Tema:

La Educacin en el PER
Profesora:
Yarleque Manuel
Integrantes:

Alvarado Gmez, Karen Jackelyn

Chahuaya Flores, Michael
Carbajal Salazar, Liliana Jess
Santome Salas, Juan Carlos
Quispe Valdez, Frans
Vigilio Beteta, Yessenia

Aula:
702
Turno:
Noche
Ciclo:
l
Ao:

2015
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Este presente trabajo est dedicado a nuestro

profesor Manuel Yarleque por su esforzada
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labor en este proceso de enseanza brindada; y

el profesionalismo en la conduccin del curso

NDICE
I.

Introduccin

II.

Antecedentes

Educacin en los pueblos primitivos.

Educacin incaica.
Educacin colonial.
Educacin en la republica hasta la actualidad.

III.

Desarrollo del Tema

Estado actual de la educacin en el Per

La educacin bsica regular.

El diseo curricular de la EBR.

Estructuras acadmicas de las universidades.

IV.

Factor que afectan el desarrollo social de la educacin en el Per.

La pobreza en la infancia.

V.

Capitulo I

VI.
7.1 Breve Historia de la Educacin
7.2
VII.
VIII.
IX.

Capitulo III
Conclusiones
Bibliografa
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X.

Anexos

Introduccin
En este presente trabajo, tratamos de dar a conocer lo que en realidad todo el
Per piensa: La mala Educacin. A veces creemos que estudiar no es la mejor manera de
pasar nuestro tiempo, pero al final terminamos reclamando ya que nos damos cuenta de que
el Per, no tiene una buena educacin tanto estatal como particular, pero ms en los colegios
estatales debido a que el estado se concentra ms en cosas superfluos que en el futuro
del pas.

Lo malo de esto, es que el mismo Ministro se da cuenta de ello, ms no toma

importancia de lo ocurrido, a pesar de ellos vamos a tratar de diferenciar la forma de
Educacin, no solo en lima, sino, tambin hay que ir a los dems departamentos para as
darnos cuenta de falta de cultura que est sufriendo el Per y de que puede solucionarse
ms no se est dando, debido a la falta de conciencia de parte del Estado. Otro punto a tratar
es que veremos el proceso de la educacin desde los tiempos ms antiguos hasta la
actualidad.

Lo ms esencial de todo es que en este trabajo tambin daremos a conocer las

diferencias sociales a nivel educacional, es decir, que hay otra forma de enseanza en los
colegios particulares y estatales en clase social alta y esto se ver plasmado por las
diferentes declaraciones de la gente tanto de clase social alta como de gente con bajos
recursos.

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Daremos soluciones, tal vez sencillas pero eficientes para que este problemas
generado no solo en nuestro pas, sino tambin al nivel mundial pues puedan generar alguna
solucin ms an para las personas de bajos recursos que al fin y al cabo esto conlleva al
gran futuro del conocimiento y esto en si es la mejor inversin de la vida.

Antecedentes
1.- EDUCACIN EN LOS PUEBLOS PRIMITIVOS.

Es
una
educacin
natural,
espontnea, inconsciente, adquirida
por la convivencia de padres e
hijos, adultos y menores. Se trata
de una educacin por imitacin, as
aprende las costumbres de la tribu,
cantos
y
danzas, lenguaje que
constituye su mayor instrumento
educativo.

Pueblos
Cazadores: procedimientos para
educacin muy laxa, indisciplina, guerra, aunque no posean riquezas o propiedades que
puedan incitar al ataque y robo de otros pueblos, en ellos se cultivaban ciertas cualidades
personales, particularmente la destreza fsica y la resistencia o endurecimiento con respecto
al dolor y al clima.

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Pueblos Agricultores Y Ganaderos De La poca

Posterior: las faenas agrcolas y ganaderas requieren
orden, aprender fenmenos meteorolgicos; la madre
ocupa un lugar ms importante en la familia. La guerra
impone en la educacin de los hijos una disciplina ms
rigurosa y una preparacin para el uso de armas.
El arte se hace ms esquemtico. Aparte de esta
educacin espontnea, hay en los pueblos primitivos una
forma intencional de educacin que es la iniciacin de los
efebos, mediante ella reciben los jvenes un
entrenamiento muy riguroso. Los nios son tomados de
la familia y de la aldea, reunidos por grupos y sometidos
durante unas semanas en lugares solitarios, en ejercicios
y pruebas para la disciplina del alma, alejamiento de los
malos demonios y adquisicin del carcter masculino. Son
danzas, ascetismo y mortificaciones que provocan estados
anmicos y xtasis pasajeros, pero tambin se practican ejercicios como partidos de caza,
ejercicios de armas, etc. la direccin de todo esto puede confiarse a un jefe, sacerdote o
anciano.

1. 1.2 EDUCACIN INCAICA

Est demostrada la existencia de un comunismo de tribu como origen de los pueblos

conocidos en el mundo. Los primeros seres humanos que habitaron en el antiguo Per, sin
duda alguna, fueron las hornas de los clanes errantes los que conformaron los ayllus y stos
las tribus sedentarias o comunidades primitivas. En esta agrupacin primitiva tuvo mayor
presencia los ayllus, que tambin fueron errantes y luego sedentarios; de este modo,
integraron la comunidad primitiva del Per. Asentada sobre la propiedad comn de la tierra, y
unida por vnculos de sangre, eran sus miembros individuos libres, con derechos iguales, que
ajustaban su vida a las resoluciones de un consejo, formado democrticamente por todos los
adultos hombres y mujeres de la tribu.

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EDUCACIN COLONIAL

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En la Colonia, era necesario cristianizar a los

pobladores vencidos y transformarlos en sbditos
leales. Se trataba de reeducar a los indios
adultos y dar instruccin a los nios y jvenes en
formacin, adoctrinarlos y ensearles los
rudimentos de la vida social europea para
utilizarlos en beneficio del Estado. A esto se le
llam educacin elemental, porque hubo otras
instancias como la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos (fundada el 12 de mayo de 1551)
a las cuales slo tenan acceso los de la casta
aristocrtica, poseedores del poder poltico y
econmico; educacin intermedia, donde se
educaban los criollos, mestizos y algunos
comerciantes acomodados; colegio de caciques, el cual inicia a partir de 1536 hasta que es
abolido por Simn Bolvar. Pero, la repblica de indios en general, no tena acceso a la
educacin formal, slo quedaban con la educacin informal. La educacin era
predominantemente religiosa, ya que estaba a cargo de las diferentes rdenes religiosas y
sacerdotales.

3.4. EDUCACIN EN LA REPUBLICA HASTA LA ACTUALIDAD

A comienzos de la era republicana en el Per, el inters por la educacin pblica se hace

patente a travs de las Constituciones del Estado y de la Organizacin Ministerial.
La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso dictar todo lo necesario para la
instruccin pblica por medio de planes fijos, e instituciones convenientes a la conservacin y
progreso de la fuerza intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las
letras; asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica la
debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces, las normas educativas
tomaron una clara orientacin democrtica.

RAMN CASTILLA Y LA EDUCACIN (1850)

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En la historia de la educacin peruana, Castilla contribuy

decisivamente a la enseanza pblica y a su organizacin
administrativa a travs de la promulgacin de su
Reglamento de Instruccin de 1850.

Con este dispositivo trat de poner fin a la desorganizacin

administrativa y pedaggica imperante.

No obstante los mandatos constitucionales de 1828 y 1839

en el que se otorgaba al Congreso proponer los Planes
Generales de Educacin e Instruccin Pblica, stos no
se cumplieron, habiendo generado en la educacin pblica
una exigencia de renovacin de acuerdo con la poca.

El Reglamento de Instruccin, catalogado como la primera Ley de Instruccin Pblica, previa

aprobacin del Congreso, fue titulado Reglamento de Instruccin Pblica para las Escuelas y
Colegios de la Repblica. Consta de 10 captulos y 67 artculos donde se aborda la
clasificacin de los planteles, se norma el funcionamiento de las escuelas, colegios y
universidades, as como el rgimen de poltica educativa, las directrices sobre la enseanza
pblica y privada, rgimen del profesorado, presupuesto educativo y atribuciones del Estado
en la marcha de la educacin nacional.

La Educacin se divida en pblica y privada.

La Pblica comprenda tres grados: primaria en las escuelas, secundaria en los colegios y
superior en los Colegios Mayores y Universidades. La Primaria se imparta en dos ciclos en
las escuelas de primer y segundo orden. La Secundaria se estudiaba en los Colegios
Menores y Mayores. Los Colegios Mayores estuvieron considerados como una antesala de la
Universidad.
La Educacin Secundaria fue considerada como una continuacin de los estudios primarios y
base de preparacin del futuro ciudadano y tambin como un ciclo previo para estudios
superiores.
La Educacin Tcnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria y tuvo como fin tender a
la especializacin.
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Finalmente, la Educacin Normal dedicada a la formacin del personal docente y

administrativo de la educacin infantil, primaria, secundaria y especial, busc perfeccionar al
educador e investigar y divulgar el resultado de sus experiencias.

DESCRIPCIN DESDE 1950

A partir de la dcada del 50 durante los periodos

presidenciales de Manuel Prado y Fernando
Belande se vislumbra una etapa progresista
fundamentalmente en la preparacin docente, por
cuanto se dio impulso a la creacin del Centro de
Altos Estudios Pedaggicos, destinado a la
investigacin, formacin de profesores para las
Escuelas Normales, mientras que la situacin del
profesorado de Primaria, media y tcnica se mantuvo
en relativo estancamiento.

Por otro lado, el sistema educativo en este periodo se

caracteriz por ser transmisor del acervo cultural, de
valoraciones
existentes
y
conocimientos
intelectualistas, comenzando la escolaridad en
transicin seguido de la primaria, media y superior. La
Educacin Media o Secundaria distingua dos reas: Comn y Tcnica.

En este contexto, la Reforma de la Educacin se present como un cambio que no se

centraba nicamente en la esfera tradicional y conservadora de la educacin que trata
meramente de transmitir el acervo cultural y las valoraciones existentes y de amoldar a las
nuevas generaciones dentro de las formas ya creadas, sino que era un medio efectivo para
fortalecer y apoyar el proceso revolucionario poltico en su conjunto, a travs de una
educacin creadora que buscaba desenvolver las capacidades del ser humano y afirmar su
potencial de desarrollo autnomo.

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El principal objetivo de la Reforma Educativa era que la educacin haba de moldear a un

hombre integral en una nueva sociedad, libre, justa y solidaria, desarrollada por la actividad
creadora de todos.

Fines de la Reforma Educativa

La reforma del sistema educativo persigui tres grandes fines:

Educacin para el trabajo y el desarrollo.

Educacin para la transformacin estructural de la sociedad, y

Educacin para la autoafirmacin y la independencia de la Nacin Peruana.

La propuesta educativa en funcin de los fines perseguidos fue orientar a la educacin en

primer lugar, por las condiciones y requerimientos de desarrollo del pas poniendo
de relieve el sentido creador y social del trabajo comn inherente a la esencia de la persona
humana, de tal manera que la educacin se convirtiera en arma indispensable de lucha
contra la pobreza y el atraso, contra el inmovilismo econmico y los bajos niveles de
produccin y consumo; buscando en consecuencia capacitar a todos los peruanos para el
trabajo productivo y para que el acceso a los ms altos niveles culturales cientficos y
tecnolgicos se intensifiquen y aceleren por la eliminacin de las barreras y de los privilegios
socioeconmicos.

En segundo lugar, la reforma educativa se orient al cambio de las estructuras socios

econmicos, lo cual implicaba, despertar una nueva actitud adecuada y favorable a la
transformacin del sistema.
En tercer lugar, busc reforzar la autoafirmacin nacional; pero lamentablemente, acus una
tendencia hipernacionalista.

Los planteamientos ideolgicos de la reforma educativa provocaron una crtica enrgica en el

mbito educativo peruano, por su base materialista, su orientacin colectivista, su espritu
dialctico, su agresividad en la implantacin y la manipulacin poltica que hizo de ella el
gobierno militar.
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Los aportes tcnico-pedaggicos que poda haber brindado quedaron, as, opacados por una
instrumentalizacin que la sociedad peruana en general termin rechazando.

En el campo de las ideas, las personas tienden a ser ms rgidas en cuanto a la asimilacin
de los cambios, sobre todo cuando stos son de gran alcance y la adaptacin a ellos no es
fcil. Por esta razn, la reforma de la Educacin suscit reacciones y dificultades que el
proceso poltico no resolvi en su conjunto, y su suerte estuvo indisolublemente vinculada a
la de la Revolucin Peruana. Estructura del Sistema Educativo segn D.L. 19326 (Ver
Anexo VI Documentos Complementarios). La Ley General de Educacin asign al sistema
una estructura dividida en niveles, ciclos y grados de estudios que permitieran asegurar la
variedad necesaria de posibilidades formativas en el orden humano y profesional, esto es:

Niveles Modalidades Ciclos

Educacin Inicial

Educacin Bsica - Regular I, II y III

Laboral

Educacin Especial

Calificacin Profesional extraordinaria

Educacin Superior - Regular I, II y III

Profesional para jvenes y adultos fuera del sistema regular

Esta estructura puede apreciarse con mayor claridad en el esquema sobre Estructura del
nuevo Sistema Educativo.
Los tres niveles tenan su fundamento en los diferentes estadios de la formacin personal del
hombre. La educacin inicial, orientada a la atencin del nio desde sus primeros aos con
fines de contribuir a su desarrollo integral capacitando a la poblacin, especialmente a la
familia, para que le proporcione, durante sus primeros aos, los estmulos y experiencias
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indispensables para el desarrollo de sus potencialidades; la Educacin Bsica orientada a la

ampliacin del servicio educativo a la mayora de la poblacin peruana con fines
de capacitacin suficiente para el trabajo y la vida ciudadana; este nivel a su vez estuvo
dividido en tres ciclos de 4, 2 y 3 grados respectivamente que atenda a tres criterios
fundamentales:

Entre la Educacin Bsica y la Educacin Superior, la Reforma Educativa propuso una sola
lnea de Educacin, dando una esencia de tecnificacin sin perjuicio de su contenido
cientfico-humanstico.

Quinquenio de la Educacin: 1980-1985

A partir de 1980, se inicia el llamado quinquenio de la

educacin peruana, con el gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry, quien otorg, con una
concepcin diferente al de la Reforma Educativa,
especial prioridad a la problemtica educativa.

La principal caracterstica del quinquenio de la

educacin es: la reestructuracin del sistema educativo,
concordante con la Ley General de Educacin N 23384,
donde se consideran las necesidades del desarrollo
integral del docente del pas.
En el marco de esta ley, los niveles y modalidades
educativos establecidos comprende:

a) La Educacin formal, impartida en forma escolarizada y no escolarizada.

b) La Educacin No Formal, caracterizada por el autoaprendizaje y por la accin de diversos
agentes educativos tales como la familia, la comunidad, el centro de trabajo, las
agrupaciones polticas, religiosas, culturales y los medios de comunicacin social.

Los niveles del Sistema Educativo considerados en esta etapa son:

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Primer Nivel: Educacin Inicial

Segundo Nivel: Educacin Primaria

Tercer Nivel: Educacin Secundaria

Cuarto Nivel: Educacin Superior

Las modalidades educativas son:

De menores

De adultos

Especial

Ocupacional

A distancia
La Educacin en el perodo: 1985-1990
En el perodo del gobierno aprista 1985 - 1990, se elabor el
llamado Proyecto Educativo Nacional, con miras a plasmar en
una Nueva Ley General de Educacin, la estructura de un
sistema educativo constituido por niveles y modalidades,
integrados y articulados, acordes a las necesidades y
caractersticas de la poblacin. Este proyecto contempl los
siguientes niveles, modalidades y formas:

A. Niveles

a.1 Nivel Inicial

Para nios
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Para la familia

a.2 Educacin Bsica

I Ciclo Bsico, con 4 grados

II Ciclo Bsico, con 2 grados

III ciclo Bsico, con 4 grados

a.3 Educacin Superior

En el nivel bsico, se distinguan dos modalidades:

-Nivel Bsico de Menores: destinado a educandos comprendidos entre los 5 y 16 aos.

-Nivel Bsico de Adultos: destinado a educandos mayores de 16 aos, vinculado al trabajo
productivo y preferentemente no escolarizado.

B. Modalidades, concebidas como alternativas del sistema educativo:

Educacin de adultos

Educacin especial

Educacin bilinge

Educacin Ocupacional

Educacin a distancia

C. Formas
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Escolarizada

No Escolarizada
Esta propuesta educativa no constituy ms que un proyecto.

Desarrollo del tema

3.5. ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN DEL PER

En el Per, actualmente el tema de la "Educacin Peruana", es muy discutida en los ltimos

aos, solo por el hecho de que presentamos un dficit de conocimientos, simplemente
sufrimos de un letargo educacional, siendo esto lamentablemente muy cierto. Como
sabemos el Per vive desde hace una generacin, una larga y grave crisis: "El deterioro de
su Educacin", y esto se debe a que el Sistema Educativo se ha separado paulatinamente de
las exigencias del desarrollo humano. Existen muchos factores, entre los principales: El
desinters del Estado por brindar a nuestros nios y jvenes una educacin de calidad, una
educacin
exigente
y
rigurosa,
adems
de
eso,
otro factor es
nuestra
Currcula Educativa que actualmente est desactualizada, en ello
los mtodos de
aprendizaje que actualmente tenemos, de alguna manera nos son muy eficientes, no cubren
las expectativas del estudiante, y esto hace que los jvenes presenten un bajo nivel
de conocimientos en el aspecto acadmico, adems la falta del inters por la investigacin,
que es la pieza clave, es la llave para salir de la situacin pobre en la que nos encontramos,
con ella se iniciara un conocimiento ms complejo.
Sin duda alguna, una de las reformas institucionales ms urgentes que debe llevarse a cabo
en nuestro pas recae sobre el terreno de la poltica educativa. La importancia de contar con
un sistema educativo equitativo y eficiente, como uno de los principales dinamizadores del
desarrollo del pas, ha sido reconocida a travs de diversas iniciativas de reformas,
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presentadas por el Consejo Nacional de Educacin (2005), el Consejo Nacional de

Competitividad, el Plan Nacional de Educacin para todos (2005-2015) , entre otros.
Dada la coyuntura actual, es inevitable preguntarse sobre el estado actual de la educacin en
el Per, los avances de la poltica social en este campo, y los retos o tareas prioritarias a
seguir durante los prximos aos. Entre 2002 y 2005, se habran mostrado ligeras mejoras
en algunos indicadores, tales como la disminucin en las tasas de desercin y repeticin;
pero quizs el avance ms importante est en las diversas iniciativas orientadas a promover
estndares educativos, los cuales tienen por objetivo establecer metas de aprendizaje que
guen y articulen el sistema, de tal forma que faciliten la rendicin de cuentas.
No obstante, diversas investigaciones coinciden en sealar que dos de los problemas ms
importantes continan siendo la inequidad en el acceso y la baja calidad de la educacin. Por
ejemplo, a pesar de que la cobertura a nivel de educacin primaria llega al 96,1%, esta se
reduce hasta 85% en educacin secundaria, y baja inclusive hasta el 62% en educacin
inicial; peor an, diferenciando por severidad de pobreza, se aprecia que la cobertura en
educacin inicial es an critica en el caso de la pobreza extrema, llegando apenas al 43%.
Por otro lado, solo una pequea proporcin de los estudiantes logra alcanzar el nivel de
aprendizaje suficiente en matemticas (15,1%), y comprensin de lectura (9,6%) que
corresponden al grado que cursan.
Si se considera que el tema del rendimiento escolar es de mediano plazo, se debe
aprovechar la actual situacin financiera de la economa para poner en marcha una reforma
educativa integral que priorice la equidad, calidad de la educacin e infraestructura.

LA EDUCACIN BSICA REGULAR

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Desde el ao 1997, el Ministerio de Educacin ha venido implementando Diseos

Curriculares para los diversos niveles de la Educacin Bsica Regular, esto debido a
la necesidad de responder a las demandas nacionales y locales del pas. En ese
sentido se iniciaron experiencias curriculares a modo experimental, en primer lugar en
Educacin Primaria y luego en Educacin Secundaria. A medida que pasaron los aos
y luego de validar las propuestas curriculares, fue necesario que el pas dispusiera de
un solo Diseo Curricular Nacional, a partir del cual, las Instituciones Educativas
efectuaran las adecuaciones curriculares respectivas mediante el proceso de
diversificacin curricular de modo que podran disponer de un Proyecto Curricular de
Centro pertinente y acorde a su realidad.
As mismo, en la Ley General de Educacin N 28044, se seala la necesidad de
formular "currculos bsicos, comunes a todo el pas, los mismos que tienen que estar
articulados entre los diferentes niveles y modalidades".
El Diseo Curricular Nacional de la EBR
El Diseo Curricular Nacional asume los aportes de la Psicologa Cognitiva, la
sociedad del conocimiento, y la Ley General de Educacin N 28044. As mismo,
traduce las grandes aspiraciones nacionales e internacionales y, al mismo tiempo,
brinda la posibilidad de una adecuacin a las demandas e intereses particulares de
cada regin y localidad del pas, garantizando la diversificacin curricular, mediante los
Proyectos Curriculares de Institucin Educativa que, hbilmente gestionados,
asegurarn la identidad de cada institucin educativa, potenciando su riqueza cultural.
El DCN se enmarca en las tendencias de la sociedad del conocimiento, busca
desarrollar las capacidades y valores en los estudiantes y adquirir conocimientos que
les permita disponer de una cultura bsica para interactuar en la sociedad que le toca
vivir. De este modo permite afrontar los retos de la sociedad del conocimiento como
una forma de seguir aprendiendo. En este documento curricular nacional explicita los
principios orientadores de la educacin, y sustentan el enfoque y propsitos
educativos; la organizacin del currculo, que establece los distintos elementos
curriculares a partir de los cuales se teje la malla curricular; orientaciones
metodolgicas, que garantizan la pertinencia y coherencia de la accin educativa;
orientaciones para la evaluacin, donde se establecen los lineamientos generales de
la evaluacin del aprendizaje; y finalmente la organizacin y distribucin del tiempoplan de estudios, en el que se orienta sobre la gestin del tiempo en las Instituciones
Educativas.

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Estructura acadmica de las universidades

Cada Universidad organiza y establece su rgimen acadmico por Facultades de

acuerdo con sus caractersticas y necesidades.

Las Facultades son las unidades fundamentales de organizacin y formacin

acadmica y profesional. Estn integradas por profesores y estudiantes. En ellas se
estudia una o ms disciplinas o carreras, segn la afinidad de sus contenidos y
objetivos, y de acuerdo con la currcula elaborada por ellas.

Cada Universidad regula las relaciones de sus Facultades con las dems unidades
acadmicas dentro del espritu de la presente ley.

Los Departamentos Acadmicos son unidades de servicio acadmico, especfico a la

universidad, que renen a los profesores que cultivan disciplinas relacionadas entre s.
Coordinan la actividad acadmica de sus miembros, y determinan y actualizan los
slabos de acuerdo con los requerimientos curriculares de las Facultades.

Los Departamentos sirven a una o ms Facultades segn su especialidad, y se

integran a una Facultad sin prdida de su capacidad funcional, segn lo determine el
Estatuto de la Universidad.
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En Lima existen 31 universidades institucionalizadas, de las cuales 7 son nacionales y 24

son privadas.
En provincia existen 46 universidades institucionalizadas, 24 son nacionales, y 22 son
privadas.

FACTORES QUE AFECTAN EL DESARROLLO

SOCIAL DE LA EDUCACION EN EL PERU
Es imposible desconocer que el sistema educativo vigente desde hace dcadas guarda una
estrecha correspondencia con nuestra realidad social. La defraudacin de la promesa de
educacin de calidad para todos ha permitido que se haga ms evidente la desigualdad
entre los peruanos, haciendo que se vea ms sombro el futuro de nuestro pas. Las
numerosas y viejas fallas y distorsiones de la educacin peruana, nos lleva a poner ms
nfasis en la necesidad de un cambio integral y estructural, as como en la urgencia de
empezarlo cuanto antes. Mencionaremos los factores que estn vinculados con el desarrollo
de la educacin en el Per y como estos en vez de contribuir con su progreso, parecen que
ms bien fomentan la brecha de la desigualdad.

I. FACTORES SOCIALES
1. La Pobreza en la Primera Infancia
Durante los ltimos 30 aos del siglo XX, la poblacin infantil del Per creci
aproximadamente medio milln entre 1972 y 1993, ao ste, en que se llev acabo el
ltimo Censo Nacional. Sin embargo, la tendencia de crecimiento de la poblacin en
general se ha detenido y revertido. La situacin de pobreza de la poblacin nacional tiene
un correlato en este grupo etario. En el ao 2001, ms de dos millones de nios y nias
menores de cinco aos eran pobres, lo que significa que en ese ao el 62,01%5 de los
hogares con nios menores de cinco aos no podan acceder a una canasta de bienes y
servicios bsicos, lo que los ubicaba en una situacin de privacin, marginacin y
exclusin.

FACTORES ASOCIADOS CON EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAPRIMERA INFANCIA

Un serio problema asociado con las condiciones de pobreza antes descritas est referido
a:
a) La desnutricin como factor limitante en el desarrollo fsico y cognitivo del individuo es
alta en el Per, principalmente en las regiones ms pobres; por ejemplo, el promedio
nacional de desnutricin crnica llega al 25,4%, pero en departamentos como
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Huancavelica , alcanza su mximo valor nacional, 53,4%; en Apurmac, el 43% de

nios menores de 5 aos presentan retardoen el crecimiento.
b) Las enfermedades predominantes en los nios contribuyen con la desnutricin y en
general con un estado de salud precario, que impide un adecuado nivel fsico y
mental, y por ende, limita las posibilidades de aprendizaje.
c) La cobertura del servicio educativo en las zonas urbanas es mayor que en las zonas
rurales, las cuales albergan familias mayoritariamente pobres: selva rural (71,9%) y
sierra rural (81,8%), alcanzando en 2003 un valor con ms de 20 puntos de diferencia.
Asimismo, la cobertura educativa entre poblaciones extremadamente pobres y no
pobres, para el ao 2003, presenta una brecha del 30%. Estos datos revelan que la
falta de equidad en los servicios de educacin inicial, refuerza las condiciones de
exclusin social existente en el pas.
d) Los resultados del diagnstico ponen en evidencia que la cobertura de la poblacin
menor de 3 aos se encuentra en una situacin crtica, puesto que ms del 95% no se
encuentra atendida en instituciones educativas o programas de educacin inicial, ni en
los programas de prctica de crianza. Respecto del grupo etario, entre 3 y 5 aos, si
bien han habido mejoras en la cobertura, el hecho de tener el 62% de cobertura
total,con una tasa de asistencia del 50%, indica la dimensin de los esfuerzos que se
necesitan para lograr una cobertura universal.

2. La Alfabetizacin en el Per
Ser una persona alfabetizada en el mundo actual supone no slo el logro de
competencias bsicas de lecto-escritura y clculo, sino tambin el dominio del lenguaje
oral, audiovisual e informtico como instrumentos bsicos para desenvolverse activamente
en la sociedad de hoy, y para continuar aprendiendo a lo largo de la vida. El analfabetismo
constituye el rasgo fundamental de la vulnerabilidad de los sectores ms desfavorecidos
de una sociedad. ste se expresa en desigualdades en el acceso y uso de la informacin,
en las posibilidades de aprendizaje y en la participacin en la vida poltica, social,
econmica y cultural de los pases incluso de la sociedad global.
Asimismo, est asociado con desigualdades en el bienestar y calidad de vida; varios
estudios encuentran mayor presencia de analfabetos en los sectores pobres y con bajos
niveles de buenas condiciones de vida. En el Per, durante los ltimos 60 aos se han
desarrollado importantes esfuerzos orientados a disminuir el analfabetismo como los
Centros de Educacin para el Desarrollo Comunal de los aos setenta y los Planes
Nacionales de Alfabetizacin ejecutados a lo largo de la dcada de los noventa. Las cifras
de evolucin del analfabetismo muestran una disminucin significativa de 6 puntos
porcentuales en el perodo 1981-1993. Esto podra explicarse por el esfuerzo por
incrementar la cobertura de la educacin primaria iniciada aos anteriores a 1985 hasta
llegar a la casi universalizacin en la dcada de los 90. A pesar del claro descenso de la
tasa de analfabetismo, sta contina siendo un desafo cuantitativo y cualitativo para el
pas puesto que reproduce brechas significativas de inequidad. En 2003 la tasa de
analfabetismo en el Per lleg al 12,3% de la poblacin mayor de 15 aos de edad,
ubicndose a nivel regional cerca de las tasas de Bolivia y Brasil (entre 11% y 14%); y,
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significativamente distante de Chile, cuya tasa de analfabetismo es menor al 5%

(UNESCO; 2000). Segn los datos de 2003, la poblacin mayor de 40 aos es la que
presenta una tasa de analfabetismo ms alta que el resto de rangos de edad (22,1%),
siendo la poblacin joven entre 15-24 aos los que tienen menor incidencia (3,2%) debido,
muy probablemente, a la ampliacin de la cobertura de la educacin primaria despus de
1994. Las zonas ms pobres y las reas rurales albergan altas tasas de analfabetismo,
afectando significativamente a los adultos mayores de 40 aos de edad. La brecha de
inequidad entre la poblacin del rea rural y de la urbana alcanza los 30 puntos
porcentuales, lo que podra explicarse por el menor acceso a la educacin primaria de los
nios de 6-11 aos de esos mbitos, antes de 1994, as como, por las dificultades de
adecuacin de los programas de alfabetizacin en contextos bilinges.
Si bien, an persisten importantes tasas de analfabetismo en las reas rurales, tambin
es cierto que durante el perodo 1985-2003 han disminuido. Los procesos migratorios
campo-ciudad de las dos ltimas dcadas han contribuido a desplazar la concentracin de
analfabetos de reas rurales hacia las ciudades. Por esto, stas albergan un poco ms de
un tercio (717.000) de la poblacin analfabeta del pas, sobre todo en los cordones
urbanos marginales, siendo Lima Metropolitana la de mayor porcentaje (9,0% de la
poblacin analfabeta, es decir, 189.123 analfabetos).
Otra brecha de inequidad es la distribucin por sexo, siendo desfavorable para las
mujeres. Si bien, los datos comparativos del perodo 1985 y 1994 muestran una
disminucin considerable en el analfabetismo femenino, este an persiste de manera
significativa en las mujeres del rea rural, en zonas de extrema pobreza y en mayores de
40 aos. En 2001, el 75% de poblacin analfabeta era femenina, de poblacin rural y
hablante de una lengua indgena.

3. El Trabajo infantil en el Per

Los indicadores puestos en juego configuran una realidad compleja que
obedece a
mltiples factores individuales y sociales, a los cuales el sistema educativo no responde de
manera adecuada y oportuna.Uno de los factores que podra influir en la desercin, extraedad, repitencia y retiro es la participacin temprana de los nios de 6 a 11 en el mercado
laboral. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2001) reflejan la
existencia de una poblacin importante de nios y adolescentes entre los 6 a 11 aos
insertados precozmente en el mercado laboral (21,7%), siendo mayor en el rea rural
(37,5%) que en el rea urbana (5,4%). El 79,7% de la poblacin ocupada entre 6 y 17
aos asiste a un centro de enseanza regular y el 20,3% no. El trabajo infantil (6-11aos)
ha crecido de manera exponencial en comparacin con el trabajo adolescente (12-17
aos). La proyeccin oficial demuestra que en 2005 casi un tercio del total de la poblacin
entre 6 y 17 aos estara trabajando, descuidando con ello su educacin escolar.
En el segmento poblacional de 6 a 11aos la participacin econmica de las nias y los
nios en el rea urbana es de 6,0% y en el rea rurales siete veces mayor (43%); es decir
por cada 100 nios de este grupo que residen en el rea urbana, 6 de ellos estn en
condicin de ocupados, y en rea rural casi la mitad de este grupo poblacional est
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desarrollando una actividad econmica. En las reas rurales influyen, adems, razones de
orden cultural; es costumbre hacer participar a la poblacin desde edad temprana en las
actividades econmicas familiares y comunales, tales como tareas de pastoreo, agricultura
y artesana. Estos datos claramente evidencian un porcentaje significativo de nios y nias
de 6 a 11 aos que se insertan en el mercado laboral debido a su situacin de exclusin y
pobreza en la que viven, lo que les dificulta desarrollar una escolaridad en mejores
condiciones que propicien un buen aprendizaje.

4. El problema de la Desnutricin
El nivel de nutricin que poseen los nios y las nias est asociado con el contexto de
pobreza en que viven. Estudios nacionales han demostrado la fuerte relacin que existe
entre la nutricin y el rendimiento escolar. Si se considera que gran parte de la poblacin
infantil se encuentra en sectores pobres y pobres extremos, es probable que su nutricin
sea deficiente y por ende, obtengan bajos resultados de aprendizaje. En el ao 1999, ms
del 35% de los nios que cursaron el primer grado de educacin primaria presentaban
desnutricin crnica. La incidencia de la desnutricin es considerablemente mayor entre
los nios con ms de 6 aos en el primer grado de primaria, as como entre quienes
residen en el rea rural o asisten a escuelas de gestin pblica. En la zona de la sierra la
desnutricin crnica infantil est sobre el 50%, superando a los pases ms pobres de
Asia y frica. Esta cifra no ha disminuido pese a la inversin en diversos programas
alimentarios. Las regiones con mayor mortalidad infantil Cusco, Huancavelica y
Apurmac superan los 70 por mil nacidos vivos, mientras en Lima, Ica y Tacna esta tasa
no llega a 25 por mil.

5. Deficiencias en el servicio de Salud

La salud es otro de los aspectos en los que el desarrollo ptimo de la poblacin escolar
se ve afectado en el desempeo de sus tareas. Segn datos registrados por el Ministerio
de Salud en el Anlisis de la Situacin de Salud (ASIS 2003) de la Oficina General de
Epidemiologa, las primeras causas de morbilidad de la poblacin escolar de 5 a 17 aos
han sido: enfermedades respiratorias de las vas superiores(27,37%), enfermedades de
cavidad bucal (18,37%) y otras enfermedades infecciosas y parasitarias (11%).
Asimismo reporta que las primeras causas de mortalidad de la poblacin escolar de 5 a 17
aos son: accidentes de trnsito, infecciones respiratorias agudas y tuberculosis. Por otro
lado, el entorno psicosocial de los estudiantes menores de 15 aos tampoco es favorable
para un desarrollo saludable. Segn ENDES 2000 el 9% de menores de 15 aos del rea
urbana, no viven con ninguno de sus padres biolgicos y estn en condiciones de
adoptados, ahijados o acogidos.

I. FACTORES POLITICOS
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1. Instituciones educativas unidocentes

Especial atencin requieren las escuelas unidocentes y las aulas multigrado, puesto que
en ellas los logros de aprendizaje resultan ms desfavorecidos.
Las escuelas unidocentes y multigrado representan el 43% del total de Instituciones
Educativas, a nivel nacional. Las escuelas primarias con slo un profesor para todos los
grados (unidocentes) constituyen el 37% de todas las escuelas primarias en el rea rural,
y el 32% y 36% de todas las escuelas de mbitos de pobreza y pobreza extrema,
respectivamente. Si bien las escuelas unidocentes y las aulas multigrados han respondido
en la atencin de la poblacin rural, a la luz de los resultados hallados no estn logrando
la permanencia de los estudiantes, as como tampoco, los aprendizajes esperados.
Dado que desde el Estado no se cuenta con una metodologa adecuada para trabajar en
escuelas unidocentes o multigrado, existe una alta probabilidad de que la eficacia del
proceso de enseanza aprendizaje sea menor en las escuelas primarias que atienden a la
poblacin ms dispersa y de menores recursos. El trabajo pedaggico no slo supone
repensar las estrategias metodolgicas que se ofrecen en los procesos de formacin o
capacitacin, sino tambin dar a los docentes la oportunidad de vivir experiencias de
trabajo con diferentes niveles en sus propios procesos de aprendizaje. El diseo de
materiales desgraduados es otro de los retos que se debe asumir, si sequiere responder a
las demandas de las escuelas multigrado.

2. La Calidad Educativa en el Per

La calidad educativa es la capacidad del sistema para lograr que los estudiantes alcancen
aprendizajes socialmente relevantes; y las condiciones y los procesos que hagan posible
el logro de los resultados buscados. En la escuela operan variables vinculadas con la
gestin, que incluyen no slo aspectos administrativos, sino de gran poder pedaggico, en
particular para el desarrollo de actitudes y valores, tales como el clima institucional o los
procesos de participacin en la toma de decisiones.A nivel de contexto aparecen tanto los
aspectos socio-econmicos que generan las llamadas condiciones de educabilidad, como
las decisiones de poltica educativa donde un factor de gran importancia es el relacionado
con el financiamiento de la educacin.
Para analizar en qu medida el sistema educativo peruano est encaminado hacia la
mejora de la calidad educativa es necesario contar con informacin sobre estas variables;
determinando aquellas que puedan ser particularmente relevantes y de mayor impacto
para el pas. Lamentablemente no todos los aspectos que son relevantes cuentan con
informacin, resultando un vaco importante que se requiere cubrir como por ejemplo el
determinar qu niveles de desarrollo de valores estn logrando los y las estudiantes. Por
ello, es fundamental dimensionar y entender la dinmica de los factores que influyen sobre
el mejoramiento de la calidad educativa.
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De acuerdo con el Informe sobre Indicadores decalidad educativa elaborado por la Unidad
de Estadstica del MED (2004, p. 11):
La baja calidad de los resultados de la educacin, expresada en el rendimiento acadmico
deficiente de quienes concluyen primaria y secundaria, es el problema principal que afecta
prcticamente a todos los nios y jvenes, especialmente a los ms pobres pero sin
restringirse a ellos. Este rendimiento deficiente se puede resumir en un dato, brindado por
este informe, segn el cual la probabilidad de que un alumno matriculado hoy en el primer
grado de educacin primaria o secundaria culmine el nivel en el periodo oficial es de 37%y
44% a nivel nacional, respectivamente, probabilidad que se reduce a bastante menos de la
mitad en mbitos de pobreza extrema y en las escuelas primarias unidocentes.
(Indicadores de la EducacinPer 2004, pp. 9 y 10).
Este indicador resume conceptualmente el conjunto de los niveles de desaprobacin, retiro
y desercin. La evaluacin nacional de rendimiento estudiantil llevada a cabo en 2001
arroja cifras preocupantes respecto de los logros de aprendizaje que presentan los nios
de la educacin primaria. La mayora de los estudiantes que concluyen la primaria, lo
hacen sin un manejo adecuado de las competencias de comunicacin, al mismo tiempo
que tienen muchas dificultades para la resolucin de los problemas relacionados con las
competencias del rea matemtica. En el caso de la comprensin de lectura para los
estudiantes de sexto de primaria, slo un 7,5%, un10,8% y un 2,4% logran dominar las
capacidades de comprensin de texto, comprensin de textos con conos verbales y
reflexin sobre la lengua, respectivamente.
Los estudiantes de instituciones educativas no estatales rinden significativamente ms que
aqullos que estudian en instituciones educativas del estado, en las tres competencias:
26,5% vs 4,7%, 34,6% vs7,4%, 9,4% vs 1,4%, para comprensin de textos, comprensin
de textos con conos verbales y gramtica, respectivamente. Mientras los estudiantes de
escuelas polidocentes en ciudades como Lima y Callao se ubican por encima de los
promedios en comprensin de textos, comprensin de texto con imgenes y reflexin
sobre la lengua (14,8%, 20,9%, y5,8%, respectivamente), las instituciones educativas
polidocentes multigrado y unidocentes, que se concentran en zonas rurales, se ubican
muy por debajo de dichos promedios (1,3%, 2,6%, 0,2%, respectivamente). Menos de un
1% de los estudiantes de escuelas en reas bilinges logra dominar las capacidades de
comprensin de lectura que el currculo contempla.

3. Formacin y Desempeo Docente

Los docentes ocupan un lugar insustituible en la transformacin de la educacin, en el
cambio de prcticas pedaggicas al interior del aula, en el uso de recursos didcticos y
tecnolgicos, en la obtencin de aprendizajes de calidad relevantes para la vida, y en la
formacin de valores de los educandos. Son varias y diversas las variables que influyen en
el desempeo docente, as como de diferente dimensin. Entre las variables que presenta
UNESCO se encuentran: tamao de clase, titulacin docente, formacin inicial,
capacitacin continua, sistemas de evaluacin, existencia de estndares de desempeo
docente, e incentivos. Algunas de estas variables, segn la informacin proporcionada por
la Unidad de Estadstica, parecen no constituir un problema serio en el pas. Tal es el caso
del tamao de clase por docente (25 en promedio), sin que se registren diferencias
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importantes entre las zonas rurales (25 en promedio) y urbanas (23 en promedio); ni en
escuelas ubicadas en reas de pobreza o pobreza extrema, en las que tampoco se trata
de un nmero alto (25 y 27 respectivamente).Es necesario sealar que en las escuelas
unidocentes, que se caracterizan por una baja calidad del servicio, s se registra un
nmero de estudiantes por profesor superior a lo normal, de acuerdo con el reciente
informe Indicadores de la Educacin Per 2004.
Lo mismo ocurre con el tema de titulacin adecuada para el grado, donde tampoco se
presenta como un problema dado que, en el Per, existe un alto nmero de profesores
con ttulo pedaggico. De acuerdo con el informe sobre indicadores educativos de la
Unidad de Estadstica del MED (2004), en el ao 2002, el 74% y 69% de los docentes de
educacin primaria y secundaria, respectivamente, contaba con la certificacin acadmica
requerida para el nivel educativo en que se desempeaban; porcentaje que en el rea
rural estaba por encima del promedio nacional. Como se sabe, en las reas rurales se
concentran porcentajes importantes de poblacin en situacin de pobreza extrema y de
escuelas pblicas, siendo stos los sectores que presentan los menores logros de
aprendizaje, lo que el dato sugiere es que la certificacin acadmica, aunque importante,
resulta insuficiente para garantizar un servicio de calidad a la poblacin en desventaja
socioeconmica. Son otros los temas ms crticos relacionados con desempeo docente;
como seala Rivero (2003), comprenden desde el ingreso de los postulantes a los centros
de formacin magisterial, hasta el trmino del ejercicio profesional. Se incluye ac la
formacin docente inicial y en servicio, el sistema de seleccin, incorporacin y
permanencia de los docentes al sistema, as como sus condiciones laborales.

4. La Carrera Pblica Magisterial

La progresiva desvalorizacin social y econmica del magisterio es sin duda otra variable
que incide en el desempeo docente, que desalienta a los que se esfuerzan y la debilita
como opcin de desarrollo profesional. Esto es consecuencia de una Carrera Pblica
Magisterial como la actual (CPM15) que no propicia la profesionalizacin docente y la
calidad educativa, pues su ingreso no demanda mayor calificacin; tampoco existe la
estabilidad en el cargo con una evaluacin que de cuenta del mrito de los buenos
maestros, que los diferencie de los deficientes y brinde en cada caso el trato
correspondiente. Por aadidura, el congelamiento de ascensos, desde 1990, ha dado
lugar a que la CPM haya devenido en una entidad inexistente. Un paso importante resulta
la reciente presentacin ante el Acuerdo Nacional de la Propuesta de la Carrera Pblica
Magisterial que se sustenta en la evaluacin de mritos, la experiencia, los estudios
profesionales y, principalmente, el desempeo.

II. FACTORES ECONOMICOS

1. Financiamiento en la Educacin
Insuficiencia de recursos que no guarda relacin con un discurso favorable
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Aunque el Per destina el 16,5 por ciento del gasto pblico total a la educacin, proporcin
que es superada nicamente por Chile, su participacin con respecto al PBI se encuentra
entre los ms bajos en la regin, donde el indicador excede en general el 4 por ciento. Lo
que este dato sugiere, segn fuente del propio MED, es un escaso esfuerzo del gasto
pblico orientado a la educacin en el pas. Si bien es cierto que en el periodo 1999-2003
se experiment un ligero incremento del gasto pblico en educacin, ste se explica
bsicamente por el aumento de las remuneraciones de los docentes y gastos corrientes,
como tambin lo seala el informe de Indicadores de la Educacin: .En el ao 2003
aproximadamente el 20 por ciento del gasto adicional se destin a bienes y servicios, otros
gastos corrientes e inversiones. (MED-Unidad de Estadstica, 2004).
No es posible pensar en una educacin de calidad con escasos recursos financieros y
manejados de manera poco adecuada (ms del 95% del presupuesto anual se asigna a
salarios y pensiones). Una situacin as, no se condice con el reconocimiento de la
educacin como un elemento clave para el desarrollo nacional y, por lo tanto, como
prioridad nacional de primer orden.
En los hechos no se materializa la importancia de la educacin expresada en
declaraciones y acuerdos tales como: la referencia a la educacin para obtener mayores
recursos fiscales; o la convergencia de las principales fuerzas polticas, gremiales y
sociales del Foro del Acuerdo Nacional, que dieron por aprobado el planteamiento del
Pacto Social de Compromisos Recprocos por la Educacin 2004-2006, segn el cual la
educacin debiera percibir el equivalente al 6% del PBI, donde la importancia es solo
discursiva. Para tener un panorama concreto de la situacin se presenta informacin sobre
la inversin por alumno, segn la fuente ya citada del MED, para el ao 2003, el costo de
un estudiante de inicial y primaria fue algo ms de 300 dlares PPA y el costo de un
estudiante de secundaria fue de aproximadamente 500 dlares PPA, indicador que en el
resto de pases de la regin sobrepasa en general los 800 dlares en cada nivel, llegando
en secundaria a montos superiores a los 2000 dlares. Como el mismo informe expresa,
estos datos tambin indican un escaso esfuerzo del gasto pblico orientado a la educacin
en el pas; en tanto que Los compromisos de equidad y calidad en la educacin primaria y
secundaria hacia el ao 2010 requieren de la orientacin de recursos adicionales para el
sector y en particular para la educacin bsica.

2. Inadecuado manejo de recursos

Otro aspecto crtico en este mbito financiero es que los criterios de asignacin de
recursos, a nivel regional, no obedecen al logro de una mayor efectividad educativa sino a
un carcter inercial, sin que medie ningn tipo de criterio tcnico y claro. Esta situacin lo
nico que genera es el mantenimiento y reproduccin de la inequidad, ampliando an ms
las brechas en la educacin. Los vacos en la orientacin de la gestin de recursos genera
su uso irracional e ineficiente y con frecuencia propicia la corrupcin en diferentes niveles.
Un problema adicional es la ausencia de mecanismos innovadores para incrementar los
recursos financieros; si se logra organizar el gasto es posible destinar mayores recursos
para mejorar la calidad educativa a nivel nacional, regional y local. Un ejemplo de ello es
que el sector educacin no ha logrado an realizar una sola operacin de canje de deuda,
como lo han hecho otros sectores (Fuente. Informe del MEF. Octubre 2003).
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2. El tiempo de aprendizaje
Est demostrado estadsticamente en pruebas de evaluacin, que el tiempo efectivo
dedicado a la tarea educativa tiene una consecuencia significativa en el rendimiento de los
estudiantes. En el documento presentado por el Ministerio de Educacin ante la
Organizacin Internacional de Educacin en el ao 2001 se seala que, de acuerdo con la
regulacin vigente, las instituciones educativas de gestin estatal debieran trabajar un
mnimo de 36 semanas efectivas, lo que equivale a: en Secundaria, un estimado de 5
jornadas de trabajo de 6 horas cronolgicas a la semana, lo que resultara en un mnimo
total de 1.080 horas al ao; en el caso de Educacin Primaria, jornadas de 5 horas
cronolgicas totales, por lo que se completaran 900 horas al ao. En la prctica, sin
embargo, el tiempo efectivo de clases vara de acuerdo con diversas caractersticas.
Segn un estudio realizado para el MECEP24 (Carmen Montero, 1998), en 16 escuelas
investigadas, los estudiantes haban recibido un 40% menos de clases de lo que les
hubiera correspondido. El mismo estudio seala que es en la sierra donde se registran
menores porcentajes de tiempo de clases, sobre todo en escuelas unidocentes donde los
maestros deben realizar labores administrativas, aparte de las acadmicas. Se estima que
las horas reales de clase pueden variar entre 250 y 400, cifras que estn bastante
alejadas de las estimadas para cumplir con el desarrollo curricular. Otra investigacin
realizada por Cueto en escuelas rurales adverta que el da promedio de clase era de 3,14
horas de duracin, de las cuatro horas y media establecidas por el horario oficial. Otro
dato es que de 61 das en los que deba haber clases, durante un perodo de tres meses,
stas slo se llevaron a cabo en slo 41 das, como consecuencia de huelgas y jornadas
perdidas por el traslado de los maestros para cobrar sus sueldos. Este pobre
aprovechamiento del tiempo tambin ha sido observado antes en escuelas rurales del
Per. El escaso tiempo de horas efectivas en el aula es un problema que afecta a todo el
sistema, particularmente a la educacin rural. Esta situacin es ms difcil de encarar dado
que no est claro de qu manera se monitorea, en cada centro educativo, los logros en
trminos de horas efectivas. Cabe destacar que el MED est haciendo esfuerzos para
revertir esta situacin, siendo una medida importante el adelanto en un mes del inicio del
ao escolar, a partir del 7 de marzo en el presente ao, con el propsito de, como meta
mnima, alcanzar durante 48 semanas de trabajo escolar efectivo 1.100 horas de
aprendizaje en Primaria y 1.200 en Secundaria.

3. Infraestructura, equipamiento y materiales educativos

En la ltima dcada se ha observado un aumento importante en el nmero de escuelas
equipadas. Este incremento no se ha visto acompaado por un aumento en la dotacin de
mobiliario escolar o con la implementacin de un sistema de mantenimiento, tanto de la
infraestructura como del mismo mobiliario y equipo de las instituciones educativas. Es as
que existen aulas inadecuadamente equipadas, lo que impide, de alguna u otra forma, que
los estudiantes cuenten con los requerimientos educativos bsicos y de buena calidad,
necesarios para desarrollar un proceso ptimo de enseanza aprendizaje. La falta de un
sistema de mantenimiento de la infraestructura y del mobiliario escolar es ms
preocupante cuando se observa en las escuelas su creciente proceso de deterioro. Los
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equipos y materiales existentes se desgastan constantemente, por lo que, si no se los

conserva correctamente, se inutilizarn inexorablemente, y algunas veces podran ser
causa de accidentes para el alumnado .Dentro del marco del Programa Especial de
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana (MECEP), a travs de la suscripcin
de dos convenios (Convenio Per-BIRF26, y el Convenio Per-BID), la Oficina de
Infraestructura Educativa se comprometi con dotar de mobiliario escolar y materiales a
las instituciones educativas, as como tambin sustituir y rehabilitar toda infraestructura
escolar que as lo requiriera. Adicionalmente, se demanda un esfuerzo sostenido para
mejorar las condiciones, lo que deber reflejarse en la inversin destinada a este rubro. El
porcentaje del gasto pblico en educacin destinado a locales, materiales y equipos
educativos ha disminuido en los ltimos aos de manera importante; segn Informe
estadstico del MED (2004): en el perodo 1999-2003, se redujo aproximadamente un 7%;
comparativamente con otros pases, el mismo informe registra que en 2003 se destin a
locales, materiales y equipos educativos el 15% del gasto pblico en educacin, mientras
que en pases como Uruguay y Chile, esta cifra alcanz el 38,7 y 44,6 por ciento,
respectivamente.
Otro dato importante dentro de este tem es el relativo a la existencia de bibliotecas.
Son muy pocas las instituciones educativas que cuentan con, al menos, un ambiente
destinado a biblioteca. La situacin es ms preocupante si se comparan las cifras por rea
geogrfica y por gestin del centro educativo. Mientras que el 43% de los centros
educativos de zonas urbanas cuentan con biblioteca, slo el 9% de los centros educativos
de zonas rurales poseen una. El 46%de los centros educativos de gestin no estatal
cuentan con biblioteca, mientras que slo el 18% de los estatales la tienen. Como es de
esperar, son mayormente centros educativos de secundaria los que cuentan con una
biblioteca. Es importante reconocer, sin embargo, acciones generadas desde el MED
como la distribucin de material educativo a nivel nacional. En primaria (2001-2005) se
han entregado 2 6747.201 textos, 18 859.895 cuadernos de trabajo, 1 109.672 de guas
para docentes y 583.544 mdulos de material cvico, 1.600 mdulos de biblioteca docente,
585.554 fichas interactivas, beneficiando a 3 833.668 estudiantes. En el 2005 se han
elaborado nuevos textos escolares para 1 y 2 grado para las reas: lgico matemtica,
personal social y ciencia y ambiente. Se ha reimpreso un 10% de libros de 1 a 6 grados
de primaria en el rea de comunicacin integral y de 3 a 6 grado en las rea: lgicomatemtica, personal-social y ciencia y ambiente. En secundaria, se han entregado 6
265.140 textos para alumnos; se han equipado 2.775 mdulos de biblioteca para colegios
secundarios, con un total de 6.300 previstos. Los 3.525 restantes se distribuirn
prximamente con lo que se cubrir el 100% de los colegios de secundaria del pas. Se
har entrega de 1.600 mdulos de biblioteca para docentes de todas las escuelas
priorizadas por la emergencia educativa. Se distribuirn 676.069 cuadernos de trabajo y
guas en lenguas originarias, beneficiando a 267.167 estudiantes, en atencin a su
diversidad cultural y lingstica. Por otra parte, son 2.755 las instituciones educativas, que
a nivel nacional, han recibido el apoyo del Programa Huascarn mediante la entrega de
computadoras (8.887), de servidores de red (790), de cableados elctricos (1.098), de
capacitacin para docentes (38.676), de kits pedaggicos (1.953), de conexin a .internet
(885 instituciones educativas con internet ofrecido por la empresa Telefnica). Para fines
de 2005 se prev llegar a 3.000 colegios de mbitos urbanos y rurales con este servicio.
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En el marco de la emergencia educativa, la campaa Lpiz y papel ha reunido en alianza

con empresas e instituciones de la sociedad, 1 527.286 tiles escolares para estudiantes
de 2.508 escuelas pblicas entre las ms pobres del pas. Se ha previsto adems la
dotacin de mdulos de material cvico y de material concreto de comunicacin integral y
lgico-matemtico en 1.600 escuelas rurales. En cuanto a servicios bsicos, si bien se ha
producido un importante incremento en el nmero de centros educativos que cuentan con
stos, an no se ha logrado cubrir la totalidad de los mismos. En el nivel primario es mayor
el porcentaje de centros educativos que no cuentan con agua potable. Esto se explica por
la menor cobertura que tiene inicial y secundaria, encontrndose los centros educativos
mayormente en las zonas urbanas, donde s hay dicho servicio. Las cifras son ms
desfavorables en el caso del servicio de energa elctrica, que al igual que en el anterior,
es menor en el nivel primario. El 63% delos centros educativos no cuenta con energa
elctrica, y en el caso especifico de los centros educativos estatales, el porcentaje
asciende a 74%.

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