No 191 Ao XV Julio 2012

Los retos para lograr las escuelas que queremos y merecemos

Gloria Helfer Palacios (*)
valuar una gestin te obliga a tomar distancia, a planear con la mirada lo que estn haciendo otros, en este caso, el gobierno de Ollanta Humala y su equipo del Ministerio de Educacin en el primer ao de gobierno. Despus de 20 aos de existencia, Foro Educativo ha visto pasar muchas gestiones. Por misin institucional ha hecho, cada vez, los esfuerzos necesarios para incidir en las decisiones del Sector. Es as como impulsamos la elaboracin de Proyecto Educativo Nacional y opinamos desde nuestra pluralidad en temas que merecan una voz o un llamado de atencin oportuno. Por eso, es bueno sealar que la gestin de la Ministra Patricia Salas marca una diferencia. Desde un inicio vino a nuestra institucin a convocar nuestra participacin en una tarea que, por inmensa, slo se puede lograr con el concurso de todos lo que pueden aportar a ella. Sus viceministros y directores hicieron lo mismo. Esto habla de apertura y voluntad de dilogo. Hemos respondido a diversas consultas que han movilizado la participacin de nuestros asociados. Estamos ante una gestin que no se encapsula ni se considera autosuficiente. Pero la complejidad del tema educativo significa un desafo enorme para cualquiera que pretenda abordarlo con seriedad y responsabilidad, sobre todo si tenemos presente el destino de todo lo que hacemos: que el derecho de los estudiantes a tener una educacin de calidad se cumpla. Estamos hablando de problemas tan diversos como las escuelas del VRAE que se vuelven parte del escenario del conflicto; los casos de bulling que expresan violencia cotidiana que vulnera y mata alumnos; el rompimiento de relaciones humanas en las escuelas por rivalidad entre profesores con diferentes regmenes laborales que hacen un mismo trabajo y ganan diferente; o la dificultad de contar con la cantidad de profesores de inicial que se requiere luego de haber sido declarado prioritario la atencin de la infancia. Lgicamente estas situaciones nos refieren a temas ms estructurales como la definicin de una poltica laboral para los docentes y de servidores pblicos en general; la reforma de un Estado caduco, lento, insensible y en muchos casos corrupto o la descentralizacin como proceso que exige comprensin de su complejidad poltica, econmica y cultural.

Coincido en lo fundamental con las intervenciones de Teresa Tovar, Sigfredo Chiroque, Lucy Trapnell y Edmundo Murrugarra que sealan la voluntad de la gestin de atender temas de fondo, de sentar bases, de construir cimientos, con el costo poltico que tiene el no poder mostrar resultados espectaculares. La coyuntura en que sacamos esta nota tiene al Sector Educacin en la agenda nacional, el debate sobre el anteproyecto de Ley de Desarrollo Docente y las paralizaciones del CONARE, que ponen sobre la mesa esos asuntos estructurales gestados y arrastrados durante muchos aos que se revelan en su intensidad y se ponen en la orden del da. Sealo algunas pistas a los enormes desafos que tiene la gestin, desde la perspectiva de los compromisos de Foro Educativo: Persistir en definir una poltica de desarrollo magisterial que resuelva los problemas de fondo lo que supone encontrar solucin al conflicto laboral con los docentes, rompiendo con un estilo de imponer y enfrentar a los docentes con la poblacin acudiendo al desprestigio. No hay reformas sin maestros y ellos tienen que ser los aliados de la transformacin educativa por tanto, tienen que sentirse reconocidos y valorados; abordar la Reforma del Estado en el Sector Educacin poniendo por delante la transformacin de las Instituciones Educativas para su buen funcionamiento como parte de una sociedad educadora. Slo cuando las escuelas funcionan bien la administracin del Estado justifica su costo y existencia; y, no menos importante, contar con un sistema de comunicacin creativo y fluido con la poblacin para ganar el respaldo necesario para las transformaciones. La visibilidad de los cambios alienta el esfuerzo para lograrlos, permite constatar que se est avanzando y presenta la visin de lo que todos podemos conseguir. Si vemos las escuelas que queremos y merecemos tendremos la energa para conquistarlas y hacerlas de todos.

(*) Socia fundadora y miembro del Comit Directivo de Foro Educativo. Es licenciada en Sociologa de la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica y profesora de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Ha sido congresista y Ministra de Educacin.

TeMA: EDUcADORes Y especIAlIstAs ReAlIZAn Un BAlAnce A Un AO De lA gestIn De lA MInIstRA PAtRIcIA SAlAs en el sectOR EDUcAcIn
Teresa Tovar Samanez (*)
El sentido del cambio educativo este ao ha sido la equidad. La opcin por cerrar las brechas en un pas con hondas fracturas sociales y culturales es fundamental. Poner el acento en la Educacin bilinge intercultural y en reas rurales quizs no traiga muchos bombos y platillos como construir grandes colegios en zonas urbanas y pintarlos de un color llamativo; pero es sin duda mucho ms trascendente. La propuesta de escuelas Marca Per puede hacer la diferencia colocando al alcance de sus estudiantes los mejores maestros, equipos y materiales, para que ejerzan plenamente el derecho a la Educacin que les fuera mezquinado tantos aos. De conseguirse, las palabras inclusin y democracia tendrn sentido. No obstante, no olvidemos que la gestin educativa es parte de la gestin gubernamental. Puede constituir un aporte al proceso de democratizacin, pero tambin entrar en contradiccin con signos peligrosos de autoritarismo. A un ao de gobierno y vistos los ltimos acontecimientos esto constituye una alerta importante para una gestin educativa que apunta a la equidad y la democracia. El signo del nuevo gabinete imprimir el derrotero de la gestin educativa. En ese marco debemos leer tambin el estilo de puertas abiertas con la comunidad de expertos que ha caracterizado la gestin educativa marcando un giro en la manera de hacer polticas pblicas. Junto a ello una gestin educativa que se limita al mbito tcnico encuentra lmites y se ve inerme frente al devenir poltico que la contexta. No vale el sustento racional y lgico de una medida, si carece de soporte social, no convence ni genera aliados entre los actores involucrados o afectados por
(*) Docente y sociloga. Presidenta del Consejo Directivo de Foro Educativo.

la decisin. Argumentar, convencer y persuadir son exigencia para quienes tienen la funcin de decidir (G: Majone). Ojo, esto vale para otros campos de poltica gubernamental donde injustificablemente se ha utilizado las balas a falta o como sustituto de los argumentos. Se ha planteado ir ms all de las matemticas y el lenguaje, introduciendo otros dos aprendizajes: Ciudadana y Ciencia y ambiente, cruciales para el sentido y finalidad de la Educacin y para los tiempos que corren. Formar personas con autonoma moral capaces de construir entornos de convivencia es importante en un pas donde la debilidad institucional es muy grande, donde rebrotan intentos de impunidad (Grupo Colina) y donde la cuestin ambiental rodea nuestras vidas de manera creciente y conflictiva. Cmo se har esto, cmo se evaluarn estos aprendizajes y qu relacin tendrn con lo que tensiona nuestro pas son preguntas pendientes. Existe expectativa frente a los cambios anunciados respecto a la Carrera Pblica Magisterial que solo ha logrado atraer un nmero reducido de maestros. Deben ser contextuados en un marco mayor que rebase la palabra desempeo y hable de revaloracin, indispensable para saldar la deuda pblica que el pas tiene con los maestros. Recordemos que ste fue el taln de Aquiles de la reforma del 70. La pregunta fundamental qu Educacin para qu desarrollo? tiene vigencia en un pas donde la fe ciega en las fuerzas del mercado ostenta lmites, tema que debe ser objeto de balance y propuestas en adelante. Fuente: Columna publicada en el diario La Primera (23/07/2012)

Sigfredo Chiroque Chunga (*)

Alguien que busca reparar la casa, realiza inicialmente diseos y comienza poniendo las bases de la vivienda en transformacin. Esto ha sucedido, en la gestin de la Ministra Patricia Salas. Ha buscado disear la concrecin del Proyecto Educativo Nacional al 2021 y ha sentado las bases para cambios en el sistema educativo. Pero, esto no es visible, hay demora y falta comunicacin. La mayora desconoce que se estn poniendo nuevos cimientos para la reconstruccin de la maltrecha educacin peruana. Las nuevas autoridades educativas encontraron muchas cosas por modificar. Haba un currculo centrado en comunicaciones y matemtica; y la prioridad se ampli a ciudadana, ciencia y trabajo. Exista una cuestionada distrital municipalizacin de la educacin; y ella se reorient hacia propuestas regionales (ejemplo, un marco curricular nacional y proyectos educativos regionales). Se proclam al pas libre del analfabetismo, pero la ltima ENAHO-2011 encontr un 7% de poblacin analfabeta; se detuvo el PRONAMA y reformul la misma estrategia de alfabetizar en menos de 5 meses! De los 334,750 docentes (2011), solamente el 16% se rega por la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial y el 74% restante por la Ley del Profesorado, generndose dualidad de tratamiento y odiosa disparidad remunerativa; el Ministerio de Educacin prepar un Proyecto de Ley de Desarrollo Docente que unifica legislaciones. Exista lentitud y sesgo en las polticas de Educacin Intercultural Bilinge; ellas fueron aceleradas y reorientadas con la actual gestin. Y as en otros campos. El centrarse en el diseo y solamente sentar las bases de los cambios en educacin tiene sus costos. Por ejemplo, no se han hecho mayores gastos (a la fecha, el MED solamente ha gastado el 31% de su Presupuesto); ni hay logros visibles para la gran mayora. Y obviamente esto podra tener costos polticos; pero para quienes estamos comprometidos en la educacin del pas- debera garantizarse que los cimientos colocados sirvan para avanzar.

(*) Educador, filsofo, socilogo e investigador de las polticas pblicas educativas. Asociado de Foro Educativo.

Lucy Trapnell Forero (*)

El mensaje del presidente Ollanta Humala, me ha dejado un poco desilusionada porque fue muy parco al hablar de educacin. Esperaba ms. Se dijo muy poco con relacin a lo que realmente se est haciendo. Creo que la ciudadana no est bien informada de cmo se est sentando las bases del cambio. Ha sido opcin de la ministra Patricia Salas y de su equipo el dedicar todo este (primer) ao a sentar las bases del cambio que viene lento y que debe de ser informado a la ciudadana. Creo que la gestin de la ministra Salas, ha mostrado a lo largo del ao mucha apertura al dilogo. Hay mesas de trabajo en Educacin Intercultural Bilinge, se ha armado una comisin de trabajo desde pueblos indgenas, amaznicos y afroperuanos. Dilogo, que tambin debe darse con los diferentes sectores del magisterio, de esa manera vamos a tener un magisterio y una sociedad civil que acompae los procesos que desarrolla el ministerio. Participacin necesaria si queremos lograr cambios en la educacin. Se estn construyendo bases interesantes, pero creo que hay aspectos como el tema de formacin en lo que hay que incidir de una manera ms firme si queremos lograr cambios en el futuro. Por otro lado, me parece que no se est mirando bien el caso de la Amazona. Creo que si bien en la zona andina hay muchas cosas que se pueden hacer desde la estrategia en formacin de servicios, no creo que se deba de aplicar lo mismo para la Amazona, en donde tenemos que pensar en programas ms focalizados de formacin de docentes, atendiendo demandas reales, actuales y con proyeccin al futuro. Otra tarea, que me parece pendiente, es que si bien el logro de aprendizajes es importantsimo, es necesario desarrollar una mirada que vincule a la educacin con un modelo de sociedad y con una visin de desarrollo. Retomando la frase fundacional de Foro Educativo: Qu educacin, para qu desarrollo? Creo que es algo que est faltando. Ese es el peligro que corre la gestin, el de centrarse en lo tcnico, pedaggico. Tenemos que llevar la educacin por una discusin sobre el modelo de educacin, de sociedad y de desarrollo. Eso nos va a ayudar a tener un cimiento mucho ms fuerte orientado al futuro.

(*) Antroploga y educadora. Es especialista en Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Asociada de Foro Educativo.

Edmundo Murrugarra Florin (*)

El logro de aprendizajes como objetivo principal es un acierto fundamental. Tres preguntas vienen a continuacin qu aprendizajes? Con qu maestros? Cmo evaluar a ambos?. La ministra ha dicho no solo matemticas y comunicacin, tambin ciudadana. Es un avance. Pero la nuestra tiene que ser ciudadana intercultural para la convivencia pacfica, no solo entre humanos, sino con todos los seres del planeta. El currculo sigue guiado por la depredadora idea de desarrollo que impone occidente. Estamos an lejos de que la Matemtica y la Comunicacin sirvan a la convivencia intercultural, a la creatividad y a la produccin. No se asume an el reto de Arguedas: Podrn ganarnos en ciencia y tecnologa por algn tiempo todava, pero podemos competir con ventaja en creacin artstica y espiritualidad. Esto requiere criticar y superar la formacin colonial de los maestros. Tarea pendiente como lo es la critica a las ideas tambin coloniales de los dirigentes gremiales, donde el determinismo econmico los ha llevado a abandonar la lucha curricular y pedaggica. El Estado y Ministerio siguen monoculturales. Para la gestin actual y para los gremios ese no es problema grave de la educacin y de la sociedad. Esperan que especialistas forneos vengan a recordarnos que hay inteligencias mltiples y que Aristteles hace 2500 aos y Jess hace 2000 aos nos dijeron que la principal que es la emocional? El Ministerio y los maestros lo repiten y hasta aprueban el examen. Pero no lo practican. La evaluacin de aprendizajes de estudiantes y la del desempeo de maestros en lograr las metas siguen ancladas en el pasado. Cunto esperar para evaluar valores, actitudes y capacidades de estudiantes, para crear y producir, en equipo e individualmente? Por qu reiterar la intencin de evaluar el desempeo de maestros solo para amenazarlo y no para premiarlo con el ascenso y mejora salarial, como dice el PEN en su poltica 11.2? En educacin, el miedo como principio de gestin, es an ms contraproducente. Las huelgas recientes revelan el fracaso de la concertacin. Cmo mejorar el clima deteriorado?. El pas no sabe si en el crtico tema de la educacin superior y las universidades, el Sineace ayuda o no, tal como est. Porque los pueblos tienen hambre de liderazgo poltico y cultural. Su imaginacin, energa y luchas, como las piquetas de los gallos, cavan buscando la aurora de convertir a nuestro pas en parte de una regin que retoma su prestigio entre las grandes civilizaciones del mundo.

(*) Profesor y socilogo. Ha sido Senador del Congreso de la Repblica. Asociado de Foro Educativo.

Algunos de los artculos de la seccin Voces han sido elaborados en base a declaraciones brindadas por las y los educadores en el programa radial Hablaeducacin de Foro Educativo en la 3 y 4 semana de julio 2012.

20 aos de Foro Educativo y su apuesta por la conquista del derecho a la educacin

En 1992, el contexto poltico y social dio lugar a que la sociedad civil se organizara para crear Foro Educativo (FE). Institucin considerada como uno de los principales espacios de pensamiento, propuestas y debates en educacin. 20 aos despus, sus asociados suman ciento treinta y uno, entre especialistas e intelectuales del mbito educacional y continan su labor, firmes en la bsqueda de concesos dentro de su pluralidad. Dos dcadas y una intensa actividad de pensamiento para la dinmica social del pas, anteceden la vida institucional de Foro Educativo, que celebr el viernes 20 de julio su vigsimo aniversario, recordando, no solo, su primera consigna, la educacin como una poltica fundamental y no accesoria del desarrollo, con enfoque de calidad y equidad para todos; sino su incesante accionar. Actividad e incidencia a lo largo de 20 aos cuyo principal logro, tal vez, haya sido establecer las bases para el Proyecto Educativo Nacional que, al convertirse en poltica de Estado plante una serie de nuevos retos que hoy FE asume a la altura de los cambios sociales. Ricardo Morales, presidente fundador de Foro Educativo, refiere al respecto de la dinmica institucional: Es una eleccin libre aportar nuestro esfuerzo y reflexin, es una obligacin moral, tica, compromiso que tenemos que seguir llevando adelante. Hacer de la educacin un bien inclusivo. Es as que FE se reafirma luego de 20 aos en su imperativo tico y estratgico de educacin y desarrollo pero con inclusin, su voz consensuada promete elevarse para hacer las propuestas y aportes en ese camino. En una emotiva ceremonia, Foro Educativo reuni a sus asociados para ratificar su compromiso y pasin por la educacin. Luego de un recorrido histrico por sus principales hitos, su presidenta Teresa Tovar dio la bienvenida a los treinta y un nuevos asociados, diversos profesionales del ambiente acadmico, poltico y ocupacional de la educacin que se unen a la colectividad de FE. Entre ellos, Alejandro Cussianovich, reconocido maestro, cuyo trabajo radica en la lucha por los derechos de los nios y adolescentes trabajadores, tal vez, por eso propone escuchar la voz de las nuevas generaciones adems de luchar por una

educacin que se contemple en su sentido ms amplio. Sobre Foro Educativo afirm: es un referente con gran libertad de pensamiento en educacin pero debemos hacer que est de acuerdo al contexto global. Petruska Barea, comunicadora social y nueva integrante de FE, destaca la labor de la institucin en el seguimiento a las polticas educativas, la elaboracin de propuestas, levantamiento de agendas y puntos crticos del sector educacin, sealando que Foro Educativo es un espacio privilegiado desde la sociedad para movilizar voluntades polticas y sociales y, generar cambios. Por otro lado Betty Evans, directora del instituto CREA, quien se ha sumado a la gran familia de FE, motivada por las reivindicaciones del magisterio, seala: En este momento es muy importante unir esfuerzos y trabajar juntos, el magisterio est muy aislado de las polticas educativas y como maestra siento que hay el deber de incorporar al docente en las acciones de poltica educativas. No es posible entender la naturaleza de FE sino se recuerdan dos elementos singulares de su constitucin: uno de ellos es la bsqueda de los consensos y el otro es el de la pluralidad de sus asociadas y asociados. Cabe rescatar el carcter voluntario de su participacin. Es as que 20 aos despus de su fundacin y con 32 nuevos asociados y asociadas, Foro Educativo se mantiene firme como un espacio plural en donde el debate y las propuestas a favor de una educacin pblica de calidad y equidad, siguen siendo la consigna.

Consejo Directivo Mara Teresa Tovar Samanez Madeleine Zuiga Castillo Gloria Helfer Palacios Dina Kalinowski Roly Pacheco Alarcn Mara Amelia Palacios Lucy Trapnell Forero Presidenta Vice presidente Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal

Directora Ejecutiva Elsi Bravo Castillo Elaborado por el equipo de Comunicaciones Nila Taboada Vega Cristina Muchaypia Macavilca Flix lvarez Torres Enrique Hernndez Uribe

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