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CMO CONSTRUIR ANLISIS DE COYUNTURA Por Baltasar Hernndez Gmez Este trabajo forma parte de un mdulo especfico del

SEMINARIO DE ESTRATEGIAS PARA RESOLUCIN DE CONFLICTOS, MANEJO DE CRISIS, ANLISIS DE COYUNTURA, APLICABILIDAD DE LA TEORA DE ESCENARIOS Y MARKETING POLTICO E INSTITUCIONAL, que estoy a punto de impartir. Cualquier informacin para inscripcin, comunicarse a bbhddezgomez@hotmail.com, baltasarhg@gmail.com y en mi pgina web-blog www.baltasarhernandezgomez.blogspot.com INTRODUCCIN.En los tiempos actuales es un imperativo visualizar, entender e interpretar las diferentes facetas contextuales de la realidad, que son cada vez ms complejas y cambiantes. Es evidente que es insuficiente la observancia cotidiana de los medios masivos de comunicacin o zonas especficas de informacin (personalizadas, grupales, etc.), pues se hace necesario contar con una versin profunda y focalizada de los hechos y acontecimientos que se desarrollan en los mbitos comunitarios y/o corporativos. Es prioritario contar con una herramienta metodolgica que permita operar una estrategia de conocimiento, posicionamiento, mantenimiento o crecimiento, a fin de conocer el tejido fino del entramado social, lo cual permitir que las personas, organizaciones, instituciones pblicas y privadas tengan vas de desenvolvimiento eficaz. CMO CONSTRUIR ANLISIS DE COYUNTURA constituye una gua prctica para aproximarse a la interpretacin/transformacin objetiva, racional y sistemtica de la realidad circundante, que impacta los planes personales, grupales o corporativos. La meta es que exista un instrumento de trabajo para desarrollar diagnsticos y escenarios sustentables, que coadyuven al manejo del estado de cosas prevalecientes, a efecto de que puedan orientarse propuestas para mejorar la toma de decisiones y planes de accin. Este documento otorgar aplicabilidad de anlisis y proyeccin, conteniendo cuatro puntos principales, que son: 1) Coyuntura y estructura; 2) Categoras para analizar coyuntura; 3) Procedimientos para realizar anlisis de coyuntura, y 4) Consejos para sistematizar la captura y procesamiento de los fenmenos que ocurren en la realidad. CAPITULADO COYUNTURA Y ESTRUCTURA Coyuntura Estructura Anlisis de coyuntura Actores que participan en una escena poltica Objetivos y alcances del Anlisis de Coyuntura

CATEGORAS PARA ANALIZAR COYUNTURA Acontecimientos Mensaje del acontecimiento Tiempo del acontecimiento Diferentes formas de expresin y de comunicacin Escenarios Actores Correlacin de fuerzas Articulacin entre estructura y coyuntura PROCEDIMIENTO PARA CREAR ANLISIS DE COYUNTURA Investigacin Recoleccin de la informacin Anlisis crtico de las fuentes Seleccin de noticias ms relevantes y confiables Clasificacin CMO REALIZAR ANLISIS DE COYUNTURA: Divisin de tareas Periodicidad para hacer un anlisis de coyuntura Descripcin de sucesos significativos en canal visual Audiencia y anlisis de los hechos Causas y efectos Contradicciones de clases o grupos FORMACIN DE MONITORES ANALTICOS DE COYUNTURA COYUNTURA Y ESTRUCTURA Coyuntura El concepto de coyuntura est asociado a la articulacin de una parte con el todo, que se realiza en un espacio y tiempo determinado, lo cual es bsicamente de corte inmediato. La coyuntura se define como la forma de manifestacin de la lucha de los diferentes actores/grupos, en una sociedad determinada y en un tiempo fijado por el hacedor analtico. La coyuntura es un desplazamiento significativo de la correlacin de fuerzas en un plazo, a raz de un acontecimiento desencadenante, que funciona como revelador de las contradicciones sociales/institucionales hasta entonces no visibles, pero que influyen o van a influir en el entorno. Se refiere a un momento determinado de breve duracin, sin embargo, hasta el momento no existe un acuerdo sobre el perodo que abarca, pues a veces se habla de un ao o meses, y en otras ocasiones se asume que slo tiene una duracin de semanas o quizs das.

Estructura Los elementos que conforman una estructura social nunca son inamovibles o imperecederos, sino por el contrario cambiantes. Este proceso de cambio se desarrolla de manera gradual y permean los acontecimientos sociopolticos y econmicos de un pas, sociedad o grupo. Ejemplos de estos elementos estructurales son: En el terreno econmico: El modo de produccin y sus componentes. En el terreno poltico: Estado, rgimen, partidos polticos, organizaciones sociales y populares, tipos de gobierno, etc. En el terreno ideolgico: Sistema educativo, escala de valores familiares, iglesia, medios de comunicacin, entre otros elementos. Las estructuras tienen incidencia en la formacin e historia de las relaciones sociales en un momento determinado. Cuando se analiza la estructura se pretende reconocer y comprender los elementos de fondo (polticos, sociales, culturales y econmicos) donde se generan las circunstancias que suceden en una sociedad, durante un tiempo y espacio concreto. Ejemplo: Si se analiza el fenmeno violencia es imprescindible observar datos estadsticos, niveles de pobreza, sistema educativo y cultural, cifras de pandillerismo o delincuencia, polticas pblicas y ONGS, para saber a ciencia cierta cul es la situacin imperante en el momento de la captacin y procesamiento de las constantes y variables que inciden en un ambiente, con la finalidad de crear un anlisis de coyuntura con altos niveles de eficacia. Los problemas sociales no estn desvinculados unos de otros, ya que son el resultado de una serie de causas y efectos, las cuales se combinan formando una totalidad. Comprendiendo esta red de imbricaciones se pueden analizar las situaciones especficas que se viven y dirigir con mayor efectividad las energas individuales u organizacionales para el encuentro de soluciones terico-prcticas. Anlisis de coyuntura Es el acercamiento premeditado de un sujeto investigador a su realidad focalizada en tema(s) de inters. Es indispensable tener elementos e informacin que faciliten el conocimiento de la estructura social que se vaya a estudiar.

En el Anlisis de Coyuntura es importante conocer dos aspectos: 1. Entender que la realidad social es un conjunto entrelazado de fenmenos, prcticas y acciones en todas direcciones, admitiendo que nuestra participacin forma parte de dicha articulacin, ya sea para generar acciones o recibirlas. 2. Conocer este conjunto articulado para estar en condiciones de orientar adecuadamente pautas, tcticas y decisiones que resuelvan un posible (latente, real o en ciernes) conflicto. El anlisis de coyuntura es una mixtura de datos, objetivos, estrategia, tcticas, amenazas, fortalezas y descubrimientos. Es una lectura pormenorizada de la realidad, que se hace siempre en relacin directa a alguna necesidad o inters (personal, corporativo, etc.). La coyuntura es el conjunto de condiciones conjugadas que caracteriza un momento de la sociedad en un tiempo determinado. As pues se puede entender el anlisis de coyuntura como un anlisis de estructura, slo que en un periodo particular (en tiempo establecido y lugar dirigido). Un anlisis estructural es un anlisis MACROHISTORICO. Un anlisis de coyuntura es un anlisis MICROHISTRICO, Ejemplo:

No se puede analizar la crisis econmica o poltica de una sociedad en particular si no se considera la dinmica que juegan los pases hegemnicos, el capitalismo internacional, las tendencias macroeconmicas, las composiciones de los bloques sociales, clases dominantes, conflictos, etc. Cabe subrayar que no existen anlisis de coyuntura neutros o desinteresados: puede ser objetivo, pero estar siempre relacionado con una determinada visin de sentido y rumbo de los acontecimientos por parte del hacedor y su interrelacin con un organismo propulsor. ACTORES QUE PARTICIPAN EN UNA ESCENA POLTICA: En cada momento y situacin determinada se suscitan enfrentamientos de bandos; adversarios histricos e inmediatos, gente que aprovecha la situacin poltica o econmicamente, gente que le gusta aparentar para ganar presencia, etc. Es importante que al instante de crear anlisis de coyuntura se identifiquen dichos actores. Veamos algunos ejemplos: Protagonistas: son aquellos que hacen posible que se alcancen o pierdan las metas trazadas en una situacin imperante, pueden ser neutros, aliados, contrarios o contribuir a resolucin o conflicto. Aliados: son aquellos que colaboran con el protagonista para que ste alcance los objetivos enarbolados en su estrategia, o bien, muestren una posicin neutra.

Opositores: son aquellos actores que son contrarios a los objetivos del protagonista y que no quieren que ste alcance su cometido, aunque ellos no alcancen sus propios objetivos. Son aliados de otro(s) y pueden inferir daos directos o colaterales. Destinatarios: son aquellos actores que recibirn los beneficios o desventajas de la accin protagonista esto tiende a crear una base para la toma de decisiones y acciones precisas para alcanzar resultados ptimos para la persona, organizacin, institucin, etc. Situacin: Las caractersticas poltico-sociales, econmicas, educativo-culturales, etc. juegan un papel, ya sea porque coadyuvan positivamente o estorban al protagonista o a sus opositores. Debe ser reconvenido como un acontecimiento o una serie de ellos que debe estudiarse, analizarse y en su caso, servir para pasar a la fase de solucin Dispositivos prcticos de tipo institucional o tecnolgico: son apoyos o instrumentos que los actores utilizan para llevar a la prctica sus propsitos. Es la instrumentacin humana, tcnica, material y financiera para poner en prctica una poltica de consecucin planificada de soluciones. Proyeccin: es el anlisis que hace prospectiva. El o los puntos a los que se quiere llegar, contemplando escenarios positivos, neutros o catastrficos. Las proyecciones son de uso y manejo personal o institucional y no se declaran, sino que permanecen en la planeacin del hacedor y sus intereses. B.H.G. Primera parte (Sobre conceptualizacin y posicionamiento). Contina.

Etiquetas: anlisis de coyuntura, MANEJO DE CRISIS, Teora de los Escenarios entrada de Baltasar Hernndez Gmez @ 15:04

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Datos personales

Nombre: Baltasar Hernndez Lugar: Acapulco, Guerrero, Mexico Originario de Acapulco, Gro., Mxico; 44 aos de edad, Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa (1984-1989); Maestro en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (1992-1994); Diplomado en Poltica Comparada (1995); Diplomado en Comunicacin Poltica (1996), Diplomado en Marketing Poltico (1996); Catedrtico de nivel medio superior y educacin superior en Instituciones Universitarias y de bachillerato, tales como: Facultad de Ciencias Polticas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (19871989); Facultad de Comunicacin de la Universidad Americana de Acapulco (19952001); conferencista en la Universidad Loyola del Pacfico, Centro Universitario Espaol y Foro Internacional de la Universidad de Birmingham.Presidente de la Academia de Ciencia Poltica de Acapulco, A.C.; autor del libro Esbozo para realizar una campaa poltica exitosa, editado por la U.A.A en 2000. Autor de los libros Tcticas de Poder y Samurai Moderno, editados en 2007 y 2008. Ver todo mi perfil

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INTRODUCCIN A lo largo de los ltimos 21 aos (1981 a 2,001) he abordado y trabajado de manera terica y prctica, contenidos, metodologas y eventos relacionados con las ciencias sociales y he adaptado elementos provenientes de la gerencia empresarial, social y poltica como nuevas disciplinas que se ubican en la frontera entre las ciencias sociales estrictamente consideradas y la administracin de empresas, la economa y la administracin pblica. En los aos ms recientes (1,995 en adelante) desarrollo con ms fuerza la presencia del desarrollo sostenible que comprende la ecologa y el aspecto tnico (interculturalidad y resolucin de conflictos y la espiritualidad) y el gnero. Acorde a la evolucin del conocimiento y la prctica humana, hay una interrelacin y adaptacin de las ciencias sociales en su mbito del desarrollo social, la gerencia social y poltica y el desarrollo empresarial, en tanto que ambos se interinfluyen y se articulan en la relacin del Estado, el Mercado y la Sociedad Civil. Entre los elementos ms abordados estn: I.- EL ANLISIS ESTRUCTURAL Y EL ANLISIS DE COYUNTURA El anlisis estructural se considera en la actualidad, un esfuerzo de investigacin con hiptesis suficientemente contrastadas que se han constituido en teoras sociales (por supuesto no cerradas) y en leyes. En este tipo de anlisis se evidencian con mucha claridad las contradicciones fundamentales de la sociedad, especialmente los de carcter econmico. El anlisis estructural se dirige a descubrir la lgica de una formacin social, en este caso la sociedad guatemalteca, en ocasiones la de otros pases de Latinoamrica y en su caso, el nivel internacional que determina el rumbo de muchas polticas pblicas y sociales desde centros hegemnicos de poder mundial.

El anlisis de coyuntura sirve fundamentalmente para contar con elementos suficientes que nos permitan anticipar la evolucin inmediata de un proceso social en el marco de su tendencia de desarrollo a largo plazo. Por eso mismo, no puede quedarse en una mera descripcin que sirva tan slo para conocer la situacin actual y nada ms. Ms all de un ejercicio intelectual, su utilidad estriba en una vez hecho el anlisis poder tomar decisiones polticas y orientar la accin para incidir en el comportamiento del proceso-. Ambos se refieren a:

Las instancias sociales A su integracin A su direccin especficas Y a la matriz de reproduccin o en su caso A la crisis hegemnica (el grupo que domina

Tratan de superar las apariencias e ir a la raz de las problemticas u objetos de estudios. Pasos a seguir para realizar un anlisis estructural:
1. Seleccin del tema que se quiere analizar a. Descripcin fsica del lugar: esto se refiere al rea en el cual vamos a trabajar, su ubicacin, su nombre y otros aspectos fsicos que se consideren importantes. b. Las causas: 2. Investigar los siguientes aspectos y otros que consideren importantes

Aspectos sociales y culturales. Las ideas que nacen de las relaciones sociales y que pueden servir para encubrir o descubrir la verdad. Aspectos polticos: se refiere al tronco que mantiene las relaciones sociales dentro de un orden establecido mediante leyes e instituciones. Aspectos econmicos: son las races que mantienen nuestra sociedad, son las actividades de produccin de riqueza.

a. Las consecuencias: los resultados que se provocaron a raz de las decisiones tomadas (aspectos sociales y culturales, polticos y econmicos). b. Las perspectivas: esto incluye los responsables, la educacin, promotores alternos, aciertos. c. Las propuestas de alternativas: cmo se debera manejar la situacin en beneficio de la comunidad.

Qu es el anlisis de coyuntura?

Entendemos por anlisis: la reconstruccin terica y real de la cosa u objeto que queremos estudiar. Entendemos por coyuntura: un corte en el momento actual o en el presente del desarrollo de la totalidad social o estructural, desde el punto de vista de la correlacin de fuerzas,

El anlisis se hace al calor de los acontecimientos, con la presin de nuevos hechos que empiezan a desarrollarse y antes de terminar el estudio de ciertos sucesos. A estos le siguen otros que exigen tambin un anlisis detenido pero no se llegan a hacer.

El anlisis coyuntural es un campo preferentemente hipottico, en el que incluso algunas hip tesis son fcilmente desechadas, por la presin de las fuerzas sociales que exigen otra nueva hiptesis sobre la correlacin de fuerzas. Generalmente los periodos coyunturales son de corta duracin.

El anlisis de coyuntura debe tener estos elementos:


a. Ser una labor sistemtica y permanente b. Estar ntimamente relacionado con un anlisis de estructura.

Si consideramos el anlisis de coyuntura como un ejercicio intelectual de un solo periodo (como hacerlo solo cuando hay momentos de crisis) y no permanentemente, podremos aceptar que no va a las causas sino slo a la descripcin.

En cambio, cuando el anlisis de coyuntura est ubicado explcitamente en el estructural y se hace sistemtica y permanentemente, se expresa bajo la forma de un esfuerzo hipottico slido dirigido a diagnosticar y a explicar la correlacin de fuerzas.

Cul es el objetivo del anlisis coyuntural?


A. Recuperar la correlacin de fuerzas en un momento de una situacin social o institucional generada por un acontecimiento. B. Ver las cosas de una manera ms profunda, con ms detalle, fijndose en todos los elementos que las integran y que son razn de ser. C. Reconstruir las prcticas sociales e institucionales de la manera como se dieron en un momento dado. D. Recuperar la estrategia y la tctica de los factores sociales en el seno de una sociedad o de una institucin para determinar los bloques de poder que se van formando. E. Mostrar la presencia o el ocultamiento de las contradicciones de fondo de una sociedad o de una institucin. F. Relacionar los momentos coyunturales con el movimiento profundo de las estructuras sociales o institucionales.

Un anlisis de coyuntura a nivel social o institucional es una escena poltica en donde hay: Protagonistas: aquellos que hacen posible que se alcancen los objetivos que resultan triunfantes en un momento coyuntural dado. Aliados: aquellos actores que colaboran con el protagonista para que este alcance los objetivos de sus acciones. Opositores: aquellos actores que son contrarios a los objetivos del protagonista y que no quieren que ste alcance su cometido, aunque ellos no alcancen sus propios objetivos. Destinatarios: aquellos actores que recibirn los beneficios de la accin protagonista.

Situacin: tambin las caractersticas poltico-sociales, econmicos, educativoculturales, etc. Juegan un papel ya porque ayudan o estorban al protagonista o a sus opositores. Dispositivos prcticos de tipo institucional o tecnolgico: son las ayudas o instrumentos de todo tipo que los actores utilizan para llevar a la prctica sus propsitos. El proyecto: son las carencias, deseos o intereses que desatan y movilizan acciones. Se parte de algo que no se tiene y que se quiere adquirir. Casi nunca se declaran, sino que se esconden por cuestiones estratgicas o incluso por no ser conscientes. Aparecen como intereses implcitos. Qu tenemos que hacer en el anlisis de coyuntura
1. Separar (en el pensamiento o tericamente) las diversas fuerzas (partes, actores) que estn en contradiccin. 2. Comprender la articulacin, o dicho de otra manera, la relacin entre procesos. Es decir, detectar la unidad que se da entre la diversidad de elementos. 3. Concluir cmo se enfrentan los diferentes actores 4. Anticipar (anlisis de escenarios) supone una caracterstica bsica del proceso de conocimiento: la capacidad de prever con anticipacin lo que pudiera suceder.

El anlisis de coyuntura tpico se refiere a una totalidad nacional. Sin embargo, en la prctica analtica se ha ido imponiendo el estudio de regiones y de localidades, entendiendo por regin un subconjunto al interior de un Estado- Nacin. Es importante mencionar que el anlisis de la coyuntura como estudio en y del presente est incluido necesariamente en el futuro: como anticipacin de las posibilidades de transformacin o conservacin de las relaciones sociales. El anlisis de coyuntura privilegia la investigacin de lo poltico. Si bien el anlisis coyuntural tiene como objeto de estudio a la totalidad social, privilegia la investigacin de lo poltico ya que fundamentalmente trata de sustentar, reproducir o reestructurar una formacin social o hacia la transformacin del bloque histrico. Qu herramientas son necesarias en el anlisis de coyuntura? Para hacer un anlisis de coyuntura son necesarias algunas herramientas propias para esto. Son las categoras con que se trabaja:

Acontecimientos Escenarios Actores Relaciones de fuerzas Articulacin (relacin) entre "estructura y coyuntura"

En cuanto a los acontecimientos:

En un anlisis de coyuntura lo importante es analizar los acontecimientos (es decir, los hechos que adquieren un sentido especial para un pas, una clase social, un grupo social o una persona). El peso y la importancia de los acontecimientos son siempre relativos y dependen de la ptica de quien analiza la coyuntura. En cuanto a los escenarios: "Las acciones de una trama social y poltica se desarrollan en determinados espacios que pueden ser considerados como escenarios". En cuanto a las relaciones de fuerza: "Las clases sociales, los grupos, los diferentes actores sociales estn en relacin unos con otros. Estas relaciones pueden ser de confrontacin, de coexistencia, de cooperacin y estarn siempre revelando una relacin de fuerza, de dominio, de igualdad o de subordinacin. Encontrar formas de verificar esta relacin si se quieren obtener conclusiones prcticas del anlisis de coyuntura". Qu pasos son necesarios para el anlisis de coyuntura?
1. Conocer la realidad. 2. Escoger los temas de la realidad que vigilaremos, esto depende de los objetivos e intereses que tiene nuestra organizacin. 3. Aclararnos cules aspectos vamos a observar de cada tema. 4. Reunimos la informacin. Lo ms recomendable es hacer un resumen de lo que ha pasado, tomando en cuenta, especialmente, las fechas, los actores y los indicadores aquellos elementos de nuestros temas que se pueden contar y que, por tanto, nos pueden ayudar a medir cada variable.

Anlisis. Pensar acerca de lo que hemos visto


1. ordenamos y elaboramos dos o tres ideas principales. Estas ideas, como veremos ms adelante, pueden ser sobre las razones de lo que est pasando o sobre las cosas que podran llegar a pasar dentro de un poco tiempo. 2. revisamos ms informacin, puede suceder que necesitemos la opinin de compaeros de otras organizaciones o informacin ms especializada. 3. tratamos de identificar las fuerzas y sus relaciones. Grupo de fuerza, qu quiere? qu busca? quines se le oponen? quines estn a su favor?. 4. revisamos nuestras ideas principales. Ya reflexionamos bastante, solos y en equipo. Es el momento de volver a escribir juntos nuestras ideas principales sobre lo que est pasando en esta coyuntura. Ya no se trata de un solo tema. 5. Debemos fijarnos ahora en los temas que hayan tenido ms importancia en este momento.

Actuar. Comunicar nuestras ideas a ms personas de la organizacin, grupo o institucin.

1. a. el mensaje principal: las ideas que se quieren trasmitir a las personas que van a conocer el informe. b. El sustento del mensaje: es la informacin ene la que basamos nuestras ideas, nuestras ideas deben ser apoyados por hechos reales que se puedan demostrar. Adems no debe haber contradicciones entre lo que vamos a decir. c. El cierre o las conclusiones. Es la reflexin o reflexiones finales a las que nos llev el proceso. Para cerrar nuestro informe, podemos llegar a conclusiones definitivas, indicando cuales de nuestras ideas principales han quedado demostradas y cuales no pudimos probar. Pero tambin podramos cerrar nuestro informe diciendo que podra pasar si las cosas continuaran determinado rumbo. Para presentar nuestro informe podemos hacer: un boletn, un peridico mural, un sociodrama, una charla, un programa de radio. 2. hacer un informe de la coyuntura. Comunicar nuestras ideas. Este informe tiene como objetivo que quienes lo conozcan tengan una idea ms clara de lo que est pasando en este momento. Este informe debe contener ideas y explicaciones. El informe debe constar de tres partes:

Se proponen dos tipos de anlisis de coyuntura


1. A partir de la situacin o del punto de vista del poder dominante. 2. A partir de la situacin o del punto de vista de los movimientos populares, de las clases subordinadas, de la posicin al poder dominante.

El anlisis de coyuntura de modo general es un anlisis interesado en producir un tipo de intervencin poltica; es un elemento fundamental en la organizacin de la poltica en la definicin de las estrategias y tcticas de las diversas fuerzas sociales en lucha. Es muy importante tener claro que un acontecimiento trascendente no necesariamente es un momento coyuntural puede suceder, por ejemplo, que un gran movimiento huelgustico que concluye exitosamente para los obreros no modifique en lo sustancial el equilibrio entre las clases sociales en conflicto. Al hablar, por tanto, de la coyuntura actual nos estamos refiriendo a la situacin que est viviendo una sociedad determinada en el momento presente caracterizada pro una cierta correlacin de fuerzas." Desde qu planos ha sido utilizado el anlisis coyuntural?
a. como una herramienta para el conocimiento de la realidad b. como instrumento de estudio o anlisis c. como mtodo para el abordaje de la realidad poltica social.

El anlisis de coyuntura, si bien puede ser utilizado para medir una correlacin de fuerzas en un determinado momento histrico, es fundamentalmente utilizado para la interpretacin del aqu y del ahora, es decir, tiene una fuerte sustentacin en la interpretacin de los hechos que acontecen en el momento actual. El mtodo del anlisis de coyuntura es un conjunto de procedimientos o tcnicas que permiten aproximarse al diagnstico de una determinada realidad social en un momento especfico de su evolucin histrica o temporal.

II.- GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA. Se entiende por 'gobierno' el "conjunto de los rganos a los que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder", o dicho de una manera ms precisa, la toma de decisiones jurdicamente vinculantes . La ms conocida de las referencias a la problemtica de la gobernabilidad es debida a los autores del Reporte Trilateral , y que pasa por ser el esquema interpretativo bsico de la cuestin. En l, la crisis de gobernabilidad consiste en un estado de desequilibrio, o de desfase, entre el mayor volumen de las demandas sociales ("sobrecarga") y las menguadas capacidades de respuesta de los gobiernos democrticos. As, "el dilema central de la gobernabilidad de la democracia" es que "las demandas sobre el gobierno democrtico crecen, mientras que la capacidad del gobierno democrtico se estanca". La "eficacia", "legitimidad" y "estabilidad" en el ejercicio del poder poltico aparecen como componentes bsicos de la gobernabilidad. De esta manera se puede hablar de 5 expresiones de la gobernabilidad: Gobernabilidad "ideal": es un concepto lmite que designa el equilibrio puntual entre demandas sociales y respuestas gubernamentales (una respuesta adecuada por cada demanda). El modelo de gobernabilidad ideal tendra como correlato una sociedad sin conflictos ( o con conflictos absolutamente "neutralizados"). Gobernabilidad "normal": describe una situacin donde las discrepancias (o diferencias) entre demandas y respuestas se encuentran en un equilibrio dinmico, esto es, varan dentro de mrgenes tolerados y esperables para los miembros de la comunidad poltica. Ciertamente, esto no significa que no haya conflictos, cuestiones irresueltas e incluso problemas irresolubles; pero el hecho que importa resaltar es que esas diferencias son aceptadas como tales e integradas en el marco de la relacin de gobierno vigente en una sociedad. Dficit de gobernabilidad: designa un desequilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental, que es percibido como inaceptable por actores polticamente organizados y que hacen uso eficaz de su capacidad para amenazar la relacin de gobierno en una situacin dada. Crisis de gobernabilidad: describe una situacin de "proliferacin de anomalas", es decir, una conjuncin de desequilibrios inesperados y / o intolerables entre demandas sociales y respuestas gubernamentales. Ingobernabilidad: es otro concepto "lmite" que designa la virtual disolucin de la relacin de gobierno que une, por ambos lados, a los miembros de una comunidad poltica. a) Gobernabilidad y eficacia, la tradicin de la razn de Estado. Esta primera corriente pone nfasis en la dimensin de la eficacia / eficiencia en el ejercicio del poder poltico, y por ende de la gestin gubernamental, como clave de la

gobernabilidad de un sistema social. Para esta versin la gobernabilidad es una propiedad de los sistemas polticos, definida por su capacidad para alcanzar objetivos prefijados al menor costo posible. En una lnea semejante, en las reflexiones del llamado "realismo poltico", el problema central de la poltica pasa por el ejercicio eficaz / eficiente del poder, es decir, por el mantenimiento adecuado del "grado de gobierno" sobre una sociedad. En este sentido, hay un paralelo esclarecedor entre gobernabilidad, entendida como grado de gobierno eficaz y la conocida nocin weberiana de "dominacin". En primer lugar, el ejercicio eficiente del poder no excluye, sino que incorpora la dimensin del consenso como insumo del procesos de toma de decisiones e implementacin de polticas. En segundo trmino, el concepto de poder implicado en estas reflexiones no viene definido en trminos de una causalidad lineal y mecnica. b) Gobernabilidad y legitimidad: la tradicin del "buen gobierno". Desde una perspectiva distinta, las condiciones de gobernabilidad se han vinculado a una ms lejana tradicin de la justicia y de la legitimidad de un ordenamiento polticosocial, la tradicin del respeto a los derechos humanos y de la obligacin gubernamental de proveer el bienestar general, en suma, la tradicin del "buen gobierno". Al gobierno, Jean Bodino lo ubica en el plano de la legitimidad, en el sentido de que el gobierno ha de actuar conforme a ciertos valores morales de razn, justicia y orden, encontrando su fin ltimo y su justificacin en la realizacin de esos valores. Posteriormente, con base en el principio de que "el gobierno es para los individuos y no los individuos para el gobierno", el filsofo britnico John Locke defendi la doctrina segn la cual el poder gubernamental slo puede justificarse en la medida que sirva a la ms plena realizacin de los derechos individuales. Quienes se nutren de esta tradicin y ven la gobernabilidad desde el ngulo del "buen gobierno", destacan la conexin necesaria entre legitimidad y ejercicio del poder, concentrando su atencin en el problema de la calidad de la accin gubernamental. c) Gobernabilidad y estabilidad. Esta tercera corriente tiene la peculiaridad de ubicarse en un plano intermedio, en una zona de confluencia entre las dos anteriores, y que ha puesto su atencin en el antiguo problema del orden poltico, que en trminos propios de la ciencia poltica contempornea toma la forma de la cuestin de la "estabilidad". En tal sentido, un sistema ser ms gobernable en la medida en que posea mayor capacidad de adaptacin y mayor flexibilidad institucional respecto de los cambios de su entorno nacional e internacional, econmico, social y poltico. De acuerdo con una definicin aceptada, podemos entender por estabilidad poltica la previsible capacidad del sistema para durar en el tiempo.

Para que un sistema sea estable, seala Leonardo Morlino, "debe ser capaz de cambiar adaptndose a los desafos que provienen del ambiente" puesto que solo "una continua adaptacin a la realidad siempre cambiante permite a un sistema sobrevivir." Con base en las consideraciones anteriores podemos presentar ahora una definicin amplia de gobernabilidad, capaz de integrar los tres componentes bsicos a que hicimos referencia. De acuerdo con esto, entenderemos por gobernabilidad un estado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental. Los Grados De Gobernabilidad Todas las sociedades son en alguna medida gobernables, y todas las sociedades tienen, del mismo modo, problemas de gobernabilidad en mayor o menor grado. El hecho de que no podamos hablar de un nivel "absoluto" de gobernabilidad (o de ingobernabilidad) depende de dos factores claves. Por un lado, el nivel de equilibrio (o de discrepancia) entre demandas sociales y respuestas gubernamentales no puede ser separado de la percepcin, los valores o las creencias que tengan los ciudadanos en torno a determinada situacin social, econmica o poltica. Por otra parte, esa situacin ser calificada como aceptable o inaceptable por parte de actores con algn grado relevante de organizacin, y por tanto, con posibilidades de hacer un uso eficaz de su capacidad para "amenazar" la relacin de gobierno. De este modo, la percepcin social y la organizacin de los diferentes actores son elementos relativos a una sociedad concreta, y estn configurados por un patrn histrico de vinculacin entre gobernantes y gobernados, entre gobierno y sociedad, ente Estado y sociedad. Las luces "rojas" y los dficits de gobernabilidad. Hay cierto consenso entre los estudiosos de la cuestin en sealar al menos cuatro reas donde es posible que surjan problemas de gobernabilidad. Siguiendo el razonamiento anterior, en cada una de esas zonas pueden encenderse luces "amarillas" o luces "rojas (segn el "grado" o la importancia del problema) que nos indicaran la menor o mayo gravedad de los problemas suscitados. Estas cuatro zonas corresponden a las reas comunes de accin de los sistemas polticas, los cuales pueden ser evaluados de acuerdo con los siguientes patrones:
1. El mantenimiento del orden y de la ley, lo que implica que haya una reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rpidamente un nivel mnimo de orden; el cumplimiento mnimo de orden; el cumplimiento mnimo de la legislacin y de las polticas gubernamentales y la ejecucin de las rdenes del gobierno. 2. La capacidad del gobierno para llevar adelante una gestin eficaz de la economa. 3. La capacidad del gobierno para promover el bienestar social y garantizar servicios sociales mnimamente adecuados.

Podemos agrupar en tres corrientes principales los diagnsticos y remedios ms conocidos para enfrentar las crisis de gobernabilidad, a saber.

Un primer enfoque encuentra el origen de las situaciones de ingobernabilidad en "una sobrecarga del gobierno poltico y del Estado, determinada esencialmente por un exceso de expectativas que se presenta, a su vez, como causa y efecto de una excesiva expansin de las competencias y de las funciones del Estado". Este enfoque es sostenido generalmente por autores cuya orientacin ideolgica podramos calificar de "neoliberal" o bien "neoconservadora". Ellos proponen una solucin en trminos de una estrategia de reduccin de las demandas sociales. Para los autores trilaterales, el desarrollo democrtico tiende a generar "una quiebra de los significados tradicionales del control social, una deslegitimacin de la poltica y otras formas de autoridad, y una sobrecarga (overload) de demandas sobre el gobierno que excede su capacidad para responder a las mismas. Un segundo enfoque, heredero del pensamiento marxista y representado por autores como James O'Connor, Jrgen Habermas y Claus Offe, se ubica en el extremo opuesto respecto del planteamiento anterior. Esta lnea seala que los factores de ingobernabilidad se encuentran en las funciones contradictorias que debe cumplir el sistema poltico-administrativo en las sociedades del capitalismo tardo. Esta vertiente destaca un punto de importancia: las exigencias del mercado y de la llamada sociedad civil sobre el sistema poltico con frecuencia constituyen demandas opuestas que elevan la tensin y el conflicto social. El enfoque "intermedio" tambin es defendido por autores que analizan el problema de la gobernabilidad a partir de la consideracin de un conjunto de frmulas, acuerdos y pactos que abarcan a distintos actores polticos y socioeconmicos. La versin ms conocida de esta vertiente es la del llamado "neocorporativismo". Segn un artculo pionero de Phllippe Schmitter (1974), el neocorporativismo puede ser definido como "un sistema de representacin de intereses..., un tipo ideal de arreglo institucional para articular los intereses organizados de la sociedad civil con las estructuras decisionales del Estado". Esta corriente, que no debe ser confundida con los pactos corporativos de carcter autoritario (a la manera de la Italia de Mussolini) busca complementar las instituciones propias de los regmenes polticos democrticos con toda una red de acuerdos entre sindicatos, cmaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil y dependencias gubernamentales. En primer lugar, se han revelado como deficientes aquellos postulados que defendan, o bien un Estado interventor como "motor" principal del desarrollo, o bien un Estado mnimo como limitado "guardin" del mercado; por el contrario, hoy en da se piensa en un Estado gil y eficaz, que en algunos casos se limitara a un papel regulador (guardando los equilibrios macroeconmicos bsicos, por ejemplo); en otros casos tendra funciones ms activas (educacin, salud o seguridad), e incluso realizara funciones complementarias al mercado

(desarrollo de infraestructura, promocin de exportaciones o generacin de un sistema cientfico-tecnolgico acorde con las necesidades de la innovacin empresarial). En segundo lugar, en los sistemas polticos democrticos los ciudadanos procesan sus demandas (desde empleo hasta educacin superior, desde salud hasta perspectivas de progreso familiar) a travs de medios polticos (el voto o el apoyo a una poltica), y ello impide al Estado librarse de un cierto nivel de compromiso respecto del funcionamiento del mercado o de la dinmica de la sociedad civil. Gobernabilidad Y Democracia De acuerdo con una "definicin mnima" de democracia como forma de gobierno, tal como la ha caracterizado Norberto Bobbio, podemos afirmar que la democracia hace referencia a un conjunto de reglas fundamentales que establecen quin est autorizado a tomar decisiones, bajo qu procedimientos y en qu condiciones. De acuerdo con esto, una forma de gobierno ser considerada democrtica slo si se cumple que:
1. los sujetos involucrados en los procesos de toma de decisiones son la mayora de la poblacin adulta; 2. el procedimiento de toma de decisiones se rige por el principio de mayora; 3. y estn garantizadas un conjunto de libertades bsicas (de opinin, de informacin, de asociacin, de reunin, etc.) que permiten a los sujetos involucrados presentar y/ o elegir opciones polticas definidas sin que pesen sobre ellos mecanismos de coaccin." 4. El control del orden poltico y la estabilidad institucional, esto es, la capacidad del sistema poltico para incorporar, restringir o acomodar de acuerdo con pautas institucionalizadas- a individuos y grupos que buscan influir en el juego poltico, con el propsito de permitir el flujo eficaz en la toma de decisiones.

Si la democracia es una "forma de gobierno", la gobernabilidad, como venimos sealando, es ms bien un estado, una propiedad o una cualidad que nos indica el "grado de gobierno" que se ejerce en una sociedad; ese grado de gobierno est representado por un nivel de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental. a) Las tensiones "internas" de la gobernabilidad democrtica. Norberto Bobbio ha resumido el argumento bsico de quienes subrayan las tensiones internas entre gobernabilidad y democracia. Segn l, el fenmeno de la sobrecarga (ms demandas al gobierno que respuestas) sera el caso caracterstico de las democracias por razones distintas, pero convergentes en el mismo resultado: Como bien lo hacen notar autores como Norberto Bobbio y Giovanni Sartori, no debe confundirse el concepto de "democracia social", tal como ha sido definido, con el de "igualdad" en las condiciones sociales; en todos los casos la democracia hace siempre referencia a un conjunto de reglas y procedimientos para la toma de decisiones.
1.

2. Las limitaciones "externas" de la gobernabilidad democrtica.

Si las tensiones internas de la gobernabilidad democrtica se alimentan del funcionamiento de las propias instituciones de la democracia, las limitaciones externas, en cambio, se originan en las dificultades de esta ltima para integrar los diferentes centros de inters y de poder en una sociedad compleja. De este modo, el rgimen democrtico se ha encontrado tanto con la dificultad de unificar la diversidad de intereses sociales con base en el "inters pblico" de la ciudadana (en rigor, no hay una nica ciudadana, sino mltiples ciudadanos), como con el desafi de articular las diferentes modalidades de representacin de intereses, con los cauces de las organizaciones y mecanismos polticos tradicionales. Por tal razn, Giacomo Marramao ha sealado que la menor capacidad de intervencin de las polticas estatales se debe, en parte, a la prdida de la eficacia de los canales de representacin tradicional, propios de una democracia parlamentaria basada en un sistema de partidos clsico. De acuerdo con el filsofo italiano, en los ltimos aos "han entrado en escena nuevas demandas e identidades colectivas, slo inadecuadamente representables por formas de organizacin poltica estructuralmente orientadas a acoger intereses relativamente estables, con una base territorial, profesional o social definida". c) Gobernabilidad y democracia en las sociedades complejas. Frente al retroceso general de los gobiernos autoritarios en Amrica Latina, o ante la cada de los regmenes totalitarios de Europa del Este, los desafos a la gobernabilidad de las democracias no provienen ya de ' la existencia de sistemas polticos alternativos sino de la necesidad de corregir y perfeccionar las instituciones de la democracia, con el fin de superar algunos problemas inherentes a su propio funcionamiento, y complementar sus mecanismos de representacin y agregacin de intereses, con el objeto de superar sus limitaciones "externas". El logro de una adecuada gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos bsicos entre las lites dirigentes, los grupos sociales estratgicos y una mayora ciudadana, destinados a resolver los problemas de gobierno- cuando esos acuerdos se estabilizan y toman un carcter institucional, previsible y generalmente aceptado, hablaremos de la conformacin de un "paradigma de gobernabilidad". Esos acuerdos han de darse en tres niveles distintos, a saber: el nivel de la cultura poltica, el nivel de las instituciones y el nivel de las polticas pblicas. En el primer caso encontramos una compleja amalgama de ideas y valores que llamaremos "modelos de orientacin poltica." En el segundo nivel tenemos algo que podramos llamar "frmulas institucionales", es decir, mecanismos operativos para la agregacin de intereses y la toma de decisiones. Finalmente, nos encontramos con la estructura del Estado, las polticas y los paquetes de polticas pblicas. Para simplificar el asunto supondremos que cada nivel

atraviesa tres campos de accin gubernamental- esos campos son el poltico, el econmico y el social. Campos de accin gubernamental Niveles de anlisis Modelos de orientacin poltica. Frmulas institucionales Campo poltico Campo econmico Campo social Acuerdos en torno al modelo social. Redes de comunicacin entre el gobierno y los movimientos sociales, organizaciones civiles etc. Consensos sobre la aplicacin de polticas sociales.

Acuerdos en torno a los Acuerdos en torno al principios y valores que modelo de desarrollo sustentan el rgimen econmico poltico. Acuerdo sobre:
1. sistema de partidos 1. sistema electoral 2. ingeniera institucional

Pactos para conformar coaliciones estables de inters.

Paquetes de polticas

Acuerdos sobre:

Acuerdo amplio sobre polticas econmicas 1. relaciones Estado estratgicas.


y Partidos 1. Centro y periferia 2. Parlamento y Ejecutivo, etc.

Una Agenda Institucional Para La Gobernabilidad Democrtica El primer punto de la agenda se concentra en los temas de la seguridad ciudadana y el mantenimiento del orden pblico; el segundo combina las dimensiones del desarrollo econmico y la promocin del bienestar social; los ltimos tres puntos se refieren al mbito ms general del orden poltico.
a. b. La garanta del orden pblico. La gobernabilidad supone una reconocida capacidad del gobierno para mantener o restaurar rpidamente el orden pblico, hacer cumplir la ley y hacer acatar las polticas gubernamentales. Sin embargo, la proliferacin de delitos comunes y la vinculacin entre las dependencias del Estado y el crimen organizado, en particular ligado al narcotrfico, han generado durante los ltimos aos en las sociedades latinoamericanas una creciente inseguridad ciudadana. c. En tal sentido, las exigencias de una gobernabilidad democrtica nos obligan a buscar un equilibrio entre eficacia gubernamental y control ciudadano. As, es preciso dotar al gobierno de herramientas giles y eficientes para combatir el delito, pero tambin es necesario desarrollar mecanismos institucionales, entre los que se destacan la conformacin de un Poder Judicial gil e independiente, para impedir que la accin de

los servicios de seguridad y las fuerzas del orden se desnaturalice por los cauces de la conducta arbitraria y la impunidad. d. La redefinicin del esquema de relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil. El mantenimiento de adecuadas condiciones de gobernabilidad depende en alto grado de la capacidad del gobierno para llevar adelante una gestin eficaz de la economa y una satisfactoria promocin del bienestar social.

Lo anterior implica la rearticulacin orgnica entre las polticas econmicas y las sociales. la mayor participacin de las comunidades asistidas por los programas sociales, la descentralizacin de las polticas, as como la incorporacin de las organizaciones no gubernamentales para su ms eficiente ejecucin, y la formacin sistemtica de gerentes sociales." d) Revigorizacin de los partidos polticos. Los partidos polticos son in indispensables para asegurar el debate abierto sobre alternativas significativas, coadyuvar a la integracin de intereses dispersos y desarrollar lderes polticos. Pero para continuar realizando estas funciones, los partidos tendran que adaptarse a las cambiantes necesidades e intereses de un electorado ms educado, ms exigente y, en general, ms sofisticado, que est menos dispuesto a comprometerse ciega e irrevocablemente con un partido especfico y sus candidatos.
e. La experiencia histrica indica que la democracia funciona mejor cuando hay un aumento gradual, pero relativamente constante, del bienestar econmico de la sociedad. En consecuencia, el control de variables macroeconmicas, la promocin del desarrollo y la distribucin del ingreso, considerando cuidadosamente los efectos del crecimiento sobre el agotamiento de los recursos y la contaminacin ambiental, han de tener la ms alta prioridad en las agendas de las democracias. f. Refuncionalizacin de los mecanismos de representacin. Es sabido que no existe un sistema electoral "ptimo", y que la combinacin entre principios de representacin (mayoritario y proporcional) e instrumentos de configuracin del sistema (diseo de las circunscripciones, umbrales de representacin y frmulas especficas de asignacin de escaos) impactan de manera diferencial en la configuracin del sistema de partidos y la conformacin del gobierno."

Hacia Una Cultura De La Gobernabilidad Democrtica. Esa nueva cultura de la gobernabilidad democrtica estara definida por un conjunto de ideas y valores capaces de determinar los lmites, las mediaciones, las posibilidades y los intercambios entre el gobierno, el mercado y la sociedad civil en un mundo globalizado. Se tratara de una cultura que habra de incorporar a los valores tradicionales de la democracia (libertad, tolerancia, respeto a las minoras, etc.) las condiciones exigidas por las necesidades d gobernar a las sociedades complejas una cultura de pesos y contrapesos de demandas ciudadanas responsables frente a un Estado obligado a rendir cuentas, pero tambin de una participacin ampliada mediante canales institucionalizados- una cultura que tolere las diferencias, pero que sea capaz de resguardar espacios para ciertas decisiones unificadoras; una cultura que, en definitiva, logre integrar orden y libertad, justicia y eficiencia, en un marco democrtico y de desarrollo socioeconmico equilibrado.

En primer lugar, nos encontramos con el principio de la "relacin compleja entre gobernabilidad y democracia". De acuerdo con este principio, ha de existir plena conciencia en torno a que los problemas de gobernabilidad no se resuelven por la mera vigencia de las instituciones democrticas (recordemos las "limitaciones externas"), y que incluso algunos dficit de gobernabilidad son generados por el funcionamiento propio de las instituciones democracia (recordemos las "limitaciones internas). La cuestin de eficacia en el grado de gobierno sobre ciertos actores claves (empresarios, trabajadores o Fuerzas Armadas) y variables cruciales ( tasa de inflacin, seguridad pblica o bienestar ), ha de ser cuidadosamente distinguida del problema de la "forma de gobierno". La democracia puede hacer muchas cosas, y sin duda es el mejor de sistemas polticos conocidos, pero no puede hacerlo todo. Un segundo principio se refiere al "compromiso estatal" con la regulacin de los mercados, la promocin del bienestar y la fiscalizacin ciudadana. Hablamos ya de las dos primeras dimensiones, basta sealar aqu que el gobierno le cabe informar puntualmente de sus decisiones tanto por obligacin de transparencia en el manejo de los asuntos pblicos y fiscales, que permita el control ciudadano sobre sus decisiones, como para hacer explcita la complejidad inherente a los supuestos y consecuencias de las polticas gubernamentales y los asuntos de inters pblico. Un asunto central de esta nueva cultura es la produccin responsable y el acceso libre a la informacin. Como es sabido, la libertad de prensa es esencial para el efectivo funcionamiento del gobierno democrtico; no existe una democracia plena sin la libertad de los medios de comunicacin para investigar, criticar, reportar y publicar sus descubrimientos y opiniones. Sin embargo, como cualquier otra libertad, es una libertad de la que se puede abusar, mediante la informacin tendenciosa o el prejuzgamiento. En este sentido, se requieren importantes medidas para alcanzar un equilibrio apropiado entre el gobierno, los distintos medios de comunicacin y la ciudadana. El tercer principio se refiere a las condiciones de la "aldea global": la insercin en el sistema mundial establece un nuevo marco de relaciones, de posibilidades, pero tambin de serias limitaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad. Las limitaciones para la gestin de las economas nacionales que impone la circulacin del capital financiero internacional estn entre las ms obvias pero no son las nicas. Este acentuado proceso de globalizacin es particularmente complejo en el nivel de las identidades sociales y culturales. Es evidente que el nico camino para tener posibilidades de alcanzar la meta de sociedades modernas y ms justas es mediante la integracin a un sistema mundial ms abierto e interconectado; pero este proceso de integracin no parece congruente con la rgida afirmacin de identidades regionales, tnicas o nacionales. Una nueva cultura de la gobernabilidad democrtica ha de contribuir a la afirmacin de dichas identidades, sin caer en visiones y prcticas afines a sociedades cerradas.

Un cuarto principio se basa en la necesidad de la "responsabilidad ciudadana" que supone, por un lado, que las crecientes demandas y presiones sobre el gobierno democrtico se hagan cargo de las limitaciones de los recursos gubernamentales (tanto humanos y organizacionales como fiscales) y de autoridad pblica; pero implica tambin una actitud de moderacin en esas demandas, as como en las perspectivas de hacer del dilogo y la negociacin a un medio de intercambio privilegiado. Finalmente, est el principio de la reintegracin de valores". Si las sociedades de fin de siglo se han constituido irremisiblemente como realidades plurales, diferenciadas y cada vez ms complejas, entonces ya no es posible un abordaje integral de sus problemas desde un "centro" funcional privilegiado (el mercado o el Estado) ni desde un valor social unificador (libertad, justicia, orden o eficiencia).