1.

CRISIS EDUCATIVA EN COLOMBIA

Uno de los sectores de la sociedad donde se puede constatar la profunda crisis

que caracteriza la actual situacin de nuestras instituciones es la educacin tanto
pblica como privada.

Es el propio Presidente de la Repblica quien, en una exposicin hecha en la

Universidad de Santo Toms en Bogot, describe varias de esas caractersticas:

"En el transcurso de la historia de Colombia, es visible la coexistencia de dos

subsistemas escolares que determinan la divisin de las clases sociales: uno,
reservado a los grupos medio y alto, de mayores ingresos y prestigio social,
compuesto por colegios privados de primaria y secundaria de tipo acadmico, y
por la Universidad; otro, para las clases de menores ingresos, limitado a las
escuelas primarias pblicas y a unas pocas escuelas vocacionales, con
posibilidades restringidas de acceso a los establecimientos de enseanza media y
superior".

"Esta dualidad explica la desigualdad de oportunidades educativas; el divorcio

entre la estructura y la orientacin de los servicios escolares y las necesidades
educativas reales del pas; la orientacin de los programas en los cuales se
acenta ms un saber enciclopdico que una realista preparacin para las
exigencias sociales; la insuficiencia y la ineficiencia de la escuela primaria oficial y
de la enseanza tcnica; la crisis de la educacin media ante la demanda
creciente de una poblacin que hasta hace poco no vea la posibilidad de
alcanzarla; las diferencias en la formacin de los maestros y el divorcio entre los
de las diversas ramas de enseanza; y aun el concepto de que la educacin,
como smbolo de prestigio y medio de ascenso en la sociedad, libera de
actividades reservadas a las "clases bajas".

Pero el problema es an ms grave de como lo describe el doctor Belisario

Betancur, por cuanto l se refiere casi que exclusivamente al sistema educativo tal
y cual viene funcionando (pre-escolar, elemental, secundaria, universidad). Pues
bien, dicho sistema -al cual debemos llamarle formal- no acoge sino siete millones
de personas de los veintiocho millones de habitantes que Colombia posee en la
actualidad; el resto de personas, o sea. Veintin millones entre infantes,
preescolares, jvenes, adultos y ancianos, se encuentran por fuera del sistema
educativo formal.

Planteemos el tema desde otro punto de vista para entenderlo en su gran

magnitud, con el fin de precisar el reto educativo que todos y cada uno de los
colombianos tenemos que afrontar.

De acuerdo con unos datos preliminares de la Campaa de Instruccin Nacional

(CAMINA), Colombia posee una poblacin alrededor de veintiocho millones de
habitantes, de los cuales la cuarta parte estn vinculados a la educacin formal,
con la siguiente distribucin aproximada:
Educacin Primaria:........4`500.000
Educacin Secundaria:...1`900.000
Educacin Superior: .....................................................................................340.000

Quedan pues, tres cuartas partes de los habitantes fuera del sistema. De esos,
aproximadamente cinco millones son analfabetos totales o funcionales; entre siete
y ocho millones son adultos que recibieron menos de tres aos de educacin
bsica; cuatro millones y medio son trabajadores independientes; un milln son
minusvlidos y siete millones son trabajadores independientes o de empresas que
necesitan perfeccionar sus conocimientos o actualizarse en sus oficios y
profesiones.

Adems de los anteriores elementos -que tomados objetivamente y sin necesidad

de ningn anlisis profundo, muestran una situacin educativa colombiana que
causa alarma- enumeremos otros aspectos de carcter cualitativo que agravan
an ms la profunda crisis ah s. la crisis educativa que experimenta nuestra
sociedad.

Es innegable el casi total divorcio existente entre la educacin y la realidad

econmica, social y cultural del pas. Casi es un axioma afirmar que, en una
sociedad como la colombiana que la caracteriza bsicamente la transicin -porque
no la estabilidad- y la cual ha sufrido profundos cambios estructurales, la
educacin -especialmente la formal- ha permanecido prcticamente inmutable al
cambio. O, en otras palabras, la educacin colombiana viene transmitiendo
valores y conocimientos con tcnicas y metodologas que conducen ms a la
conservacin del statu quo. que al reto del cambio.
Los colombianos -de todas las condiciones- llevamos en el alma la firme tendencia
de confundir escolarizacin con educacin. Creemos que si no estamos entre
cuatro paredes, con tiza y tablero y un profesor en estrado, no aprendemos.
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Adems, como dira un famoso educador y filsofo nuestra educacin "se ha

ocupado principalmente de la generalidad, la intelectualidad, la abstraccin, frente
a lo vivo, lo sensible y lo concreto". Escolaridad y diletantismo, caracterizan el
sistema educativo colombiano, los cuales -a su vez- hasta ahora han brindado
status social y econmico.

Todava es mucho ms grave el hecho que el sistema educativo formal en nuestro

pas no ha logrado dar el salto de la concepcin de "enseanza" a la concepcin
de "aprendizaje", a pesar de la revolucin pedaggica que viene experimentando
el mundo desde hace muchos aos. Es nada menos que el salto de "aprender a
memorizar" al de "aprender a hacer". Entre nosotros todava impera el concepto
segn el cual dentro del proceso educativo, el alumno debe ser el receptor de
conocimientos y el maestro el transmisor, cuando la nueva pedagoga nos ensea
que el maestro no es sino un animador y orientador del proceso de aprendizaje,
proceso ste que mirado en el mundo moderno debe ser la columna vertebral de
la nueva tecnologa educativa. Los colombianos no hemos entrado en la
revolucin copernicana de la educacin.

El sistema educativo formal y escolarizado. Tal y cual hemos visto en las

estadsticas presentadas, no ha logrado resolver el gravsimo problema de la cada
vez ms creciente demanda educativa del pueblo colombiano y, en la medida que
ha logrado ampliarse, se ha observado una terrible ineficiencia, motivo ste que
nos ha llevado a que todos los colombianos tengamos la aproximacin de que la
calidad de la enseanza ha descendido considerablemente.

Adems de las desigualdades sociales a que conduce el sistema educativo formal

o tradicional, de su divorcio con la realidad del pas, existen otros agravantes que
no podemos dejar de mencionar.

De un lado, nuestra educacin ha creado una profunda discriminacin entre la

ciudad y el campo, no slo por la calidad de la enseanza impartida sino tambin
porque la educacin ha sido planeada con mentalidad urbana, olvidndonos del
entorno socio econmico del poblador rural y de sus necesidades urgentes de
integrarse eficientemente al sistema productivo con socializacin.

De otro lado, pareciera como que la desercin educativa se hubiera convertido en

un propsito nacional, cuando es uno de los factores de mayor discriminacin. No
entremos a analizar aqu dicho fenmeno, pero digamos que muchos de nuestros
maestros y profesores tienen como filosofa de vida crear dificultades para que el

alumno contine en el proceso educativo: su autoridad es mayor en la medida en

que "raje" el mayor nmero de alumnos.

En tercer lugar, dejemos un pensamiento sencillo pero profundo, cual es de que el

sistema educativo colombiano nos prepara para competir y no para compartir.

Por ltimo, no es posible que despus de haber consagrado como canon

constitucional que la educacin primaria es gratuita y obligatoria -desde hace
muchos aos- y despus de que el mundo ha vivido dos revoluciones industriales,
la de la mquina y la de la electrnica, pero ya a slo dieciocho aos del Siglo XXI,
el sistema educativo colombiano muestre, sin que nos inmutemos, cinco millones
de analfabetos totales o funcionales; siete u ocho millones de adultos que han
recibido menos de tres aos de educacin bsica; pero tambin siete millones de
trabajadores independientes o de empresas que necesitan perfeccionar sus
conocimientos o actualizarse en sus oficios o profesiones.

Esta es pues la situacin educativa colombiana en 1982, descrita descarnada pero

objetivamente y de la cual debemos avergonzarnos porque si bien por algunos
brotes literarios reclamamos orgullosamente el ttulo de "Atenas Suramericana"
por otro lado, tenemos que pensar que una sociedad sin educacin, tambin es
una sociedad esclavista como la Atenas de entonces.

Slo nos queda un reto si es que queremos hacer de Colombia una nacin
democrtica en lo social, en lo econmico, en lo poltico, en lo cultural, en lo
humano, y ese reto no se llama sino la "democratizacin educativa", a travs de la
cual recordemos el grito que invocbamos al principio: "La educacin ha dejado de
ser un privilegio limitado a un grupo minoritario para dar paso a la educacin de
masas".

Por lo dems, s que muchos de nuestros compatriotas -incluyendo a muchos de

mis compaeros de lucha del Servicio Nacional de Aprendizaje- tratarn de
presentar resistencias mentales, ideolgicas o personales a este reto, pero
quienes trabajamos en el campo de la formacin profesional en funcin de una
cultura del trabajo productivo debemos recordarles que los economistas de la
educacin han demostrado hasta qu punto la falta de instruccin provoca graves
"estrangulamientos" en el proceso productivo, en la adopcin de nueva
maquinaria, en la aceptacin de nuevas tcnicas y en la creacin de nuevas
habilidades que faciliten el desarrollo econmico y la promocin social.

1.1 CONTEXTO NACIONAL

"Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior".

Artculo 96. Las personas naturales y jurdicas de derecho privado pueden, en los
trminos previstos en la presente ley, crear instituciones de educacin superior.
la libertad sin responsabilidad de las instituciones universitarias.
Sobre oferta de educacin vs calidad.

El crecimiento exponencial de programas educativos de Pregrado y

especializaciones la mayora de dudosa calidad, se ha propagado a nivel
nacional con la lamentablemente filosofa del lucro, dejando de lado la calidad en
la prestacin de los servicios.

1.2 NECESIDADES REALES DE LA POBLACIN

"Un enfoque desde el producto"

Captulo VI

Autonoma de las instituciones de educacin superior

Artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin Poltica de

Colombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las universidades el
derecho a darse y modificar sus estatutos.

Designar sus autoridades acadmicas y administrativas.

Crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos.

Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes,

cientficas y culturales.

Otorgar los ttulos correspondientes.

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Seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus

correspondientes regmenes, y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos
para el cumplimiento de su misin social y de funcin institucional.

El crecimiento demogrfico y las necesidades educativas de la poblacin

sumado a la deficiente infraestructura genera espacios educativos que poco
contribuyen a la creatividad, la formacin individual y social.

1.3 SOBRE OFERTA DE EDUCACIN VS CALIDAD

Educacin con sentido social para la inclusin social.

Educacin acorde a la realidad y con impactos reales en el entorno.

Educacin con excelencia acadmica y relevancia social.

Educacin con innovacin y creatividad.

Educacin con personal capacitado.

Calidad en la educacin.

Desarrollo humano sostenible y sustentable.

Concepto de calidad en la educacin.

Calidad como prestigio: reputacin de universidad / no evaluacin objetiva.

Calidad en funcin del recurso: recurso humano y econmico lo que define las
universidades.

Calidad como resultado: Egresados y su xito.

Calidad como cambio: incidencia en la conducta del alumno y el conocimiento.

11

Calidad como adecuacin con el propsito: necesidades de satisfaccin del

estudiante..

1.4 ELEMENTOS DE LA POLITICA DE CALIDAD

Acciones para la calidad

1.4.1 Diagnstico. Poltica de calidad para las funciones sustantivas: Anlisis y

evaluacin de las instituciones y su programas de calidad.

Acciones para la calidad acadmica: calidad en las estructuras acadmicas,

confrontacin de la dialctica y la sinergia de los pares.

Acciones para la calidad investigativa: asumir la labor investigativa como parte de

la esencial de la social propia de la universidad.

Acciones para la calidad para las proyecciones.

1.5 EDUCACIN SUPERIOR

Los retos:

Necesidad de diversificacin.
Especializacin funcional.
Cobertura.
Financiacin.

Internacionalizacin.
Bien pblico.
Formar diplomados.

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Altamente calificados y ciudadanos responsables yde constituir un espacio

abierto que propicie laformacin superior y el aprendizaje a lo largo detoda
la vida.
Tecnologa.
Autonoma.
Pocas estrategias de inspeccin y vigilancia
Necesidades reales.
Ausencia de indicadores de seguimiento y logro.
Organizacin administrativa.
Creatividad e innovacin.
Servicio pblico.
Mercanca.
Calidad subjetiva.
Contribucin a los egresados.
Utilidad del programa.
Tradicin en investigacin.
Aislamiento internacional.
Ausencia de comunidades cientficas.
Sistemas de informacin.
Procesos de mejoramiento continuo.
o Infraestructura.
Interdisciplinariedad.
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior.
Responsabilidad social.
Objetivo.
Equilibrio entre regiones.
Cooperacin internacional.

La pertinencia de la educacin superior debeevaluarse en funcin de la

adecuacin entre lo quela sociedad espera de las instituciones y lo questas
hacen.

13

14

1.6 LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Para iniciar por el concepto mismo, de calidad en educacin, ste alude

generalmente a la capacidad que tienen las instituciones educativas para lograr
que sus alumnos alcancen metas.

Educativas de calidad independientemente de su origen social. Las metas

educativas se entiendenen esta tradicin como resultados acadmicos y
directamente relaciondos con el aprendizaje. Una institucin de calidad toma en
cuenta el rendimiento inicial y la situcacin de entrada de los alumnos y promueve
que todos ellos alcancen los ms altos logros posibles.

Siguiendo a De la Hoz, si partimos del supuesto de que la calidad de la educacin

est vinculada a determinadas caractersticas de los elementos procesuales y de
producto, el siguiente paso sera preguntarse acerca de la identidad de estas
caractersticas. Es decir, qu contenido se incluyen el en currculo y cmo deben
evidenciarse y secuenciarse, cmo debe ser la formacin del profesorado, qu
tipo de clima institucional, etc. Si formulramos este tipo de preguntas
obtendramos una multitud de respuestas diferentes para cada uno de los
elementos considerados cada individuo y cada grupo, formularn distintas listas de
caractersticasdeseables al proceso y al producto educativo, de acuerdo en cada
caso con sus creencias, ideas sobre el hombre, el mundo, la sociedad, la ciencia,
la educacin, la escuela etc.

En otras palabras,los diversos sistemas de valores, las culturas, las ideologas, las
actitudes y los intereses de los grupos e individuos se proyectaran en las otras
caracterizaciones de la educacin de calidad. Ello supone que bajo estos
supuestos, el concepto de calidad se podra aplicar a muy diferentes formas de
educacin.

De acuerdo con lo planteado anteriormente, encontramos tambin, que desde una

mirada holstica, conforme a lo planteado por Municio (2004), la calidad de la
educacin supone la coherencia de cada componente con todos los dems. En
unos casos, esta relacin de coherencia ser directa e inmediata, como, por
ejemplo la postulada entre fines generales de la educacin y aspiraciones y
educativas, o entre resultados y objetivos; entre otros, la relacin sera indirecta y
mediata como la que puede existir entre procesos de liderazgo o de gestin y
rasgos sociocultutrales de la comunidad.

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-La Investigacin
-Innovacin
-Creatividad

Pertinencia:
-Sistemas de informacin.
-Procesos de mejoramiento continuo.
-Infraestructura.

Interdisciplinariedad:
-Necesidades reales.
-Ausencia de indicadores de seguimiento y logro.
-Organizacin administrativa.
-Creatividad e innovacin.
Problemas cclicos.
-Calidad subjetiva.
-Contribucin a los egresados.
-Utilidad del programa.
-Tradicin en investigacin.
-Aislamiento internacional.
-Ausencia de comunidades cientficas.

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2. DIFERENTES AMBITOS DE LA CRISIS EDUCATIVA EN COLOMBIA

2.1 CRISIS EN NUESTRAS UNIVERSIDADES

Otras Universidades del Mundo

-Pertinencia
-Equidad Social
92 millones en 1999
150,7 millones en el 2007

2.2 RESPONSABILIDAD

-Contenidos curriculares, la tica y los valores.

-Integradoras, Equitativas y Sostenibles.
-Internacionalizacin, regionalizacin y mundializacin.
-Equidad, acceso y calidad.
-Aprendizaje, investigacin e innovacin.
-Nuevas Dinmicas de la Educacin Superior.
-Demanda.
-Diversificacin.
-Creacin de redes.
-Aprendizaje a lo largo de toda la vida.
-Tecnologas de la informacin y la comunicacin.
-Responsabilidad social.

17

-Evolucin del papel de los gobiernos.

-Educacin Inclusiva.
-Calidad y Pertinencia.
31 de 1.012 maestrasInvestigacin (ciencia, tecnologa e innovacin)

2.3 LA CRISIS ACTUAL DE LA EDUCACIN EN COLOMBIA

Podra entenderse en principio como un producto

de la ingobernabilidad del
estado en su funcin primariade regular, controlar y financiar los programas
educativos e investigativos a nivel nacional, Generando entonces con el
transcursodel tiempo una problema educativa de considerables dimensiones.

El problema de la educacin est relacionado no solamente con la educacin en

s, la crisis surge por el afn de reducir inversin estatal y mejorar los indicadores
en educacin, que incluyen procesos de control de calidad, gestin,autosuficiencia
y autosostenibilidad del sistema educativo. Todo esto en el fondo tiene que ver
con la educacin como un posible factor de generacin de riqueza.

Existe la conviccin de que la educacin determina la prosperidad de los pases; y

ejemplo de esto son pases como Japn, Corea, Tailandia y Vietnam, los cuales
pasaron del desastre total a la prosperidad econmica, gracias a la inversin en
formacin de capital humano.

Pruebas internacionales como las pruebas PISA han evidenciado que los pases
en mencin tienen los primeros lugares en las pruebas acadmicas presentadas
por sus estudiantes, mientras que pases en desarrollo como Colombia ocupan los
ltimos lugares. Con estos ejemplos se justifica el implementar polticas de
aumento en la cobertura educativa que garanticen la formacin de miles de
profesionales capaces de soportar el desarrollo de un pas. Pero detrs de esto
tambin existen intereses particulares que impulsan el aumento constante de la
poblacin estudiantil.

Existe una industria educativa que tiene como mercado la educacin y como
consumidores a los estudiantes, docentes e instituciones educativas; aqu estn
incluidas la industria editorial, la industria de la informtica, la industria de

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materiales educativos, audiovisual, la industria del transporte y porque no la

industria de los alimentos.

A todos ellos les interesa aumentar el mercado. La cobertura es pues el caballo de

batalla de polticos y empresarios, al que se opone en muchas ocasiones el
fantasma del fracaso y la desercin escolar. La desercin escolar es causada por
mltiples razones, pero una de las ms poderosas es la falta de recursos.

En pases donde prima la inequidad social, como Colombia y Latinoamrica en

general, son muchos los jvenes que inician la vida acadmica pero pocos los que
culminan la formacin universitaria y en muchos casos ni siquiera logran terminar
la secundaria.

La solucin que se plantea para reducir este problema es simple: se intenta

disminuir los niveles de exigencia acadmica para reducir la mortalidad y la
desercin escolar; el mecanismo ideal para esto es aplicar la promocin
automtica a nivel de educacin bsica primaria y secundaria, resultado: pobre
calidad y psimo rendimiento en pruebas educativas internacionales. Por otro lado
para solucionar el problema financiero en la universidad se ofrecen oportunidades
de crdito, el futuro profesional hipoteca su porvenir y el sector financiero aparece
como el salvador.

El resultado de esta poltica ha sido un aumento de cobertura, con una pobre

calidad en la educacin ofrecida. Esto sumado a otros mltiples factores como la
crisis familiar con figuras paterna y materna desdibujadas, educadores mal pagos
y poco motivados, hacen que a la educacin universitaria llegue un capital humano
con deficiente formacin, que hacen que la educacin universitaria este entrando
en crisis. Se observa como Universidades pblicas y privadas frecuentemente
renuevan y modernizan programas para adaptarse a los nuevos tiempos y a los
nuevos clientes: acreditacin, autoevaluacin, reingeniera son trminos de uso
corriente.

La promocin automtica no existe pero se implementan estrategias para

mantener cautiva a la poblacin estudiantil, se negocia con el estudiante y se
presiona al docente para reducir la mortalidad acadmica. Sumado a esto est la
calidad del docente, muy pocos tienen un empleo estable, trabajan en mas de una
institucin y solamente durante el periodo acadmico.Poco tiempo tienen para
continuar su formacin y si se hace formacin acadmica, esta se realiza en
programas de posgrado en educacin y no en el campo especfico de formacin.

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Hoy en da se da ms valor a formacin de posgrado en educacin o pedagoga

que en reas especficas el conocimiento.Esto ha determinado la presencia de
una generacin de docente con una amplia formacin en mtodos pedaggicos
(educacin virtual, nuevas tecnologas en educacin, que favorecen el desarrollo
de la educacin virtual, con el efecto positivo en el aumento en cobertura y
reduccin en costos institucionales) pero con muy poca profundidad en los
conocimientos especficos impartidos. Un estudio reciente en el rea concluye que
la calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus
docentes(estudio McKinsey & Company, publicado por la OEI, documento
PREAL). En resumen, con apoyo econmico financiero y la flexibilizacin
acadmica tal vez se soluciona el problema inmediato de la o las instituciones,
pero queda una deuda social importante: el papel de la universidad como
formadora de profesionales idneos.

No es gratuito que da a da surjan problemas en los cuales la capacidad tcnica y

los principios ticos de los nuevos profesionales, relativamente jvenes, estn en
entredicho y ejemplos hay muchos: ingenieros, economistas, abogados que
juegan y usufructan los recursos del estado como si fuera dinero de caja menor
de sus empresas. Mdicos y personal de salud que ponen en riesgo la salud y la
vida de pacientes que por necesidad o vanidad solicitan servicios
especiales.Periodistas, comunicadores sociales que muestran informaciones
sesgadas y/o acomodadas acordes a los intereses de determinados individuos o
de grupos sociales, polticos o econmicos particulares. Contadores,
administradores y economistas van por esa misma va. Obviamente no son todos
los profesionales, pero si hay un grueso importante de la generacin actual, que
tiene capacidad de decisin y mando a nivel, nacional, regional y local y cuyas
acciones equivocadas pueden afectar al conjunto de la sociedad. Dichas
decisiones y dichas acciones estn apoyadas en la inmediatez, la falta de visin
hacia futuro y en los valores ticos actuales que no son los mismos de
generaciones pasadas. El culto al yo, al dinero, a la apariencia, a lo fcil y a la
inmediatez son la norma.

De este cambio tal vez todos somos culpables, el Estado, la familia, los
educadores y la misma generacin actual. Esta crisis educativa debe repensarse
porque la generacin que se est formando en la actualidad ser la encargada de
formar futuras generaciones y dependiendo de sus actos, su autocritica, su
compromiso personal y social depender el futuro de la sociedad. Con las
reformas a la educacin, que se hacen necesarias, estos aspectos deben ser
tenidos en cuenta por todos los actores de la crisis educativa: gobernantes
(ministros, congresistas, partidos polticos), administradores de educacin
(rectores, decanos), educadores, padres y sobre todo estudiantes.

20

El informe PISA de adultos nos sita a la cola de los pases de nuestro entorno.
Segn este informe nuestros universitarios estaran a un nivel parecido al de los
bachilleres de otros pases sistema educativo actual necesitamos un Colombia
mas democrtica en el mbito social y para esto necesitamos democratizar la
educacion.

Ya no es suficiente adquirir un conocimiento o dominar una tcnica sino es

necesario que el alumno sea capaz cognitivamente y sobre todo, en las otras
capacidades: motrices, de equilibrio, de autonoma personal y de insercin social.

El aprendizaje de una competencia esta muy alejado de un aprendizaje mecnico,

permite comprender la complejidad de los procesos de aprendizaje, ensear
competencias implica utilizar formas de enseanza consistentes en dar respuesta
a situaciones de la vida real.

Para lograr una educacin de calidad que se ofrece a millones de colombianos no

es aventurado calificarla como una estafa. Lo que se ofrece es muy distinto a lo
que se da. Permanecer 11 aos en un colegio que lo va promoviendo grado tras
grado hasta obtener su ttulo de Bachiller, sin que el alumno haya obtenido las
competencias y conocimientos necesarios para desempearse en la vida social y
laboral, sencillamente es una estafa.

Antes de iniciar la reflexin es necesario precisar que a diferencia de otras

pocas, la situacin de la educacin no est determinada exclusivamente por los
actuales niveles de cobertura, calidad de la enseanza o incluso la calidad misma
de la infraestructura con la que cuentan actualmente las instituciones educativas
en todo el pas. Estos aspectos no dejan de ser parte de la explicacin de las
causas de la crisis y son por supuesto motivo de permanente preocupacin, pero
quiero hacer nfasis en que no son los factores determinantes de la misma.

En primer lugar propongo, a manera de hiptesis, que la crisis es

fundamentalmente de naturaleza espiritual y humana y que el xito a cualquier
costo es el valor supremo en torno al cual giran los proyectos de vida de las
nuevas generaciones.

Los cambios introducidos por la Ley General de Educacin, el desarrollo de los

proyectos educativos institucionales o PEI, as como la autonoma en la que se
construyen los programas curriculares de las instituciones y los niveles de
participacin que ha generado el Estado para que dicha construccin sea un
21

producto colectivo de los 3 actores de la educacin, no han sido suficientes para

impedir que al interior de la escuela se estn produciendo en forma alarmante y de
modo creciente, la aparicin de una variedad de conductas que no slo minan
paulatinamente la institucionalidad, sino que trasgreden y violan los ms
elementales principios ticos y morales de la convivencia, que se insinan en no
pocos casos y de forma sistemtica, en conductas francamente preocupantes y
en otros casos en conductas tpicamente delictivas.

Para el caso especfico de Soacha en una prxima reflexin se presentaran cifras

reales, actualmente dispersas en diferentes instituciones que ilustran de manera
clara la actual situacin de deterioro espiritual y humano al interior de la escuela.
El robo en algunas oportunidades, el trfico y consumo de droga en otras, el dao
contra los bienes de las instituciones como forma primitiva de rechazo e
inconformidad de muchos estudiantes, los conflictos entre ellos mismos que no en
pocas ocasiones llegan a adquirir cierto nivel de gravedad, el irrespeto e
intimidacin a los maestros, el mal uso de los recursos de las instituciones as
como los y las estudiantes que resultan involucrados en delitos de diferente clase
en el contexto de sus comunidades, son algunos de los sntomas ms claros de la
presencia de la crisis.

La segunda hiptesis, y que reviste igual o mayor gravedad que la primera, la

constituye el inocultable hecho del proceso de crisis y desestructuracin de la
institucin de la familia.

El pas en particular ha visto modificada la estructura de la familia coincidiendo

justamente con el proceso de industrializacin del pas que se inicia hacia
mediados de los cincuenta. Este lapso de tiempo fue suficiente para que la familia
redujera su tamao en relacin al nmero de hijos, la mujer asumiera nuevos roles
al incorporarse al mercado laboral, delegara la crianza y cuidado de los hijos en
otras manos, asumiera en muchsimas ocasiones el sustento y la educacin de los
hijos, legitimara diversos tipos de relaciones que antao fueron objeto de sancin
moral como el concubinato, la relacin libre sin ningn tipo de vnculo matrimonial
civil o religioso, etc. Pero no fue slo eso.

La subordinacin y sometimiento de la mujer al exacerbado machismo, brutalidad

e ignorancia del hombre paradjicamente se mantuvieron intactos con el
beneplcito e indiferencia de nuestro anquilosado y corrupto sistema de justicia.

Estos fenmenos no han sido sin embargo exclusivos de los pases pobres o en
proceso de desarrollo; tambin se han presentado con igual o mayor frecuencia en
22

los pases desarrollados de Europa y los Estados Unidos, que como se sabe,
ostentan un alto grado de desarrollo y bienestar, lo cual excluye la posibilidad de
que sea pobreza la nica generadora y explicacin de las causas de estas crisis.

En esas latitudes tambin la crisis de la institucin de la familia forma parte y

explica en gran medida la actual situacin de pobreza humana y espiritual que se
vive al interior de las instituciones educativas.

Ms que ser la crisis actual de la educacin la resultante de posibles deficiencias

de los paradigmas pedaggicos, del mal uso que los estudiantes hacen de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin TIC o la presunta mala
preparacin y falta de competencia de los maestros, dicho problema se debe
plantear en el contexto de la profunda crisis de la sociedad capitalista
contempornea, donde lo ms importante es el desarrollo extremo de las
competencias cognitivas individuales de los sujetos de la educacin frente al uso y
aprovechamiento de las TIC y el desarrollo cientfico en todos los mbitos del
conocimiento, como si el dominio perfecto de estas tecnologas asegurara y
fortaleciera expontneamente los valores del humanismo, la libertad y la justicia.

Esta afirmacin adquiere nuevamente valor en tanto que todas reflexiones en

torno a la crisis tienden por lo general a explicarla desde la perspectiva
pedaggica y cognoscitiva asociada al manejo ptimo y altamente racionalizado
de las TIC.

Al leer con atencin distintos documentos sobre el particular se puede confirmar

que en efecto la visin de la crisis sigue siendo bastante unilateral. Se hace
nfasis por ejemplo en que si el siglo XIX fue el siglo de la revolucin industrial y el
siglo XX lo fue de la revolucin cientfica, entonces el siglo XXI lo ser de la
creatividad.

Estamos convencidos que el mesianismo cientfico resolver los problemas

fundamentales de violencia y conflicto, pobreza, desigualdad, injusticia y
exclusin, problemas derivados todos ellos de la voraz ambicin de quienes hoy
son poseedores pragmticos del conocimiento. Y si ello es as entonces estamos
por tanto destinados a esperar varios siglos la eliminacin de las desigualdades a
partir de la reduccin de la brecha no solo econmica sino sobre todo tecnolgica
y cientfica que ha caracterizado las relaciones asimtricas y de sometimiento
entre los pases pobres y los pases ricos.

23

2.4 DOCENTES Y CRISIS EDUCATIVA

Nuestro sistema educativo est viviendo un estado de crisis, entendida en el

sentido de hallarnos en una situacin incierta que reclama agudamente cambios
de fondo. Los problemas que se vienen observando desde hace ms de medio
siglo nos han llevado a la encrucijada de hoy, en la que es frecuente que nos
preguntemos cules han sido las causas de la declinacin de nuestra escuela y
qu pas con nuestro sistema educativo, que inspiraba un legtimo orgullo,
construido slidamente a partir de la memorable ley 1420 de 1884.

La calidad educativa que se reconoca internacionalmente es hoy un recuerdo que

las pruebas de evaluacin PISA han relegado a un nivel menor que la
mediocridad. La crisis que hoy nos alarma tiene origen en causas que trascienden
una razn presupuestaria, pues se suman factores sociales y econmicos que
afectan a las familias, las fluctuaciones del pensamiento poltico acerca del lugar y
la consideracin que merece la educacin por sectores gremiales en
pugna
interna que han convertido la cuestin salarial en el conflicto dominante de nuestra
enseanza.

Basta apreciar al respecto que, contando con la ley de 2005, de garanta de un

financiamiento educativo superior, el presupuesto se consume casi ntegramente
en el pago de sueldos que no son satisfactorios, mientras el Gobierno maneja
injustamente la distribucin de las partidas segn las adhesiones provinciales.

Parece atinado buscar las claves de la declinacin de nuestra enseanza en los

cambios de poca que han generado innovaciones de fondo que afectan la vida
social; las ideologas polticas; las conductas morales, con el quiebre del
indispensable principio de autoridad; los conocimientos cientficos y los recursos
tecnolgicos en acelerado avance. Toda esta transformacin repercute en la
escuela, la familia y el docente, y exige nuevas respuestas para encontrar un
equilibrio que permita una labor renovada en beneficio del alumno, lo que supone
la incorporacin de las actuales tecnologas en el proceso didctico cotidiano,
verdadero desafo en el aula, que no encontr todava el grado de eficacia
esperado.

El problema mayor lo plantean las nuevas problemticas sociales que debe

afrontar el maestro en relacin con las familias cuando estn desorganizadas o
son monoparentales, o bien cuando los padres estn desempleados o slo
cuentan con ingresos informales. A esto se une otra realidad de hoy: madres que
trabajan fuera del hogar y no pueden acompaar a los hijos como antes, y padres
24

que enfrentan al docente de manera muy distinta que en el pasado, cuando lo

respetaban como autoridad, porque haba una conciencia clara aun en los
inmigrantes de que el camino de progreso personal de los hijos se alcanzaba a
travs de la educacin y la cultura del esfuerzo.

Sin generalizar la situacin que hoy afecta al maestro o al profesor, es real que
muchos de ellos advierten un descenso en la estimacin de su rol social y se
sienten postergados en sus ingresos. Tiene el magisterio ante s una tarea mayor
que en otros tiempos en lo que concierne a los conflictos familiares que recaen
sobre los chicos y que se reflejan en indisciplina, agresiones y acosos entre los
propios alumnos, situaciones que requieren especial conduccin, causa por la cual
hay barrios o escuelas ingratas y otras preferidas.

Esa realidad, con frecuencia chocante, hace declinar el nimo del docente y se
revela en el aumento del ausentismo. Todo esto concurre a insistir en el valor de
una formacin que contemple mejores recursos y otorgue mayores habilidades al
docente para la conduccin de los grupos de alumnos y el tratamiento de los
conflictos domsticos, capacitacin acorde con la poca en la que estamos
viviendo.

Mucho hay que pensar y decidir sin demora a propsito de los problemas
mencionados, que hoy afrontan 1.200.000 maestros y profesores, cuyas carreras
encuentran reducidas opciones para asumir otros roles que abran una deseada
diversidad en el ejercicio de su vida profesional. Esa realidad que lo afecta est
unida a la demanda de mayores habilidades para ensear los nuevos contenidos
curriculares con el empleo de recursos tecnolgicos.

Desde luego, por encima de todo, es necesaria la vigencia de una vocacin que
no ceda a los obstculos, carencias e incomprensiones. Esa firmeza caracteriza a
los verdaderos maestros que recordamos, y que debemos recrear.

Una de las principales prioridades polticas de cualquier nacin debe ser la

inversin en su capital humano, el cual es el capital ms preciado, si se quiere un
verdadero desarrollo poltico, social y econmico.

La
paradoja
educativa
Colombiana
ha
sido
pretender
aumentar
desmesuradamente la cobertura sin un adecuado planeamiento y principalmente
sin un aumento proporcional en los recursos destinados al sector educativo,
inclusive mermando dichos recursos, colocando una gran barrera entre dos
25

factores fundamentales para el desarrollo econmico y cultural de una sociedad,

los cuales son la calidad y la cobertura de la educacin.

2.5 QU SIGNIFICA EDUCACIN DE CALIDAD

El concepto de calidad en la educacin es un concepto complejo que requiere ser

analizado y entendido en profundidad antes de pasar a usarlo comnmente, como
polticos en campaa, sin conocer sus implicaciones y su verdadera envergadura.

Calidad educativa implica poder adquirir una aptitud crtica y analtica, significa
adquirir valores culturales, sobre la vida, el trabajo y nuestra sociedad.

Es muy claro que la poca cobertura en todos los grados educativos es un

problema de proporciones inmensas, llegando a su mxima expresin en la
educacin superior, donde segn estadsticas del ministerio de educacin su tasa
de cobertura bruta llegaba apenas al 34.1% en el 2008 (Ministerio de Educacin
Nacional).

La relacin matriculados-graduados de los que ingresan a una universidad pblica

con respecto a los que ingresan a una privada demuestra otra problemtica, la
gran tasa de desercin que impera en las instituciones pblicas que pueden ser
generadas por muchos motivos, como la pobreza y falta de recursos econmicos,
ya que la mayora de graduados son de los estratos 1 y 2 esto llevar a que se mire
con ms atraccin al mercado laboral para buscar un sustento familiar, la poca
calidad educativa con que se sale de muchas instituciones de educacin
secundaria llevando a que muchos estudiantes al momento de entrar en la
universidad se enfrenten con un grado de dificultad y exigencia para el cual no
estn preparados y los lleve a desertar.

Las siguientes graficas tomadas del sistema de informacin del ministerio de

educacin nacional evidencia lo anterior.

26

Algo que ha quedado muy claro en los ltimos tiempos es que el afn de masificar
la educacin y cubrir toda la demanda estudiantil no promueve la calidad
necesaria sino que la ha desplazado y menospreciado. Esto nos lleva a que la
solucin de un problema produzca otro problema peor, que es la mediocre calidad,
a que haya muchos profesionales de ttulo pero no de conocimiento.

La ltima iniciativa gubernamental en el rea de la educacin superior es llegar al

50% de la cobertura en el ao 2014, generando 645.000 cupos. Pretender lograr
esto, una iniciativa de tal envergadura, sera posible con un gran esfuerzo
econmico. Pero como segn el mismo gobierno plata no hay se le da aval a la
mercantilizacin de la educacin superior, mediante la oferta que puedan prestar
las universidades privadas que siempre han tenido nimo de lucro pero que ahora
va a ser oficialmente reconocido al igual que sus ganancias, La promocin de la
educacin superior mediante dineros privados no promueve la expansin de la
democracia sino la concentra en lites privilegiadas (Arango, 2011).

27

Hay que tener en cuenta el grave riesgo que significa para la calidad el tener
instituciones con nimo de lucro debido a la poca vigilancia del estado sobre las
mismas como se ha venido evidenciando en los ltimos aos con las
universidades de garaje que solo se preocupan por las ganancias aunque hasta
ahora supuestamente son sin nimo de lucro.

Claro, teniendo en cuenta que la educacin privada no toda es de baja calidad,

existen instituciones de muy alta calidad, pero proporcional a la calidad est el
precio, si se quiere tener una educacin privada de buena calidad hay que tener a
disposicin una muy buena cantidad de recursos econmicos, cosa que en
Colombia con los ndices de pobreza y desigualdad que imperan esa educacin
estara limitada a las elites econmicas, desplegando a las clases medias y bajas
a instituciones privadas como se dijo anteriormente de garaje.

El promover las instituciones educativas privadas ha sido una estrategia muy

fomentada por los ltimos gobiernos para quitarse de encima una responsabilidad
inherente del estado que es la educacin, por esto mismo casi la mitad de los
cupos en la educacin superior sea prestado por entidades privadas
(44.6%)(Ministerio de Educacin Nacional).

Ahora bien Cul es el problema de financiamiento de la educacin superior

Colombiana? Bsicamente se puede resumir de la siguiente forma, desde el ao
1992 el presupuesto destinado para las universidades pblicas se calcula en base
al IPC (ndice de precios al consumidor) y lo que queda claro es que los costos de
la educacin superior suben muy por encima del IPC por eso el gobierno a
propuesto en el articulo 105 del proyecto a la reforma de la ley 30 de 1992 pasar a
calcular el financiamiento estatal a las universidades publicas dependiendo del
crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto), pero el PIB no tiene un crecimiento
fijo, es voltil y en tiempos de crisis no se podra garantizar un adecuado
financiamiento de esta. Lo cierto es que para garantizar un adecuado
financiamiento se tienen que tener en cuenta dos factores fundamentales para un
adecuado clculo del presupuesto los cuales son: que se haga un clculo de
acuerdo al crecimiento de los cupos y a las necesidades de infraestructura y
mejoramiento de las tecnologas.

Dicho esto, queda claro que aumentar la cobertura sin financiamiento es una
forma mas de privatizar, obliga a las universidades a incrementar las matriculas
para poder sobrevivir, a dejar de prestar servicios a la comunidad educativa
(salud, psicologa, cultura, recreacin, deportes, etc.), a contratar menos
profesores de planta para reemplazarlos por catedrticos pagados por horas,
decreciendo los semilleros de investigacin y la asesora al estudiantado.
28

El futuro no augura mejores cosas para la educacin pblica Colombiana, todo es

incierto, lo que parece inconcebible es que los dirigentes polticos vean a la
educacin como un problema del que se deben de librar y no lo vean como la
nica salida a los grandes problemas de desigualdad, inequidad y sobretodo la
intolerancia que nos tienen sumidos en un grave conflicto armado y figurando
desde hace varias dcadas como una de las naciones ms violentas del mundo.

2.6 EDUCACIN SUPERIOR COLOMBIANA EN CRISIS

El pasado 17 de Marzo, el presidente Juan Manuel Santos y la Ministra de

educacin Nacional Mara Fernanda Campo, presentaron a la Asociacin
Colombiana de Universidades (ASCUN) el proyecto de reforma a la ley 30 de
1992, segn el gobierno la modernizacin de la educacin en Colombia debe
atender a las nuevas tecnologas a nivel mundial.

Sin embargo, hay que decir que los proponentes no advirtieron que la privatizacin
y el modelo neoliberal aplicado a la educacin en Colombia pretende vender el
servicio pblico, dentro de los cuales se encuentra la educacin superior y "que
para modernizar las universidades pblicas en las nuevas tecnologas y
tendencias educativas se requiere mucho dinero para inversin y modernizacin".

Por lo anterior, el gobierno deja a un lado el tema del aumento del presupuesto a
las universidades; argumentando que es necesario unir el capital privado nacional
con el internacional para que se pueda tomar el negocio de la educacin a todo
nivel dado que no se les restringe en ninguna cosa.

Tambin promovieron el establecimiento de instituciones de educacin superior

con nimo de lucro y la creacin de entidades mixtas pblico-privadas para sacar
al sistema educativo colombiano del notorio atraso en que se encuentra. No
obstante hay que advertir que el gobierno est equivocado al no aumentar el
presupuesto para las universidades pblicas.

Segn el Consejo Nacional de Rectores del Sistema de Universidades Estatales,

SUE, ha demostrado al gobierno que la des-financiacin a la que estn siendo
sometidos desde la expedicin de la Ley 30/92 y el incumplimiento hasta hoy de la
mayora de los recursos aprobados en el 2009 para las universidades las hace
insostenibles con ese presupuesto.

29

Debido a lo anterior, las universidades pblicas tienen muchas nuevas

obligaciones, por lo que han triplicado la cobertura estudiantil, se han extendido
por las regiones con nuevas sedes regionales, han conformado centenares de
grupos de investigacin, se han modernizado hasta donde ha sido posible, han
generado casi la mitad de sus gastos en recursos propios y se han endeudado
grandemente con el sector financiero para cubrir sus obligaciones laborales y
pensionales. Por lo que se alega que el mayor problema es la carencia de un
presupuesto estatal adecuado.

De acuerdo al gobierno, define dos formas de aumentar el recurso para el sector

educativo superior, la primera se determina de acuerdo al incremento del PIB; es
decir que si es menor del 5%, si est entre 5 y 7.5% o es mayor del 7.5%, se
aportarn adicionalmente el 30, 40 o 50% de ese incremento sobre la base
presupuestal (art. 105), antiguo artculo 87 de la ley 30/92. Algo irrisorio segn
acadmicos del pas, puesto que en el 2010 el incremento del PIB fue del 0.29%,
el 30% es 0,087%. Con una base presupuestal de 2.2 billones en 2010 obtenemos
$1914 millones para 32 universidades. Pero eso s, explcito y claramente queda
establecido que esos nuevos recursos no incrementan la base presupuestal (art.
104 y contradictoriamente el art. 106). Son $60 millones por universidad.

El PIB de Colombia en las ltimas dos dcadas jams ha crecido ms del 6.8%,
en el mejor de los casos, asumiendo un crecimiento del PIB del 8%, los aportes
adicionales seran el 4% de 2.2 billones o sea $88.000 millones ($2750 millones
por universidad). Lo que significa en trminos reales perjudicial para las
universidades depender de un aumento del PIB para incrementar la base
presupuestal girada por la nacin.

La segunda forma otorga un aporte adicional de 1% en el 2012, 2% en el 2013 y

3% del 2014 al 2019 (art. 106). Corresponde a pesos de hoy a $ 22.000 millones
para el 2012 ($ 688 millones por universidad), $44.000 millones en 2013 ($ 1375
millones/U), y 66.000 millones entre 2014 y 2019 ($2062 millones /U). En total son
$462.000 millones en esos ocho aos ($14.438 millones por universidad en ocho
aos). Aportes adicionales que no son significativos por la des-financiacin del
sector (Aristizbal, 2011).

No obstante, hay que decir que el gobierno pretende imponer tambin que esos
recursos adicionales deben ser distribuidos por el Consejo Nacional de Educacin
Superior CESU (art. 105), por lo que los rectores que hagan parte de esta
institucin tendrn ms favorabilidad, sin embargo se deben abstener a que quien
ms matriculen ms recibir recurso.

30

Sin embargo, hay que advertir que la des-financiacin de la Educacin Superior

pblica en Colombia es notoria apte las propuestas del actual gobierno que desea
mejorar la educacin Superior, por lo que no se soluciona el problema estructural
que existe hacia la privatizacin del servicio pblico.

A comienzos del mes de agosto, el Consejo Nacional de Educacin Superior

(CESU) present ante la opinin pblica un documento denominado, Acuerdo por
lo Superior 2034. Propuesta de poltica pblica para la excelencia de la educacin
superior en Colombia en el escenario de la paz. Segn sus autores, el texto es el
resultado de un gran dilogo nacional y de la construccin colectiva para alcanzar
un objetivo comn:
una educacin superior de calidad para todos los colombianos1.Como haba
sucedido con la presentacin de la reforma a la Ley 30 de 1992 por parte de la
entonces Ministra de Educacin, Mara Fernanda Ocampo, el texto juega con
cifras absolutas para impresionar a los lectores. Dice que en un trabajo cuya
duracin super los mil das, participaron 33.000 personas, en 155 espacios de
debate, impactaron 6 regiones, recorrieron 32 departamentos, realizaron 2
eventos internacionales y parece, pues no lo afirma con precisin, que se
apoyaron en 29 proyectos de investigacin financiados por el Ministerio de
Educacin Nacional (MEN)2. Adems, le solicitaron la introduccin al conocido
filsofo y socilogo francs, Edgar Morin, principal representante de la llamada
epistemologa de la complejidad.

Quizs por estas y otras pompas, Moiss Wasserman, exrector de la Universidad

Nacional de Colombia, lo calific como un parto de los montes, evocando la fbula
de Esopo, la cual relata que despus de grandes ruidos y tremores en los montes
que iban a dar a luz, naci un pequeo ratn3. Como intentaremos ilustrar en
este artculo, ms que un roedor, el CESU fecunda un enjambre de termitas para
la educacin superior, especialmente para la universidad pblica.
De todas formas, los autores nos advierten que el documento es el producto de la
ponderacin, anlisis crtico, valoracin y toma de posicin del CESU, una vez
discutidas y analizadas las propuestas de la mayora de los actores del sistema4.

En otras palabras, muchas personas participaron en el proceso de discusin

colectiva, pero fue el Consejo Nacional de Educacin Superior quien tom la
decisin sobre el texto final. Los miembros de este que tienen voto, 4
representantes del gobierno, acompaados por tres invitados permanentes, 4
rectores de instituciones pblicas de educacin superior, 3 de las privadas,aunque
31

jurdicamente solo deban ser 2, 1 de las pertenecientes a la economa solidaria, 2

del sector productivo, y sendos voceros de las comunidades acadmicas, los
estudiantes y los profesores5. Como sucede en el conjunto de las instituciones de
educacin superior, los representantes directos de las comunidades universitarias
constituyen una pequea minora, pues los rectores de las universidades e
institutos tcnicos y tecnolgicos son nombrados, en la gran mayora de los casos,
en virtud de las afinidades que tienen con los gobiernos regionales o con el
nacional.

2.7 EL TIEMPO DE LA LEGITIMACIN

De la lectura del Acuerdo por lo superior queda clara la intencin de legitimar, en
el sentido de obtener aprobacin social, muchos de los puntos contenidos en la
fracasada reforma a la Ley 30 de 1992, cuyo retiro el CESU se lo atribuye en
forma exclusiva a la demanda de mayor participacin y concertacin hecha por la
Mesa Amplia Nacional Estudiantil (MANE)

La simplificacin de la historia, con frecuencia implica su manipulacin. En la

propuesta no se vuelve a mencionar el nimo de lucro, que en 2011 provoc un
rechazo mayoritario en la opinin pblica. Adems se adicionan nuevos
elementos, surgidos en los debates durante los ltimos cuatro aos, y se busca la
armonizacin con el documento de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) y el Banco Mundial sobre la educacin superior
colombiana. Sin embargo, por ahora, no se acoge la idea contenida en l de
presentar un nuevo proyecto legislativo8, sino que se transita hacia una ms
ambiciosa y controlable, transformar la educacin superior mediante una poltica
pblica que incorpore toda la normatividad producida en los ltimos aos9 y la
proyecte hacia los objetivos definidos por el gobierno y su organismo asesor, el
CESU.

Dentro de esta poltica pblica, la integracin de mltiples actores en el proceso se

opone al propsito de hacerla ms participativa, deliberante y consensual. Para
lograr el Acuerdo result indispensable crear una comunidad de respaldo que
legitimara lasdecisiones adoptadas de antemano, lo que tcnicamente se
denomina una comunidad de poltica cerrada10. Es decir, un conjunto de actores
sociales capaces de coordinar sus prcticas e iniciativas con base en el referente
establecido por el MEN y el CESU.

De esta manera, la lgica funcional de la accin colectiva destinada a adaptar la

educacin superior a las exigencias propias del modelo o las prcticas de
32

desarrollo predominantes en Colombia, implcita en toda la propuesta, se impuso

sobre elfundamento democrtico de la misma, parte sustancial de las
reivindicaciones que animaron las protestas estudiantiles de 2011.

El documento del CESU parte de un diagnstico que supone la existencia de un

sistema consolidado estructural, normativa y organizativamente, pero
desarticulado, necesitado de ajustes importantes, confuso y con retos enormes de
calidad y movilidad. La ampliacin de la cobertura se configura en su meta
principal explcita, mediante un modelo de financiamiento ms equitativo y
universal, sustentado en una mayor rendicin de cuentas, transparencia y
eficiencia en la gestin de las instituciones de educacin superior para lograr una
educacin contextualizada a lo regional y pertinente conectada con el mundo11.

El anlisis de la educacin superior colombiana es vago y esta soportado en datos

estadsticos poco matizados, de tal manera que permita construir un consenso
suficientemente amplio en la comunidad de respaldo y propiciar la aceptacin en
los medios de comunicacin y en sus lectores o audiencias, por su talante
supuestamente pluralista.
Los ejes del Acuerdo, debido a su generalidad y abstraccin, crean el espejismo
de un gran pacto nacional en torno a los lineamientos centrales de la poltica
pblica. As, por ejemplo, el Observatorio de la Universidad Colombiana, cuyo
director es Carlos Mario Lopera Palacio, quien al mismo tiempo es coordinador
editorial del documento del CESU y contratista del MEN12, afirma en un texto
institucional: Finalmente el pas tiene una propuesta de poltica pblica en
educacin superior, construida con el concurso de todos los sectores,
especialmente las asociaciones de IES, rectores y Estado, pero tambin con
estudiantes y profesores, aunque como seguramente pasar, algunos de sus
movimientos esgrimirn que no fueron tenidos en cuenta o que la propuesta no los
representa.13 Luego pasa, como en varios artculos del Observatorio durante el
ltimo ao, a descalificar a la MANE y a resaltar su crisis interna, producto en
buena medida de los errores cometidos por las organizaciones que la conforman,
pero tambin de una clara y sistemtica estrategia de deslegitimacin en los
principales medios de comunicacin nacionales y regionales.

La retrica clsica y del renacimiento europeo enseaba a destacar los defectos

de los adversarios o contradictores como un prembulo para ensalzar las
supuestas virtudes propias.

33

Los 10 temas que conforman el mapa estratgico de la propuesta de poltica

pblica del CESU, o de la planeacin estratgica del MEN para el sector, pues
ambos se confunden en una misma y confusa metodologa, buscan ser
incontrovertibles en sus elementos centrales. Parece insensato e intil entrar a
discutir objetivos tan genricos como los de consolidar una educacin superior
incluyente y flexible, con altos estndares de calidad, fundamentada en un sistema
nacional y regional, articulado a su vez con el de educacin bsica y media y el de
ciencia y tecnologa. Adems, estable financieramente, abierto hacia el mundo,
con una oferta educativa soportada en las tecnologas de la educacin y la
informacin (TIC) y con una comunidad universitariacohesionada e integrada con
la sociedad colombiana14. Sin embargo, al estudiar el desarrollo especfico de
cada uno de los temas resulta claro que la mayora de ellos estn dirigidos a
responder fundamentalmente a los retos de la competitividad econmica y a las
necesidades de un mercado de trabajo supuestamente invariable en los prximos
veinte aos.

El CESU hizo un enorme esfuerzo para sistematizar en un mismo texto muchos de

los temas que surgieron con ocasin del debate al proyecto de ley en 2011. No
obstante, cuando se revisan los olvidos o silencios del declogo y los 136
lineamientos posteriores que buscan concretar esta extensa carta de intenciones,
los buenos deseos van adquiriendo connotaciones opuestas que adems
contrastan con el primero de los saberes para la educacin del futuro expuesto por
Edgar Morin en el prlogo:

La primera e ineludible tarea de la educacin es ensear un conocimiento capaz

de criticar el propio conocimiento. Debemos ensear a evitar la doble enajenacin:
la de nuestra mente por sus ideas y la de las propias ideas por nuestra mente. Los
dioses se nutren de nuestras ideas sobre Dios, pero inmediatamente se tornan
despiadadamente exigentes. Un Dios es insaciable. La bsqueda de la verdad
exige reflexibilidad, crtica y correccin de errores. Pero, adems, necesitamos
una cierta convivencialidad con nuestras ideas y con nuestros mitos. El primer
objetivo de la educacin del futuro ser dotar a los alumnos de la capacidad para
detectar y subsanar los errores e ilusiones del conocimiento y, al mismo tiempo,
ensearles a convivir con sus ideas, sin ser destruidos por ellas.
El Acuerdo no parece interesarse por la reflexibilidad crtica y la correccin de
los errores. Como han recordado algunos estudiantes, profesores y
parlamentarios olvida totalmente la importancia de las universidades, la autonoma
de las mismas o las implicaciones de considerar la educacin superior como un
bien comn y underecho y no simplemente como un servicio. Hace caso omiso de
las observaciones al respecto realizadas por la MANE. Tampoco pretende
solucionar el dficit de las universidades pblicas o responder a las demandas de
34

las comunidades indgenas y afrocolombianas sobre instituciones dentro del

sistema que respeten la diversidad tnica del pas. Solo para mencionar una
pequea parte de los silencios del documento.

La mayora de los de los 10 temas y los 136 lineamientos todava estn en los
meros enunciados, razn por la cual no vale la pena entrar a analizarlos, menos
an cuando el Acuerdo promete un segundo documento que los desarrollar
mediante propuestas tcnicas. No obstante, el documento deja claro el punto
nuclear de la propuesta: la ampliacin de la cobertura mediante un incremento de
la educacin tcnica, tecnolgica, para el trabajo y el desarrollo humano, de tal
forma que esta llegue a cubrir entre el 60 y el 65% de la matrcula en la educacin
superior, transformada ahora en terciaria (p. 152), como la frmula mgica para
combinar los principios de competitividad econmica e igualdad social.

2.8 LA GRAN FALACIA

La educacin tcnica, tecnolgica y para el desempeo de artes y oficios

especficos, mal llamada para el trabajo y el desarrollo humano, pues todas las
dems tienen tambin ese objetivo, es indispensable en las sociedades
contemporneas para que los estudiantes se formen en un conocimiento
articulado alrededor de las prcticaslaborales y el quehacer humano. Confrontar el
carcter acrtico o funcional de estostipos de educacin con la utilidad y
pertinencia de la misma, o viceversa, constituye un ejercicio bastante inoficioso y
puede llegar a convertirse en una cortina de humo, porque crea una
contraposicin falsa e irresoluble entre la educacin universitaria, terica y extraa
al mundo prctico, y la tcnico-tecnolgica-laboral, prctica y enajenada al mundo
del mercado laboral.

En lo relacionado con esta ltima, rene tres tipos de educacin diferentes en un

conjunto heterogneo, la tecnolgica implica la construccin de saberes desde la
prctica a partir de fundamentos tericos; la tcnica, el dominio de un conjunto de
operaciones funcionales dentro de un campo de conocimiento determinado;
mientrasla educacin para el desempeo de artes y oficios especficos, como su
denominacin lo indica, encierra el aprendizaje de pericias particulares. El espacio
para la crtica en la educacin tecnolgica es amplio, pues parte del
cuestionamiento de las prcticas mismas desde la experiencia y en las otras dos
depende de las caractersticas del aprendizaje. Quien estudia una tcnica u oficio
no est condenado a asimilar mecnicamente el conocimiento y quien la ensea
no est obligado a cercenar la creatividad y la capacidad reflexiva de los alumnos.

35

En nuestro pas, sin duda, el carcter acrtico en estos tres tipos de educacin
est muy extendido, pero sucede lo mismo con la educacin universitaria. En
Colombia, por un humanismo mal entendido, por el culto a las profesiones o por la
crtica filosfica a cierto tipo de modernidad, en una miscelnea contradictoria, la
educacin tcnica y la tecnolgica han sido subvaloradas y relegadas al plano de
lo simplemente utilitario.

La sociedad colombiana necesita una oferta educativa tcnica, tecnolgica y para

el desempeo de artes y oficios especficos que contribuya a estructurar
capacidades prcticas y reflexivas en los estudiantes, sea pertinente para las
regiones y los territorios y cuente con una financiacin adecuada que impida
considerarla como residual. No obstante, el Acuerdo promueve todo lo contrario.

Condena estos tres tipos de educacin, distorsionados y como se han consolidado

en el pas, con baja financiacin y poca fundamentacin acadmica, a ser la tabla
de salvacin para la educacin terciaria colombiana o, ms bien, para los
estudiantes que no van a poder ingresar a universidades cada vez ms reservada
a las lites econmicas o culturales.

La transforma en una formacin residual generalizada por motivos financieros

totalmente ajenos al derecho a la educacin superior de la poblacin colombiana.

De all, las ambigedades de la propuesta a este respecto destacadas por Vctor

Manuel Gmez. Es conveniente resaltar que en 2012, de conformidad con el
documento del CESU, la asignacin de subvenciones pblicas por estudiante en
las instituciones tcnicas y tecnolgicas era ms de cuatro veces inferior a la
asignacin en las universidades19.
De forma engaosa y modernizadora el Acuerdo intenta convencernos de que en
pases como Alemania, utilizado como un arquetipo de las naciones
desarrolladas, la proporcin entre la educacin universitaria y la tcnicotecnolgica-laboral es inversa a la existente en nuestro medio: 61,4% y 32,7%,
respectivamente. En realidad, el porcentaje de los estudiantes inscritos en las
instituciones de educacin superior alemanas, durante el semestre de invierno
2009-2010, era del 65,68% en las universidades y el 30,41% en las escuelas
tcnicas superiores20.

La educacin que llamamos tecnolgica en nuestro medio es considerada en

Alemania como una partede la universitaria, por la importancia que tiene en ella la
36

formacin terica. Si, por otro lado, se quiere tomar como referencia de las
naciones desarrolladas a algunos de los pases que hacen parte de la OCDE,
tampoco son ciertas las afirmaciones contenidas en el Acuerdo, como podemos
observarlo en el Cuadro 1, en el cual, la clasificacin internacional globalizada
(CINE) 5A corresponde a la educacin que se fundamenta en la teora y la 5B a la
que lo hace en la prctica21.

Solo en Blgica esta ltima es ligeramente superior a la primera.

Por consiguiente, con triquiuelasargumentativas pretenden imponernos un

modelo que ni siquiera corresponde a una secuencia evolutiva dentro de la
modernizacin, ya de por s ofensiva culturalmente, sino a criterios elementales de
rentabilidad social y econmica de las finanzas pblicas. Los mismos a los que
recurren muchos acadmicos, en Bogot y en las otras regiones, cuando
consideran que el problema financiero de nuestras instituciones de educacin
superior obedece a la distribucin inequitativa de los pocos recursos que se
destinan para su funcionamiento o para sus exiguas inversiones.

Cuadro No. 1

Distribucin de estudiantes por nivel de la CINE 2008

37

2.9 IGUALDAD Y COMPETITIVIDAD

En trminos de cobertura y tipos de educacin, el escenario de referencia para el

CESU est constituido por una baja matrcula en los sectores de la poblacin de
menores ingresos, 8,5% en 2008, la cual va subiendo hasta llegar al 88% en los
de mayores ingresos23. Para cerrar esa brecha, los ltimos gobiernos optaron por
convertir al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en una institucin que
adems de la educacin para el trabajo ofrece una formacin tcnica y
tecnolgica con bajos niveles de inversin. En pocas palabras, decidieron incluir a
los pobres en la educacin terciaria sin utilizar demasiados recursos financieros.

Por tal razn, a partir de 2005 y hasta 2013, como lo ilustra el Cuadro 2, el
incremento de la matrcula en el SENA (373.097 cupos nuevos) se aproxim al de
las otras instituciones en conjunto (472.552 cupos nuevos). Al tiempo que las
universidades pblicas fueron obligadas a diversificar su oferta, con frecuencia en
contra de la calidad, mediante programas a distancia o descentralizados.

El gasto pblico en el SENA fue subiendo hasta estabilizarse aproximadamente en

el 18%, del total destinado a instituciones de educacin superior, por medio de
subvenciones estatales que no llegaron a superar los 520 dlares anuales,
38

mientras en las universidades fueron de 2.386 dlares, en promedio. Empero, los

recursos otorgados por el Estado para el financiamiento de las universidades
pblicas registraron simultneamente un descenso importante, pues como
porcentaje del PIB pasaron del 0.56% en 1995 al 0.38% en 2011. Tambin
disminuyeron en laparticipacin en el presupuesto total de dichas instituciones, al
bajar del 79% en 1993 al 55% en 2011.

Cuadro No. 2

Tasa de cobertura en la educacin superior (2005-2013)

El Acuerdo propone profundizar este modelo de cobertura con base en dos

principios/objetivos nucleares, la equidad del sistema y la competitividad de la

economa colombiana. En lo atinente al primero, afirma que para estructurar el

sistema se debe lograr una educacin inclusiva, basada en el acceso, la
permanencia y la graduacin. Pero unos renglones ms adelante aclara que tal
inclusin est en funcin exclusiva del mejoramiento de la competitividad
econmica. Dentro de la literatura sobre poltica social se ha insistido en que los
39

principios de eficiencia e igualdad no son necesariamente conciliables,

especialmente cuando ciertasconcepciones de esta ltima desincentivan el aporte
productivo de los agentes o cuando la mayor eficiencia en las economas est
vinculada al mrito y la responsabilidad individual de los agentes, lo cual implica,
necesariamente, la generacin de resultados desiguales. Por tal motivo, es
interesante revisar cmo el Acuerdo intenta conciliar ambos principios, pues as
podremos definir cul es la concepcin de igualdad que se defiende y de qu tipo
de sociedad justa se est hablando.

En lo relativo a la relacin entre justicia e igualdad son dos las concepciones ms

relevantes, una de ellas defiende la igualdad de oportunidades, la otra, la igualdad
de posiciones. De acuerdo con aquella lo fundamental es garantizar que todos los
individuos tengan la misma posibilidad de ocupar las posiciones jerrquicamente
superiores. Por lo tanto, se debe asegurar una competencia equitativa hacia las
mismas. Dentro de esta concepcin, el problema de la desigualdad se resuelve si
las diversas posiciones jerrquicas de la sociedad estn abiertas para todas las
personas.

En lo relacionado con la educacin superior bastara con ofrecer un nmero

limitado de cupos en las universidades, establecer procesos de seleccin objetivos
de los candidatos y otorgrselos a los mejores sin tener en cuenta las diferencias
en las posiciones de partida, por ejemplo, en capitales culturales, sociales o
econmicos.

La igualdad de posiciones, por el contrario considera que la riqueza, las

condiciones de vida y el acceso a la educacin, la salud y la seguridad social
deben ser redistribuidos de tal manera que los grupos sociales se aproximen a
unas posiciones similares de partida, en un proceso continuo de
desmercantilizacin de los medios para la supervivencia, la calidad de vida y de
los bienes y servicios pblicos. Las jerarquas sociales, de posiciones o de estatus
en estos campos bsicos de la sociedad son, por lo tanto, impugnadas. En ellos,
la desigualdad es valorada como injusta. En consecuencia,la poltica social debe
comprometerse con la eliminacin de todas y cada una de las brechas
existentes. En lo relacionado con la educacin superior, sera necesario
garantizarle a todos los estudiantes la posibilidad de acceder, permanecer y
graduarse en el programa que escoja libremente y con la informacin adecuada y
suficiente.

Mientras el fin de las jerarquas sociales en un campo como el de la educacin

superior constituye el objetivo fundamental de la igualdad de posiciones, la
competencia equitativa y la movilidad social al interior de las jerarquas es el
40

propsito clave de la igualdad de oportunidades. Es por ello que la igualdad de

oportunidades ha sido concebida como la mejor alternativa para conciliar los
principios de eficiencia e igualdad, pues bajo criterios de mrito y responsabilidad
individual se asume que las desigualdades producidas en el marco de la
competencia entre individuos resultan legtimas y alientan la mayor productividad
de los agentes.

La desigualdad se individualiza y el sistema reduce su accin igualitaria a

garantizar las mismas reglas de juego para todas las personas.

Este criterio de igualdad de oportunidades es el que inspira y rige la educacin

inclusiva definida en el Acuerdo. En trminos generales, puede decirse que el
inters por conciliar los objetivos de igualdad, eficiencia y competitividad termina
por justificar una estructura educativa segmentada y jerrquica, acorde con las
necesidades de ampliacin de cobertura y con el ajuste funcional del sistema de
educacin superior a los imperativos del modelo de desarrollo dominante. Es este
el sentido del quinto componente estructurante del sistema, denominado
Articulacin media con la educacin superior y la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano:
hacia un sistema de educacin terciaria. En l se definen al menos cinco (5)
posibilidades segmentadas de formacin, de las cuales cuatro (4) deben recibir el
mayor impulso gubernamental a fin de ajustar el sistema de educacin superior a
las necesidades productivas y de competitividad del pas. La Grfica No. 1
presenta dichas posibilidades y seala los cuatro segmentos que resultan
prioritarios en trminos de la ampliacin de la cobertura, todos vinculados a la
educacin para el trabajo y el desarrollo humano.

2.10 SISTEMA DE EDUCACIN TERCIARIA

Grfica No. 1

41

Fuente: Elaboracin propia con base en CESU (2014), pp. 106-111.

De acuerdo con los escenarios propuestos se espera que los cuatros segmentos
prioritarios tengan un mayor dinamismo y lleguen a representar entre el 60% y el
65% (CESU, 153) del total de la matrcula en educacin superior en el ao 2034.

El documento calcula que para ese momento la tasa de cobertura bruta alcance el
70% o el 80%, con un total de 3.087.94 o 3.900.627 estudiantes,
respectivamente29. La pregunta que surge es evidente: Quines ocuparn tales
segmentos del sistema de educacin terciaria? Al respecto, puede decirse que el
criterio de igualdad de oportunidades va a incentivar la inequidad, debido a que en
un contexto de competencia las desigualdades heredadas toman mayor fuerza.

Adems, la nueva situacin va a ser valorada como justa, porque se va a asumir

que todas las personas tienen la misma posibilidad de ocupar las posiciones
valoradas como jerrquicamente superiores y emprender procesos de movilidad
social ascendente.

Los mecanismos de inclusin diferenciada y jerarquizada propuestos en el

Acuerdo van a reproducir jerarquas y brechas sociales previas al paso de los y

42

las estudiantes por el sistema de educacin terciaria. Adems, pueden convertir la

educacin terciariaen un campo que profundiza dichas desigualdades,
justificndolas y legitimndolasbajo el criterio de igualdad de oportunidades y
competencia equitativa. De esta manera, el sistema de educacin terciaria de
inclusin segmentada y jerarquizada:

a. Difunde un discurso igualitario que, en la prctica, termina por individualizar

y responsabilizar a los y las estudiantes en trminos de su participacin en
cada uno de los segmentos educativos establecidos. La responsabilidad y
el mrito individual se convertirn en los factores determinantes de las
desigualdades persistentes en el sistema.
b. Reproduce las desigualdades previas que se generan a lo largo del proceso
educativo y las posteriores propias a los mercados del trabajo
desregulados, particularmente en trminos salariales. En efecto, las
brechas de calidad que caracterizan a los sectores pblico y privado en la
educacin primaria y secundaria determinarn la mayor probabilidad de
trnsito de los y las estudiantes de colegios pblicos a los segmentos de
oficios, tcnicos y tecnolgicos. Segn lo establecido en el Acuerdo, la
brecha salarial entre un tcnico profesional (tercer nivel en el segmento) y
un profesional (en la cspide del esquema) es de 37%. Faltara establecer a
cunto asciende esta brecha en relacin con los tcnicos laborales y los
expertos en artes y oficios, que se ubican en la parte baja de la jerarqua.
Es evidente, entonces, que las posiciones aventajadas difcilmente estarn
abiertas para la poblacin con menores ingresos.

c. Provoca un proceso de acaparamiento de oportunidades, ni siquiera una

dinmica de igualdad de oportunidades30. Vale la pena preguntarse
quines sern los grupos sociales que tendrn acceso al segmento de
educacin profesional pblica previsto en el esquema. Seguramente, sern
aquellos estudiantes que enfrentan la imposibilidad de acceder al sistema
de educacin profesional privada por falta de ingresos o capital. En este
sentido, sectores no elitistas (incapaces de acceder a la educacin
profesional privada) podrn acaparar los pocos espacios de
profesionalizacin pblica previstos en el sistema. Los desaventajados
estarn condenados, entonces, a ocupar los segmentos inferiores de la
jerarqua del sistema. La desigualdad se vuelve persistente.

De esta forma, la armonizacin de los objetivos de igualdad, competitividad y

eficiencia realizada en el marco del Acuerdo se sustenta en la edificacin de un
sistema de educacin terciaria jerrquico y segmentado, productor y reproductor
43

de desigualdades persistentes y defensor de los criterios de mrito y

responsabilidad individual como explicativos de las diferencias. El sistema de
educacin terciaria resultar funcional a la reproduccin de la estructura
inequitativa del pas. Sin embargo, los problemas de la perspectiva de educacin
inclusiva defendida por el Acuerdo no se limitan a las cuestiones conceptuales y
tericas hasta aqu expuestas.

Los aspectos financieros de la propuesta suscitan tambin muchas dudas.

La financiacin de la educacin inclusiva
Segn el Acuerdo, el elemento articulador del sistema de educacin superior
ser la sostenibilidad financiera. Empero, no es claro cmo se garantizar dicha
estabilidad econmica; aunque todo indica que la poltica de profundizacin de los
crditos otorgados por el ICETEX, ser el mecanismo privilegiado para alcanzar
las metas de cobertura en 2034. En este sentido el documento del CESU propone
dos escenarios: uno intermedio y otro ideal (Cuadro 3):

Cuadro No. 3

Escenarios de cobertura 2034

44

Fuente: Clculos propios con base en CESU, Op. cit., , Captulo 6 y Anexos.

Cada escenario propone una meta determinada en cuanto al nmero de

estudiantes que estarn matriculados en 2034 en el sistema de educacin
superior. El escenario intermedio prev la creacin de 908.000 cupos de pregrado
y una participacin de la matrcula universitaria del 40% frente al 60% de la
matrcula en educacin tcnica y tecnolgica. Por su parte, el escenario ideal
considera la creacin de un 1.700.000 cupos. La matrcula universitaria
representar el 35% del total y la educacin tcnica y tecnolgica el 65%. En el
caso de la educacin posgradual, el primer escenariocontempla la creacin de
58.000 cupos, mientras que el segundo considera la creacin de 207.000. Llama
la atencin que los dos escenarios conducen al estancamiento de la cobertura
universitaria, en ambos baja, de 1.370.682 a 1.234.838 en el intermedio y a
1.365.219 en el ideal. La propuesta consiste en mantener las universidades
reservadas a una minora privilegiada.
La meta establecida para el nmero de beneficiarios con crditos del ICETEX
conlleva la ampliacin de 1.700.000 deudores, ya que pasa de 276.000 en 2014
a 2.000.000en 2034. En el escenario intermedio, la totalidad de beneficiarios de
crdito enpregrado y posgrado se incrementar del 13% del total de la matrcula al
64% en los mismos aos (si se incluyen entre ellos estudiantes ya matriculados a
2014) o el 178% si se contabilizan como beneficiarios nicamente los estudiantes
de pregrado y posgrado que ocupan los nuevos cupos creados a partir de 2014.
En otras palabras, todos los nuevos cupos ms un 78% con relacin a ellos. En el
caso del escenario ideal, el porcentaje de beneficiarios transita del 13% al 49% o
al 89%, respectivamente.

En conclusin, en el escenario ideal, el nmero de beneficiarios de crditos

educativos alcanzar el 49% del total de la matrcula en pregrado y posgrado en
2034 y financiar el 89% de los nuevos cupos de pregrado y posgrado creados
entre 2014 y 2034 (Grficas 2 y 3).

45

3. AUMENTO DEL SUBSIDIO A LA DEMANDA

Grfica No. 2

Fuente: Clculos propios con base en CESU, Op. cit., Captulo 6 y Anexos.

3.1 SUBSIDIO A LA DEMANDA Y MATRCULA

Grfica No. 3

46

Fuente: Clculos propios con base en CESU, Op. cit., Captulo 6 y Anexos

El crdito educativo se convierte, entonces, en el pilar financiero del sistema y en

la fuente econmica para los nuevos cupos. En cualquiera de los escenarios
propuestos,el crdito educativo financiar ms del 49% del total de matriculados
en el sistema de educacin terciaria. Se profundiza y dinamiza an ms la poltica
de subsidios a la demanda en referencia a lo que ha sucedido en los ltimos
aos31.

Sin embargo, en este aspecto puede plantearse otro escenario factible: el

Gobierno Nacional financia la totalidad de nuevos cupos mediante subsidios a la
oferta, por medio de las instituciones en las condiciones actuales.

3.2 CUL SERA EL VALOR DE LA PROPUESTA?

El Cuadro 4 presenta los clculos estimados asumiendo que los costos por
estudiante segn modalidad educativa presentados por el Acuerdo se mantienen
constantes y suponiendo una inflacin anual del 2%. Igualmente, se tuvieron en
cuenta las metas especficas en cuanto al nmero de cupos a crear y la
participacin de la educacin universitaria, tcnica y tecnolgica en el total de la
matrcula para el ao 2034.

47

Como se observa, el valor de la propuesta ascendera a $3.4 billones de pesos

para el escenario intermedio y a $6.0 billones para el escenario ideal. Para el caso
del escenario intermedio, la inversin en educacin tcnica y tecnolgica llega a
$846.763 millones (el 25% de la inversin total) y la educacin universitaria a 2.5
billones (75% de la inversin total). Por su parte, en el escenario ideal las
inversiones en educacin tcnica y tecnolgica llegan a $1.7 billones (29% del
total) y en educacin universitaria a $4.3 billones (71% del total).

3.3 ESTIMACIN DEL SUBSIDIO A LA OFERTA

Cuadro No. 4

48

Se toman como referencia los valores presentados en CESU, Op. cit. Tabla No.
55, pp. 90.Fuente: Clculos propios con base en CESU, Op. cit.

Lo cual implica que el gasto pblico en educacin superior debe pasar de

representar el 0.82% del PIB en 2013 al 1.32% en 2034, en el escenario
intermedio, o el 1.7% en el escenario ideal. Por ende, el corolario es claro, los
bajos costos de la educacin tcnica y tecnolgica prevista en el Acuerdo
permitirn un incremento de la cobertura bruta hasta el 70% o 84% sin grandes
sobresaltos fiscales.
No obstante, a pesar del aumento en la cobertura que plantea el Acuerdo y del
incremento de los recursos fiscales destinados a la educacin superior, el proyecto
del CESU resulta menos generoso yeficiente que otras propuestas de
financiamiento alternativas.

49

GLOSARIO

CESU: Consejo Nacional De Educacin Superior.

DIVERSIFICACIN: Es el procesos en el que una empresa pasa a ofertar nuevos
productos y entra en nuevos mercados, por la va de las adquisiciones
corporativas o invirtiendo directamente en nuevos negocios.
INMUTAR: Alterar o variar algo.
PIB: (Producto Bruto Interno). Se trata de una nocin que engloba a la produccin
total de servicios y bienes de una nacin durante un determinado periodo de
tiempo, expresada en un monto o precio monetario.

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BIBLIOGRAFA

www.google.com
file:///C:/Users/User/Downloads/41_Mun_Mor.pdf
www.colombiaaprende.edu.co
http://prezi.com/seq-nfvxen-p/crisis-educativa/

SALMI, Jamil. Reflexiones para la poltica de internacionalizacin de la Educacin

Superior en Colombia. Del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Bogot: ISBN Agosto de 2014. 298 pginas.

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