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Actividad 1: Flor de multa

La Comisión Nacional de Valores (creada por ley nacional 17.811), ha impuesto una multa de $
10.000.000 al operador de Bolsa Carlos Tone. Quien concurre a su estudio jurídico y le manifiesta
que - tal como se acreditó en el expediente administrativo - :
1º) a lo largo de su carrera como operador de bolsa ha tenido una conducta intachable;
2º) es la primera vez que le imponen una sanción;
3º) el hecho que se le atribuye es haber llegado tarde a una reunión convocada por el Directorio.
Es por ello, ante lo que sufre como injusticia, solicita su asesoramiento, ya que entiende que se
encuentra en una situación que merece ser tenida en cuenta para morigerar o dejar sin efecto la
sanción.
¿Determine que tipo de función (administrativa, judicial o legislativa) ejerce la Comisión?
Fundamente su respuesta.
Principalmente sus funciones son administrativas, pero también ejerce funciones legislativas.

¿El monto de la multa, establecido por la Comisión implica ejercicio de actividad reglada o
discrecional? Fundamente su respuesta.
El monto de la multa, establecido por la Comisión Nacional de Valores implica ejercicio de la
actividad reglada, ya que la solución esta predeterminada en la norma, está establecida en el Art. 10,
Inc. b de la Ley 17811 y el Art. 12 del mismo cuerpo jurídico; fundamenta el ejercicio de la
actividad reglada ya que éste dispone: “Las sanciones establecidas en el presente capítulo serán
aplicadas por el Directorio de la COMISION NACIONAL DE VALORES, mediante
resolución fundada, previo sumario substanciado a través del procedimiento que
reglamentariamente establezca la COMISION NACIONAL DE VALORES, que deberá observar y
hacer aplicación de los principios y normas que se establecen en este artículo y de las normas de
procedimiento que dicte la propia COMISION NACIONAL DE VALORES. Serán de aplicación
supletoria los principios y normas del procedimiento administrativo y deberá resguardarse a través
de la transcripción en actas de las audiencias orales, la totalidad de lo actuado para la eventual
revisión en segunda instancia.
El trámite sumarial deberá iniciarse sobre la base de las conclusiones de la investigación, de oficio o
por denuncia, que una dependencia de la COMISION NACIONAL DE VALORES efectuará y que
incluirá una propuesta de formulación de cargos para su elevación al Directorio. El Directorio será
el órgano competente para decidir la apertura del sumario. La substanciación del sumario será
función de otra dependencia de la COMISION NACIONAL DE VALORES, separada e
independiente de la que formule la propuesta de cargos. La dependencia sumariante, una vez
substanciado el sumario, elevará las actuaciones al Directorio con sus recomendaciones, para la
consideración y decisión del mismo.
Cuando las actuaciones se inicien por denuncia ante la COMISION NACIONAL DE VALORES, el
denunciante no será considerado parte del procedimiento y en ningún caso podrá tomar
conocimiento de aquellas actuaciones amparadas por el secreto dispuesto por los artículos 8º y 9º de
la presente ley. El Directorio de la COMISION NACIONAL DE
VALORES podrá previo dictamen de los órganos competentes, desestimar la denuncia cuando de su
sola exposición o del examen preliminar efectuado resultare que los hechos no encuadran en las
infracciones descriptas en la ley o en la reglamentación aplicable. En este caso, la decisión deberá
ser notificada al denunciante quien podrá recurrirla según lo previsto por el artículo 14 de la
presente ley.
La COMISION NACIONAL DE VALORES podrá disponer en cualquier momento previo a la

“personas colectivas que no son Estatales. en tanto las privadas persiguen fines privados o de interés particular. El grado de control del estado sobre ella: cuando el control es muy intenso se trataría de una entidad pública. Hoy en día existen entidades no estatales reguladas por el derecho público. concentrando distintos pasos del procedimiento para dar virtualidad a los principios de concentración. Deberá contemplarse en forma previa a la apertura a prueba del procedimiento sumarial la celebración de una audiencia preliminar donde además de requerirse explicaciones. la Comisión Nacional de Valores es una persona jurídica pública creada por el Estado. se procurará reducir las discrepancias sobre cuestiones de hecho. Emiten decisiones que son actos administrativos. Es una persona jurídica pública ya que persigue un fin público. sin tener que recurrir a la administración central más que en los casos expresamente previstos por sus estatutos. 1 de la ley 17. El carácter estatal del ente deriva de su pertenencia a la organización administrativa. la COMISION NACIONAL DE VALORES podrá disponer la conclusión de la investigación resolviendo sin más trámite. conforme al artículo 33 del Código Civil la entidad autárquica es una persona jurídica pública.instrucción del sumario la comparecencia personal de las partes involucradas en la investigación para requerir las explicaciones que estime necesarias y aún para reducir las discrepancias que pudieren existir sobre cuestiones de hecho labrándose acta de lo actuado en dicha audiencia preliminar. que además reviste carácter estatal. La Comisión Nacional de Valores: a) ¿Es una persona jurídica pública o privada? ¿Por qué? Identifique los elementos que la caracterizan. Se trata de una Persona Jurídica Pública estatal. En la citación se hará constar concretamente el objeto de la comparecencia. Elementos que la caracterizan como persona jurídica publica son: Fin que persigue la entidad: según se trate de un fin de utilidad general o no. De resultar admitidos los hechos y mediando el reconocimiento expreso por parte de los investigados de las conductas infractoras y de su responsabilidad. que no pertenecen a la colectividad ni integran la . Personalidad jurídica propia: actúan por si mismos.811 dice que: “La Comisión Nacional de Valores es una entidad autárquica con jurisdicción en toda la República. son inajenables. inembargables y no se pueden perder por prescripción. la presencia de tales potestades es un índice seguro de que la entidad es pública. El patrimonio: los bienes pertenecen al dominio público y por ende. interés público y utilidad general. El Art. porque el patrimonio pertenece mayoritaria o íntegramente al Estado. Control estatal: no se debe confundir con control administrativo por el Poder Ejecutivo. y disponiendo en el mismo acto la aplicación de las sanciones que correspondan de conformidad con el artículo 10 de la presente ley. economía procesal e inmediación”. b) ¿Es un ente estatal o no estatal? ¿Por qué? Identifique los elementos que la caracterizan. Sus relaciones con el Poder Ejecutivo se mantienen por intermedio del Ministerio de Economía y Trabajo de la Nación”. lo mismo si la ley asigna a una entidad carácter público en forma expresa. Por lo tanto. Facultad de administrarse a si mismos: es la asignación de competencia específica para resolver todos los problemas que plantee la actuación del ente. Se puede decir todo ente creado por ley es de naturaleza pública. Que la entidad tenga potestades públicas no usuales dentro de las personas privadas: aunque exista ausencia de potestades públicas no puede ser suficiente para decir que una entidad determinada es privada.

provincial o municipal. aunque después se manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad. c) ¿Pertenece a la Administración Central. puede ser como titular de derechos (puede ser titular de potestades administrativas. sino el reconocimiento de una situación jurídica individualizada. no se puede decir en forma genérica que los entes estatales son portadores única y exclusivamente de fines administrativos. como el caso de la potestad de promover acciones judiciales) o de deberes jurídicos (donde debe soportar sujeciones y la imposición o establecimiento de deberes y obligaciones). Su derecho ha sido lesionado por la multa que le aplicó la Comisión Nacional de Valores. Están sometidas al control estatal. dotado de personalidad jurídica propia y constituida por órganos propios que expresan la voluntad del ente. Elabore un informe explicitando los argumentos que utilizaría para cuestionar la multa impuesta al . El titular de un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento por vía administrativa o judicial. separado de la administración central. que tiene la facultad de exigir una conducta de otra persona. en su caso que se fije una indemnización. sea porque el legislador las creó con este carácter. o los han recibido en el momento de su creación. La situación jurídica subjetiva en la relación jurídica administrativa del Sr. así como también las reglas básicas de su organización. Asignación estatal de recursos: tienen o pueden tener por ley la percepción de algún impuesto o tasa. las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley y están sujetas al control administrativo institucional. en la que puede solicitar al tribunal no solamente la anulación del acto. Por su fin: existen diversas formas de entenderlo. Personalidad jurídica propia: las personas públicas estatales pueden actuar por si. por ende puede pretender el reconocimiento de su situación jurídica individual. La descentralización aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente. es decir. La Comisión tiene un ente y varios entes menores para la realización de las diversas actividades. en nombre propio. que constitucionalmente recae en la órbita del poder ejecutivo. ya sea por ley formal o por tratado. El ordenamiento jurídico le confiere atribuciones administrativas o competencia pública en forma regular y permanente. Descentralizada. Patrimonio estatal: tales entidades son de propiedad del Estado nacional.? ¿Por que? Fundamente su respuesta. El acto de creación establece los objetivos públicos que toman a su cargo. ¿Cual es la situación jurídica subjetiva del Sr. de existencia visible o de existencia ideal. la que puede ser física. en caso de que hubiere concurrencia patrimonial con personas privadas. etc. Tone? La Comisión Nacional de Valores pertenece a la administración descentralizada institucional ya que se caracterizan por llevar a cabo cometidos típicamente administrativos (no industriales y comerciales) con un régimen esencial de derecho público. al menos su capital mayoritario. celebrar contratos a su nombre etc. o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general. Pueden crearse por decreto en el caso de delegación legislativa. sea porque su propia naturaleza resulta incompatible con la calidad estatal” .Se puede decir que una entidad es estatal por los siguientes caracteres: Creación estatal: son creadas por el propio Estado. pidiendo que se restauren las cosas a su primitivo estado o. estar en juicio como actoras o demandadas. se debe admitir también la posibilidad de que de hecho efectúen actividades comerciales o industriales. Tone. No ha de confundirse con control administrativo por el Poder Ejecutivo.administración pública. promoviendo en este último caso una demanda en el fuero contencioso administrativo de plena jurisdicción. de carácter administrativo.

En el ejercicio de sus funciones puede: a) requerir informes y realizar inspecciones e investigaciones en las personas físicas y jurídicas sometidas a su fiscalización. intervengan en la oferta pública de títulos valores. Dicha Comisión asimismo ejerce funciones legislativas según art. Fiscalizar el cumplimiento de las normas legales. Llevar el índice general de los agentes de bolsa inscriptos en los mercados de valores.388 Parcial Nº 1 1_ La Comisión Nacional de Valores cumple funciones: Administrativas: Autorizar la oferta pública de títulos valores. estatutarias y reglamentarias en lo referente al ámbito de aplicación de la presente ley. Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional. considero imprescindible un planteo judicial recursando la resolución. * Conforme a la falta de antecedentes o sanciones Administrativas impuestas al Sr. c) iniciar acciones judiciales. Tone. en caso de ser necesaria una sanción. y los mercados de valores. Aprobar los reglamentos de las bolsas de comercio relacionados con la oferta pública de títulos valores. cuyos estatutos prevén la cotización de títulos valores.Sr. Tone. Legajo: 61. 2010 Conforme han sido narrados los hechos por el Sr. b) recabar el auxilio de la fuerza pública. 7 de la Ley Nº 17811: La Comisión Nacional de Valores dicta las normas a las cuales deben ajustarse las personas físicas o jurídicas que.811. y debido a su conducta intachable en todos los años que lleva prestando servicios. y los de los mercados de valores. prestando especial atención en los argumentos exibidos por la actora y documental acompañada los pasos a seguir serían los siguientes: * Solicitar al Poder Judicial revise situación de legalidad de la resolución de la Comision Nacional de Valores. Llevar el registro de las personas físicas y jurídicas autorizadas para efectuar oferta pública de títulos valores y establecer las normas a que deben ajustarse aquéllas y quiénes actúan por cuenta de ellas. que esta no pase mas alla de un apercibimiento conforme lo establece la Ley 1 Derecho administrativo Nombre: Murua Samper. Asesorar al Poder Ejecutivo nacional sobre los pedidos de autorización para funcionar que efectúen las bolsas de comercio. * Asimismo y considerando que se trata de una falta menor. Rodrigo G. a los efectos de acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en esta ley. . 04 de Octubre. el retiro de la autorización para funcionar acordada a las bolsas de comercio cuyos estatutos prevean la cotización de títulos valores y a los mercados de valores. en cualquier carácter. Tone y haciendo una detallada lectura del expediente. cuando dichas instituciones no cumplan las funciones que les asigna la ley 17.

disponer pericias y cualquier otra medida de prueba. La conducción de los sumarios debe estar a cargo del miembro del directorio que en cada caso se designe. comerciales. excepto cuando se solicite que sean reservadas y no exista interés público en contrario. sus integrantes son designados por el poder ejecutivo nacional.811 donde se fundamenta el ejercicio de la actividad reglada. y si no pudiera hacerlo. recibir fondos del presupuesto general. El Art. Es una persona jurídica pública porque persigue un fin público. Los elementos que la caracterizan por ser una persona jurídica pública son: el fin que persiguen. Debe acompañar la instrumental. mediante resolución fundada. 10 inciso “b” y en el Art.d) denunciar delitos o constituirse en parte querellante. El patrimonio pertenece al dominio público. La Comisión dicta las normas a las cuales deben ajustarse las personas físicas o jurídicas que. La Comisión puede citar y hacer comparecer testigos. Posee la facultad de administrarse por si misma. 2_ El monto de la multa establecida por la Comisión implica un ejercicio de actividad reglada. industriales y todas aquellas que se encuentren en relación a la Comisión. Si ofrece testigos enunciar en forma sucinta los hechos sobre los cuales deben declarar. Tienen un control estatal y una personalidad jurídica propia relacionándose con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Economía y Trabajo de la Nación. establecer por ley impuestos. Las pruebas deben ser recibidas en un plazo que no exceda de 10 días. y que la entidad tenga potestades públicas no usuales dentro de las personas. Las decisiones que se dicten durante la sustanciación del sumario son irrecurribles. Las audiencias son públicas. pero pueden ser cuestionadas al interponerse el recurso respectivo si se apelara la resolución definitiva. Dichas funciones la puede realizar gracias a que posee jurisdicción en todo el territorio de la Republica Argentina. pueden asignar estatalmente los recursos. previo sumario sustanciado de acuerdo con las siguientes normas: Se dará traslado de las imputaciones por cinco días al sumariado. patrimonio de dominio publico. con intervención del sumariado. b) _ La Comisión Nacional de Valores es un ente estatal porque el patrimonio es de dominio público es decir que no se puede enajenar. A su vez otras características por las cuales es considerada como un ente estatal es porque es creada por una ley nacional. La Comisión Nacional de Valores debe dictar resolución definitiva dentro de los cinco días pudiendo disponer su publicación a costa del infractor. en cualquier carácter. intervengan en la oferta pública de títulos valores. El sumariado puede presentar memorial dentro de los tres días de cerrado el período de prueba. quien al contestar debe ofrecer sus defensas y pruebas. 12 mencionado con anterioridad instala que Las sanciones establecidas en el artículo décimo son aplicadas por la Comisión Nacional de Valores. indicar dónde se encuentra. poseen un control estatal. gracias a poseer estatutos propios para la resolución de conflictos internos. La medida aplicada al operador de Bolsa Carlos Tone está enmarcada en los Art. c) _ La Comisión Nacional de Valores pertenece a la administración descentralizada ya que se . interés público y utilidad general. Efectúan tareas administrativas. embargar. es un ente autárquico con jurisdicción en todo el territorio de la nación. obtener informes y testimonios de instrumentos públicos y privados. Poseen reglas básicas para su organización y actúan relacionándose con los demás poderes de la nación. tasas. 3_ A) _ la Comisión Nacional de Valores es una persona jurídica pública ya que es creada por el Estado. Sus decisiones son actos administrativos implementados a todo el territorio de la nación. 12 de la ley 17. ni derrochar por prescripción. en tanto las privadas persiguen fines privados o de interés particular.

en este caso por la ley nacional 17. realizando una demanda en el fuero contencioso administrativo de plena jurisdicción. La multa que se le aplico violo su derecho y él como titular de un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento por vía administrativa o judicial. _En caso se ser considerado el actuar de mi cliente. nos encontramos en total desacuerdo respecto al informe presentado por la Comisión Nacional de Valores. el Sr. en virtud de ello: _Solicito al Poder Judicial que revise situación de legalidad de la resolución de la Comisión Nacional de Valores.identifican por llevar a cabo obligaciones típicamente administrativas con un régimen fundamental de derecho público. sea de existencia física visible o no y que se realice la correspondiente resolución al conflicto suscitado por la multa impuesta. La descentralización surge cuando la competencia se ha imputado a un nuevo ente. Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley. Tone es poseer deberes jurídicos: donde debe sobrellevar sujeciones y la imposición o establecimiento de deberes y obligaciones. que constitucionalmente recae en el poder ejecutivo. 5_ Día 26 de marzo de 2013. Es decir que puede pretender el reconocimiento de su situación jurídica individual.811 y están sujetas al control administrativo institucional. Conforme a los sucesos narrados por el operador de Bolsa Carlos Tone. pidiendo que se restituya la situación y si es posible se fije una indemnización por los daños sufrimos por esta medida arbitraria. _ Si la falta es considerada como grave a mí entender pido una disminución en la multa por una suma pecuniaria menor a la prevista. Por poseer este derecho. quedo a la espera de una pronta resolución al conflicto latente. Tone puede pedir el actuar de la autoridad correspondiente. 4_ La situación jurídica subjetiva del Sr. como inadecuado. separado de la administración central dotado de personalidad jurídica propia y constituida por órganos propios que expresan la voluntad del ente. en este caso es la Comisión Nacional de Valores. lo correcto seria aplicarle otra medida sancionatoria. entendemos que la sanción es errónea y sin antecedentes que la habiliten. _Debido a su conducta intachable en todos los años que lleva prestando servicios. requiriendo al tribunal la anulación del acto y el reconocimiento de una situación jurídica individualizada. Tone. Sin más. el Sr. .