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Entre los medios de comunicación y el Estado venezolano

Entre los medios de comunicación y el Estado venezolano

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estudio de caso sobre el caso de la no renovación del uso del espéctro radioeléctrico por parte canal de televisión RCTV en Venezuela
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Entre los medios de comunicación y el Estado venezolano

Estudio de caso: la no renovación de la concesión de Radio Caracas Televisión

³«no debe quedar ningún poder político incontrolado en una democracia («) La TV se ha convertido en un poder político colosal, potencialmente el más importante de todos. Una democracia no puede sobrevivir si no pone bajo control la TV« ´ Karl Popper

Los medios de comunicación y su influencia.

Desde comienzos del siglo pasado los medios de comunicación masivos han tomado un papel fundamental en cuanto desarrollo de los acontecimientos sociales a nivel mundial. Ejemplo claro de esto es el gran desastre en la noche del 30 de Octubre de 1938, en que Orson Wells hacía una dramatización de una novela de Ciencia Ficción llamada La guerra de dos mundos (escrita por H. G. Wells) donde los marcianos invadían la tierra, c ausando un pánico masivo en Nueva York y Nueva Jersey (allí supuestamente eran las invasiones). Esto no solo impulsó la fama de Wells, sino también demostró el poderío de los medios de comunicación de masas (incluso para la época). Actualmente, el medio de comunicación más relevante es la televisión, que rápidamente se ha hecho parte fundamental de la mayoría de las familias alrededor del mundo. En Venezuela la televisión llega a un 95% aprox. de los hogares, lo que significa un porcentaje altamente importante en cuanto a este medio se trata, esto se refuerza cuando a esto le añadimos que el porcentaje de horas invertidos por parte de los venezolanos en medios de comunicación nos muestra que un 46% es para los canales de señal abierta y un 17% en televisión paga (resaltemos que estas estadísticas pued en tener altos índices de variabilidad pues un alto porcentaje de hogares que tiene señal paga la tienen de manera ilegal ). Ciertamente comenzaremos este trabajo resaltando la influencia de los medios de comunicación (específicamente los audiovisuales) y poco será lo que discutiremos acerca de en qué áreas y de qué manera influyen en la sociedad, sobre todo la venezolana.

Discutiremos y analizaremos el caso de la no renovación de la concesión para la explotación del espectro radioeléctrico por parte de el canal Radio Caracas Televisión, las causas, intereses políticos y claro está, los factores positivos y negativos del mismo en la sociedad venezolana. Pero para entablar esta exposición no hay mejor manera que definiendo brevemente algunos de los términos e senciales en la materia: -Medios de Comunicación: Al hablar sobre los Medios de Comunicación estaremos refiriéndonos a aquella herramienta o por la cual se realiza un proceso de comunicación. Entendemos por medio de esta definición que un celular es un medio de comunicación, pero al usar este término en el presente trabajo nos estaremos refiriendo a los ³medios de comunicación masivos´. Es decir aquellas herramientas comunicacionales que llegan a un gran número de personas simultáneamente a en otras palabras ³a las masas´. Es importante resaltar el valor de la palabra ³medio´ que connota algo que está entre dos puntos y se ajusta perfectamente al este caso, ya que los medios de comunicación están entre el hecho en sí y el público o el receptor más no representa a ninguno de los dos. -Espectros radioeléctricos: Es una franja de la atmósfera por donde circulan con mayor facilidad las ondas llamadas Hertzianas. Esta franja se encuentra en la Ionósfera (franja atmosférica ionizada permanentemente, lo que la hace el canal ideal para transmitir los hertz). Este espectro es usado para transmitir señales de sonido y visuales (entre otras) y es un bien de dominio público, siendo así una propiedad de la República y administrado por el Ejecutivo Nacional, teóricamente no debe ser usado con finalidades individuales ni

privadas sino por el contrario en beneficio de todos los venezolanos y venezolanas. -Concesión: ³4. f. Der. Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dom inio público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones´. (RAE, 1994). Podemos apuntar que en Venezuela las leyes determinan que una concesión no es ³ni una propiedad ni un derecho que se tiene de manera indefinida. Tampoco puede ser heredada por los descendientes de la misma«´ (MINCI, 2007). Se es necesario añadir que en cuanto a las conce siones para el espectro radioeléctrico el MINCI dice: ³Éstas (las empresas que tienen concesión sobre este espectro), que sólo han obtenido un permiso para usar un bien de dominio público, deben asumir las responsabilidades sociales que conlleva su explotación´ (MINCI, 2004). También debemos recordar que en 1987, el presidente Jaime Lusinchi decretó que las concesiones en Venezuela tendrían una duración (máxima) de 20 años. -Libertad de expresión: Simplificando el concepto, entenderemos a la libertad de expresión como el derecho de difundir libremente ideas, a este derecho se le adjunta el hecho de no ser molestado ni juzgado por tales ideas, incluyendo la no persecución por la búsqueda y/o difusión de material informativo. Importante destacar que tal como se establece en ³la Convención Americana sobre Derechos Humanos´ este derecho no es regulado pero mientras se mantengan ³responsabilidades ulteriores´. s olo existe

De la lucha de poderes entre el Estado y lo s privados por los medios de Comunicación Masivos:

Para establecer este punto es fundamental aclarar que los medios de comunicación masivos son en su mayoría propiedad privada. Los grandes círculos de poder comercial han visto desde hace décadas la importancia de los mismos en la economía y se han dedicado al uso de estos como herramientas fundamentales para la expansión de los mercados, a tal punto que gracias a los medios de comunicación muchos de los hábitos y costumbres de consumo se han transformado en ³necesidades´ sociales. Así el mundo de las comunicaciones, sobre todo las audiovisuales, se han tornado uno de los negocios más lucrativos del pla neta. Por tanto los intereses económicos y por supuesto políticos cada día se preocupan más por el control de los mismos. En el plano político podemos decir que si bien, muchos de los estudios ha comienzo del siglo pasado, dedujeron que los medios de comunicación no crean un cambio en la decisión electoral de los ciudadanos de manera radical, la mayoría de los autores, que aún defienden estas tesis, parecen no tomar en cuenta lo mucho que ha cambiado y evolucionado el uso de los medios (no solo a modo de infraestructura sino también en teoría social y comercial) . Además debemos tener en cuenta que actualmente los medios de comunicación están desplazando (si no es que ya lo hicieron) las relaciones sociales. Cada día es más común ver como la relación entre los político s (y sus actividades) y la población en general esta mediada por los medios de

comunicación, valga la redundancia. Los m edios de comunicación se han convertido en los intermediarios entre la gente y sus líderes lo que implica en

una democracia que esta relación fundamental ciudadano -político depende de una frontera comunicacional generalmente administrada por el sector priv ado. Teniendo lo anterior en cuenta, es importante destacar que entonces los medios de comunicación tienen la capacidad de decidir cuáles temas serán los notables en la decisión y participación pública , es decir: son la fuente primaria de la información política. Esto hace que tanto los políticos como los votantes tengan cierta dependencia en estos medios, los primeros porque los necesitan para llegar (hacerse conocer o postularse) a la gente y los segundos porque forjan su realidad política según el despli egue de estos. A causa de este complejo valor social, la disputa por el control mediático se ha desarrollado como una prioridad en los círculos de poder tanto gubernamentales como civiles. La disputa se mantiene en discusiones en donde se busca la mejor manera de asumir tal fenómeno y hemos visto como se le ha dado un grado de importancia tal que es una pieza fundamental en el ajedrez de la política mundial. Por esta razón los factores morales (y es importante diferenciar entre moralidad y moral) y éticos que conlleva este punto mediad or son exageradamente complejos, la discusión prevalece como uno de los puntos preferidos en las agendas políticas nacionales e internacionales. Como se expresa muy bien en el artí culo ³Los Límites de la Videopolítica´ de Elys Mora, comúnmente hay dos visiones extremas en donde rebotan los argumentos: 1- El primero sería el de favorecer y apoyar la independencia de los medios para garantizar la libertad de expresión y demás libertades democráticas en

cada Estado. Claro está que esta visión es poyada por el sector privado que trata de preservar libertades en su industria y mantener el poder que otorgan los medios de una manera libre y legal. Cabe destacar que para los Estados Unidos de América esta es la postura ideal, siempre y cuando los medios se mantengan bajo los intereses políticos internos. 2- El segundo u otro extre mo es aquel donde se cuestiona el funcionamiento de los medios al realzar los valores materiales sobre los sociales. Por supuesto en esta posición se defiende la idea de regular la información difundida, engrandece la producción de programas que estén d e a cuerdo con las políticas internas vista como un beneficio social. Particularmente añadiría un tercer punto de vista donde cada ciudadano tiene el derecho de escoger el medio y la información de su preferencia pero donde debe haber una competencia ed ucacional lo suficientemente efectiva como para poder generar criterios lo suficientemente fuertes que garanticen un juicio válido (al menos coherentemente argumentado) a la hora de escogerlo y/o absorber la información difundida . Para esto la participació n civil debe entender que la utilización de los medios es una herramienta fundamental (no más ni menos que eso) para un óptimo desempeño social. Es necesario

aclarar que aun cuando se ve este punto como el ideal, acá aun debe mantenerse ciertos parámetros que aseguren el funcionamiento del mismo. Cualquiera que sea el punto de vista sobre el trato y como se deben ver los medios de comunicación, siempre se entiende que deben existir mecanismos y sistemas de regulación que asegure un equilibrio social.

Sobre los mecanismos políticos para la regulación y control de los medios de comunicación.

Ciertamente, el tema sobre cómo regular la información difundida por los medios de comunicación está indudablemente situado en todo un campo de batalla, ya que es un tema que da mucho para hablar. Este campo de batalla generalmente se encuentra entre los entres controladores (el Estado) y la empresa privada. Para la primera visión expuesta en la página anterior (regular la información), la regulación ideal es la Deontología. Pero para esta aspiración es lógico pensar: ¿es acaso la deontología viable en un campo donde el movimiento organizacional depende de intereses individuales y/o privados? Si queremos una respuesta que se refiera al bienestar social es simple: No, los límites deontológicos no serán suficientes para garantizar el bienestar social y la sana convivencia ciudadana. Gracias a la propaganda de los medios de comunicación (tanto en pro como en contra del gobierno existente ) actualmente en Venezuela la discusión acerca de los reglamentos y comportamientos de los medios de comunicación, está una actividad constante. El 7 de Diciembre del 2004, fue decretada la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (Ley RESORTE) cuya finalidad es, como su nombre los dice, establecer los parámetros de responsabilidad que los medios de comunicación masivos, aquellos que usen los espectros radioeléctricos, deben tener con la sociedad venezolana. Mucho es lo que se dice respecto a esta Ley pero específicamente se trata sobre reglamentos de programación en cuanto a censura-horarios, publicidad,

representación de valores nacionales y lo resaltante de esta ley es la obligación de difusión de programación nacional y producción nacional independiente (PNI) en un porcentaje de la programación total. Los artículos más criticados de esta Ley son aquellos que determinan que la libertad de expresión no es sometible a censuras previas sino a responsabilidades ulteriores, demandan el respeto a los derechos de los demás y la protección de la seguridad nacional , el orden público y la moral pública. El problema en esta forma de establecer es que, por más absurdo que sea, se presta a debates debido a lo subjetivo de estos términos sociales (respeto, moral pública, etc). Claro, que estos son los puntos más criticados ya que acá es donde se disparan las disputas entre el gobierno y el sector privado (y esto a causa de las ambigüedades y múltiples interpretaciones que se le pueden dar a estos términos) recordar que estas concepciones son universales pero debemos (específicamente

establecidas por la ONU y la OEA). Ahora como se dice: ³del dicho al hecho hay mucho trecho´, podríamos decir que las leyes son ³ideales´ pero decir que se siguen (tanto por la oposición como el oficialismo) es sobrestimar el sistema.

Sobre RCTV

Radio Caracas Televisión es una canal venezolano fundado en 1953, por las Empresas 1BC dirigidas por William Phelps y RCA (Radio Corporation of America ±empresa estadounidense). Su alcance de transmisión es en toda Venezuela y parte del Caribe. Desde sus comienzos fue inscrito como un canal d e programación generalista (un canal con estas características quiere decir que debe transmitir una programación variada o en otras palabras de contenido diverso: informativos, educativos, entretenimiento, cultura, humor, etc.) de señal abierta (que usa el espectro radioeléctrico) y se estableció en la señal número 2 del espectro radioeléctrico (cabe destacar que este número de señal, la cual por ser la más baja, es la de más fuerza y por tanto la de mejor transmisión). Desde entonces el canal ha tenido un a tremenda trayectoria y ha sido creador de las novelas más vistas no solo en Venezuela sino en América y muchas en el mundo entero. La última renovación del canal fue en 1982 (lo cual significaba que se vencía en 2002) pero gracias a que el expresidente Jaime Lusinchi hizo un decreto presidencial en el año 1987 donde se establecía que las concesiones en Venezuela tendrían un máximo de 20 años , el canal hizo uso del espectro radioeléctrico (lo que se determinó la autorenovacion de la concesión) durante 5 años (1982-1987) mientras llevaba el caso a tribunales y argumento que el año de dicho decreto (1987) era el año donde comenzaba el nuevo período de concesión, es decir, nunca se contaron los años comprendidos entre 1982 1987. Esto quiere decir que si bien el período de concesión era hasta el 2002,

fue extendido hasta el 2007. Vale la pena mencionar que al finalizar la última concesión, la directiva de RCTV trato de hacer otra ³autorenovación´ al argumentar que ya habían legalizado un nuevo período en el a ño 2002, en el que CONATEL (Comisión Nacional de Telecomunicaciones) solicitó una serie de recaudos para registrar y actualizar la información de la misma. Este argumento, aunque discutible fue totalmente rechazado por CONATEL y lo contrapusieron diciendo que simplemente no se renovaría por la ley de 1987, añadiendo que no habría negociación por su participación mediática en el golpe de estado del 2002. Cabe destacar que RCTV no participó directamente en el golpe de estado, su participación en el mismo fue nula, simplemente se les acusa de haber hecho un bloqueo de información a la población, esto por haber transmitido durante 48 horas seguidas dibujos animados y programación de entretenimiento, lo cual no solo viola el compromiso de informar veraz y objetivamente a la población (veraz y objetivo son términos que también se pueden prestar a interpretaciones personales por su ambigüedad y complejidad de definir, aunque en este caso sabemos que no informó en lo absoluto ) sino también violó su acuerdo de canal mixto o generalista (que significa que debe tener una programación variada que tenga infantiles, informativos, edu cativos, etc). Es importante resaltar que no es la primera vez que el canal RCTV ha tenido problemas con el Estado ³Vale recordar que las t ransmisiones de RCTV fueron suspendidas en 1976, por tres días, por difundir ³noticias falsas y tendenciosas´; en 1980, por 34 horas, por transmitir narraciones

sensacionalistas, cuadros sombríos, y ³relatos de hechos poco edificantes´; en

1981, por 24 horas, por la difusión de ³una cinta de corte pornográfico´ y amonestada en 1984 por ridiculizar ³en forma humillante´ al entonces presidente Luis Herrera Campins y su esposa.´ ( MINCI, 2007) Se hace necesario comentar que debido a la calidad de programación y contenido de la misma, RCTV siempre fue base de críticas y denuncias por parte de algunos sectores de la sociedad civil. Las críticas más comunes fueron sobre programación de adultos (sexual, de violencia, imágenes explicitas, etc.) durante los horarios juveniles, lo cual reflejaba que aun cuando el canal se presentaba como un ícono de la cultura venezolana, para muchos no representaba más que un canal vulgar de muy mal gusto y calidad. Aún así, el canal se preservó prácticamente intacto por una seri e de distintos factores y, aunque varias disputas entre el mismo y el Estado se presentaron es su historia, siempre salió ileso de dichos conflictos. Esto hasta la llegada del actual presidente (Hugo Chávez), quien desde un comienzo entendió la importancia de los medios de comunicación y su gobierno ha hecho un trabajo efectivo en la exigencia e implantamiento de ciertas

responsabilidades sociales por parte de los medios de comunicación privados, ahora quedaría ver si pueden lograr una mejora en la calidad de los canales del Estado o comunitarios para así generar un equilibro para mejores frutos. Quizás el conflicto no haya comenzado por estas las exigencias que planteaba el Gobierno al canal de TV, la batall a esta librada desde siempre y se refiere más a aquel conflicto del que anteriormente hablamos , la batallas de las voluntades privadas contra las voluntades del Estado (las dos visiones nombradas).

La no renovación de la concesión

Ciertamente la no renovación de la concesión ha sido un alto conflicto en la sociedad venezolana pero particularmente no creo que haya sido por un reclamo a la falta de libertad de expresión o por atentar contra los intereses privados de un canal. La serie de problemas causados por el disgusto social (manifestaciones sociales ±pacíficas y violentas tanto en pro como en contra -, acusaciones internacionales por sesgo a la libertad de expresión, debates en la materia, matrices diversas de opinión, etc), han sido provocados por una serie de fallas que tuvo el ejecutivo nacional. Las políticas por mantener a los medios de comunicación privados en un perfil pacífico y no conflictivo ha sido aplicada y discutida en países alrededor del mundo, pero la administración del problema en Venezuela falló en varios planos: 1- Primeramente el Gobierno debió pensar en renovar la concesión del canal (RCTV), pero traspasando la señal hacia otro canal de la frecuencia. Acá simplemente se tenía que argumentar (por parte del Estado) que el canal 2 es la señal con mayor fuerza en el espectro radioeléctrico y por tanto debe pertenecer al Estado. 2- Adjunto al primer punto debemos entender que para que este proceso hubiera sido efectivo del todo, el Gobierno debería garantizar canales de alta calidad, no solo me refiero a calidad de imagen y estética, sino también calidad de programación que se ajuste a las verdaderas necesidades del país, que esté adecuado a las tradiciones de los receptores para así poder llegar al pueblo de manera efectiva y sana. Es decir, Lograr un posicionamiento en la demanda de programación por medio de la competencia.

3- El discurso político por parte del gobierno debió ser otro. El discurso debió ser más claro y menos conflictivo. Ejemplo c laro es el discurso que manejó el presidente Hugo Chávez y sus representantes dando a entender los primeros meses del conflicto que ³cerrarían´ al canal, término que después modificó a ³sacar del aire´ o ³eliminar del aire´ . Términos que crearon impresiones en la sociedad y que se prestaron a la manipulación de información por parte de quienes no estaban de acuerdo o son opositores del gobierno. E irónicamente lo que se quería era simplemente una no renovación que era absolutamente legal. Por parte del Est ado se hizo más énfasis en el conflicto de clases que en el hecho legal en sí. Este tercer punto pudo perfectamente haber funcionado de manera impecable incluso sin aplicar el primer y el segundo punto, pero al parecer por parte del Gobierno también hay una agenda conflictiva en cuanto a la materia de informar respecta. Ciertamente que los medios de comunicación deben mantener un respeto, sobre todo, hacia aquellas autoridades democráticamente electas. Pero también es cierto que a la hora de exigir o tramitar acciones que regulen a los mismos, este proceso debe hacerse con relativa delicadeza, pies aún hoy día los medios privados gozan de una gran libertad y poder para influir en masas, lo que podría traducirse en un peligro eminente para cualquier gobierno. Si que se debe respetar la libertad de expresión, pero para gar antizar una convivencia del todo sana se deben mantener aquellas responsabilidades ulteriores de las que depende este derecho y por el momento se deben generar mecanismos para garantizar la existencia de las mismas y castigar a aquellos que no las cumplan.

Situación actual

RCTV sigue su transmisión pero ahora por compañías de televisión por cable o suscripción. Su Nombre cambio a ³RCTV Internacional Corp.´. Actualmente siguen habiendo confli ctos legales entre el canal y el Gobierno, el más actual es una demanda por parte del ejecutivo alegando que el canal no tiene cobertura internacional suficiente como para ser considerado

internacional, y al tener mayor cobertura a nivel nacional debe cumplir con los requerimientos de un canal nacional según la Ley RESOR TE y la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). No solo RCTV Internacional Corp. Sino también otros medios de comunicación audiovisuales privados en Venezuela siguen en conflicto con el Gobierno (o viceversa). Caso particular es la actual disputa por la mayoría de las acciones del canal Globovisión (principal canal de tendencia opositora en Venezuela). Ahora en este caso muchas son las disyuntivas (¿acaso un gobierno de régimen democrático debe aceptar un canal de señal abierta que represente una oposición radical? ¿Tan estricta es la visión para la interpretación de las leyes de la materia? Y en caso de serlo ¿el ejecutivo solo hará valer las leyes aún cuando no tenga intereses inmediatos ? La competencia por el control de los mismos esta obviamen te situada en la agenda de ambos (oposición y oficialismo) y seguramente seguirá así por los años de los años hasta llegar a comprender que los medios de comunicación no son un arma para el control sino más bien (y aún cuando también puede fungir de arma) una herramienta fundamental para el desarrollo de la humanidad en general.

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