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38 Extraordinario

Guatemala, 1 de abril de 2012 1 de abril de 2012 Guatemala,

EL RECLAMO DE LA HISTORIA

ISLAS MALVINAS:

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Acadmica Guatemala, reconocida por el Decreto 96-87 del Congreso de la Repblica, ratificado por el Ejecutivo en el instrumento de adhesin de fecha 29 de diciembre de 1987.

1987-2012, 25 AOS CON CIENCIA SOCIAL

30 aos de la Guerra de las Malvinas, la controversia territorial contina. La hermana Repblica de la Argentina reclama la soberana del archipilago y ha iniciado una campaa a nivel mundial para que el Reino Unido acepte iniciar negociaciones para darle una solucin pacfica al diferendo. Mltiples instancias internacionales, como el Comit Especial de Descolonizacin de la ONU, y regionales, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), han llamado a ambos pases a iniciar conversaciones, respaldando de esta forma la iniciativa del gobierno argentino de Cristina Fernndez. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Sede Acadmica Guatemala, muestra su solidaridad con la demanda de dilogo, ofreciendo en esta entrega de un nmero extraordinario de nuestro suplemento dilogo un conjunto de anlisis e interpretaciones que seguramente ayudarn a nuestros lectores a sacar sus propias conclusiones.

Presentacin

reclaMo argentino
Julin Gonzlez Guyer (*)

islas Malvinas. la solidaridad de UrUgUay con el

as antes de la XLII Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur, celebrada en Montevideo en diciembre de 2011, el gobierno uruguayo del presidente Jos Pepe Mujica tom la iniciativa: ningn buque con bandera de las Falkland Islands podra ingresar a puertos uruguayos. Un enftico agradecimiento de la presidenta argentina, Cristina Kirchner, el pedido de explicaciones del Foreign Office britnico y la ratificacin del respaldo de los Presidentes del MERCOSUR al reclamo argentino sobre las Islas Malvinas, fueron los impactos ms notorios de la decisin uruguaya. El gesto del presidente Mujica, empero, levant tambin voces de protesta en Espaa, acompaadas por algn sector empresarial uruguayo y le mereci que fracciones polticas de oposicin lo acusaran de servilismo respecto al gobierno argentino. En efecto, una veintena de buques espaoles con bandera de conveniencia de Malvinas, vieron afectadas sus actividades por la medida gubernamental y debern buscar una base Periodistas argentinos en la guerra. Foto: Telam. alternativa al puerto de Montevideo para continuar explotando sus permi- por los gobiernos del MERCOSUR, ser considerado una amenaza directa sos de pesca en las contestadas aguas ms Bolivia y Chile (Declaracin de contra Uruguay, la presencia militar britnica se ubica en un rea de intede las islas. As, el costo del gesto Ushaia, 1999). El sistema de bases rs econmico y de responsabilidad presidencial, si se atiende a las ver- militares del Reino Unido en el rea poltica compartidos con sus vecisiones de prensa publicadas en Uru- no tiene parangn; incluye las islas nos sudamericanos y africanos. Ella guay, ascendera a unos 200 millones de Ascensin, la de Santa Helena, no podra tampoco separarse de la de dlares anuales (pago de tasas y las Islas Tristn Da Cunha, las Geor- cuestin antrtica; ltima reserva servicios portuarios y abastecimiento gias y Sandwich del Sur, sus bases biolgica y geolgica intocada del y servicios prestados a las embarca- en la Antrtida y en las propias Islas globo. La presencia militar britnica Malvinas, apoyado en un sistema de en el Atlntico Sur constituye a todas ciones y sus tripulaciones, etc.) A partir de la guerra que enfrent radares y de comunicaciones a todas luces un esfuerzo logstico y econa argentinos y britnicos por el con- luces desproporcionado. Adems, mico desmesurado para la realidad trol de las Islas en 1982, de manera debe tomarse en cuenta que, segn el actual del viejo Imperio. Su racionaperidica las autoridades uruguayas Military Balance 2012, del Instituto lidad slo se justifica en el contexto deben negar el permiso de ingreso a Internacional de Estudios Estratgi- de la OTAN y podra traducirse en puerto para algn buque de la Mari- cos (IISS) de Londres, Gran Bretaa, capacidades blicas reales nicana Real britnica en trnsito hacia las posee una dotacin militar de ms de mente con el apoyo de EEUU.1 Malvinas. El evento se repite con re- mil hombres acantonados en Malvi- 1 Gran Bretaa, en el marco de los recortes gularidad, casi matemtica, cada vez nas, una flota naval encabezada por de su presupuesto ha dispuesto desactivar el 2 No. 38 Extraordinario /Abril 2012

que un nuevo Ministro de Defensa Nacional asume funciones en el gobierno uruguayo. Para calibrar la postura del gobierno uruguayo, que responde a principios tradicionales de su poltica exterior y a sus intereses en tanto pas ribereo del Atlntico Sur, debe examinarse el contexto malvinense, adems de su compleja agenda bilateral con Argentina. La existencia del enclave colonial en la plataforma continental sudamericana representa en s mismo un anacronismo odioso. Se mantiene en el marco de un despliegue militar britnico llamativo y potencialmente peligroso en una regin declarada Zona de Paz y Libre de Armas de Destruccin en Masa

uno de sus buques ms modernos el destructor misilstico HMS Dauntless y una escuadrilla de caza-bombarderos de ltima generacin, del tipo Eurofighter Typhoon. El envo de un submarino con capacidad de transporte de armas nucleares a la zona agrega un elemento que es tambin observado con aprehensin por los gobiernos sudamericanos. La supervivencia de este anacrnico sistema de enclaves militares en el Atlntico Sur, un legado del antiguo podero naval del Imperio Britnico, confiere a Londres cierta capacidad de control de esta estratgica regin que incluye las vas de comunicacin interocenicas al Sur de frica y de Sudamrica. Aunque no pueda

Sin embargo, otras cuestiones deben ser evocadas para comprender en toda su significacin el gesto del gobierno uruguayo al encabezar la solidaridad sudamericana con Argentina respecto a la cuestin Malvinas. En efecto, la relacin de Uruguay con Malvinas es de muy larga data. Se remonta al siglo XVII cuando las islas integraban la jurisdiccin del Apostadero Naval de la Corona Espaola instalado en Montevideo. El puerto de Montevideo no slo ha sido punto de escala y abastecimiento de las flotas pesqueras que operan en el costado occidental del Atlntico Sur y para el trnsito martimo entre las Islas Malvinas y el hemisferio norte. Tambin ha representado desde siempre una de las referencias continentales para los habitantes de las Islas.2 As, el decidido apoyo que el gobierno uruguayo presta a la Argentina en su ofensiva diplomtica para lograr la apertura de negociaciones con Londres sobre la soberana de las Islas Malvinas, debe ser valorado en sus justos trminos. Cuando el Presidente Mujica cerr los puertos uruguayos para las embarcaciones con banderas de las Islas lo decidi a sabiendas de que esto supone costos concretos para el pas en el plano econmico y de que la agenda bilateral con Argentina est muy lejos de proporcionarle satisfacciones.3 Privilegi, sin embargo, un histrico criterio de solidaridad con el vecino, as como el compromiso de trabajar por la paz y por la unidad tanto mercosuriana cuanto sudamericana.
(*) Profesor/investigador de la Universidad de la Repblica, Uruguay portaaviones Ark Royal y su flota de 70 aviones Harrier. Ello limita sus posibilidades de proyeccin de fuerzas militares en zonas lejanas como el Atllntico Sur 2 El Hospital Britnico de Montevideo ha sido, durante sus 150 aos de historia, una referencia para la atencin sanitaria de los habitantes de las Malvinas. 3 Las limitaciones que Argentina ha impuesto a sus importaciones impactan negativamente en Uruguay. Adems, Buenos Aires mantiene congeladas diversas negociaciones que permitiran a Uruguay mejorar sus infraestructuras portuarias y su abastecimiento energtico.

Malvinas: Por qU
ahora

o parece ser un capricho del dios Cronos. El nuevo aniversario de la Guerra de Malvinas, con todo el peso simblico que implican los treinta aos que nos separan de la aventura de los militares genocidas, difcilmente pueda per se ayudarnos a interpretar el nuevo protagonismo que el conflicto ha cobrado en la escena internacional. Por qu ahora? Durante tres dcadas el tema ha transitado por la irrelevancia, la desmalvinizacin, la reactivacin del camino diplomtico, la seduccin de los kelpers, etctera, todo ello en medio de una clara y rotunda posicin argentina que ha optado por la va de la negociacin en el marco y las reglas de juego que ha establecido el sistema de seguridad internacional construido en torno a la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La explicacin que seala la existencia de artimaas polticas usuales, consistentes en exacerbar un conflicto externo para disimular las dificultades internas, no seduce. Ni Cristina Fernndez de Kirchner, reelegida con el 54 por ciento de los votos en octubre pasado, ni David Cameron, quien tiene una holgada mayora parlamentaria en alianza con los liberales de Nick Clegg, enfrentan dificultades polticas insuperables. Ambos gobiernos s tienen que lidiar con una crisis econmica internacional que no da respiro, ni admite tampoco zonas libres de su malsana influencia. Sin embargo, el conservador Cameron ha sufrido algunos fracasos que es bueno recordar. La insercin del Reino Unido en la Unin Europea se ha reconfigurado negativamente, porque Cameron ha preferido resguardar hasta sus ltimas consecuencias los intereses de la City londinense, frente a una mayor integracin con los socios europeos, que incluye una regulacin ms estricta de la actividad financiera. Por otra parte, est la decisin de los pases del MERCOSUR, encabezados por Brasil pero sin duda a instancias de la diplomacia argentina, de prohibir el acceso a sus puertos de los buques con bandera de la Autoridad Poltica de las Islas (Falkland segn la terminologa britnica). La decisin ya fue gravosa para el inters del Reino Unido, pero el golpe a su orgullo lo fue an ms porque el secretario del Foreign Office, William Hague, se enter de la novedad mientras se

Pablo Carlos Martnez (*)

encontraba de Brasilia, precisamente en visita oficial. Uruguay, Chile (que es miembro asociado del MERCOSUR) y los pases del ALBA, se fueron sumando al rechazo de la pretensin britnica, exhibiendo una posicin homognea que en rigor no es nueva y que se ha fortalecido porque Argentina viene logrando adhesiones en otros tiempos impensadas, por ejemplo la de pases caribeos que antao giraban en la rbita de Londres. Si el eje de acumulacin capitalista global ha pasado de los pases avan-

enormes recursos pesqueros, que son depredados por una prctica extractiva irracional y de mirada corta. Y qu decir de los recursos petroleros y gasferos que al menos en el presal brasileo se consideran entre los ms importantes del mundo. Petrobrs, la empresa petrolera estatal brasilea, se dispone invertir un billn de dlares para su explotacin en los prximos diez aos. Mientras tanto esta Gran Bretaa que ha dilapidado el petrleo y gas del Mar del Norte, utilizndolo como un commodity, lo que le permiti aliviar su balanza

Avin de guerra en las Malvinas. Foto: Telam.

zados a los emergentes y si los tres principales, entre estos ltimos China, India y Brasil, los intereses britnicos no pueden satisfacerse adecuadamente si Amrica del Sur adopta un rumbo que no parece aproximarse al camino elegido por el Reino Unido. El Atlntico Sur no es un mar vaco. Sigue siendo el caladero mundial ms productivo y las principales flotas del mundo son atradas por sus

de pagos durante dcadas, no es ya una potencia industrial como lo fuera otrora y no tiene oferta de bienes tecnolgicos como los que demandan emprendimientos tan gigantescos y complejos como la extraccin de petrleo y gas en el Atlntico Sur. Argentina, por su parte, ha venido haciendo lo que haba que hacer: fortalecer la integracin regional, asegurar la relacin estratgica con Brasil, estrechar vnculos con Chile, poner

la mirada en la regin para desde all incursionar en otras reas del mundo, sin estridencias y con estricto apego al derecho internacional. Su posicionamiento global se ha fortalecido por su condicin de gran proveedor mundial de alimentos, precisamente cuando el abastecimiento de esas materias primas esenciales para la subsistencia humana, est jaqueado por el cambio climtico, la desenfrenada especulacin, la competencia desigual con la bo energa y el sostenido aumento de la demanda. En un mercado mundial que en la actualidad funciona sin stocks de proteccin frente a eventuales desajustes entre demanda y produccin, con precios que han crecido en forma desmesurada como resultado de la especulacin con los commodities agrcolas y de la escasez de tierras aptas para el cultivo, el aporte de Argentina al abastecimiento de estas materias primas esenciales para la supervivencia del hombre ha pasado a ser relevante. El Reino Unido reaccion frente a la nueva situacin que aparentemente no haba previsto en toda su dimensin apelando a sus viejos reflejos coloniales. En lo que configura un atentado a la inteligencia y un dudoso sentido del humor, el premier Cameron calific a la conducta argentina como una expresin de colonialismo y pretendi que el rechazo a los buques con bandera de Malvinas configuraba un bloqueo. A rengln seguido, envi hacia Malvinas el ms moderno destructor de la marina inglesa. Luego seguiran un submarino nuclear y toda una retrica belicista, para justificar la necesidad de proteger las Malvinas frente a una inexistente amenaza militar. La presencia de un heredero de la corona inglesa en las islas en su condicin de integrante de las fuerzas armadas, acentu todava ms el tono de cruzada que le dio la administracin Cameron a su despliegue. La realidad indica que el colonialismo no est muerto. Gran Bretaa est presente con unidades militares en Afganistn, Dubai, Gibraltar, Malta, Malvinas, Singapur y otros lugares del mundo. Las naciones de Amrica, por su parte, saben lo que es colonialismo de verdad y la historia ensea que Argentina us la fuerza mal y en clave aventurera e irresponsable para recuperar lo propio, mientras que Gran Bretaa invadi nuestro suelo en 1806, 1807, 1833 y 1845, siempre para apoderarse de lo ajeno. Como siempre para este tipo de conflictos, el paraguas de la ONU es ms acogedor que cualquier otro tipo de estratagema. El tema Malvinas est encuadrado en el Comit Espe3

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cial de Descolonizacin y las (*) Profesor de la Escuela de Defensa NacioResoluciones 2065 (XX), 3160 nal, Buenos Aires, Argentina (XVIII), 31/49, 37/9, 38/12, 39/6, 40/1, 41/40, 42/49 y 43/25 instan a las partes a reanudar las negociaciones bilaterales para logar una solucin pacfica al conflicto de soberana. El planteo argentino tiene ahora Jos Paradiso (*) el respaldo del MERCOSUR, del Grupo de los 77 y de Chiodo el mundo habla de Malna, del Consejo de Jefes y Jevinas. Malvinizar y desfas de Estado y de Gobierno de malvinizar se han convertido UNASUR, y de la Comunidad en los trminos de un nuevo debate de Estados Latinoamericanos y sobre la poltica exterior argentina. Caribeos (CELAC). Tras una Como en otras controversias del pagestin del gobierno argentino, sado, lo que est en juego es bastante el presidente de la Asamblea ms que las opciones para sostener Posta militar. Foto: Telam General, el diplomtico qatauna histrica reivindicacin, sino r Nassir Abdulaziz al Nasser modos de pensar la insercin y el deracin republicana que en buscar, con una iniciativa de desempeo internacional del pas, una reivindicacin nacional ve buenos oficios que no es estricformas de definir el inters, relacioriesgos de escalada autoritaria. tamente una mediacin, hacer nes entre poltica domstica y comPorque, es necesario decirlo, todos los esfuerzos para vencer portamiento externo y en un plano los dos extremos se potencian la resistencia del Reino Unido ms amplio ponderaciones diferenmutuamente y se parecen ms a dialogar primero y a negociar tes de los datos que definen una nade lo que sus representantes esdespus. La previsible negativa cionalidad, su relacin con las institn dispuestos a aceptar: ambos britnica tendr su costo por la tuciones democrticas, los rasgos y reflejan disposicin hacia el militarizacin del Atlntico Sur componentes de una cultura poltica, desborde y falta de equilibrio y por la violacin de este espaetctera. Inicialmente pareca que exiscio como una zona de paz y seNo es intencin de estos comenta unanimidad en torno de la guridad, libre de armas nucleatarios abordar tales cuestiones, solo legitimidad de la reivindicacin res. Valdra la pena recordarle a advertir sobre la necesidad de examiargentina, circunstancia que de Cameron aquella famosa bounar seriamente los supuestos subyaalgn modo se puso de manitade de Jos Stalin, el dictador centes a estas discusiones y sugerir fiesto en el acompaamiento de que estaba al frente de la URSS, que existen opciones intermedias enlos gestos gubernamentales por cuando antes de finalizar la Setre la retrica nacionalista de acentos parte de la gran mayora de la gunda Guerra Mundial desdegeopolticos y el discurso empeado dirigencia poltica. La reaccin osamente pregunt: cuantas en postergar iniciativas diplomtino se hizo esperar y salieron al divisiones tiene el Papa. Con cas en nombre de esa equvoca moruedo quienes afirman que los la cada del Muro de Berln tendra la respuesta que invita a reflexionar sobre el valor del hard y el soft power. La diplomacia argentina se ha manejado con mesura. Como dijo la presidenta Fernndez de Kirchner: dmosle una oportunidad a la paz, apuntando a una mdica evolucin de la situacin, potenciando las alianzas sin exigir ms de lo que los socios pueden dar y tampoco cerrando los caminos al adversario. Y hacia el interior, la causa Malvinas trasciende las lneas partidarias, pero al mismo tiempo ha abierto un debate intelectual de proporciones, donde la bsqueda de una mayor densidad nacional, ingrediente necesario para enfrentar los desafos de la globalizacin, ha vuelto a poner nerviosos a connotados intelectuales que por el contrario creen ver redivivo el nacionalismo ms arcaico. Esto ser motivo de renovados debates, donde el concepto de nacin, la subsistencia de rmoras colonialistas y, de ltimas, la bsqueda de creciente autonoma por parte de las naciones, sern temas que convocarn a intereApoyo popular en Buenos Aires. Foto: Telam santes discusiones. 4 No. 38 Extraordinario /Abril 2012

Malvinas

derechos del pas no son tan evidentes y junto con ello la mencin a los derechos de los habitantes de las islas y la consideracin para con ellos. Si se creyera que quienes esgrimen estos argumentos obran con propsitos distintos a la lgica de oposicin podra entablarse una discusin seria, por empezar en torno a derechos e intereses. No solo sobre validez de aplicacin en este caso del concepto de autodeterminacin, sino respecto de una desmemoriada lectura de los procesos histricos, incluida la disposicin a tener por prescriptibles las exacciones imperialistas. Una singularidad de este debate es que quienes obran conforme tal lgica no son las fuerzas polticas opositoras al gobierno, las que, como se ha sealado, en general en este tema

Podero naval britnico. Foto: blogs.mirror.co.uk

coinciden con sus posturas, sino una combinacin de periodistas, comunicadores mediticos y acadmicos que no solo cuestionan al oficialismo sino, por va indirecta, a la oposicin poltica al mismo y a los gobiernos latinoamericanos que se han solidarizado con los planteos argentinos. Ms all de los dbiles argumentos con que acompaan su postura y a las diferencias en cuanto a vala intelectual al interior del sector de desmalvinizadores, en su irreductible actitud opositora pueden reconocerse distintas motivaciones: cuando no se trata de alineamiento con intereses corporativos o de los rescoldos de ese temperamento antiperonista de tono clasista arraigado en ciertos segmentos de la sociedad y que, hay que admitirlo, ciertas formas de actuar del peronismo no hacen ms que activar, lo que pesa es el temor a que el aborrecido enemigo las actuales autoridades se fortalezca. Y otra vez nos hallamos ante la evidencia de falta de ponderacin y de equilibrio por parte de quienes se presentan como depositarios de la buena cultura poltica. El enfoque crtico hecho estragos por esa rabia que siempre resulta mala consejera de la razn. De todos modos, la oportunidad para un debate est abierta. Solo debera exigirse a quienes lo entablen verdadero rigor intelectual y, por lo menos, familiaridad con mtodos comprensivos aptos para desenvolverse en los territorios de la complejidad de los procesos sociales. Por ejemplo, en el caso que nos ocupa, para reflexionar sobre la eventual relacin entre una poltica exterior que autoafirme derechos con la dimensin identitaria y sta con el despliegue de energas creativas de una

sociedad necesarias para promover su desarrollo integral. A propsito de debates, y salvando todas las distancias, no se puede evocar sino con alguna envidia el sostenido por muy reconocidos exponentes de la izquierda norteamericana en torno de patriotismo y cosmopolitismo, discusin en la que se abordan entre otras cuestiones aquellas relacionadas con la cuestin nacional, su componente identitario, la soberana, la democracia y la ciudadana. Riqueza conceptual s la hay. Uno de los participantes, el filsofo Michel Waltzer cerraba su intervencin sealando que una solucin para los dilemas all planteados podra ser plantear la cuestin en otros trminos capaces de hallar sntesis. Ms all de lo que con mucha pertinencia estudiosos conocedores de las relaciones internacionales han expuesto como criterios para una negociacin pacfica y a largo plazo, plantear la cuestin en otros trminos o marchar por otros caminos supone poner densidad intelectual en una reflexin en torno de la poltica exterior y el desempeo del pas en el mundo que provea el encuadramiento necesario para el tratamiento de un tema como el de las Malvinas, pero a la vez que sea un horizonte referencial de iniciativas regionales y globales. En este sentido, debemos empezar por sealar que, segn nuestro punto de vista, tres variables fundamentales definen un modelo de poltica exterior de un pas perifrico como Argentina: la autonoma, el perfil y la disposicin asociativa. La autonoma como vocacin y gua para la accin, el perfil definido como alto involucramiento en los asuntos mundiales regulado por la conciencia de las capacidades y la disposicin asociativa

como pauta de desempeo en el plano regional. En las condiciones del mundo de hoy, tal orientacin podra plasmar en una agenda normativa vaciada en una axiologa de alcance universal, destinada a contrarrestar los efectos de lo que Richard Falk denominara globalizacin depredadora sobre el bienestar humano y en la que se incuban buena parte de los denominados nuevos risegos. Seran parte de ella: el control y regulacin del capital financiero y las grandes empresas trasnacionales, eliminacin de la pobreza sistmica, promocin de modelos de desarrollo de tipo mixto que jerarquicen las cuestiones ambientales, democratizacin real de los foros multilaterales polticos y econmicos fortalecimiento de la arquitectura normativa, neutralizacin de los desbordes de la poltica de poder, consagracin del concepto de responsabilidad internacional, desmilitarizacin y desarme, proteccin de la identidad y diversidad cultural, defensa de los derechos humanos en su acepcin ms amplia e inclusiva, erradicacin de prcticas coloniales o neocoloniales. En suma, una suerte de utopa universal histricamente realizable. Este programa normativo de gobernanza global despojado este concepto de las connotaciones equvocamente estabilizadoras y de sustentabilidad promovidas por estratos tecnocrticos de ciertos organismos internacionales bien puede ser el texto bsico para la convergencia de polticas exteriores de los pases o agregados regionales empezando por Mercosur/Unasur pero proyectndose a toda Amrica Latina convergencia que con el andar del tiempo podra desembocar en una

orientacin comn. Por de pronto, parece oportuno recordar que en la reunin que los miembros de Unasur realizaran en Cochabamba en el ao 2006 se emiti una declaracin en la que se habla de propiciar un mundo multipolar, equilibrado, justo y fundado en una cultura de paz y se menciona la necesidad de una concertacin poltica y diplomtica que consagre al colectivo firmante como factor diferenciado y dinmico en sus soluciones exteriores. Por otra parte, este programa est en lnea con una extensa tradicin diplomtica argentina, pacifista y legalista alguna vez, desde posiciones realistas se le reproch su adhesin a la solucin negociada de conflictos que fue respetada y profundizada por los gobiernos democrticos. Cunto ms ancha era la base popular de los mismos, ms firme y constante fue la apelacin ante las instancias mundiales a favor de un orden econmico, poltico y social internacional igualitario, orden que en su momento contena muchos de los temas que hoy se colocan bajo el ttulo de la gobernanza global. Aunque cierta obcecacin se empee en negarlo, el sostn de los derechos sobre las islas y su defensa por va pacfica y diplomtica sera parte inseparable de tal plataforma.
(*) Director de la Maestra en Integracin Latinoamericana, de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, Argentina.

Malvinas: entre la PrePotencia de la FUerZa y la Persistencia diPloMatica


on muchas las cuestiones histricas, jurdicas, polticas y de poltica internacional que han proyectado a la cuestin Malvinas a la escena pblica nuevamente y, como consecuencia, al debate. A mi modo de ver, vale la pena recalar sobre las siguientes: a) Desde el punto de vista poltico: tal como deca Raymond Aron, es difcil trazar el lmite entre la constelacin de motivos internos y externos que pueden llevan a un conflicto internacional. Hay situaciones polticas internas que pueden llevar
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Hctor Saint Pierre (*)

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referente principal. Y, con las velas infladas por el estmulo de las industrias navales del oeste norteamericano, el escenario de proyeccin que se consideraba era el Ocano Pacfico. Despus de una dcada de torpezas estratgicas que dejaron la marca de la incompetencia en el Medio Oriente, la hperpotencia vuelca nuevamente sus reflexiones de seguridad hacia el gigante asitico. La militarizacin de Malvinas por Inglaterra es coherente con aquella proyeccin. En efecto, la base militar inglesa instalada en las Islas, que triangula con otras posesiones britnicas en el Atlntico Sur, controla la conexin meridional Atlntico-Pacfico y constituye un tapn blindado para el flujo martimo, tanto comercial cuanto militar, que circula por esa regin.
Argentine war memorial. Foto: panoramio.com

a una guerra (sera el caso de G.W. Bush cuando decidi la invasin a Iraq motivado por su deseo de reeligirse como presidente), as como hay guerras internacionales que acarrean modificaciones polticas internas (como la cada de la dictadura argentina despus de la Guerra de las Malvinas). En la actualidad, la provocacin retrica y militar de Gran Bretaa en Malvinas, puede servirle para desviar la atencin sobre la crtica situacin econmica europea, a la que el Reino Unido suma la propia. b) Desde el punto de vista econmico: Cuando en 1833 los ingleses ocuparon por la fuerza las Islas Malvinas, ese archipilago tena poco inters econmico, a no ser como escala tcnica y control del estratgico pasaje entre el Ocano Atlntico y el Pacfico. Hoy, en cambio, la riqueza ictcola de la zona y la potencial existencia de reservas petroleras la han tornado apetecible.

c) Desde el punto de vista diplomtico: Argentina es enfticamente convincente sobre su decisin de continuar reclamando su alegada soberana sobre las islas en el plano diplomtico, rehusando vehementemente el empleo de la fuerza para conseguir su cometido. Sin embargo, en la actualidad, apunta a un objetivo d) desde el punto de vista de la ms modesto y menos discutible: asSeguridad Internacional: El 13 de pira simplemente a retomar las conseptiembre de 2007, en una resoluversaciones sobre esa cuestin con 6
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Inglaterra. Esta, por su parte, tal vez sin advertir que en el mundo actual los vectores de poder han cambiado y que la diplomacia de las caoneras ya es inaceptable, se niega a sentarse a negociar, ignorando sistemticamente las resoluciones de la ONU para que lo haga. En cambio, aumenta provocadoramente su proyeccin de poder en la regin. La otrora gloriosa diplomacia inglesa se perdi en el tiempo. En claro gesto de torpeza diplomtica el Primer Ministro del Reino Unido, David Cameron, acus al reclamo argentino de colonialismo. Sin embargo, varias instancias internacionales, desde las regionales (MERCOSUR, Consejo de Defensa Suramericano, UNASUR) hasta las globales (como la ONU) apoyaron el reclamos argentino y pidieron a Gran Bretaa que se aviniera a iniciar las negociaciones bilaterales. Desconsiderando el peso del MERCOSUR como actor internacional y la capacidad de sus miembros de operar por lneas exteriores el Caciller britnico, William Hague, advirti a esos pases que no se tornaran cmplices de la Argentina cerrando sus puertos a barcos de banderas de las Malvinas. La respuesta a esta bravuconada, poco diplomtica en la boca de un Canciller, fue la solidaridad regional con la posicin argentina.

cin indita de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 107 sesin plenaria aprob la resolucin A/61,L.66 que establece una Zona de Paz y Cooperacin en el Atlntico Sur. Antes de eso, el 24 de julio de 1999, la OEA haba reconocido la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de Paz y libre de armas de destruccin en masa, decidida por los miembros del MERCOSUR ampliado un ao antes. La declaracin de Lima, del 13 de mayo de 2011 fortaleci asimismo a Suramrica como zona de paz, para el mbito de la UNASUR y su Consejo de Defensa Suramericano. Esta densa trama normativa es suficientemente clara sobre el deseo de los Estados y los pueblos, no solo sudamericanos, sino tambin del mundo, de que la regin se vea libre de amenazas de armamentismo u otros emprendimientos militares que puedan colocar en riesgo la anhelada paz regional. Sin embargo, el Reino Unido ha venido aumento su capacidad militar en las Islas Malvinas de manera constante y consistente, enviando a la regin sofisticado armamento naval y, se sospecha, tambin nuclear. e) desde el punto de vista estratgico: poco antes de la fatdica fecha del 11/09 del 2001, en Estados Unidos se discuta el futuro de su proyeccin estratgica. En ese momento China se configuraba como el

Conclusin: el mejor escenario para Inglaterra es el aumento de la tensin y la militarizacin del conflicto, dado que Argentina no tiene medios ni predisposicin para la disputa. A su vez, para Argentina el escenario preferido es el diplomtico, donde puede colocar todos los argumentos a favor de la posicin que viene defendiendo histricamente por las vas pacificas. En 1982, la dictadura argentina mostr su incapacidad para enfrentar un ejrcito de la OTAN y fue derrotada militarmente, perdiendo el poder poltico en favor de un renacer democrtico. Ese mismo ao, Inglaterra mostr que contaba con la capacidad militar para mantener sus anacrnicas pretensiones colonialistas y que tena a Estados Unidos como aliado. Reeligi a Margaret Thatcher, no obstante su desprestigio previo a la guerra y dio sobrevida al neoliberalismo. En 2012, ste contina sumido en la crisis iniciada en 2008, e Inglaterra se mantiene la menos europea de los europeos. Por aadidura, se asla internacionalmente al ofrecer muestras inequvocas de incomodidad para tratar diplomticamente el caso de las Malvinas. Por su parte, el gobierno argentino presenta una Cristina Kirchner fuertemente legitimada en 2011 por una indita mayora de votos. Y Argentina se muestra slidamente integrada con sus vecinos y activa en los foros regionales. Puede ser que Argentina cuente con las razones, justificaciones y hasta el derecho de soberana de su parte, como tambin es noto-

rio el apoyo de los foros regionales y globales para sus pretensiones sobre las Islas, lo que no quiere decir que por ello est ms cerca de conseguir lo que busca. Por el contrario, la violencia y la prepotencia, a veces travestidas de la responsabilidad de proteger, porfan en trasformar el mundo contemporneo en un ambiente donde la ley que vale es la del ms fuerte. No obstante ello, mantener sus reclamaciones enrgicamente, sin abandonar el plano diplomtico, es una obligacin histrica, poltica y moral de la cual Argentina no puede claudicar. Y frente a la que la mayor parte de Amrica Latina se muestra favorable.
(*) Director del Grupo de Estudios de Defensa y Seguridad (GEDES)/UNESP, Brasil.

negociar Malvinas
Juan Gabriel Tokatlin (*) abra que preguntarse si cuando argentinos y britnicos hablan de la negociacin y lo negociable en torno a las Islas Malvinas se nutren de puntos de partida idnticos, conciben lo mismo, se orientan de acuerdo con premisas semejantes o se comportan de igual forma. La experiencia de los ltimos treinta aos, en particular despus de la guerra de 1982, muestra que es muy probable que as no sea: no hay coincidencias naturales y convergencias inequvocas pues existen dimensiones que diferencian a las dos partes. Hay, para decirlo de modo sinttico, culturas de negociacin distintas. No por azar es frecuente que cada cultura se perciba a s misma como superior (y mejor) y ms normal (y humana) que su contraparte: los discursos respectivos aluden implcitamente a esto. Por eso mismo resulta fundamental comprender los valores, estilos, hbitos, lgicas, expectativas, argumentos y gestos de los otros desde su entramado cultural y no desde el propio. En ese sentido, cabe recordar que una negociacin puede ser distributiva una parte gana y la otra pierde o integrativa se genera una alternativa superadora de las posturas iniciales que satisface a las partes que logran algo importante (no todo) de lo que procuraban al comienzo. As, para una mayor comprensin de la encrucijada en la que estn Argentina y Gran Bretaa es clave explorar algunas cuestiones. Primero, al menos en

Cristina Fernndez, presidenta de la Repblica de Argentina y David Cameron, primer ministro britnico. el plano discursivo, argentinos y britnicos se expresan hoy en clave distributiva. Ninguno de los dos parece dispuesto a transar y conciliar; al menos en el corto plazo. Segundo, en el evento en que se abriera camino una negociacin integrativa resulta esencial resaltar que la historia comparada muestra, una y otra vez, que los procesos exitosos son aquellos en los que se dirimen y resuelven intereses encontrados. En esencia, los principios no son negociables: la soberana (tesis argentina) se posee o se carece; la autodeterminacin (tesis britnica) se obtiene o se frustra. Tercero, cabe subrayar que los factores culturales tienen una relevante gravitacin en el proceso mismo de contacto, dilogo, transaccin y acuerdo entre dos partes. Los estudios ms detallados sobre negociacin (en Latinoamrica, uno de los grandes especialistas es el colombiano Enrique Ogliastri) destacan, por ejemplo, diferencias culturales importantes entre latinoamericanos y anglosajones: entre otras, los latinos son ms propensos a la argumentacin abstracta y deductiva, los anglos tienden a ser ms pragmticos y utilitarios; los latinos prefieren explorar las sucesivas reacciones del otro, los anglos tienen un rango de regateo bajo; los latinos se orientan ms por el presente; los anglos operan con un criterio de largo plazo. A ello se debe agregar diferencias derivadas de realidades histricas dismiles: los anglosajones (en este caso, britnicos y estadounidenses) tienen, en tanto pases centrales y expansionistas, ms disposicin a polticas de poder, mientras que los latinoamericanos (desde Mxico hasta Chile) tienen, en tanto experiencias surgidas de su condicin perifrica, ms inclinacin hacia el legalismo. En breve, los negociadores de los gobiernos tienden a estar influidos por un conjunto de factores (tradiciones, estilos, costumbres, prejuicios) que inciden en las conversaciones y transacciones con otras contra-partes. Entender esta caracterstica distintiva de todo proceso negociador es importante pues ello puede facilitar o inhibir lo ya sealado en el punto anterior; esto es, la conversin de principios en intereses. Cuarto, una buena negociacin siempre combina firmeza y flexibilidad. Por eso, y paralelo a exigir un dilogo directo Buenos Aires-Londres, es indispensable desplegar ahora una poltica efectiva, no retrica, de cooperacin hacia los habitantes de las Malvinas; lo cual podra reforzar el eventual proceso de negociacin entre Argentina y Gran Bretaa y sera til para el pas si en el futuro las Malvinas fueran, finalmente, recuperadas en forma pacfica. Quinto, un factor pernicioso que incide sobre la apertura de un proceso negociador lo constituye lo que el especialista de origen hngaro, Lorand Szalay, ha identificado como ruido; esto es, los mensajes contaminantes que formula cada emisor en su comunicacin hacia la contra-parte. Ello conduce a alterar el sentido original de la informacin que se busca transmitir al otro. As, una determinada expresin o seal, voluntaria o involuntaria, puede ser emitida y recibida de modo distinto; lo cual redunda en errores de percepcin, malentendidos y fricciones. El sentido y alcance de un mensaje debiera tener el mismo valor de utilidad para que la comunicacin resulte eficaz. Y sexto, precisar el momento apropiado para una negociacin es clave. Segn el acadmico estadounidense William Zartman, uno de los mayores especialistas mundiales en el tema, ese momento es cuando se est frente a un estancamiento daino (hurting stalemate); es decir, cuando las partes se convencen de que ya no pueden alcanzar sus objetivos de mxima a un costo razonable y, advierten que corren el riesgo de que en el futuro sus posiciones relativas se debiliten. Perciben Londres y/o Buenos Aires que estn prximos a ese momento? Nada indica que eso est ocurriendo. En sntesis, argentinos y britnicos traen al tema Malvinas bagajes que pesan e incomodan demasiado. El aniversario de una guerra que nunca debi ocurrir pero que aconteci bien puede servir para comenzar, al menos entre las respectivas sociedades civiles, un gradual proceso de nuevos acercamientos y conversaciones facilitadoras. De lo que se trata, en ltimas, es de comprender y asimilar que negociar Malvinas ser un proceso complejo, exigente y prolongado.

(*) Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Di Tella, Argentina.

No. 38 Extaordinario /Abril 2012

FLACSO reconoce a ciudadanos ejemplos de vida


Doctor Carlos Gonzlez Orellana, maestro Jorge lvaro Sarmientos, licenciado Rafael Piedra Santa Arandi, doctora Luz Mndez de la Vega (post mortem)
Ciudadanos realmente ejemplares. Ejemplos de vida, de actitud en el ejercicio de su profesin. Son una luz que ilumina a Guatemala, por siempre. Con estas palabras, el director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOGuatemala), Virgilio lvarez, procedi a la entrega de la Medalla al Mrito Ciudadano a cuatro distinguidas personalidades guatemaltecas: Luz Mndez de la Vega (Literatura), Jorge lvaro Sarmiento (Msica), Carlos Gonzlez Orellana (Docencia), y Rafael Piedra Santa Arandi (Economa). Cunto necesitamos de acadmicos que defiendan a su pas y que dediquen sus mejores esfuerzos a los intereses nacionales y no solamente los particulares o sectarios, dijo, emocionado, lvarez. Por ello, ofreci en nombre de la FLACSO y de todos los guatemaltecos un gracias, a estos cuatro guatemaltecos. Aclar que el Acuerdo del Consejo Acadmico para entregar por primera vez este reconocimiento contemplaba originalmente a cinco ciudadanos ejemplares. Sin embargo, uno de ellos, falleci antes de oficializarse la distincin. Se trataba del tambin acadmico y ex legislador Alfonso Bahuer Paiz. En el caso de la escritora Luz Mndez de la Vega, la distincin le fue comunicada a fines de 2011, antes de su fallecimiento. Por eso, se decidi entregar la Medalla Post Mortem. Este reconocimiento fue instituido por FLACSO-Guatemala en el marco de la celebracin de su 25 aniversario a cumplirse en diciembre prximo. El acto de entrega de la Medalla al Mrito Ciudadano se realiz el pasado martes 20 de marzo en el auditorio Ren Poitevin, de la sede acadmica de FLACSO. La entrega de la distincin fue encomendada a otros distinguidos ciudadanos guatemaltecos. La investigadora Walda Barrios-Klee present los mritos y entreg la Medalla al doctor Gonzlez Orellana; la pianista Alma Rosa Gaitn, lo hizo al maestro Sarmientos; la economista Mayra Palencia, lo hizo al licenciado Piedra Santa Arandi; y el escritor Mario Roberto Morales lo hizo a los hijos de la doctora Mndez de la Vega. lvarez dijo que estos guatemaltecos ilustres fueron elegidos para recibir el indito Reconocimiento por sus aportes durante toda su vida a la construccin de una Guatemala ms justa y ms equitativa.

La maestra Mayra Palencia hace entrega de la Medalla de Honor al Mrito Ciudadano al Lic. Rafael Piedra Santa Arandi.

Intervencin del maestro Jorge lvaro Sarmientos al agradecer el homenaje. A su derecha la maestra Alma Rosa Gaytn, quien ofreci una breve semblanza de quien fuera su mentor.

origen del reconociMiento


La Medalla al Mrito Ciudadano es un galardn fue instituido el ao pasado por la FLACSO con base en la Resolucin CA-01 del ao 2011 del Consejo Acadmico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Acadmica Guatemala (FLACSO-Guatemala), y en el marco de su 25 Aniversario El Acuerdo seala que este Reconocimiento se otorgar anual y permanentemente a aquellas personas electas por unanimidad, de acuerdo a un reglamento ad hoc y que Se instituye como un homenaje, en reconocimiento pblico al esfuerzo en la lucha contra la intolerancia, todas las formas de opresin, las desigualdades humillantes y la defensa de la democracia y la soberana nacional. El reconocimiento seala el Acuerdo- consistir en una medalla de oro en cuyo anverso llevar el logotipo de la FLACSO y en el reverso el detalle de la medalla y nombre del homenajeado. En sus considerandos, el Acuerdo expone Que la Facultad, como analista permanente de la estructura, procesos y actores de la dinmica social guatemalteca, no puede sino sentir admiracin y respeto por tales esfuerzos, que tienen a la par de su carcter transformador un efecto didctico y pedaggico profundo tanto para las nuevas generaciones como para el mundo acadmico de las ciencias sociales

La Licda. Coralia Asturias y el Ing. Rodolfo Asturias, hija e hijo de la Dra. Luz Mndez de la Vega y, a la derecha, el Dr. Mario Roberto Morales, quien present un perfil biogrfico de la homenajeada. La maestra Walda Barrios Klee lee el acuerdo por medio del cual se le otorga el reconocimiento al Dr. Carlos Gonzlez Orellana. Al fondo la Licda. Claudia Donis de FLACSO-Guatemala

Vista parcial del pblico asistente al homenaje.

30 mil ejemplares

Director: Dr. Virgilio lvarez Aragn/Coordinacin y diagramacin: Lic. Hugo de Len P./Fotografa: varios Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Las ideas expresadas en esta publicacin no son necesariamente compartidas por FLACSO-Guatemala

Publicacin mensual de flacso-Guatemala

No. 38 Extraordinario /Abril 2012