vacunacin.
PPC
con
vacunacin
hasta
2014.
Certificados
de
Declaratoria de al menos 1 zona libre de Vacunacin
de
PPC en el territorio nacional hasta enfermedades.
finalizacin
del
Programa.
Certificados
de
1 Programa de Control de la Cisticercosis predios libres de
porcina elaborado y en ejecucin hasta Triquinosis porcina.
tercer cuatrimestre del 2011.
Programa de control de enfermedades
respiratorias
y
entricas
porcinas.
Programa de contingencia y control para
enfermedades exticas de riesgo al ingresar
al pas.

PROGRAMA
PRCTICAS
OPERANDO:
Ha

mejorado

DE

la

BUENAS 50% de las granjas porccolas bajo control


PECUARIAS oficial han implementado o se encuentran en
procesos de implementacin de BPPs, al
finalizar
el
programa.
produccin
y

Programa Nacional Sanitario Porcino

Registro
de Cooperacin
AGROCALIDAD de del INCCA en
Granjas
porcinas. organizacin
de traspatio y
Estadsticas
pequeos

42

productividad de la actividad porccola 50% los productores traspatio identificados nacionales.


productores.
nacional buscando el mejoramiento de abandonan la porcicultura al finalizar el
la calidad e inocuidad alimentaria.
programa.
Registro
de
cooperativas,
Creacin de 100 cooperativas pecuarias pecuarias
para la explotacin artesanal de porcinos registradas.
aplicando un programa de BPPs al trmino
del programa.
Libro de Registros y
Seguimiento
a
Granjas que aplican
BPPs.

Actividades
1

1.1

1.2

2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
3.2
3.3
4
4.1
4.2
4.3

4.4
5
5.1

5.2

5.3

5.4

6
6.1

6.2

ORGANIZACIN Y COOPERACIN INTER INSTITUCIONAL OPERANDO:


Aprobar y ejecutar el programa Porcino
Reuniones de socializacin y firma de
convenios de cooperacin
Cumplimiento del Plan Nacional Porccola.
Realizacin de convenios
interinstitucionales de cooperacin
MAGAP, MIC, MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos seccionales.

$ 7,000

$ 5,560

SENSIBILIZACIN PROMOCIN Y DIFUSIN DEL PROGRAMA OPERANDO:


Capacitacin a Productores, tcnicos,
consumidores y educandos en aspectos
relativos a sanidad porcina.
Promocin y socializacin el Programa
Generar un Programa de Educacin
Sanitaria con el Ministerio de Educacin y
Cultura para educacin bsica y media

$ 24,480
$ 15,820
$ 20,000

EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO CONTROL OFICIAL:


Desarrollo de sistema de registro de las
Explotaciones Porcinas Bajo Control
$ 1,150
Oficial.
Inspeccin de predios
$ 28,122
Sistema de Movilizacin electrnica de
$ 5,000
porcinos
SISTEMA DE INFORMACIN DEL SECTOR PORCINO OPERANDO:
Ejecucin de talleres de capacitacin para
$ 13,748
Censo Porcino
Ejecutar el Censo Nacional de Granjas
$ 46,536
Porcinas.
Ejecutar el plan de promocin y medios
$ 37,995
para promocin del censo
Taller de presentacin de resultados del
censo a productores, transportistas,
$ 23,580
consumidores, comerciantes. (2 Ciudades
anuales)
SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA PORCINA ACTIVA:
Ejecucin y seguimiento al Proyecto de
TCP FAO CAN - 3207 Vigilancia de
$ 480
H1N12009 en poblaciones Porcinas
Estudio Seroepidemiolgico de
$ 169,813
enfermedades porcinas a nivel nacional
Capacitacin a tcnicos porccolas y
Veterinarios sobre Vigilancia
$ 37,228
epidemiolgica en cerdos (influenza A
subtipo H1N1 2009, PPC, Cisticercosis).
Preparacin y aprobacin de Manuales de
procedimientos para atencin de
$ 200
emergencias sanitarias en el campo
porcino.
SISTEMA DE PREVENCIN, CONTROL Y ERRADICACIN DE ENFERMEDADES
PORCINAS FUNCIONANDO:
Elaboracin de programas de prevencin,
control o contingencia de enfermedades
$8,650
segn el Estatus sanitario actualizado.
Capacitacin Tcnicos de
AGROCALIDAD, productores, tcnicos,
$ 45,308
consumidores sobre la PPC

Programa Nacional Sanitario Porcino

Subproceso
Financiero de
AGROCALIDAD

43

6.3

6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9

7
7.1

Elaboracin y ejecucin de Plan de


Medios, sensibilizacin y promocin del
Programa
Elaboracin y ejecucin de bases tcnicas
para licitacin y adquisicin de biolgico,
directrices tcnicas PPC
Adquisicin de equipos y materiales para
campaa de vacunacin de PPC
Aplicacin de control de calidad del
biolgico PPC
Control y acreditacin de vacunadores y
seguimiento a la campaa.
Supervisin y evaluacin de la campaa
de vacunacin contra PPC
Preparacin de declaratoria y
compartamentalizacin de zonas libres de
PPC en el Ecuador
Ejecucin de campaas de Vacunacin
Peste Porcina Clsica
Inclusin de Porcinos al Programa de
Erradicacin de la Fiebre Aftosa
Programa de Control de Cisticercosis
porcina
Programas Adicionales de sanidad
porcina.
PROGRAMA DE BUENAS PRCTICAS PECUARIAS OPERANDO:
Viajes y viticos reuniones de
socializacin, talleres, y varios.
Acompaamiento direccin de Inocuidad
alimentaria
Reuniones con Productores para
socializacin del Sistema.
Reuniones de Validacin de Manuales
Elaboracin y Publicacin de Manuales
BPP
Convenios con Asociaciones de
Productores para establecer planes
pilotos.
Resoluciones y convenios para aplicar las
BPPs.
TOTAL

$ 135,153

$ 4,000
$ 24,000
$ 5,000
$ 40,000
$ 8,000
$ 5,500
$2,587,008
$ 10,000
$ 248,000
$ 216,000

$2,040

$4,800
$140,000
$30,000
$2,000
$280
$ 3,952,486

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD


4.1

Viabilidad tcnica

El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca emitir una certificacin del


anlisis y el resultado de la calificacin correspondiente.
4.1.1

Descripcin de la ingeniera del proyecto

4.1.1.1 Componente organizacin y cooperacin inter institucional.


Organizacin Institucional del Sector Oficial.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera Acuacultura y Pesca MAGAP, es el responsable
de la definicin y orientacin de las polticas de Desarrollo Agropecuario, por su parte, la
Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro - AGROCALIDAD es una
entidad de autogestin, de derecho pblico y patrimonio propio, adscrita al MAGAP, cuya
finalidad es la de promover, en las diversas cadenas de produccin agropecuaria,
procesos productivos sustentados en sistemas integrados de gestin de la calidad a fin
de mejorar la produccin, productividad y garantizar la seguridad y soberana
alimentaria. Disear implementar y promover la norma Buenas Prcticas
Agropecuarias; y tambin, el precautelar el estado sanitario y fitosanitario de las plantas,
Programa Nacional Sanitario Porcino

44

animales, productos y subproductos agropecuarios, as como, la inocuidad de los


alimentos tanto para el consumo interno como para la exportacin.
El recurso humano de AGROCALIDAD, lo constituyen 542 servidores y funcionarios, de
los niveles tcnico, administrativo y auxiliar. La organizacin del rea pecuaria de
AGROCALIDAD, est enmarcada en el proceso de Sanidad Animal, integrado por los
subprocesos de Cuarentena, Vigilancia, Acceso a Mercados y Programas Especficos.
Cuenta con 24 coordinaciones provinciales, distribuidas a nivel nacional.
Para el cumplimiento de las actividades de AGROCALIDAD se cuenta con 56
profesionales Mdicos Veterinarios y 36 Tcnicos Agropecuarios.
Al sector oficial, representado por AGROCALIDAD le corresponde definir la normativa
tcnica, que constituyen el marco de referencia para las actividades del Programa
Nacional Porccola.
AGROCALIDAD deber contar con un Consejo Asesor y una Unidad Ejecutora
responsable de la aplicacin del Programa, en base a una normativa legal aprobada, y la
aplicacin de un manual de normas tcnicas y procedimientos establecidos, un plan
operativo, presupuesto anual y un sistema de seguimiento y evaluacin mensual y
semestral respectivamente.
Se deber contar con el apoyo y participacin del Ministerio de Salud pblica, Ministerio
de Educacin y Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, Subsecretara de comunicacin, Instituto Nacional de Capacitacin Campesina
y El Instituto de Higiene y Medicina Tropical Izquieta Prez.
Organizacin del Sector Privado.
El Programa Nacional sanitario Porcino es un programa que para su realizacin exitosa
realizar actividades que propendan fortalecer e impulsar la actividad de pequeas y
medianas unidades econmicas asociativas y fomentar la demanda de los bienes y
servicios que generan. Cumpliendo la poltica 11.2 del Plan Nacional para el buen Vivir.
Mediante el fortalecimiento de las asociaciones de productores, impulsar las pequeas y
medianas unidades productivas para el fortalecimiento y complementariedad territoriales,
tanto a nivel nacional como en esquemas de integracin regional.
Se apoyar a los productores a fin de difundir las ventajas, aportes y potencialidades de
la produccin asociada.
El apoyo de los productores privados asociados se direccionar mediante convenios de
cooperacin para la realizacin exitosa de este Programa.
Los productores de cerdos se encuentran asociados y representados por la Asociacin
de Porcicultores (ASPE), con personera jurdica concedida mediante Acuerdo Ministerial
N 324 del 14 de Septiembre de 1999. Los objetivos de la asociacin se orientan a
apoyar y fortalecer a los productores agremiados del sector.

Al final del programa se debe propender y apoyar la creacin de nuevas asociaciones


gremiales a nivel provincial, fortaleciendo la Asociacin de porcicultores a nivel nacional,
quienes apoyarn en el cumplimiento de los objetivos de este programa.

Programa Nacional Sanitario Porcino

45

4.1.1.2 Coordinacin con otros organismos de cooperacin.


Se deber contar con la participacin activa de Organismos internacionales (FAO, IICA,
Organizacin Iberoamericana de la Porcicultura, entre otros); entidades
gubernamentales de pases amigos (APHIS, SENASA Per-Argentina, ICA, entre otros),
y la adhesin a convenios y planes regionales de cooperacin y erradicacin de
enfermedades.
Facultades de Medicina Veterinaria, Zootecnia y otros centros educativos a nivel superior
sern esenciales para la formacin de profesionales que apoyen en el cumplimiento de
objetivos a nivel nacional.
4.1.1.3 Explotaciones porcinas bajo control oficial.
El registro de planteles y aplicacin de un Programa de explotaciones porcinas bajo
control oficial (EPBCO) sern fundamentales para el cumplimiento de este programa y
para el apoyo a las actividades por parte de los productores.
El programa deber actualizar y generar una normativa legal articulada, coherente y
aplicable a fin de regular la actividad porccola a nivel nacional, en lo referente a la
aplicacin de normativas sanitarias, buenas prcticas, inocuidad alimentaria, vigilancia
epidemiolgica y bienestar animal.
Se deber realizar reuniones de socializacin, y firmas de convenios de cooperacin a
fin de eliminar el desconocimiento y falta de cumplimiento de la normativa oficial por
parte de los productores.
4.1.1.4 Componente sensibilizacin, promocin y difusin del programa.
Los objetivos del programa solo se cumplirn al articular un proceso de sensibilizacin,
promocin, y difusin de las ventajas y beneficios de la aplicacin del Programa Nacional
Porccola, dirigido a nivel de profesionales, tcnicos, productores, comerciantes,
transportistas, educandos del nivel primario, secundario y superior en especial las
facultades relacionadas con el sector agropecuario.
Se realizarn eventos de carcter cientfico, tcnico y de promocin que reflejen los
objetivos planteados en el programa.
Mediante un convenio de cooperacin con el INCCA55 y la Asociacin de Porcicultores se
capacitar a las asociaciones de pequeos productores y productoras sobre las
demandas internas de bienes y servicios a nivel local y regional.
A travs de los medios de comunicacin principalmente locales, se difundirn mensajes
educativos de motivacin y sensibilizacin orientados a comprometer la participacin de
los involucrados y de otros actores; as como de la sociedad en general.
Es indispensable el establecimiento de un programa de difusin que abarquen a los
centros de educacin para lo cual se realizar un convenio de Cooperacin con los
Ministerios de Educacin y Cultura, y se establecer alianzas con Grupos o Asociaciones
que tengan permanentemente audiencia a nivel local.

55

Instituto Nacional de Capacitacin Campesina

Programa Nacional Sanitario Porcino

46

Para el cumplimiento exitoso de este componente las acciones se las canalizar


mediante el apoyo de las asociaciones de productores porccolas del Ecuador.
Fomentando la asociatividad de los productores.
El apoyo de otras instituciones pblicas y privadas vinculadas al sector o especializadas
en planificacin y organizacin de la capacitacin a nivel de productores a todo nivel
sern priorizadas a fin de lograr las metas del componente.
Se firmarn igualmente acuerdos con las Facultades de Medicina Veterinaria, Pecuaria y
zootecnia a fin de contribuir en la educacin sanitaria en las instituciones de educacin
superior, incentivando la investigacin en el rea de porcinos a nivel nacional. Y la
generacin de profesionales que se interesen por este tipo de explotacin.
4.1.1.5 Componente sistema de informacin del sector porccola.
Es necesario contar con un sistema de informacin del sector porccola; este debe ser
descentralizado, actualizado permanentemente y con cobertura nacional. Los datos
permitirn realizar el seguimiento a las variaciones en la cabaa porcina nacional con
datos sanitarios y econmicos que cuantifiquen los avances significativos e impacto del
Programa Porcino a nivel nacional.
Este sistema (SIGPOR) deber ser alimentado por datos de un censo nacional de
explotaciones porcinas, control y registro de predios, guas sanitarias de movilizacin, y
control cuarentenario. Permitir analizar las campaas de vacunacin, dar seguimiento a
la evolucin de los operativos sistemtica de inters para el gobierno central como para
los entes locales y propietarios de los animales, desarrollando procedimientos que
faciliten su anlisis, y que presenten los resultados de manera cartogrfica. Generando
mapas que representen la evolucin de la cobertura vacunal para cada establecimiento
expresado como porcentaje y agrupado por rangos de cobertura.
El sistema ser necesario para los estudios de anlisis de riesgo, analizando el egreso e
ingreso de animales a un determinado establecimiento, el tipo de movimiento (a
sacrificio, a otro establecimiento con destino engorde, a mercados concentradores, a
otros destinos), el establecimiento de origen, el rea de destino, la cantidad de
movimientos y la cantidad de animales por categora.
El SIG es una herramienta fundamental como apoyo al Plan Continental para la
Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las amricas, la que permite realizar anlisis
epidemiolgicos y evaluar los resultados obtenidos en el Plan, para apoyar la toma de
decisiones relacionadas con las medidas sanitarias de prevencin, control y erradicacin
en las diferentes regiones del Ecuador y adems compartir estos datos entre pases de
la regin que cuentan con estos sistemas.
Es necesario completar el censo nacional porcino que en el ao 2007 se realiz en las
Provincias de El Oro y Loja. Este censo parcial ha dado una visin amplia de la situacin
de la porcicultura en las dos provincias fronterizas en el sur del pas.
El primer Censo del sector porcino en el territorio nacional, ser el punto de partida para
la elaboracin de este sistema de informacin y constituir el primer diagnstico
detallado de la situacin porcina en el Ecuador.
Para la ejecucin del censo es necesario el contar con el apoyo de MAGAP (SIGAGRO),
las Asociaciones de Porcicultores, en virtud de la experiencia adquirida en el censo de
las dos provincias anteriores.
Programa Nacional Sanitario Porcino

47

4.1.1.6 Componente Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina.


Se fundamenta en la actualizacin y sistematizacin del Sistema de Vigilancia
Epidemiolgica
Zoosanitaria
de
AGROCALIDAD,
a
fin
de
caracterizar
epidemiolgicamente la poblacin porccola del Ecuador, en el ao 2010 el sistema se
fortalecer gracias al diseo, implementacin y socializacin del sistema de vigilancia
epidemiolgica con la utilizacin de determinadas herramientas epidemiolgicas como
vigilancia clnica, serologa y virologa. Ofreciendo servicios de vigilancia epidemiolgica
activa y pasiva eficientes en la poblacin porcina nacional.
Este sistema ir de la mano con el sistema de informacin geogrfica (SIG) que se
desarrollar para brindar informacin a nivel nacional, regional y local de la presencia y
evolucin de las enfermedades de alto impacto econmico, con el propsito de tomar
acciones inmediatas relacionadas con la prevencin, y control de las enfermedades de
cerdos; para lo cual se propone disponer de una estructura operativa con cobertura
regional y nacional, con planes de contingencia adecuados para la atencin oportuna de
brotes de enfermedades porcinas.
Los profesionales Mdicos Veterinarios, y Tcnicos Agropecuarios a nivel de las
Provincias, rea de accin del Programa, luego del programa de capacitacin estarn
capacitados para ejercer acciones de control y vigilancia sanitaria.
Adems los veterinarios acreditados, las asociaciones de porcicultores legalmente
establecidas, y los laboratorios de diagnstico veterinario adems AGROCALIDAD
mantendr en sus registros una lista de los productores, asociaciones de productores,
mdicos veterinarios y laboratorios de diagnstico que participan en el proyecto.
Para determinar la situacin de la PPC en el pas y otras enfermedades de inters
cuarentenario, AGROCALIDAD realizar los exmenes de laboratorio correspondientes
con la finalidad de determinar la seroprevalencia predial, prevalencia de antgeno viral en
las granjas participantes. Con estos resultados se determinar la seroprevalencia
nacional y la prevalencia de antgeno viral nacional, la estrategia para determinar
actividad viral en las granjas industriales ser a travs de centinelas para reconocer la
seroconversin. En predios caseros y cerdos de traspatio que no hayan recibido vacunas
se puede determinar actividad viral por presencia de anticuerpos.
Estos anlisis se los realizar luego del diseo de un marco epidemiolgico muestreal
adecuado que se realizar luego de tener la informacin georeferenciada y posicionada
de las granjas a nivel del pas que se obtendr luego del censo nacional de granjas,
especificado en el componente del sistema de informacin porcina (SIGPOR).
Determinada la prevalencia de la enfermedad en las distintas localidades se puede
proceder a establecer el plan de prevencin y control, adems de determinar la
posibilidad de declarar zonas con alta prevalencia de la enfermedad, zonas de mediana
prevalencia de la enfermedad y zonas de baja prevalencia de la enfermedad, as como
tambin determinar planes puntuales de control para cada zona.
Se deber fortalecer el control de movilizacin interna de cerdos (normada por el Art. 13
de la Ley de Sanidad Animal y el Art. 11 del Reglamento de aplicacin). El programa se
apoyar en los puestos de control interno establecidos en el Programa de Erradicacin
de la Fiebre Aftosa y deber contar con la participacin del sector privado.

Programa Nacional Sanitario Porcino

48

Adems se considera la implementacin de un sistema electrnico de emisin de


certificados sanitarios dentro del (SIGPOR).
Vigilancia epidemiolgica para el control de la Peste Porcina Clsica
Las medidas de vigilancia para la enfermedad iniciarn con la evaluacin de las zonas
epidemiolgicas, para la investigacin temprana de la enfermedad clnica, la deteccin
del agente y el reporte de la incidencia y prevalencia de la enfermedad.
Alerta temprana
Gracias al componente de socializacin del programa, se generar estrategias para
alerta temprana ante la presencia de signos en las piaras a nivel nacional que hagan
sospechar de la presencia de PPC. Alertndose e informando inmediatamente al servicio
veterinario oficial correspondiente.
Diagnstico clnico - epizootiolgico
El surgimiento de cepas de moderada a baja patogenicidad del virus de la PPC dificultan
extraordinariamente el diagnstico presuntivo en el campo. No obstante, se precisa de
un buen estudio epizootiolgico para caracterizar el comportamiento de la piara en
cuanto a morbilidad y mortalidad e indicadores bio-productivos en todas las categoras
de edad, as como para identificar la posible va de entrada de la enfermedad a los
predios.
En cuanto al diagnstico clnico se debe realizar el recuento de leucocitos en sangre de
los cerdos afectados, ya que la leucopenia con linfopenia es un signo presente en la
PPC. Los Mdicos Veterinarios de la institucin debern tener en cuenta el
comportamiento epizotico de la PPC en las piaras en dependencia de: La patogenicidad
de la cepa actuante; el estado inmunitario del animal y de la poblacin porcina en
general. El momento de la infeccin en cerdas gestantes y los sistemas de explotacin
porcina.
Laboratorio
El soporte del Laboratorio de Sanidad Animal de AGROCALIDAD en Tumbaco es
fundamental a fin de determinar el y transporte de muestras, nivel de contaminacin, los
mtodos de diagnstico (protocolos). En el ao 2010 el laboratorio de Sanidad Animal
ser fortalecido y equipado con el respaldo de PANAFTOSA a un nivel de bioseguridad
P2, y un rea especfica P3 para el anlisis de enfermedades vesiculares, aviares y
porcinas.
Para la deteccin de anticuerpos se utilizarn muestras de suero.
El protocolo de la investigacin clnica-epizootica realizada en el campo debe acompaar
las muestras enviadas al laboratorio.
El diagnstico de laboratorio se basar en la demostracin de la presencia de:
a) Virus
Mediante el aislamiento viral en cultivos de clulas PK-15, SK6 otra lnea sensible, por
inoculacin intramuscular en cerdos. El aislamiento viral es el mtodo diagnstico
confirmatorio segn el manual de tcnicas diagnsticas de la OIE.

Programa Nacional Sanitario Porcino

49

b) Componentes del virus (protenas y/o cido nucleico)


Mtodos Inmuno histoqumicos:
- Inmuno fluorescencia Directa (IFD). Sobre cortes criostticos de rganos. Con el uso de
un suero policlonal contra pestivirus conjugado con fluorescena es el diagnstico
primario indicado por la OIE. Resulta rpida su realizacin (3-4 horas). No permite
diferenciar PPC de otros pestivirus.
- Inmunoperoxidasa Directa (IPD). Utiliza un panel de anticuerpos monoclonales
conjugados con peroxidasa, por lo que ante un diagnstico positivo por IFD y la
sospecha de la presencia de otro pestivirus debe realizarse el diagnstico diferencial
confirmativo por este mtodo. Tiempo de realizacin 4-5 horas.
- Mtodos inmunoenzimticos: ELISA. Existen varias firmas comerciales que ofertan
juegos diagnsticos con diferentes formatos. Algunos de ellos son especficos para PPC,
mientras otros detectan pestivirus en general. Tiempo de realizacin 4-5 horas.
- Mtodos moleculares
Trascripcin reversa acoplada a la reaccin en cadena de la polimerasa (RT-PCR). Es
un mtodo muy sensible y especfico pero que requiere de reactivos, instalaciones
especiales de laboratorio e instrumentacin de alto costo, lo que resulta una limitante
para el diagnstico de rutina en los pases en desarrollo. Tiempo de realizacin 4 horas.
RT-PCR en tiempo verdadero ("real time'' PCR). Tiempo de realizacin 1-2 horas.
Secuenciacin de cidos nucleicos. Resulta un mtodo de gran utilidad en estudios de
epidemiologa molecular. Re quiere de reactivos costosos y de un laboratorio y personal
especializados. Tiempo de realizacin 3 das.
Todos estos anlisis se realizarn en el laboratorio de sanidad animal de
AGROCALIDAD. Adems se cuenta con el respaldo y asesora de FAO e IICA para en el
2010 afinar los sistemas y procesos del sistema de vigilancia epidemiolgica para PPC.
Vigilancia activa en cerdos para virus de influenza A subtipo H1N1-2009
Luego de la ejecucin del proyecto de asistencia en la vigilancia del virus pandmico A
subtipo H1N1-2009 ejecutado en 2010 gracias al apoyo del proyecto regional impulsado
por FAO y la CAN se habr proporcionado apoyo a los pases de la Regin Andina para
fortalecer la vigilancia en terreno y en laboratorio de los subtipos del virus de la influenza
A en la poblacin porcina y comprender la epidemiologa de la enfermedad. Se habrn
establecido vnculos entre redes de informacin y tecnologa con otras regiones en el
sistema de vigilancia global del virus de la influenza A subtipo H1N1 y otros potenciales
subtipos de influenza (y diagnsticos diferenciales), con el fin de prepararse y evitar
posibles brotes.
La obtencin de datos e informacin de base, claros y concisos, acerca de los subtipos
de virus porcinos de la influenza que estn circulando, son temas de suma importancia y
que permitirn lograr un mejor entendimiento de la epidemiologa de esta nueva
infeccin por influenza y sus repercusiones en la salud pblica.
Productos esperados

Lograr que existan y estn en funcionamiento sistemas y redes de vigilancia y


seguimiento para el virus A subtipo H1N1 otras patologas porcinas en la poblacin
de cerdos domsticos.

Programa Nacional Sanitario Porcino

50

Disponer de informacin documentada y entregada a los tomadores de decisiones y


partes interesadas pertinentes sobre la circulacin del virus A, incluidos los subtipos
H1N1, H1N2 y H3N2 en poblaciones porcinas.
Lograr que los sistemas de produccin y comercializacin sean mejor evaluados y se
comprendan mejor la epidemiologa de la enfermedad y los posibles efectos en la
salud humana.
Lograr promover la bioseguridad y las buenas prcticas pecuarias.
Logar que estn disponibles, a nivel subregional, planes de vigilancia y respuesta
coordinados para el virus A subtipo H1N1 y otros subtipos, lo que incluye un enfoque
integrado entre todos los organismos gubernamentales que participan.
Lograr el mejoramiento del intercambio oportuno de informacin a nivel regional y
sistemas de alerta temprana regionales sobre casos humanos y animales, adems
de conectarlos con los sistemas internaciones globales (OIE-OMS-FAO-GLEWS).
Lograr compartir cepas aisladas de influenza con los centros de referencia de la FAO
y los laboratorios de referencia de la OIE que utilizan red de especialistas en
influenza animal OIE/FAO (OFFLU).
Lograr que las partes interesadas y los consumidores estn conscientes del riesgo
potencial de la transmisin del virus entre especies, incluyendo el hombre.
4.1.1.7 Estudio del estatus sanitario de las enfermedades porcinas de inters
econmico y cuarentenario.

A fin de conocer el status sanitario de las enfermedades porcinas que limitan los
mercados internacionales se llevar a cabo un diagnostico por medio de un muestreo
nacional en camales, y un anlisis serolgico mediante las pruebas ELISA56, HI57 y
EITB58, para deteccin y diferenciacin de anticuerpos vacunales y de campo,
determinando la prevalencia de enfermedades en el territorio nacional para Aftosa,
Enfermedad Vesicular Porcina, Peste Porcina Clsica, Gastroenteritis transmisible,
Coronavirus respiratorio, Influenza porcina (H1N1, H3N2).
Enfermedades de importancia cuarentenaria y que ocasionan severas prdidas
econmicas y cierre de mercados internacionales.
4.1.1.8 Componente Sistema de prevencin, control y erradicacin de
enfermedades porcinas.
Para la ptima realizacin de este componentes se generarn programas nacionales de
control y erradicacin de enfermedades.
El Plan Continental para Erradicacin de la Peste Porcina Clsica, ejecutado por FAO
apoyar mediante un Programa de Cooperacin Tcnica (TCP) en la formulacin del
Programa de Control de Peste Porcina Clsica para el Ecuador. Este Programa podr
ser articulado, consolidado y ejecutado con la experiencia de varios profesionales de la
Regin que colaboran directamente en el Plan continental que se encuentra vigente
desde el 2000. El programa se actualiz y extendi su plazo hasta el 2020, para apoyar
a los pases andinos cuya situacin en PPC es crtica.
La elaboracin del Programa de Control de la PPC en el Ecuador se encuentra como
una de las metas del Programa Nacional Porcino a fin de mejorar el estado sanitario de

56

Enzyme Linked ImmunoSorbent Assay (Ensayo por inmuno absorcin ligado a enzimas).
Inhibicin de la Hemaglutinacin.
58
Enzyme linked Inmunosorbent Transfer Blot Assay
57

Programa Nacional Sanitario Porcino

51

los productores a nivel nacional, contando con el apoyo de las asociaciones de


productores, indispensable para disminuir la subnotificacin de casos.
Este mejoramiento del estado sanitario de la produccin de cerdos del pas, impulsar la
industria nacional de alimentos, asegurando la recuperacin y la innovacin de productos
de calidad, inocuos y de alto valor nutritivo, el vnculo con la produccin agropecuaria y
con el consumo local, y minimizando el uso y el desecho de embalajes, en cumplimiento
de la poltica 11.3 del Plan Nacional del Buen Vivir.
El programa propender la proteccin de la produccin local de alimentos bsicos a
travs de precios de sustentacin, subsidios productivos y mecanismos similares de
acuerdo a la poltica 11.3 del Plan Nacional del Buen Vivir.
Este componente trabajar mediante la implementacin de Programas Nacionales de
control y erradicacin de enfermedades porcinas, para las enfermedades de mayor
inters cuarentenario y econmico en el pas, contando con campaas de vacunacin
masivas, a fin de recibir declaratorias de pas libre de enfermedades de acuerdo a la
OIE.
Se deber alinear los programas especficos, a los planes y esfuerzos internacionales a
fin de trabajar de manera conjunta y recibir el apoyo necesario para la realizacin exitosa
de los programas.
En el caso del Plan Continental para la Erradicacin de la Peste Porcina Clsica en las
Amricas, las metas y objetivos propuestos a nivel nacional e internacional se debern
alinear a los programas internacionales.
Es necesario el desarrollar junto con Salud Pblica un Programa de Certificacin de
predios libres de Cisticercosis Porcina, que permita el control de esta importante
zoonosis.
Se desarrollarn programas especficos en el Control de enfermedades exticas y de
importancia cuarentenaria que se vayan priorizando a medida que se vayan realizando y
cumpliendo las actividades de este programa en sus primeros aos.
El programa de Control y Erradicacin de la Peste Porcina Clsica trabajar mediante el
apoyo directo de FAO dentro del Plan Continental de Erradicacin de la Peste Porcina
Clsica de las Amricas. Para ello sera importante la generacin de apoyo adicional
mediante un Programa de Cooperacin Tcnica para la alineacin del Programa en
Ecuador.
La vacuna para controlar la Peste Porcina Clsica ser subsidiada y por lo tanto el
programa deber asegurar que el subsidio sea transitorio, focalizado eficiente y
econmicamente factible.
La programacin decreciente del subsidio (Cuadro 19) garantizar el destino adecuado
de los fondos estatales del programa y a su vez promover el compromiso de los
tenedores de ganado porcino hacia la salud de sus animales.
Cuadro 19

Programacin del subsidio de vacunacin para productores traspatio, familiares,


pequeos y medianos.

Aos
% de subsidio
Precio oficial de vacunacin en el programa
Programa Nacional Sanitario Porcino

2011
63.64
0.2

2012
45.45
0.3

2013
27.27
0.4

2014
9.09
0.5

52

La transitoriedad del subsidio es estratgico para lograr la participacin y compromiso de


los productores hacia una enfermedad que presenta entre el 40 y 70% de letalidad y; que
limita las capacidades de apertura de mercados internacionales.
La condicin que origina el subsidio es la alta prevalencia de la enfermedad y el poco o
nulo control a esta enfermedad de elevada importancia econmica por parte del estado
ecuatoriano en beneficio de los pequeos y medianos productores.
El subsidio es focalizado a los sistemas de produccin porccola de traspatio, familiares,
pequeos y medianos. La eficiencia administrativa deber ser un eje principal en el
control de las campaas de vacunacin, ejecutadas y supervisadas por actores tcnicos.
4.1.1.9 Componente Programa de Buenas Prcticas Porccolas.
El cumplimiento de las Buenas Prcticas Pecuarias garantiza la inocuidad de los
alimentos, la seguridad de los trabajadores, la sanidad y bienestar animal, la trazabilidad
de los alimentos de origen animal y la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a proteger
la salud de los consumidores. El acceso a los mercados nacionales e internacionales, la
firma y ratificacin de tratados internacionales en materia comercial, exigen que todos los
componentes de la cadena de produccin animal, apliquen adecuada y eficientemente
las Buenas Prcticas Pecuarias (ICA, 2006).
El bienestar de los cerdos es un tpico que no se lo practica en las producciones
pequeas y medianas del pas. Las deficientes condiciones de manejo, nutricin,
transporte y el estropeo de los animales que van al sacrifico, incide directamente en la
calidad de la canal y por ende atentan contra la inocuidad de esos productos crnicos.
El manual de Buenas Prcticas de Produccin en Granjas Porcinas preparado por un
grupo de trabajo interdisciplinario (AGROCALIDAD-FAO-ASPE), ser fundamental para
el aseguramiento de la calidad y optimizacin de los procesos productivos a nivel de
granjas.
4.2

Viabilidad Econmica y Financiera


Viabilidad Econmica.

Al considerar las prdidas econmicas por mortalidad de animales a causa de Peste


Porcina Clsica, la estimacin anual muestra prdidas por 1,820,682. Adicionalmente las
prdidas al mercado nacional por contrabando de animales desde el Per se contabilizan
como en 1,800,000 USD anuales aproximadamente (Cuadro 26). Las importaciones de
productos porcinos igualmente han ido aumentando vertiginosamente llegando a los
19,402,356 y un promedio de 12,861,069 desde el ao 2005-2008.
Todas estas consideraciones se han tomado en cuenta a fin de calcular los ingresos por
servicios y la generacin de ahorros futuros para el pas que muestran una viabilidad
econmica al proyecto de inversin y de impacto a nivel social.
El programa adems apoyara desde las actividades de sanidad porcina, en el
cumplimiento de metas del Plan Nacional del Buen vivir, especficamente:
11.2.2

Desconcentracin del mercado de comercializacin de alimentos al 2013.

Programa Nacional Sanitario Porcino

53

Aumentar a 98% la participacin de la produccin nacional de alimentos respecto a


la oferta total al 2013.
11.12.1 Reducir a la mitad el porcentaje de comercio de importaciones no registrado al
2013.
11.12.2 Recudir a 1% el porcentaje de comercio de exportaciones no registradas al 2013.
11.3.1

Viabilidad Financiera.
Se estiman que las granjas porcinas luego de alinearse a la actualizacin de la
reglamentacin para la Clasificacin, instalacin y funcionamiento de granjas de ganado
porcino se pre registre y registren en Agrocalidad. La estimacin del nmero de granjas
registradas es de 400 granjas los dos primeros aos y un nmero similar los dos aos
siguientes. En el caso de predios certificados como libres de cisticercosis porcina se
estima unas 200 granjas ya que dicha certificacin deber ser anual (Cuadro 20 y 21).
Ingresos por certificacin de predios
Estos ingresos por servicios seran los ingresos tangibles que recibira AGROCALIDAD
por la prestacin de servicios (Cuadro 21).
Cuadro 20

Nmero de predios registrados y certificados

2011 2012 2013


300 100
50

Nmero de predios certificados como


granjas porcinas
Nmero de predios certificados como
libres de cisticercosis porcina
Cuadro 21

100

200

250

Rubros generados por concepto de Cobro de Servicios Programa Nacional


Sanitario Porcino

Aos
Rubros generados por concepto de
registro de Planteles
Rubros generados por concepto de
Certificacin de Predios libres de
cisticercosis porcina
TOTAL

4.2.1

50

2014
300

2011

2012

2013

2014

Total

$ 15,000

$ 5,000

$ 2,500

$ 5,000

$ 37,500

$ 2500

$ 5000

$ 10000

$ 12500

$ 30,000

$17,500

$ 10,000

$ 12,500

$ 27,500

$ 67,500

Supuestos utilizados para el clculo

La metodologa para cuantificacin econmica de los beneficios recibidos por los


demandantes de los servicios que va a generar el proyecto, se realiz tomando algunos
supuestos reales de datos regionales y nacionales tiles para la estimacin.
Los parmetros productivos de los sistemas de produccin porccolas en el pas, ha sido
desarrollados de varias fuentes de informacin recopiladas por diferentes agencias
oficiales como AGROCALIDAD, INEC, ASPE y FAO (Cuadro 22).
Parmetros productivos y prdidas asociadas a la presencia de enfermedades
En ausencia de informacin de calidad, ya que no se han generado sistemas de
informacin que generen este tipo de anlisis se tomarn en cuenta las prdidas directas
e indirectas ocasionadas por la carencia de estos servicios.
Programa Nacional Sanitario Porcino

54

Los parmetros productivos de los sistemas porccolas en el Ecuador son heterogneos


con respecto a los sistemas de produccin, nivel de inversin, tipo de explotacin,
distribucin geogrfica, acceso a servicios y otros. Dichos parmetros han sido
calculados de acuerdo a datos internos de ASPE, benchmarking de empresas a nivel de
Latinoamrica y datos de estudios econmicos de pases latinoamericanos (Cuadro 22).
Cuadro 22

Parmetros productivos de los sistemas porccolas en el Ecuador.

Traspatio y
Familiares

Parmetro

Comerciales Industriales

Partos/hembra/ao

1.3

1.8

2.5

# de animales destetados

7.1

9.0

11.0

Mortalidad %

40.0

20.0

10.5

Peso faenamiento

60.0

80.0

100.0

5.5

13.0

24.6

332.3

1036.8

2461.3

# de animales producidos
# de kilos producidos

El estimado de ventas por tipo de produccin estn acordes al volumen de produccin


estimado de productos porcinos anuales (Cuadro 23).
Cuadro 23

Estimado de produccin y ventas de carne de cerdo.

# de madres
Total de animales producidos
por madre
Total de animales producidos
Total de Kg Producidos
Total de ventas producidas
(USD)

Traspatio y
Comerciales
Familiares
182,686
35,108

Industriales

Totales

18,013

5.5

13.0

24.6

1,011,717

455,003

443,345

1,910,065

60,703,015

36,400,234

44,334,496

141,437,745

$ 151,757,537 $ 91,000,584 $ 110,836,241 $ 353,594,362

Hoy la produccin porcina se ha convertido en un negocio como resultado de las


innovaciones tecnolgicas y a su alto grado de inversin. La salud animal es parte
fundamental en la estrategia de desarrollo y la PPC es una enfermedad que en conjunto
con otras de alta transmisibilidad juegan un rol importantsimo en la apertura o cierre de
mercados de productos porcinos.
El resto de los pases de Centroamrica y Sudamrica presentan en general una
situacin similar de alto endemismo con importantes grados de subnotificacin, debido
fundamentalmente al escaso reporte de los casos de enfermedad. En estos pases se
debera cuantificar el nivel de enfermedad para valorizar el real impacto de la PPC en
sus sistemas productivos.
La PPC es, sin duda, una enfermedad que sigue afectando a los pases y
particularmente a los sistemas productivos familiares. En cuanto a su impacto, algunos
autores sealan que la PPC causa prdidas directas e indirectas a la economa de los
pases afectados:
La incidencia de la enfermedad en los sistemas productivos en Amrica Latina es alta
llegando a un 12% en los sistemas de traspatio y familiares principalmente debido a las
mnimas condiciones sanitarias para la cra de cerdos. La PPC es, sin duda, una
enfermedad que sigue afectando a los pases y particularmente a los sistemas
Programa Nacional Sanitario Porcino

55

productivos familiares. En cuanto a su impacto, algunos autores sealan que la PPC


causa prdidas directas e indirectas a la economa de los pases afectados asociados a
rubros por59:
a) Prdidas directas: Morbilidad, mortalidad, tratamientos y costos veterinarios.
b) Prdidas indirectas: Cierre de mercados, zonificacin.
Las probabilidades de infecciones clnicas cambian entre los sistemas de produccin, y
son mucho ms elevadas en sistemas familiares y traspatio los cuales no cumplen con
medidas de bioseguridad.
Se ha estimado que solamente en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua las
prdidas anuales por PPC ascendieron a 20 millones de dlares, nicamente
considerando los cerdos muertos, las prdidas de peso y el perodo de recuperacin
despus de la enfermedad (OIRSA, 1996).
La importancia de la PPC radica en que la enfermedad a diferencia de aftosa o
enfermedad de PPRS o seudorrabia, la tasa de mortalidad es muy alta. Entre 40 y 70%
de los animales enfermos, muere.
El alto endemismo de enfermedades porcinas en Centro y Sudamrica presenta en
general una situacin similar con importantes grados de subnotificacin, debido
fundamentalmente al escaso reporte de los casos de enfermedad. El caso de Ecuador
para enfermedades porcinas es preocupante ya que no se tiene una vigilancia activa
para cerdos, por lo tanto tomaremos datos de la regin para las estimaciones (Cuadro
24).
Cuadro 24

Cuantificacin de prdidas econmicas anuales por PPC.

Traspatio y
Familiares

Comerciales Industriales

Incidencia de PPC en sistemas


productivos

12%

5%

0.6%

Probabilidad de infeccin clnica

21%

10%

5%

Total anual

Tasa de fatalidad
60%
50%
40%
# de animales muertos por PPC
15,297.16
1,137.51
53.20
16,488
Prdidas econmicas por animales
60
muertos
1,652,093
163,801
4,788 $ 1,820,682
Al considerar las prdidas en los cuatro aos y sin tomar en cuenta un aumento en la
poblacin, la prdida econmica total en 4 aos ascendera a alrededor de 7,2 millones de
USD prdidas por muertes asociadas a la Peste Porcina Clsica.

El Ecuador no es autosuficiente en la produccin necesaria de carne para la elaboracin


de embutidos por lo que las importaciones han ido creciendo paulatina y principalmente
en las partidas arancelarias correspondientes a grasa, cueros y trimmings. La estimacin
de la existencia de cerdos para el ao 1974 era de 2783262 animales, para el 2000
1527.114 y para el 2008 1097.251. La poblacin porcina estimada en los censos y
estudios poblacionales ha ido disminuyendo paulatinamente, incrementndose el
volumen de importaciones (Cuadro 25).

59

Pinto J. (2003) Estimacin del impacto de la Peste Porcina Clsica en sistemas productivos porcinos en Amrica
Latina. Plan continental de Erradicacin de la PPC. FAO.
60

Se utiliz USD 1.80 para el clculo del precio de venta de la carne de cerdo.

Programa Nacional Sanitario Porcino

56

Cuadro 25

Cuantificacin de prdidas por importacin por desabasto de Productos porcinos

2005

2006

2007

2008

7,370

7,811

7,752

12,027

10,680,420

11,228,690

10,132,810

19,402,356

Productos porcinos importados TM


Valor de importaciones

Las prdidas estimadas por contrabando de cerdos desde el Per es aproximada ya que
no se tienen los datos necesarios en volumen de importaciones no registradas debido a
la gran cantidad de pasos fronterizos ilegales y la falta de control de las autoridades
nacionales para frenar este tipo de intercambio comercial (Cuadro 26).
Cuadro 26

Cuantificacin estimada de prdidas por contrabando de porcinos desde el Per

# de animales
Valor aproximado de
animales de contrabando

4.2.2

12000

12000

12000

12000

$ 1,800,000

$ 1,800,000

$ 1,800,000

$ 1,180,000

Identificacin, cuantificacin y valoracin de ingresos, beneficios y


costos (de inversin, operacin y mantenimiento) (cuadro 27).

Los ingresos por servicios del proyecto contemplan el cobro de servicios a los
productores porccolas, tales como registro de predios y certificacin de sanidad animal.
Los beneficios cuantificados por el ahorro generado al estado ecuatoriano al reducir las
muertes de animales que pudieron generar ingresos a los propietarios, las reducciones al
pago de adquisin de productos importados, legal o ilegalmente debido a la baja
productividad de la actividad porccola.
Cuadro 27

Valoracin de ingresos por servicios, beneficios y costos.

Servicios
Registro de planteles porcinos
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino familiar y
traspatio
Total servicios
Beneficios
Reduccin paulatina del 15 % de las muertes de cerdos por PPC en 4 aos
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos porcinos por
desabasto interno de los ltimos 4 aos
Reduccin paulatina del 10% del contrabando desde Per por desabasto y falta
de control interno
Total beneficios
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa:
Explotaciones porcinas bajo control oficial
Sistema de informacin del sector porcino
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades porcinas
Campaas de vacunacin (7)
Programa de buenas prcticas porccolas
Programa Nacional Sanitario Porcino

Totales
37,500
30,000
2,327,640
2,395,140
1,092,409
192,916
720,000
2,005,325
-12,560
-60,300
-34,272
-121,895
-207,721
-749,611
-2,587,008
-179,120

57

Total costos

4.2.3

-3,952,487

Flujos financieros y econmicos

Programa Sanitario Porcino


Servicios Internos
Totales
Ao 0
Ao 1
37,500
15,000
5,000
Registro de planteles porcinos
Certificacin de Predios libres de
30,000
2,500
5,000
cisticercosis porcina
Ingresos por cobro de vacunacin
2,631,647
351,120
542,481
a tenedores de ganado porcino
familiar y traspatio
2,699,147
Total servicios
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de
728,273
182,068
las muertes de cerdos por PPC en
4 aos
Reduccin del 1.5% de
importaciones promedio de
192,916
48,229
Productos porcinos por desabasto
interno de los ltimos 4 aos
Reduccin paulatina del 10% del
579,600
contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno
1,500,789
Total beneficios
Costos
Organizacin y cooperacin inter
-12,560
institucional
Sensibilizacin,
promocin
y
-60,300
difusin del programa:
Explotaciones
porcinas
bajo
-34,272
control oficial
Sistema de informacin del sector
-121,895
porcino
Sistema
de
vigilancia
-207,721
epidemiolgica porcina activa
Sistema de prevencin, control y
-749,611
erradicacin de enfermedades
porcinas
Campaas de vacunacin (8)
-2,464,579
Programa de buenas prcticas
-179,120
porccolas
-3,830,058
Total costos
Flujo de caja

4.2.4

Ao 2

Ao 3

2,500

15,000

10,000

12,500

772,465

965,581

254,896

291,309

67,521

77,166

173,880

202,860

202,860

-3,665

-2,965

-2,965

-2,965

-16,290

-14,670

-14,670

-14,670

-5552

-7910

-8660

-12150

-41,939

-5,970

-5,970

-68,016

-75,503

-43,240

-44,240

-44,740

-56,160

-153,317

-266,817

-273,317

-853,661

-698,444

-552,795

-359,679

-53,810

-41,770

-41,770

-41,770

-737,959

-11,628

372,354

747,110

Indicadores econmicos
Indicadores econmicos
Tasa anual de descuento.
Costo inicial de la inversin
Rendimiento del primer ao

Programa Nacional Sanitario Porcino

8.83%
-737959
-11,628

58

Rendimiento del segundo ao


Rendimiento del tercer ao

372,354
747,110

VAN
TIR

$ 133,560
16.44%

Anlisis de indicadores econmicos


El Valor Actual Neto, nos indica una rentabilidad generada a lo largo del proyecto de
143.731 USD al mejorar las condiciones sanitarias y de control de los porcinos en todo el
pas. Los principales beneficiados sern los tenedores de ganado porcino familiar y de
traspatio que no tienen acceso a servicios sanitarios.
El valor de la tasa de descuento utilizada para el clculo corresponde al valor de tasa de
inflacin acumulada en los ltimos dos aos (8,83%), adems la tasa de inters de enero
de 2009 fue de 8,36%
Valor de inflacin acumulada aos 2008 y 2009. (BCE, 2010)

La Tasa Interna de Rentabilidad es un indicador de rentabilidad relativa del proyecto, por


lo cual al hacer una comparacin con la tasa de inflacin acumulada (8,83%) y la tasa de
inters referencial pasiva por plazo (7%, 361 das y ms). Nos muestra que el proyecto al
generar una TIR de 14% genera una rentabilidad de 6 puntos porcentuales
aproximadamente, esta rentabilidad se debera evidenciar en el mejoramiento de la
productividad de la actividad porccola Nacional, lograda mediante la dinamizacin del
sector al aplicar medidas sanitarias y de control por parte de AGROCALIDAD.
Tasa de inters referencial pasiva. (BCE, 2010)

4.2.5

Anlisis de Sensibilidad

El escenario normal en el cual se basa la programacin de la vacunacin contra la Peste


Porcina Clsica, contempla una cobertura de vacunacin del 80% de la cabaa porcina
nacional, sobre datos de poblacin del ao 2008 1097.251 cerdos a nivel nacional y un
estimado de crecimiento del 10% en los cuatro aos (Cuadro 29).
Detalle de ingresos por vacunacin discriminados por aportantes privados y pblicos.
2011
Programa Nacional Sanitario Porcino

2012

2013

2014

59

Poblacin (Datos de ESPAC 2008) 1,097,251


Cobertura de Vacunacin 80%
877,801

1,130,169
904,135

1,206,976
965,581

1,206,976
965,581

Costo de 8 Campaas Sanitarias


(2011-2014)
$ 1,204,782 $ 1,240,925 $ 1,325,260 $ 1,325,260
Ingresos por vacunacin tenedores
de ganado porcino (52 %)
$ 351,120
$ 542,481
$ 772,465
$ 965,581
Aporte Estado (48 %)
853,661
698,444
552,795
359,679

El anlisis de sensibilidad (+/-) hace referencia en especial a la variacin de la cobertura


vacunal del programa de vacunacin, en cada uno de lo escenarios.
Adems se ha de la variacin del monto de ingresos, beneficios, costos, y tasa de
rentabilidad utilizada en los flujos mostrndonos dos escenarios posibles.
Escenario 1
En el primer escenario, se ha considerado una reduccin en la cobertura vacunal del 5%,
adems de una reduccin del 10% en el nmero de granjas que se inscriban en el
registro y que se inserten en el programa de predios libres de cisticercosis. Adems la
tasa de descuento se ha incrementado hasta un 10%.
Este escenario nos muestra una reduccin en la Tasa Interna de Retorno, llegando a
1,5%, pero el valor actual del proyecto llega a ser negativo (-146.000 USD) (Cuadro 37).
Escenario 2
En el segundo escenario, se ha considerado un aumento probable de la cobertura
vacunal del 5% (llegando hasta el 85%)61.Este escenario nos muestra un aumento en la
Tasa Interna de Retorno, llegando a 44%, con un valor actual neto del proyecto llegando
a 616.494USD (Cuadro 38).
El Programa Nacional Sanitario Porcino, genera el mayor movimiento econmico en el
componente de Control de enfermedades porcinas, especficamente en las campaas de
vacunacin efectuadas a nivel nacional. El programa es altamente sensible a la variacin
de las coberturas vacunales que debern ser de al menos el 80% para que el programa
no genere prdidas sustanciales. Igualmente el alcance de altas coberturas mejorar los
ingresos generados por el programa y sanitariamente contribuir a la disminucin de la
circulacin viral.

4.3

Anlisis de sostenibilidad
4.3.1

Sostenibilidad econmica financiera

El programa nacional sanitario porcino propende la sostenibilidad econmica al aplicar


metodologas participativas y de subsidios transitorios que reduzcan a corto plazo la
dependencia del Estado para la realizacin de campaas de vacunacin y programas
sanitarios; que reduzcan el ingreso de las enfermedades de elevada importancia
cuarentenaria, disminuyan las cuantiosas prdidas econmicas por muerte de animales,
uso de medicamentos, e impacto econmico y social de enfermedades de transmisin
zoontica que afectan a la salud humana de la poblacin ecuatoriana.

61

Las coberturas vacunales del Programa Nacional de erradicacin de la fiebre aftosa alcanzaron coberturas vacunales
del 95% y 85% en la primera fase y segunda fase del 2009 respectivamente.

Programa Nacional Sanitario Porcino

60

El Gobierno al ejercer funciones bsicas de garantizar la vida y al tener presente que la


generacin y distribucin de la riqueza no es uniforme, considera que los individuos
tienen diferentes capacidades y deben ser apoyados mediante herramientas que puedan
abordar a todo el pas.
El proyecto dedicar esfuerzos a desarrollar competencias que garanticen sus
sostenibilidad en el tiempo, es el caso de Ingresos por cobros de servicios de inspeccin,
y en la cuantificacin de beneficios sociales, mejoramiento de la inmunidad de masa,
apertura de mercados y posibilidades de exportacin.
El mejoramiento de los sistemas de gestin sanitaria de AGROCALIDAD, pretende
generar una normativa actualizada y acorde a la produccin ecuatoriana, amparado en
normas sanitarias internacionales que garanticen la produccin de productos de
consumo humano inocuos en la cadena de produccin primaria.
Los productores mediante el proceso de certificaciones sanitarias a sus predios llegar a
interiorizar la necesidad de implementar y cumplir los procesos de certificacin sanitaria.
Estos procesos de inspecciones regulares a los predios de produccin, permitir aterrizar
a la realidad de cada productor los procesos de regulacin, control y certificacin.

La produccin con adecuadas normas sanitarias incrementar la productividad de los


ganaderos de la especie porcina y adicionalmente, lograr una estabilidad de los
productores en el tiempo. La reduccin de tasas de prevalencia de enfermedades de
importancia econmica y de riesgo cuarentenario tambin maximizar la productividad
de los ganaderos.

Programa Nacional Sanitario Porcino

61

4.3.2

Anlisis de impacto ambiental y de riesgos

El programa nacional sanitario porcino, al ser un programa de servicios sanitarios y de


inocuidad alimentara no generar impactos ambientales negativos significativos como
para albergar un estudio de impacto ambiental al realizar estos servicios.
Dentro de los programas de vacunacin se tendr especial atencin y cuidado en la
destruccin y reciclaje de envases para albergar o tratar con muestras biolgicas
(vacunas, medicamentos, contenedores, frascos, jeringuillas, material pungible y otros)
utilizados en la prestacin de estos servicios.
Los residuos de vacunacin agujas, jeringas, frascos de vacuna, guates de ltex y
mascarillas sern manejados de acuerdo al manejo de desechos hospitalarios para lo
cual las Coordinaciones Provinciales de AGROCALIDAD recogern todos estos
elementos para ser enviados a los centros de tratamiento autorizados en cada uno de los
municipios, en donde segn el procedimiento especfico son esterilizados en autoclaves
y desmenuzados en trituradores, tras ellos, son conducidos al relleno sanitario.
Dentro de los procesos agregadores de valor tanto en Planta Central como en las
coordinaciones provinciales, puestos de vigilancia epidemiolgica y de movilizacin la
generacin de residuos mnimos; se propender al ahorro energtico y de material
utilizado, adems del reciclaje de los materiales utilizados que no representen riesgos de
bioseguridad para la poblacin.
Esta adecuada organizacin mnima para el control de subproductos como papel, cartn,
contenedores y otros ser organizada por la Direccin de desarrollo organizacional, y de
Recursos humanos de la institucin a fin de capacitar a los servidores en cuestiones de
reciclaje.
Dentro del componente de Buenas Prcticas Pecuarias, la generacin de manuales de
BPP donde se incluyen los procedimientos y normas que regulan a las explotaciones que
se acogen a estas practicas de explotacin responsable. Por lo que se estar
propendiendo al cuidado y manejo ambiental.
Al presupuestar las actividades a realizarse en el proyecto se han tomado en cuenta
fondos adicionales para el caso de imprevistos.
4.3.3

Sostenibilidad social: equidad, gnero, participacin ciudadana.

El programa nacional sanitario porcino incluye componentes importantes que garanticen


la participacin ciudadana y la sostenibilidad social, el componente de Sensibilizacin,
promocin y difusin del programa ha sido diseado para poder concienciar y realizar
mltiples actividades de socializacin y promocin del programa a fin de concertar
apoyos importantes para el cumplimiento de los objetivos especficos planteados.
Al ser un programa de atencin pecuaria para garantizar la inocuidad alimentaria y la
capacidad de produccin ecuatoriana en el mbito porccola, la educacin sanitaria es
imprescindible, para lo cual se pretende programar con apoyo del Ministerio de
educacin y Cultura, programas de educacin sanitaria dirigido a educacin elemental y
secundaria a fin de concienciar y poder cumplir dichos objetivos.
La inclusin de la Asociacin de Porcicultores del Ecuador es imprescindible para la
inclusin de Pequeos y Medianos productores.

Programa Nacional Sanitario Porcino

62

5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO


El presupuesto detallado contempla las fuentes de financiamiento con las cuales el
proyecto contar para la realizacin de las actividades (Cuadro 28). El proyecto contar
con cooperacin internacional de FAO para la ejecucin del Programa de Control de la
Peste Porcina Clsica y la Vigilancia epidemiolgica al Virus tipo A, Subtipo H1N12009
en poblaciones porcinas. La cooperacin y participacin de la Asociacin de
Porcicultores del Ecuador (ASPE) es valiosa y pretendemos que ayude en la generacin
de compromisos con los porcicultores, adems del fortalecimiento institucional de este
gremio.
Cuadro 28

Presupuesto detallado por fuentes de financiamiento

COMPONENTES y
ACTIVIDADES
Total

1.1

1.2

2.1

2.2
2.3

3.1

ORGANIZACIN Y
COOPERACIN INTER
INSTITUCIONAL
Aprobar y ejecutar el
programa Porcino.
Reuniones de socializacin
y firma de convenios de
cooperacin para
cumplimiento del Plan
Nacional Porccola.
Realizacin de convenios
interinstitucionales de
cooperacin MAGAP, MIC,
MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos
seccionales.
SENSIBILIZACIN,
PROMOCIN Y
DIFUSIN DEL
PROGRAMA:
Capacitacin a
Productores, tcnicos,
consumidores y educandos
en aspectos relativos a
sanidad porcina. Taller de
Difusin Quito - Guayaquil
para difusin del
Programa.
Promocionar y Socializar el
Programa
Generar un Programa de
Educacin Sanitaria con el
Ministerio de Educacin y
Cultura para educacin
bsica y media
EXPLOTACIONES
PORCINAS BAJO
CONTROL OFICIAL:
Desarrollo de sistema de
registro de Explotaciones
Porcinas Bajo Control
Oficial.

Programa Nacional Sanitario Porcino

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Externa
s

Internas

Cr
dito

Coo
pera
cin

Crd
ito

TOTAL

Fiscales

12560

R.Pro
pios

A.
Comunidad

7000

7000

5560

5560

60300

24480

24480

15820

15820

20000

20000

34272

1150

1150

63

3.2

Inspeccin de predios

3.3

Sistema de Movilizacin
electrnica de porcinos
SISTEMA DE
INFORMACIN DEL
SECTOR PORCINO:
Ejecucin de talleres de
capacitacin para Censo
Nacional Porcino (Planta
central).
Ejecucin del Censo
Nacional Porccola
Ejecutar el plan de
promocin y medios para
el censo
Realizar Taller
presentacin de resultados
del censo a productores,
transportistas,
consumidores,
comerciantes. (2 Ciudades
anuales)
SISTEMA DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA
PORCINA ACTIVA:
Coordinar el Proyecto FAO
TCP/RLA3207 Vigilancia
del virus de influenza A
subtipo N1N1 en
poblaciones porcinas de
los pases andinos.
Realizar jornadas de
capacitacin a tcnicos
porccolas y Veterinarios
sobre Vigilancia
epidemiolgica en cerdos
(virus influenza A subtipo
H1N1 2009, PPC,
Cisticercosis)
ESTATUS SANITARIO
ACTUALIZADO DE LAS
ENFERMEDADES
PORCINAS DE INTERS
CUARENTENARIO.
Elaborar y ejecutar el plan
de
diagnostico.
Plan de muestreo y status
sanitario de la poblacin
porcina nacional, frente a
las
enfermedades
de
inters cuarentenario y
riesgos a la salud humana.
Anlisis e informe de
resultados
Estudio
seroepidemiolgico en la
Regin
Insular
de
Galpagos.
SISTEMA DE
PREVENCIN, CONTROL
Y ERRADICACIN DE
ENFERMEDADES
PORCINAS:
Elaboracin de programas
de prevencin, control o

4.1

4.2
4.3

4.4

6.1

6.2

6.2

6.3

6.4
6.5

7.1.1

Programa Nacional Sanitario Porcino

28122

28122

5000

5000

121895

13784

13784

46536

46536

37995

37995

23580

23580

37908

480

480

37428

37428

169813

165273

165273

540

540

4000

4000

3336619

8650

2327640

8650

64

7.1.2

7.1.3

7.1.4

7.1.5

7.1.6
7.1.7

7.1.8

7.1.9

7.2

7.3

7.4

7.1

1.1

8.1

8.2

contingencia de
enfermedades segn el
Estatus sanitario
actualizado y con
cooperacin internacional.
Capacitar a Tcnicos de
AGROCALIDAD,
Productores, tcnicos,
consumidores sobre la
PPC
Elaboracin y ejecucin de
Plan de Medios,
sensibilizacin y promocin
del Programa
Elaboracin de Bases
tcnicas para licitacin y
adquisicin de biolgico,
emitir directrices tcnicas
y realizar seguimiento de
vacunacin contra PPC
Adquisicin de equipos y
materiales para campaa
de vacunacin de PPC
Control de calidad del
biolgico a utilizarse
Proceso de Control y
Acreditacin de
vacunadores y seguimiento
a la campaa.
Supervisin y evaluacin
de la campaa de
vacunacin contra PPC
Preparacin de
declaratoria y
compartamentalizacin de
zonas libres de PPC en el
Ecuador
Campaas de Vacunacin
Peste Porcina Clsica
Inclusin de Porcinos al
Programa de Erradicacin
de la Fiebre Aftosa
Formulacin del programa
de Certificacin de Predios
libres de Cisticercosis
Porcina
Formulacin del Programa
de Control de la
enfermedad de Aujeszky
Formulacin del programa
de Control de Sndrome
Respiratorio, Reproductivo
Porcino
PROGRAMA DE BUENAS
PRCTICAS
PORCCOLAS:
Viajes y viticos reuniones
de socializacin, talleres, y
varios. Acompaamiento
direccin de Inocuidad
alimentaria
Reuniones
con
Productores
para
socializacin del Sistema.
Reuniones de Validacin
de Manuales

Programa Nacional Sanitario Porcino

45308

45308

135153

135153

4000

4000

24000

24000

5000

5000

40000

40000

8000

8000

5500

5500

4914648

2587008
2327640

10000

10000

248000

248000

207000

207000

9000

9000

179120

2040

2040

4800

4800

140000

140000

65

8.3
8.4

8.5
8.6

Elaboracin y Publicacin
de Manuales BPP
Convenios
con
Asociaciones
de
Productores
para
establecer planes pilotos.
Resoluciones y convenios
para aplicar las BPPs.
Resolucin de Vigencia
obligatoria de Programa de
BPPs

TOTAL

62

30000

30000

2000

2000

80

80

200

200

3952.487

2327.640

6280.127

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIN
La estrategia de ejecucin del programa es participativa e incluyente, contando como los
primeros socios a los porcicultores con los cuales se socializar el programa y se
pretende aplicar una estrategia para fomentar la asociatividad de los porcicultores en
todas las provincias del pas. AGROCALIDAD como ente de control fomentar y
ejecutar los diversos componentes del programa.
El recurso humano de AGROCALIDAD, lo constituyen 460 servidores y funcionarios, de
los niveles tcnico, administrativo y auxiliar. La organizacin del rea pecuaria de
AGROCALIDAD, est enmarcada en el proceso de Sanidad Animal, integrado por los
subprocesos de Cuarentena, Vigilancia, Acceso a Mercados y Programas Especficos.
Cuenta con 24 coordinaciones provinciales, distribuidas a nivel nacional.
Para el cumplimiento de las actividades de AGROCALIDAD se cuenta con 56
profesionales Mdicos Veterinarios y 36 Tcnicos Agropecuarios.
AGROCALIDAD contar con un Consejo Asesor, una Unidad Ejecutora dentro de la
Direccin de Sanidad Animal y un Responsable a Nivel de Planta Central
especficamente para el rea de porcinos; responsable de la planificacin, ejecucin y
seguimiento del Programa a nivel nacional.
En base a una normativa legal aprobada, y la aplicacin de un manual de normas
tcnicas y procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un
sistema de seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.
Se deber contar con el apoyo y participacin del Ministerio de Salud pblica, Ministerio
de Educacin y Cultura, Ministerio del Ambiente, Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, Subsecretara de comunicacin, Instituto Nacional de Capacitacin Campesina.

62

La formulacin del proyecto ha tomado en su presupuesto la totalidad de los aportes sin contar con los aportes externos
provenientes de convenios de cooperacin nacionales e internacionales tcnica financiera que se realizarn en los plazos
del proyecto, pero que an o estn aprobadas para su inclusin como fuentes de financiamiento externo reales.

Programa Nacional Sanitario Porcino

66

Grfico 12

6.1

Coordinacin de programas por especie y subprocesos y asignacin de personal.

Estructura Operativa

Dentro de los procesos agregadores de valor, el Programa Nacional Sanitario Porcino se


ejecutar en la direccin de sanidad animal, subproceso de Programas Especficos como
se detalla en el mapa de procesos y organigrama institucional (Grficos 12 y 13).
Grfico 13

Mapa de procesos AGROCALIDAD

Grfico 14

Organigrama de AGROCALIDAD

Programa Nacional Sanitario Porcino

67

MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERA, ACUACULTURA Y PESCA

DIRECCIN EJECUTIVA
PLANIFICACIN

Monitoreo y
Evaluacin

Diseo y
Sistematizacin

COMUNICACIN

Estrategias e
Indicadores de Gestin

Proyectos
Estratgicos

Relaciones Internacionales

DIRECCIN DE ASESORA
JURDICA

Contratacin Pblica

Patrimonio Judicial

Comunicacin Social

UNIDAD DE AUTORIZACIN
PROFESIONAL

Normativa Legal Agropecuaria y de Inocuidad de Alimentos

Gestin de Autorizacin Profesional

Auditoria de Autorizacin Profesional

DIRECCION ADMINSITRATIVA, FINANCIERA, DE RECURSOS HUMANOS Y TECNOLOGICA

GESTION ADMINISTRATIVA

GESTION FINANCIERA

GESTION TECNOLOGICA

DIRECCIN DE SANIDAD ANIMAL

Vigilancia Epidemiolgica

DIRECCIN DE SANIDAD VEGETAL

Cuarentena

Programas especficos

Control de material reproductivo

GESTION DE RECURSOS
HUMANOS

DIRECCIN DE INOCUIDAD DE ALIMENTOS

Vigilancia
Fitosanitaria

Acceso a mercados
Internacionales

Sistema de Gestin
de Inocuidad

Cuarentena

Control de material
propagativo

Registro de insumos
para la agricultura

DIRECCIN DE SERVICIOS DE LABORATORIO

Programas
especficos

Diagnostico de
Sanidad Animal

Registro de
insumos pecuarios

Control de insumos y de
inocuidad de alimentos

Diagnostico de
Sanidad Vegetal

Programas
especficos

Acceso a mercados Internacionales

SERVICIOS DE CAMPO

Regional I
Esmeraldas
Porto Viejo
Sto. Domingo

6.2

Regional II
Guayas
Los Ros
El Oro
Sta. Elena

Regional III
Carchi
Imbabura
Pichincha

Regional IV
Cotopaxi
Tungurahua
Bolvar
Chimborazo

Regional V
Caar
Azuay

Regional VI
Loja
Zamora

Regional VII
Sucumbos
Orellana

Regional VIII
Napo
Pastaza
Morona

Regional IX
Galpagos

Arreglos institucionales

Las instituciones pblicas que participarn en el Programa Nacional Sanitario Porcino


sern:
La Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro AGROCALIDAD
Entidad ejecutora del Programa.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca a travs de Sistema de
Informacin Geogrfica del Agro (SIGAGRO).
Trabajando en conjunto con AGROCALIDAD para desarrollar y ejecutar el operativo
del Censo Nacional de Granjas Porcinas.
El Ministerio del Ambiente
Contribuyendo y coordinando la aplicabilidad de los requisitos para obtencin de
licencias ambientales para explotaciones porcinas.
El Instituto Nacional de Capacitacin Campesina
Mediante un acuerdo de cooperacin apoyar las acciones de capacitacin en
sanidad porcina para el cumplimiento de las metas del Programa.
El Ministerio de Salud Pblica
Coordinando y contribuyendo en la implementacin de programas de control de
enfermedades zoonticas y de alto impacto en la poblacin humana. Colaborando en
los Programas de vigilancia al virus de influenza AH1N1 2009 en poblaciones
porcinas y su relacin con la salud humana. Colaborando en el Programa de control
de Cisticercosis porcina y Certificacin de predios libres de esta enfermedad.
Programa Nacional Sanitario Porcino

68

El Ministerio de Educacin y Cultura


Mediante un convenio de cooperacin un programa de Educacin Sanitaria podra
incorporarse en las actividades de enseanza media de los planteles educativos del
Sistema de Educacin media.
Otras instituciones pblicas.
Las instituciones privadas:
Asociacin de Porcicultores del Ecuador (ASPE).
Ser el nexo estratgico de trabajo con los productores y tenedores de cerdos en el
Ecuador.
El Instituto Internacional de Cooperacin Agrcola IICA
Trabajar en conjunto en procesos de consultora para el Sistema de Vigilancia
epidemiolgica porcina.
Otras instituciones afines.
Instituciones Internacionales
La Comunidad Andina de Naciones a travs de la secretara tcnica Agropecuaria.
Encargada de la coordinacin de los procesos y proyectos realizados dentro de la
comunidad y en los cuales el Ecuador debera de hallarse inmerso.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
La FAO al ser un Organismo de Cooperacin tcnica presta su apoyo a travs de
consultora y apoyo financiero en el proyecto de Vigilancia de Virus AH1N1 2009 en
poblaciones porcinas, organizado para el Centro de Emergencia para la Lucha contra
las enfermedades transfronterizas de los animales (ECTAD). En asesoramiento
tcnico
El Plan Continental para la Erradicacin de la Peste Porcina Clsica de las Amricas.
Otras organizaciones internacionales OIRSA, OIPORC entre otras.

6.3

Cronograma Valorado por componente y actividad


COMPONENTES y ACTIVIDADES
Total

ORGANIZACIN Y COOPERACIN
INTER INSTITUCIONAL
1.1 Aprobar y ejecutar el programa
Porcino
Reuniones de socializacin y firma de
convenios de cooperacin para
cumplimiento del Plan Nacional
Porccola.
1.2 Realizacin de convenios
interinstitucionales de cooperacin
MAGAP, MIC, MSP, Asociaciones de
Productores y Gobiernos seccionales.
2 SENSIBILIZACIN, PROMOCIN Y
DIFUSIN DEL PROGRAMA:
Programa Nacional Sanitario Porcino

2010

2011

2012

2013

TOTAL

$911,718 $1,206,730 $1,049,052 $784,987 $3,952,486

$3,665

$2,965

$2,965

$2,965

$12,560

$2,125

$1,625

$1,625

$1,625

$7,000

$1,540

$1,340

$1,340

$1,340

$5,560

$16,290

$14,670

$14,670

$14,670

$60,300

69

2.1

Capacitacin a Productores, tcnicos,


consumidores y educandos en
aspectos relativos a sanidad porcina.
Taller de Difusin Quito - Guayaquil
para difusin del Programa.
2.2 Promocionar y Socializar el Programa
2.3 Generar un Programa de Educacin
Sanitaria con el Ministerio de
Educacin y Cultura para educacin
bsica y media
3 EXPLOTACIONES PORCINAS BAJO
CONTROL OFICIAL:
3.1 Desarrollo de sistema de registro de
Explotaciones Porcinas Bajo Control
Oficial.
3.2

Inspeccin de predios

3.3

Sistema de Movilizacin electrnica


de porcinos
SISTEMA DE INFORMACIN DEL
SECTOR PORCINO:
Ejecucin de talleres de capacitacin
para Censo Nacional Porcino (Planta
central).
Ejecucin del Censo Nacional
Porccola
Ejecutar el plan de promocin y
medios para el censo
Realizar un Taller presentacin de
resultados del censo a productores,
transportistas, consumidores,
comerciantes. (2 Ciudades anuales)
SISTEMA DE VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA PORCINA
ACTIVA:
Coordinar el Proyecto FAO
TCP/RLA3207 Vigilancia del virus de
influenza A subtipo N1N1 en
poblaciones porcinas de los pases
andinos.
Realizar jornadas de capacitacin a
tcnicos porccolas y Veterinarios
sobre vigilancia epidemiolgica en
cerdos (virus influenza A subtipo
H1N1 2009, PPC, Cisticercosis)
Alineacin de recomendaciones de
consultora al Sistema de Vigilancia
de AGROCALIDAD reformulacin y
articulacin del sistema de vigilancia
Activo.

4
4.1

4.2
4.3
4.4

6.1

6.2

6.3

6.4

6.2

Preparacin
y
aprobacin
de
Manuales de procedimientos para
atencin de emergencias sanitarias en
el campo porcino.
ESTATUS SANITARIO
ACTUALIZADO DE LAS
ENFERMEDADES PORCINAS DE
INTERS CUARENTENARIO.

Programa Nacional Sanitario Porcino

$6,570

$5,970

$5,970

$5,970

$24,480

$4,720

$3,700

$3,700

$3,700

$15,820

$5,000

$5,000

$5,000

$5,000

$20,000

$5,552

$7,910

$8,660

$12,150

$34,272

$1,000

$50

$50

$50

$1,150

$4,552

$6,360

$7,110

$10,100

$28,122

$1,500

$1,500

$2,000

$5,000

$41,939

$5,970

$5,970

$68,016

$121,895

$6,892

$0

$0

$6,892

$13,784

$21,627

$0

$0

$24,909

$46,536

$7,750

$0

$0

$30,245

$37,995

$5,670

$5,970

$5,970

$5,970

$23,580

$75,503

$43,240

$44,240

$44,740

$207,721

$480

$0

$0

$0

$480

$7,932

$8,932

$9,932

$10,432

$37,228

$0

$0

$0

$0

$0

$50

$50

$50

$50

$200

$67,041

$34,258

$34,258

$34,258

$169,813

70

6.3

Elaborar y ejecutar el plan de


diagnostico.
Plan de muestreo y status sanitario de
la poblacin porcina nacional, frente a
las
enfermedades
de
inters
cuarentenario y riesgos a la salud
humana.

$65,906

$33,123

$33,123

$33,123

$165,273

$135

$135

$135

$135

$540

$1,000

$1,000

$4,000

6.4

Anlisis e informe de resultados

6.5

Estudio
seroepidemiolgico en la
$1,000
$1,000
Regin Insular de Galpagos.
SISTEMA DE PREVENCIN,
$714,960 $1,090,205
CONTROL Y ERRADICACIN DE
ENFERMEDADES PORCINAS:
Elaboracin de programas de
prevencin, control o contingencia de
$2,500
$2,050
enfermedades segn el Estatus
sanitario actualizado.
Capacitar a Tcnicos de
$11,102
$11,402
AGROCALIDAD, Productores,
tcnicos, consumidores sobre la PPC
Elaboracin y ejecucin de Plan de
$19,308
$38,615
Medios, sensibilizacin y promocin
del Programa
Elaboracin de Bases tcnicas para
licitacin y adquisicin de biolgico,
$1,000
$1,000
emitir directrices tcnicas y realizar
seguimiento de vacunacin contra
PPC
Adquisicin de equipos y materiales
$6,000
$6,000
para campaa de vacunacin de PPC
Control de calidad del biolgico a
$1,250
$1,250
utilizarse
Proceso de Control y Acreditacin de
vacunadores y seguimiento a la
$10,000
$10,000
campaa.

7.1.1

7.1.2

7.1.3

7.1.4

7.1.5
7.1.6
7.1.7

7.1.8

7.1.9

Supervisin y evaluacin de la
campaa de vacunacin contra PPC

$2,050

$2,050

$8,650

$11,402

$11,402

$45,308

$38,615

$38,615

$135,153

$1,000

$1,000

$4,000

$6,000

$6,000

$24,000

$1,250

$1,250

$5,000

$10,000

$10,000

$40,000

$2,000

$2,000

$2,000

$2,000

$8,000

$500

$1,000

$1,500

$2,500

$5,500

658,800

936,888

$2,500

$2,500

$2,500

$2,500

$10,000

Formulacin del programa de


Certificacin de Predios libres de
Cisticercosis Porcina

$0

$77,500

$82,500

$88,000

$248,000

Formulacin del Programa de Control


de la enfermedad de Aujeszky

$0

$0

$103,500 $103,500

$207,000

Formulacin del programa de Control


de Sndrome Respiratorio,

$0

$0

Preparacin de declaratoria y
compartamentalizacin de zonas
libres de PPC en el Ecuador

Campaas de Vacunacin Peste


Porcina Clsica
7.2 Inclusin de Porcinos al Programa de
Erradicacin de la Fiebre Aftosa
7.3

$930,777 $600,677 $3,336,619

663,960 327,360

$2,587,008

7.4

7.13

Programa Nacional Sanitario Porcino

$4,500

$4,500

$9,000

71

Reproductivo Porcino
$0
8
1.1

8.1
8.2
8.3
8.4

8.5

PROGRAMA DE BUENAS
PRCTICAS PORCCOLAS:
Viajes y viticos reuniones de
socializacin, talleres, y varios.
Acompaamiento direccin de
Inocuidad alimentaria
Reuniones con Productores para
socializacin del Sistema.
Reuniones de Validacin de Manuales
Elaboracin
y
Publicacin
de
Manuales BPP
Convenios con Asociaciones de
Productores para establecer planes
pilotos.
Resoluciones y convenios para aplicar
las BPPs.
Resolucin de Vigencia obligatoria de
Programa de BPPs

$53,810

$41,770

$41,770

$41,770

$2,040

$179,120

$2,040

$1,200

$1,200

$1,200

$1,200

$4,800

$35,000

$35,000

$35,000

$35,000

$140,000

$15,000

$5,000

$5,000

$5,000

$30,000

$500

$500

$500

$500

$2,000

$20

$20

$20

$20

$80

$50

$50

$50

$50

$200

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


Dentro de la estructura de AGROCALIDAD se contempla el seguimiento a la ejecucin
del Programa al constituir una unidad tcnica en el Proceso de Sanidad Animal,
subproceso Programas especficos, dotado de una coordinacin central en Planta
central, que coordina a los procesos desconcentrados realizados en Provincias por parte
de las coordinaciones Provinciales de AGROCALIDAD.
7.1

Monitoreo de la ejecucin.

El monitoreo se lo realizar a partir de la generacin de un manual de normas tcnicas y


procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un sistema de
seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.
Realizacin de inspecciones sanitarias a todos los predios ganaderos relacionados con
la produccin porccola, movilizacin, comercializacin y sacrificio; Actualizacin de la
normativa vigente con respecto al registro, clasificacin, instalacin y funcionamiento de
las granjas porcinas; Norma para la aplicacin de las Buenas Prcticas Porccolas;
Declaracin obligatoria de enfermedades; Cumplimiento de programas de vacunacin y
otras normas necesarias para el cumplimiento del programa.
Establecimiento de programas nacionales de vacunacin para las enfermedades
prevalentes en el territorio nacional, respaldados por reglamentacin y normativa legal.
Generacin de alianzas estratgicas con el sector porcicultor que permitan conseguir los
objetivos planteados.
Integracin de porcinos a la campaa de vacunacin contra aftosa; Ejecucin del
Programa de de Control de la Peste Porcina Clsica desde el primer semestre del 2011;
Generacin de programas de vacunacin para las enfermedades porcinas mayormente
prevalentes y que sean de inters cuarentenario y econmico.

Programa Nacional Sanitario Porcino

72

Controlar la movilizacin de animales estableciendo un sistema operativo de control de


movilizacin de porcinos, integrado al sistema de control de movilizacin nacional de
animales y al sistema de informacin del sector porccola, a fin de controlar la
movilizacin de animales y el ingreso ilegal de cerdos por frontera.
Las actividades de seguimiento y monitoreo del proyecto se sujetarn a las directrices
impartidas por la Direccin de Planificacin y estarn alineadas con los requerimientos
de informacin respecto a cumplimiento de inversin y metas
Previo al inicio de la fase de Inversin, los responsables del programa Sanitario Porcino
debern ingresar los datos iniciales requeridos por el Sistema y entregar los documentos
fsicos y digitales referentes al proyecto y sus estudios. As mismo, se presentar el Plan
Operativo Anual, el mismo que deber incluir la programacin mensual de la inversin
por tem gasto y de cumplimiento de metas y actividades.
Una vez iniciada la fase de Inversin y durante la fase de Operacin y Mantenimiento,
los funcionarios responsables realizarn una actualizacin peridica de la informacin en
el Sistema (mensual en el caso de metas de gestin y resultados quincenal en el caso de
ejecucin presupuestaria y cumplimiento de actividades) y acompaarn en la validacin
de los datos consignados a fin de verificar su validez y oportunidad.
El levantamiento de informacin referente a cumplimiento de metas de gestin y
resultados ser realizado por el Director de Calidad Animal sobre la base de los datos
proporcionados por los subprocesos agregadores de valor.
Con los datos actualizados, validados e ingresados en el sistema y sobre la base de los
reportes de cumplimiento y ejecucin, se emitir un informe mensual de evaluacin de la
gestin en el cual se identificarn desviaciones en la programacin y se incorporarn las
observaciones recogidas mediante contacto con los responsables de los procesos y/o
visitas de campo realizadas. En dicho informe se deber comunicar de forma oportuna
las novedades o amenazas que puedan influir negativamente en la buena marcha del
programa. Adicionalmente, los anlisis de ejecucin presupuestaria debern ser
presentados a nivel de grupo de gasto y permitir la identificacin de movimientos en el
tem gasto afectado.
En coordinacin con la Direccin de Calidad Animal, se establecer un mnimo de visitas
al campo cada mes para verificar los datos reportada a travs del sistema. En la
definicin de los proyectos a ser visitados se priorizar el seguimiento en los territorios o
actividades que presenten baja ejecucin presupuestaria o deficiencias en el
cumplimiento de actividades, sin perjuicio de que se realicen visitas no programadas a
proyectos que atraviesen situaciones emergentes.
Durante las actividades de seguimiento y monitoreo, se presentar la documentacin
que se estimen necesaria tanto para sustento del informe mensual como para aclarar
determinada situacin presentada. Dicha informacin ser convalidada durante las
visitas de campo con la constatacin fsica de los resultados consignados en el proyecto
(accin efectiva).
Adicionalmente, se presentar un informe trimestral de evaluacin de gestin del
programa que incluir conclusiones y recomendaciones que permitan una orientacin en
la toma de decisiones a nivel directivo referente a la continuidad de los proyectos.

Programa Nacional Sanitario Porcino

73

El monitoreo se lo realizar a partir de la generacin de un manual de normas tcnicas y


procedimientos establecidos, un plan operativo, presupuesto anual y un sistema de
seguimiento y evaluacin mensual y semestral respectivamente.
Realizacin de inspecciones sanitarias a todos los predios ganaderos relacionados con
la produccin porccola, movilizacin, comercializacin y sacrificio; Actualizacin de la
normativa vigente con respecto al registro, clasificacin, instalacin y funcionamiento de
los centros de produccin animal. Norma para la aplicacin de las Buenas Prcticas
Porccolas; Declaracin obligatoria de enfermedades; Cumplimiento de programas de
vacunacin y otras normas necesarias para el cumplimiento del programa.
Establecimiento de programas nacionales de vacunacin para las enfermedades
prevalentes en el territorio nacional, respaldados por reglamentacin y normativa legal.
Generacin de alianzas estratgicas con el sector que permitan conseguir los objetivos
planteados.
Controlar la movilizacin de animales estableciendo un sistema operativo de control de
movilizacin de, integrado al sistema de control de movilizacin nacional de animales y al
sistema de informacin del sector, a fin de controlar la movilizacin de animales y el
ingreso ilegal de animales por frontera.
Se contemplar adems el mantener un Sistema Integrado de Gestin y en sentar las
bases para poder ser certificados por sistemas de gestin a nivel de ISO 9001:2000.

7.2

Evaluacin de resultados e impacto.

La evaluacin tcnica y financiera estar bajo la responsabilidad de AGROALIDAD. La


evaluacin tcnica se basar en el cumplimiento de metas en base al seguimiento de los
medios de verificacin, para cada uno de los Programas especficos que contempla este
Programa Nacional.
Para el desarrollo de las actividades sanitarias se elaborarn y pondrn en vigencia de
forma fsica y electrnica formatos tcnicos, procedimientos operacionales
estandarizados, Instructivos de trabajo y registros para ser utilizados en:
Control de movilizacin.
Control sanitario de ferias comerciales.
Control sanitario de camales.
Control de predios bajo control oficial.
Supervisin de campaas de vacunacin.
Aplicacin de sanciones.

Programa Nacional Sanitario Porcino

74

Grfico 15

Proceso de evaluacin de Resultados e impactos

La utilizacin de formatos tcnicos, procedimientos operacionales estandarizados e


Instructivos de trabajo y registros, aplicados a nivel local permitirn procesar la
informacin sanitaria receptada, y posibilitarn la correcta toma de decisiones de los
mdicos veterinarios y tcnicos de AGROCALIDAD.
La evaluacin del Programa se basar en la evaluacin de los indicadores determinados
en el marco lgico del programa para lo que se debern aplicar evaluaciones
concurrentes, anuales, semestrales, y mensuales, as mismo se someter a

evaluaciones externas en las que participen los beneficiarios del programa.


Creacin de un Sistema de Indicadores
La creacin de un sistema de indicadores tiene como finalidad:
La obtencin de datos especficos que permitan el seguimiento del estado
sanitario as como el grado de xito del plan de accin que se haya implantado.
Favorecer la obtencin de informacin de manera rpida y eficaz.
Determinar el grado de implicacin de los agentes en los planes de accin,
tomando en cuenta los productores pequeos, medianos y grandes.
Ayudar en la gestin sanitaria y en la toma de decisiones polticas.
Un sistema de indicadores se encuentra desarrollado en el diagrama de marco lgico.
A la lista de indicadores de resultados, anteriormente sealados, se le debe adicionar los
indicadores derivados de la implantacin del Plan de Accin Provincial, que permiten
evaluar el xito de las actuaciones concretas. Muchos de estos indicadores coincidirn
con los anteriores, por lo que al final debe conformarse una lista final de indicadores
unificados. Por provincias y por nivel central.
Para lograr los objetivos del sistema de indicadores, stos deben presentar una serie de
caractersticas:
Programa Nacional Sanitario Porcino

75

-Exactos, inequvocos y especficos.


-Comprensibles y fciles de interpretar.
-Accesibles y sencillos de obtener.
-Sensibles a los cambios.
-Vlidos, verificables y reproducibles..
Elaboracin del Plan de Seguimiento
El plan de seguimiento consiste en la asignacin de responsabilidades en la vigilancia de
la consecucin de las actividades y tareas programadas en el plan de accin, as como
en la vigilancia de la evolucin de los indicadores, para cada caso, que miden tanto el
grado de xito de la consecucin de esas actuaciones como el estado de una variable en
concreto.
Proceso de Evaluacin
Un proceso de evaluacin tradicional suele consistir bsicamente en la valoracin del
balance entre los objetivos propuestos y los resultados obtenidos, de tal forma que se
compruebe el grado de satisfaccin de las expectativas creadas, bajo unos criterios
determinados de valoracin.
El proceso de evaluacin deber ser realizado cuatrimestralmente segn el nivel de
cumplimiento de las metas establecidas en el POA Institucional anual, y de acuerdo a las
indicaciones del Proceso de planificacin.
El Proceso de retroalimentacin con los beneficiarios directos del programa debe ser
articulado adecuadamente, deber constar como una fase propia dentro de la
programacin de actividades, con un perodo establecido, y un/os responsable/s
asignados. Y este se debe realizar en todos los niveles y por todos los responsables.

7.3

Actualizacin de la lnea base.

La bsqueda de informacin de lnea base para la generacin del proyecto ha significado


grandes esfuerzos, ya que en el pas no se han realizado estudios de forma oficial sobre
la produccin, sistemas de produccin, beneficiarios directos e indirectos, estudios
epidemiolgicos, planes de contingencia y anlisis de riesgo de ingreso de
enfermedades exticas.
El programa contempla la actualizacin de la lnea de base en cada uno de los
componentes del Programa, como uno de los primeros logros a ser alcanzado, mediante
el censo nacional de granjas porccolas, actualizacin de la normativa legal, registro de
predios, censo de granjas, estudios de prevalencia y contingencia y aplicacin de
Buenas Prcticas Pecuarias para porcinos.
Estos estudios nos darn la informacin necesaria, a fin de iniciar con la planificacin de
nuevos programas para la salud porcina.

Programa Nacional Sanitario Porcino

76

8.

RBOL DE CAUSAS, PROBLEMAS, Y EFECTOS.

77

9.

RBOL DE OBJETIVOS, MEDIOS Y FINES.

Programa Nacional Sanitario Porcino

78

10.

CUADROS ADJUNTOS

Nmero de cabezas de ganado porcino 2000 2008 (INEC 2009 ESPAC 2002 -2008. III Censo Nacional Agropecuario 2000).
NMERO TOTAL DE CABEZAS (Machos y Hembras)
% Comparativo
REGIN Y PROVINCIA
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2000
00-08
TOTAL NACIONAL
1.912.046
1.323.080
1.097.251
1.527.114
1.427.515
1.409.518
1.281.775
1.281.011
-28,15

Cuadro 29

REGIN SIERRA

986.219

880.010

923.661

858.970

837.286

1.417.439

872.257

747.335

-24,22

REGIN COSTA

454.771

459.044

397.427

349.580

368.846

414.848

383.573

289.810

-36,27

67.251

60.106

-30,21

REGIN ORIENTAL

86.124

88.461

88.430

73.225

74.879

79.760

REGIN SIERRA
AZUAY

130.108

96.535

98.467

97.892

105.688

86.035

86.244

67.293

-48,28

59.800

54.194

-35,56

BOLVAR

84.094

81.997

66.092

63.545

69.891

68.886

CAAR

52.262

32.458

32.697

32.455

36.785

35.629

29.278

21.805

-58,28

17.489

15.356

-2,95

CARCHI

15.823

14.686

13.873

13.677

15.508

20.222

COTOPAXI

104.033

127.486

168.301

143.023

142.312

133.307

166.069

146.733

41,04

119.745

87.942

-38,41

CHIMBORAZO

142.788

133.263

121.632

107.411

106.284

155.806

IMBABURA

40.228

28.538

34.318

29.201

20.685

26.497

18.341

15.711

-60,95

LOJA

137.902

134.877

134.286

137.569

137.958

135.149

128.802

120.005

-12,98

PICHINCHA

189.102

180.204

189.744

184.176

143.063

670.680

195.682

176.211

-6,82

TUNGURAHUA

89.878

49.966

64.250

50.021

59.112

85.229

50.806

42.084

-53,18

REGIN COSTA
EL ORO

39.958

42.871

44.494

41.388

53.909

55.247

48.376

37.419

-6,35

37.752

39.813

-3,54

ESMERALDAS

41.276

55.429

35.685

49.083

42.724

73.259

GUAYAS

125.873

107.638

98.942

85.974

79.396

91.294

92.137

72.326

-42,54

LOS ROS

58.251

61.526

53.408

38.412

44.165

37.462

47.991

40.229

-30,94

MANAB

189.412

191.579

164.898

134.723

148.652

157.586

157.317

100.023

-47,19

30.318

33.198

21.278

23.761

23.083

21.211

16.484

-61,72

51.118

56.677

46.040

43.622

1,30

REGIN ORIENTAL
NORORIENTE

43.062

CENTRO-SURORIENTE

43.062

Programa Nacional Sanitario Porcino

58.143

55.232

51.948

79

Cuadro 30

Volumen (TM) de importaciones de productos porcinos por partida arancelaria y ao (en miles)63.
1995

1031000
1039100
1039200
2032100
2032200
2032900
2064900
2090010
2090090
2101100
210900
15010010
16010000
16024100
16024900

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

29

15,9

16,1

0,1

3,5

43,5

46,8

27,8

24,49

43,79

81,52

38,89

18,42

3,3

5,6

22,51

113,19

86,9

129,9

154,7

164,66

149,96

8,01

51,97

0,2

59,4

76,6

1,2

35,9

927,4

925,7

925,1 1125,75 1839,03 1813,65 1637,01

3575,78

0,1

35,5

556,3

824,8

142,5

190,9

154,9

535,5

595,7

1131,8 1133,75

1601,03

296,6

810,5

920,7

973,6 1681,4

1465,6 1101,4 1102,66 1662,24 1677,23 1636,57

2113,86

5,1

3,5

375,9

1286 1118,1

921,4

527,6

272

121,9

13,9

23,3

19,1

25,5

242,1 1364,7

897,7

0,7

0,9

0,3

0,1

3,2

11,2

23

16,2

35,4

1,1

0,12

1,03

43,2

25,9

27,8

25

0,1

0,6

3,7

296,6

189,3

195,8

18

26,5

48,29

74

0,18

22,2

54,2

40,9

32,4

21,3

22,7

31,2

35,3

99,2

176,25

413,56

201,85

247,29

227,85

12,5

27,8

8,5

6,1

2,8

5,9

6,4

14,2

20,66

30,05

66,83

101,85

132,27

17,2

18,7

24,5

2,3

2,2

15,9

14,2

26,01

30,6

32,03

62,83

35,91

505,5

456,6

1636,6 3062,5 2241,1

256,4

57,87

838,73

54,19

22,53

873,5 1898,68 2353,17 2753,44 2830,19

4133,94

8,87

52,69

2436,8 4848,5 4395,89 4184,2 5399,37 7370,12 7811,04 7751,79 12026,75

63

BCE. (2009). Comercio Exterior, Consulta de totales por Nandina. Recuperado el 09 de 07 de 2009, de
http://www.portal.bce.fin.ec/vto_bueno/seguridad/ComercioExteriorEst.jsp
Programa Nacional Sanitario Porcino

778,73

80

Cuadro 31

Valor de las importaciones de productos porcinos por partida arancelaria y ao (en miles de Dlares).

1.995
1031000
1039100
1039200
2032100
2032200
2032900
2064900
2090010
2090090
2101100
2109000
15010010
16010000
16024100
16024900
Total

1.996

1.997

1.998

1.999

2.000

2.001

2.002

2.003

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

50,60

168,60

209,31

259,77

7,81

108,86

601,84

441,66

248,98

352,86

444,52

943,64

70,17

458,25

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

18,24

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

32,47

26,52

0,00

0,00

0,00

197,41

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

122,94

170,08

196,07

260,47

270,93

0,00

16,63

93,92

3,29

111,22

117,67

0,00

2,60

50,99 1.661,71 1.336,29 1.067,88 2.023,36

3.811,79

3.542,95

3.091,28

8.089,47

0,50

63,46

978,11 1.662,76

246,17

378,10

876,75 1.126,27

1.853,68

2.480,35

2.378,31

3.613,06

0,00

0,00

392,01

949,44

634,12

596,74 1.303,84 1.106,72

783,61

811,00

1.358,27

1.162,03

1.132,16

1.738,84

14,62

11,23

348,64

990,99

676,60

529,52

328,82

154,11

212,15

66,50

25,81

105,91

89,92

83,56

74,04

18,96

17,03

17,45

13,87

137,93

822,39

526,69

609,44 1.444,49

1.803,41

1.970,71

1.999,34

3.593,98

2,14

3,17

1,17

0,72

5,02

87,19

187,99

132,43

236,61

11,15

0,17

0,00

5,96

0,00

139,60

96,07

101,25

142,25

0,28

14,13

0,00

4,92

39,28

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

168,92

129,90

190,47

25,36

0,00

31,92

0,00

25,46

45,62

0,00

0,00

0,00

0,43

0,00

82,50

136,89

154,29

117,38

101,03

116,26

146,00

156,99

245,42

356,21

710,79

490,91

526,72

721,18

47,53

46,69

44,79

18,72

24,02

17,87

31,40

42,12

83,60

174,58

235,04

398,15

565,04

793,69

0,00

51,47

57,94

73,94

8,66

10,39

8,81

38,14

36,11

79,96

166,01

134,04

256,85

19,00

583,74

837,64

2.612,69 4.258,77 1.720,19

304,16

939,46

2.079,92 5.519,91 5.075,06 4.696,12 6.733,37 10.680,42 11.228,69 10.132,81 19.402,36

81

Cuadro 32

Cobertura de vacunacin contra la Peste Porcina Clsica perodo 1972-2002 (Vigilancia Epidemiolgica 2002).

Programa Nacional Sanitario Porcino

Ao

Dosis

Ao

Dosis

1979

14.365

1991

32.199

1980

21.362

1992

46.531

1981

20.841

1993

47.655

1982

33.309

1994

66.094

1983

24.387

1995

39.177

1984

31.976

1996

29.597

1985

39.245

1997

33.343

1986

37.548

1998

33.390

1987

69.289

1999

27.002

1988

75.396

2000

27.094

1989

60.414

2001

23.220

1990

58.725

2002

26.708

Total

918.867

Promedio

38.286

82

Cuadro 33

Rebaos afectados de Peste Porcina Clsica (segn Provincia) 1978-1989. Fuente: SESA. Elaborado por: Divisin de Vigilancia Epidemiolgica y
emergencias Zoosanitarias. Nota: Sin informacin los aos 1990 a 1996.
1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

Carchi

Imbabura

Pichincha

Cotopaxi

Tungurahua

Chimborazo

Bolvar

Caar

Azuay

Loja

Esmeraldas

Manab

Guayas

1988

1989

Subtotal

14

22

Los Ros

El Oro

Napo

Pastaza

Morona Santiago

Zamora Chinchipe

Sucumbos

Total

13

14

70

Programa Nacional Sanitario Porcino

83

1987

Cuadro 34

Anlisis de sensibilidad del proyecto de inversin (Escenario negativo).


Programa Sanitario Porcino

Servicios Internos
Registro de planteles porcinos
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino
Total servicios
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de las muertes de cerdos por PPC
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos
porcinos por desabasto interno de los ltimos 4 aos
Reduccin paulatina del 10% del contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno
Total beneficios
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa:
Explotaciones porcinas bajo control oficial
Sistema de informacin del sector porcino
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades
Campaas de vacunacin (8)
Programa de buenas prcticas porccolas
Total costos
Flujo de caja
VAN

Totales
33,750
27,000
2,467,169
2,527,919

Ao 0
13,500
2,250
329,175

Ao 1
4,500
4,500
508,576

Ao 2
2,250
9,000
724,186

Ao 3
13,500
11,250
905,232

728,273

182,068

254,896

291,309

192,916

48,229

67,521

77,166

579,600

173,880

202,860

202,860

-3,665
-16,290
-5552
-41,939
-75,503
-56,160
-875,606
-53,810

-2,965
-14,670
-7910
-5,970
-43,240
-153,317
-732,349
-41,770

-2,965
-14,670
-8660
-5,970
-44,240
-266,817
-601,074
-41,770

-2,965
-14,670
-12150
-68,016
-44,740
-273,317
-420,028
-41,770

-783,599

-80,438

274,546

623,662

1,500,789
-12,560
-60,300
-34,272
-121,895
-207,721
-749,611
-2,629,057
-179,120
-3,994,536

-$ 146,600

TIR

1.50%

Se considera una cobertura de Vacunacin del 75%; Se considera un aumento en la tasa anual de
descuento llegando al 10%; Se considera una disminucin en un 10% de los predios que se inscriban en
Agrocalidad.
Cuadro 35

Anlisis de sensibilidad del proyecto de inversin (Escenario positivo).

Programa Sanitario Porcino


Servicios Internos
Totales
Ao 0
Registro de planteles porcinos
37,500
15,000
Certificacin de Predios libres de cisticercosis porcina
30,000
2,500
Ingresos por cobro de vacunacin a tenedores de ganado porcino
2,796,125 373,065
Total servicios
2,863,625
Beneficios Sociales
Reduccin paulatina del 10 % de las muertes de cerdos por PPC
728,273
Reduccin del 1.5% de importaciones promedio de Productos
porcinos por desabasto interno de los ltimos 4 aos
192,916
Reduccin paulatina del 15% del contrabando desde Per por
desabasto y falta de control interno
869,400
Total beneficios
1,790,589
Costos
Organizacin y cooperacin inter institucional
-12,560
-3,665
Sensibilizacin, promocin y difusin del programa:
-60,300
-16,290
Explotaciones porcinas bajo control oficial
-34,272
-5552
Sistema de informacin del sector porcino
-121,895
-41,939
Sistema de vigilancia epidemiolgica porcina activa
-207,721
-75,503
Sistema de prevencin, control y erradicacin de enfermedades.
-749,611
-56,160
Campaas de vacunacin (8)
-2,300,101 -831,716
Programa de buenas prcticas porccolas
-179,120
-53,810
Total costos
-3,665,580
Flujo de caja
-694,069
VAN
TIR

Ao 1
5,000
5,000
576,386

Ao 2
2,500
10,000
820,744

Ao 3
15,000
12,500
1,025,930

182,068

254,896

291,309

48,229

67,521

77,166

260,820

304,290

304,290

-2,965
-14,670
-7910
-5,970
-43,240
-153,317
-664,539
-41,770

-2,965
-14,670
-8660
-5,970
-44,240
-266,817
-504,516
-41,770

-2,965
-14,670
-12150
-68,016
-44,740
-273,317
-299,330
-41,770

143,123

570,342

969,238

$ 616,494
44.44%

Se considera una cobertura de Vacunacin del 90%

84

Programa Nacional Sanitario Porcino

85