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contenido

1 | PRESENTACIN

DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN (COGATI)

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2 | CONSOLIDACIN DEL COMIT DE GARANTA

3 | PROYECCIN INTERNACIONAL DEL COGATI 4 | IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INFOMEX-SENADO 5 | RESOLUCIN A RECURSOS DE REVISIN 6 | ESTADO DE JUICIOS DE AMPARO EN MATERIA DE
ACCESO A LA INFORMACIN

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7 | ACTUALIZACIN DE MARCO JURDICO EN MATERIA DE


ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIN

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8 | PROMOCIN DE LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA 9 | ACCESO A LA INFORMACIN DEL


SENADO DE LA REPBLICA
9.1 Gestin de solicitudes de informacin 9.2 Atencin a requerimientos ciudadanos

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10 | METAS Y OBJETIVOS PLANTEADOS


PARA EL AO
10.1 Metas cumplidas 10.2 Metas por cumplir

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2014

DIRECTORIO

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presentacin

de la ciudadana a todos los servidores pblicos, incluidos los que tenemos el privilegio de ser representantes populares. En el Poder Legislativo, la rendicin de cuentas permite lograr la representacin adecuada de los intereses ciudadanos. La importancia de transparentar y garantizar el acceso de la informacin en posesin del Senado es dotar de insumos tiles para fomentar la participacin oportuna de la ciudadana de tal forma que, bajo el esquema sociedad-gobierno, encaminemos la labor legislativa en mayor beneficio a la sociedad.
A R E N D I C I N D E C U E N TA S E S U N A E X I G E N C I A

Dentro del gran esfuerzo del Senado de la Repblica por ser un Parlamento Abierto, el Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin (COGATI) juega un papel esencial como rgano interno encargado de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica del Senado y la promocin de polticas adecuadas de transparencia. De esta manera, hemos encaminado las acciones del Comit para disear las polticas que, adems de garantizar con mayor eficacia la produccin de informacin til y manipulable para el pblico en general, incorporen a los ciudadanos en el proceso de produccin normativa y en la deliberacin de las decisiones que se toman en el Senado de la Repblica.

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El presente informe es el cumplimiento de la obligacin que tienen todas las esferas y niveles de gobierno de diagnosticar y promover las prcticas de transparencia al interior de sus estructuras orgnicas. La LXII Legislatura del Senado de la Repblica se ha caracterizado por impulsar grandes cambios en materia de transparencia y rendicin de cuentas en aras de lograr un Parlamento Abierto y cercano a la gente.

A lo largo del presente informe se da constancia de aquellas acciones que especficamente estn logrando cambiar el paradigma de relacin de ciudadanos con el gobierno. Si bien tenemos un largo camino por recorrer para lograr la plena apertura parlamentaria en Mxico, en el Senado de la Repblica estamos comprometidos en el impulso de una alianza ciudadana en la que, en un futuro no muy lejano, participarn el Congreso de la Unin en su conjunto y las legislaturas locales. Las y los representantes populares estamos comprometidos a realizar nuestro mandato de cara a la ciudadana. La mejor manera de garantizar la representatividad de quien nos eligi es siendo congruentes y transparentes en nuestras decisiones y sus motivaciones. Sen. Arely Gmez Gonzlez. Presidenta del Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin del Senado de la Repblica.
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transparencia de la informacin

consolidacin del comit de garanta de acceso y


(cogati)

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N 2013 E L C O G AT I C O N S O L I DA S U PA P E L C O N D U C I E N D O

eficientemente la poltica de transparencia y acceso a la informacin pblica al interior del Senado de la Repblica y desempea su papel de rgano garante bajo los principios de apertura, legalidad y exhaustividad. Conforme lo establece el artculo 17 del Acuerdo Parlamentario para aplicar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores, el COGATI tiene como atribuciones: Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los solicitantes; Establecer los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada y confidencial; Tener acceso a la informacin reservada o confidencial para determinar su debida clasificacin, desclasificacin o la procedencia de su acceso; Hacer del conocimiento de la Contralora Interna las presuntas infracciones a las disposiciones legales en la materia e informar a la Mesa Directiva de la Cmara, de las resoluciones que al respecto expida; Coadyuvar con el Archivo Histrico de la Cmara en la elaboracin y aplicacin de los criterios para la catalogacin y conservacin de los documentos, as como la organizacin de archivos; Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las entidades de la Cmara para que se d cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 2 y 4, es decir, garantizar a toda persona el acceso a la informacin pblica en posesin del Senado, mediante procedimientos
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sencillos y expeditos y poner a disposicin del pblico en internet la informacin conocida como obligaciones de transparencia, y Las dems que le confiera la normatividad aplicable en la materia. En el ejercicio de dichas facultades el COGATI ha celebrado diversas reuniones de trabajo para impulsar los trabajos y supervisar el cumplimiento de sus directrices en las materias sobre las que tiene competencia. Es as que en las dos sesiones ordinarias verificadas en 2013 promovi la apertura informativa en la Cmara a travs de diversas recomendaciones, las cuales fueron atendidas por las unidades legislativas, parlamentarias, tcnicas y administrativas. Asimismo, estas reuniones estuvieron abiertas a organizaciones de la sociedad civil, funcionarios del Senado, medios de comunicacin y fueron transmitidas por el canal de televisin del Congreso de la Unin. Cabe resaltar que los diez acuerdos que establecieron recomendaciones fueron aprobados por unanimidad por los integrantes del Comit. A continuacin se describe cada acuerdo y los resultados obtenidos:
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ACUE RDOS DE LA SESIN ORDINARIA DEL 17 DE ABRIL DE 2013 :

a. Acuerdo por el que se modifica el Procedimiento de Recurso de Revisin. Con este acuerdo se inici el estudio de la normatividad vigente en materia de derecho a la informacin que databa de 2003 y se propuso la actulalizacin de la normatividad interna para substanciar los Recursos de Revisin, con base en criterios acordes con las mejores prcticas en la materia. En el desarrollo de los trabajos correspondientes se cont con el apoyo tcnico de la Unidad de Modernizacin Administrativa de la Secretara General de Servicios Administrativos. Lo anterior dio como resultado que en su sesin ordinaria de 17 de abril de 2013, el COGATI aprob por unanimidad nuevos Lineamientos para sustanciar el Recurso de Revisin, con base en los cuales se han substanciado los procedimientos interpuestos durante el presente ao. b. Acuerdo que instruye la realizacin de diversas actividades a la Unidad de Enlace. Las actividades encargadas a la Unidad de Enlace a travs de este Acuerdo se enfocaron a optimizar la gestin de las solicitudes de informacin, salvaguardar los datos personales de los solicitantes, incorporar mayores datos en sus informes y planear un programa de capacitacin para los servidores pblicos y dems personal con funciones de enlace, en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacin.

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A partir de estas instrucciones, se mejor notablemente el trmite de las solicitudes de informacin y se efectuaron los cursos de capacitacin sealados, de los que se dar detalle ms adelante. c. Acuerdo donde se efectan diversas recomendaciones al Canal de Televisin del Congreso. Con la finalidad de involucrar al Canal de Televisin del Congreso de la Unin en las acciones de apertura informativa impulsadas por el COGATI, se le recomend que sus transmisiones fueran acompaadas por una interpretacin en lenguaje de seas mexicanas e incluir, en su portal electrnico, una videoteca para alojar contenidos transmitidos anteriormente. Respecto a estas recomendaciones dicho medio televisivo incorpor en su portal electrnico (http://www.canaldelcongreso. gob.mx/) dos secciones: la primera, con un Resumen en lengua de seas mexicana y, la segunda, denominada Video en demanda donde se puede acceder a videograbaciones de las sesiones del Pleno efectuadas en das anteriores, as como de otras reuniones y eventos de trabajo legislativo. d. Acuerdo donde se emiten diversas recomendaciones a las Secretaras Generales para garantizar el acceso a la informacin del Senado de la Repblica. Se recomend a las Secretaras Generales incorporar en la pgina electrnica de esta Cmara (http://www.senado.gob. mx/) un registro alfanumrico de los documentos legislativos, la instrumentacin de un buscador ms eficiente de informacin y las votaciones registradas en el Pleno.

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En este caso, a lo largo de 2013 la Secretara General de Servicios Parlamentarios inici el estudio para instrumentar los sistemas alfanumricos de registro de la documentacin legislativa, mejor sustancialmente el buscador de la pgina web del Senado y comenz a proyectar un formato para difundir las votaciones y las asistencias de los Senadores en el Pleno. e. Acuerdo donde se emiten diversas recomendaciones a las Secretaras Generales sobre perfiles de los Senadores.
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Por otra parte se solicit a las Secretaras Generales incluir en los perfiles publicados en internet de cada Senador las redes sociales en las que interactuan y proporcionan informacin a los ciudadanos. En este caso, de inmediato, se incorporaron a los portales de cada Senador los enlaces a las redes sociales en que estn suscritos, fundamentalmente Facebook y Twitter. f. Acuerdo donde se efectan diversas recomendaciones a la Mesa Directiva para colaborar con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas. Fue sometido a consideracin de la Mesa Directiva un proyecto de Convenio de Colaboracin el cual contina bajo estudio, esperando que en breve pueda suscribirse.

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A C U E R D O S D E L A S E S I N O R D I N A R I A D E L 10 D E S E P T I E M B R E D E 2013 :

a. Acuerdo por el que se emiten los parmetros de evaluacin del cumplimiento a la normatividad en materia de transparencia por las entidades responsables del Senado de la Repblica. El COGATI identific cuatro indicadores susceptibles de evaluarse en las entidades obligadas del Senado. A continuacin se enumeran y se incluye el resultado general que correspondi en el primer semestre de 2013 a cada uno:

Procedimiento de atencin a solicitudes de informacin.


Resultados: Se recomienda a las entidades responsables responder inmediatamente cuando una solicitud se refiera a informacin disponible en la pgina web institucional, prorrogar los plazos de respuesta exclusivamente de forma justificada, fundando y motivando la causa correctamente y que la Unidad de Enlace procure acortar los tiempos de respuesta a la peticiones.

Obligaciones de transparencia.
El COGATI y la Secretara General de Servicios Parlamentarios fortalecern su colaboracin para introducir en la pgina electrnica institucional el uso de lenguaje ciudadano e incorporar aspectos de transparencia focalizada y proactiva.

Cumplimiento a recursos de revisin.


Los recursos de revisin interpuestos en el primer semestre fueron resueltos, determinndose que las entidades responsables emitieran nuevas respuestas, lo cual se cumpli en los trminos ordenados por el COGATI.

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Desempeo de la Unidad de Enlace.


Sobre este indicador, se seala que no se tiene registrada ninguna queja en contra de la Unidad de Enlace, ni observaciones de relevancia sobre su funcionamiento. b. Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva apruebe la realizacin del Quinto encuentro de la Red Parlamentaria Interamericana Pro Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad.
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Esta Red Parlamentaria agrupa a legisladores de Amrica interesados en combatir la corrupcin y fomentar la fiscalizacin legislativa y en su reunin efectuada en Bogot, Colombia, los das 23 y 24 de julio de 2013, sus integrantes designaron al Senado de Mxico como sede para efectuar su siguiente sesin. Tomando en cuenta la relevancia de este grupo y el inters de los Senadores mexicanos en el tema, la Mesa Directiva autoriz al COGATI encabezar la organizacin del encuentro, el cual se efectuara los primeros das de diciembre de 2010. Ms adelante se incluye un resumen de los resultados de este evento. c. Acuerdo por el que se solicita a la Mesa Directiva instruya a la Secretara General de Servicios Parlamentarios publicar la informacin Sistematizada del Sistema Parlamentario de Asistencia y Votacin Automatizado. Este Acuerdo vino a complementar el emitido en la Sesin Ordinaria del 17 de abril de 2013, con objeto de difundir los datos relativos a las asistencias y votaciones de los Senadores, a travs de la pgina web institucional, con base en el sistema automatizado de la Cmara.

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En cumplimiento de este Acuerdo, la Secretara Parlamentaria implement dos portales especializados: Asistencias y Votaciones, que en conjunto permiten visualizar a detalle la informacin relativa a dichos aspectos del trabajo legislativo, de forma gil y sencilla. d. Acuerdo por el que se solicita a la Secretara General de Servicios Parlamentarios exponga los contenidos sern publicados en la nueva pgina de internet del Senado de la Repblica.
Sobre este Acuerdo, la Secretara General de Servicios Parlamentarios detall las modificaciones en estructura y contenidos que se aplicaran a la pgina web institucional y recogi las sugerencias expresadas por los integrantes del COGATI.
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Finalmente, se informa que los documentos generados en cada una de estas reuniones est disponible al pblico en el portal electrnico del COGATI (http://www.senado.gob.mx/ comisiones/cogati/).

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proyeccin internacional del cogati

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L D E S E M P E O D E L A S TA R E A S D E L C O G AT I T R A S C E N D I

fuera del mbito del Senado de la Repblica y motiv la participacin de algunos de sus integrantes en iniciativas de proyeccin internacional, relacionadas con la transparencia, el acceso a la informacin, el parlamento abierto y la rendicin de cuentas, las cuales se enlistan a continuacin:
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P R E S E N TA C I N D E L A D E C L A R A C I N PA R A L A T R A N S PA R E N C I A PA R L A M E N TA R I A , 17 D E A B R I L D E

2013 .

Efectuada en el Senado de la Repblica, con la asistencia de la Senadora Arely Gmez Gonzlez, Presidenta del COGATI, y los Senadores Salvador Vega Casillas y Juan Gerardo Flores Ramrez, as como diversos representantes de organizaciones de la sociedad civil.1

1 El texto de la Declaracin en comento est disponible en internet: http://transparencia. senado.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=47&ltemid=169

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REUNIN

DEL

GRUPO

DE

TRABAJO

SOBRE

PA R L A M E N TO A B I E RTO Y R E U N I N P ROTO C O L A R C O N E L S E C R E TA R I O G E N E R A L D E L A O E A , 20 Y 21 D E J U N I O D E 2013 .

La reunin tuvo lugar en la Ciudad de Washington, D. C. y, por parte del COGATI asisti su Presidenta, la Senadora Arely Gmez Gonzlez, invitada por el National Democratic Institute (NDI), para impulsar el parlamento abierto en la prxima reunin de la Alianza para el Gobierno Abierto.2

2 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en internet: http://www.senado. gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_200613.pdf

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I V E N C U E N T RO D E L A R E D I N T E R PA R L A M E N TA R I A P RO T R A N S PA R E N C I A , AC C E S O A L A I N F O R M AC I N P B L I C A Y P RO B I DA D , 23 Y 24 D E J U L I O D E 2013 .

3 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en internet: http://www.senado. gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_240713.pdf

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Celebrada en Bogot, Colombia, a la que asisti la Senadora Anglica de la Pea Gmez, Secretara del COGATI, donde se dio seguimiento a la Declaracin de Santiago, de la que Mxico fue firmante en 2012, para buscar espacios que alienten a los Congresos y Asambleas Nacionales y Legislativas de los Estados americanos para intercambiar conocimientos y experiencias en materia de combate a la corrupcin y fomentar las funciones fiscalizadoras de los parlamentarios.3

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REUNIN ANUAL DE LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO A B I E RTO , 31 D E O C T U B R E D E 2013.

4 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en internet: http://www.senado. gob.mx/sgsp/gaceta/62/2/2013-11-07-1/assets/documentos/informe_sen._arely_gomez. pdf

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Celebrada en Londres, Inglaterra, la Senadora Arely Gmez envo un mensaje que se realiz de manera conjunta con Melissa Ortiz, de Fundar, Centro de Investigacin, y se titul: Construyendo cooperacin entre el Gobierno y la Sociedad Civil Organizada en Mxico. En esta reunin se dio el lanzamiento del Grupo de Trabajo Especializado en Parlamento Abierto del cual la Senadora es parte integrante.4

V E N C U E N T RO D E L A R E D I N T E R PA R L A M E N TA R I A P RO T R A N S PA R E N C I A , AC C E S O A L A I N F O R M AC I N P B L I C A Y P RO B I DA D , 2 D E D I C I E M B R E D E 2013 .

5 El informe de esta reunin de trabajo est disponible en internet: http://www.senado. gob.mx/comisiones/cogati/eventos/docs/Informe_021213.pdf

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Realizada en la Casona de Xicotncatl, antigua sede del Senado de la Repblica, con la presencia de 21 legisladores y representantes de rganos legislativos de Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, EE.UU., Ecuador, Honduras, Paraguay y Uruguay, as como con la presencia de la Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza, Secretaria de la Mesa Directiva, las Senadoras Arely Gmez Gonzlez y Anglica de la Pea Gmez, Presidenta y Secretara del COGATI, respectivamente, as como el Diputado Federal Juan Pablo Adame. En esta reunin se suscribi el acta de los Acuerdos del V Encuentro de la Red Parlamentaria Latinoamericana Pro Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad.5

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implementacin del sistema infomex-senado

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E S D E S U C O N S T I T U C I N E L C O G AT I S E AV O C A

modernizar los mecanismos de acceso a la informacin y una lnea de accin se dirigi a revisar el sistema electrnico para la administracin de las solicitudes de informacin que recibe el Senado de la Repblica. En este sentido se apreci que, si bien el sistema tena un nivel eficiente de operacin, era necesario adecuarlo para que permitiera mayores aplicaciones en la gestin de los asuntos y dotarlo de capacidad para desarrollos futuros.
Fue as que el 25 de abril de 2013 se firm un convenio de colaboracin entre el Senado de la Repblica y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos para la implementacin de un sistema que reforzara la gestin de las solicitudes de informacin mediante herramientas tecnolgicas de avanzada, esto deriv en que el da 12 de septiembre del mismo ao iniciara su operacin sustituyendo al sistema existente.
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Con la implementacin de este sistema, el Senado de la Repblica da un primer paso de colaboracin con el organismo garante del derecho de acceso a la informacin a nivel nacional que, en virtud de la reforma constitucional en la materia, ser el encargado de resolver en ltima instancia los recursos de revisin que se presenten respecto de informacin pblica en posesin de las dos Cmaras del Poder Legislativo Federal.

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resolucin de recursos de revisin

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L C O G AT I E S E L RG A N O G A R A N T E , E S P E C I A L I Z A D O E

En este sentido, y con sustento en los Lineamientos para sustanciar el Recurso de Revisin que entraron en vigor este mismo ao, se encarg de cinco de estos recursos con plena certeza jurdica. Dichos Recursos de Revisin se detallan a continuacin:
R E C U R S O D E R E V I S I N L X I I - R R /005/2012

Este recurso fue interpuesto a finales de 2012, y resuelto en timepo y forma a principios del periodo ordinario en el ao 2013, en virtud de la negativa a la entrega de las declaraciones patrimoniales de los 128 Senadores, por considerar que se trataba de informacin reservada. El COGATI estim procedente el recurso y orden la entrega de versiones pblicas de dichas declaraciones.
R E C U R S O D E R E V I S I N L X I I - R R /001/2013

En este caso el recurrente consider que la informacin que recibi respecto al parque vehicular del Senado fue incompleta. El COGATI juzg procedente el recurso y dispuso que la informacin se entregara nuevamente, con mayores datos.

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imparcial, dotado de autonoma operativa y de gestin, responsable de coordinar y supervisar el adecuado cumplimiento de la ley de la materia, por parte de los rganos y unidades administrativas del Senado y tiene como su primera atribucin la de conocer y resolver los recursos de revisin que interpongan los particulares, cuando se les notifica la negativa de acceso total o parcial de la informacin o la inexistencia de los documentos.

R E C U R S O D E R E V I S I N LXII-RR/002/2013

Se present con motivo de la entrega incompleta de informacin respecto al proceso legislativo de diferentes asuntos. En este caso el COGATI resolvi que la respuesta fue adecuada.
R E C U R S O D E R E V I S I N LXII-RR/003/2013

R E C U R S O D E R E V I S I N LXII-RR/004/2013

Interpuesto ante la negativa para entregar informacin de carcter presupuestal. Al da ltimo de 2013 este caso estaba pendiente de resolverse. Es importante sealar que la presentacin de recursos en contra de las respuestas del Senado de la Repblica a solicitudes de informacin es espordica.6 En una dcada esta Cmara ha recibido 45 Recursos de Revisin, como lo indica la siguiente grfica, lo que permite concluir que en trminos generales los solicitantes quedan conformes con con el trmite y la informacin recibida.

6 Las resoluciones que recayeron a estos recursos de revisin estn disponibles en el portal del COGATI: http://www.senado.gob.mx/comisiones/cogati/rec_revision.php

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Se recurri la negativa a la entrega de informacin por razones de reserva. Este recurso fue desechado por el COGATI, en razn de que fue presentado extemporneamente.

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GRFICA DE INGRESOS DE RECURSOS DE REVISIN POR AO

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estado de los juicios de amparo en materia de acceso a la informacin

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N E L A O D E 2013 L A C M A R A D E S E N A D O R E S F U E

notificada de la interposicin de los juicios de amparo indirecto 727/13 y 766/13 ante el Poder Judicial de la Federacin, presentados por un mismo quejoso, derivados del desechamiento de un Recurso de Revisin que fue presentado extemporneamente. Al da ltimo de 2013 se haban diferido las audiencias constitucionales respectivas, por lo que ambos juicios continuaban pendientes de sentencia.
INFORME SOBRE AMPAROS RECIBIDOS EN EL SENADO D E L A R E P B L I C A R E S P E C TO D E L P RO C E D I M I E N TO D E AC C E S O A L A I N F O R M AC I N .

Solicitud de Informacin que origin el amparo.


El solicitante ingres la solicitud de informacin UE/ LXII/0293/2013el veinticinco de julio del dos mil trece, relativas a informacin histrica. La Unidad de Enlace turn dicha solicitud de informacin a la Direccin General de Archivo Histrico y Memoria Legislativa, la cual clasific los datos requeridos.

Recurso de Revisin realizado por el ciudadano.


El veinte de septiembre del ao dos mil trece, la Unidad de Enlace para la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica hizo del conocimiento a la Secretara Tcnica del COGATI que se hubo recibido un escrito de interposicin del Recurso de Revisin respecto de la solicitud antes especificada.

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Al realizar el cmputo de plazos, la Unidad de Enlace destac que se exceda del plazo estipulado en el Acuerdo Parlamentario para la Aplicacin de la ley de transparencia, el cual es de quince das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de la respuesta, tal y como se puede apreciar en la siguiente tabla:

Resolucin COGATI/004/2013 a la respuesta recada al recurso de revisin LXII-RR/003/2013


Derivado de las facultades que tiene el Presidente del Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin, el recurso de revisin se desech por considerar que se present de forma extempornea. La notificacin de la resolucin fue hecha de conocimiento a la Unidad de Enlace del Senado de la Repblica a efecto de que se notificara directamente al recurrente a travs de la modalidad que haya indicado el mismo; el quince de octubre del presente ao. Lo anterior suscit los ingresos de los siguientes amparos: 727/13 y 766/13. Audiencia Constitucional: 31 de diciembre de 2013, la cual fue diferida para el ao 2014, en dnde slo se ha sealado la peticin para la entrega de una copia certificada del expediente por el Juzgado Sexto de Distrito del Estado de Quintana Roo.

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actualizacin de jurdico marco en materia de acceso y transparencia
de la informacin

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R E G L A M E N TO D E T R A N S PA R E N C I A Y AC C E S O A L A I N F O R M AC I N D E L S E N A D O D E L A R E P B L I C A .

Si bien esta normatividad ha funcionado adecuadamente durante ms de una dcada, se considera que fue rebasado por situaciones que no se haban previsto al momento de su expedicin. As, otra de las lneas de trabajo establecidas por los integrantes del COGATI en su programa de trabajo para el ao 2013, estableci la necesidad de proponer una regulacin moderna que fijara reglas idneas y un nuevo diseo institucional acorde con la exigencias y que reuniera las mejores prcticas instrumentadas por otros sujetos obligados. A finales de 2013 se encontraba en su ltima revisin un proyecto de iniciativa para modificar el Reglamento del Senado de la Repblica y expedir un Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin de la Cmara de Senadores, el cual fue propuesto por la Senadora Arely Gmez Gonzlez, el cual cuenta con el aval de los integrantes del COGATI as como de Senadoras y Senadores de todos los Grupos Parlamentarios representados en el Senado.

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La normatividad interna se rige en primera instancia por el Reglamento del Senado y por el Acuerdo Parlamentario para aplicar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la Cmara de Senadores, el cual data de 2003 y que establece la forma en que los particulares pueden plantear solicitudes de informacin pblica, as como las entidades obligadas y los procedimientos internos para desahogarlas.

N O R M AT I V I DA D O P E R AT I VA

Con base en el programa de trabajo para 2013 tambin se efectu la revisin a la normatividad operativa en materia de transparencia y acceso a la informacin, determinndose que la mayora de ordenamientos requeran ser actualizados. Es as que el 17 de abril de 2013 el COGATI aprob los nuevos Lineamientos para sustanciar el Recurso de Revisin y, posteriormente, ha supervisado a la Unidad de Enlace en la tarea de poner al da las dems normas en temas de atencin, gestin y trmite de solicitudes de informacin, publicacin y actualizacin de la informacin obligatoria en la pgina electrnica, as como las de organizacin de la propia unidad, dando como resultado que se presentaran proyectos para regular los procedimientos para: a) Atender, gestionar y tramitar las solicitudes de informacin, y b) Publicar y actualizar la informacin obligatoria en la pgina electrnica. Estos instrumentos tuvieron aportaciones de la Unidad de Modernizacin Administrativa de la Secretara General de Servicios Administrativos y, a la fecha, se encuentran en el proceso de ser sometidos a consideracin de la Mesa Directiva para iniciar su vigencia. Asimismo, el COGATI apoy directamente a la Unidad de Enlace para la transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica a realizar la revisin de los siguientes procedimientos:

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a) Procedimiento para publicar y actualizar la informacin obligatoria en la pgina electrnica. b) Procedimiento para atender solicitudes de informacin. c) Procedimiento para el pago de cuotas de acceso a la informacin. Estos procedimientos se encontraban vigentes desde el 2003 y para el ltimo caso, desde el 2007. En virtud de que resultaba evidente la desactualizacin de dicha normatividad, se elaboraron en conjunto los proyectos de los nuevos procedimientos aplicables al Procedimiento de Acceso a la Informacin. El resultado de la evaluacin y modernizacin de dichas normas fue la de fusionar el Procedimiento para la Atencin, Gestin y Trmite de las Solicitudes de Informacin, con el Procedimiento de Cuotas de Acceso a la Informacin, con el objeto de simplificar y hacer ms eficiente la norma interna del Senado de la Repblica; por lo que se presentaron, con autorizacin de la Unidad de Modernizacin Administrativa, de la Secretara General de Servicios Administrativos, los siguientes procedimientos: a) Procedimiento para la Atencin, Gestin y Trmite de las Solicitudes de Informacin. b) Procedimiento para Publicar y Actualizar la Informacin Obligatoria en la Pgina electrnica.

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promocin de la cultura de la transparencia

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de que la promocin de la cultura de la transparencia en la sociedad vendr, progresivamente, a constituirse en la tarea ms relevante de todos los sujetos obligados.
N EL COGATI EXISTE LA CONVICCIN

En este sentido, se ha estimulado la cultura de la transparencia en dos mbitos, uno externo y otro interno. En el primer caso, las acciones correspondientes se efectan con apoyo de organizaciones de la sociedad civil y buscan posicionar al Senado como una institucin transparente ante la sociedad. El segundo enfoque est dirigido al interior de este cuerpo legislativo, dando prioridad a la capacitacin y sensibilizacin de los servidores pblicos en estos temas. A continuacin se enumeran las acciones ms relevantes efectuadas por el COGATI en la promocin de la cultura de la transparencia.

1. mbito externo: Vinculacin con organizaciones de la sociedad civil


Desde la instalacin del COGATI, sus integrantes se avocaron a dialogar abiertamente con la sociedad civil organizada para intercambiar experiencias, puntos de vista e ideas para que se conociera el trabajo desempeado por el Senado de la Repblica. De lo anterior se deriv que el COGATI haya estrechado vnculos con con diversas organizaciones como Fundar. Centro de Anlisis e Investigacin, Transparencia Mexicana y el Instituto Nacional Demcrata para acompaarse en actividades de inters comn e iniciativas nacionales e internacionales como la presentacin de la Declaracin para la Transparencia

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Parlamentaria y la organizacin del V Encuentro de la Red Interparlamentaria Pro Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Probidad, al que ya se hizo referencia anteriormente.
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As mismo, a finales de 2013, se iniciaron los trabajos preparatorios para que el Senado de la Repblica se constituyera como sede de la Semana de Transparencia y Parlamento Abierto, a celebrarse en los primeros meses de 2014.

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2. mbito interno: Capacitacin en el Senado


Como se ha venido sealando, 2013 fue un ao de intensa labor en la promocin del derecho a la informacin en el Senado, razn por la cual la capacitacin a los servidores pblicos fue un tema prioritario. Los das 12, 15, 19, 20, 29 de agosto y 6 de septiembre de dicho ao se llev a cabo el Primer Ciclo de Capacitacin en materia de acceso a la informacin dirigido al personal con funciones de enlace en transparencia. Este ciclo fue organizado por el COGATI, con apoyo de la Secretara General de Servicios Administrativos y del Centro de Capacitacin y Formacin Permanente y se conform de cuatro cursos y un taller:

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A estos eventos asistieron 172 colaboradores del Senado de la Repblica, pertenecientes a los rganos de gobierno, grupos parlamentarios, comisiones legislativas, as como reas parlamentarias, tcnicas y legislativas de esta Cmara Alta.7

7 El informe de este ciclo de capacitacin est disponible en internet: http://www.senado.gob. mx/comisiones/cogati/docs/Capacitacion_Informe.pdf

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a) Sensibilizacin sobre el derecho a la informacin; b) Procedimiento para la atencin de solicitudes de informacin; c) Lineamientos para reservar informacin; d) Introduccin a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y e) Taller/Clausura.

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acceso a la informacin del senado de la repblica

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PORTAL DE INTERNET

Constituye el mecanismo de mayor alcance mediante el cual, los ciudadanos se pueden allegar de informacin del Senado de la Repblica, sin importar su ubicacin geogrfica. En este sentido se propusieron diversas modificaciones y actualizaciones al actual portal de internet para incorporar informacin de utilidad para la ciudadana, las cuales fueron atentamente escuchadas por la Mesa Directiva y diligentemente atendidas por las Secretara Generales.

Las adecuaciones ms importantes impulsadas por el COGATI consistieron en trasladar, a una posicin ms visible de la pgina principal, los enlaces ms importantes relacionados con la actividad parlamentaria y administrativa, as desde la vista inicial del portal del Senado se puede acceder a la siguiente informacin:

Parlamentaria. Orden del da, Gaceta del Senado, Versin


Estenogrfica, Diario de los Debates, Leyes de Decreto y Aprobados, destacando los nuevos enlaces Asistencias y Votaciones donde, por primera vez, la Cmara Alta, incluye informes detallados de la presencia o inasistencia de los Senadores en el Pleno, as como el sentido de su voto.

Administrativa: Organizacin, Recursos Humanos, Recursos


Materiales, Recursos Financieros, Uso de Recursos, Situacin Financiera, Fideicomiso y la transmisin en vivo de las sesiones.

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A CMARA DE SENADORES CUENTA CON DOS MECANISMOS

que posibilitan a los gobernados el acceso a su informacin legislativa, parlamentaria y tcnica: el portal de internet y la gestin de solicitudes de informacin:

Portal de Transparencia (http://transparencia.senado.gob. mx/) el cual introduce al ciudadano portal de obligaciones de


transparencia del Senado, donde se encuentran enlistados los conceptos informativos dispuestos en el artculo 7 de la ley de la materia, es decir, la informacin que de oficio los sujetos obligados deben difundir, y

Portal del Sistema INFOMEX-Senado (http://infomex. senado.gob.mx/), que permite a cualquier persona dirigir al
Senado una peticin de informacin. La penetracin del Portal de Transparencia del Senado en la ciudadana se puede apreciar al sealar que en 2013 recibi 76,377 visitas, las cuales se distribuyeron mensualmente de la siguiente forma:

Cabe sealar que a partir de estas visitas, se accedi a 332,880 pginas de internet.

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Por otra parte, a travs de esta pgina electrnica se puede obtener acceso a dos sitios secciones de gran vala respecto al derecho de acceso a la informacin:

9.1 Gestin de solicitudes de informacin


Constituye el segundo mecanismo para difundir, a peticin de parte, la informacin que genera, posee y administra la Cmara Alta respecto al ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales.
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Como se seal anteriormente el COGATI promovi exitosamente la implementacin del sistema INFOMEX-Senado, el cual comenz a funcionar el 12 de septiembre de 2013, permitiendo optimizar la gestin de las solicitudes de informacin que los gobernados dirigen a esta Cmara. Asimismo es menester sealar que la operacin de dicha plataforma electrnica qued, exclusivamente, a cargo del Senado y no implica vulneracin a los sistemas informticos propios. Las caractersticas esenciales de las peticiones de informacin se pueden apreciar con base en cuatro indicadores:

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S O L I C I T U D E S R E C I B I DA S

Solicitudes de Informacin de 2003 a 2013 12,820 Solicitudes de Informacin en 2013 552


2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

Como se aprecia, 552 solicitudes de informacin fueron recibidas en 2013.

A continuacin se presenta una grfica de presentacin de peticiones por mes:

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Desde la entrada en vigencia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en junio de 2003, al mes de diciembre de 2013, el Senado ha recibido 12,820 solicitudes de informacin. La siguiente grfica ilustra el total anual recibido:

Estas 552 peticiones de informacin se recibieron a travs de cuatro medios: Sistema de solicitudes de informacin en lnea; Sistema INFOMEX-Senado; Correo electrnico; Va telefnica, y Mdulo de atencin, y correo postal.
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La cifras de recepcin por medio ilustra que, durante 2013, el Sistema de solicitudes de informacin en lnea sistema fue el ms utilizado con 362 peticiones:

Es menester subrayar que el 12 de septiembre de 2013 el sistema INFOMEX-Senado reemplaz al Sistema citado, como ya se explic en puntos anteriores.

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Resulta importante sealar que el funcionamiento y las actividades de la Cmara Alta, resultan de gran inters para los ciudadanos que buscan saber qu es lo que sus representantes realizan y cmo lo estn realizando. La implementacin del sistema Infomex-Senado fue un gran avance en materia de Acceso a la Informacin toda vez que facilita a la ciudadana el poder resolver sus cuestionamientos en esta materia. Cabe destacar que el uso de este sistema permitir estrechar el vinculo que hay entre parlamento y sociedad a efecto de que se pueda alcanzar el objetivo de contar con un parlamento abierto. Asimismo en el sitio oficial del Senado de la Repblica se agreg un apartado referente a la Agenda Legislativa, el cual permite a los ciudadanos acceder a la informacin sobre los eventos que llevaran a cabo los Senadores.

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Derivado del anlisis realizado por el Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la Informacin se puede observar lo siguiente sobre las solicitudes ms frecuentes:

Derivado del nmero de solicitudes referente a la solicitud de servicio social, se implement en la pgina oficial del Senado de la Repblica un apartado en el cual se puede encontrar la convocatoria para realizar el servicio social en este rgano Legislativo. En el Senado de la Repblica creemos que el Servicio Social no solo debe considerarse como una actividad que todo estudiante debe de realizar como requisito obligatorio, sino como una oportunidad de desempeo y desarrollo personal, cvico y profesional.

9.2 Atencin a requerimientos ciudadanos


Las 552 peticiones informativas recibidas por la Cmara de Senadores se turnaron para su desahogo a diversas unidades legislativas, parlamentarias, tcnicas y administrativas. En lo relativo a este aspecto, destaca que 188 solicitudes (34%) se turnaran a la Secretara General de Servicios Administrativos, en tanto que 178 (32%) se canalizaron a la Secretara General de Servicios Parlamentarios.

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El presupuesto y gasto fue otro de los temas que ms le interesan a los ciudadanos puesto que involucra el uso directo de recursos pblicos. Es importante sealar que en la administracin pblica no slo se hacen erogaciones sino que tambin las actividades que realizan los representantes de la ciudadana involucran muchas veces un gasto al rgano legislativo. Es menester de los ciudadanos conocer cmo y para qu se usan y gastan los recursos pblicos a efecto de poder llevar a cabo una evaluacin de la labor del legislador.

Las dems reas de atencin se detallan en la siguiente grfica:


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a) Materia y tema
Casi el 80% de peticiones recibidas en 2013 correspondieron a las materias parlamentaria (43%) y administrativa (35%). En la siguiente grfica se presentan las cifras correspondientes a los segmentos en que se clasificaron las 552 solicitudes recibidas:

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A su vez, las 235 solicitudes en materia legislativa y parlamentaria fueron clasificadas en los siguientes temas:
70 60 50 40 30 20 10 0

Por otra parte, las 196 solicitudes en materia administrativa fueron catalogadas de la siguiente forma:

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Respecto a las 22 peticiones en materia tcnica, se informa que correspondieron a los siguientes tpicos:
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Las 89 solicitudes restantes correspondieron a otras materias:

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b) Muestreo de solicitantes
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De acuerdo a los resultados recopilados por la Unidad de Enlace, la distribucin del gnero de los solicitantes fue el siguiente:

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Respecto a la edad de los solicitantes, los registros arrojan que el mayor segmento correspondi al rango de edad comprendido entre 21 y 25 aos (18%), seguido de cerca por el rango de entre 26 y 30 aos (14%), como se expone en la siguiente grfica:

La ocupacin de los solicitantes de informacin del Senado de la Repblica es otro valioso indicador que es recopilado por la Unidad de Enlace. En este caso destaca que el 38% de peticionarios declararon ser estudiantes:

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Respecto al origen geogrfico de las 552 solicitudes de informacin recibidas por el Senado en 2013 destaca que del Distrito Federal provinieron 174, del Estado de Mxico 47 y de Morelos 13.

Al inicio de 2013 el COGATI instruy a la Unidad de Enlace a disminuir los tiempos de respuesta a las solicitudes de informacin y evitar, en lo posible, la utilizacin de prrrogas. En este sentido, destaca que 68% de las peticiones se atendi dentro del plazo ordinario de 20 das y slo el 24% de desahog con prrroga de tiempo.

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La Unidad de Enlace tambin ha detectado los horarios donde la recepcin de solicitudes de informacin es mayor (de 13:00 a 19:00 horas) y menor (0:00 a 10:00 horas):

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En el primer caso, se atendieron 95 llamadas telefnicas correspondientes a los siguientes temas:

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Finalmente es importante sealar que durante 2013 la Unidad de Enlace atendi diversas llamadas telefnicas y mensajes en el buzn de participacin ciudadana a travs del cual la ciudadana plante diversas cuestiones.

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Respecto al buzn de participacin ciudadana, que es un mecanismo de acercamiento entre la ciudadana y la Cmara Alta, se recibieron 42 mensajes relacionados con los siguientes tpicos:

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metas y objetivos planteados para el ao 2014

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convertir al Congreso de la Unin en un Parlamento Abierto, comprometido con la transparencia y el acceso a la informacin pblica.
L C O G AT I T I E N E E L F I R M E P R O P S I T O D E

Por ello, seguimos diseando estrategias y plan de acciones especficos que repercuten directamente en la construccin de un Parlamento cercano a la sociedad. Es por esto que en 2014 se ha proyectado el inicio de un plan ambicioso en el que, a partir de la colaboracin entres sociedad y representantes parlamentarios, en estrecha colaboracin con la Cmara de Diputados y los rganos de gobierno, se logre establecer el camino para la conformacin de una alianza en la que se defina la agenda de apertura parlamentaria durante los prximos aos la cual tendr como pilares la transparencia, participacin ciudadana y rendicin de cuentas.

10.1 Metas cumplidas


En relacin con el ao pasado, se cumplieron diversas metas relacionadas puntualmente con los siguientes temas: Actualizacin de reglas para el debido proceso de acceso a la informacin. Capacitacin de los trabajadores de las reas sustantivas del Senado de la Repblica. Implementacin del sistema INFOMEX- Senado.

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metas y objetivos para 2014


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En ese sentido, se seguir trabajando con la promocin de un Reglamento Interno de Transparencia del Senado de la Repblica que facilite el trmite interno en beneficio de los ciudadanos. Para ello se tendr que atender a los cambios constitucionales y legales en la materia para contar con la normatividad adecuada en cada una de las fases. Se buscar realizar una capacitacin ms integral y a distancia que pudiera abarcar a ms capacitados en los temas de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas. Pero no slo con los trminos normativos relacionados con la materia, tambin en un periodo de sensibilizacin que permita que los trabajadores en la Cmara Alta, destaquen los beneficios de trabajar con una poltica de transparencia. Mejorar y promocionar el uso del sistema INFOMEX en los particulares como un dilogo ms que como una consulta.

10.2 Metas por cumplir.


En la Sesin Ordinaria, efectuada el 10 de septiembre de 2013, se aprob unnimemente el Programa de Trabajo 2014 que se estructura en seis lneas de accin, las que se apegan estrictamente a las facultades que la normatividad vigente otorga al COGATI: 1. El fortalecimiento de los mecanismos de acceso a la informacin; 2. La atencin de los recursos de revisin y reconsideracin; 3. La mejora regulatoria;

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4. La emisin de recomendaciones; 5. Los organizacin de archivos, y 6. La promocin de la cultura de transparencia.


Con lo anterior queda claro que el COGATI cuenta con instrumentos que fijan la ruta a seguir en el ao 2014, el cual plantea nuevos retos entre los que destaca la instrumentacin de una reforma constitucional que vendr a fortalecer substancialmente el derecho humano a la informacin en manos de las autoridades, a favor de la ciudadana y ampliar notablemente los alcances del organismo garante de la transparencia.

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directorio
MESA DIRECTIVA

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JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

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directorio
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COMIT DE GAR ANTA DE ACCESO A L A TR ANSPARENCIA DE L A INFORMACIN DEL SENADO DE L A REPBLICA (COGATI)

DIRECCIN: Av. Paseo de la Reforma No. 136, Torre Azul, Piso 13, Oficina A, Col. Jurez, C.P. 06600, Mxico,

D.F. Tel.: 53 45 30 00 Ext.: 5616, 5661 CORREO ELECTRNICO: cogati@senado.gob.mx

DIRECCIN: Av. Paseo de la Reforma No. 135, Torre de Comisiones, Piso 5, Oficina 03, Col. Tabacalera, C.P.

06030, Mxico, D.F. Tel.: 53 45 30 00 Ext.: 5244, 5221


UNIDAD DE ENL ACE PAR A L A TR ANSPARENCIA Y ACCESO A L A INFORMACIN PBLICA

DIRECCIN: Av. Paseo de la Reforma 135, Hemiciclo, P.B. Oficina 14 Col. Tabacalera,

C.P. 06030, Mxico, D.F. Tel.: 5345 3000, Ext.: 4114 y 4304 CORREO ELECTRNICO: transparencia@senado.gob.mx

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COMIT DE INFORMACIN

S e n a d o d e l a Re p b l i c a l x i i l eg i s l at u r a
Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico C.P 06030 Telfono: 51-30-22-00

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