Actividad Evaluatoria 3

Responder cuestionario

Teora de la Administracin Pblica 1

Profa. Deborah Monroy Magaldi

Alfredo Yez Prez

Nmero de cuenta: 094577691

Responde a los siguientes planteamientos:

1. Desarrollar de forma amplia que debe entenderse por Cameralismo o
movimiento Cameralstico y su relacin con la Ciencia de la Polica.
Histricamente el Cameralismo fue un conjunto de prcticas polticas y una
disciplina acadmica en Alemania dedicada a la Administracin Pblica durante el
siglo XVIII. Aunque su origen lo podemos ubicar en el Medioevo alemn. En este
sentido el desarrollo administrativo alemn se caracteriz por enfocarse en la
organizacin financiera. Por ejemplo, en el siglo XIII la hacienda era encabezaba
por el Mariscal de la Corte (Hofmarschall) a su lado estaba el Camerario
(Kammerer), originalmente responsable de los vestidos reales, luego venan el
tesorero del Principado de la Marca de Brandeburgo y el Canciller (Kanzler) bajo
su autoridad trabajan los escribanos de la Cancillera (Kanzlei). 1
Adems, la administracin cameral del medievo fue heredada por la Marca de
Brandeburgo, posteriormente reformada para atender nuevas actividades. Su
primera fase de desarrollo ocurri entre 1412 y 1648 cuando se crearon el
Consejo de Estado (Staatsrat), o Consejo Secreto (Geheimer Rat), eje de la nueva
manera de administracin pblica alemana, posteriormente surgi el Consejo de la
Corte (Hofrat). El Consejo de Estado evolucion en un rgano diferente al Consejo
de la Corte: el Consejo de la Cmara (Kammerrate), cuyos miembros eran los
consejeros camerales o Kammerrat. Este Consejo de la Cmara tena a su cargo
funciones polticas y administrativas desde el ao de 1537, en tanto que el
Consejo de la Corte atenda competencias judiciales. 2 Es muy importante
mencionar que la nocin de Cmara evoluciono del carcter que tena en aquel
tiempo, es decir el sentido reservado y secreto en que se trataban los negocios
reales en el Consejo de la Cmara, esta cmara daba la garanta de discrecin
debido a que en su despacho radicaba en la intimidad de las habitaciones reales. 3
1 Omar Guerrero Orozco, Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de Juan
Enrique von Justi, UNAM, sin fecha de edicin, p. 11.
2 Ibidem.
3 Ibidem.

Esta manera de hacer poltica pblica sigui evolucionando debida en gran

medida a que el patrimonio real creci en importancia y la vida poltica de los
sbditos se fue modificando. Durante el reinado del Gran Elector (1640-1688)
qued unificada la administracin pblica prusiana, en torno a la administracin
cameral (Kammerserwaltungs), en cuyo centro aparece el Consejo de la Cmara
Estatal. El Cameralismo se sigui fortaleciendo y en 1689 naci otro organismo
cameral: la Direccin de las Cmaras de los Estados, tambin denominada
Collegium Formatum o Cmara de la Corte (Hofkammer). Al finalizar el siglo XVII
la Direccin se convirti en el Directorio General de Finanzas y en 1713 la
administracin financiera estaba centralizada en la administracin cameral y sta
era el foco e impulso de la administracin pblica prusiana. 4
El auge del Cameralismo se dio, como ya se dijo, durante el siglo XVIII, de 1701 a
1797. A lo largo de este periodo el Cameralismo mantienen su esencia de ser la
sede de las instituciones administrativas. El Cameralismo funciona a manera de
administracin pblica del reino prusiano y como disciplina acadmica en las
universidades alemanas, sin embargo a finales del siglo XVII durante el reinado de
Federico Guillermo III de Prusia se imponen los organismos burocrticos, lo cual
dio paso a la liquidacin de la vieja administracin pblica creada por los
Cameralistas.5
El Cameralismo fue una organizacin administrativa que inaugur un estilo de
trabajo administrativo sin precedentes. Los soberanos la tenan como la espina
dorsal de la administracin del Estado, lo cual era diametralmente opuesto a la
administracin feudal. Su objetivo no era mantener las cosas como estaban, sino
transformarlas de manera radical, es decir, la administracin pblica realiz tareas
que hasta entonces le eran desconocidas; en suma su fin era el progreso integral
del Estado: La consecucin de esta finalidad suprema supuso un proceso
constructivo, un movimiento edificador que creara las condiciones materiales
adecuadas. Ese movimiento fue el Cameralismo.6

4 Ibid., p. 13.
5 Ibid., p. 14.

El progreso del Cameralismo realiz procesos administrativos de tal magnitud que

requiri del concurso de procedimientos de formacin profesional de los servidores
pblicos. La respuesta de semejante imperativo fue el establecimiento en 1727 de
la Profesin en Economa, Polica y Cameralstica en las Universidades de Halle y
Frankfurt del Oder. Se creacin de escuelas especiales para la formacin de
funcionarios pblicos para asuntos interiores y para el servicio exterior, esto
ocurri en el Imperio Austro-Hngaro. En 1746, la emperatriz Mara Teresa I de
Austria patrocin la Academia Teresiana dentro de la cual se disearon cursos de
administracin pblica para la formacin de los servidores pblicos del Imperio, al
mismo tiempo que se dio inicio a la preparacin especializada de diplomticos. 7
La relacin entre el Cameralismo y la polica fue una forma de organizacin que
asumi el Estado absolutista en la fase final del feudalismo. Por un lado, ya vimos
que el Cameralismo era la organizacin medular de la administracin pblica
absolutista, mientras que la polica era la fuerza motriz de la dominacin sobre su
territorio. Los Cameralistas o miembros de la Cmara fueron los grandes
funcionarios de la administracin pblica organizados de manera colegiada, que
desenvolvan las actividades camerales por todo el cuerpo estatal e hicieron de la
polica su principal desempeo.8
Para von Justi La Ciencia de la Polica consiste en arreglar todas las cosas
relativamente al estado presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y
fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la componen. 9
Por lo tanto, la relacin entre Cameralismo y la ciencia de la polica es muy
estrecha, tanto que un incluye a la otra.
2. Diga quienes eran los llamados Cameralistas

6 Ibid., p. 19.
7 Ibid., p. 25.
8 Ibid., p. 3.
9 Ibid., p. 65

Toda la Alemania se convirti en una escuela de administracin pblica, entre los

mentores, el ms insigne fue Johann Heinrich Gottlob von Justi, secundado por
una nutrida cauda de profesores Cameralistas. La enseanza de las Ciencias
Camerales tiene dos grandes generaciones de catedrticos: La primera estuvo
constituida por los siguientes profesores, Pedro Simn Gasser (1676-1750), Justo
Cristbal Dithmar (1677-1737), Federico Stisser (1689-1732), Juan Furstenau
(1688-1756) y Joaqun Jorge Zincke (1692-1768). Gasser y Dithmar fueron los
fundadores de la enseanza de las Ciencias Camerales en 1727, en Halle y
Frankfurt del Oder. Furstenau imparti ctedra en Rilten, Stisser en Jena y Zincke
en Leipzig. La segunda generacin tuvo profesores que trabajaron en Alemania,
Austria y Suecia, por ejemplo: Joaqun Jorge Darjes (1714-1791) profesor en Jena
y Frankfurt del Oder, y Daniel Schreber (1709-1777) en Leipzig. Por otra parte,
Johann Heinrich Gottlob von Justi (1717-1771) y Jos von Sonnenfels (17331814), todos prusianos, fueron los catedrticos ms importantes en Viena en la
historia del pensamiento Cameralistas.10
3. Desarrollar de manera amplia que fue la llamada Ciencia de la Polica o
Policy, quin fue su principal estudioso y ubquela en el tiempo histrico
correspondiente.
Como ya se dijo en la pregunta uno la ciencia de la polica, segn von Justi que es
uno de sus principales estudiosos, consiste en arreglar todas las cosas
relativamente al estado presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y
fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la componen.
Por otro lado, la ciencia de la polica se aplica al mejoramiento del Estado, por el
camino del adelanto de las condiciones de existencia de la sociedad sometida a l.
La ciencia de la polica abarca los campos de actividad del Estado, es decir, es un
discurso que discierne, por ejemplo, acerca de las razones que tiene el gobierno
para actuar con base en principios emanados del mismo Estado. La ciencia de la
polica tambin trata de la tecnologa que explica cmo funciona el gobierno y de
qu manera realiza acciones para para fortalecer al Estado con la finalidad de
hacerlo ms poderoso. Adems, la ciencia de la polica ha sido definida por von
10 Ibid., p. 28.

Justi como una capacidad que desarrolla el Estado cuyo fin es asegurar su
felicidad a travs de la sabidura de sus reglamentos, adems de aumentar su
fuerza y su poder tanto como es posible. La esencia de la ciencia de la polica
consiste en acrecentar el poder del Estado, principalmente del gobierno, a travs
de una diversidad de medios que constituyen una variedad compleja de
ingredientes, que comprenden al orden econmico, la sociedad civil y la
administracin de justicia, como grandes elementos y apartados temticos. 11
Uno de los grandes investigadores de la ciencia de la polica fue Christian Wolff
(1679-1754), un filsofo alemn acotado en la corriente racionalista. Pero el ms
importante fue Johann Heinrich Gottlob von Justi (1717-1771), quien escribi en
1756 un texto titulado Principios de la ciencia de la polica. En Francia, Nicols
Delamare escribi cuatro volmenes del Tratado de la Polica entre 1705 y 1713,
fue el primer gran trabajo de polica considerada como materia independiente. En
la Nueva Espaa se produjeron algunos libros sobre la materia, destacan: el
Discurso sobre la Polica de la Ciudad de Mxico, de Baltazar Ladrn de Guevara
y el Tratado de Varios Ramos de Polica de Hiplito Villaroel, preparados en 1788
y 1787 respectivamente.12
Como se puede ver, el auge de los estudios acerca de la ciencia de la polica fue
durante el siglo XVIII, incluso en la Nueva Espaa.
4. Redacte las diferencias entre la antigua Policy o Ciencia de la Polica y el
concepto moderno de Administracin Pblica.
El concepto de policy o ciencia de la polica difiere del concepto moderno de
administracin pblica en que la ciencia de la polica es un concepto que aborda
elementos del Estado que la ciencia poltica moderna y, en particular, la
administracin pblica abordan con otro enfoque o de plano lo han eliminado. Para
empezar el concepto de polica ha evolucionado para convertirse hoy en parte del
gobierno como herramienta para brindar seguridad a la poblacin y como
mecanismo de control e intimidacin a los ciudadanos. La administracin pblica
11 Ibid., p. 70
12 Ibid., pp.6 y 7.

moderna se enfoca, segn Omar Guerrero, al estudio sistemtico de los procesos

y la actividad gubernamental, adems propone modelos y teoras para
racionalizar, administrar, proteger y distribuir adecuadamente el bien y los asuntos
pblicos. Finalmente, la administracin pblica tiene como objetivo dotar al Estado
de la capacidad de proporcionar utilidad a sus ciudadanos.
Como se ve, la diferencia entre la vieja ciencia de la polica y la moderna
administracin pblica, si bien ambas se enfocan a la administracin y direccin
del Estado, radica en la manera de enfocar el objetivo de estudio, o sea el Estado,
mientras que la ciencia de la polica era una disciplina que lo abarca todo respecto
a la direccin y administracin del Estado, la administracin pblica actual se
enfoca a cuestiones ms tericas y a buscar el bienestar de sus ciudadanos.
5. Quin fue Juan Carlos Bonnin? Y en qu radica su importancia en el
estudio de la Administracin Pblica.
Juan Carlos Bonnin (1772-1846), cuyo nombre original fue Charles-Jean Baptiste
Bonnin, fue un pensador francs que vivi muy joven el final de la Revolucin
Francesa y que lo mejor de su pensamiento poltico se desarroll durante la
primera mitad del siglo XIX.
La importancia de Bonnin es que l fue quien inici el proceso de desarrollo de la
administracin pblica como disciplina poltica independiente, como es ahora.
Con base en estas ideas, Carlos Juan Bonnin estableci desde
principios del siglo XIX, los principios de la administracin pblica: 1)
Que la administracin naci con la asociacin o comunidad; 2) que la
conservacin de sta es el principio de la administracin; 3) que la
administracin es el gobierno de la comunidad; 4) que la accin social
es su carcter, y su atribucin la ejecucin de leyes de inters
general.13
En sus cometidos, la administracin pblica relaciona a la comunidad con los
individuos, adems de todo aquello que tiene que ver con su vida, goces y
actividades. A ella corresponde atender las necesidades pblicas, tiene una ndole
propiamente pblica.
6. De cuatro conceptos de poltica.
13 Omar Guerrero Orozco, Principios de Administracin Publica, Santa Fe de Bogot,
ESAP, 1997, p. 40.

La poltica es, en primera instancia, como su nombre lo indica lo relativo a la

polis, o sea, lo relativo a la vida del ser humano junto a otros hombres, en otras
palabras, la vida en sociedad. Para Aristteles, al inicio de la tica Nicomaquea, la
ciencia poltica es la disciplina que explica cmo el hombre encuentra el bien
soberano, el bien humano (la felicidad). Para entender el concepto poltica se
requiere un anlisis histrico puesto que es difcil de definir de manera concreta en
una palabra, este concepto se ha ido transformando con el pasar de los siglos.
Para Giovanni Sartori14, Maquiavelo es el primer descubridor de la palabra poltica
porque sin ser filosofo ni cientfico, Maquiavelo dota al concepto de una
independencia de la filosofa y de la ciencia. La poltica es una disciplina
independiente puesto que tiene sus propias leyes, se explica a s misma y es
diferente porque explica fenmenos especficos de la vida del hombre dentro de
un grupo social.
7. Elabore un cuadro sinptico amplio que permita identificar los conceptos
y clasificar la relacin entre s de:
Poltica y Administracin Pblica
Poltica y Policy
Policy y Administracin Pblica
Police, Policy y Administracin Pblica
Poltica

La poltica, siguiendo a Giovanni Sartori, explica los

fenmenos especficos de la vida del hombre dentro de un
grupo social.

Administracin Pblica

Segn lo visto en la primera actividad y en la preguntas 4 y

5 de este cuestionario, la administracin pblica tiene
como objetivo dotar al Estado de la capacidad de
proporcionar utilidad a sus ciudadanos.

Policy

Es la vieja ciencia de la polica que, segn von Justi,

consiste en arreglar todas las cosas relativamente al
estado presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y

14 Giovanni Sartori, La poltica, Mxico, FCE. 2002, pp. 208-209.

fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los

miembros que la componen.
Police

El concepto de Police tiene dificultades porque tiene

diferentes sentidos y acepciones dependeindo del pas en
donde se utilice, segn nos dice Omar Guerrero Orozco en
su Estudio Introductorio al libro Ciencia del Estado de
Juan Enrique von Justi pginas 3 y 4: la Police, en
Francia, es un concepto que significa la defensa de la
soberana frente a las persistentes fuerzas excntricas
dirigidas a conservar o a reconquistar los antiguos
privilegios locales.

8. Realice un mapa conceptual que permita establecer la importancia de la

relacin entre las siguientes disciplinas:
Administracin Pblica y la Economa: La importancia de la relacin de ambas
disciplinas radica en que ambas tienen los elementos tcnicos para administrar
tanto en el mbito privado como en el pblico. Al final, la economa, independiente
de su independencia como ciencia administrativa que se apoya en las
matemticas, sirve de herramienta a la administracin pblica para disear
mecanismos que hagan funcionar adecuadamente al Estado en su aspecto
econmico-financiero para brindar bienestar a sus ciudadanos. 15
Administracin Pblica y la Sociologa. La relacin de estas dos disciplina tiene
importancia porque "De todo lo que el hombre debe a su inteligencia, la Ciencia
Social es la primera por su naturaleza, su importancia y su utilidad; ella tiene una
aplicacin ms personal a los hombres que las ciencias fsicas, porque ordena la
sociedad misma". [Bonnin, Juan Carlos. Doctrina Social. Madrid, Imprenta de don
Antonio Martnez. 1821, p 111].16
Administracin Pblica y el Derecho. El derecho brinda a al administracin
pblica los conceptos de justicia y ley que permiten administrar de forma correcta
15 Omar Guerrero Orozco, Principios de Administracin Publica, Santa Fe de Bogot,
ESAP, 1997, pp. 54-56.
16 Ibid., p. 58.

el bienestar de los ciudadanos. Aunque Guerrero dice que el derecho plantea los
principios de la representacin nacional, mientras la administracin convoca a las
elecciones.17
Administracin Pblica y la Poltica. Al final, estas dos disciplinas estn
ntimamente ligadas, desde mi perspectiva la poltica es un mbito del
conocimiento que data a la administracin pblica de los conceptos tericos
fundamentales para su funcionamiento. En este sentido, la administracin pblica
es parte de la poltica y es una disciplina subalterna.

17 Ibid., 62.