CHUBUT UNA PROVINCIA CON HISTORIA Jorge Ral Walker1 Comodoro Rivadavia Chubut La provincia de Chubut es pionera en la construccin

de instrumentos normativos de poltica de proteccin integral Algunos hitos que lo demuestran son: En el mes de Julio de 1989 el Poder Ejecutivo Provincial dicta el Decreto 834. El mismo fue movilizado por el entonces Subsecretario Mauricio Minor y construido en asambleas con los distintos sectores provinciales. Tal decreto constituye un antecedente histrico, dado que a no ser por el trmino Menor, marc lineamientos tericos prcticos, de lo que meses despus traera la Convencin sobre los Derechos de los Nios. En diciembre de 1997 la Legislatura del Chubut sanciono por unanimidad y fundada por los tres bloques representados la Ley 4347 de PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILA, luego de un histrico proceso de construccin participativa. Siendo Provincia del Chubut segunda provincia en adecuar la legislacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el ao 1998 el Poder Ejecutivo Provincial comienza la firma de convenios con municipios para la puesta en marcha de los Servicios de Proteccin de Derechos de LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILA En diciembre de 1999 el Poder Ejecutivo Provincial dicta el Decreto Reglamentario N 1.631 que reglamenta parcialmente la Ley 4347. Estableciendo principios rectores orientadores para la aplicacin de la ley, detalla las polticas pblicas de proteccin integral siendo un manual de procedimiento para la aplicacin de las medidas de proteccin y socioeducativas. En diciembre de 2006 el Poder Ejecutivo Provincial dicta el Decreto 1569, Medidas Alternativas para la Niez, la Adolescencia, la Familia y la Tercera Edad que incluye Programas y Subprogramas para la aplicacin de lo normado en la ley 4347 y en la ley 4332 Ahora bien: los instrumentos normativos van por un lado pero lo que en realidad ocurre en la prctica cotidiana, en la experiencia cotidiana, va por otro carril. Me interesa destacar el proceso de construccin ciudadana que posibilit dar aquellos avances normativos. Fue un proceso de construccin positivo, pero qued a mitad de camino. Al preguntarme por qu qued a mitad de camino, me parece que se puede explicar desde la perspectiva de los proyectos hegemnicos de una sociedad. La hegemona implica proyectos polticos dominantes, avalados por consensos tcitos o explcitos, que incluyen las posiciones de disenso, pero licundolas en una sntesis (o un denominador comn) marcado por los intereses de aquel proyecto hegemnico. Un proyecto hegemnico requiere de un soporte cultural sin el cual no puede sostenerse. Y en ese soporte cultural se da cabida pero slo en trminos marginales a aquellos procesos de construccin ciudadana como el de referencia en la provincia de Chubut, ya que mayormente como qued claramente reflejado en los aos 90-, tanto la base como el modelo hegemnico albergaban polticas neoliberales, donde la defensa de la propiedad privada es un valor ms importante incluso que la vida humana.

Licenciado en Trabajo Social y Psiclogo Social. Desde 1989 en ejercicio profesional en reas de niez y adolescencia gubernamentales de la Provincia del Chubut, Municipalidad de Comodoro Rivadavia y no gubernamentales Grupo pro derecho de los nios

Aun en ese contexto adverso se pudo avanzar y lograr la construccin participativa y la sancin del Decreto 834 en el ao 1989, de la ley 4347 en 1997 y su decreto reglamentario en 1999 y el decreto 1569 en el ao 2006. Recomiendo para quienes quieran profundizar sobre todo en el proceso de construccin e implementacin de la Ley 4347 de CHUBUT el trabajo COMENTARIO A LA LEY 4.347 PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILA Provincia del Chubut Escrito por Elsa Calderwood de Corneo *, Rodrigo Freire Mndez, Lus Alberto Paoloni * y Alfredo Prez Galimberti Abogados y funcionarios pertenecientes a la Defensa publica del Poder Judicial del Chubut. Dos de los cuales integraron la comisin interpoderes: Calderwood de Corneo y Paoloni. Ese trabajo constituye uno de los captulos del libro La Proteccin a la infancia como derecho pblico provincial. Coordinado por Mary Beloff editorial Ad-Hoc 2008 Quiero compartir con ustedes algunos prrafos del mismo que me parecen que permiten objetivar, aunque sea un poco, procesos de los cual he sido protagonista: .. repasando la actuacin de las distintas gestiones de gobierno anteriores a la sancin de la Ley 4.3472, estimamos nicamente relevante el proceso transitado durante el perodo 1988-1990. Si bien por entonces no se sancion una ley provincial como la que aqu se comenta, Chubut se constituy en pionera a nivel nacional en la promocin de un profundo proceso de movilizacin comunitaria, a fin de avanzar en la construccin participativa de un marco normativo para la proteccin de la niez. Visto en perspectiva, este proceso sin dudas fue fundante3. Por un lado, permiti el dictado del Decreto 834/90 (principal antecedente de la actual Ley 4.347); paralelamente, gener un sinnmero de acciones claramente direccionadas hacia la inclusin de los nios en el contexto de las polticas pblicas universales, como por ejemplo la conformacin de Consejos Zonales de Niez en distintas zonas de la provincia, integrados con representantes de organismos gubernamentales y de la comunidad, y con competencia para definir las polticas locales y la asignacin presupuestaria.4 Lamentablemente, por la discontinuidad en la que habitualmente incurren las distintas gestiones de gobierno mediante el reemplazo y modificacin de todo lo hecho por la administracin anterior, aquel importante proceso fue abortado por el siguiente gobierno provincial. A partir de 1991, y en una clara regresin a lo peor del sistema tutelarpaternalista-burocrtico, se concentr nuevamente todo el poder en el organismo central con sede en la capital, denostando as cualquier nivel de participacin de los distintos actores vinculados con la temtica infantil. Sin perjuicio de lo dicho, en la esfera municipal existieron algunas experiencias transformadoras y de gran trascendencia institucional. Tal es el caso de la gestin comunal de Comodoro Rivadavia entre los aos 1991 a 1995, en la que se desarrollaron una serie de programas encuadrados indudablemente en la doctrina de la proteccin integral.5 Lamentablemente, all tambin se repiti la experiencia destructiva ocurrida a nivel provincial: el gobierno que asumi en 1995 -a pesar de ostentar el mismo signo poltico que su antecesor- reformul gran parte de lo hecho por la gestin anterior, retomando
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Entendidas stas desde 1983 en adelante. Este proceso fue encabezado por el entonces Subsecretario del Menor y la Familia Lic. Mauricio Minnor, un destacado ser humano y profesional quien por entonces junto a un grupo de colaboradores de distintos lugares de la provincia- ya trabajaba con los principios contenidos en los borradores de la futura Convencin de los Derechos del Nio, cuando sta an no haba sido aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. 4 La consigna por entonces era: Chubut, una comunidad que se organiza para asegurar los derechos del menor y la familia. Si bien se aluda al trmino menor en lugar de nio o adolescente, no se debe perder de vista que se trataba de un proceso desarrollado en 1988. 5 Este proceso fue uno de los primeros en los que se pudo verificar que la consideracin prioritaria de la niez en la agenda del rea social de la comuna impact favorablemente en la construccin de nuevas prcticas, y en especial, en la gestacin de una nueva cultura institucional. Este fenmeno, a menudo imperceptible incluso para los propios protagonistas, mostrara sin embargo profundas diferencias con lo acaecido en otras ciudades de la provincia en las que dicha priorizacin nunca se concret.

prcticas clientelitas-paternalistas desde la rbita social que implicaron que el rea dedicada a la niez relegara su espacio en las polticas pblicas del municipio, y volviera al espacio residual que desde siempre tuvo en la ideologa del patronato.6 La sancin de la Ley 4.347 de Proteccin Integral de la Niez, la Adolescencia y la Familia, signific para la Provincia del Chubut un autntico hito en el abordaje de la niez. Desde el inicio de su rica vida institucional, y a pesar de no contar con una ley de patronato propia, Chubut repiti el modelo tutelar-represivo vigente en el resto del pas como nica respuesta para atender desde el Estado a los nios cuyos derechos fundamentales eran violados o que se encontraban en conflicto con la ley penal. Sin embargo, los nefastos resultados evidenciados durante dcadas en materia de derechos y garantas de nios y adolescentes, fueron progresivamente vaciando de contenido este sistema, hasta poner en crisis sus bases de legitimacin. As es como, pocos aos despus de la sancin internacional de la Convencin de los Derechos del Nio, y a la par del deterioro socioeconmico y del recrudecimiento de los discursos de mano dura en el mbito nacional, Chubut opt por huir hacia delante y enfrentar seriamente este tema mediante la elaboracin de una ley de proteccin integral de vanguardia para la regin. Les cuento que yo me recib de Trabajador Social en el ao 1989 y ese mismo ao comenc a trabajar en una dependencia de la Subsecretaria del Menor y la Familia de la Provincia del Chubut, dentro del proyecto enmarcado en el primer decreto de polticas sociales para la niez el N 834. En el ao 1993 fui convocado a coordinar el rea Nios y Jvenes de la Secretaria de Bienestar Social en la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, Provincia del Chubut. Elabore y coordine un Programa destinado a nios/as y jvenes, desde ese mbito convocamos a distintos sectores gubernamentales y no gubernamentales a efectos de trabajar en conjunto, discutir y proponer acciones para nios y jvenes. En 1996/7 participe de la comisin interpoderes que elaboro el anteproyecto de la Ley 4347. En 1998 colabore en el diseo de los Servicios de Proteccin de Derechos que constituyo la parte fundante de los convenios entre la provincia y los municipios. Y en 1999 colabore en la elaboracin del Decreto reglamentario. Es por esto que a la hora de compartir con ustedes acerca de la legislacin, la institucionalidad y como aborda la provincia el tema de nios sin cuidados parentales, debo ponerlos en alerta que quien les habla ha transitado y hecho esta parte de la historia por lo cual al saber que no soy objetivo, traigo este texto que refleja a mi entender muy clara y acadmicamente el proceso de Chubut. PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA LEY 4347 En el ao 1996, el Poder Ejecutivo provincial convoca en primera instancia al Poder legislativo y al Poder Judicial, por decreto 404/96, para conformar una comisin nter poderes que elabore un anteproyecto de ley. Asimismo solicita asesoramiento tcnico a UNICEF Argentina. La primer tarea encomendada por UNICEF fue consultar a los distintos sectores de la sociedad Chubutense, para lo cual se efectuaron cinco talleres de dos das cada uno en las Ciudades de Puerto Madryn, Trelew, Rawson, Esquel y Comodoro Rivadavia. De estos talleres surgieron documentos con las conclusiones de los distintos sectores participantes, como as tambin la inquietud de efectuar un seguimiento del proceso de elaboracin de la ley, de tal manera de garantizar que los aportes efectuados se tomaran realmente en consideracin y no quedara todo en una cuestin formal.
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De acuerdo a la informacin recabada, una de las primeras medidas adoptadas por la nueva gestin que asumi en 1995 consisti en el apartamiento de los equipos tcnicos responsables de los Programas, en especial en el rea de derechos del nio. Se anularon asimismo algunos de estos Programas, y otros fueron reemplazados por iniciativas cuyo eje ya no radicaba en el fortalecimiento familiar y comunitario, sino en lo meramente institucional mediante la reinstalacin de hogares o casas de contencin.

As en Comodoro Rivadavia se conforma una comisin para redactar las conclusiones del encuentro. Esta, despus de la primera reunin decide constituirse ms all de las conclusiones para continuar trabajando en el anlisis de los dos anteproyectos que se estaban analizando en la Comisin Interpoderes y enviar la posicin con respecto a cada uno. Luego llega una invitacin para designar un representante de los participantes del taller de Comodoro Rivadavia en la Comisin Interpoderes. La comisin de Comodoro convoco a todos los que haban participado del taller a una reunin a efectos de efectuar la eleccin de un perfil de representante y luego de una persona que se adecuara al perfil. Considero pertinente compartir otro prrafo del trabajo COMENTARIO A LA LEY 4.347 PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA FAMILA Provincia del Chubut debido a que refleja el proceso de construccin mencionado y resalta la importancia de la presencia de representantes de la comunidad: Cabe destacar que, por diversas razones, la participacin de los representantes de la sociedad civil fue clave para el xito de este proceso de discusin. Por un lado, en la mayora de los casos se trataba de profesionales provenientes del campo social y con una slida formacin terico-prctica vinculada a la doctrina de la proteccin integral, lo que les permiti confrontar con solidez y libertad con los restantes miembros de la Comisin -en particular los del Poder Ejecutivo y Judicial- y en general recibir el apoyo final y explcito de la consultora designada por UNICEF-Argentina. Por el otro, pese a no recibir contraprestacin alguna por su trabajo en la comisin, fueron quienes mayor asistencia tuvieron en los casi veinte encuentros de la Comisin Luego de terminado el proceso de elaboracin, la Comisin entrego el anteproyecto en el mes de abril de 1997. Ac hay algunos entretelones, por decirlo poco acadmicamente, uno de ellos fue que el anteproyecto citado no era remitido a la Legislatura para su tratamiento, el que deba hacerlo era el que llamo a formar la Comisin, o sea el Gobernador, ya la Comisin se haba disuelto por cumplimiento de su misin, (por lo menos una comisin que no sirvi para lo que deca Pern). Por lo cual no contbamos, desde la sociedad civil, con una respuesta de por qu no se presentaba el anteproyecto a la Legislatura. Los legisladores que haban integrado la Comisin, decan que esperaban recibirlo para ponerlo a consideracin, pero no tenan respuesta de por qu no lo haban presentado. Fue por ese motivo que decidimos auto convocarnos los/las miembros/as representantes de la comunidad y solicitar, por escrito, una respuesta; dado que en cada ciudad debamos dar cuenta a las ciento de personas que haban participado de este proceso y a la comunidad en general, (a quien fuimos informando por los medios de comunicacin durante el proceso). La contestacin fue, la presentacin (con bombos y platillos) del anteproyecto para el da del nio (agosto de 1997) con una pagina en cada diario de la Provincia, en la que agradecan la participaron de cada uno con nombre y apellido de las personas que habamos aportado para la construccin de ese anteproyecto. Nunca supimos a ciencia cierta si la nota preguntando que pasaba fue lo que ayudo a dar este paso, los juegos de poder y las alianzas de estos que pudimos ver en la Comisin, no siempre son claros para la comunidad, hay veces que sin la participacin, como sucede la mayora de las veces, no se concretan las acciones en las que supuestamente estamos de acuerdo. Desde agosto a diciembre pasaron varios meses en los que estuvimos atentos y en contacto con los/las diputadas/os haciendo un seguimiento. El proceso fue lento, dado que el poder judicial no estaba del todo de acuerdo con el resultado del anteproyecto. Dado el protagonismo de la comunidad en la que pudieron apoyarse (creo yo, no tengo pruebas) los/las diputadas/os que haban sido parte de la comisin pudieron campear el temporal y en la ltima sesin del ao el 16 de septiembre de 1997 aprobaron por unanimidad la Ley 4347 con la presencia de nosotros los representantes de la comunidad en la bandeja de invitados/as. APLICACIN

Desde 1998 hasta el 2000 el Poder ejecutivo provincial, esencialmente desde la Direccin general de niez, da un gran impulso a la aplicacin de la Ley con la firma de los convenios con los municipios creando los servicios de proteccin de derechos, articulaciones con la sociedad civil, capacitacin y asistencia tcnica de UNICEF argentina, conformacin del Concejo Provincial de Niez y sancin del decreto reglamentario. Con el cambio de gobierno provincial en diciembre del 99 este proceso se comienza a lentificar y llega a paralizarse. A nivel del municipio de Comodoro Rivadavia, sucede todo lo contrario y durante este periodo 99 2003 se avanza en la lnea de aplicacin de la Ley en el mbito municipal pero sin la contrapartida y acompaamiento del mbito provincial. A partir del ao 2003 y hasta el ao 2006 se implementan en la provincia nuevas polticas sociales, con programas que no siempre se basan en la lnea de la Ley 4347, con una tendencia a la desaparicin de la misma en cuanto a su existencia. Sorprendentemente, por lo menos para mi, con la sancin de la Ley 26061 a nivel nacional, en la provincia se desempolva la ley 4347 y aparece un decreto de implementacin de programas y subprogramas para la aplicacin de la ley 4347, el Decreto 1569. Por otro lado, a partir de 1998 el Poder Judicial, se va estructurando para cumplir con la normativa, creando los Juzgados de Familia, los Equipos tcnicos interdisciplinarios y estructurando un ministerio publico de la defensa con estructuras adecuadas para hacer cumplir la Ley 4347. No sucede lo mismo en lo que respecta al rgimen de responsabilidad penal, en ese punto hubo acuerdo del Poder Judicial y legislativo al suspender la aplicacin del titulo III del libro II de la ley 4347 es decir la no aplicacin de un rgimen de responsabilidad penal, que si bien perfectible era un verdadero avance para el tratamiento de los adolescentes en conflicto con la ley penal y que seguramente tambin se comenzara a desempolvar a la luz de la nueva legislacin nacional que en estos das se esta aprobando. Aquel impulso inicial del Poder ejecutivo en los aos 96 al 2000, queda trunco y con ello se fueron vaciando las instituciones creadas por la ley, sostenindose a voluntad de quienes las integramos sin contar con el entendimiento de los distintos gestores de la poltica publica, provincial y municipal, salvo contadas excepciones.. El decreto 1569 cuenta con programas y subprogramas que permitiran avanzar en la efectivizacin de la Ley 4347, pero desde su sancin, la adhesin de los municipios ha sido lenta y compleja, en Comodoro Rivadavia por mezquindades humanas mas que polticas se han perdido mas de dos aos hasta que la actual gestin firma el convenio y presenta proyectos para nios nias y adolescentes, los cuales se han comenzado a implementar desde enero de este ao, uno especifico para adolescentes en situacin de exclusin social y el otro para acogimiento familiar. Aun falta la implementacin de los proyectos para adolescentes en conflicto con la ley penal, que ya se estn desarrollando en otras ciudades de la provincia, Rawson y Trelew. Tambin debo sealar que el presupuesto destinado a la implementacin de este decreto, sufri este ao un cuello de botella poniendo en riesgo la incipiente implementacin de los proyectos. El gobierno de la provincia tiene un instrumento de efectivizacin de la ley 4347, el decreto 1569, pero aun no se ha aplicado en su totalidad e integralidad. En el caso de los nios y nias sin cuidados parentales, esta el Programa multifamilia y en el caso de Comodoro Rivadavia lo implementa a travs de un proyecto que se encuentra en la orbita del Servicio de Proteccin de derechos y que consiste en la bsqueda, preparacin y acompaamiento de familias que brinden acogimiento transitorio a nios nias y adolescentes que sufren graves violaciones a sus derechos, por un lado y en el trabajo con el grupo familiar de origen para posibilitar el retorno y en la bsqueda de alternativas que permitan garantizar el derecho a la convivencia familiar y comunitaria. Sin embargo se est lejos todava de la cristalizacin de los objetivos planteados por la doctrina de la Proteccin Integral: el modelo hegemnico del pas no ha cambiado, ms all de modificaciones cosmticas, como parecera reflejar un soporte cultural que sigue

proyectando a los menores como el enemigo pblico de una sociedad crispada por la inseguridad. DESAFIOS Queda mucho por hacer. Quizs sera pretencioso decir que se requiere la construccin de un nuevo proyecto hegemnico, pero s es un desafo aceptable la edificacin de poder en base a la suma de consensos, para el aprovechamiento y utilizacin de los instrumentos creados por el marco jurdico de la Proteccin Integral. As como ya existen en el mundo vehculos cuyo combustible no es derivado de los hidrocarburos, lo que sin duda ser una de las soluciones a los problemas derivados del cambio climtico, as tambin podemos decir que en el pas ya existen nuevas herramientas para afrontar una problemtica que nos envuelve como sociedad. No podemos responsabilizar a las vctimas del delito por ser parte de un discurso que alimenta la teora de que el problema de la niez y adolescencia slo deben resolverse con bajas en la edad de imputabilidad y construccin de nuevas crceles. Pero s podemos dar la pelea en el plano del discurso y en los canales alternativos para su construccin, apuntando a la creacin de nuevos sentidos. Si la hegemona es una sumatoria de fuerzas de diversos sentidos, incluso contrarios entre s, pero cuya direccin resultante es la que responde a la orientacin de los intereses ms poderosos (aquellos que pueden pedir crcel para los pibes del paco y el poxirn, pero no estn dispuestos a discutir una redistribucin de la riqueza que revierta las condiciones de pobreza y exclusin que envuelve a esos mismos chicos, menores entre comillas para el discurso hegemnico), digo: si tenemos posibilidad de sumar fuerzas en contrario a aquella direccin dominante, nuestro desafo es lograr que el modelo hegemnico cambie, paulatina pero sostenidamente, su direccin hacia un estadio en el que aquellos instrumentos sean los prioritarios a al hora de tratar polticas de inclusin para la niez, la adolescencia y la familia. Inclusin y no seguridad, porque sta ser un derivado de aquella- es la palabra que debera ser prioritaria en las agendas de este nuevo siglo. Agradezco la colaboracin del Lic. Ral Figueroa