PRIMER PARCIAL

DERECHO ADMINISTRATIVO
ALUMNA: DOMINGUEZ VILMA ADA
MODALIDAD: A DISTANCIA




Actividades

Actividad 1:Flor de multa

La Comisin Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811),
ha impuesto una multa de $ 10.000.000 al operador de Bolsa Carlos
Tone. Quien se concurre a su estudio jurdico y le manifiesta que -
tal como se acredit en el expediente administrativo - :
1) a lo largo de su carrera como operador de bolsa ha tenido una
conducta intachable;
2) es la primera vez que le imponen una sancin
3) el hecho que se le atribuye es haber llegado tarde a una reunin
convocada por el Directorio.

Es por ello, ante lo que sufre como injusticia, solicita su
asesoramiento, ya que entiende que se encuentra en una situacin
que merece ser tenida en cuenta para morigerar o dejar sin efecto
la sancin.


Pregunta 1

Determine qu tipo de funcin (administrativa, judicial o
legislativa) ejerce la Comisin? Fundamente su respuesta.
La Comisin Nacional de Valores ejerce la funcin administrativa; en
primer trmino sostengo esta postura basndome en que dicha comisin
surge como un organismo dependiente del Poder Ejecutivo ya que este
quien elige sus directivos y tambin le provee de los fondos para desarrollar
su tarea normalmente, sustentando esta lnea de pensamiento de una de
las doctrinas en nuestro derecho. A su vez un dato importante que esta
comisin tiene su razn de ser en pos del inters pblico, ya que busca
observar y dar cumplimiento a los preceptos dispuestos por la misma, es
decir que a travs de distintas sanciones restringe las conductas abusivas
de los agentes de valor, salvaguardando los derechos de quien efecte
operaciones de capital.
Segn su estructura orgnica se trata de un ente con autarqua,
administrado a travs del Estado, con libertad funcional y que cumple con
los fines pblicos. La Comisin Nacional de Valores cumple funciones
administrativas, entre ellas mencionamos:
-Autorizar la oferta pblica de ttulos valores;
-Asesorar al Poder Ejecutivo nacional sobre los pedidos de autorizacin para
funcionar que efecten las bolsas de comercio, cuyos estatutos prevn la
cotizacin de ttulos valores, y los mercados de valores;
-Llevar el ndice general de los agentes de bolsa inscriptos en los mercados
de valores;
-Llevar el registro de las personas fsicas y jurdicas autorizadas para
efectuar oferta pblica de ttulos valores y establecer las normas a que
deben ajustarse aqullas y quines actan por cuenta de ellas;
-Aprobar los reglamentos de las bolsas de comercio relacionados con la
oferta pblica de ttulos valores, y los de los mercados de valores;
-Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales, estatutarias y
reglamentarias en lo referente al mbito de aplicacin de la presente ley;
-Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional, el retiro de la autorizacin para
funcionar acordada a las bolsas de comercio cuyos estatutos prevean la
cotizacin de ttulos valores y a los mercados de valores, cuando dichas
instituciones no cumplan las funciones que les asigna la ley 17.811.

Asimismo tambin ejerce funciones legislativas segn art. 7 de la Ley N
17811:
La Comisin Nacional de Valores dicta las normas a las cuales deben
ajustarse las personas fsicas o jurdicas que, en cualquier carcter,
intervengan en la oferta pblica de ttulos valores, a los efectos de acreditar
el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley. En el ejercicio de
sus funciones puede:
a) requerir informes y realizar inspecciones e investigaciones en las
personas fsicas y jurdicas sometidas a su fiscalizacin;
b) recabar el auxilio de la fuerza pblica;
c) iniciar acciones judiciales;
d) denunciar delitos o constituirse en parte querellante.
Pregunta 2
El monto de la multa, establecido por la Comisin implica ejercicio
de actividad reglada o discrecional? Fundamente su respuesta.
El monto de la multa, establecido por la Comisin Nacional de Valores
implica ejercicio de la actividad reglada, ya que la solucin esta
predeterminada en la norma, est establecida en el Art. 10, Inc. b de la Ley
17811 y el Art. 12 del mismo cuerpo jurdico; fundamenta el ejercicio de la
actividad reglada ya que ste dispone: Las sanciones establecidas en el
presente captulo sern aplicadas por el Directorio de la COMISION
NACIONAL DE VALORES, mediante resolucin fundada, previo sumario
substanciado a travs del procedimiento que reglamentariamente
establezca la COMISION NACIONAL DE VALORES, que deber observar y
hacer aplicacin de los principios y normas que se establecen en este
artculo y de las normas de procedimiento que dicte la propia COMISION
NACIONAL DE VALORES. Sern de aplicacin supletoria los principios y
normas del procedimiento administrativo y deber resguardarse a travs de
la transcripcin en actas de las audiencias orales, la totalidad de lo actuado
para la eventual revisin en segunda instancia.
El trmite sumarial deber iniciarse sobre la base de las conclusiones de
la investigacin, de oficio o por denuncia, que una dependencia de la
COMISION NACIONAL DE VALORES efectuar y que incluir una propuesta
de formulacin de cargos para su elevacin al Directorio. El Directorio ser
el rgano competente para decidir la apertura del sumario. La
substanciacin del sumario ser funcin de otra dependencia de la
COMISION NACIONAL DE VALORES, separada e independiente de la que
formule la propuesta de cargos. La dependencia sumariante, una vez
substanciado el sumario, elevar las actuaciones al Directorio con sus
recomendaciones, para la consideracin y decisin del mismo.
Cuando las actuaciones se inicien por denuncia ante la COMISION
NACIONAL DE VALORES, el denunciante no ser considerado parte del
procedimiento y en ningn caso podr tomar conocimiento de aquellas
actuaciones amparadas por el secreto dispuesto por los artculos 8 y 9 de
la presente ley. El Directorio de la COMISION NACIONAL DEVALORES podr
previo dictamen de los rganos competentes, desestimar la denuncia
cuando de su sola exposicin o del examen preliminar efectuado resultare
que los hechos no encuadran en las infracciones descriptas en la ley o en la
reglamentacin aplicable. En este caso, la decisin deber ser notificada al
denunciante quien podr recurrirla segn lo previsto por el artculo 14 de la
presente ley.
La COMISION NACIONAL DE VALORES podr disponer en cualquier
momento previo a la instruccin del sumario la comparecencia personal de
las partes involucradas en la investigacin para requerir las explicaciones
que estime necesarias y an para reducir las discrepancias que pudieren
existir sobre cuestiones de hecho labrndose acta de lo actuado en dicha
audiencia preliminar. En la citacin se har constar concretamente el objeto
de la comparecencia. De resultar admitidos los hechos y mediando el
reconocimiento expreso por parte de los investigados de las conductas
infractoras y de su responsabilidad, la COMISION NACIONAL DE VALORES
podr disponer la conclusin de la investigacin resolviendo sin ms
trmite, y disponiendo en el mismo acto la aplicacin de las sanciones que
correspondan de conformidad con el artculo 10 de la presente ley.
Deber contemplarse en forma previa a la apertura a prueba del
procedimiento sumarial la celebracin de una audiencia preliminar donde
adems de requerirse explicaciones, se procurar reducir las discrepancias
sobre cuestiones de hecho, concentrando distintos pasos del procedimiento
para dar virtualidad a los principios de concentracin, economa procesal e
inmediacin.

Pregunta 3
La Comisin Nacional de Valores:
a) Es una persona jurdica pblica o privada? Por qu? Identifique
los elementos que la caracterizan.
b) Es un ente estatal o no estatal? Por qu?
Identifique los elementos que la caracterizan.
c) Pertenece a la Administracin Central, Descentralizada, etc.?
Por qu? Fundamente su respuesta.
El Art. 1 de la ley 17.811 dice que: La Comisin Nacional de Valores es una
entidad autrquica con jurisdiccin en toda la Repblica. Sus relaciones con
el Poder Ejecutivo se mantienen por intermedio del Ministerio de Economa
y Trabajo de la Nacin. Se puede decir todo ente creado por ley es de
naturaleza pblica, lo mismo si la ley asigna a una entidad carcter pblico
en forma expresa, conforme al artculo 33 del Cdigo Civil la entidad
autrquica es una persona jurdica pblica, que adems reviste carcter
estatal. El carcter estatal del ente deriva de su pertenencia a la
organizacin administrativa.
Por lo tanto, la Comisin Nacional de Valores es una persona
jurdica pblica creada por el Estado. Es una persona jurdica pblica
ya que persigue un fin pblico, inters pblico y utilidad general, en
tanto las privadas persiguen fines privados o de inters particular.
Elementos que la caracterizan como persona jurdica publica son:
Fin que persigue la entidad: segn se trate de un fin de utilidad
general o no.
Que la entidad tenga potestades pblicas no usuales dentro de las
personas privadas: aunque exista ausencia de potestades pblicas no
puede ser suficiente para decir que una entidad determinada es
privada, la presencia de tales potestades es un ndice seguro de que
la entidad es pblica.
El grado de control del estado sobre ella: cuando el control es muy
intenso se tratara de una entidad pblica.
El patrimonio: los bienes pertenecen al dominio pblico y por
ende, son inajenables, inembargables y no se pueden perder por
prescripcin.
Emiten decisiones que son actos administrativos.
Facultad de administrarse a s mismos: es la asignacin de
competencia especfica para resolver todos los problemas que plantee
la actuacin del ente, sin tener que recurrir a la administracin
central ms que en los casos expresamente previstos por sus
estatutos.
Personalidad jurdica propia: actan por s mismos.
Control estatal: no se debe confundir con control administrativo por
el Poder Ejecutivo.
Finalmente afirmamos que en funcin de lo anteriormente expuesto
decimos que La Comisin Nacional de valores es una persona jurdica
de carcter pblico ya que ejerce una funcin de servicio pblico (fin)
como lo es el de regularizar, fiscalizar y controlar el mercado de capitales
regulando que sus operaciones cumplan con los principios y objetivos de la
Ley de Oferta; adems de tener potestad de imperio en todo el mbito de
su actividad ya que como su ley lo describe tiene jurisdiccin en toda la
repblica.
Se trata de una entidad autrquica, ya que puede administrarse por s
misma, estatal y fundamento mi postura en el criterio de que cualquier
gasto que demande el funcionamiento de la Comisin es cubierto por los
recursos que le asigne el Presupuesto General de la Nacin, como as
tambin detalla que el producido de las multas que aplicare ingresarn a
Rentas General de la Nacin; entonces podemos concluir que es el Estado el
nico titular del capital de la entidad ya que no slo provee los recursos
para su funcionamiento sino que tambin percibe su producido (multas).
Hoy en da existen entidades no estatales reguladas por el derecho
pblico, personas colectivas que no son Estatales, que no pertenecen a la
colectividad ni integran la administracin pblica, sea porque el legislador
las cre con este carcter, sea porque su propia naturaleza resulta
incompatible con la calidad estatal .Se puede decir que una entidad es
estatal por los siguientes caracteres:
Creacin estatal: son creadas por el propio Estado, ya sea por ley
formal o por tratado. Pueden crearse por decreto en el caso de
delegacin legislativa. El acto de creacin establece los objetivos
pblicos que toman a su cargo, as como tambin las reglas bsicas
de su organizacin.
Personalidad jurdica propia: las personas pblicas estatales pueden
actuar por si, en nombre propio, estar en juicio como actoras o
demandadas, celebrar contratos a su nombre etc.
Patrimonio estatal: tales entidades son de propiedad del Estado
nacional, provincial o municipal, al menos su capital mayoritario, en
caso de que hubiere concurrencia patrimonial con personas privadas.
Asignacin estatal de recursos: tienen o pueden tener por ley la
percepcin de algn impuesto o tasa, o reciben sus fondos
regularmente del presupuesto general, o los han recibido en el
momento de su creacin, aunque despus se manejen
exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad.
Estn sometidas al control estatal. No ha de confundirse con control
administrativo por el Poder Ejecutivo.
Por su fin: existen diversas formas de entenderlo, no se puede decir
en forma genrica que los entes estatales son portadores nica y
exclusivamente de fines administrativos, se debe admitir tambin la
posibilidad de que de hecho efecten actividades comerciales o
industriales.

En relacin al tercer cuestionamiento de la consigna, estamos frente a un
ente descentralizado, como anteriormente lo mencion esa autarqua que
le provee el Estado de tener un rgano propio y administrarse, determina
que se desprenda del mismo aunque de todas maneras lleve a cabo
funciones propias del soberano. Asimismo se caracterizan por llevar a cabo
cometidos tpicamente administrativos (no industriales y comerciales) con
un rgimen esencial de derecho pblico. El ordenamiento jurdico le confiere
atribuciones administrativas o competencia pblica en forma regular y
permanente; las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley y
estn sujetas al control administrativo institucional, que
constitucionalmente recae en la rbita del poder ejecutivo. La Comisin
tiene un ente y varios entes menores para la realizacin de las diversas
actividades.
La descentralizacin aparece cuando la competencia se ha atribuido a un
nuevo ente, separado de la administracin central, dotado de personalidad
jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad
del ente.

Pregunta 4
Cul es la situacin jurdica subjetiva del Sr. Tone?

La situacin jurdica subjetiva en la relacin jurdica administrativa del Sr.
Tone, puede ser como titular de derechos (puede ser titular de potestades
administrativas, como el caso de la potestad de promover acciones
judiciales) o de deberes jurdicos (donde debe soportar sujeciones y la
imposicin o establecimiento de deberes y obligaciones), es decir, que tiene
la facultad de exigir una conducta de otra persona, la que puede ser fsica,
de existencia visible o de existencia ideal, de carcter administrativo, por
ende puede pretender el reconocimiento de su situacin jurdica individual.
Su derecho ha sido lesionado por la multa que le aplic la Comisin Nacional
de Valores.
El titular de un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento por
va administrativa o judicial, promoviendo en este ltimo caso una demanda
en el fuero contencioso administrativo de plena jurisdiccin, en la que
puede solicitar al tribunal no solamente la anulacin del acto, sino el
reconocimiento de una situacin jurdica individualizada, pidiendo que se
restauren las cosas a su primitivo estado o, en su caso que se fije una
indemnizacin.

Pregunta 5
Elabore un informe explicitando los argumentos que utilizara para
cuestionar la multa impuesta al Sr. Tone.

Crdoba, 9 de Octubre de 2014

Al encontrarme en mi estudio, se presenta ante m el Sr. Carlos Tone quien
solicita asesoramiento pertinente, por lo cual me dispongo a pedirle que
relate su situacin.
Luego de expresar su versin de los hechos en primera instancia me
aventuro a decirle que entre el acto de no asistir a una reunin de directorio
y el hecho de pretender aplicrsele una multa exorbitante que parecera no
existir nexo causal entre ambos hechos; claramente la exigencia de asistir a
reuniones peridicamente surge como una obligacin de tipo reglamentaria
de una actividad en particular, y como los reglamentos no integran el
ordenamiento jurdico sino que slo se limitan a aplicarlo nunca podrn
estar sobre ste.
A continuacin mencionar cuales considero argumentos decisorios para
recursar esta medida disciplinaria que pretende aplicarle la Comisin
Nacional de Valores:
I. Conforme a la falta de antecedentes o sanciones Administrativas
impuestas al Sr. Tone, y debido a su conducta intachable en todos los
aos que lleva prestando servicios, considero imprescindible un
planteo judicial recursando la resolucin.
II. Asimismo y considerando que se trata de una falta menor, en caso de
ser necesaria una sancin, que esta no pase ms all de un
apercibimiento conforme lo establece la Ley 17811;
III. que la ley que norma esta comisin nada dice acerca de que la
conducta de mi cliente configure los presupuestos necesarios para
determinar aplicarle esta multa exorbitante;
IV. que en ningn momento se hizo lugar para que mi cliente realizara su
descargo pertinente, como as los dispone la Ley 17811;
V. por ltimo no corresponderse bajo ningn punto de vista el accionar
de mi cliente con la consecuente pretensin de aplicrsele dicha
multa.
Por todo lo expuesto, considero ilegal y no ajustada a derecho la pretensin
de la Comisin Nacional de Valores para con mi cliente.