INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LEY FEDERAL DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA QUE PRESENTAN LAS
Y LOS SENADORES ARELY GMEZ GONZLEZ, LAURA ANGLICA ROJAS HERNNDEZ,
ALEJANDRO DE JESS ENCINAS RODRGUEZ, PABLO ESCUDERO MORALES, MARA MARCELA
TORRES PEIMBERT, DOLORES PADIERNA LUNA, ANGLICA DE LA PEA GMEZ, ZO ROBLEDO
ABURTO, ISIDRO PEDRAZA CHVEZ Y ARMANDO ROS PITER, INTEGRANTES DE LOS GRUPOS
PARLAMENTARIOS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, PARTIDO ACCIN
NACIONAL, PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA Y DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA
DE MXICO DEL SENADO DE LA REPBLICA.
Las y los Senadores ARELY GMEZ GONZLEZ, LAURA ANGLICA ROJAS HERNNDEZ,
ALEJANDRO DE JESS ENCINAS RODRGUEZ, PABLO ESCUDERO MORALES, MARA MARCELA
TORRES PEIMBERT,ZO ROBLEDO ABURTO, DOLORES PADIERNA LUNA, ISIDRO PEDRAZA
CHVEZ, ANGLICA DE LA PEA GMEZ e, integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido
Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, Partido de la Revolucin Democrtica y del
Partido Verde Ecologista de Mxico del Senado de la Repblica, con fundamento en el artculo
71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y conforme a lo
dispuesto por los artculos 8, numeral 1, fraccin I; 163 y 164 del Reglamento del Senado de la
Repblica, presentamos a la consideracin del Pleno iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica con arreglo a la
siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. El 7 de febrero del ao 2014, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la reforma a

diversos artculos constitucionales que pretende fortalecer los mecanismos de rendicin de
cuentas en nuestro pas a travs de la transparencia y el acceso a la informacin pblica.
II. La reforma constitucional a los artculos 6, 73, 76, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122, a travs
de un artculo transitorio, mandata al Congreso de la Unin la creacin de una Ley General en
materia de transparencia gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de datos
personales en posesin de las autoridades, rganos y organismos gubernamentales de todos los
niveles de gobierno que establecer las bases, principios generales y procedimientos a los que se
debern ajustar las leyes federal y locales que regirn el funcionamiento de los organismos
garantes del derecho de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales.
III. El dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos
Primera, Gobernacin y Anticorrupcin y Participacin del Senado de la Repblica sobre el
rgimen transitorio, se seal:
Las implicaciones que conllevan las reformas propuestas, deben ser previstas con cautela, por lo
que la iniciativa prev establecer un rgimen transitorio que d el cauce legal y operativo
necesario para alcanzar de manera expedita sus objetivos.
En este sentido, se requiere que el Congreso de la Unin expida, en primer lugar, una Ley

General del contenido de esta ley, as como se requerirn modificaciones a la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y a la Ley Federal de Proteccin
de Datos Personales en Posesin de Particulares.
(...) Esta iniciativa propone que los comisionados del rgano garante tengan un perfil acorde con
las responsabilidades que se le estn otorgando. Como es bien sabido, actualmente el rgano
garante resuelve los recursos que interponen los particulares contra las negativas de informacin
de las dependencias federales. Dichas resoluciones revisten todas las caractersticas de aquellas
que emite una autoridad administrativa jurisdiccional. En este sentido, con las nuevas
atribuciones que se le pretende otorgar rgano garante, relativas a revisar en ltima instancia las
resoluciones que a su vez emitan los rganos garantes de las entidades federativas, el nuevo
rgano de transparencia se estara asemejando a una instancia jurisdiccional revisora. Por lo
mismo, la actividad sustantiva de esta nueva instancia consiste y seguir consistiendo en la
aplicacin de la legislacin a casos concretos en disputa, lo que hace, en opinin de los
suscriptores de la iniciativa, indispensable que quienes tengan la responsabilidad de ocupar los
cargos de comisionados, tengan el perfil idneo para ello."

I.

INTRODUCCIN

La presente iniciativa busca dar efectividad a la reforma constitucional en materia de

transparencia y al ejercicio del derecho de acceso a la informacin. En razn del principio de
jerarqua normativa de nuestro sistema jurdico mexicano, esta propuesta se adecua a la
iniciativa de Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que se present el
pasado 2 de diciembre en la Cmara de Senadores. Tanto el orden local como el federal deben
regular la materia de transparencia conforme a los principios y bases establecidos en la ley
general reglamentaria, pero atendiendo, en beneficio del derecho de acceso a la infromacin y la
transparencia, a las caractersticas del orden de que se trate.
Se retoman los objetivos, los principios, las bases y los procedimientos que establece la ley
general, tomando en cuenta la experiencia que a lo largo de ms de diez aos ha representado
para la Federacin el cumplir con el derecho de acceso a la informacin. Es por ello que ante la
reforma constitucional en materia de transparencia y en el entendido de la construccin de la ley
reglamentaria, se plantea la necesidad de disear una nueva ley federal de transparencia y
acceso a la informacin en el orden federal.
Este ordenamiento regula el mbito federal a efecto de garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal.
En el proyecto se contempla la estructura que deber de tener el Instituto Nacional de Acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos Personales para cumplir con sus obligaciones como garante
del derecho de acceso a la informacin a nivel federal, as como con aquellas que fueron
conferidas derivado de la necesidad de homologar los procesos de acceso a la informacin en
todas las entidades federativas.

II.

DISPOSICIONES GENERALES

Estructura orgnica del instituto en su calidad de rgano garante a nivel Federal.

La iniciativa plantea la estructura orgnica mnima, no limitativa, al instituto para el
cumplimiento de sus obligaciones, ya que se establece que para la ampliacin de sta, se
realizar a propuesta del comisionado presidente, con la aprobacin del pleno. Lo anterior con
fundamento en la recin adquirida autonoma constitucional.
Se establece dentro de los principios que regirn la integracin del instituto la autonoma y la
estabilidad en el encargo. Los nombramientos de los comisionados se realizarn mediante una
amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros presentes. La injerencia del titular del Ejecutivo federal es
mnima en el nombramiento, pues ste solamente puede objetar la designacin.
Se establece la obligacin del Congreso de la Unin de otorgar un presupuesto adecuado al
Instituto para su funcionamiento efectivo y el cumplimiento de sus funciones.
Definicin de obligaciones de transparencia detalladas para los sujetos obligados del orden
Federal.
Una vez realizado el anlisis correspondiente a las facultades, funciones y competencias de los
rganos autnomos en el mbito federal, se construyeron las obligaciones especficas que
cobran particular importancia para que la ciudadana pueda conocer claramente cules son sus
principales actividades en ejercicio de sus funciones y se interesen su desarrollo para fomentar el
seguimiento y la evaluacin ciudadana. Algunas de las obligaciones de transparencia de los
rganos autnomos que se destacan son:
Banco de Mxico.
- Informacin estadstica relacionada con la poltica monetaria.
- Informes de crditos otorgados al gobierno federal.
- Actividades relacionadas como banca central (aportaciones realizadas a organismos financieros,
listado de financiamientos a instituciones de crdito, relaciones impuestas por su calidad de ente
revisor).
- Informacin sobre las operaciones del Fondo Mexicano del Petrleo.
Comisin Federal de Competencia Econmica
- Versiones pblicas de entrevistas que lleven a cabo los comisionados con personas que
representen los intereses de los agentes econmicos para tratar asuntos de su competencia; ello
derivado de la importancia de conocer las posibles vinculaciones de competencia econmica con
los agentes econmicos del pas.
- Informacin relacionada directamente con su actividad como ente que toma decisiones a
travs de su pleno.
- Lista de sanciones impuestas.
- Listado de compromisos que hayan manifestado los agentes econmicos para suspender,
suprimir o corregir la prctica o concentracin correspondiente.

- Las denuncias y querellas que haya presentado la Comisin ante el ministerio pblico respecto
de las probables conductas delictivas en materia de libre concurrencia y competencia econmica
de que tenga conocimiento.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
- Toda la informacin relacionada con la poltica de desarrollo social del pas, su aplicacin,
resultados, evaluacin y valoracin; a efecto de que la ciudadana cuente con elementos
necesarios para catalogar la eficiencia de las funciones en este rubro del Consejo.
Fiscala General de la Repblica
- Informacin relacionada con estadsticas en cuanto al nmero de rdenes de presentacin,
aprehensin y cateo emitidas.
- Incidencia delictiva en el pas.
- Indicadores de procuracin de justicia.
Instituto Federal de Telecomunicaciones
Informacin relacionada con las actas de sesiones del pleno, as como las grabaciones y
versiones estenogrficas de las sesiones del Pleno y en su caso, versin pblica; atendiendo a la
naturaleza de la informacin que maneja el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Registro de las entrevistas que los comisionados tengan en relacin con personas que
representen agentes econmicos, en su caso una versin pblica.
Aquella informacin relacionada con las bandas de frecuencia y el registro pblico de
telecomunicaciones a efecto de que pueda determinarse las coberturas geogrficas materia de
licitacin as como las tarifas de los servicios pblicos.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Informacin relacionada con los programas y catlogos que realiza en el atributo a sus
funciones, as como las variables utilizadas, cuestionarios y metodologas.
Banco de datos que realiza por entidad federativa, municipios, etctera.
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Informacin relacionada con el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del
Sistema Educativo Nacional.
Los bancos de datos
El catlogo de evaluaciones que contribuyan a mejorar la calidad de los aprendizajes de los
educandos, con especial atencin a los diversos grupos regionales, a minoras culturales y
lingsticas y a quienes tiene algn tipo de discapacidad, as como su implementacin.
El diseo de las polticas, los programas, as como su avance y ejecucin. As como otras
que se consideran relevantes derivado de la naturaleza de este Instituto.
Derivado de la importancia mandato constitucional de la materia energtica con la creacin de
un nuevo esquema de instituciones especializadas en el tema, se establecen obligaciones
especficas para la Agencia Nacional De Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de
Energa, los rganos reguladores coordinados en materia energtica, las empresas productivas
del estado, sus filiales y subsidiarias, el fondo mexicano del petrleo para la estabilizacin y el
desarrollo, y como cabeza de sector la Secretara de Energa.

Tambin, se obligaciones especficas que responden al mandato constitucional decumplir con el

artculo noveno transitorio de la reforma constitucional energtica en materia de transparencia,
en todas la actividades de exploracin, extraccin, distribucin y refinacin de hidrocarburos,
contratos, licencias, alianzas o convenios que permitan el escrutinio pblico y transparenten las
facultades a la Secretarias de Estado y rganos autnomos vinculados en la materia. Se busca
establecer que obligaciones de transparencia en materia energtica permitan garantizar, la
seguridad energtica y econmica, la proteccin ambiental y el respeto a las comunidades
afectadas y as como otorgar certeza a los inversionistas en beneficio del pas.

Por otra parte, como materia eminentemente federal, se aadieron obligaciones especficas en
materia de poltica exterior. El Ejecutivo Federal deber mantener actualizada a la ciudadana la
actuacin del Estado mexicano en el exterior con informacin sobre sus votos, declaraciones,
posicionamientos, iniciativas e informes emitidos en el seno de organismos y mecanismos
multilaterales; los informes sobre las labores en el marco de la participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; los tratados internacionales firmados o ratificados por Mxico, los
avances en su cumplimiento, y en su caso, los informes de los mecanismos de revisin de
implementacin, as como los casos en que el Estado mexicano haya sido juzgado o sentenciado
por un rgano jurisdiccional internacional.
Plazos del procedimiento de acceso
En relacin al procedimiento de acceso a la informacin, se considera necesario, con base en la
experiencia en el tema a nivel federal, establecer trminos ms cortos que benefician la
celeridad a favor del ciudadano. Se pretende que esta medida incentive que las legislaciones
locales busquen que su procedimiento de acceso beneficie al particular.
Clasificacin de la informacin
Se establecen claros lmites a los supuestos de excepcin de publicidad de la informacin, que
junto con la prueba de dao e inters pblico justificaran la reserva de informacin y acota los
plazos de reserva privilegiando el principio de mxima publicidad, conforme a los principios y
estndares internacionales.
La prueba de dao tendr que realizarse cuando se clasifique informacin como reservada, con
forme al procedimiento que se detalla en el captulo de clasificacin de la informacin, con lo
cual se limita el uso de esta clasificacin de la informacin a efecto de que la carga de la prueba
para justificar toda negativa de acceso a la informacin sea por parte de los sujetos obligados.
Se incluyen varios supuestos por los que no podr invocarse la reserva de informacin por
considerarse que se deber de contemplarse como informacin pblica.
Se incluye la prueba de inters pblico, a fin de acotar la facultad discrecional para abrir
informacin confidencial, estableciendo las condiciones que deben actualizarse para desclasificar
la informacin, tales como la necesidad, idoneidad y proporcionalidad; y previendo un
procedimiento especfico para realizar esta prueba.

Se retoma el concepto de igualdad de gnero de la ley general a efecto de que en la conformacin

de la estructura orgnica del rgano garante se observe este principio en todo momento y en toda
designacin.
Tal y como la Cmara de Senadores lo previ en la designacin de los actuales consejeros del
Instituto, en observancia del contenido del artculo 6 constitucional.
Igualdad sustantiva
La inclusin de este principio persigue el objetivo de promover la realizacin y ejecucin de
polticas pblicas enfocadas al acceso a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas
no slo en el mbito tanto formal; si no tambin en las bases materiales de las relaciones
sociales, polticas e institucionales para la construccin de polticas pblicasen materia de
transparencia que nos permitan eliminar las desigualdades histricas y culturales entre mujeres y
hombres.
Por igualdad sustantiva, debemos entender como el acceso al mismo trato y oportunidades, para
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales entre
hombres y mujeres.
Este principio tiene su fundamento un nmero importante en instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos entre los podemos mencionar la Convencin para la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, (CEDAW por sus siglas en ingls).
La CEDAW al igual que el Pacto Sobre Derechos Civiles y Polticos han sido aprobados por Mxico
como Estado Parte, por lo que existe una obligacin por parte del Estado Mexicano frente a los
que no debera haber excusa para su cumplimiento irrestricto.
Las referencias existentes en el derecho internacional de los derechos humanos respecto a la
igualdad entre hombres y mujeres son enriquecedoras, que al incorporarse al presente proyecto
se convierte en un eje rector que permitir garantizar de manera igualitaria el acceso de mujeres y
hombres su acceso al Instituto, lo cual significa un precedente importante al ser el primer
organismo constitucional dotado de autonoma en nuestro pas que incorpora este principio.

III.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN

La presente iniciativa, busca formar un instituto garante en el mbito federal que genere las
condiciones para fomentar el acceso a la informacin pblica as como ejercer sus atribuciones
contenidas en la ley general, siempre a favor de la sociedad.
De igual forma, se pretende que este instituto sea un modelo a seguir para los organismos
garantes estatales que persigan el fin ltimo de garantizar a toda persona el acceso a la
informacin que promueva la transparencia, la rendicin de cuentas y sea incentivada la
participacin ciudadana en todo el pas.
En virtud de lo antes expuesto y en ejercicio de la facultad que confieren los artculos 71, fraccin
II y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideracin

de esta H. Cmara de Senadores:

DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
ARTCULO PRIMERO.- Se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental.
ARTCULO SEGUNDO.- Se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin para
quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I
Del Objeto de la ley
Artculo 1. La presente ley es de orden pblicoreglamentaria del artculo 6o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Tiene por objeto proveer lo necesario para garantizar el derecho de acceso a la informacin
pblica en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos
pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito de la Federacin.
Artculo 2. Toda la informacin a que se refiere la Ley General y esta ley es pblica y los
particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que stas sealan.
Artculo 3. Son objetivos de esta ley:
I.
II.
III.
IV.
V.

Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante
procedimientos sencillos y expeditos;
Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los
sujetos obligados;
Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos obligados;
Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de
derecho;
Promover, fomentar y difundir la cultura de la transparencia del ejercicio de la funcin
pblica, el acceso a la informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin de
cuentas, a travs del establecimiento de polticas pblicas y mecanismos que garanticen la
publicidad de informacin oportuna, verificable, comprensible, actualizada y completa, que

se difunda en los formatos ms adecuados para el pblico al que va dirigida y atendiendo las
condiciones sociales, econmicas y culturales de cada regin; y
VI. Establecer los mecanismos para garantizar el cumplimiento y la efectiva aplicacin de las
medidas de apremio y sanciones que correspondan.
Artculo 4. Para los efectos de esta ley se entender por:
I.

reas: Instancias que cuentan o puedan contar con la informacin. Tratndose del sector
pblico, sern aquellas que estn previstas en el reglamento interior, estatuto orgnico
respectivo o equivalentes;
II. Comisionado: Cada uno de los integrantes del Pleno del Instituto;
III. Comit de Transparencia: Instancia a la que hace referencia el artculo 28, integrada por los
sujetos obligados de acuerdo a su normatividad interna.
I. Datos abiertos: Informacin pblica disponible y accesible en formatos reutilizables, que
puede utilizarse para cualquier fin y gratuita para toda persona, que tiene las siguientes
caractersticas:
a) Accesibles: Los datos estn disponibles para la gama ms amplia de usuarios, para
cualquier propsito.
b) Completos: Todos los datos pblicos estn disponibles. Los datos pblicos son aquellos
que no estn sujetos a las limitaciones legales de privacidad o seguridad.
c) No discriminatorios: Los datos estn disponibles para cualquier persona, sin necesidad
de registro.
d) Oportunos: Los datos se publican tan pronto como sea necesario para preservar su
valor. El tiempo razonable depende de la naturaleza del conjunto de datos.
e) Primarios: Los datos se publican tal como fueron recolectados de la fuente, con el nivel
de desagregacin ms fino posible, no en forma agregada o modificada.
f) Sistematizados: Los datos estn estructurados razonablemente para permitir su
procesamiento automtico.
g) Sin propietarios: Los datos estn disponibles en un formato sobre el que ninguna
entidad tiene el control exclusivo.
h) Sin licencia: Los datos no estn sujetos a ninguna regulacin de derechos de autor,
patente, marca registrada o regulaciones comerciales. Las restricciones de privacidad
o seguridad se pueden permitir cuando sea indicado por las leyes.
IV. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o
identificable;
V. Das: Das hbiles;
VI. Documento: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que documente
el ejercicio de las facultades, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus
servidores pblicos e integrantes, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los
documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico;
VII. Expediente: Unidad documental constituida por uno o varios documentos de archivo,
ordenados y relacionados por un mismo asunto, actividad o trmite de los sujetos
obligados;
VIII. Formatos Abiertos: Conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin de la informacin
que permite su procesamiento y acceso sin restriccin de uso por parte de los usuarios;

IX. Informacin de inters pblico: Se refiere a la informacin que resulta relevante o

beneficiosa para la sociedad y no simplemente de inters individual, cuya divulgacin
resulta til para que el pblico comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos
obligados;
X. Instituto: El Instituto Nacional de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales;
XI. Ley: La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
XII. Ley General: La Ley General de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica;
XIII. Plataforma Nacional: La Plataforma Nacional de Transparencia a la que se refiere el artculo
48 de la Ley General.
XIV. Reglamentos: Los Reglamentos que en el mbito de su competencia emitan los sujetos
obligados correspondientes con el fin de proveer internamente la exacta observancia de la
Ley General y la presente ley.
XV. Servidores pblicos: Los mencionados en el prrafo primero del artculo 108 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus correlativos de las Entidades
Federativas y municipios que establezcan las Constituciones de los Estados y el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal;
XVI. Sistema Nacional: Sistema Nacional de Transparencia y Proteccin de Datos Personales a
que hace referencia la Ley General; y
XVII. Versin pblica: Documento o expediente en el que se da acceso a informacin
eliminando u omitiendo las partes o secciones clasificadas.
Artculo 5. La presente ley es de observancia obligatoria para los sujetos obligados y deber
aplicarse e interpretarse atendiendo a los principios, bases y procedimientos sealados en la Ley
General.
Artculo 6. En la interpretacin de esta ley y de sus Reglamentos deber prevalecer el principio
de mxima publicidad conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la ley General, en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como en las resoluciones, sentencias, determinaciones, criterios y opiniones
vinculantes, entre otros, que emitan los rganos nacionales e internacionales especializados,
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.

CAPTULO II
De los Sujetos Obligados
Artculo 7. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su informacin y
proteger los datos personales que obren en su poder cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal.
Artculo 8. Los sujetos obligados sern los responsables del cumplimiento de las obligaciones,
procedimientos y responsabilidades establecidas en la Ley General y la presente ley y sern
acreedores de las sanciones y medidas de apremio establecidas en las mismas.
Artculo 9.
Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones de conformidad con la normatividad aplicable.

Artculo 10.
Para el cumplimiento de los objetivos de esta ley, los sujetos obligados debern
cumplir con lo siguiente:
II. Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de Transparencia y vigilar su correcto
funcionamiento de acuerdo a su normatividad interna;
III. Designar en las Unidades de Transparencia titulares que dependan directamente del titular
del sujeto obligado, y que preferentemente cuenten con experiencia en la materia;
IV. Proporcionar capacitacin continua y especializada al personal que forme parte de los
Comits y Unidades de Transparencia;
V. Constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestin documental conforme
a la normatividad aplicable;
VI. Promover la generacin, documentacin, y publicacin de la informacin en formatos
abiertos;
VII. Proteger y resguardar la informacin clasificada como reservada o confidencial;
VIII. Reportar al Instituto sobre las acciones de implementacin de la normatividad en la materia,
en los trminos que este determine;
IX. Atender los requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que en materias de
transparencia y acceso a la informacin realice el Instituto y el Sistema Nacional;
X. Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar el derecho de acceso a la
informacin;
XI. Cumplir con las resoluciones y recomendaciones emitidas por el Instituto;
XII. Publicar y mantener actualizada la informacin relativa a las obligaciones de transparencia;
XIII. Difundir proactivamente informacin de inters pblico; y
XIV. Las dems que resulten de la Ley General y dems normatividad aplicable.
TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
Captulo I
Del Instituto
Artculo 11. El Instituto es un organismo autnomo, especializado, independiente, imparcial y
colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de
gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su organizacin
interna, responsable de garantizar en el mbito de la Federacin, el ejercicio de los derechos de
acceso a la informacin y la proteccin de datos personales, conforme a los principios y bases
establecidos por el artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley
General, as como por lo previsto en esta ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo 12. El Instituto estar integrado por siete comisionados. Para su nombramiento, la
Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes,
nombrar al comisionado que deba cubrir la vacante. El nombramiento podr ser objetado por el
Presidente de la Repblica en un plazo de diez das hbiles. Si el Presidente de la Repblica no
objetara el nombramiento dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona
nombrada por el Senado de la Repblica.

En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la Cmara de Senadores

nombrar una nueva propuesta, en los trminos del prrafo anterior, pero con una votacin de
las tres quintas partes de los miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera
objetado, la Cmara de Senadores, en los trminos del prrafo anterior, con la votacin de las
tres quintas partes de los miembros presentes, designar al comisionado que ocupar la vacante.
Artculo 13.
Los comisionados slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sern sujetos de
juicio poltico.
Durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el mismo no podrn
tener ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo en instituciones docentes, cientficas o de
beneficencia.
Artculo 14.
El Congreso de la Unin deber otorgar un presupuesto adecuado y suficiente al
Instituto para el funcionamiento efectivo y cumplimiento de la presente ley. El Instituto contar
con los recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones.
Artculo 15.
I.
II.
III.

IV.
V.

Para ser Comisionado se requiere:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles.
Tener cuando menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal
de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de
confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, inhabilitar
para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.
Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin; y
No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador, diputado
federal ni gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo al da de su nombramiento.

Artculo 16.
El Instituto ser presidido por un Comisionado, quien tendr la representacin
legal del mismo. Durar en su encargo un periodo de tres aos, renovable por una ocasin, y
ser elegido por los comisionados.
El Comisionado Presidente ser elegido mediante sistema de voto secreto por los siete
integrantes del Pleno. Se requerir de la asistencia de la totalidad de los Comisionados y de
cuando menos cinco votos a favor.
Si para la eleccin del Comisionado Presidente transcurrieran tres rondas de votacin sin lograr
el nmero de votos a que se refiere el prrafo anterior, se llevar a cabo una cuarta ronda de
votacin y resultar electo como Presidente el Comisionado que obtenga la mayora de los votos.
Artculo 17.
El Pleno del Instituto es el rgano superior de direccin, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de transparencia, acceso
a la informacin y proteccin de datos personales, as como de velar porque los principios de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, profesionalismo,

10

transparencia y mxima publicidad guen todas las actividades del Instituto.

El Pleno es la autoridad frente a los comisionados en su conjunto y en lo particular, y sus
resoluciones son obligatorias para stos, sean ausentes o disidentes al momento de tomarlas.
Tomar sus decisiones y desarrollar sus funciones de manera colegiada.
Artculo 18.
El Pleno funcionar en sesiones pblicas que sern ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones ordinarias se celebrarn semanalmente, de acuerdo con el calendario que apruebe
el Pleno. Las sesiones extraordinarias se celebrarn cuando el caso lo amerite y sern
convocadas por el Comisionado Presidente o por al menos tres comisionados, quienes se
asegurarn que todos los comisionados sean debidamente notificados, harn explcitas las
razones para sesionar y asumirn el compromiso expreso de asistir a la misma.
Las convocatorias a las sesiones extraordinarias consignarn la fecha y hora de la sesin y
debern ser enviadas con un da hbil de anticipacin a la fecha de celebracin.
Las decisiones y resoluciones se adoptarn por mayora simple. En caso de empate el
Comisionado Presidente resolver con voto de calidad. Los expedientes y las actas resolutivas se
considerarn pblicos, asegurando que la informacin reservada o confidencial se mantenga con
tal carcter.
Artculo 19.

El Instituto tendr las siguientes atribuciones:

I.

Conocer los recursos de revisin interpuestos por los particulares, en trminos de lo

dispuesto en la Ley General y la presente ley;
II. Imponer las medidas de apremio y las sanciones previstas en el Ttulo Quinto de la presente
ley;
III. Promover y difundir el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin de conformidad
con el programa nacional que en la materia emita el Sistema Nacional y la normatividad en
la materia.
IV. Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo en el mbito federal.
V. Promover la digitalizacin de la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados y la
utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin.
VI. Capacitar a los servidores pblicos y brindar apoyo tcnico a los sujetos obligados en
materia de transparencia y acceso a la informacin.
VII. Establecer polticas de transparencia proactiva atendiendo a la condiciones econmicas,
sociales y culturales del pas;
VIII. Suscribir convenios con los sujetos obligados que propicien la publicacin de informacin en
el marco de las polticas de transparencia proactiva;
IX. Suscribir convenios de colaboracin con particulares o sectores de la sociedad cuando sus
actividades o productos resulten de inters pblico o relevancia social;
X. Promover la igualdad sustantiva;
XI. Coordinarse con las autoridades competentes para que en los procedimientos de acceso a
informacin as como en los medios de impugnacin se contemple contar con la
informacin necesaria en lenguas indgenas para que sean sustanciados y atendidos en la
misma lengua.
XII. Garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en
igualdad de circunstancias, el derecho de acceso a la informacin;

11

XIII. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento sobre
la materia de esta ley;
XIV. Imponer las medidas de apremio y sanciones sobre la probable responsabilidad por el
incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley General, la presente ley y en las
dems disposiciones aplicables;
XV. Vigilar el cumplimiento de la Ley General y de la presente ley y en caso de incumplimiento,
emitir las recomendaciones necesarias;
XVI. Promover la participacin y colaboracin con organismos internacionales, en anlisis y
mejores prcticas en materia de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos
personales; y
XVII. Las dems que les confieran la Ley General, esta ley y otras disposiciones aplicables.
Artculo 20.
El Instituto emitir polticas de transparencia proactiva de conformidad con el
Captulo II del Ttulo III, de la Ley General.
Artculo 21.
El Instituto propondr e incluir polticas de apertura gubernamental en el
mbito federal de conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo III, de la Ley General.
Artculo 22.
Para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de los asuntos que le
competen, el Instituto contar con la siguiente estructura:
I. Pleno;
II. Comisionado Presidente;
III. Comisionados;
IV. Oficiala Mayor;
V. Secretara General;
VI. Secretara de Acceso a la Informacin;
VII. Secretara Proteccin de Datos Personales;
VIII. Direcciones Generales:
IX. Direccin General de Administracin,
X. Direccin General de Anlisis Normativo y Evaluacin de la Informacin,
XI. Direccin General de Asuntos Internacionales,
XII. Direccin General de Asuntos Jurdicos,
XIII. Direccin General de Autorregulacin,
XIV. Direccin General de Capacitacin, Promocin y Relaciones Institucionales,
XV. Direccin General de Comunicacin Social y Difusin,
XVI. Direccin General de Coordinacin de Polticas de Acceso,
XVII. Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal,
XVIII. Direccin General de Gestin de la Informacin y Estudios,
XIX. Direccin General de Normatividad, Consulta y Atencin Regional,
XX. Direccin General de Sustanciacin y Sancin,
XXI. Direccin General de Tecnologas de la Informacin, y
XXII. Direccin General de Verificacin.
XXIII. Secretara Tcnica del Pleno, y
XXIV. Las dems unidades y personal tcnico y administrativo que autorice el Pleno del
Instituto a propuesta del Comisionado Presidente, de acuerdo con su presupuesto.
El Instituto contar con una Contralora, cuyo Titular ser designado por el Pleno del Instituto,

12

quien ejercer las facultades que le confieren los ordenamientos jurdicos aplicables.
Artculo 23.
El Pleno integrar las comisiones permanentes y temporales que considere
necesarias para el desempeo de sus atribuciones, que sern presididas por un Comisionado.
Todas las comisiones se integrarn por tres Comisionados; podrn participar en ellas, con voz
pero sin voto, el Oficial Mayor, el Secretario General, los Secretarios de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales y los Directores Generales.
Captulo II
Del Consejo Consultivo
Artculo 24.
El Instituto tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros
honorficos que durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin.
Para su nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la
sociedad, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes, nombrar al
consejero que deba cubrir la vacante.
En la integracin del Consejo Consultivo se deber garantizar la igualdad de gnero y la inclusin
de personas con experiencia en las materias de esta ley, provenientes de organizaciones de la
sociedad civil y la academia.
En caso de falta absoluta de cualquier integrante del Consejo Consultivo, el Presidente del
Instituto notificar inmediatamente a la Cmara de Senadores. Esta designacin ser por un
periodo completo.
Artculo 25.

Consejo Consultivo del Instituto tendr las siguientes atribuciones:

I.
II.
III.

Opinar sobre el programa anual de trabajo y su cumplimiento;

Opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del ao siguiente;
Conocer el informe del Instituto sobre el presupuesto asignado a programas y el
ejercicio presupuestal y emitir las observaciones correspondientes;
IV.
Emitir opiniones no vinculantes, a peticin del Instituto o por iniciativa propia sobre
temas relevantes en las materias de transparencia, acceso a la informacin y
proteccin de datos personales, y
V.
Opinar sobre el tratamiento de casos relevantes;
VI.
Emitir opiniones tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de las funciones
sustantivas de los organismos;
VII.
Opinar sobre la adopcin de criterios generales en materia sustantiva; y
VIII.
Analizar y proponer la ejecucin de programas, proyectos y acciones relacionadas con
las materias de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos
personales; y
IX.
Las que deriven de la Ley General.
Las opiniones que emita el Consejo sern pblicas.
Artculo 26.
El Instituto rendir anualmente un informe pblico al H. Congreso de la Unin
sobre el acceso a la informacin, con base en los datos que le rindan los sujetos obligados en el
mbito federal y los organismos garantes de las Entidades Federativas, en el cual se incluir, al

13

menos, el nmero de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada sujeto

obligado as como su resultado; su tiempo de respuesta; el nmero y resultado de los asuntos
atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias presentadas ante los rganos
internos de control y las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley. Para este efecto,
el Instituto expedir los lineamientos que considere necesarios.
Captulo III
Unidades de Transparencia y Comits de Transparencia
Artculo 27.
Los sujetos obligados designarn al responsable de la Unidad de Transparencia
que tendr las siguientes funciones:
I.

Recabar y difundir la informacin a que se refiere el artculos 33, 34 y 35 de esta ley, as

como el Ttulo Quinto de la Ley General, segn corresponda, y propiciar que las reas la
actualicen peridicamente;
II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;
III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a la informacin y, en su
caso, orientarlos sobre los sujetos obligados competentes conforme a la normatividad
aplicable;
IV. Realizar los trmites internos necesarios para la atencin de las solicitudes de acceso a la
informacin;
V. Efectuar las notificaciones a los solicitantes;
VI. Solicitar al organismo garante competente, la ampliacin del plazo para dar respuesta a la
que se refiere el artculo 83 de esta ley;
VII. Proponer al Comit de Transparencia los procedimientos internos que aseguren la mayor
eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin conforme a la
normatividad aplicable;
VIII. Proponer personal habilitado que sea necesario para recibir y dar trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin;
IX. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, respuestas, resultados,
costos de reproduccin y envo;
X. Promover e implementar polticas de transparencia proactiva;
XI. Fomentar la transparencia al interior del sujeto obligado;
XII. En su caso hacer del conocimiento de la instancia competente la probable responsabilidad
por el incumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley y en las dems
disposiciones aplicables, y
XIII. Las que se desprendan de la Ley General y dems normatividad aplicable necesarias para
garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin entre el sujeto obligado y los
solicitantes.
En el caso de que se presenten solicitudes de acceso a la informacin en lenguas indgenas, los
sujetos obligados debern promover acuerdos con la institucin pblica que pudiera auxiliarles a
entregar la repuesta a la solicitud en la lengua indgena correspondiente.
Artculo 28.
Cuando alguna rea de los sujetos obligados se negara a colaborar con la Unidad
de Transparencia, sta dar aviso al superior jerrquico de aqulla para que ordene al servidor
pblico de que se trate, realizar sin demora las acciones conducentes.

14

Cuando persista la negativa de colaboracin, la Unidad de Transparencia lo har del

conocimiento de la autoridad competente para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
Artculo 29.
En cada sujeto obligado, segn corresponda, se integrar un Comit de
Transparencia con los siguientes servidores pblicos:
I. El titular de la Unidad de Transparencia, quien presidir el Comit;
II. El designado por el titular del sujeto obligado; y
III. El responsable del rea coordinadora de archivos.
El Comit de Transparencia adoptar sus resoluciones por mayora de votos. En caso de empate,
el Presidente tendr voto de calidad. A sus sesiones podrn asistir como invitados aquellos que
sus integrantes consideren necesarios, quienes tendrn voz pero no voto.
Las sesiones del Comit se realizarn previa convocatoria a los integrantes.
Los integrantes del Comit de Transparencia no podrn depender jerrquicamente entre s, ni
podrn reunirse dos o ms de estos integrantes en una sola persona. Cuando se presente el caso,
el titular del sujeto obligado tendr que nombrar a la persona que supla al subordinado.
Artculo 30.

Cada Comit de Transparencia tendr las funciones siguientes:

I.

Instituir, coordinar y supervisar, en trminos de las disposiciones aplicables, las acciones y los
procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la gestin de las solicitudes en materia de
acceso a la informacin y de proteccin de datos personales;
II. Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de ampliacin del plazo
de respuesta, clasificacin de la informacin y declaracin de inexistencia o de
incompetencia realicen los titulares de las reas de los sujetos obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las reas competentes que generen la informacin que derivado de
sus facultades, competencias y funciones deban de tener;
IV. Establecer polticas para facilitar la obtencin de informacin y el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin;
V. Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos adscritos a la unidad de
transparencia;
VI. Establecer programas de capacitacin en materia de transparencia, acceso a la informacin y
proteccin de datos personales, para todos los servidores pblicos del sujeto obligado;
VII. Recabar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que expida, los datos
necesarios para la elaboracin del informe anual; y
VIII. Autorizar la ampliacin del plazo de reserva de la informacin, a que se refiere el artculo
52de esta ley.
Los integrantes del Comit de Transparencia tendrn acceso a la informacin para determinar su
clasificacin conforme a la normatividad previamente establecida por los sujetos obligados para
el resguardo o salvaguarda de la informacin.
TTULO TERCERO

15

OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA
Captulo I
De las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados
Artculo 31.
Los sujetos obligados en el mbito federal debern cumplir con las obligaciones
de transparencia y poner a disposicin del pblico y mantener actualizada, en los respectivos
medios electrnicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social,
segn corresponda, la informacin sealada en el Ttulo Quinto de la Ley General.
Artculo 32.
Adems de lo sealado en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo Federal deber
poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin en materia de poltica
exterior:
I.

La datos estadsticos que permitan a la ciudadana conocer:

a. Las polticas y su avance sobre proteccin a los mexicanos en el exterior;
b. El registro de los trmites consulares;
c. Los procesos de nacionalidad y naturalizacin;
d. El registro de las licencias y autorizaciones concedidas para la adquisicin del
dominio de tierras, aguas y sus accesiones mexicanas; de las concesiones y contratos
para intervenir en la explotacin de recursos naturales, y de los permisos para
adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
e. Los procesos de extradicin;
II. Los tratados internacionales firmados y/o ratificados por Mxico, as como los avances en su
cumplimiento, y en su caso, los informes de los mecanismos de revisin de implementacin;
III. La adopcin, firma y entrada en vigor de Tratados Internacionales y Convenciones
Diplomticas de los que Mxico participe y est en proceso de ser parte;
IV. Las sentencias que emitan rganos judiciales internacionales en los que Mxico haya sido
parte o intervenido;
V. Las candidaturas o cargos asumidos en organismos internacionales, as como el informe de
su desempeo;
VI. Los votos, declaraciones, posicionamientos e iniciativas emitidos en el seno de organismos y
mecanismos multilaterales;
VII. Las declaraciones y resoluciones adoptadas por los organismos internacionales y
mecanismos multilaterales que sean de inters para Mxico en los organismos
internacionales, as como la postura tomada durante la adopcin;
VIII. Los informes presentados por el Estado mexicano en los organismos internacionales y
mecanismos multilaterales;
IX. Los informes sobre las labores en el marco de la participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; y
X. Los compromisos y acciones que en el marco de la cooperacin internacional el Estado
mexicano realice.
Artculo 33.
Adems de lo sealado en el artculo 31, los rganos autnomos en el mbito
federal debern poner a disposicin del pblico y actualizar la siguiente informacin:
I.

El Banco de Mxico:

16

a) La informacin sobre la estadstica de la poltica monetaria, emisin de billetes y

acuacin de moneda metlica;
b) El informe de los crditos otorgados al Gobierno Federal;
c) El listado de las aportaciones realizadas a organismos financieros internacionales;
d) El listado de financiamientos otorgados a las instituciones de crdito;
e) El importe de la reserva de activos internacionales y la frmula para determinar el monto
de la reserva, y
f) La relacin de sanciones impuestas por infracciones a las leyes que regulan las entidades
y personas sujetas a su supervisin para lo cual debern sealar el nombre,
denominacin o razn social del infractor as como el tipo de sancin impuesta y, en su
caso, el monto, adems el estado que guarda la resolucin, indicando si se encuentra
firme o bien si es susceptible de ser impugnada y en este ltimo caso si se ha interpuesto
algn medio de defensa y su tipo;
g) La informacin sobre las operaciones del Fondo Mexicano del Petrleo a que se refiere el
artculo 19 de la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el
Desarrollo; y
h) Los informes trimestrales y las proyecciones sobre inflacin.
II. La Comisin Federal de Competencia Econmica:
a) Las actas de las sesiones del Pleno;
b) Las actas de las reuniones con los entes regulados;
c) La versin pblica de las entrevistas que lleven a cabo los comisionados con personas
que representen los intereses de los agentes econmicos para tratar asuntos de su
competencia;
d) Los dictmenes, opiniones, instrucciones, aprobaciones y estudios emitidos en
cumplimiento de sus atribuciones;
e) La totalidad de las resoluciones, acuerdos, directivas, bases y dems actos
administrativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones;
f) Las votaciones, votos particulares y excusas de los comisionados;
g) El listado de los asuntos en trmite pendientes por resolver por parte del pleno de la
Comisin Federal de Competencia Econmica;
h) La lista de notificaciones realizadas a los sujetos regulados;
i) El listado de los compromisos que hayan manifestado los agentes econmicos para
suspender, suprimir o corregir la prctica o concentracin correspondiente;
j) El listado de las sanciones que al efecto imponga por infracciones a las leyes que regulan
a las entidades y personas sujetas a su supervisin, o a las disposiciones que emanen de
ellas;
k) Las denuncias y querellas que haya presentado la Comisin ante el ministerio pblico
respecto de las probables conductas delictivas en materia de libre concurrencia y
competencia econmica de que tenga conocimiento;
l) Los criterios tcnicos, previa consulta pblica, en materia de competencia econmica;
m) Las propuestas presentadas por terceros mediante la consulta pblica sobre la
expedicin de disposiciones regulatorias;
n) Las evaluaciones cuantitativa y cualitativa de las aportaciones netas al bienestar del
consumidor que haya generado la actuacin de la Comisin en el periodo respectivo;
o) Los estudios, trabajos de investigacin e informes generales en materia de competencia
econmica sobre sectores, en su caso, con las propuestas respectivas de liberalizacin,

17

desregulacin o modificacin normativa; y

p) El listado de obligaciones impuestas a los sujetos regulados.
III. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social:
a) Los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza;
b) Los resultados de la medicin de la pobreza en Mxico, a nivel nacional, estatal y
municipal, as como su desglose por ao;
c) Las metodologas de evaluacin sobre la poltica y los programas de desarrollo social;
d) El listado de organismos evaluadores independientes;
e) La valoracin del desempeo de los Programas de Desarrollo Social a Nivel Federal;
f) El Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social; y
g) Los Indicadores CONEVAL de Resultados de los programas sociales, as como la matriz
que los contiene.
IV. La Fiscala General de la Repblica publicar la informacin estadsticas en las siguientes
materias:
a) Incidencia delictiva;
b) Indicadores de la procuracin de justicia. En materia de carpetas de investigacin y
averiguaciones previas, deber publicarse el nmero de aqullas en las que se ejerci
accin penal; en cuntas se decret el no ejercicio de la accin penal; cuntas se
archivaron; en cuntas se ejerci la facultad de atraccin en materia de delitos
cometidos contra la libertad de expresin; en cuntas se ejerci el criterio de
oportunidad, y en cuntas ejerci la facultad de no investigar los hechos de su
conocimiento. Dicha informacin deber incluir el nmero de denuncias o querellas que
le fueron interpuestas, y
c) Nmero de rdenes de presentacin, aprensin y de cateo emitidas.
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones:
a) Las actas de las sesiones del Pleno;
b) Las grabaciones y versiones estenogrficas de las sesiones del Pleno y, en su caso, la
versin pblica;
c) Las actas de las reuniones con los entes regulados;
d) El registro o la versin pblica , en su caso, de las entrevistas que lleven a cabo los
comisionados con personas que representen los intereses de los agentes econmicos
para tratar asuntos de su competencia;
e) Los formatos para participacin de consultas pblicas, el calendario de consultas a
realizar, los resultados y las respuestas dadas a comentarios, opiniones y
manifestaciones recibidas;
f) El avance de los objetivos de la poltica de inclusin digital universal y cobertura
universal;
g) Los programas sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos
determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas
que sean materia de licitacin pblica;
h) La informacin sobre la reserva del espacio radiolectrico y el dividendo digital destinado
para concesin social;

18

i)
j)
k)
l)

m)
n)
o)
p)
q)
r)

s)

t)

La informacin que integra el Registro Pblico de Telecomunicaciones;

El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencia;
Las tarifas de los servicios al pblico y los anlisis regulatorios de las mismas;
Las obligaciones especficas para los agentes preponderantes o con poder sustancial que
se hayan determinado, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin a los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones;
Las versiones pblicas de los convenios de interconexin de los concesionarios;
Las opiniones tcnicas sobre el otorgamiento, prrroga y revocacin de concesiones en
materia de telecomunicacin y radiodifusin;
Los recursos orbitales obtenidos en favor del Estado mexicano;
Las sanciones impuestas por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias o
administrativas o por incumplimiento a los ttulos de concesin y su cumplimiento;
Las propuestas y opiniones del Consejo Consultivo;
Los modelos de costos que aplique para resolver desacuerdos en materia de tarifas
correspondientes a la prestacin de los servicios de interconexin entre concesionarios
de redes pblicas de telecomunicaciones.
En materia de competencia econmica en el sector de las telecomunicaciones las
obligaciones previstas en los incisos h), i), j), k), l), m), n) y o) dela fraccin II del presente
artculo; y
El listado de obligaciones impuestas a los sujetos regulados.

VI. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

El Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica;

El Programa Nacional de Estadstica y Geografa;
El Programa Anual de Estadstica y Geografa;
Las inspecciones realizadas para verificar la autenticidad de la informacin de inters
nacional, as como el seguimiento que se d a las mismas;
El catlogo nacional de indicadores;
El anuario estadstico geogrfico;
El catlogo de claves de reas geoestadsticas estatales, municipales y localidades;
Los documentos que den cuenta de la realidad demogrfica y social, econmica, del
medio ambiente, de gobierno, seguridad pblica e imparticin de justicia del pas;
Las variables utilizadas para su clculo, metadatos, comportamiento en el tiempo, a
travs de tabulados y elementos grficos;
Las clasificaciones, catlogos, cuestionarios;
Las metodologas, documentos tcnicos y proyectos estadsticos;
Los censos, encuestas, conteos de poblacin, microdatos y macrodatos, estadsticas
experimentales y muestras representativas de los operativos censales realizados; y
La informacin nacional, por entidad federativa y municipios, cartografa, recursos
naturales, topografa, sistemas de consulta, bancos de datos, fuente, normas tcnicas.

VII. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin:

a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Educativo Nacional;
b) Los bancos de datos;
c) El catlogo de evaluaciones que contribuyan a mejorar la calidad de los aprendizajes de
los educandos, con especial atencin a los diversos grupos regionales, a minoras

19

d)

e)
f)
g)
h)

i)
j)
k)

l)
m)

culturales y lingsticas y a quienes tienen algn tipo de discapacidad, as como su

implementacin;
El diseo de las polticas, los programas; el avance de implementacin; los resultados de
las evaluaciones de personas, de instituciones y del Sistema Educativo en su conjunto. La
publicacin de estas evaluaciones se desagregar considerando los contextos
demogrfico, social y econmico de los agentes del Sistema Educativo Nacional, los
recursos o insumos humanos, materiales y financieros destinados a ste y dems
condiciones que intervengan en el proceso de enseanza-aprendizaje;
Las recomendaciones tcnicas sobre los instrumentos de evaluacin, su aplicacin y el
uso de sus resultados;
El grado de cumplimiento de los objetivos de mejora establecidos por las Autoridades
Educativas;
La informacin que contribuya a evaluar los componentes, procesos y resultados del
Sistema Educativo Nacional;
La evaluacin sobre el trnsito de alumnos de un grado, nivel o tipo educativos a otro;
certificacin de egresados, asignacin de estmulos y las decisiones respecto de personas
o instituciones en lo particular, basadas en los resultados de los procesos de evaluacin
para el reconocimiento;
Los criterios que orienten al diseo y la interpretacin de las evaluaciones;
Las opiniones del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa sobre los informes del
Ejecutivo Federal;
Los fondos nacionales o internacionales, pblicos o privados obtenidos para el
financiamiento de los programas y actividades del Instituto; as como los ingresos y
derechos susceptibles de estimacin pecuniaria que se obtengan por cualquier medio;
Los estudios e investigaciones destinadas al desarrollo terico, metodolgico y tcnico
de la evaluacin educativa; y
Los mecanismos de rendicin de cuentas del Sistema Educativo Nacional.

Artculo 34.
Adems de lo sealado en el artculo 32, las autoridades, entidades, rganos y
organismos en materia energtica a nivel federal debern poner a disposicin del pblico y
actualizar la siguiente informacin:
I.

La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector

Hidrocarburos:
a) La poltica, medidas, lineamientos tcnicos, estndares, cdigo de conducta, monitoreo,
prevencin, verificacin, evaluacin y plan general de capacitacin y entrenamientode
seguridad industrial, seguridad operativa, proteccin al medio ambiente e impacto
ambiental;
b) Los planes, lineamientos y procedimientospara prevenir y atender situaciones de
emergencia;
c) Las autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental, de todos los proyectos de
exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento y transformacin de hidrocarburos,
incluyendo los anexos;
d) Las autorizaciones de las propuestas de remediacin de sitios contaminados y la
liberacin de los mismos al trmino de la ejecucin;
e) Las autorizaciones en materia de residuos de manejo especial;
f) El registro de planes de manejo de residuos y programas para la instalacin de sistemas

20

g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

p)

q)

r)
s)

destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento,

valorizacin y disposicin final.
Las disposiciones para los asignatarios, permisionarios y contratistas;
Los procedimientos para el registro, investigacin y anlisis de incidentes y accidentes;
Los estndares tcnicos nacionales e internacionales en materia de proteccin al medio
ambiente, flora, fauna y proteccin de suelos y aguas;
Las coberturas financieras;
El informe del estado que guarda la Integridad fsica y operativa de las instalaciones de
los asignatarios, permisionarios y concesionarios;
Las previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas donde se desarrollen
actividades del sector que emitan contaminantes atmosfricos.
Las especificaciones y los requisitos del control de emisiones de contaminantes
procedentes de las fuentes fijas del sector.
Los eventos en que participaron los servidores pblicos y comisionados de empresas
reguladas o terceros relacionados con las mismas;
El pago de viticos y pasajes, viajes, servicios, financiamiento o aportaciones econmicas
que se relacionen directa o indirectamente con el ejercicio de sus atribuciones o
funciones.
Los recursos depositados en los fideicomisos que se generen derivado del saldo
remanente de los ingresos propios excedentes, as como el uso y destino de los mismos,
y
Los registros de las audiencias y entrevistas celebradas, que debern contener, al menos,
el lugar, fecha y hora de inicio y conclusin de la audiencia, los nombres completos de las
personas que estuvieron presentes y los temas tratados;
Los volmenes de uso de agua, la situacin geogrfica y todos los qumicos utilizados en
el fluido de fracturacin por pozo; y
Los volmenes de agua de desecho recuperada por pozo, los volmenes de agua
inyectados en los pozos de aguas residuales y las emisiones de metano a la atmsfera
por pozo.

II. La Comisin Nacional de Hidrocarburos:

a) Informacin estadstica sobre la produccin, importacin y exportacinde hidrocarburos
y el total de las reservas, incluyendo reportes de estimacin y estudios de evaluacin o
cuantificacin y certificacin;
b) Los criterios para la contratacin y trminos contractuales del comercializador de
hidrocarburos del Estado;
c) La relacin entre produccin de hidrocarburos y reservas totales, los recursos
contingentes y prospectivos;
d) La informacin geolgica, geofsica, petrofsica, petroqumica y dems, que se obtenga
de las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial, as como de la
Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos en todo el territorio nacional , terrestre y
marino;
e) La informacin relativa a los contratos y licencias para la Exploracin y Extraccin
incluyendo las clusulas, los resultados y estadsticas de los procesos de licitacin, las
bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado para adjudicar dichos
contratos o licencias , el nmero de los contratos que se encuentran
f) La informacin relacionada con la administracin tcnica, costos y supervisin de los

21

contratos y el volumen de produccin de Hidrocarburos por Contrato o asignacin; y

g) Los criterios para autorizar la celebracin de alianzas o asociaciones, rescindir contratos
y definir conflictos de inters.
III. La Comisin Reguladora de Energa:
a) El volumen de gas natural transportado y almacenado en los sistemas permisionados,
incluido el Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural;
y el volumen de gas importado,
b) Lista de los permisionados que importen gas y el destino de su comercializacin;
c) Volumen de gas importado, el permisionario encargado de la misma y su destino;
d) Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de sistemas integrados;
e) La capacidad utilizada y disponible en las instalaciones y ductos de los permisionarios;
f) Las estadsticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, la distribucin y el
expendio al pblico de gas natural, petrolferos y petroqumicos, a nivel nacional;
g) Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de Sistemas Integrados; y
h) Los contratos que versen sobre el uso, goce o afectacin de terrenos, bienes o derechos
necesarios para realizar el Servicio Pblico de Transmisin y Distribucin de Energa
Elctrica y para la construccin de plantas de generacin de energa elctrica.
IV. Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica:
a) Los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que se establezcan para
financiar su presupuesto y el destino de los recursos obtenidos; y
b) Los cdigos de conducta.
V. Las empresas productivas del Estado, sus filiales y subsidiarias:
a) La informacinrelacionada con el procedimiento y la designacin de los consejeros y
administradores de las filiales y subsidiarias;
b) Las donaciones o cualquier aportacin que realice la Comisin o Petrleos Mexicanos,
as como sus empresas productivas subsidiarias, a personas fsicas o morales,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica o su objeto;
c) La versin pblica de su Plan de Negocios;
d) Las erogaciones que realicen por concepto de jubilaciones y pensiones; las
actualizaciones del costo actuarial de su pasivo laboral; los prstamos o crditos, as
como las tasas aplicables, que en su caso otorguen a sus trabajadores, jubilados y
pensionados; los apoyos para el desempeo de la funcin y las dems erogaciones que,
en su caso, se otorguen a los trabajadores, que no forman parte de su remuneracin; los
montos mensuales erogados por contrataciones temporales o eventuales, y los montos
erogados en el trimestre sobre cada uno de los conceptos descritos anteriormente;
e) Las garantas o cualquier otro instrumento financiero necesario para contar con
coberturas financieras contingentes frente a daos o perjuicios que se pudieran generar
por sus actividades;
f) Los estndares, funciones, responsabilidades y encargados de los Sistemas de
Administracin de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Proteccin al Medio
Ambiente, as como la informacin que comprende el artculo 13 de la Agencia;
g) Respecto de las filiales:

22

1. Las inversiones realizadas por parte de la empresa productiva o sus subsidiarias;

2. El monto de las utilidades y dividendos recibidos; y
3. Las actas constitutivas y actas de las reuniones de consejo en las que participan, sin
importar su participacin accionaria.
a) La deuda que adquieran las empresas productivas del estado.
VI. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, deber poner a
disposicin del pblico y actualizar las transferencias realizadas a la Tesorera de la
Federacin y a los fondos sealados en el Captulo III de la Ley del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo; el monto de los honorarios fiduciarios pagados
por el Fondo, y el monto de los gastos cubiertos al comercializador del Fondo a que se refiere
la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
VII. La Secretara de Energa, como cabeza del sector:
a) Los informes y documentos sobre los procedimientos para usar, gozar, afectar o adquirir
terrenos, bienes o derechos relacionados a las actividades de exploracin y extraccin
de hidrocarburos;
b) Los criterios para establecer zonas de salvaguarda, unificar campos o yacimientos;
c) La informacin relativa a la consulta a las comunidades, sus resultados, etapas y
participantes respecto a las reas estratgicas;
d) Los criterios para autorizar la migracin de asignaciones a contratos; y
e) Los criterios tcnicos aportados a la Comisin Nacional de Hidrocarburos para la
definicin de empresas que se aliarn o asociarn con las empresas productivas del
Estado.
Enlos proyectos que afecten potencialmente a comunidades indgenas, se procurar publicar la
informacin traducida a la lengua o lenguas indgenas correspondientes.
Artculo 35.
Respecto de las obligaciones especficas que debern cumplir las personas fsicas
o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realicen actos de autoridad se estar a lo
dispuesto en el Captulo IV del Ttulo V de la Ley General.
Captulo II
De la verificacin de las obligaciones de transparencia
Artculo 36.
El Instituto vigilar que las obligaciones de transparencia que publiquen los
sujetos obligados cumplan con lo dispuesto en esta ley y la Ley General.
Artculo 37.
Las acciones de vigilancia a que se refiere este captulo, se realizarn a travs de
la verificacin virtual. Esta vigilancia surgir de los resultados de la verificacin que se lleve a
cabo de manera oficiosa por el Instituto al portal de internet de los sujetos obligados o de la
Plataforma Nacional de Informacin, ya sea de forma aleatoria, muestral o peridica.
Artculo 38.
La verificacin tendr por objeto revisar y constatar el debido cumplimiento a las
obligaciones de transparencia en trminos de lo previsto en esta ley y la Ley General, segn
corresponda a cada sujeto obligado, y dems disposiciones aplicables.

23

La verificacin que realice el Instituto en el mbito de sus respectivas competencias, se sujetar a

lo siguiente:
I. Constatar que la informacin est completa, publicada y actualizada en tiempo y forma;
II. Emitir un dictamen en el que podrn determinar que el sujeto obligado se ajusta a lo
establecido por esta ley y dems disposiciones, o contrariamente determinar que existe
incumplimiento a lo previsto por la ley y dems normatividad aplicable, caso en que
formular los requerimientos que procedan al sujeto obligado, a efecto de que subsane las
inconsistencias detectadas dentro de un plazo no mayor a diez das;
III. El sujeto obligado deber informar al Instituto sobre el cumplimento de los requerimientos
del dictamen;
IV. El Instituto verificar el cumplimiento a la resolucin una vez transcurrido el plazo; si
considera que se dio cumplimiento los requerimientos del dictamen, se emitir un acuerdo
de cumplimiento.
V. Cuando el Instituto considere que existe un incumplimiento total o parcial de la
determinacin, lo notificar por conducto de la Unidad de Transparencia, al superior
jerrquico del servidor pblico responsable de dar cumplimiento, para el efecto de que, en
un plazo no mayor a cinco das, se d cumplimiento a los requerimientos del dictamen.
VI. En caso de que el Instituto considere que subsiste el incumplimiento total o parcial de la
resolucin, en un plazo no mayor a tres das, se informar al Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de apremio o sanciones que se consideren procedentes.
Captulo III
De la denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia
Artculo 39.
Cualquier persona podr denunciar ante el Instituto, las violaciones a las
disposiciones relativas a las obligaciones de transparencia previstas en esta ley y la Ley General.
Artculo 40.

El procedimiento de la denuncia se integra por las siguientes etapas:

I.

Presentacin de la denuncia ante el Instituto, por la falta de cumplimiento a las obligaciones

de transparencia;
II. Informe del sujeto obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de la denuncia.
Artculo 41.
La denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia deber
cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
I. Nombre del sujeto obligado denunciado;
II. Descripcin clara y precisa del incumplimiento denunciado, especificando el artculo y, en
caso necesario, el fundamento legal que se considere que se dej de observar;
III. El denunciante podr adjuntar al escrito de denuncia los medios de prueba que estime
necesarios para respaldar el incumplimiento denunciado;
IV. En caso de que la denuncia se presente por escrito, el denunciante deber sealar el
domicilio en la jurisdiccin que corresponda o la direccin de correo electrnico para recibir
notificaciones. En caso de que la denuncia se presente por medios electrnicos, se entender
que se acepta que las notificaciones se efecten por el mismo medio. En caso de que no se

24

seale domicilio o direccin de correo electrnico o se seale un domicilio fuera de la

jurisdiccin respectiva, las notificaciones, an las de carcter personal, se practicarn a
travs de los estrados fsicos del Instituto; y
V. El nombre del denunciante.
Artculo 42.
I.

La denuncia podr presentarse de la forma siguiente:

Por medio electrnico:

a) A travs de la Plataforma Nacional de Informacin, presentando en el apartado de
denuncia incumplimiento de las obligaciones de transparencia;
b) Por correo electrnico dirigido a la direccin electrnica que al efecto se establezca.

II. Por escrito presentado fsicamente, ante la Unidad de Transparencia del Instituto segn
corresponda.
Artculo 43.
El Instituto pondr a disposicin de los particulares el formato de denuncia
correspondiente, a efecto de que stos, si as lo deciden, puedan utilizarlos. Asimismo los
particulares podrn optar por un escrito libre, conforme a lo previsto en esta ley.
Artculo 44.
El Instituto resolver sobre la admisin de la denuncia, dentro de los tres das
siguientes a su recepcin.
Artculo 45.
El Instituto, deben notificar al sujeto obligado la denuncia dentro de los tres das
hbiles siguientes a su admisin.
Artculo 46.
El sujeto obligado debe enviar al Instituto un informe justificado respecto de los
hechos o motivos de la denuncia dentro de los tres das siguientes a la notificacin anterior.
El Instituto deber realizar las diligencias o verificaciones que procedan, as como solicitar los
informes complementarios al sujeto obligado que requiera para allegarse de los elementos de
juicio que considere necesarios para resolver la denuncia.
En el caso de informes complementarios, el sujeto obligado deber responder a los mismos, en
el trmino de tres das siguientes a la notificacin correspondiente.
Artculo 47.
El Instituto deber resolver la denuncia, dentro de los veinte das siguientes al
trmino del plazo en que el sujeto obligado debe presentar su informe o, en su caso, los
informes complementarios.
La resolucin debe ser fundada y motivada e invariablemente debe pronunciarse sobre el
cumplimiento de la publicacin de la informacin fundamental del sujeto obligado.
Artculo 48.
El Instituto deber notificar la resolucin al denunciante y al sujeto obligado,
dentro de los tres das siguientes a su emisin.
Las resoluciones que emita el Instituto, a que se refiere este captulo son definitivas e inatacables
para los sujetos obligados. El particular podr impugnar la resolucin por la va del juicio de

25

amparo que corresponda en los trminos de la legislacin aplicable.

El sujeto obligado deber cumplir con la resolucin en un plazo de diez das a partir del da
siguiente al en que se le notifique la misma.
Artculo 49.
Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto obligado deber
informar al Instituto correspondiente sobre el cumplimento de la resolucin.
El Instituto verificar el cumplimiento a la resolucin; si considera que se dio cumplimiento a la
resolucin, se emitirn un acuerdo de cumplimiento y se ordenar el cierre del expediente.
Cuando el Instituto considere que existe un incumplimiento total o parcial de la resolucin, le
notificar, por conducto de la Unidad de Transparencia del sujeto obligado, al superior jerrquico
del servidor pblico responsable de dar cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no
mayor a cinco das, se d cumplimiento a la resolucin.
Artculo 50.
En caso de que el Instituto, considere que subsiste el incumplimiento total o
parcial de la resolucin, en un plazo no mayor a tres das posteriores al aviso de incumplimiento
al superior jerrquico del servidor pblico responsable del mismo, se emitir un acuerdo de
incumplimiento, e informar al Pleno para que en su caso, imponga las medidas de apremio o
determinaciones que se consideren procedentes.
TITULO CUARTO
INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
De la clasificacin de la informacin.
Artculo 51.
La clasificacin es el proceso mediante el cual el sujeto obligado determina que
la informacin en su poder actualiza alguno de los supuestos de reserva o confidencialidad.
En el proceso de clasificacin de la informacin, los sujetos obligados observarn lo dispuesto en
el Ttulo Sexto de la Ley General.
Artculo 52.
La informacin pblica puede clasificarse como reservada cuando su publicidad
afecte el inters pblico o un inters legtimo de seguridad nacional y como confidencial cuando
est relacionada con datos personales.
El Comit de Transparencia ser responsable de aprobar, modificar o revocar la clasificacin de
la informacin a propuesta del titular del rea del sujeto obligado que corresponda de
conformidad con lo dispuesto en esta ley.
La informacin clasificada como reservada segn el artculo 113 de la ley general, podr
permanecer con tal carcter hasta por un periodo de cinco aos. Excepcionalmente, los sujetos
obligados, con la aprobacin de su Comit de Transparencia, podrn ampliar el periodo de
reserva hasta por un plazo de dos aos, siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas
que dieron origen a su clasificacin.
Captulo VII

26

Proteccin de datos personales

Artculo 53.
Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en relacin
con stos, debern:
I.

II.
III.

IV.
V.

VI.

Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y
correccin de datos, as como capacitar a los servidores pblicos y dar a conocer informacin
sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad con la
normatividad aplicable;
Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en
relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido;
Poner a disposicin de los individuos, a partir del momento en el cual se recaben datos
personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su tratamiento, en
trminos de la normatividad aplicable;
Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;
Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que fueren inexactos, ya sea
total o parcialmente, o incompletos, en el momento en que tengan conocimiento de esta
situacin, y
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten
su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.

Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales
contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo
que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin
similar, de los individuos a que haga referencia la informacin de acuerdo a la normatividad
aplicable.
Artculo 54. Los particulares, sin perjuicio de que sean considerados sujetos obligados de
conformidad con la presente ley, sern responsables de los datos personales de conformidad con
la normatividad aplicable para la proteccin de datos personales en posesin de particulares.
TTULO TERCERO
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Captulo I
De la solicitud de acceso a la informacin
Artculo 55.
Cualquier persona o su representante podr presentar ante la Unidad de
Transparencia, a travs de la Plataforma Nacional de Informacin, en la oficina u oficinas
designadas para ello, va correo electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo, verbalmente,
va telefnica o cualquier medio aprobado por el Sistema Nacional, una solicitud de acceso a la
informacin. La solicitud deber contener:
I.
II.
III.
IV.
V.

Nombre o, en su caso, los datos generales de su representante;

Domicilio o medio para recibir notificaciones;
La descripcin de la informacin solicitada;
Cualquier otro dato que facilite su bsqueda y eventual localizacin, y
La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual podr ser

27

verbal, siempre y cuando sea para fines de orientacin, mediante consulta directa, mediante
la expedicin de copias simples o certificadas o la reproduccin en cualquier otro medio,
incluidos los electrnicos.
La informacin de la fraccin I y IV sern proporcionadas por el solicitante de manera opcional y
en ningn caso podr ser un requisito indispensable para la procedencia de la solicitud.
Cuando el particular presente su solicitud por medios electrnicos a travs de la Plataforma
Nacional, se entender que acepta que las notificaciones le sean efectuadas por dicho sistema,
salvo que seale un medio distinto para efectos de las notificaciones.
En el caso de solicitudes recibidas en otros medios, en las que los solicitantes no proporcionen
un domicilio o medio para recibir la informacin o, en su defecto, no haya sido posible practicar
la notificacin, se notificar por estrados en la oficina de la Unidad de Transparencia.
Artculo 56.
La Unidad de Transparencia podr requerir al solicitante, por una sola vez y
dentro de un plazo que no podr exceder de cinco das contados a partir de la presentacin de la
solicitud, para que en un trmino de hasta diez das indique otros elementos o corrija los datos
proporcionados o, bien, precise uno o varios requerimientos de informacin cuando los detalles
proporcionados para localizar los documentos resulten insuficientes, incompletos o sean
errneos.
Este requerimiento interrumpir el plazo de respuesta establecido en el artculo 62 de la
presente ley, por lo que comenzar a computarse nuevamente al da siguiente del desahogo por
parte del particular. En este caso, el Sujeto Obligado atender la solicitud en los trminos en que
fue desahogado el requerimiento de informacin adicional.
La solicitud se tendr por no presentada cuando los solicitantes no atiendan el requerimiento de
informacin adicional. En el caso de requerimientos parciales no desahogados, se tendr por
presentada la solicitud por lo que respecta a los contenidos de informacin que no formaron
parte del requerimiento.
Artculo 57.
Las unidades de transparencia auxiliarn a los particulares en la elaboracin de
las solicitudes de acceso a la informacin, en particular en los casos en que el solicitante no sepa
leer ni escribir. Cuando la informacin solicitada no sea competencia del sujeto obligado ante el
cual se presente la solicitud de acceso, la unidad de transparencia deber orientar debidamente
al particular sobre el sujeto obligado competente.
Si la solicitud es presentada ante un rea distinta a la Unidad de Transparencia, aqulla tendr la
obligacin de indicar al particular la ubicacin fsica de la unidad de transparencia.
En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.
Artculo 58.
La Unidad de Transparencia ser el vnculo entre el sujeto obligado y el
solicitante, ya que es la responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta Ley.
Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias en el sujeto obligado a fin de
facilitar el acceso a la informacin.

28

Artculo 59.
De manera excepcional, cuando la informacin solicitada implique anlisis,
estudio o procesamientos cuya entrega o reproduccin sobrepase las capacidades tcnicas del
sujeto obligado para cumplir con la solicitud en los plazos establecidos para dichos efectos, se
pondrn a disposicin del solicitante los documentos en consulta directa, salvo la informacin
clasificada.

En todo caso se facilitar su copia simple o certificada, as como su reproduccin por cualquier
medio disponible en las instalaciones del sujeto obligado o que en su caso aporte el solicitante.
Artculo 60.
En el caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al
pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en
formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por
escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha
informacin en un plazo no mayor a cinco das.
Artculo 61.
La unidad de transparencia turnar la solicitud al rea que tenga o pueda tener la
informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y le comunique a la
primera la procedencia del acceso y la manera en que se encuentra disponible, a efecto de que
se determine el costo de reproduccin, envo o certificacin, en su caso.
Las reas podrn entregar documentos que contengan informacin clasificada como reservada o
confidencial, siempre y cuando los documentos en que conste la informacin permitan eliminar
las partes o secciones clasificadas. En tales casos, debern sealarse las partes o secciones que
fueron eliminadas, as como la motivacin y fundamentacin de la clasificacin.
Artculo 62.
La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo
posible, que no podr exceder de quince das, contados a partir del da siguiente a la
presentacin de aqulla.
Excepcionalmente, el plazo referido en el prrafo anterior podr ampliarse hasta por diez das
ms, siempre y cuando existan razones fundadas y motivadas, las cuales debern ser aprobadas
por el Comit de Transparencia, mediante la emisin de una resolucin que deber notificarse al
solicitante, antes de su vencimiento.
La informacin deber entregarse siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago
de los derechos correspondientes.
Artculo 63.
Los Reglamentos establecern el trmite interno de las solicitudes de acceso a la
informacin de conformidad con lo sealado en la Ley General y la presente ley.
Artculo 64.
En caso de que el titular del rea haya clasificado los documentos como
reservados o confidenciales, deber remitir de inmediato la solicitud, as como un oficio, con los
elementos necesarios para fundar y motivar dicha clasificacin, al Comit de la dependencia o
entidad, mismo que deber resolver si:

29

I. Confirma la clasificacin,
II. Modifica la clasificacin y otorga total o parcialmente el acceso a la informacin, o
III. Revoca la clasificacin y concede el acceso a la informacin.
El Comit podr tener acceso a los documentos que estn en el rea correspondiente. La
resolucin del Comit ser notificada al interesado en el plazo que establece el Artculo 62. En
caso de ser negativa, deber fundar y motivar las razones de la clasificacin de la informacin e
indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto.
Artculo 65.
Cuando la informacin no se encuentre en los archivos del sujeto obligado, el
Comit de Transparencia:
I. Analizar el caso y tomar las medidas necesarias para localizar la informacin;
II. Ordenar que se genere o se reponga la informacin en caso de que sta tuviera que existir
en la medida que deriva del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, y lo
notificar al solicitante a travs de la Unidad de Transparencia,
III. Expedir una resolucin que confirme la inexistencia del documento, y
IV. Notificar al rgano interno de control o equivalente del sujeto obligado quien, en su caso,
deber iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa que corresponda.
La resolucin del Comit de Transparencia que confirme la inexistencia de la informacin
solicitada contendr los elementos mnimos que permitan al solicitante tener la certeza de que
se utiliz un criterio de bsqueda exhaustivo, adems de sealar las circunstancias de tiempo,
modo y lugar que generaron la inexistencia en cuestin, y sealar al servidor pblico
responsable de contar con la misma.
Artculo 66.
Las solicitudes de acceso a la informacin y las respuestas que se les d,
incluyendo, en su caso, la informacin entregada, sern pblicas. Asimismo, las reas debern
poner a disposicin del pblico esta informacin, en la medida de lo posible a travs de medios
remotos o locales de comunicacin electrnica.
Captulo II
De las cuotas de Acceso
Artculo 67.
En caso de existir costos para obtener la informacin, debern cubrirse de
manera previa a la entrega y no podrn ser superiores a la suma de:
I. El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin;
II. El costo de envo, en su caso, y
III. El pago de la certificacin de los documentos, cuando proceda.
La informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique la entrega de no ms de
cincuenta hojas simples. Las Unidades de Transparencia podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo a las circunstancias socioeconmicas del solicitante.
La normatividad que establezca los costos de reproduccin y certificacin, para efectos de acceso
a la informacin, deber considerar en su determinacin que los montos permitan o faciliten el

30

ejercicio del derecho de acceso a la informacin, asimismo se establecer la obligacin de fijar una
cuenta bancaria nica y exclusivamente para que el solicitante realice el pago ntegro del costo de
la informacin que solicit.
Captulo III
Del recurso de revisin ante el Instituto
Artculo 68.
El solicitante podr interponer, por s mismo o a travs de su representante,
recurso de revisin ante el organismo garante que corresponda o ante la Unidad de
Transparencia que haya conocido de la solicitud dentro de los quince das siguientes a la fecha de
la notificacin de la respuesta, o del vencimiento del plazo para su notificacin.
En el caso de que se interponga ante la Unidad de Transparencia, est deber remitir el recurso
de revisin al organismo garante que corresponda a ms tardar al da siguiente de haberlo
recibido.
Artculo 69.

El recurso de revisin proceder en contra de:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

La clasificacin de la informacin;
La declaracin de inexistencia de informacin;
La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
La entrega de informacin incompleta;
La entrega de informacin que no corresponda con lo solicitado;
La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin dentro de los plazos
establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de informacin en una modalidad o formato
distinto al solicitado,
VIII. La entrega o puesta a disposicin de informacin en un formato incomprensible;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una solicitud,
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la informacin,
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin y/o motivacin en la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite especfico.
La respuesta que den los sujetos obligados derivada de la resolucin a un recurso de revisin que
proceda por las causales sealadas en las fracciones III, VI, IX, X y XI es susceptible de ser
impugnada de nueva cuenta mediante recurso de revisin ante el Instituto.
Artculo 70.
particulares.

El Instituto subsanar las deficiencias de los recursos interpuestos por los

Si el escrito de interposicin del recurso no cumple con alguno de los requisitos establecidos en
el artculo 72, y el Instituto no cuenta con elementos para subsanarlos, se prevendr al
recurrente, por una sola ocasin, y a travs del medio que haya elegido para recibir
notificaciones, con el objeto de que subsane las omisiones dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco das, contados a partir del da siguiente de la notificacin de la prevencin, con
el apercibimiento de que de no cumplir, se desechar el recurso de revisin.

31

La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tienen el Instituto para resolver el
recurso, por lo que comenzar a computarse a partir del da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el solicitante.
Artculo 71.
La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo sealado en el artculo
62, se entender resuelta en sentido positivo, por lo que el sujeto obligado deber darle acceso a
la informacin en un periodo de tiempo no mayor a los 10 das hbiles, cubriendo todos los
costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el Instituto determine
que los documentos en cuestin son reservados o confidenciales.
A efecto de dar cabal cumplimiento a lo establecido en el prrafo primero de este Artculo, el
Reglamento establecer un procedimiento expedito para subsanar el incumplimiento de los
sujetos obligados de entregar la informacin conforme a lo sealado en la Ley General.
Artculo 72.

El recurso de revisin deber contener:

I. El sujeto obligado ante la cual se present la solicitud;

II. El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su caso, del tercero
interesado, as como la direccin o medio que seale para recibir notificaciones;
III. El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso;
IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento del acto
reclamado, o de presentacin de la solicitud en caso de falta de respuesta;
V. El acto que se recurre,
VI. Las razones o motivos de inconformidad,
VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificacin correspondiente,
salvo en el caso de respuesta de la solicitud.
Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems elementos que considere procedentes
someter a juicio del organismo garante.
En ningn caso ser necesario que el particular ratifique el recurso de revisin interpuesto.
Artculo 73.
siguientes:

El Instituto sustanciar el recurso de revisin conforme a los lineamientos

I.

Interpuesto el recurso de revisin, el Presidente del Instituto lo turnar al comisionado

ponente que corresponda, quien deber proceder a su anlisis para que decrete su admisin
o su desechamiento.
II. Admitido el recurso de revisin, el comisionado ponente deber integrar un expediente y
ponerlo a disposicin de las partes, para que en un plazo mximo de siete das manifiesten lo
que a su derecho convenga;
III. En caso de existir tercero interesado, se le har la notificacin para que en el mismo plazo
acredite su carcter, alegue lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime
pertinentes;
IV. Dentro del plazo mencionado en la fraccin II del presente artculo, las partes podrn ofrecer
todo tipo de pruebas o alegatos excepto la confesional por parte de los sujetos obligados y
aqullas que sean contrarias a derecho;

32

V. Concluido el plazo sealado en la fraccin II del presente artculo, el comisionado ponente

proceder a decretar el cierre de instruccin;
VI. El Instituto no estar obligado a atender la informacin remitida por el sujeto obligado una
vez decretado el cierre de instruccin;
VII. El Pleno del Instituto podr determinar la celebracin de audiencias con las partes durante la
sustanciacin del recurso de revisin, y
VIII. Decretado el cierre de instruccin, el expediente pasar a resolucin, en un plazo que no
podr exceder de veinte das.
Artculo 74.
El Instituto resolver el recurso de revisin en un plazo que no podr exceder de
treinta das, contados a partir de la admisin del mismo, plazo que podr ampliarse por una sola
vez y hasta por un perodo de diez das.
Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente, sin
cambiar los hechos expuestos,asegurndose de que las partes puedan presentar, de manera oral
o escrita, los argumentos que funden y motiven sus pretensiones.
Artculo 75.
El organismo garante, al resolver el recurso de revisin, deber aplicar una
prueba de inters pblico con base en elementos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad
cuando exista una colisin de derechos.
Para estos efectos, se entender por:
I.

Idoneidad: La legitimidad del derecho adoptado como preferente, que sea el adecuado para
el logro de un fin constitucionalmente vlido o apto para conseguir el fin pretendido;
II. Necesidad: La falta de un medio alternativo menos lesivo a la apertura de la informacin,
para satisfacer el inters pblico; y
III. Proporcionalidad: El equilibrio entre perjuicio y beneficio a favor del inters pblico, a fin de
que la decisin tomada represente un beneficio mayor al perjuicio que podra causar a la
poblacin.
Artculo 76.
En todo momento, los Comisionados debern tener acceso a la informacin
clasificada para determinar su naturaleza segn se requiera. El acceso se dar de conformidad
con los protocolos previamente establecidos para el resguardo o salvaguarda de la informacin
por parte de los sujetos obligados.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada por los Comisionados,
por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no
deber estar disponible en el expediente, salvo en los casos en los que sobreviniera la
desclasificacin de dicha informacin, y continuar bajo el resguardo del sujeto obligado en el
que originalmente se encontraba o cuando se requiera por ser violaciones graves a Derechos
Humanos o delitos de lesa humanidad.
Artculo 77.

Las resoluciones del Instituto podrn:

I. Desechar el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo;

II. Confirmar la respuesta del Sujeto Obligado, o
III. Revocar o modificar la respuesta del Sujeto Obligado.

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Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y trminos para su cumplimiento y los
procedimientos para asegurar su ejecucin, los cuales no podrn exceder de diez das para la
entrega de informacin o quince en el caso de que se instruya la generacin de la misma.
Excepcionalmente, el Instituto previa fundamentacin y motivacin podrn ampliar estos plazos
en la misma cantidad cuando el asunto as lo requiera.
Artculo 78.
Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del procedimiento que
algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad, deber hacerlo del
conocimiento del rgano interno de control del sujeto obligado para que sta inicie, en su caso,
el procedimiento de responsabilidad que corresponda.
Las medidas de apremio y sanciones debern establecerse en la resolucin para garantizar su
cumplimiento.
Artculo 79.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

El recurso ser desechado por improcedente cuando:

Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artculo 68 de la

presente ley;
Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa interpuesto por
el recurrente;
No actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 69 de la presente ley;
No se haya desahogado la prevencin en los trminos establecidos en el artculo 70 de la
presente ley;
Se impugne la veracidad de la informacin proporcionada;
Se trate de una consulta a la que no se le pueda otorgar una expresin documental, o
El recurrente ample su solicitud en el recurso de revisin, nicamente respecto de los
nuevos contenidos.

Artculo 80.
El recurso ser sobresedo cuando, una vez admitido, se actualicen alguno de los
siguientes supuestos:
I. El recurrente se desista;
II. El recurrente fallezca;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera que el recurso
de revisin quede sin materia; o
IV. Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos
del presente captulo.
La causal a la que se refiere la fraccin II del presente artculo aplicar slo mediante
consentimiento expreso de conformidad por parte del recurrente de la informacin solicitada.
Artculo 81.
Las resoluciones del Instituto sern definitivas para los sujetos obligados. Los
particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin.
Los tribunales tendrn acceso a la informacin reservada o confidencial cuando resulte
indispensable para resolver el asunto y hubiera sido ofrecida en juicio. Dicha informacin deber
ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el expediente judicial. El acceso se dar

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de conformidad con los protocolos previamente establecidos para el resguardo o salvaguarda de

la informacin por parte de los sujetos obligados.
Artculo 82.
Transcurrido un ao de que el Instituto expidi una resolucin que confirme la
decisin de un Comit, el particular afectado podr solicitar ante el mismo Instituto que
reconsidere la resolucin. Dicha reconsideracin deber referirse a la misma solicitud y
resolverse en un plazo mximo de 60 das hbiles.
Captulo IV
Del cumplimiento
Artculo 83.
Los sujetos obligados, a travs de la Unidad de Transparencia, darn estricto
cumplimiento a las resoluciones del Instituto y debern informar a estos sobre su cumplimiento.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales del caso, los sujetos obligados
podrn solicitar al Instituto, de manera fundada y motivada, una ampliacin del plazo para el
cumplimiento de la resolucin.
Dicha solicitud deber presentarse a ms tardar dentro de los primeros tres das del plazo
otorgado para el cumplimiento, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la procedencia de la
misma dentro de los tres das siguientes.
Artculo 84.
Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto obligado deber
informar al Instituto sobre el cumplimento de la resolucin.
El Instituto verificar de oficio la calidad de la informacin y, a ms tardar al da siguiente de
recibir el informe, dar vista al recurrente para que, dentro de los cinco das siguientes,
manifieste lo que a su derecho convenga. Si dentro del plazo sealado el recurrente manifiesta
que el cumplimiento no corresponde a lo ordenado por el Instituto, deber expresar las causas
especficas por las cuales as lo considera.
Artculo 85.
El Instituto deber pronunciarse, en un plazo no mayor a tres das, sobre todas
las causas que el recurrente manifieste as como del resultado de la verificacin realizada. Si el
Instituto considera que se dio cumplimiento a la resolucin, emitir un acuerdo de cumplimiento
y se ordenar el archivo del expediente. En caso contrario el Instituto:
I. Emitir un acuerdo de incumplimiento,
II. Notificar al superior jerrquico del responsable de dar cumplimiento, para el efecto de que,
en un plazo no mayor a cinco das, se d cumplimiento a la resolucin; y
III. Determinar las medidas de apremio o sanciones que debern imponerse o las acciones
procedentes que debern aplicarse de conformidad con lo sealado en el Ttulo Quinto.
Los sujetos obligados indirectos debern proporcionar la informacin que permita al sujeto
obligado que les otorg los recursos pblicos o la atribucin para ejercer actos de autoridad,
cumplir con sus obligaciones de trasparencia y para atender las solicitudes de acceso
correspondientes.
TTULO QUINTO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES

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Captulo I
De las Medidas de Apremio
Artculo 86.
El Instituto, en el mbito de sus competencias, podrn imponer al servidor
pblico encargado de cumplir con la resolucin, o a los miembros de los fideicomisos o fondos
pblicos, sindicatos, partidos polticos o a la persona fsica o moral responsable, al menos las
siguientes medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones:
I. Amonestacin pblica; o
II. Multa, de ciento cincuenta hasta mil quinientas veces el salario mnimo general vigente en el
rea geogrfica de que se trate.
El incumplimiento de los sujetos obligados ser difundido en los portales de obligaciones de
transparencia de los organismos garantes, y considerados en las evaluaciones que realicen estos.
La multa no proceder en contra de servidores pblicos.
En caso de que el incumplimiento de las determinaciones de los organismos garantes implique la
presunta comisin de un delito o una de las conductas sealadas en el artculo 89, el organismo
garante respectivo deber denunciar los hechos ante la autoridad competente.
Las medidas de apremio de carcter econmico no podrn ser cubiertas con recursos pblicos.
Artculo 87.
Si a pesar de la ejecucin de las medidas de apremio previstas en el artculo
anterior no se cumple con la determinacin, se requerir el cumplimiento al superior jerrquico
para que en un plazo de cinco das lo instruya a cumplir sin demora. De persistir el
incumplimiento, se aplicarn sobre el superior jerrquico las medidas de apremio establecidas en
el artculo anterior.
Transcurrido el plazo, sin que se haya dado cumplimiento, se determinarn las sanciones que
correspondan.
Artculo 88.
Las medidas de apremio a que se refiere el presente captulo, debern ser
impuestas y ejecutadas por el Instituto con el apoyo de la autoridad competente, de
conformidad con los procedimientos que establezcan las leyes respectivas.
Captulo II
De las Sanciones
Artculo 89.
Sern causas de sancin por incumplimiento de las obligaciones establecidas en
la materia de la presente ley las siguientes:
I.

La falta de respuesta a las solicitudes de informacin en los plazos sealados en la

normatividad aplicable;
II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciacin de las solicitudes en materia
de acceso a la informacin o bien, al no difundir la informacin relativa a las obligaciones de

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transparencia previstas en la presente ley;

III. Incumplir los plazos de atencin previstos en la presente ley;
IV. Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar, mutilar, destruir o inutilizar, total o parcialmente la
informacin que se encuentre bajo su custodia o a la cual tengan acceso o conocimiento con
motivo de su empleo, cargo o comisin;
V. Entregar informacin incompleta o en una modalidad de envo o de entrega diferente al
responder solicitudes de acceso a la informacin, sin la debida motivacin y fundamentacin
establecidas en esta ley;
VI. No actualizar la informacin correspondiente a las obligaciones de transparencia en los
plazos previstos en la presente ley;
VII. Declarar la inexistencia de informacin cuando el sujeto obligado deba generarla derivado de
sus facultades, competencias, funciones o actos de autoridad;
VIII. Declarar la inexistencia de la informacin cuando exista total o parcialmente en sus archivos;
IX. No documentar el ejercicio de sus facultades, competencias, funciones o actos de autoridad,
de conformidad con la normatividad aplicable;
X. Realizar actos para intimidar a los solicitantes de informacin o inhibir el ejercicio del
derecho;
XI. Denegar informacin que no se encuentre clasificada como reservada o confidencial;
XII. Clasificar informacin con el carcter de reservada sin que se cumplan las caractersticas
sealadas en la presente ley. La sancin proceder cuando exista una resolucin previa del
organismo garante, que haya quedado firme;
XIII. No desclasificar la informacin como reservada cuando los motivos que le dieron origen ya
no existan o haya fenecido el plazo, cuando el organismo garante determine que existe una
causa de inters pblico que persiste o no se solicite la prrroga al Comit de Transparencia;
XIV. No atender los requerimientos establecidos en la presente ley, emitidos por los organismos
garantes; o
XV. No acatar las resoluciones emitidas por los organismos garantes, en ejercicio de sus
funciones.
Las sanciones de carcter econmico no podrn ser cubiertas con recursos pblicos.
Artculo 90.
Las conductas a que se refiere este Captulo o cualquiera otra derivada del
incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley sern sancionadas por el
Instituto y, en su caso, dar vista a la autoridad competente para que aplique la sancin.
Para la determinacin de las responsabilidades y aplicacin de sanciones a las que se refiere este
captulo, el Instituto deber ceirse al procedimiento previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

Artculo 91.
El Instituto, al sancionar las conductas que el artculo 90 de la presente ley
dispone, podr imponer las siguientes sanciones:
I. Apercibimiento;
II. Amonestacin pblica;
III. Suspensin del ejercicio del empleo, cargo o comisin conferidos;
La suspensin en ningn caso podr ser menor de tres das ni mayor de seis meses; y
IV. Destitucin o separacin del cargo, por extincin de la relacin laboral.

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Artculo 92.
elementos:
I.

II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

El Instituto, al imponer una sancin, deber tomar en cuenta los siguientes

La gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir prcticas

que infrinjan, en cualquier forma, las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base
en ella;
Las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico;
El nivel jerrquico, los antecedentes y las condiciones del infractor;
Las condiciones exteriores y los medios de ejecucin;
La antigedad del servicio;
La reincidencia en el incumplimiento de estas obligaciones; y
El monto del beneficio, dao o perjuicio econmico derivado del incumplimiento de
obligaciones.

Artculo 93.
Las responsabilidades administrativas que se generen con motivo del
incumplimiento de las obligaciones a que se refiere este Captulo, son independientes de las del
orden civil o penal que procedan.
Artculo 94.
En caso de que el incumplimiento de las determinaciones del Instituto implique
la presunta comisin de un delito, el Instituto respectivo deber denunciar los hechos ante la
autoridad competente.
Artculo 95.
No podrn ser sancionados o perseguidos en trminos de sta ley, los
servidores pblicos por la divulgacin de informacin clasificada como reservada, cuando
actuando de buena fe, revele informacin sobre violaciones del ordenamiento jurdico, casos
graves de corrupcin, la existencia de una amenaza grave para la salud, la seguridad, o el medio
ambiente, violaciones de derechos humanos o del derecho internacional humanitario.
Para determinar la responsabilidad del servidor pblico denunciante, el Instituto, en
coordinacin con la autoridad competente, deber determinar el estado de necesidad y se
deber ponderar la proporcionalidad entre el beneficio social y el dao inminente, presente,
probable y especfico que genera la publicidad de la informacin.
TRANSITORIOS
Primero.
La presente Ley entrara en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
En tanto no se expida la legislacin en materia de datos personales en posesin de sujetos
obligados, permanecer vigente la normatividad federal en la materia.
Tercero.
La publicacin de la informacin a que se refiere el Ttulo Tercero deber completarse
y ser exigibledentro de un ao despus de la entrada en vigor del presente Decreto.

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Cuarto.
Los sujetos obligados correspondientes debern expedir o modificar sus reglamentos
y normatividad interna a ms tardar un ao despus de la entrada en vigor del presente Decreto.
Transcurrido dicho plazo, el Instituto ser competente para conocer de los recursos de revisin
que se presenten sobre los nuevos sujetos obligados sobre los que no tena competencia de
conformidad con la presente ley.
Quinto.
Los asuntos que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin a la entrada en
vigor de este Decreto se sustanciarn ante el Instituto conforme a la normatividad vigente al
momento de la solicitud de informacin.
Sexto.
El Instituto expedir su reglamento interior dentro de los seis meses siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.
Sptimo. La designacin de los Consejeros que integrarn el Consejo Consultivo del Instituto
ser realizada a ms tardar 90 das despus de la entrada en vigor de este Decreto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los consejeros en los primeros nombramientos, el
Senado de la Repblica especificar el perodo de ejercicio para cada consejero tomando en
consideracin lo siguiente:
a)
b)
c)
d)

Nombrar a 3 consejeros, cuyo mandato concluir el 1o de septiembre de 2019.

Nombrar a 3 consejeros, cuyo mandato concluir el 1o de septiembre de 2021.
Nombrar a 3 consejeros, cuyo mandato concluir el 1o de septiembre de 2023.
Nombrar a 1 consejero, cuyo mandato concluir el 1o de septiembre de 2024.

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