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Notas del planteamiento para la creacin de un Plan


Nacional Integral de Socializacin del Derecho de Acceso a
la Informacin Pblica

Samuel Bonilla Nez,


Coordinador del Programa Transparencia para Tod@s.
Con el agradecimiento para Claudio Cirio Romero,
quien gentilmente hace posible presentar esta aportacin.

Mesas de Anlisis del Programa Nacional de


Transparencia y Acceso a la Informacin (PROTAI).
INAI. Ciudad de Mxico. 22 de noviembre de 2017.

Muy buenas tardes a todas y a todos los presentes.

Agradecemos la invitacin del presidente del Sistema Nacional de Transparencia,


Francisco Acua, para participar en este foro; as como a Lourdes Lpez y a Ismael
Camargo por contribuir a que nuestra participacin fuese posible.

UN CONTEXTO MNIMO

El esbozo del planteamiento que me permitir compartir con ustedes ha sido


generado por el Programa Transparencia para Tod@s a partir del trabajo de campo
y de gabinete que ha desarrollado desde 2003, enfocado a aplicar estrategias que
permitan que ciudadanos de a pie ejerzan y aprovechen el derecho de acceso a la
informacin pblica (DAIP).

El Programa Transparencia para Tod@s es una iniciativa ciudadana surgida en San


Luis Potos, que en algunas etapas oper desde la Universidad del Centro de Mxico
y en agrupaciones ciudadanas. Su trabajo se ha desarrollado en 20 ciudades a
travs de talleres de formacin de usuarios y facilitadores para el aprovechamiento
del DAIP, y de presentaciones de historias ciudadanas de xito que evidencian la
utilidad social de este derecho.

La idea original que gener esta iniciativa fue la de habilitar a las ms de 7 mil
bibliotecas pblicas del pas, as como a las bibliotecas acadmicas, como puntos de
orientacin ciudadana para el ejercicio y aprovechamiento del derecho de acceso a
la informacin pblica. Al no lograr eco ni acompaamiento del sector bibliotecario al
que se tuvo acceso, ni de los rganos garantes del DAIP que conocieron esta
propuesta, el Programa Transparencia para Tod@s trat de llevar a la prctica la
idea mediante talleres brindados a personal de bibliotecas pblicas y,
posteriormente, al pblico en general.

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La experiencia ha sido tan provechosa que no slo nos ha alentado a documentarla


a travs de un libro, sino que, a la mitad del camino andado, nos mostr diversas
aristas y barreras en el sendero del aprovechamiento ciudadano de este derecho
que no habamos identificado. El nuevo panorama nos permiti dimensionar de
mejor manera los retos, as como identificar posibles alternativas para
contrarrestarlos.

A partir de esas experiencias y reflexiones fue surgiendo la propuesta de crear un


Plan Nacional Integral de Socializacin del DAIP (Planiso), del que, de manera
muy resumida, en atencin al tiempo disponible, compartimos ahora estos apuntes
con el propsito de contribuir a lo que en nuestra opinin debe ser uno de los ejes
centrales del PROTAI.

SOBRE EL ACTUAL ESTADO DE COSAS

La comunidad que integramos quienes, de una u otra forma, trabajamos en el campo


del DAIP, tenemos una deuda con millones de mexicanos que, a 15 aos de
existencia de este derecho, todava no lo conocen, no lo ejercen y no estn en
condiciones de aprovecharlo. En particular nos referimos a integrantes de grupos de
sectores populares, marginados, vulnerables, rurales e indgenas, entre otros.

Cuando se experimenta, o se atestigua, el poder del derecho de acceso a la


informacin como herramienta estratgica para la solucin de problemas o la
satisfaccin de necesidades sociales o personales, resulta incomprensible no
expandir su socializacin hacia los grupos ms necesitados, para que tambin ellos
puedan acceder a sus beneficios. No hacerlo, es un acto de irresponsabilidad.

Uno de los retos primarios en este campo es hacer que el derecho de acceso a la
informacin pblica sea un derecho de acceso pblico. Es decir, que est al alcance
de toda persona.

Si revisamos las tareas de los rganos garantes de este derecho, que pudiramos
englobar en el concepto de su socializacin, encontramos concursos, obras de
teatro, plticas, entrevistas, exposiciones, conferencias, carteles, foros, folletos,
cuadernos, libros y en ocasiones cursos o diplomados. Y hay que considerar que
gran parte de la capacitacin que brindan est dirigida hacia los sujetos obligados,
no a los titulares de este derecho para el desarrollo de sus capacidades y la
formacin de nuevos usuarios, ni a talleres comunitarios para la atencin de
problemas y necesidades con las herramientas del acceso a la informacin pblica,
por ejemplo.

La mayora de esas actividades, valiosas sin duda, se encuadran en los niveles


bsicos, elementales, que contendra un plan integral de socializacin, y se
desarrollan principalmente en ciudades capitales o en algunas otras reas urbanas.
Un claro ejemplo de ello es la llamada Caravana de la Transparencia.

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Este modelo de promocin del DAIP se ha mantenido, con pocas variantes, durante
la dcada y media en que este derecho ha estado vigente. El resultado es que ese
modelo est reforzando la concentracin geogrfica y del perfil de quienes utilizan y
aprovechan este derecho. Las estadsticas que el INAI publica en sus informes
anuales son una muestra de ello. Es decir, ese modelo de promocin es un
reforzador del actual estado de cosas.

En otras palabras, como lo expresamos varias personas y agrupaciones ciudadanas


el pasado 28 de septiembre, en el Pronunciamiento por la socializacin integral
del derecho de acceso a la informacin pblica en Mxico, de prevalecer el
actual modelo de socializacin del DAIP, no slo se incrementarn las ventajas
sociales entre quienes pueden aprovechar este derecho y quienes no, lo ms grave
ser que millones de personas en nuestro pas jams en su vida avanzarn un solo
paso en el sendero de este derecho humano, por carecer de capacidades o
mecanismos adecuados para poder aprovecharlo.

ALGUNOS APUNTES DEL PLANTEAMIENTO

Informar que se han realizado docenas de miles o centenas de miles de solicitudes


de acceso a la informacin, o ms de un milln de solicitudes, pierde sentido al paso
del tiempo si no tenemos idea de cuntas de ellas terminaron en casos de xito que
reportaran los beneficios que pretendan alcanzar quienes las formularon, o cuntas
de esas solicitudes fueron simplemente ejercicios intiles, frustrantes, que no
aportaron ningn provecho a quienes las realizaron, por ms impactante que sea la
suma global de ellas.

Como expresamos en trminos coloquiales hace exactamente tres aos, en esta


misma sede, ante comisionados de este instituto, el verdadero propsito no es tirar
a gol, sino anotar goles y ganar partidos. El indicador que d sentido al derecho de
acceso a la informacin pblica, hasta hoy invisible, debe ser el que muestre la
utilidad que este derecho est teniendo para las personas.

Si lo que pretendemos es que el aprovechamiento del derecho de acceso a la


informacin pblica est al alcance de toda persona desconcentrndolo y
expandindolo, se requiere un esfuerzo maysculo, de carcter permanente y de
alcance nacional, que involucre a rganos garantes, instituciones pblicas,
universidades, organismos empresariales y agrupaciones ciudadanas.

Un primer paso es concebir las tareas de difusin, promocin, divulgacin,


actualizacin, capacitacin, sensibilizacin, formacin, aplicacin y aprovechamiento
del DAIP como componentes de un concepto central: la socializacin de este
derecho, con el objetivo final de su aprovechamiento.

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En consonancia con lo anterior, el Sistema Nacional de Transparencia y los rganos


garantes debieran contar con instancias de socializacin que, en el caso de estos
ltimos, no necesariamente implica ampliar su estructura administrativa sino, en su
caso, adoptar un enfoque de trabajo que englobe, ordene, articule y desarrolle
diversas tareas que desarrollan sus reas responsables de ejecutar la capacitacin,
comunicacin, asesora y vinculacin.

Visualizar al aprovechamiento del derecho de acceso a la informacin pblica como


objetivo final de esas tareas, permitir al Sistema Nacional de Transparencia
conformar un Plan Nacional Integral de Socializacin de este derecho, y articular
los esfuerzos de los rganos garantes hacia un punto comn, para posibilitar, facilitar
y mejorar su uso, e incrementar las experiencias ciudadanas exitosas.

Despus de dcada y media de contar con este derecho, y de disponer ahora de


la mejor ley de acceso a la informacin del mundo, es necesario darles sentido a
estos avances traducindolos en beneficios concretos y pertinentes para todos los
sectores de la poblacin.

Parafraseando a Ral Trejo Delarbre, diramos que todo derecho representa un


privilegio delante de aquellos que no estn en condiciones de poder aprovecharlo.
Tratar igual a desiguales ahonda las desigualdades. Es por ello que un aspecto
fundamental de este planteamiento es la aplicacin de estrategias diferenciadas,
adecuadas a las condiciones de diversos contextos sociales, para que toda persona
tenga a su alcance los medios apropiados a sus posibilidades para ejercer y, sobre
todo, aprovechar este derecho.

Esperamos que en fecha prxima nos concedan la oportunidad de exponer ms a


detalle este planteamiento, sus estrategias, lneas de accin y actividades
especficas.

Muchas gracias por su atencin.

Programa Transparencia para Tod@s. ethoscom@yahoo.com

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