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GEOPOLITICA ANTARTICA

O DESINTEGRACION NACIONAL

GEOPOLITICA ANTARTICA
O DESINTEGRACION NACIONAL

LIC. JOSE MARIA DAMSKY

Damsky, Jos Mara


Geopoltica antrtica o desintegracin nacional / Jos
Mara Damsky. - 1a ed. . - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires : Damsky, Jos Mara, 2015.
157 p. ; 24 x 16 cm.
ISBN 978-987-33-8619-0
1. Geopoltica. I. Ttulo.
CDD 327.1

Fecha de catalogacin: 04/09/2015

Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio,


sin consentimiento escrito del Autor. Todos los derechos reservados.

En Honor a mi padre el Dr. Isaac Augusto Damsky que ha sido


un adherente al Nacional Justicialismo desde siempre y me ha inculcado el amor a la Patria y el respeto a sus FFAA.
En Honor a mi madre la Dra. Laura Paulina Panaccio que sin
ser peronista acompa a mi padre en toda accin poltica.
Agradecimiento especial al Licenciado Sebastian Zurutuza (Especialista en Defensa) por sus aportes a la presente obra y a Gladis Bolognia (Dirigente de F.A.J.S.) por su apoyo incondicional.

CUANDO LA PATRIA ESTA EN PELIGRO


CUALQUIER COSA ES LCITA
MENOS DEJARLA PERECER
Gral Jos de San Martin
Que cada uno quiera poner su corazn y aun su vida
al servicio de esta causa es lo nico que puede salvarnos,
porque nadie ha de realizarse en una argentina
que no se realice.
Gral Juan Domingo Pern
Se esta debatiendo un caos como jams se dio en
la historia, frente a esta coyuntura histrica
el movimiento obrero argentino no est dispuesto
a ser simple testigo de los acontecimientos, sino
que se va a introducir de cabeza dentro de este proceso
y va a pasar a ser el gran protagonista.
Discurso de Juan Jos Rucci al asumir como Secretario General de la CGT en 1970.

JoS MArA DAMSky

CAPTULO PRIMERO: INTRODUCCIN


Argentina en un mundo complejo: intereses, conflictos y geopoltica
En la Argentina contempornea se vive un ambiente intelectual
de corte idealista que impacta tanto en el plano acadmico como
en niveles de toma de decisiones, en cuanto a una visin de las relaciones internacionales sustentada en la nocin de que entre naciones democrticas puede solucionarse pacficamente cualquier
conflicto de intereses. Esta afirmacin puede conducir a estrategias
y polticas inadecuadas que no aporten a la satisfaccin de los intereses nacionales y que, peor an, debiliten al Estado Nacional
para afrontar su supervivencia ante un entorno estratgico global
condicionado por el juego propio de diversas potencias y su complejo y no menos peligrosa trama de intereses.
Para demostrar que el sistema internacional actual experimenta
un intenso perodo marcado por la realpolitik; por el acento puesto
en intereses vitales y por el retorno de las categoras geopolticas,
sirva la declaracin del Presidente de la Comisin Europea, Jean
Claude Juncker, que por ejemplo propone la creacin de un ejrcito
multilateral para ponerle freno a las pretensiones rusas en Ucrania
y el Cucaso.1 De la misma manera, se evidencia el proceso de rearme y aumento de los presupuestos militares de las potencias
emergentes, y especficamente, de la repblica Popular China.2
Es indiscutible la necesidad de impulsar y fortalecer las alianzas
regionales, en lo posible con todos los pases de Sudamrica, pues
la competencia por los recursos naturales, que son activos estratgicos, podra derivar en diversos conflictos de intereses, incluso
con otros Estados de la regin.3 Ante esto, la responsabilidad y
tarea histrica de los dirigentes regionales, y del mbito intelectual
y el pensamiento estratgico debe centrarse en evitar cualquier enfrentamiento en nuestra isla sudamericana y afianzar los lazos cooperativos e identidad comn.
En innumerables publicaciones, foros internacionales y medios
masivos de comunicacin se describen posibles y futuros conflictos
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relacionados con el acceso y disponibilidad de los alimentos y del


agua, as como de fuentes de energa y de diversos recursos crticos, pero sin dejar de observarse que los conflictos entre Estados
son originados por un choque de intereses; por una dialctica de
voluntades. Ms all de los principios y premisas que se esgriman
y defiendan, a la larga, el impulso material y la pujanza econmica
terminan conformando al motor histrico del conflicto y de su encarnacin ms cruenta y feroz: la guerra.
los problemas polticos internos y regionales en Medio oriente,
frica o inclusive en Europa oriental tienen como comn denominador los recursos energticos, que buscan ser explotados por
el sector privado de alcance global, y ante lo cual la mera funcin
de los Estados ser la de ser los encargados de establecer y conquistar una organizacin jurdico militar para lograr el objetivo
econmico
la energa es factor fundamental para construir y sustentar el
poder de una nacin, pero los alimentos y el agua son imprescindibles para la subsistencia humana, como soporte de la vida. En
ese contexto, las actuales potencias, para mantener su estatus sistmico, necesitan el control de dichos recursos disponibilidad, acceso y su denegacin a los competidores- lanzndose a los espacios
vacos o luchando directamente por lo que entienden por nuevos
espacios vitales.
Dentro de este contexto o entorno estratgico, la Antrtida es el
cuarto continente en extensin que an no fue explotado por estar
bajo el paraguas jurdico del Tratado Antrtico desde 1959, el
cual vence en el ao 2041. Si bien hay distintas reclamaciones de
sectores antrticos por parte de los Estados nacionales, los Estados
Unidos y la Federacin de rusia no han reclamado sectores, generando grados de incertidumbre en el sistema internacional sobre
este tema.
Para iniciar el desarrollo del presente libro necesitamos comprender en qu radica la importancia de la Antrtida y as plantear
interrogantes ante cierto nivel de ocultamiento de informacin al
respecto por parte de algunas potencias mundiales. El principal objetivo de esta obra es provocar el inters para que se inicien inves8

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tigaciones puntuales en la regin antrtica, ms precisamente en


cercanas del Polo Sur geogrfico.
la Argentina tiene una larga tradicin Antrtica porque ha mantenido entre sus intereses histricos la voluntad poltica de presencia en dicho continente, siendo la cercana geogrfica un factor
fundamental, pues los espacios martimos habitualmente unen y
comunican territorios. Podemos ver histricamente las relaciones
entre el norte de frica y Europa a travs del Mar Mediterrneo,
pues hoy como en la antigedad, la logstica se traslada por va
martima dado el caudal posible de transporte.
Por ello todo inters gestionado por una poltica de poder de
parte de diversas potencias en nuestros espacios martimos condicionar, cuando no directamente afectar, nuestras pretensiones
antrticas. En esa lnea y observando el bicentenario conflicto que
mantenemos con el reino Unido de Gran Bretaa en el Atlntico
Sur, que se extiende a reas subantrticas y antrticas, se destaca
que las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sndwich del Sur y los
espacios martimos circundantes como parte de un sistema geoestratgico mayor- son de vital importancia para el apoyo a los contingentes antrticos dado que sostienen los puentes areos y
martimos. y ello es trascendente porque hace directamente al control del paso interocenico y multiocenico.
los memorandos de entendimiento4 suscriptos por Argentina y
el reino Unido entre 1989 y 1990 reestablecieron las relaciones
bilaterales e intensificaron el proceso de desmalvinizacin traducido en un soslayo y aislamiento sistemticos de la Cuestin
Malvinas de cara a la opinin pblica nacional- que fue profundizado por la postergacin indefinida de cualquier instancia de dialogo o negociacin directa en torno a la soberana de los territorios
usurpados por el reino Unido. El efecto inmediato de esta poltica,
ejecutada a travs de un paraguas de soberana una frmula
legal que permiti negociar cuestiones de intereses prcticos entre
Buenos Aires y londres al precio de congelar nuestro reclamo por
soberana- fue un atentado contra los intereses nacionales en relacin a la disputa mantenida en el Atlntico Sur.5
Un serio correlato de esta situacin, fueron medidas concretas
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que vulneraron a la Defensa Nacional: el cierre de industrias de


defensa y la reduccin del potencial de las mismas produjeron,
entre otras cosas graves, la eliminacin de la X Brigada Area con
asiento en Santa Cruz; verdadero baluarte operativo durante la
gesta de Malvinas. Desde entonces, en toda la Patagonia no hay
posibilidad de realizar una defensa area adecuada pues carecemos
de suficientes medios; aeronaves de combate, artillera antiarea,
sistema de deteccin radares.
Finalmente la pretensin de territorios nacionales en trminos
de espacios martimos y plataforma continental, que se puede extender hasta las 350 millas nuticas de acuerdo al Derecho Internacional del Mar, establece una nueva fase del conflicto con Gran
Bretaa, donde los territorios disputados van desde el continente
antrtico, el Atlntico sur y los sectores aledaos.
los intereses e injerencias britnicas en el ro de la Plata son
ms antiguos que la creacin del mismo Virreinato, como lo explica el Doctor Julio Gonzlez en su obra de () la involucin
Hispanoamericana y los Tratados de Paz por la guerra de Malvinas. El autor seala que, luego de la batalla de Ayacucho en 1824,
se firma el Tratado de Paz, Amistad y libre Comercio con Gran
Bretaa e Irlanda del Norte con las provincias Unidas, siendo el
primero entre ambos pases, el cual se invoca y ratifica cada vez
que se suscribe un nuevo acuerdo. El mismo tratado se firm con
el resto de los ex dominios espaoles en Amrica.
los tratados que se ratifican siguen teniendo vigencia, por tal
motivo los objetivos polticos pueden variar, pero lo ratificado se
actualiza en un contexto que se debe analizar. la importancia de
la norma internacional para un pas como Argentina radica en no
tener otro tipo de instrumento concreto de negociacin ante las potencias hegemnicas de proyeccin global.
Pretendo que una sntesis histrica con el ordenamiento de informacin de las relaciones bilaterales entre el reino Unido y la
Argentina, nos ayude hacer una prospectiva de hacia adonde se
orientarn los dos actores. Para ello debemos tener en cuenta la
nueva Constitucin Europea que reconoce los derechos del reino
Unido sobre las Islas Malvinas, Islas Georgias del Sur y Sandwich
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del Sur, los espacios martimos circundantes y los territorios correspondientes al Sector Antrtico argentino. Esto se da en medio
de la iniciativa britnica de ampliar la zona de exploracin y explotacin de hidrocarburos en torno a Malvinas y hasta las trescientas cincuenta (350) millas nuticas, de acuerdo a sus actuales
pretensiones en el marco de la CoNVEMAr.
Para encontrar la causa de esta conducta expansionista y agresiva del reino Unido hay que indagar en los acontecimientos ms
destacados producidos en las relaciones con la Argentina durante
las ltimas tres dcadas: la Guerra de las Islas Malvinas (1982) y
los acuerdos celebrados a principios de la dcada de los aos noventa que reanudaron la relacin bilateral.
Por tal motivo resulta trascendente entender el contexto poltico
internacional y su entorno estratgico, durante la dcada de 1990
y apenas terminado el perodo de la bipolaridad encarnado en la
Guerra Fra, y fundamentalmente analizarlo en relacin a la Argentina y sus intereses, destacndose las relaciones con las potencias occidentales y los organismos multilaterales internacionales.
Para reinsertarnos en el contexto internacional caracterizado por
la expansin del proceso de globalizacin en trminos geopolticos, ideolgicos, econmicos y tecnolgicos- debamos primeramente generar lazos confiables y gestos adecuados con el principal
actor internacional, los Estados Unidos de Norteamrica, como
emergente vencedor de la Guerra Fra ante la debacle de su rival
sovitico y sus ex satlites europeos.
A fin de acceder a los supuestos beneficios de la globalizacin
econmica en forma de flujos de capital e inversiones directas, que
el gobierno argentino de entonces pregonaba como condicin para
el desarrollo nacional, se volva acuciante la necesidad de resolver
nuestros conflictos con Gran Bretaa, mayor aliado hemisfrico
del hegemn americano durante las dos guerras mundiales y la
Guerra Fra. El triunfo del neoliberalismo poltico y econmico y
de sus principales actores en el contexto de la compulsa bipolar
sostenida entre 1947 y 1991 pareca exigir a la Argentina una funesta poltica de alineamiento automtico y relaciones carnales
para con Washington, as como de seduccin hacia los isleos
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britnicos e incluso hacia la usurpadora Gran Bretaa.


Para lograrlo comenz a trabajarse en una poltica de renuncia
unilateral a aspectos de nuestra soberana, incluyendo el desarme
y la reconversin profunda del sistema de Defensa, cercano al lmite del desguase. Esto gener un duro golpe al desarrollo de industria y tecnologa militar nacional y redujo nuestras capacidades
en la materia.
Sin dudas que el contexto geopoltico internacional es de vital
importancia para tener en cuenta como influirn los principales actores internacionales en el despliegue de las bases norteamericanas
en el mundo, como el intento de recuperar las bases rusas. Imperioso es observar las bases de Gran Bretaa fuera de su territorio
como tambin del resto de los pases que componene la Unin Europea, pues luego de armado el tratado que aprueba la Constitucin Europea los intereses de la Nacin Argentina chocan con los
del viejo continente. Una ptica interesante y til desde donde se
visualiza la problemtica antrtica es a travs del factor psicosocial
pues la percepcin de los espacios y necesidades es fundamental
para visualizar nuestros intereses colectivos, en tanto Nacin, as
como el escenario que componen la realidad global y regional.
luego de haber transcurrido treinta y tres aos de la Guerra del
Atlntico Sur, anhelo y espero que las vidas y sacrificios ofrendados por el brazo armado de la Nacin en la figura de sus cados y
veteranos no hayan sido en vano, teniendo presente que un pas sin
hombres que estn dispuestos a realizar el juramento hasta la
muerte, es un pas sin voluntad y con un futuro aciago.

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CAPTULO SEGUNDO: RECURSOS ANTRTICOS


Un continente misterioso y prdigo
Desde fines de la dcada del 1990 existe una carrera por la apropiacin de los espacios deshabitados o cuyo control por parte de
las jurisdicciones es, como mnimo, endeble, lo cual se puede observar especficamente en las dbiles estructuras estatales presentes
en regiones del Medio oriente, el Asia central, el frica subsahariana y, sin sorprendernos, en Amrica del Sur. Muchos espacios
de estas regiones incluyen recursos estratgicos y crticos; fundamentalmente yacimientos petrolferos, gasferos y mineros, as
como recursos alimenticios e importante biodiversidad. Tampoco
estn exentos del inters geopoltico el espacio areo y exterior del
planeta, este ultimo como importante medio y mbito de vigilancia
y control comunicacional con uso dual; civil y militar. las ltimas
fronteras dentro del campo de intereses de los Estados, muchas voraces, hoy se resumen en los fondos marinos, el espacio exterior y
la Antrtida. Esto es motivo suficiente de los postulados que esta
obra propone.
No es novedad que en la actual etapa de la Tercera revolucin
Industrial, las potencias hegemnicas nos referimos a aquellos
actores del sistema internacional con poder duro y blando suficiente para imponer propias reglas de juego as como para asegurar
sus intereses y objetivos- se ven en la necesidad de asegurar el agua
dulce, las diversas energas (sobre todo hidrocarburos), los insumos
estratgicos y alimentos requeridos por sus economas y dilatadas
sociedades. Para los grandes actores ya no hay espacios continentales, martimos o areos que estn lejos de sus posibilidades de
alcance; lo hemos visto en las guerras posteriores al fin de la bipolaridad sistmica. Estos actores no solo disponen y utilizan un importante poder ofensivo (instrumento militar), sino sus capacidades
econmicas, financieras e industriales en paralelo con activa diplomacia y formas de presin poltica- para satisfacer sus intereses
y lograr sus objetivos.6 En este sentido, la conocida frase anglosajona employ all means es una realidad.
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Michael klare, especialista estadounidense en geopoltica y seguridad energtica, inform en el mbito del Departamento de
Energa de Estados Unidos en mayo de 2007 que la actual matriz
energtica basada en el consumo de combustible fsil petrleose sostendr a lo sumo, al ritmo actual de consumo, hasta el ao
2030 y desde antes habr que desarrollar fuentes alternativas y sustitutas de energa. En contraste, e incluso ante el desplome del precio internacional del barril de crudo, las principales economas del
mundo, ms que dedicarse a desarrollar nuevas fuentes de energas
o hacindolo como una actividad muy secundaria, se estn (re)lanzando rpidamente, bajo coordenadas geopolticas, a ocupar espacios donde se puedan encontrar yacimientos de hidrocarburos.
Tanto klare como Jeremy rifkin sostienen acerca del agotamiento
de estos yacimientos que se estn buscando en aquellas zonas
donde hasta ahora era ms difcil o mucho ms costos encontrarlos,
como por ejemplo en las profundidades ocenicas, las regiones polares y la mayor profundidad continental, entre los 4000 y 12000
metros.
los yacimientos del Mar del Norte estn ya en franca declinacin, siendo posible un declive profundo hacia el fin de la dcada
2010-2020. El petrleo sigue siendo la fuente de la energa mundial
junto al gas, pese a que se busque sustituir.
Medio oriente posee el 64% de las reservas mundiales de petrleo de las cuales un 25% corresponden a Arabia Saudita. En
cuanto al recurso gasfero, rusia y el Asia Central concentran el
38%, detrs de Medio oriente. No es casualidad que Europa oriental y Medio oriente sean regiones de alto voltaje en trminos de
conflictos geoestratgicos de proyeccin global; donde los intereses de diversos poderes hegemnicos en materia de recursos energticos motivan polticas intervencionistas e incluso agresivas.
Un recurso fundamental para la subsistencia humana es el agua
dulce, pero ella es necesaria en condiciones geogrficas y econmicas utilizables para que sea empleada por las naciones bajo el
rgimen econmico internacional. Para la geopoltica del agua
dulce las cuencas de la Mesopotmia argentina, integradas en la
Cuenca del Plata y a su vez vinculadas en el marco del Acufero
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Guaran con Brasil, Uruguay, Paraguay y Bolivia, presentan verdadera importancia: la regin slo concentra al 7% de la poblacin
mundial pero cuenta con el 25% del agua dulce mundial, mientras
que Asia concentra el 53% de la poblacin mundial y cuenta con
slo con el 24% del agua dulce del planeta. El Acufero Guaran
cuenta con una superficie aproximada de 1.194.000 kilmetros
cuadrados (es el cuarto acufero del mundo en superficie) y se extiende por al menos los cinco pases mencionados. Por su parte, la
Cuenca del Plata tambin se extiende entre dichos pases con una
superficie de 3.100.000 kilmetros cuadrados, incluyendo en el
caso argentino a cerca del 75% de la poblacin asentada, as como
los principales centros urbanos e industrias. los ros Paran, Uruguay, Paraguay y de la Plata forman la Cuenca del Plata y representan un soporte fsico y geogrfico de primera magnitud para el
desarrollo nacional.7
En cuanto a la demanda de alimentos a medida que pase el
tiempo ser mayor dado que la cantidad de habitantes en el mundo
sigue creciendo, mientras que las superficies cultivables se reducen. En la segunda mitad del siglo XX segn la FAo (roma, ao
2000) la humanidad perdi el 18% de la tierra cultivable. En el
caso argentino, vemos por ejemplo que regiones de clima templado
y especficamente en el rea aledaa a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, avanza el crecimiento de los asentamientos poblacionales precarios o semi-precarios en zonas consideradas de gran
productividad agropecuaria, mientras que las zonas secas y poco
productivas, en vastas reas de nuestro territorio, permanecen despobladas. Esto demuestra el complejo problema que enlaza a la
produccin, la poltica demogrfica y los intereses estratgicos de
un Estado.
En los pases de frica la densidad poblacional se ve afectada
principalmente por la alta mortalidad de su poblacin debida a la
falta de agua, alimentos y, fundamentalmente por causa de enfermedades vinculadas a carencia de higiene y servicios bsicos. los
pases de mayor poblacin como la India, China, Estados Unidos,
Pakistn, Indonesia, rusia, y Brasil se vern afectados por necesidades de agua y recursos alimenticios. El agua potable no es slo
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utilizada para el consumo humano sino tambin para el regado de


grandes predios de cultivo o la crianza de animales; o sea, como
un elemento primordial para la produccin de alimentos. Sumemos
a todo esto que el calentamiento global del planeta influye sobre
la disponibilidad de agua, aportando ello a situaciones de tensin
e inestabilidad internacional.
Entre las regiones de mayores reservorios de agua potable encontramos la Antrtida, la regin de los glaciares andinos y el Acufero Guaran. Dada las necesidades econmicas generadas por la
escasez y la bsqueda de nuevos espacios vitales, se vislumbra de
cara al futuro el ltimo continente de alguna manera virgen: la
Antrtida, como un espacio valioso por las circunstancias actuales
y futuras en trminos geopolticos.8
la Antrtida tiene un permetro de 23.000 km, pero existe un
solo lugar que ofrece un acceso expedito al continente blanco durante gran parte del ao: la pennsula antrtica, que algunos llaman
la Costa Azul por su cercana al continente americano; al territorio argentino y por sus condiciones geogrficas y climticas relativamente benignas en comparacin a dems zonas antrticas. la
Antrtida se constituye como la mayor reserva de agua del planeta,
con 14 millones de kilmetros cuadrados, cubiertos por una capa
de hielo que llega a los 3.000 metros de espesor y que si se derritiera en su totalidad hara crecer los mares en cerca de 50 metros
de elevacin, con montaas como los Alpes europeos (siendo por
millones de aos un lugar de agradable y casi clidas temperaturas), con importantes recursos naturales no dimensionados en su
totalidad.
la Antrtida presenta barreras de tmpanos de hielo hacia su
sector oriental. En el polo sur, fro con una temperatura registrada
de 88 bajo cero. En eras anteriores el continente posea temperaturas ms templadas y eso explica el hallazgo de fsiles vegetales
de climas trridos como as tambin la existencia de animales anfibios.
En el mar antrtico se produce un cambio de temperatura brusco
acompaado con cambio de salinidad y de formas de vida. Esto se
da por el congelamiento que se da en el sur. En invierno el pack
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de hielo llega hasta la mitad del estrecho de Drake; solo en una


parte del Mar de Wedell es necesario utilizar un buque rompehielos.
los investigadores consideraban que slo unos cuantos microbios seran las nicas formas de vida que podran vivir a casi 183
metros por debajo de la capa de slido hielo, donde no llega la luz
solar. Un equipo de la NASA realiz dicho descubrimiento. En las
tomas, una curiosa criatura semejante a un camarn pas nadando
y luego se pos en el cable de la cmara. 9
la mayor probabilidad de encontrar hidrocarburos se encuentra
en la plataforma submarina, en la cuenca del mar de Wedell, de
Amundsen, de Bellingshausen y la del Mar de ross como tambin
en la Barrera de hielo de Amrey, sin descartarse en otras reas, especialmente en la Antrtida occidental. Tambin se especula la
existencia de petrleo en el banco Burdwood o Namuncur que corresponde a la repblica Argentina. Al respecto es importante sealar la participacin del Doctor Jack Child, investigador y
profesor de la American University quin el 22 de octubre de 2004,
en el marco de Conferencias sobre la Situacin Mundial del Colegio Interamericano de Defensa, mencion lo gravitante de la existencia de recursos minerales y especialmente de hidrocarburos, a
pesar de que an faltan datos concretos con respecto al gas y el petrleo. 10
Hay que tener presente que el petrleo, originado en la roca
madre de tipo arcilloso, luego migra hasta las rocas recipientes o
reservorios. la probabilidad de su hallazgo es grande en las cuencas sedimentarias, depsitos de roca madre, determinadas a travs
de tcnicas de refraccin y reflexin ssmica. En la Antrtida se
han determinado cuencas sedimentarias, pero la exploracin y explotacin estn demoradas hasta tanto se llegue a un acuerdo sobre
el rgimen jurdico a aplicar. los recursos vivos de la Antrtida
son principalmente las focas, ballenas, peces, krill y algas como
los de mayores posibilidades de existencia. En un sorprendente
descubrimiento en trminos de la capacidad de organismos superiores para prosperar en condiciones extremas, un grupo de cientficos hall una medusa y una criatura parecida a un camarn bajo
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una gruesa placa de hielo. 11


En cuanto a recursos mineros de la Pennsula Antrtica se encuentra molibdeno y cobre (cobre porfrico), yacimientos filonianos de cobre, plomo, zinc y plata, hierro, cromo, nquel y
cobalto.12 los esfuerzos se encaminan hacia la bsqueda de ndulos polimetlicos y particularmente de hidrocarburos en las grandes
profundidades en el primer caso o en las aguas adyacentes al continente en el segundo. En este sentido el pas posee, a travs de la
empresa estatal yacimientos Petrolferos Fiscales (yPF), la tecnologa y capacidad para realizar exploraciones, pero no en cantidades suficientes para el desarrollo de una accin masiva en la
Antrtida. y hay que decir que actualmente tampoco se poseen las
ms avanzadas tecnologas para las perforaciones en el hielo.13
otra caractersticas que resalta es que en el polo sur geogrfico
posee 3.000 metros de altura y por su extremo fro produce un
achatamiento en las capas atmosfricas (pues comprime las partculas de la capa) donde la tropsfera llegara hasta los 7,5 kilmetros mientras que en otras regiones es aproximadamente de 14
kilmetros. A esto se le suma una velocidad de rotacin muy baja
debido a encontrarse en el polo, lo que no provoca el efecto dinmico de dilatacin centrfuga adicional al que est sometida la atmsfera en el resto de las regiones. Son dos razones que convergen
en una dilatacin vertical restringida de la atmsfera; una de origen
trmico y la otra de origen dinmico. A esto le sumamos las elevaciones donde la capa se reduce a 4 kilmetros aproximadamente.
De esta manera la Antrtida constituye la ms eficaz y conveniente
entrada del espacio exterior.14 Es interesante observar que el personal de cientficos y militares que van a la Antrtida en sus recorridas por el continente blanco encuentran restos fsiles
petrificados, y de acuerdo a las teoras que sostienen que all se
origina el petrleo podra darnos una pauta de un fuerte valor energtico.

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(Puesta de sol en las orillas de la Base Marambio)


Un dato curioso es que al Sur del paralelo 70, incluyendo todo
el interior de la Antrtida, las imgenes satelitales son clasificadas
y solamente pueden ser publicadas bajo una estricta autorizacin.
Este hecho despierta inters, dado que presupone que ese estatus
sobre dicho material implicara el resguardo de algn inters vital
o de alto valor estratgico.

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Fotos del Continente Antrtico provistas por la Fuerza Area


Argentina.
la Antrtida es casi del tamao de Sudamrica y contiene en su
interior tres bases reconocidas oficialmente a nivel internacional:
I. la Base Amundsen Scott (Estados Unidos de Norteamrica)
II. la Base Vostok (Federacin rusa)
III. la Base Concordia (Francia e Italia)
El resto de las bases se localizan en las zonas costeras, en torno
a la Pennsula Antrtica. la base ms importante de todas es la base
estadounidense Mc Murdo, de la cual se ha dicho, aunque sin confirmacin oficial por parte del gobierno norteamericano, que dispona o dispone de una especie de micro central atmica. Esto
de por s violara la prohibicin impuesta por el Tratado Antrtico
de llevar a cabo actividades nucleares en el continente blanco.
la Antrtida es un continente recubierto por grandes secretos y
enigmas; es la ltima frontera al sur de la Tierra presentando en el
interior la humedad ms baja del planeta. Por tal efecto uno se pregunta si existen espacios vacos y al resguardo de glaciares. re20

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montndonos en la historia, se conoce un mapa significativo del


continente blanco elaborado por el almirante otomano Piris reis
como parte de la obra El libro de las materias marinas (1513).
Estas cartas martimas detallan zonas libres de hielo hacia la regin
central. Tierras designadas como supuestamente incgnitas.

Paradjicamente en programa informtico Google Earth las


imgenes satelitales de la Antrtida no muestran ms que un crculo
de pixeles blancos evidentes.

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Es interesante destacar que la organizacin Greenpeace (financiada por el Grupo rockefeller y otros grupos de inters principalmente occidentales) dispone de una base situada justamente al lado
de la base McMurdo. Sobre esto se pueden expresar varias conjeturas, pero es otra situacin llamativa que se suma al ocultamiento
de la informacin.
En el interior de la Antrtida hay un eterno anticicln que provoca la humedad ms baja del planeta hasta hoy registrada. Al no
haber humedad, ello genera oasis sin hielo como el descubierto por
la expedicin alemana de 1939 -el oasis Schirmacher-, con una extensin de 25 kilmetros de largo y 3 de ancho.
En este orden, y luego de finalizada la II Guerra Mundial, Estados Unidos realiza la famosa expedicin High Jump (Salto Alto)
que se trat un despliegue operacional militar indito en la Antrtida, al mando del Almirante richard Byrd. los estadounidenses
se encontraron con un oasis libre de hielo en el continente blanco;
durante el documental transmitido en la cadena norteamericana
TNT a finales de la dcada del 40 se puede observar esto mismo.
En el llamativo documental Antrtida: acceso prohibido de
2012, publicado en el sitio youtube15, sesostiene: el blanco predominante cambia a marrn con manchas azules () 500 kilmetros cuadrados de tierra sin nieve. Tierra que podra estar en nuevo
Mxico o en Arizona. las fotografas demuestran que Bunger ha
descubierto un gran oasis templado () el hecho sorprendente es
que se hallan sobre una cadena lacustre de agua templada cuyas
costas a excepcin de algunas manchas estn libres de hielo y nieve
() la temperatura es de 38 F (4 C). otra particularidad es que
el monte Erebus es el volcn ms austral y activo de la Tierra, con
una altitud de 3.974 metros, y localizado en la isla de ross; siendo
uno de los pocos lagos de lava permanentes que existen.16 Por tal
motivo es de suponer que podran existir microclimas en el continente. En la actualidad no hay documentacin grfica ni ninguna
informacin sobre los oasis antrticos de lagos templados, siendo
que el aire es extremadamente puro y libre de humedad.

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Existe una red de galeras subterrneas, donde fluyen las corrientes de agua dulce templada que recorren todo el subsuelo de
nuestro planeta. Aqu hay una red arterial que mantiene constante
la temperatura interna de la Tierra.
la meseta polar es el punto culminante de la Antrtida y su superficie es recorrida constantemente por nieblas muy densas originadas por un contraste trmico existente entre la atmsfera
exterior y la que se da en el interior de estas aperturas.
otra particularidad es la del lago Vostok que est situado al este
del continente y a unos 1.500 kilmetros del polo sur, siendo sus
dimensiones de 250 kilmetros de largo por 50 de ancho aproximadamente. Su caracterstica es que est debajo de 4.000 metros
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de espesor de hielo. las coordenadas geogrficas son 77 latitud


Sur y 105 longitud oeste.17

la Antrtida, dadas sus tan peculiares caractersticas climticas


y geogrficas, presenta dificultades para su exploracin. A ello, y
en el plano poltico y jurdico internacional, se suma el aspecto estratgico que impide que los Estados puedan explotar sus recursos,
bajo la necesidad de preservar al territorio de cualquier situacin
que implique controversias mayores.
Por las necesidades actuales se destaca la obtencin de agua
dulce e hidrocarburos, los cuales el continente posee significativamente. Pero tambin encierra una serie de misterios que son difciles de desentraar si no se realizan investigaciones en
profundidad. Es de notar en esta direccin la importancia que posee
la Antrtida para la investigacin aeroespacial por su achatamiento
de la tropsfera y la casi nula velocidad angular, sumado ello a que
es un continente con un promedio de altura bastante elevado.
24

JoS MArA DAMSky

Por estos motivos, aunque someramente expuestos, identifico


desde ahora dos opciones polticas conducentes hacia la optimizacin de los intereses en la Antrtida, en un futuro: la explotacin
de los recursos y la exploracin del continente debido a sus caractersticas especiales. En cuanto a esto ltimo no solo se realiza con
los satlites que los Estados poseen, sino tambin con llamativos
vuelos forneos que a veces utilizan el espacio areo nacional para
acceder a la Antrtida.
Es un ejemplo de ello los permanentes vuelos que realiza la
NASA de carcter cientfico como fue el caso del vuelo realizado
por la aeronave DC-87 matrcula NASA-817, en misin cientfica,
que despeg de Punta Arenas, Chile. lo anecdtico fue que sobrevol el Banco Burdwood o Namuncur a 150 kilmetros de las Isla
de los Estados y a 200 kilmetros al sur de las Islas Malvinas. Cabe
destacar que la NASA es un organismo estadounidense vinculado
tambin con la inteligencia estratgica y los intereses de la Defensa.
y hay que recordar lo dicho: la importancia de la Antrtida radica
en ser una posible fuente estratgica de petrleo y gas.
Aeronaves como las citadas tienen la capacidad de realizar relevamiento martimo y sobre la plataforma continental. El Estado
argentino hoy carece de esas capacidades.
Como consecuencia existe un Estado forneo que obtiene informacin de regiones de nuestra Nacin, mediante medios que
nuestro Estado no posee. Sumemos a esto que la Argentina no tiene
ley de Derribo que puede motivar a potencias a no respetar la zona
en litigio con Europa por la posesin britnica en las Islas Malvinas
usurpando as nuestras aguas.18 De esta manera, con cules recursos
daremos cumplimiento a la ley de Defensa Nacional, 23.554, que
se refiere a la proteccin de la soberana y la integridad territorial
de la Nacin, y que posibilidad de obtener un fallo favorable en la
Corte internacional de Justicia tendremos, siendo que las designaciones surgen del Consejo de Seguridad y nuestro conflicto es con
una potencia que integra ese organismo como miembro permanente.
Podemos aseverar que el mundo est en una situacin complicada debido a su dependencia de los combustibles fsiles, inclu25

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

yendo los altibajos de su precio internacional y las alteraciones geopolticas que ello conlleva. y lo que es indudable es que muy recientes y peligrosos conflictos incluyeron el problema de la
obtencin y acceso libre al crudo.
Tambin la Antrtida presenta, envuelta en sus misterios, una
posible y probable gama de recursos que an no conocemos pero
que indudablemente se quieren ocultar y sustraer del debate pblico internacional, en virtud de la mezquindad de los intereses de
cada Estado y de cuestiones de poder y hegemona. Quizs la posibilidad de lograrse un hbitat en el interior del continente blanco
no sea tan dificultosa como se puede imaginar. Entiendo que estos
motivos son suficientes para poder despertar el inters en el mbito
de nuestra Nacin, cuya tradicin antrtica es real e innegable, y
para las dirigencias consideren, en un futuro prximo, desarrollar
polticas presenciales ms potentes en cuanto a un amplio relevamiento antrtico.
En el siguiente captulo expondr sintticamente aspectos histricos de la relacin bilateral entre la Argentina y Gran Bretaa.
Este tema es central porque existen litigios vigentes sobre las Islas
del Atlntico Sur, los espacios martimos circundantes y las reclamaciones antrticas. y un anlisis sobre la relacin con nuestro adversario en el terreno bajo disputa nos ayudara a determinar
nuestro posicionamiento relativo de cara al conflicto.

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JoS MArA DAMSky

CAPTULO TERCERO: SNTESIS DE LA RELACIONES HSTRICAS ENTRE ARGENTINA Y GRAN BRETAA


INTRODUCCIN: Una relacin larga y compleja
El presente captulo se focaliza en el estudio de los denominados
acuerdos de Madrid suscriptos entre 1989 y 1990 en la capital espaola, mediante los cuales Argentina reestableci las relaciones
polticas y econmicas con el reino Unido. Un elemento centra en
las relaciones bilaterales es sin duda la cuestin Malvinas, y en relacin a esta nos remitiremos fundamentalmente al Informe rattenbach. Por otro lado, examinando los principales aspectos de las
relaciones bilaterales a lo largo de la historia podremos observar
los estrechos vnculos que entablaron ambas naciones y sus actuales implicancias. Indudablemente, con la Batalla de Malvinas, la
Argentina qued aislada en el marco internacional. Con la llegada
al poder del presidente Carlos Menem se busc reencauzar tambin
la poltica exterior de la nacin.
los acuerdos de Madrid tcnicamente llamados Declaraciones
Conjuntas de las Delegaciones de la repblica Argentina y el
reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte- constituyeron
uno de los elementos demostrativos de la apertura de la poltica
exterior de la Nacin en ese momento.
Si bien fue necesario para la poca volver a estabilizar las relaciones con Gran Bretaa y el resto de Europa para llevar adelante
estas polticas, esto redujo importantes grados de autonoma en aspectos de la poltica domstica principalmente en el rea de la
Defensa Nacional- incidiendo en el desarrollo de la industria y la
tecnologa militar, como as tambin en la orientacin geoestratgica de la repblica Argentina, afectando claramente su poltica
exterior.
Con la cada del bloque comunista de Europa oriental y de la
Unin Sovitica (1989-1991) el nuevo entorno estratgico mundial
estaba caracterizado por diversas situaciones: a) el fin de la bipolaridad y la Guerra Fra; b) la consolidacin de los Estados Unidos
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

como potencia hegemnica junto a sus aliados, configurando un


momento unipolar; c) la nueva etapa de la globalizacin caracterizada por mayor interdependencia econmica; d) la hegemona ideolgica neoliberal representada por la integracin entre democracia
representativa y economa de mercado, condensada en el llamado
Consenso de Washington.
En ese contexto los dos gobiernos menemistas (1989-1999) buscaron posicionarse dentro del mentado nuevo orden mundial,
como lo definiera el ex presidente de Estados Unidos George Bush
(p) en 1991, caracterizado hipotticamente por un indito perodo
de paz, prosperidad y cooperacin internacional bajo las coordenadas de la expansin del economa de mercado y la democracia
liberal, todo ello garantizado militarmente por los Estados Unidos
y sus aliados.
la necesidad argentina de inversin extranjera directa, que sera
mayormente provista por miembros de la Unin Europea y Estados
Unidos, y el acceso a los circuitos globales del capital financiero
transnacional eran objetivos fundamentales para el programa neoliberal del gobierno. Ser parte de la comunidad occidental que
albergaba a los vencedores de la Guerra Fra demandaba reducir
al mnimo o desactivar los conflictos hemisfricos que nos involucrasen. y el ms importante era la disputa de soberana mantenida con el reino Unido. En este sentido, el diplomtico argentino,
ex embajador en la organizacin de Estados Americanos (oEA) y
en el reino de Espaa, Juan Pablo lohle, sostuvo: la poltica exterior a partir de la asuncin del presidente Menem ha tenido como
uno de los ejes principales la relacin con Gran Bretaa. Por distintos motivos sta ejerca cierto condicionamiento en las relaciones de la Argentina con un grupo de pases claves de Europa. las
posibilidades de londres de ejercer presiones a travs del sistema
financiero, sobre todo en el marco de la reestructuracin de la
deuda externa, impona una pronta readecuacin (...) Gran Bretaa
por su parte, consideraba que era necesario aumentar los vnculos
comerciales y desarrollar un programa de inversiones fuera del diferendo de Malvinas, es decir, separar el conflicto de los negocios.19
28

JoS MArA DAMSky

la poltica de relaciones carnales con los Estados Unidos (que


se manifest, por ejemplo, en que Washington haya otorgado el estatus de gran aliado extra-oTAN a la Argentina) y de seduccin hacia londres y los isleos cabe recordar la bizarra medida
de envo de muecos Winnie The Pooh a los nios kelpers bajo
gestin del extinto Canciller Di Tella- se inscribieron en ese diseo
de relaciones exteriores. la teora que sustent esta poltica pertenece mayormente al acadmico Carlos Escud: el realismo Perifrico, que bsicamente propona satisfacer los intereses
nacionales evitando la confrontacin con las potencias centrales.
En este marco el gobierno argentino de entonces buscaba mejorar su imagen a nivel internacional que era de vital importancia
para acceder al crdito pues para entonces se viva un proceso hiperinflacionario que se desarroll hacia la finalizacin de la presidencia de ral Alfonsn, situacin crtica que provoc su renuncia
y la entrega del gobierno a su sucesor Carlos Menem sin haber finalizado su mandato en el tiempo que la Constitucin Nacional estipulaba.
En ese momento, para la comunidad internacional, Argentina
no era un pas confiable y tena que demostrar lo contrario. Haba
que lograr un cambio de imagen regularizando la situacin poltica
con Gran Bretaa luego de la accin militar de 1982 e ingresar en
el circuito financiero mundial y los mercados europeos.
Pero para comprender cabalmente est problemtica es menester desarrollar una sntesis histrica de las profusas y estrechas relaciones bilaterales, entendiendo la posicin que ocup cada
Estado; las causas que motivaron a la firma de los tratados de 1989
y 1990, y los cambios principales que gener en el aspecto geoestratgico y en la defensa de nuestros intereses en el Atlntico sur.
Toda relacin actual con Gran Bretaa est atravesada por el reclamo argentino sobre las islas y el Atlntico Sur y en conexin
con la Antrtida. Esto no significa que con Gran Bretaa no podamos coincidir en intereses diversos y parciales, pero el anlisis que
nos incumbe es conocer, detrs de cada accin en la regin, como
queda posicionada nuestra poltica nacional comprendiendo el contexto en que fueron elaborados los tratados.
29

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

El estado de indefensin real en que se encuentra nuestro pas,


que desde 1983 ve mermado y cayendo en picada la relacin entre
su Producto Bruto Interno (PBI) y el presupuesto para Defensa
el promedio en la ltima dcada es del 0,8%; uno de los mas bajos
de la regin- no coincide con la realidad internacional del subcontinente sudamericano donde existe una revitalizacin de la teora
realista en las relaciones internacionales; el regreso de las concepciones geopolticas a las academias civiles y militares, as como la
proliferacin a nivel mundial de los conflictos de baja intensidad
estrechamente vinculados a cuestiones de recursos estratgicos
(energa, alimentos, minerales). las guerras por los recursos hoy
son moneda corriente y en ese marco, el empleo histrico que hace
la dirigencia britnica de la estrategia indirecta, nos apronta una
poltica acorde a esta situacin regional y global.
Como punto de partida creo indispensable transcribir el tratado
de Paz, Amistad y libre Comercio entre el Gran Bretaa y las Provincias Unidas del ro de la Plata, que ha sido el primero firmado
entre ambos Estados y que en los sucesivos tratados se ratifica de
forma permanente, estando vigente al da de la fecha:
Febrero 2 de 1825
Habiendo existido por muchos aos un comercio extenso entre
los dominios de Su Majestad Britnica y los territorios de las Provincias Unidas del ro de la Plata, parece conveniente a la seguridad y fomento del mismo comercio, y en apoyo de una buena
inteligencia entre Su Majestad y las expresadas Provincias Unidas,
que sus relaciones ya existentes, sean formalmente reconocidas y
confirmadas por medio de un tratado de amistad, comercio y navegacin.
Con este fin han nombrado sus respectivos Plenipotenciarios; a
saber:
S. M. el rey del reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda al
Sr. Woodbine Parish, Cnsul General de S. M. en Buenos Aires; y
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las Provincias Unidas del ro de la Plata al Sr. Dr. Manuel J. Garca, Ministro Secretario en los departamentos de Gobierno, Hacienda y relaciones Exteriores del Ejecutivo Nacional de las
dichas Provincias.
Quienes habiendo canjeado sus respectivos plenos poderes, y
hallndose estos extendidos en debida forma, han concluido y convenido en los artculos siguientes:
Artculo 1
Habr perpetua amistad entre los dominios y sbditos de S. M.
el rey del reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda y las Provincias
Unidas del ro de la Plata y sus habitantes.
Artculo 2
Habr entre todos los territorios de S. M. B. en Europa y los territorios de las Provincias Unidas del ro de la Plata una recproca
libertad de comercio.
los habitantes de los dos pases gozarn respectivamente la
franqueza de llegar segura y libremente con sus buques y cargas a
todos aquellos parajes, puertos y ros en los dichos territorios, a
donde sea o pueda ser permitido a otros extranjeros llegar, entrar
en los mismos y permanecer y residir en cualquiera parte de dichos
territorios respectivamente.
Tambin alquilar y ocupar casas y almacenes para los fines de
su trfico; y generalmente los comerciantes y traficantes de cada
nacin respectivamente, disfrutarn de la ms completa proteccin
y seguridad para su comercio siempre sujetos a las leyes y estatutos
de los pases respectivamente.
Artculo 3
Su Majestad el rey del reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda se obliga adems, a que en todos su dominios fuera de Europa los habitantes de las Provincias Unidas del ro de la Plata
tengan la misma libertad de comercio y navegacin estipulada en
el artculo anterior; con toda la extensin que en el da se permite
31

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

o en adelante se permitiere a cualquier otra nacin.


Artculo 4
No se impondrn ningunos otros ni mayores derechos a la importacin en los territorios de S. M. B., de cualquiera de los artculos de produccin, cultivo o fabricacin de las Provincias Unidas
del ro de la Plata; y no se impondrn ningunos otros ni mayores
derechos a la importacin en la dichas Provincias Unidas de cualesquiera de los artculos de produccin, cultivo o fabricacin de
los dominios de S. M. B. Que los que se paguen o en adelante se
pagaren por los mismos artculos, siendo de produccin, cultivo o
fabricacin de cualquiera otro pas extranjero, ni tampoco se impondrn ningunos otros ni mayores derechos en los territorios o
dominios de cada una de las partes contratantes a la extraccin de
cualquiera artculo en los territorios o dominios de la otra, de aquellos que se pagan o en adelante se pagaren, a la extraccin de iguales artculos a cualquiera otro pas extranjero, ni tampoco se
impondr prohibicin alguna a la extraccin o introduccin de
cualquiera de los artculos de produccin, cultivo o fabricacin de
los dominios de S. M. B. o de las Provincia Unidas a ellas, o desde
las dichas Provincias Unidas que no comprendieren igualmente a
todas las otras naciones.
Artculo 5
No se impondr mayor ni alguna otra clase de derechos o cargas
por razn de toneladas, fanal, puerto, pilotaje, salvamento, en caso
de avera o naufragio, ni otro algn derecho local en cualquiera de
los puertos de las dichas Provincias Unidas a los buques britnicos
de ms de ciento veinte toneladas, que aquellos que se pagaren en
los mismos puertos por los buques de las dichas Provincias Unidas
del mismo porte; ni en los puertos de cualesquiera de los territorios
de S. M. B. a los buques de las Provincias Unidas de ms de ciento
veinte toneladas, que aquellos que se pagaren en los mismos puertos por los buques britnicos del mismo porte.

32

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Artculo 6
los mismos derechos se pagarn a la introduccin en las dichas
Provincias Unidas de cualquier artculo de produccin, cultivo o
fabricacin de los dominios de S. M. B.; ya se haga dicha introduccin en buques de las Provincias Unidas o en buques britnicos;
y los mismos derechos se pagarn a la introduccin en los dominios
de S. M. B. de cualquier artculo de produccin, cultivo o fabricacin de las Provincias, ya sea que tal introduccin se haga en buques britnicos o en buques de las dichas Provincias Unidas. los
mismos derechos se pagarn y las mismas concesiones y gratificaciones por va de reembolso de derechos se abonarn a la exportacin de cualquiera artculos de produccin, cultivo o fabricacin
de los dominios de S. M. B. a las Provincias Unidas, ya sea que la
referida exportacin se haga en buques de las dichas Provincias
Unidas o en buques britnicos; y los mismos derechos se pagarn
y las mismas concesiones y gratificaciones, por va de reembolso
de derechos se abonarn a la exportacin de cualquiera artculos
de produccin, cultivo o fabricacin de las Provincias Unidas a los
dominios de S. M. B., ya sea que la referida exportacin se haga
en buques de las dichas Provincias Unidas.
Artculo 7
Con el fin de evitar cualquiera mala inteligencia por lo tocante
a los reglamentos que puedan respectivamente constituir un buque
Britnico o un buque de las dichas Provincias Unidas, se estipula
por el presente que todos los buques construidos en los dominios
de S. M. B. que sean posedos, tripulados y matriculados con arreglo a las leyes de la Gran Bretaa, sern considerados como buques
britnicos; y que todos los buques construidos en los territorios de
dichas Provincias debidamente matriculados y posedos por los
ciudadanos de las mismas, o cualquiera de ellos, y cuyo capitn y
tres cuartas partes de las tripulaciones sean ciudadanos de las Provincias Unidas, sern considerados como buques de las dichas Provincias Unidas.

33

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Artculo 8
Todo comerciante, comandante de buque y dems sbditos de
S. M. B., tendrn en todos los territorios de las dichas Provincias
Unidas la misma libertad que los naturales de ellos para manejar
sus propios asuntos, o confiarlos al cuidado de quien quiera que
gusten, en calidad de corredor, factor, agente o intrprete; ni se les
obligar a emplear ninguna otra persona para dichos fines, ni pagarles salarios ni remuneracin alguna, a menos que quieran emplearlos; concedindose entera libertad en todos los casos, al
comprador y vendedor para contratar y fijar el precio de cualquiera
efecto, mercaderas o renglones de comercio que se introduzcan o
extraigan de las dichas Provincias Unidas, como crean oportuno.
Artculo 9
En todo lo relativo a la carga y descarga de buques, seguridad
de mercaderas, pertenencias y efectos, disposicin de propiedades
de toda clase, y denominacin por venta, donacin, cambio, o cualquier otro modo; como tambin a la administracin de justicia, los
sbditos y ciudadanos de las dos partes contratantes gozarn en sus
respectivos dominios de los mismos privilegios, franquezas y derechos como la nacin ms favorecida, y por ninguno de dichos
motivos se les exigir mayores derechos o impuestos que los que
se pagan, o en adelante se pagaren por los sbditos nacionales o
ciudadanos de la potencia en cuyos dominios residieren: estarn
exentos de todo servicio militar obligatorio, de cualquier clase que
sea, terrestre o martimo; y de todo emprstito forzoso, de exacciones o requisiciones militares; ni sern obligados a pagar ninguna
contribucin ordinaria, bajo pretexto alguno, mayor que los que
pagaren los sbditos naturales o ciudadanos del pas.
Artculo 10
Cada una de las partes contratantes est facultada a nombrar
cnsules para la proteccin del comercio, que residan en los dominios y territorios de la otra; pero antes que ningn cnsul pueda
ejercer sus funciones, deber, en la forma acostumbrada, ser aprobado y admitido por el Gobierno cerca del cual haya sido enviado;
34

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y cada una de las partes contratantes podr exceptuar de la residencia de cnsules aquellos puntos especiales que una u otra de
ellas juzgue oportuno exceptuar.
Artculo 11
Para la mayor seguridad del comercio entre los sbditos de S.
M. B. y los habitantes de las Provincias Unidas del ro de la Plata
se estipula que, en cualquier caso en que por desgracia aconteciese
alguna interrupcin de las amigables relaciones de comercio o un
rompimiento entre las dos partes contratantes, los sbditos o ciudadanos de cada cual de las dos partes contratantes residentes en
los dominios de la otra, tendrn el privilegio de permanecer y continuar su trfico en ellos, sin interrupcin alguna, en tanto que se
condujeren con tranquilidad, y no quebrantasen las leyes de modo
alguno, y sus efectos y propiedades, ya fueren confiados a particulares o al Estado, no estarn sujetas a embargo ni secuestro, ni a
ninguna otra exaccin que aquellas que puedan hacerse a igual
clase de efectos o propiedades pertenecientes a los naturales habitantes del Estado en que dichos sbditos o ciudadanos residieren.
Artculo 12
los sbditos de S. M. B. residentes en las Provincias Unidas
del ro de la Plata no sern inquietados, perseguidos ni molestados
por razn de su religin, ms gozarn de una perfecta libertad de
conciencia en ellas; celebrando el oficio divino, ya dentro sus propias casas, o en sus propias y particulares iglesias o capillas, las
que estarn facultadas para edificar y mantener en los sitios convenientes, que sean aprobados por el Gobierno de dichas Provincias Unidas: tambin ser permitido enterrar a los sbditos de S.
M. B. que murieren en los territorios de dichas Provincias Unidas,
en sus propios cementerios, que podrn del mismo modo libremente establecer y mantener.
Asimismo los ciudadanos de las dichas Provincias Unidas gozarn en todos los dominios de S. M. B. de una perfecta e ilimitada
libertad de conciencia, y del ejercicio de su religin pblica o pri35

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

vadamente, en las casas de su morada, o en las capillas y sitios de


culto destinados para el dicho fin, en conformidad con el sistema
de tolerancia establecido en los dominios de S. M.
Artculo 13
los sbditos de S. M. B. residentes en las Provincias Unidas
del ro de la Plata, tendrn el derecho de disponer libremente de
sus propiedades de toda clase, en la forma que quisieren, o por testamento, segn lo tengan por conveniente; y en caso que muriere
algn sbdito britnico sin haber hecho su ltima disposicin o testamento en el territorio de las Provincias Unidas, el Cnsul General
Britnico, o en su ausencia el que lo representare, tendr el derecho
de nombrar curadores que se encarguen de la propiedad del difunto,
a beneficio de los legtimos herederos y acreedores, sin intervencin alguna, dando noticia conveniente a las autoridades del pas
y recprocamente.
Artculo 14
Deseando S. M. B. ansiosamente la abolicin total del comercio
de esclavos, las Provincias Unidas del ro de la Plata se obligan a
cooperar con S. M. B. al complemento de obra tan benfica, y a
prohibir a todas las personas residentes en las dichas Provincias
Unidas, o sujetas a su jurisdiccin del modo ms eficaz y por las
leyes ms solemnes de tomar parte alguna en dicho trfico.
Artculo 15
El presente tratado ser ratificado, y las ratificaciones canjeadas
en londres dentro de cuatro meses, o antes, si fuere posible.
En testimonio de lo cual los respectivos Plenipotenciarios lo han
firmado y sellado con sus sellos.
Hecho en Buenos Aires el da dos de febrero en el ao de nuestro Seor mil ochocientos veinte y cinco.
Manuel J. Garca (l.S.)
Woodbine Parish (l.S.)
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JoS MArA DAMSky

Fuentes:
- Coleccin de Tratados celebrados por la repblica Argentina
con las naciones extranjeras. Publicacin oficial Buenos Aires
1863.20
ASPECTOS HISTRICOS
la creacin del Virreinato del ro de la Plata en 1776 tuvo como
algunas de sus causas destacadas el contrarrestar el contrabando
con Gran Bretaa, detener el avance portugus y fundamentalmente desarrollar una geopoltica espaola para incrementar el comercio desde Buenos Aires hacia el sudeste asitico, de cara al
Pacfico.
Cuando se desarrollaron las guerras napolenicas, Gran Bretaa
y el reino de Espaa establecieron una alianza, permitiendo ingresar los productos britnicos a las provincias espaolas de Amrica.
Sin embargo luego de este lapso el reino Unido motiv el proceso
de emancipacin americano.
Una vez superada esta etapa hubo amplios lazos entre ambos
Estados dado que el incipiente comercio exterior argentino estaba
ntimamente ligado al Imperio y de hecho el progreso alcanzado
durante el siglo XIX y parte del siglo XX fue producto de la intervencin de inversiones y tcnicos britnicos, como ocurri en el
caso del desarrollo ferroviario y el puerto de Buenos Aires; dos
elementos esenciales para el comercio exterior con el reino Unido.
Esta situacin ir cambiando durante el perodo entre las dos
guerras mundiales pues el sistema internacional se haba modificado, siendo los Estados Unidos de Norte Amrica la potencia hegemnica que reemplazara a Gran Bretaa en la regin. Pero esto
tampoco resign los intereses britnicos; solo signific un replanteamiento de sus polticas hacia nuestro pas, y es justo reconocer
que tambin signific un fuerte trastorno para nuestro comercio
exterior ya que no tendramos otro comprador/importador de la
produccin argentina como lo fue en su momento Gran Bretaa.
Dentro de la poltica interna del pas ha habido sectores que elo37

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

giaron los beneficios de nuestras relaciones privilegiadas con londres y otros que vieron en ello un real y sostenido ultraje a nuestra
soberana. Para entender las relaciones entre ambos pases se impone un anlisis en relacin a los tratados que son de vital importancia para identificar los criterios rectores que emplearon ambos
pases en su relacin. El tratado de Amistad, Comercio y Navegacin firmado por Gran Bretaa y las Provincias Unidas el 2 de febrero de 1825 (tratado Parish-Garca) establece en el artculo II:
Habr entre todos los territorios de S.M.B en Europa y los territorios de las Provincias Unidas del ro de la Plata una recproca
libertad de comercio. los habitantes de los dos pases gozarn respectivamente de la franqueza de llegar segura y libremente con sus
buques y cargas a todos aquellos parajes, puertos y ros en dichos
territorios.
Teniendo en cuenta la poca a la que se suscribi dicho instrumento podemos observar que se otorgan los mismos derechos para
los habitantes de los dos pases, pero con posibilidades distintas.
Por un lado, la principal potencia industrial de principios del siglo
XIX y por otro las provincias del ro de la Plata que an no estaban
organizadas jurdicamente y con un desarrollo econmico bastante
precario. El reino Unido tena produccin para colocar en nuestros
territorios, pero para las Provincias Unidas era prcticamente imposible.
El artculo XI del texto establece en caso de rompimiento entre
Gran Bretaa y las Provincias Unidas del ro de la Plata los comerciantes tendrn el privilegio de continuar su trfico y sus propiedades no estarn sujetas a embargo ni a secuestro ni a ninguna
exaccin (transcripcin del tratado de Amistad, Comercio y Navegacin firmado por Gran Bretaa y las Provincias Unidas el 2
de febrero de 1825, Parish-Garcia). En definitiva se renuncia a
tomar represalias en caso de cualquier tipo de conflictos.
El artculo IX menciona: Habr una recproca libertad de comercio. los habitantes de los dos pases podrn llegar segura y libremente con sus buques y cargas a todos los parajes, puertos y
ros, entrar en los mismos y permanecer y residir en cualquier parte
de dichos territorios. Podrn alquilar casa y almacenes para su tr38

JoS MArA DAMSky

fico y disfrutar de las ms completa proteccin y seguridad para


su comercio. De esta forma los britnicos se aseguran la utilizacin de los ros interiores.
Si tenemos en cuenta el contexto internacional, nuestro pas necesitaba que se encontrara en situacin precaria, tena que generar
un mecanismo para poder defenderse ante alguna intervencin de
una potencia. Como ejemplo tenemos cuando se crea la Santa
Alianza formada por rusia, Austria, Prusia y Gran Bretaa; sta
se opondr para una accin en Amrica en relacin a las restauraciones coloniales. Gracias a esta accin britnica se mantuvo el
proceso de emancipacin, pero en conexin con los intereses britnicos en Amrica.
Siguiendo la geopoltica de los mares y su tradicin talasocrtica, los britnicos tomaron posesin de las Islas Malvinas el 2 de
enero de 1833, arrebatndola a la Confederacin Argentina y exigindole al Comandante Pinedo (jefe de la nave Sarand cuya dotacin estaba al mando poltico de Malvinas en ese momento) que
se retire del territorio. Este hecho es el que marcar el punto central
de los tratados que nos incumben.
Durante el perodo que el Brigadier General Juan Manuel de
rosas estuvo al frente de la Confederacin, se dieron diversos conflictos con Gran Bretaa y Franciaque llegaron a su fin con la firma
los tratados AranaSouthern del 24 de noviembre de 1849 y Aranalepredour del 31 de agosto de 1850, levantndose luego de duras
negociaciones el bloqueo anglo-francs. recordemos que el conflicto se gener pues las potencias pretendan la libre navegacin
sobre los ros interiores. En el acuerdo con Gran Bretaa se reconoci nuestra soberana, pero se ratific el tratado de 1825, manteniendo vigencia el artculo IX donde se establece que los ingleses
podran comerciar y navegar libremente por dichos ros. De forma
astuta la Confederacin le otorgo la libre navegacin a la produccin britnica evitando que otra potencia pudiera obtener el mismo
derecho.
las relaciones comerciales con Gran Bretaa se mantuvieron
hasta la crisis del 1930 que amenaz en eliminar la venta de materias argentinas. luego de varios incidentes internos se firm al tra39

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

tado roca runciman de 1933, que vuelve a ratifica el tratado de


1825 estableciendo en su artculo IV que ninguna disposicin de
la presente convencin afectar los derechos y obligaciones emergentes del Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin firmado
en Buenos Aires en 1825. Como consecuencia del mismo tratado
de 1933 se transform la Caja de Conversin de la repblica Argentina en el Banco Central, operado por la ley 12.155 en la cual
se estableci una entidad mixta con mayora del sector privado.
observamos con lo sealado hasta aqu la importancia que tena
para la repblica Argentina las relaciones comerciales con el
reino Unido, otorgndole la categora de nacin ms favorecida
desde la firma del primer tratado.
luego de la Segunda Guerra Mundial Gran Bretaa haba dejado de ser la principal potencia mundial; hecho que se reflej en
los nuevos rumbos que tom la poltica exterior argentina al comienzo del momento bipolar y durante la Guerra Fra, buscando
el fortalecimiento a travs de la integracin con pases de la regin
y reimpulsando el pacto del ABC (Argentina-Brasil-Chile), durante
la Presidencia del General Juan Pern.
A su vez la poltica en relacin al Atlntico Sur, Antrtida e Islas
Malvinas fue ms agresiva en cuanto a la defensa de los intereses
nacionales, lo que llev a conflictos con Gran Bretaa, pero ellolo
veremos ampliado en otro captulo.
Un hecho que pudo haber generado un nuevo conflicto se produjo 1974. El matutino argentino la Nacin informaba que un
miembro de la embajada britnica, Micke John Bishop, haba sido
detenido en el momento de introducir al pas 17.500 proyectiles de
9 milmetros de municin de guerra que fueron desembarcados del
rompehielos HMS Endurance. Invocando la Convencin de Viena
sobre inviolabilidad de valijas diplomticas, la Corte Suprema de
Justicia orden la inmediata libertad del diplomtico que esperaba
el contrabando blico y del capitn del buque del cual fueron desembarcados los proyectiles, adems de la devolucin del material.
Todo esto suceda en plena guerra revolucionaria en el pas y en el
contexto de la Guerra Fra. No hubo ningn comunicado oficial
del gobierno ni pronunciamiento del poder pblico.
40

JoS MArA DAMSky

A fines de 1975 se secuestr un contrabando de ametralladora


Stirling provenientes de Gran Bretaa y consignadas a un organismo que no era el ministerio de defensa ni las Fuerzas Armadas
Argentinas.21 Este trfico de armas que llevaron a cabo elementos
del Estado britnico genera fuertes sospechas, pues una potencia
occidental en plena guerra fra haba ingresado armamento a un
pas como el estado argentino que perteneca al mismo bloque en
oposicin a los pases de la cortina de hierro.
Siendo Estados Unidos y Gran Bretaa las dos potencias ms
importantes de la oTAN, sumado a que latinoamrica era considerada el patio trasero de Washington y su esfera de influencia, y
que la Unin Sovitica que era doctrinalmente legalista; o sea que
el Partido Comunista tendra que llegar al poder a travs de la legalidad pues la regin no estaba al alcance de operaciones logsticas soviticas-, es difcil entender el desarrollo virulento de
guerrillas de tendencia marxista-leninista y trotskista.
A su vez el nico partido que no haba estado intervenido en el
pas fue el Partido Comunista Argentino pues responda a la doctrina emanada de Mosc. Una consecuencia de la guerra revolucionaria fue la profunda fractura social trayendo como
consecuencia una decadencia generalizada. Tambin cabe destacar
que durante el bloqueo econmico occidental a la Unin Sovitica
en respuesta a la invasin rusa a Afganistn (1979), la Dictadura
militar argentina decidi exportar trigo a Mosc obteniendo un
enorme beneficio econmico.
Se puede afirmar que durante buena parte de la vida institucional de nuestro pas Gran Bretaa fue un fuerte impulsor del progreso argentino, del cual se supo aprovechar a lo largo de la
historia. Si bien en la relacin bilateral hubo intereses en oposicin,
ambas economas fueron complementarias por largo tiempo. Como
dije, un claro ejemplo es el trazado de las vas de frreas y el Puerto
de Buenos Aires, pues fueron estructuras modernas y amplias para
la poca de construccin, si bien el costo era ingresar en el juego
evidente de la geopoltica britnica; posicin que relativamente
convena dado que todava no era firme un proyecto de Estado Nacional hacia fines del siglo XIX.
41

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

LA BATALLA DE MALVINAS Y SUS CONSECUENCIAS


Con la Batalla de Malvinas, Argentina cambiara su posicionamiento internacional dado que las consecuencias de este gravitante
evento implicaron un aislamiento que nos conduciran a la firma
de los acuerdos de 1989-1990. Consecuentemente es necesario el
anlisis de los acontecimientos que llevaron al enfrentamiento blica para discernir sus causas y consecuencias, pues enmarcaron el
contexto en el que se suscribieron los tratados.
A fines de diciembre de 1981 asume la nueva junta militar con
el General leopoldo Galtieri presidindola, en un momento donde
las conversaciones en torno a la disputa de las islas del Atlntico
Sur haban sufrido un impasse y el Almirante leandro Anaya Jefe
de la Armada- consider seriamente la ocupacin de estas para forzar a londres a negociar.22
El informe del General Benjamn rattenbach fue un documento
elaborado por la comisin bajo conduccin de este militar, creada
por la ltima presidencia de facto a cargo del General reynaldo
Bignone para analizar y evaluar la conduccin poltica y el desempeo militar en Malvinas. De acuerdo al informe, el gobierno britnico iba a desactivar un tercio de su flota para mayo de 1982, y
esta es, coincidentemente, la fecha para cuando se iniciaron las acciones militares en Malvinas.
Muchos pases europeos asuman un fuerte rechazo al gobierno
argentino por las denuncias de violaciones masivas a los derechos
humanos, y en los pases del Tercer Mundo no exista una imagen
favorable dado que el gobierno de Nicaragua haba denunciado
ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas la presencia de
militares argentinos en Centroamrica adiestrando a los Contras;
las formaciones paramilitares opositoras al gobierno marxista de
Nicaragua.
En la concepcin del gobierno argentino tena lugar la idea de
que no pertenecamos realmente a los pases del Tercer Mundo a
tal punto que ello expres en la prensa internacional, siendo esto
motivo de disgusto para los seis pases miembros no permanentes
del Consejo de Seguridad que efectivamente pertenecan al bloque
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JoS MArA DAMSky

de los No Alineados. otra accin que distanci a Argentina de ese


bloque consisti en que nuestras representaciones en Cuba y Nicaragua no estaban cubiertas al rango de Embajador; seal de que
las relaciones exteriores de nuestro pas posean elementos discordantes o directamente crticas para con los gobiernos de esos Estados.23
A su vez el gobierno del General Galtieri no supo leer la realidad presentada, previo al conflicto armado de 1982, dado que se
le di sobrada importancia a las polticas en Centroamrica y a la
influencia argentina en Bolivia, apoyando el golpe militar del General Meza, pues se crea que Washington tendra firme inters en
que se mantengan estas acciones en el marco de la lucha hemisfrica contra el comunismo y los movimientos revolucionarios (y
ello dentro del planteo estratgico en el contexto de la compulsa
norteamericana con la Unin Sovitica), y de esa forma, Estados
Unidos se mantendra equidistante en nuestro conflicto con Gran
Bretaa.24 Al margen de tal situacin la junta militar saba que en
caso de acciones blicas, Estados Unidos no dudara en apoyar a
Gran Bretaa.
En el informe se menciona que se pas por alto la Apreciacin
y resolucin de la Estrategia Nacional (ArENAC). Hay que tener
en cuenta que para iniciar el planeamiento militar son necesarios
dos documentos previos: la Directiva Estratgica Nacional
(DENAC) y la Apreciacin y resolucin Estratgica Nacional.
sta, de donde surgen las Hiptesis de Conflicto y de Guerra, es la
base de la Directiva Estratgica Nacional. Pero para la hiptesis
de Malvinas se desarrollo directamente la DENAC sin haber realizado la ArENAC.25 o sea, no se analizaron los muy diversos y
complejos factores, as como el entorno internacional.
los hechos concretos que desencadenaron el conflicto se dieron
cuando operarios del empresario argentino Davidoff arribaron a
Puerto leith, en Georgias del Sur, el 19 de marzo de 1982 para realizar trabajos de desmantelamiento de un antiguo emplazamiento
ballenero.
El conflicto se suscit pues miembros del British Antartic Survey denunciaron al gobierno britnico en Malvinas (el gobernador
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

era rex Hunt) que un grupo de civiles y militares argentinos haban


invadido la Isla San Pedro, pues avistaron el izamiento del pabelln
argentino. Sin embargo segn lo expresado por el personal de la
empresa en cuestin, dicha bandera se encontraba dentro del
buque. El 21 de marzo se violentaron las oficinas de l.A.D.E. (lneas Areas del Estado) en Puerto Argentino, pero igualmente
ambos gobiernos no estaban interesados en darle trascendencia a
esos sucesos. El da 22 de marzo los medios de comunicacin britnicos informaban que argentinos haban invadido las Islas Georgias del Sur, sin mencionar la agresin a las oficinas argentinas en
Puerto Argentino y a su vez el Foreign office haba emitido un comunicado informando que los obreros argentinos no estaban en
regla para ingresar a las islas, ejercindose presin desde la Cmara
de los lores, lo que era una completa falsedad.26
A todo esto el gobierno britnico ordeno al buque HMS Endurance dirigirse a las Georgias y desalojar al personal argentino, ante
lo cual la Junta apresur la operacin de ocupacin de Malvinas
desarrollada el 2 de abril de 1982 la operacin rosario- para proteger al personal y de paso presionar en el contexto de la negociacin. Ante la ocupacin argentina, londres actu de inmediato: la
Comunidad Econmica Europea, junto con los pases de oTAN,
condenaron enrgicamente la accin argentina y se aplic un embargo completo sobre las exportaciones de armamento e importaciones argentinas.
Tambin Argentina recibi la condena de la Asamblea General
de las Naciones Unidas a travs de la resolucin 502. El General
estadounidense (r) Alexander Haig, designado por el presidente
reagan para intervenir en todo el proceso de negociacin argentino-britnico, no entreg jams un documento de la posicin britnica, generando una situacin de desconcierto para la Junta
Militar.27 No debemos perder de vista que para Gran Bretaa el
Atlntico Sur era y es de importancia estratgica, dados los recursos naturales, el control del trfico interocenico, el acceso biocenico Atlntico-Pacfico y la puerta de entrada a la Antrtida en
trminos de abastecimiento logstico.
Ahora bien si analizamos el mapa del Atlntico Sur observamos
44

JoS MArA DAMSky

que existen tres rutas de vital importancia para el paso del Atlntico
al Pacfico: el pasaje de Drake, el Canal de Beagle y el Estrecho
de Magallanes. El pasaje de Drake se encuentra internacionalizado.
la trascendencia que tienen los pasos interocenicos a fines del
siglo XX y principios del siglo XXI es que la logstica transita por
rutas martimas; de ah radica la importancia de las Islas Malvinas.
No solo es el paso al Pacfico por las tres vas mencionadas, sino
tambin el trnsito a la Antrtida y al ndico. Segn Enrique Grosmann, The round Table buscaba transformar el Imperio britnico construyendo un bloque con Estados Unidos, pases
escandinavos y el Commonwealth para anular a rusia su acceso
al Atlntico y crear una izquierda marxista para controlar los grupos disidentes del tronco moscovita, pero Sudfrica siempre fue
reticente a formar parte de una integracin cabalmente anglosajona
por fuerte raigambre holandesa. Por ello faltaba una base fuerte;
un bastin para estos fines en el Atlntico Sur. y Malvinas era la
respuesta a este problema geoestratgico.
Un dato que no podemos pasar por alto es que durante los aos
`70 se aliaron el Grupo rockefeller y los denominados Bildeberg
en la Trilateral Comission (incluyendo representantes de Japn,
Europa occidental y Estados Unidos), siendo tambin necesaria
una base en el sur, lo que fuera planteado en las cumbres de la Trilateral. Como dato, es Interesante observar que el Dr. Jos Martinez
de Hoz, primer ministro de Economa de la Dictadura militar, y
educado en el colegio ingls Eton y a quien a causa de su pathos
por lo anglosajn, sus cercanos llamaban Joe, tena como madre
a Carola Crcano, pariente directa de Miguel ngel Crcano. Uno
de sus hijos se cas con una Bemberg y sus dos hijas lo hicieron
con miembros de la aristocracia britnica. Stella contrajo nupcias
con el Vizconde de Ednam y Ana con John Jacob Astor, hijo de
Williams Waldorf Astor y Nancy Astor, dueos de los hoteles Waldorf Astoria y miembros de la round Table.28
Pero es desde el Pentgono de donde surge la idea que la base
en el Atlntico Sur se concentra en Malvinas, aunque con el escollo
del reclamo secular argentino por soberana. Una solucin que
siempre fue ponderada por estos actores inclua un enfrentamiento
45

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

blico donde Argentina fuera derrotada y as poder aumentar el podero militar de Malvinas, transformndola en una fortaleza castrense.29
las consecuencias concretas de la Batalla de Malvinas fueron
que Gran Bretaa aument su presencia en el Atlntico Sur y no
redujo su potencial naval, mientras que Argentina qued aislada
de Europa y Estados Unidos, acarreando graves problemas econmicos (prdida de mercados), polticos (debilitamiento y cada del
gobierno militar), psico-sociales (prdida de confianza del pueblo
para con las Fuerzas Armadas y fracturas profundas entre los ciudadanos).
Dentro de las polticas agresivas de las potencias occidentales
hacia la Unin Sovitica, era menester tener ese bastin en el
Atlntico Sur, objetivo que se logr luego del 14 de junio 1982 y
cuyo resultado militar desfavorable para Argentina provoc el derrumbe del gobierno militar y lograr, entre otras cuestiones, que
Argentina se adhiera al bloqueo contra Mosc. Por otro lado, si
bien el gobierno britnico no tena intencin aparente de un enfrentamiento con la Argentina, de ciertos sectores s se presion
para que la situacin escale: fue el caso de ser la informacin parcial y tendenciosa difundida por los medios, el ataque retrico
desde el Parlamente britnico al Gobierno Argentino y la acusacin
del Foreign office con respecto a la supuestas irregularidades en
la documentacin de los trabajadores argentinos.30
CONTEXTO POLTICO INTERNACIONAL DEL AO
1990: Bipolaridad, Unipolaridad, Nuevo Orden Mundial.
la Argentina se encontraba aislada luego de la derrota de Malvinas; lejos de las potencias occidentales y de los pases de la regin, sumado a ello que al finalizar el conflicto no se haba
declarado el cese de las hostilidades pese a que luego se insisti
en abordar el tema de la soberana.
Por tal motivo las relaciones diplomticas con Gran Bretaa
estaban interrumpidas como as tambin el comercio binacional.
Como dije, al inicio de la presidencia de Carlos Menem se busc
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JoS MArA DAMSky

la insercin de Argentina en el escenario internacional signado por


la inauguracin de un momento unipolar del sistema internacional
a causa de la implosin del bloque sovitico.
Por todo esto era imprescindible mejorar nuestras relaciones
con Estados Unidos; situacin que implicaba hacerlo tambin con
Gran Bretaa. En el frente interno estaba latente la crisis que impact fuertemente a la Argentina producindose desordenes sociales que el gobierno necesitaba evitar a toda costa. Para recomponer
nuestra relacin con el mundo de entonces debamos dar muestras
de ser un pas confiable tanto desde lo poltico y militar para asegurar el desenvolvimiento normal de la economa y el llamado
clima de negocios.
Un tema que preocupaba a las potencias occidentales y fundamentalmente a Gran Bretaa era el slido desarrollo misilstico argentino y en especial el programa del misil Cndor II, dispositivo
que podra ser lanzado desde la profundidad del territorio argentino
y alcanzar objetivos en Malvinas. Es importante observar que el
16 de abril de 1987 los siete pases ms industrializados del planeta
el G7- firmaron en roma el rgimen de Control de Transferencia
Misilstica (rCTM), en base a un proyecto redactado por Estados
Unidos, que impactaba en relacin al Cndor II.31 Esto se hizo
notar en la primera reunin entre el Presidente Bush y el Dr.
Menem, en la que se solicit que Argentina suspendiera el proyecto.32 Ante un pas aislado, con crisis social y econmica que necesitaba insertarse en el mundo para acceder desesperadamente al
crdito e inversiones directas del hemisferio, las potencias occidentales exigan muestras de confianza en relacin a las polticas
armamentistas.
El 21 de abril de 1990 el entonces ministro de Defensa Humberto romero anunci el congelamiento del programa Cndor II
luego de ocho meses de presiones internacionales. Hay que destacar que el proyecto se poda resguardar y mantener si se obtenan
los recursos para desarrollar el misil como un vector satelital.33
Con respecto a la relacin con Gran Bretaa, el 17 y 18 de octubre de 1989 tuvo lugar en Madrid la reunin entre funcionarios
de ambos estados donde se dio a conocer una declaracin conjunta
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

para que cesaran las hostilidades y mantenindose la cuestin de


soberana bajo una frmula de reserva o paraguas de soberana
que congelaba el tema, mientras se intentaba avanzar con aspectos
prcticos de la relacin bilateral. Se acrodaba entonces el desarrollo
de relaciones consulares, la formacin de grupos de trabajos (uno
de seguridad militar en el Atlntico Sur y otro para cooperacin
general), el restablecimiento de comunicaciones martimas y areas, el acercamiento a la Comunidad Econmica Europea, el levantamiento de restricciones comerciales y financieras, la
disminucin de la zona de explotacin pesquera y el acuerdo para
una prxima reunin.
Gran Bretaa buscaba que Argentina no llevara el tema de soberana a la mesa de negociacin y quera obtener una muestra de
confianza, y a su vez esta situacin afectaba las relaciones con el
resto de la Comunidad Europea. A tal situacin el gobierno de
Menem busc dar los pasos necesarios para lograr un acuerdo. El
entonces Canciller Domingo Cavallo manifest que la declaracin
formal del cese de las hostilidades deba ser bilateral y no slo argentina. No obstante se mostr la decisin de acercamiento dejando
sin efecto las restricciones a las importaciones desde Gran Bretaa.
la siguiente reunin se llevo a cabo entre el 14 y 15 de febrero
de 1990 en Madrid. El 26 de febrero fueron restablecidas las embajadas y los contactos militares entre ambos pases (se enviaron
y recibieron agregados militares), as como la autorizacin a la
venta de repuestos a buques de la Armada Argentina y tambin
poder colocar en la misin de las fuerzas de paz de las Naciones
Unidas en Chipre a los efectivos britnicos bajo mando argentino.
En abril el Ministro Cavallo y su par britnico Hurd acordaron
la supresin devisas para, la proteccin y promocin recproca de
inversiones y la cooperacin en materia de pesca. De esta forma,
y como fin ulterior que jams llegara, la Argentina buscaba crear
un clima de distensin para el dilogo de la soberana, partiendo
de la paz, la amistad y los negocios.
Esto aport al hecho que Argentina celebrar el Acuerdo Marco
de Cooperacin Comercial y Econmica el 2 de abril de 1990 el
cual, para mantener su vigencia, exiga al Estado argentino res48

JoS MArA DAMSky

guardar y mantener la vigencia del sistema democrtico. Estas acciones atrajeron capitales en el marco de las masivas privatizaciones de las empresas pblicas.
El 15 de diciembre de de 1995 fue suscrito tambin en Madrid
el Acuerdo-Marco Interregional de Cooperacin entre el MErCoSUr y la Comunidad Econmica Europea para crear una zona de
libre comercio para el ao 2005. Durante la dcada de 1990 ingresaron a la Argentina cerca de 30 mil millones de dlares en inversiones. Sin duda era necesaria la recomposicin de nuestras
relaciones internacionales y para lograrlo se deba resolver lo pendiente con Gran Bretaa, pues como vimos, el hecho que nos aisl
internacionalmente fue la accin militar en Malvinas. lo que ahora
debemos analizar es la forma reflejada en los tratados de Madrid
de 1990 y londres de 1990.
ANLISIS DE LOS TRATADOS DE MADRID Y LONDRES DE 1990
Declaracin Conjunta de las Delegaciones de la Repblica
Argentina y del Reino Unido suscriptas en Madrid, ao 1990
En el artculo segundo del Tratado de Madrid se dispone:
Ambas delegaciones reafirman que a esta reunin y a sus resultados se les aplica la frmula sobre soberana de las Islas Malvinas
(Falkland Islands), Georgias del sur y Sndwich del sur y de sus
espacios martimos circundantes del punto dos de la declaracin
conjunta del 19 de octubre de 1989.
De aqu surge que el congelamiento del tema de soberana de
las Islas sin duda fue el primer elemento para lograr el restablecimiento de las relaciones. En el punto tres se menciona el deseo de
ambos estados de aumentar la amistad y cooperacin entre sus
pueblos, ambos gobiernos acordaron restablecer las relaciones diplomticas, previa notificacin a las potencias protectoras. En este
punto no solo es de destacar la apertura de las relaciones diplomticas sino tambin la comunicacin a terceros Estados de esta
nueva situacin; cuestin vital para nuestro pas mostrando al
mundo una imagen positiva, de equilibrio. En el punto cuatro, Gran
49

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Bretaa deja sin efecto la Zona de Exclusin alrededor de las islas


y en el punto cinco se establece un Sistema Transitorio de Informacin y Consulta recproca sobre los movimientos de las unidades de sus Fuerzas Armadas en reas del Atlntico Sudoccidental.
los objetivos del sistema fueron bsicamente establecer la confianza entre la Argentina y el reino Unido y contribuir a lograr,
sin demoras innecesarias, una situacin ms normal en la regin.
Pero en este punto si bien parece haber una paridad en las obligaciones mutuas, gran parte de nuestro pas se encuentra en el sector
en donde las unidades militares deben informar sus movimientos,
sumando a esto nuestra conflictiva relacin con nuestros vecinos
occidentales.
A lo largo del punto cinco hay referencia a los controles que
ambos Estados se comprometen a efectuar para mantenerse comunicado de las actividades militares en el Atlntico Sur. En los distintos puntos se habla de trabajos entre ambos gobiernos en cuanto
a pesca, visita a las islas de familiares de veteranos y ex combatientes argentinos cados, y lograr un acuerdo para promocionar las
relaciones.
En el punto doce se expresa reconociendo que la promocin
y la proteccin recproca de las inversiones alentaran la iniciativa
privada y fomentaran la prosperidad en sus pases, ambos gobiernos decidieron comenzar por la va diplomtica la negociacin de
un acuerdo de Promocin y Proteccin de Inversiones. As tambin el punto trece dice Ambas delegaciones coincidieron en que
sera apropiado suprimir la exigencia de visado para ingreso de nacionales de cada pas al territorio del otro. Esta medida se har efectiva una vez que concluya su negociacin a travs de la va
diplomtica. resalto este punto por la cercana efectiva que se lograba. En los siguientes puntos se menciona la proteccin del
medio ambiente y el trabajo de ambos estados contra los ilcitos.
El primer Anexo referente al Sistemas Transitorios de Informacin
y Consulta recproca dispone un sistema de comunicacin directa
entre las autoridades militares bajo la supervisin de ambas Cancilleras- con el objeto de:
reducir la posibilidad de incidentes y limitar sus consecuen50

JoS MArA DAMSky

cias si ocurrieran. Aumentar el conocimiento recproco de las actividades militares en el Atlntico Sur. las autoridades militares
eran el Comandante del rea Naval Austral (Ushuaia), el Jefe de
la IX Brigada Area (hoy Base ri Gallegos) y el Comandante de
las Fuerzas Britnicas en las Islas Malvinas. Se establece un sistema de comunicacin abierto las 24 horas como un enlace radial
y por va diplomtica se intercambiaran informacin tcnica relativa a frecuencias y modalidades de uso. En el Anexo I se realizan
una serie de definiciones como la de Buque, Aeronave y Unidades
de Combate (mtodo habitual en el desarrollo de los tratados segn
la costumbre internacional) para evitar o reducir abusos por una
falta de establecimiento de vocabulario comn. En cuanto a la informacin se establece que se haga por va diplomtica y con una
anticipacin mnima de 25 das, donde la informacin deba constar
de:
A) Movimientos de fuerzas navales compuestas por cuatro o
ms buques.
B) Movimientos de fuerzas areas compuesta por cuatro o ms
aviones.
C) Ejercicios en que participen ms de 100 hombres o en que
se efecten ms de 20 salidas de aeronaves.
D) Ejercicios anfibios o aerotransportados en que participen
ms de 500 hombres o se efecten ms de 20 salidas de aeronaves.
Si tales fuerzas se aproximan a 50 millas por mar o a 70 millas
por aire hacia las costas argentinas, ello ser notificado 48 horas
antes. la lnea de desplazamiento de las unidades navales y areas
de la repblica Argentina se traza desde la altura de Comodoro
rivadavia, Puerto Santa Cruz y Baha de San Sebastin hasta los
meridianos 63 y 64 W que se hallan aproximadamente a 300 y 350
kilmetros de la costa.
En cambio, el permetro dentro del cual la royal Navy y la
royal Air Force tienen desplazamiento es desde 50 o 70 millas de
la costa argentina (segn sea por mar o por aire) hasta el meridiano
20 W que pasa aproximadamente a 3.000 kilmetros al este de las
costas de la repblica Argentina.34 En este punto es clave pues in51

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

volucra un lmite que puede vulnerar nuestras costas en la extensin de toda la regin patagnica. recordando que el objetivo del
gobierno era volver a la repblica Argentina un pas confiable y
predecible en sus polticas, afirmo que ello se logr pues demuestra
que no tenamos expectativa alguna de reanudar algn conflicto
blico.
Continuando con el texto se hace mencin de la forma que se
controlarn las partes Cada Parte aceptar la presencia de un
buque observador de la otra Parte en la proximidad de fuerzas navales compuestas por cuatro o ms buques que realicen maniobras
dentro del rea de aplicacin pertinente. y se aclara que las partes se notificarn recprocamente -con una anticipacin de 48 hs.la identificacin, el rumbo previsto y el propsito de los buques o
de las aeronaves que prevean acercarse a menos de 50 millas nuticas por mar o de 70 millas nuticas por aires de las costas.
Cuando cada movimiento especfico de los contemplados en
este punto vaya a ser efectuado por unidades de combate y causara
dificultades polticas o militares al gobierno argentino o a su par
del reino Unido, esta circunstancia ser informada inmediatamente
a la Parte que ha notificado y ser necesario el acuerdo mutuo para
llevarlo a cabo. Se establece Por la va diplomtica y caso por
caso podrn acordarse visitas recprocas a bases militares y unidades navales. De esta manera finaliza el Anexo I. Adentrndonos
en el Anexo II sobre Medidas de Seguridad para Unidades Navales
y Areas que operen en Proximidades establece que debern cumplir:
las unidades navales y areas evitarn cualquier movimiento
que pueda ser interpretado de hostil.
las unidades navales operarn de manera tal que demuestren
claramente sus intenciones.
las unidades areas evitarn interferencias mutuas.
No podrn efectuarse ataques simulados ni emplearse radares
de control de tiro por unidades de una Parte sobre unidades de
la otra Parte.
No se usarn reflectores para iluminar puentes de navegacin.
52

JoS MArA DAMSky

las unidades navales y areas evitarn la ocultacin de luces.


No se interferirn sistemas de comunicaciones.
Ante hechos que preocupen a una de las Partes se realizar de
inmediato intercambio de informaciones.35
Sin dudas que las concesiones que se hicieron en este mbito
afectan la defensa de la nacin dado que la informacin que las
bases del sur tienen que proporcionar a las fuerzas britnicas y por
otro lado la lnea demarcada por donde la royal Navy y la royal
Air Force estn a 50 o 70 millas de la costa argentina (aproximadamente entre 150 a 200 kilmetros). reitero tenemos que tener
en cuenta que los compromisos asumidos afectan claramente nuestro territorio nacional, mientras que para los britnicos afecta slo
un territorio colonial y si observamos el mapa surge que el Atlntico Sudoccidental prcticamente les pertenece con todos sus recursos. Sin duda estos recursos podran considerarse activos
estratgicos pero ello depende de la decisin poltica nacional.
Tratado de Londres de 1990
Se trata del Convenio entre el Gobierno de la repblica Argentina y el Gobierno del reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
Norte para la promocin y proteccin de la inversin de carcter
econmico. En el artculo dos se observa que ambos Estados se
comprometen crear condiciones favorables para el otro Estado en
relacin a la inversin, donde se admitirn los capitales. El tratado
fue aprobado por el Congreso Nacional como ley 24.184.
En el artculo tres las partes se aseguran que otorgaran las mismas condiciones a los inversionistas que a sus nacionales o que a
un tercer Estado en lo que se refiere a la gestin, uso, goce o liquidacin de sus inversiones.
En el artculo cinco se establece: las inversiones de inversores
de una Parte Contratante no podrn, en el territorio de la otra Parte
Contratante, ser nacionalizadas, expropiadas o sometidas a medidas que tengan un efecto equivalente a una nacionalizacin o expropiacin salvo por razones de utilidad pblica relacionadas con
necesidades internas de esa Parte Contratante, sobre una base no
discriminatoria y a cambio de una compensacin pronta, adecuada
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

y efectiva () El inversor afectado tendr derecho, de acuerdo con


las leyes de la Parte Contratante que efecte la expropiacin, a una
pronta revisin de su caso, por parte de una autoridad judicial u
otra autoridad independiente de dicha Parte Contratante, y de la
evaluacin de sus inversin conforme a los principios establecidos
en este prrafo.
A su vez en el artculo seis se comprometen las partes a garantizar las transferencias sin restricciones de sus inversores y ganancias hacia el pas donde ellos residen. Ahora bien en este punto
podemos ver que quien tendra posibilidades de realizar inversiones seran los capitales britnicos. Es cierto que Argentina necesitaba de inversiones pero con esta posibilidad seran poco confiables
dado a que de un momento a otro podran ser retiradas del mercado
interno. En el inciso tres del artculo se aclara que las Partes tendrn
derecho de ejercer, por dificultad en la balanza de pagos y por un
perodo limitado, las facultades conferidas por sus normas legales
y procedimientos establecidos de limitar la libre transferencia de
inversiones y ganancias. Con esto Argentina estara relativamente
resguardada.
El artculo siete hace referencia que en relacin a la concesin
de un trato no menos favorable del que se concede a los inversores
de una de las Partes Contratantes o de cualquier tercer estado, no
sern interpretadas en el sentido de obligar a una Parte Contratante
a conceder a los inversores de la otra Parte Contratante los beneficios de cualquier tratamiento, preferencia o privilegio de:
a) Una unin aduanera existente o futura, un acuerdo de integracin econmica regional o cualquier acuerdo internacional
semejante, al que una u otra de las Partes Contratantes haya adherido o pueda eventualmente adherir; o
b) los acuerdos bilaterales que proveen financiacin concesional, respectivamente, concluidos por la repblica Argentina con
Italia el 10 de noviembre de 1987, y con Espaa el 3 de junio
de 1988; o
c) Un convenio o acuerdo internacional que est relacionado en
todo o principalmente con tributacin o cualquier legislacin
interna que est en todo o principalmente con tributacin.
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JoS MArA DAMSky

Sin dudas pone cota a las relaciones bilaterales entre los dos estados, dado que en esos momentos Argentina empezaba a desarrollar el MErCoSUr y los objetivos britnicos estaban puestos en
otro lado. En los sucesivos artculos se menciona la solucin de
controversias entre un inversor y el Estado receptor, controversias
entre las Partes Contratantes, Subrogacin y otros ttulos; donde
finalmente se coloca un plazo de diez aos para la vigencia. En
este tratado no se ve afectada de forma directa la Defensa Nacional,
pues corresponde al mbito econmico, aunque por supuesto es un
factor muy importante y siempre estar vinculado a la Defensa en
trminos de poltica presupuestaria. Pero en este caso lo expuse
pues al ser firmado cronolgicamente a posteriori del Tratado de
Madrid que s afecta a la Defensa, resalto que primeramente se garantiz que Argentina no tendra una posicin ambigua con respecto a la poltica de recuperacin de las Islas Malvinas
asegurndose el descarte de la opcin militar- y recin luego se
produjo el acercamiento econmico que tanto le interesaba al Gobierno del presidente Menem para recibir inversiones.
SNTESIS
Como hemos visto a travs del presente captulo, el reino
Unido y la repblica Argentina han tenido fuertes vnculos en los
cuales nuestro pas opt por una poltica exterior pasiva y de seduccin ante Gran Bretaa a la sombra de la teora del realismo
Perifrico, pero esta poltica nos ha beneficiado en muchas circunstancias.
No se puede analizar la historia como una disputa entre dos
bandos o abstraernos a una visin contempornea sin tener en
cuenta el contexto poltico-histrico en donde se sucedieron los hechos, pues incurriramos en graves errores conceptuales. Ello encierra el debate entre halcones y palomas e incluso entre las
principales teoras de las relaciones internacionales. Sabemos que
nuestro territorio tiene su origen en la conquista y colonizacin hispnica. De all proviene nuestra cultura, pero tomando particularidades propias.
55

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Sin dudas, en el proceso en que se desarrolla nuestra Independencia y organizacin nacional ha tenido gran incidencia Gran Bretaa debido al pleno avance de entonces de la revolucin
Industrial, circunstancia que haca de Gran Bretaa la principal potencia mundial. observamos en lo mencionado en el prrafo anterior que los sectores polticos (que aparentan ser antagnicos)
reconocan esta situacin y que siempre buscaron tener buenas relaciones con el reino Unido, divergiendo en el modo ejecutar la
poltica exterior.
Para luego de la Segunda Guerra Mundial nuestras relaciones
con Gran Bretaa empiezan a cambiar dado que se haba modificado la estructura internacional y empezaron a surgir polticas ms
agresivas y firmes de parte de Argentina para lograr recuperar la
soberana sobre los territorios en disputa. Por esos aos (fines de
los 70 y principio de los 80) los gobiernos de Estados Unidos y
el reino Unido desarrollaron polticas ms audaces para contener
al bloque sovitico. Pero londres tena asimismo un compromiso
de reducir fuertemente su flota de mar, mientras transitaba un momento poltico difcil de transicin entre un gobierno laborista y el
conservadurismo de Margaret Thatcher.
Entiendo que los acontecimientos que llevaron a la Argentina a
la guerra surgen a la luz de que, en gran medida, tuvo que ver la
accin dual que adopt el gobierno britnico. No obstante encontramos una conduccin poltica nacional que no supo leer el contexto interno y externo. En vez de gestionar los acontecimientos,
se dejaron llevar por los mismos. Argentina entonces se encontr
aislada en su propio laberinto de indefinicin estratgica con los
centros de poder occidentales, tan estrechos en relacin a nuestra
economa.
El mandato de la hora, de acuerdo a la concepcin del gobierno
que se instala en 1989, era reincorporarnos al orden internacional
que ya haba abandonado la Guerra Fra. la crisis que atravesaba
la Argentina durante 1989 y 1990 urgi a la presidencia del Dr.
Menem a hallar una solucin que pudiera estabilizar el frente interno y externo del pas. Por tal motivo se decidi acercarnos carnalmente a Estados Unidos, demostrando ser Argentina un pas
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confiable y pacifico. Es en este marco que se desactiva el Cndor


II y en gran parte la industria militar nacional. Normalizar nuestras
relaciones con Gran Bretaa era otro gran objetivo para mostrar
confiabilidad. los acuerdos de Madrid y el acuerdo econmico de
londres fueron los instrumentos jurdicos para lograrlo.36
Todos esos datos han sido verificados, pero las polticas de un
pas no pueden ser pensadas, diseadas y ejecutadas como definitivas o a corto plazo. Argentina deba solucionar el conflicto con
las potencias centrales de occidente y el acuerdo de Madrid de
1990 fue necesario para demostrar confiabilidad desde el punto de
vista de seguridad regional y militar.
Sin embargo, al conflicto del Atlntico Sur se agregar uno
nuevo luego de la modificacin del Derecho Internacional del Mar
(por la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho Internacional del Mar o CoNVEMAr), por la cual se permite extender
la Plataforma Continental Submarina de los Estados hasta 350 millas nuticas. De esta forma se presenta extiende la zona bajo disputa, aunque la CoNVEMAr congele los reclamos territoriales
que se superpongan. El conflicto, ms all de esta solucin formal,
permanece como colisin de intereses.
El 18 de abril de 2007 el Falkland Island Government organiz
en londres el Falkland Forum, donde present el mapa de las pretensiones britnicas sobre las 350 millas nuticas alrededor de la
plataforma submarina entorno a las islas Malvinas. Desde la fecha
la Argentina mantiene al respecto un litigio en la con Gran Bretaa
Corte Internacional de la Haya.
Para tener una idea de las proporciones martimas en posesin
de dominios argentinos si los reclamos de nuestra nacin fueran
concedidos seran lo que se muestra en el mapa que se encuentra a
continuacin.

57

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Informacin extrada de Internet:


http://forum.skyscraperpage.com/showthread.php?t=166377&p
age=2
Considerando el mapa precedente, los territorios continentales,
martimos y antrticos de la Nacin Argentina comprenden una su58

JoS MArA DAMSky

perficie de aproximadamente 11 millones de kilmetros cuadrados


con un dominio sobre el control triocenico
El litigio por el Atlntico Sur comprende todo un bloque o subsistema desde la interpretacin geopoltica y geoestratgica, pues
se extiende desde las costas de la Patagonia, las Islas Malvinas,
Georgias del Sur, Sandwich del Sur, espacios martimos circundantes y el Sector Antrtico Argentino donde ya no slo mantienen
una disputa nuestro pas y Gran Bretaa, sino tambin la Unin
Europea a travs del Tratado de lisboa de 13 de diciembre de 2007
donde establece que los archipilagos de Malvinas, Georgias del
Sur, Sndwich del sur y territorios antrticos pertenecen a Europa
a travs del dominio britnico, negando implcitamente los derechos de los mismos a la Argentina y Hispanoamrica.37 Hay que
considerar que la pretensin antrtica britnica se superpone con
nuestro propio Sector Antrtico as como con el pretendido por la
repblica de Chile.
A partir del 1 de enero de 2009 entr en vigencia la nueva Constitucin de las Falkland como tambin el enigmtico multimillonario patagnico lewis termina la construccin de su aeropuerto
privado con una pista de cerca de los 2000 metros de extensin
para aeronaves de gran porte en la zona de Puerto lobos, autorizado en su momento por los organismos estatales.
En esas condiciones podran aterrizar aviones militares de transporte sin ser detectados por radares militares, dado que los radares
de trnsito areo no detectan aeronaves militares. En perspectiva,
esto va de la mano de la modernizacin de las instalaciones militares en Malvinas (Monte Agradable y Puerto yegua) que son tambin utilizadas por la oTAN.
las declaraciones del Ministro de defensa britnico Bob Ainsworth el 4 febrero de 2010 difundidas por Financial Times son inequvocas: El reino Unido tendr probablemente que operar
dentro de coaliciones internacionales en futuros conflictos para
conseguir una mayor capacidad defensiva () debe estar preparado para trabajar estrechamente con aliados extranjeros, anticipar
un amplio abanico de amenazas, desde ciberataques hasta posibles
conflictos por los recursos naturales, debiendo ser flexibles para
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

actuar en defensa de los intereses nacionales en conflictos y en lugares a menudo muy lejanos. Ese mismo ao se anunci que las
compaas petroleras britnicas Desire Petroleum, rockhopper Exploration, Borders & Southern Petroleum y Falkland oil and Gas
ltd. iniciaran las perforaciones en las aguas que rodean al archipilago.38

60

JoS MArA DAMSky

(Mapa que indica la Zona de Exclusin Econmica Argentina


y Britnica antes de la modificacin del Derecho Internacional del
Mar en 2007)
CONCLUSIONES
En relacin al acuerdo de Madrid de 1990, que establece la
cuestin de la seguridad militar en el Atlntico Sur, observamos
que tenemos una posicin desventajosa dado que el lmite que se
establece no nos favorece debido a la cercana a la que pueden llegar las fuerzas britnicas y a la obligacin de tener que comunicar
los movimientos de las Fuerzas Armadas Argentinas en reas del
sector patagnico y del mismo Atlntico sur. las condiciones del
texto reflejan el costo de la derrota sufrida en la Batalla de Malvinas y hereda un grave problema a la repblica Argentina. Es preocupante el deseo britnico de extender su zona de jurisdiccin
alrededor de 350 millas marinas bajo proteccin europea, pues han
sido incorporados esos territorios a la nueva constitucin.39 Incluso
existe un informe de la Comisin de Seguridad y Defensa del Parlamento Europeo (2009) elaborado justamente por dos asesores
britnicos del organismo, que sugieren la europeizacin de la
base militar de Malvinas, bajo control de Bruselas.
Sin dudas que el acuerdo de Madrid de 1990 nos dej en desventaja siendo consecuencia de las polticas de seduccin durante
la presidencia de Carlos Menem. En su momento los tratados sirvieron para que la Argentina se reintegrara a la comunidad internacional al costo de perjudicar aspectos sensibles de nuestra
defensa y seguridad militar en los espacios martimos nacionales.
Agrava este posicionamiento la consecutiva falta de polticas de
Estado de ms de una dcada, sea tanto en el mbito exterior como
en defensa.
la problemtica de Malvinas indudablemente no termin y
sigue vigente incluso en el aspecto econmico. los instrumentos
bilaterales analizados fueron necesarios para que Argentina se reinsertara, pero si observamos la historia en los ltimos treinta aos y
vemos que aparejado a lo estudiado, en el perodo posterior al con61

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

flicto de Malvinas ha habido una apreciable difusin del desprestigio sobre las Fuerzas Armadas, en paralelo a las intervenciones
britnicas durante la dcada del 70; los hechos que provocaron la
contienda blica, sus consecuencias en relacin a los tratados y el
inters britnico de extender su jurisdiccin. Agregamos que un
pas como Gran Bretaa, con su tradicin colonialista, tiene esos
intereses esparcidos por diversas regiones, siendo una de estas el
Atlntico Sur. Ello nos sugiere que si nuestra nacin no modifica
su poltica exterior y su poltica de defensa, las prdidas pueden
llegar a ser mayores dadas las perspectivas negativas.
las potencias mundiales planifican su horizonte estratgico a
no menosde cincuenta aos y lo hacen teniendo en cuenta sus intereses. Si observamos en esta ilacin histrica que hemos hecho,
surge que la Argentina, desde el golpe militar de 1976, fue incrementando su deuda externa, su dependencia econmica como as
tambin la prdida de recursos estratgicos propios (petrleo, minerales, etc.) y especialmente ha descuidado sus espacios martimos. recordemos que en abril de 1993 Gran Bretaa decidi
extender de 12 a 200 millas su zona de control martimo alrededor
de las islas Georgias del Sur y en agosto de 1994 oficializo las 200
millas de su zona de exclusin pesquera. Aunque Argentina rechaz esa medida unilateral y decidi elevar el caso a las Naciones
Unidas, la merma territorial y el perjuicio para nuestro pas es un
hecho incontestable.
No solo tenemos el problema de soberana lindante con el territorio nacional, sino tambin la presencia de una pista de aterrizaje
para aviones de gran porte legalmente habilitada en propiedad de
capitales privados britnicos, hecho que potencialmente y de
acuerdo a circunstancias que desconocemos podra afectar la soberana del espacio areo nacional y continental. Negarlo sera peligroso.
Para sintetizar lo dicho en este captulo, es evidente que existe
una potencia internacional que es miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que avanza de forma constante y unilateral en oposicin a nuestros intereses. Sus progresos
polticos, econmicos, militares y geoestratgicos en la regin im62

JoS MArA DAMSky

plican nuestra prdida o alejamiento de objetivos nacionales. Se


trata de un juego de suma cero, donde lo que uno gana lo pierde el
otro. y se debe revertir.

63

JoS MArA DAMSky

CAPTULO CUARTO: MARCO GEOPOLTICO


INTRODUCCIN: El Regreso de la Geopoltica
Sin dudas, asistimos a un retorno de las categoras geopolticas
como forma renovada de abordaje e intervencin en los asuntos
internacionales: En esta poca de guerras por los recursos, los
conceptos de balance de poder, denegacin y control de espacios,
acceso a activos estratgicos y poltica de contencin alcanzan un
renovado significado.40
la relacin entre espacios geogrficos y su significacin (y utilizacin) en torno a los objetivos de la poltica es una realidad incontestable. Por un lado, las fronteras ideolgicas se han
prcticamente borrado (reemplazndose, si se quiere, por divisiones civilizatorias y ms all por concepciones del mundo o cosmovisiones que colisionan) y recrudece con fuerza el valor y el
significado de las fronteras determinadas por intereses sobre recursos estratgicos y crticos: energa, minerales, alimentos, agua
potable, tierras raras y un largo etctera. Estas fronteras se transforman -en todos los continentes-, en lneas de fractura geopoltica
y contribuyen a disear intereses y condicionar los medios de los
Estados, todo lo cual se articula bajo modos de cooperacin o de
conflicto. y por ello, todo esto tiene un carcter estratgico.
Tambin existe una resignificacin de la Defensa y del componente militar de los Estados, acompaando, en un marco multipolar
internacional, este regreso de la geopoltica. Por ejemplo, el propsito de la instalacin de bases militares en distintos puntos del
globo obedece a la necesidad de tener reaccin estratgica, un posicionamiento geogrfico relativo de fuerzas, la concentracin de
las mismas y su rol como apoyo para contribuir a mantener el statuquo ms conveniente a las potencias mundiales; actores hegemnicos.
Como aparentemente la lucha de las potencias es contra el terrorismo y el extremismo global, las bases se utilizaran para alerta
temprana y defensa preventiva, pero tambin para conjurar, por
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

ejemplo, amenazas como la piratera martima (sobre todo en el


ocano ndico, Cuerno de frica, Golfo de Adn, etc.) dado que
el comercio internacional se comunica preponderantemente por va
martima.
la presencia de bases militares navales, areas o terrestres irradia claramente una influencia geopoltica en una regin: el actor
que gestiones sus bases a miles de kilmetros de su capital, sin
dudas influir en el rea y en el pas receptor.
Un dato actual y que revela ese retorno de lo geopoltico es la
actual competencia (que puede desencadenar en una crisis de magnitud) entre la Federacin rusa y diversos actores occidentales,
con Estados Unidos a la cabeza y sus socios de la oTAN. la lista
de desacuerdos entre estos y Mosc es amplia: desde la poltica de
derechos humanos hasta la cooperacin rusa con actores de Medio
oriente (Siria e Irn), pasando por la crisis interna de Ucrania entre
aquellos favorables a incorporarse a la Unin Europea y otros a la
Federacin, y en este marco, tambin la incorporacin de Crimea
a la Federacin rusa. Segn el Peace Pledge Union Information
(2003) hoy se desarrolla una poltica de reactivacin de bases militares por parte de rusia y China fuera de sus territorios, como reaccin a las ms de setecientas instalaciones de Estados Unidos
distribuidas en 50 pases.
otro punto controversialentre las pretensiones de Mosc y Washington (adems de algunos Estados europeos y de Canad) se da
por la situacin del rtico y sus recursos, en este caso regidos por
la CoNVEMAr, que declara a los fondos marinos situados ms
all de las jurisdicciones nacionales como patrimonio comn de
la humanidad.
Esta convencin, firmada en 1982 y ratificada en 1994, define
la soberana de un pas sobre su espacio en 12 millas marinas (22,2
kilmetros) de Mar Territorial; 12 millas ms en concepto de Zona
Adyacente y un total (incluye a estos dos espacios) de 200 millas
de Zona Econmica Exclusiva (ZEE) la CoNVEMAr tambin
reconoce a los Estados la extensin sobre su plataforma continental
hasta 350 millas marinas. En el caso del rtico, si Mosc logra demostrar que la dorsal lomonosov -cordillera submarina de 2.000
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JoS MArA DAMSky

kilmetros que se extiende bajo el polo, uniendo a Siberia con la


isla canadiense de Ellesmere y con Groenlandia- es geolgicamente rusa, podr ejercer jurisdiccin sobre ella y hacerse de sus
recursos.
Pero como en esta obra nos compete la relacin de los Estados
con el continente Antrtico, cabe aclarar que Estados Unidos y
rusia no han presentado reclamaciones soberanas y territoriales
sobre el continente blanco: lo harn cuando comiencen con la exploracin y futura explotacin de los potenciales recursos all presentes.
Esta esa una cuestin de gran controversia dado que por el podero militar con que cuentan estas actores, podran imponer su legalidad y hasta generar situaciones crticas de proyeccin
desconocida, considerando el marco de competencia ya citado
entre Washington y Mosc.
A partir estas reflexiones, iniciamos este captulo desde la comprensin de geopoltica, adentrndonos en el factor psicosocial.
El primer autor en utilizar el trmino geopoltica fue el gegrafo sueco rudolf kjellen (1864-1922), siendo su obra ms trascendente El estado como organismo viviente, donde la idea
fuerza de la obra radica en que los Estados tienen sensibilidad y
razonan anlogamente al ser humano. otro gegrafo al que se identifica como precursor y padre de la geopoltica es el alemn Friedrich ratzel. ste describe el desarrollo de los Estados con
procesos similares a los seres vivos que nacen, crecen, entra en decadencia y mueren. En todo proceso temporal identificamos un origen en tiempo continuo, sucediendo transformaciones y
generaciones de ciclos.
En la historia de la humanidad ninguna civilizacin se mantuvo
desde siempre; las naciones han iniciado su historia devenida de
transformaciones anteriores y finalmente haber pasado su pico de
esplendor como lo sucedido con diferentes Imperios u otros tipos
de estructuras. El concepto de decadencia es una idea constante en
la civilizacin occidental; y en el campo de la filosofa y la cultura,
en los tiempos contemporneos, se ocuparon de ella autores como
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Friederich Nietzsche, Jacob Burckhardt, oswald Spengler y Giovanni Gentile, entre otros. Tambin Carl Schmit y Paul kennedy,
con su obra clsica The rise and Fall of the Great Powers han vinculado esta nocin con la poltica internacional.
FACTOR PSICOSOCIAL
Sin duda el elemento fundamental de todo Estado, como unidad
poltica racional y sistmica, es el componente humano, desde
donde y a travs de quien forma su cuerpo social, siendo este el
aspecto material de un elemento superestructural que determina la
cultura. Se entiende por superestructura a una serie de valores que
van formando esa cultura y originando la vida visible de dicha sociedad, formando as un ser colectivo y nacional.
En otros trminos podemos emplear el concepto de egrgor
concepto culturalmente heterodoxo que puede significar alma colectiva o espritu en comn-, producto de la conciencia colectiva
(egregoroi; del griego: estar despierto; conciente) El vocablo tambin proviene de grey: un conjunto de seres que reaccionan de
forma igual ante un estmulo. lo observamos en los peces cuando
realizan en ciertos momentos movimientos coordinados y simultneos, causando asombro a los espectadores por su sincronicidad.
Un ejemplo claro se da en el deporte, cuando en un estadio de futbol el pblico reacciona de manera simultnea ante un gol; o en
ante un espectculo musical, donde se observan reacciones grupales idnticas, realizando mismos gestos.
Estas conductas pueden explicarse, por ejemplo, desde el campo
de la psicologa jungiana a travs de la nocin del inconsciente
colectivo que, producto de una memoria que permanece de generacin en generacin y de la combinacin con ciertos hechos histricos que inciden en la psiquis humana, va generando ciertas
pautas de comportamiento. Expongo brevemente estos conceptos
porque un Estado-nacin (como cualquier estructura social gregaria similar) puede analizarse como un organismo vivo con una psiquis particular, atrevindome as a identificarlo con el
controvertido y no siempre definible concepto del ser nacional.
68

JoS MArA DAMSky

los procesos histricos manifiestan ciertas caractersticas de


esa psiquis colectiva. En el capitulo hemos anterior hemos visto la
relacin argentino-britnica en relacin a sucesos histricos. Ello
demuestra que dos pases (dos sociedades y sus elites) que han sido
complementarios en algunos momentos y han cooperado, han modificado su identificacin relacional a un estadio competitivo y a
divergir en sus intereses. Esto algo propio de los procesos estratgicos; de la construccin de la trama de intereses y de la dinmica
propia de los actores internacionales.
Ahora me interesa poder discernir brevemente ciertas caractersticas correspondientes al factor psicosocial nacional para poder
abordar la percepcin del territorio a partir de elementos histricos.
la Argentina tuvo un proceso de transformaciones asociado fundamentalmente al Imperio Espaol marcando ciertos hitos como
fueron la creacin del Virreinato del ro de la Plata, la reconquista
de la Ciudad de Buenos Aires (donde en 1806 Martn de lzaga
organiz un ejrcito de cincuenta mil hombres para rechazar a las
Fuerzas Britnicas) y finalmente la revolucin de Mayo de 1810.
Mas all de los cuestionamientos que se pueden dirigir a la colonizacin espaola, se destaca en la recopilacin de las leyes de
Indias el sentido humanista de la hispanidad como sita ricardo levene en Historia del Derecho Argentino el trabajo de los indios
no deba ser excesivo, ni mayor de lo que permite su complexin
y sugeto y seran pagados en mano propia como ellos quisieren
y mejor les estuvieren. A los indios que se alquilaren para labores
del campo y edificios de pueblos se les pagara el jornal que fuere
justo, por el tiempo que trabajaran y ms la ida y la vuelta hasta
llegar a sus casas -.41 Contina Con respecto al trabajo de las mujeres y menores que no lleguen a edad de tributar, las leyes disponan que no fueren obligados a ningn trabajo. las justicias estaban
encargadas de la buena y cuidadosa cura de los indios enfermos
que adolecieren en la ocupacin de las labores y trabajos de modo
que tengan el socorro de medicinas y regalo necesario.42 Paradji69

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

camente estas normativas llegan al siglo XX como las reformas


laborales, Derechos del nio y de la mujer. Mientras que en Europa al habitante originario de Amrica no se lo consideraba humano, en las Espaas (denominacin que siempre ha tenido el
reino de las Espaas dado que integraba distintas nacionalidades
bajo el mismo reino) haba fuertes corrientes, principalmente surgidas de religiosos como Fray Bartolom de las Casas, que consideraban al aborigen igual que un habitante de la pennsula ibrica,
a la luz de la teologa y con extensin al mbito de lo jurdico y
poltico. En este sentido estaban redactadas algunas leyes de Indias,
gestionadas por un gobierno monrquico y catlico.
Por otro lado Gran Bretaa inicia una serie de modificaciones
en su estructura econmica desde la revolucin de oliver Cromwell, pues los centros financieros comenzaron a trasladarse a londres. Esta ciudad comienza a perfilarse como el centro de
irradiacin de filosofas individualistas y materialistas; all encuentran un lugar donde desarrollarse en conjuncin con el soporte fsico de la tcnica asociada a la primera revolucin Industrial y
el capitalismo.
Estas dos cosmovisiones son contrastantes y hasta cierto punto
antagnicas, pues una concibe la trascendencia desde el progreso
material (algo comn desde la Iglesia Anglicana al calvinismo),
mientras que la weltanschauung hispnica manifestaba elementos
de una visin trascendente al mundo sensible y elocuentemente
austera en el orden material.
Un elemento llamativo en el plano de los credos que son concepciones del mundo- y que hay que considerar en relacin a las
Espaas, en su regin noreste; en Catalua, es la aparicin de la
hereja ctara; la fe de los Perfectos ctaros o albigenses, de la
occitania y el languedoc francs y de gran parte de Catalua. En
resumidas cuentas, el dualismo ctaro crea en una eterna lucha
entre los principios del bien espiritual y el mal material, representado por su lder; el Satans bblico. Fue en esa poca donde florecieron los trovadores del Perfecto Amor (la mayora de origen
ctaro) que le cantaban al amor imposible (inmaterial) pues de
70

JoS MArA DAMSky

esta forma representaban a la nocin del espritu. Es posible hallar


an algn rastro de esto en la espiritualidad hispnica, cargada de
fuertes smbolos y misticismo.
otro elemento intenso en el acervo cultural de Espaa ha sido
la influencia rabe: el Islam bero ha tenido msticos, filsofos y
cultores de las artes (como disciplinas de esencia espiritual) muy
destacados. Uno de los ms importantes ha sido Ibn Arabi, que
tambin fue perseguido por la ortodoxia islmica. Aspectos comunes entre la hereja ctara y el misticismo islmico que se dieron
en la Andaluca medieval fue la preocupacin por el mundo espiritual a travs de la mstica y de la praxis, mientras que las ortodoxias oficiales aferradas a sistemas morales (y de control
poltico-social) fueron sus feroces detractores. No cabe duda que
estos elementos, que se gestaron en el inconsciente colectivo espaol al momento de la Conquista, influyeron en el corpus de creencias; en la concepcin del mundo de muchos peninsulares que
llegaron a Amrica, en paralelo del arquetipo del Conquistadoradelantado catlico y heredero del espritu expansivo de las no tan
lejanas Cruzadas (siglos XI al XIV).
Al constituirse y organizarse las provincias espaolas de Amrica, estas influencias heterodoxas tambin pueden haber generado
un tipo de cristianismo catlico con mayor rostro humano y espritu
de convivencia entre los distintos, que en el resto de Europa.
Finalmente llegamos a la conformacin del Virreinato del ro
de la Plata en 1776, crendose la Compaa de las Filipinas con
sede en Buenos Aires, ciudad que se destacaba por su cercana a
prsperos y frtiles campos y a su clima templado y benigno.
Con el desarrollo de una Inglaterra producto de la tcnica empleada en la produccin y de la expansin del capital, la elite britnica necesit de los mercados representados por las provincias
espaolas en Amrica, en las cuales tambin se veran beneficiados
los importadores y comerciantes que se abastecan de Inglaterra.
Hasta aqu identificamos dos perfiles en la psiquis colectiva,
por un lado aquel que tena una concepcin humanstico-cristiana
y otra netamente mercantil-materialista. Pero ms all de este tras71

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

fondo, si tuviera que mencionar un punto de partida histrico para


la formacin de la conciencia nacional ste sera el momento
cuando en Buenos Aires, Martn de lzaga y Santiago de liniers
tuvieron que formar una fuerza militar con habitantes de todo el
Virreinato alcanzando cincuenta mil hombres para enfrentar a los
invasores britnicos. luego, el proceso independentista argentino
estuvo asociado con el apoyo y las relaciones comerciales con el
reino Unido y con la decadencia espaola.
la historia argentina oscil, como vimos, entre momentos en
los que exista cooperacin y momentos de antagonismo con Gran
Bretaa. Pero sin duda, donde se registra una intensa diferenciacin
y mayor lejana entre los intereses de ambos pases, es con el ingreso del Movimiento Nacional Justicialista en la escena poltica
argentina. No describir los hechos histricos ni la doctrina nacional-justicialista, pues no es el fin del este trabajo, pero s hay que
identificar ciertas claves para encontrar elementos que nos posicionen en la construccin de la psiquis colectiva que hace al ser
nacional.
El General Pern defina al Nacional Justicialismo como una
forma de socialismo, nacional y cristiano. Cul es su importancia?
Que se trata de una corriente poltica moderna donde no solo se
concibe al ser humano como un animal racional; sino que este ser
posee cuerpo y alma en el marco de la concepcin cristiana. la
base filosfica del Movimiento comenz a tomar forma en el Primer Congreso Nacional de Filosofa de 1949 en la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, en el cual el mismo presidente, General
Juan Pern, intervino como expositor, cerrando las jornadas.
la concepcin justicialista de la poltica exterior llev al gobierno a enfrentarse con los intereses britnicos y en reiteradas entrevistas y alocuciones, el General Pern mencionaba las disputas
con el Imperio, aunque no as con los Estados Unidos; como por
ejemplo en 1955, ao en que fuera expulsado ilegalmente del gobierno, cuando denunci que la flota britnica estaba cerca del ro
de la Plata. Entre otros, ese fue un motivo por el cual no reprimi
la sedicin militar que lo termin derrocando.

72

JoS MArA DAMSky

En definitiva y en lo que hace a nuestra historia y la relacin


con el reino Unido; existen dos visiones del mundo en pugna. Una
que est representada por la Gran Bretaa moderna y contempornea; que es el vivo reflejo del mundo moderno con sus aciertos y
degradaciones. Ante ella, se erige una visin trascendente de la
vida, que desde nuestra historia se expresa en la obra doctrinaria
del Movimiento Nacional Justicialista y de su lder, el General
Pern, heredada tambin y en buena parte de cierta idiosincrasia
de aquellas Espaas, atravesando la tradicin poltico-ideolgica
del Federalismo (frreo opositor al unitarismo oligrquico, liberal,
mercantil y franco-anglfilo); experiencias en las cuales se imprimi en el ser nacional.
lo que existe es realmente una pugna secular al interior de la
superestructura axiolgica, ideolgica, cultural y poltica donde
claramente, y desde hace mucho tiempo, el individualismo gana
espacios en oposicin a una realidad heroica, con signos de un humanismo trascendente mas que inmanente, que asom en la reconquista de Buenos Aires, las luchas por la Independencia, las guerras
durante la organizacin nacional y por la defensa de los intereses
soberanos durante el siglo XIX.
Estas manifestaciones se dieron cronolgicamente en el siglo
XX a travs de las resistencias de los autnticos movimientos populares como el radicalismo encarnado en la figura y el ideario de
Hiplito yrigoyen, el Forjismo de Arturo Jauretche, ral Scalabrini ortz y otras figuras destacadas, y el Movimiento Nacional
Justicialista bajo la conduccin del General Pern, culminando as
en la epopeya malvinera, donde los pilotos de nuestra Fuerza Area
demostraron la entrega de algo ms all de lo visible y material
gracias a una concepcin de valores formados en la trascendencia
e incluso en la mstica cristiana.
Desplazndonos de estos elementos psicosociales y al trasfondo
cultural que hacen a nuestro ser nacional, volvemos a los componentes materiales que aborda este trabajo.
observamos, de acuerdo a la geografa, que la Argentina fue cediendo espacios territoriales desde el proceso independentista hasta
73

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

la actualidad, pasando por la Batalla de Malvinas y sus consecuencias; principalmente todos los avances britnicos en el Atlntico
Sur durante las ltimas tres dcadas en materia de control territorial, apoderamiento de recursos naturales y fortalecimiento militar.
Pero as como el tiempo indefectiblemente genera procesos y
sustenta la historia- el espacio que ocupa un Estado va cambiando
y delineando rumbos que lo llevan hacia el futuro y, en prospectiva,
podemos anticiparnos a situaciones riesgosas o amenazas y prevenirnos de las mismas. En esto radica la necesidad del pensamiento
estratgico para un proyecto de nacin.
Por tal motivo el espacio de un Estado; ste que analizamos, no
es esttico sino dinmico. No solo me refiero al anlisis de las ventajas y desventajas que puedan obtenerse de un espacio en relacin
a la actividad humana, sino tambin a las consecuencias polticas
de mediano y largo plazo de dichas acciones.
los factores determinantes de la morfologa de un Estado e incluso de sus gobiernos y polticas que se alternan en el tiempo- son
mltiples y corresponden a planos desde lo metafsico-filosfico a
su economa y soporte material, abarcando la cultura y concepcin
del mundo dominante, la historia y un extenso etctera. Esos factores pueden provocar que un Estado se desarrolle o tienda a la
desaparicin, no en el corto plazo y tampoco afectando slo a un
espacio fsico, pero para que dicho fenmeno se produzca primero
tiene que haber una constriccin moral pues de lo contrario no habra una avance cultural externo sobre la cultura propia. El ejemplo
lo encontramos en Estados que tienden a expandirse creando puntas de crecimiento en territorio ajeno, que hasta incluso queda en
peligro de ser anexado. Pues un pueblo es una unidad idiomtica y
una comunidad cultural que se relaciona con la psiquis colectiva,
independiente de las fronteras polticas. Por tal razn, resalta como
una obviedad que en un Estado los lmites polticos pueden no ser
los lmites culturales y que los primeros pueden estar condicionados por los segundos.
Un ejemplo claro de nuestra conciencia colectiva es la idea de
superficie extensa que posee la Argentina, pues es la idea previa a
74

JoS MArA DAMSky

creer que nos sobra lugar. la conciencia territorial significa la nocin que el pueblo y sus gobernantes poseen sobre el valor que
tiene el patrimonio geogrfico ().43 lo alarmante no son las dimensiones de nuestro territorio, sino la falta de optimizacin productiva y el desequilibrio de distribucin demogrfica; su
consecuencia es la densidad concentrada. Sin haber logrado estos
dos objetivos, no podemos determinar a ciencia cierta cul es el
espacio que poseemos. y aqu tenemos el primer elemento psicosocial que ha influido e influye en la prdida de espacios.
El factor climtico tambin tiene injerencia en la efectividad de
un Estado: es algo evidente cmo las grandes civilizaciones se han
desarrollado alrededor del paralelo 40 del hemisferio norte, siendo
la Patagonia el espacio continental anlogo en el hemisferio sur,
donde el clima correspondiente a ese paralelo, se encuentra en la
regin mesopotmica y el sur de Brasil. Intentando identificar algunas caractersticas de los Estados en distintos relieves, observamos que los pases que se encuentran en zonas elevadas y de difcil
acceso han sido ms difciles de conquistar y ser influidos por otras
corrientes civilizadoras. En lo contemporneo, tenemos el caso de
Afganistn, pas montaoso que gracias a su relieve extremo complica las operaciones militares convencionales. los contextos fuertemente selvticos tambin son zonas que tienden a dificultar
acciones militares externas caso de la Guerra de Vietnam- y a separar pueblos y culturas; y generar las propias.
Nuestro pas presenta todo tipo de clima y relieve, pero el corazn y motor de la economa ha sido la llanura de la extensa regin
pampeana, sumado a la caracterstica eminentemente costera de
nuestro pas. los estados de llanuras vastas y fecundas evolucionan
rpidamente y aceptan las innovaciones polticas, pero asimismo
anteponen poca resistencia al invasor, tienden a formar unidades
polticas ms grandes y llegan a renunciar a la propia idiosincrasia
ante la influencia de culturas ajenas.
El clima es otro elemento que interacta con el factor psicosocial de la poblacin. As lo cultural abarca varias actividades humanas, partiendo de un sustrato psquico. Cuando una cultura cede
75

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

a otra, empieza a ceder el ser nacional ante uno distinto. Pero hasta
aqu describimos procesos naturales. El problema radica cuando
esto va generando consecuencias polticas y sociales, dado que mas
all de la bsqueda de un objetivo poltico, donde la coyuntura
marca un contexto, se agrava cuando naciones satisfechas en
cuanto a sus necesidades son susceptibles de los intereses y accionar de las naciones insatisfechas, como seala el General Pern en
su libro sobre conduccin militar de 1944.
No hay duda que en definitiva esa insatisfaccin depende de las
necesidades materiales y los objetivos polticos que se tengan para
satisfacer las mismas. Pero estas son producto consciente o inconsciente de necesidades intrnsecas en relacin a la visin del mundo
que porta una Nacin.
Argentina es un pas donde la mayora de la poblacin habita
en el llano, en un ecosistema amigable favorable al desarrollo de
centros productivos y culturales, con gran litoral martimo e importante sistema fluvial, con cantidad ingente de recursos del mar
argentino inexplorados en su propio territorio bajo control y en la
zona de Malvinas. Por otro lado, existe la carencia de medios para
gestionar estos espacios (en trminos de explotacin econmica,
seguridad y defensa),la negligencia de las dirigencias y en lo psicosocial, una cultura cada vez mas influenciada y dependiente.
Argentina aparenta satisfaccin espacial dada la percepcin
de que su territorio es extenso, sin percibir que dcada tras dcada
perdemos espacios. En definitiva la mayora de los ciudadanos argentinos no comprenden que a medida que transcurre el tiempo el
espacio en el cual habita se reduce, se degrada y sufre alteraciones
desde lo ambiental a lo geopoltico. Aunque esta informacin la
recibe, el problema radica en cmo la recibe.
FACTOR ESTRATGICO BRITNICO
Pero me pregunto: cul es el inters britnico hoy en relacin
al territorio argentino? Primero, y en perspectiva, hay que tener en
cuenta lo sostenido, entre otros, por klaus Dodds, acadmico bri76

JoS MArA DAMSky

tnico del Holloway College (University of london) y especialista


en geopoltica: Gran Bretaa vino al rescate de los isleos en 1982
porque estaba determinada a asegurar intereses estratgicos de
largo plazo y basados en recursos naturales en el Atlntico Sur y
la Antrtida.44
En razn de los intereses que posee la Corona britnica en el
Atlntico Sudoccidental podemos identificar los de carcter econmico como los recursos energticos, minerales, ictcolas, ndulos polimetlicos, reservas de agua dulce, biodiversidad; recursos
de la Antrtida para la explotacin a futuro pese al protocolo que
lo prohbe y que acompaa al Tratado Antrtico, el cual podra ser
modificado en prximos aos-, y tambin los recursos de la plataforma continental. y por supuesto, y an ms importante, estn los
intereses polticos que resaltan la relevancia geoestratgica de la
regin; la importancia como punto-llave (key point) de la base militar de Monte Agradable y Puerto yegua, en las Islas Malvinas; la
proyeccin biocenica atlntico-pacfica, as como la reclamacin
sobre la Antrtida. Su desarrollo y presencia van asociadas a la
evolucin de Europa travs de la Constitucin Europea y con la
geopoltica de Estados Unidos, como aliado britnico (y cabeza)
en la oTAN. Por ltimo, y no menos importante, londres promueve constantemente la defensa de los intereses polticos y econmicos de los isleos ciudadanos britnicos-, bajo el pretexto de
su derecho a la autodeterminacin.45 En este sentido, aquello que
quieran los isleos ser respetado por la metrpoli colonial; y ellos
podrn trabajar en pos de la autodeterminacin que puede garantizar luego una sociedad privilegiada con Gran Bretaa en el Commonwealth- o de permanecer sbditos plenos de la Corona. Pero
nada indica que querrn incorporarse a la repblica Argentina. Incluso, la autodeterminacin podra portar un jugoso aspecto econmico: de acuerdo a la posicin del diplomtico argentino y ex
presidente de la Comisin Nacional de lmite Exterior de la Plataforma Continental (CoPlA), Dr. Horacio Solari, solo faltara
una vez comenzada la explotacin petrolera en Malvinas- pautar
los porcentajes de regalas correspondientes entre las autoridades
77

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

isleas y londres para dar curso a una sociedad fructfera en un


marco de autodeterminacin.
A continuacin podemos observar presencia poltico-militar de
Gran Bretaa en el mundo, surgiendo a la luz la importancia otorgada por londres al Atlntico Sur. 46

otro elemento a destacar, ya en la Argentina continental, es la


imagen satelital de la pista de aterrizaje con capacidad para operar
aviones militares logsticos de gran porte, ubicada en la Estancia
del mencionado magnate britnico Joe lewis en la Patagonia. la
instalacin est en cercanas de Puerto lobos, Baha Dorada. Como
mnimo esa presencia es preocupante debido al desconocimiento
pblico sobre utilizacin, en una zona despoblada y escasamente
comunicada y sin control de radar.

78

JoS MArA DAMSky

Pista de lewis fotografiada satelitalmente.47


Gran Bretaa mantiene la posicin de las Islas Malvinas y otras
en el Atlntico Sur que le permiten proyeccin al territorio antrtico
sostenida en la capacidad de un Poder Militar capaz de trasladarse
a la zona en corto tiempo, teniendo el potencial tecnolgico y econmico para profundizar la exploracin energtica y mineral en la
Antrtica, pese a los recaudos y acuerdos internacionales. Es cuestin de voluntad poltica.
Para comprender la intensidad de sus polticas en el Atlntico
Sur examinamos que en las ltimas dcadas tanto las reservas
como la produccin de petrleo del reino Unido y los yacimientos
de la Cuenca del Mar del Norte han venido reducindose en fomra
considerable, luego de haber alcanzado su pico de produccin a
fines del siglo XX. Por tal motivo es necesario, para poder mante79

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

ner sus niveles de produccin y su viabilidad como potencia, encontrar nuevos yacimientos petrolferos que le permitan evitar una
eventual dependencia de recurso importado.
En cuanto al contexto internacional mientras estuvieron altos
los precios del barril crudo, se torna comercialmente viable la exploracin y explotacin de yacimientos en regiones martimas, que
insumen un alto costo. Esto nos permite comprender el accionar
britnico en el Atlntico Sudoccidental a partir de la dcada del 90
para evitar tornarse dependiente de la importacin de hidrocarburos. Desde la Misin Shackleton (1975) se especula con la posibilidad de enormes reservas de hidrocarburos, y contando londres
con un asentamiento poltico-militar permanente en las Malvinas.
El British Geological observatory alienta la exploracin y estima
que en la cuenca norte de Malvinas podra existir un potencial de
100.000 millones de barriles de crudo.48
Como ya mencion, la regin posee alto valor geoestratgico
por su ubicacin cerca del los pasos interocenicos, su acceso a la
Antrtida y un anillo de islas que forman un cinturn entorno a su
sector que se proyecta, como un arco, hacia el ocano Indico (las
Islas de Ascensin, Santa Elena, Tristn da Cunha, Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur, todos ellos con el estatus de Territorios
de Ultramar de la Corona Britnica).
Histricamente, el reino Unido siempre dio gran valor a las posiciones con dominio martimo dentro de las rutas comerciales.
Siendo una isla, su geopoltica es marcadamente martima. Se aprecia en Gibraltar, las bases en Chipre, su presencia en Sudfrica, el
histrico control del Canal de Suez y su preeminencia en el ndico
desde la India y el frica oriental y colonial.Pero observando el
mapa donde se ubican las bases britnicas y sumado a la pista de
aterrizaje del britnico Joe lewis, es notoria la ruta martima y
area hacia el continente Antrtico, con cabeza de playa en Malvinas, desde donde londres busca proyectar poder e influencia no
solo en dicha regin, sino tambin en reas aledaas.

80

JoS MArA DAMSky

Gran Bretaa ha venido implementando una poltica exterior


basada principalmente en medidas de carcter unilateral y sustentadas en la fuerza indistintamente de las posiciones de los gobiernos argentinos de turno, aplicando una estrategia de hechos
consumados, negndose terminantemente a negociar en torno a
la cuestin de fondo -la soberana- al considerar que la cuestin ya
ha quedado zanjada a su favor con la victoria en la contienda blica
de 1982. Complica a la gestin del reclamo argentino que los diferentes gobiernos que se han sucedido en el poder desde el retorno
de la democracia han adoptado, cada uno de ellos, diferentes estrategias y modelos de poltica exterior en torno a la Cuestin Malvinas.49
los resultados de los informes Griffiths, Shackleton y las observaciones de los buques Western Shoal y Dunlap (de pabelln
estadounidense) respecto del potencial petrolfero en las cuencas
sedimentarias de la plataforma continental argentina, fueron un factor que endureci la postura britnica en relacin a los derechos
soberanos sobre los territorios bajo disputa e hizo fracasar las negociaciones con nuestro pas.
recordemos que el buque de la Misin Shackleton fue a explorar en la plataforma continental argentina fue interceptado el 4 de
febrero de 1976 por el buque argentino ArA almirante Storni que
abri fuego sobre su proa y lo oblig a suspender la exploracin y
dirigirse a Puerto Stanley (Puerto Argentino), como cabal medida
de un gobierno que defendi la soberana territorial. Pero luego del
Golpe Militar del 24 de marzo de 1976 la Misin pudo continuar
sin contratiempos y en noviembre dio a conocer su informe.
Actualmente la Falkland Islands Company controla casi todo el
comercio de lanas, es duea del 46% de las tierras y de ocho de las
treinta y seis estancias existentes. la poblacin ovina trep en un
momento a 645.000 cabezas. Tambin se ocup de las cuencas sedimentarias prximas y de su posibilidad de albergar recursos petrolferos, sealando que la gran riqueza no est propiamente en
81

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

las islas, sino en el mar que lo rodea, considerando que para la explotacin aparece el conflicto jurisdiccional, por lo que expresa
que es indispensable la cooperacin argentina. En la dcada de los
noventa se explor petrleo alrededor de las Islas Malvinas, pero
sin xito. Nuevos estudios se realizaron en 2008 y se visualiz la
posibilidad de obtener 60 billones de barriles en formato off shore.
En 2010 se confirm la existencia de petrleo alrededor de las islas
Malvinas.
londres autoriz a Desire Petroleum (empresa de gas y petrleo
fundada en 1996 por antiguos ejecutivos de royal Dutch), Falkland
oil & Gas ltd (FoGl) y rockhopper Exploration empresas a su
vez vinculadas a fondos de inversin y capitales que operan la Argentina Continental, sobre todo en la actividad minera, violando
la ley 26.65950- a que realicen prospecciones centrndose en la
costa norte de las islas. En 2011 rockhopper comunic que habra
ms de 400 mil millones de barriles, o sea el 15% de los disponibles en el Mar del Norte. En 2011 se instalaron dos plataformas
petroleras en la zona; la ocean Guardian (asociada a inversiones
del banco HSBC) y su par leiv Eriksson, pertenecientes a la FoGl
ltd. las empresas que empezaron a trabajar son ENo como subcontratista de rockhopper y FoGl.51
los trabajos en las islas se financian por medio de una estructura
compleja, en particular a travs de redes con bancos internacionales
y fondos especulativos que disponen de una injerencia considerable
en medios de comunicacin, grandes empresas mineras y energticas de todo el mundo, algunas de las cuales fueron denunciadas
por violaciones de los Derechos Humanos en distintos puntos del
globo. De acuerdo con el corresponsal de rT Ignacio Jubilla
(https://www.youtube.com/watch?v=oXwN8TIrPrw), entre los
mayores accionistas de los trabajos de explotacin en las islas Malvinas figuran los bancos estadounidenses Bear Stearns y JP Morgan, smbolo de la crisis de especulacin en Estados Unidos, as
como el banco suizo Credit Suisse y el banco britnico Barclays,
contratado por el gobierno argentino para gestionar el Canje de
Deuda del ao 2010.
los expertos destacan que reino Unido persigue no solo inte82

JoS MArA DAMSky

reses econmicos en las islas Malvinas, sino tambin estratgicomilitares, ya que la regin sirve como base de la oTAN, implicando un horizonte de conflicto que se puede trasladar a bloques,
si se presupone la existencia de un bloque geopoltico sudamericano representado por el Consejo Sudamericano de Defensa y su
jerrquica; UNASUr.
FACTOR ESTRATGICO SUDAMERICANO
En dicho bloque es menester considerar la posicin de Brasil y
la visin histrica de sus geopolticos. Comenzando con Mario Travassos (en su obra Proyeccion continental de Brasil, 1935) que
seala el enfrentamiento entre ocanos Pacfico y Atlntico, y entre
las dos grandes cuencas sudamericanas: Amazonas y Del Plata,
considerando la necesidad de impedir la expansin Argentina. Travassos es un precursor en desviar la atraccin Del Plata mediante
medios artificiales (caminos y carreteras) para volcar el comercio
hacia los puertos brasileos del Atlntico.
Golbery da Couto e Silva (en Geopoltica de Brasil) reconoce
para su pas un destino manifiesto y propugna la hegemona sobre
el Atlntico Sur como pas vicario o gran aliado regional de Estados
Unidos. Considera a la pennsula del Noreste brasileo como gran
portaaviones mediante el cual Brasil se proyectar y efectuar el
control del acceso interocenico entre el Atlntico Norte y Atlntico Sur (con esta idea se vincula el impulso dado por Brasil a la
Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico Sur que otorga a Brasil
ascendente sobre el frica occidental) Tambin afirma que Argentina no es un aliado confiable.
Carlos Meira Mattos, en Proyeccin mundial de Brasil (1963)
y Geopoltica y destino (1975), actualiza el pensamiento de Golbery y afirma que de las potencias medias solo Brasil y China pueden llegar a ser potencias mundiales pues otros actores no cuentan
con aspectos requeridos.
Por su parte, Terezhina de Castro, autora de la teora de la Deconfrontaao, asigna un sector antrtico a Brasil a travs de su
proyeccin hacia el sur. Este enfoque, asumido por elites de la re83

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

pblica Federativa del Brasil, reconoce como area de inters el


Atlntico sur su Amazona Azul-, sin concebir a la repblica
Argentina como un aliado efectivo o confiable52, en conflictos de
intereses regionales y antrticos. En lo comercial tenemos el ejemplo de rispidez en el marco del Mercosur.
Si el Brasil busca la hegemona regional, impedir que otra potencia se entrometa en asuntos del subcontinente. No podemos pensar que habr un choque de intereses cuando hay una posicin
relativa desfavorable para el Brasil. Ejemplifiquemos crudamente:
si la repblica Argentina tuviera un conflicto blico con una potencia extranjera y dependiera de los medios que le proporcione el
Brasil, dudo que este los ofrezca dado que nadie va a realizar un
desgaste de energa cuando el propio pas que lo tiene que llevar a
cabo no demuestra inters real en la prctica.
En una nota periodstica al ex Vice canciller Andrs Cisneros
(Clarn, 4 de diciembre de 2014) se menciona como un hecho intrascendente para la soberana nacional que Gran Bretaa y Brasil
estrechen lazos dado que ambas son potencias regionales. Sin
dudas, a la mesa de negociacin se sientan aquellos que tienen capacidad y potencialidad, y es ms factible que estas potencias
acuerden intereses en detrimento de la Argentina, dada nuestra debilidad relativa. En tal sentido, y de cara a una poltica para el
Atlntico Sur es interesante lo dicho por el geopoltico y acadmico
francs Aymeric Chauprade: Brasil tiene una nueva doctrina martima. Quiere controlar el Atlntico Sur hasta el Golfo de Guinea,
en frica. Tiene una visin muy clara. y creo que Argentina tiene
que desarrollar su propia estrategia martima. y esto incluye un
plan concreto para las islas Malvinas esa sera la mejor manera
para recuperarlas y para la Antrtida. los recursos en hidrocarburos, alimentos y agua dulce que existen en esa zona son fundamentales para la puja geopoltica de las prximas dcadas. la
ubicacin geogrfica de Argentina es inmejorable para la segunda
mitad del siglo XXI.53
otro aspecto que dificulta nuestras polticas es la posicin a
favor de la internacionalizacin del continente blanco por parte de
la India miembro de la Commonwealth britnica y del grupo
84

JoS MArA DAMSky

BrIC-, as como diversas manifestaciones en contra el llamado


Club Antrtico.
Pero sin dudas nuestro principal inconveniente es que el Sector
Antrtico que Argentina reclama se superpone con el de Chile y
con el de Gran Bretaa. la superposicin con la hermana repblica de Chile es menor y la cooperacin en el tema es importante,
pero ambos Estados estn bajo la sombra del reclamo britnico. En
el siguiente mapa se puede observar los sectores reclamados.54

En algn momento los recursos de los continentes explotados


se irn a acabar y los actores internacionales necesitarn nuevos
rumbos; regiones no explotadas an. las fronteras se extienden
hacia los fondos marinos y al espacio exterior. las potencias hegemnicas ven esto claramente. Pero el continente que no ha sido
explorado siquiera en forma profunda es la Antrtida. Esta situacin en algn momento llegar, para lo cual tendremos que prepararnos y poder estar a la altura de la mesa grande de discusin. Si
bien sus particularidades geogrficas y climatolgicas son adver85

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

sas, tenemos que tener en cuenta que las latitudes de la Pennsula


Escandinava son las mismas que la de la Pennsula Antrtica. Con
el transcurso del tiempo se registr que los hielos iban cediendo,
sea por la problemtica de la contaminacin o por las periodicidades de la naturaleza. Como primera afirmacin dir que la Antrtida tarde o temprano ser ocupada con posibilidad de ejercicio
concreto y remarco esto- de soberana territorial. y ello no ser
fcil.
las polticas antrticas y martimas dependen de las Fuerzas Armadas tanto para el apoyo logstico, como para la presencia, vigilancia y control. El severo deterioro material y presupuestario de
la Armada Argentina y la falta de radarizacin militar y de bases
areas de combate en la Patagonia, deja librado a que otros Estados
puedan tomar posesin sobre algo respecto de lo cual lo hacemos
tmidamente o, peor an, cono desinters. Toda actividad martima
siempre tiene su sostn terrestre, con lo cual para tener mayor presencia en el Atlntico Sur debemos tener mayor presencia en la regin Patagnica. El continente debe volcarse a los espacios
martimos. Pese a los esfuerzos realizados en la regin todava se
dista mucho para lograr una presencia ajustada al potencial que se
posee. As, afirmo que todava se necesita mayor presencia en las
provincias patagnicas y en el espacio martimo.
Pero centrmonos en la Antrtida y su posicionamiento en relacin a la Isla Sudamericana. Desde el Cono sur hacia la Pennsula Antrtica hay aproximadamente 700 kilmetros, desde donde
calculamos unas 12 horas de navegacin martima. Desde otros
puntos del planeta como Sudfrica, Nueva Zelanda o Australia
(todas ex colonias britnicas con fuertes lazos con la Corona) la
navegacin es aproximadamente de 48 horas, a los sectores antrticos ms cercanos. Hay puntos de navegacin tambin ms cercanos a travs de una serie de puentes (o postas) ocenicos a
travs de las diversas islas, pero si bien son tenidos en cuenta, son
solo parte de una ruta de navegacin y no es el punto inicial (de
esas islas no puede partir la gestin necesaria para la colonizacin
antrtica) Si se desea colonizar la Antrtida en algn momento, se
debe primeramente proveer de infraestructura y producir el des86

JoS MArA DAMSky

arrollo econmico necesario y posible en el mismo continente


blanco. Es un objetivo logstico inmenso. Para tal logro, es una
ventaja que los centros de produccin se encontrasen lo ms cerca
posible al continente, con el suficiente desarrollo para proveer de
logstica y tecnologa necesaria, reducindose los costos: transporte, tiempo, etctera.
De ms est mencionar las polticas mercantes necesarias para
dicho desarrollo. Ahora, los pueblos del Cono Sur son los que tienen esta caracterstica, pues es la regin ms austral del mundo y
a su vez la pennsula antrtica es la ms septentrional del continente
antrtico. y si a esto le sumamos polticas que se proyecten desde
el Cono Sur Continental y al sur martimo, habra una suerte de
continuidad territorial ms eficaz hacia la Antrtida de los pueblos
del Cono Sur. Veamos esto a continuacin.

87

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Es notoria la cercana de las pennsulas tanto antrtica como


sudamericana, siendo esta la ventaja geogrfica del Cono Sur, comparativamente con Nueva Zelanda, Australia y Sudfrica. Pero hay
un elemento a remarcar: el congelamiento de las aguas, pues como
se puede apreciar en la Pennsula Antrtica el crculo de hielo que
bordea al continente es el de menor profundidad, dado que est
ms prximo a aguas no congeladas. Desde esto afirmamos la ventaja geogrfica del Cono Sur para con el resto de los Estados.
Hay que tener en cuenta, luego de haber dedicado tantos prrafos al factor psicosocial, que la herramienta principal de influencia
en este factor es la comunicacin: all es donde las instituciones
no gubernamentales, que generalmente estn asociadas a intereses
econmicos ms poderosas incluso que los Estados en la actual
etapa de la globalizacin, influyen a travs de informes relacionados con el medioambiente y el ecosistema antrticos, pudiendo provocar interferencias (cuando no conflictos) entre los actores
internacionales. Pero para las polticas nacionales y regionales
me refiero al Cono Sur- la prensa es propicia para crear conciencia
y sentimiento nacional sobre la reclamacin soberana antrtica, favoreciendo la justificacin referente a inversin en polticas antrticas y de, como correlato, de Defensa Nacional.
Haciendo una sntesis de las afirmaciones vertidas, nos encontramos conque en algn momento futuro los actores internacionales
decidirn tomar posesin econmica de la Antrtida incluyendo
una modificacin del Tratado y Protocolo Antrtico-; que el lugar
ms apto para comenzar dicha actividad parte desde el Cono sur y
que es necesario el desarrollo de las industrias martimas en el
Atlntico y Pacfico sur tanto como en el sector continental.
Esto ltimo requiere de la integracin de la repblica Argentina
y la hermana repblica de Chile, siendo el destino comn de
ambos Estados y pueblos, necesitndose de polticas comunes para
el desarrollo econmico comn austral; de polticas mercantes comunes; de polticas de presencia martimas comunes. No es un
hecho menor la existencia de polticas de intenso acercamiento y
88

JoS MArA DAMSky

cooperacin con perspectiva biocenica- en las ltimas dcadas,


mxime que existen muchos elementos culturales similares. En
esta direccin se necesita seguir progresando en las economas locales (con la persistencia de los programa de cooperativas sociales
que se impulsa desde el Estado, recomendando su comercializacin
en mbitos pblicos, como en el caso de las unidades militares que
se extienden por todo el pas y poseen necesidades de diversos rubros bsicos), invirtiendo en el desarrollo energtico en sus distintas formas y sistemas de crditos suaves para fomentar diversidad
de industrias, ello asociado a la movilidad migratoria. Concluyendo; es menester afirmar que los destinos e intereses de los dos
pases, Argentina y Chile, estn unidos.
Ahora bien, la poltica es el arte de lo posible en todos los terrenos, pues as es la realidad humana. Por tal motivo el objetivo
de la integracin tiene por objeto tener mayor capacidad de negociacin con los diversos Estados y las potencias globales. Sin duda
aqu hay que mencionar al General Pern cuando deca que el ao
2000 nos encontrara unidos o dominados. Hay un intento de Sudamrica para ser una unidad orgnica como lo afirman desde la Bolivariana repblica de Venezuela, aunque con mucho camino
tenso y plagado de dificultades- por recorrer. y hay que pensar
en trminos de un bloque continental, de un gran espacio geopoltico.
Sudamrica tiene la ventaja de ser la regin ms extensa del
mundo con una misma identidad cultural, como tambin una historia integrada a travs de las comunidades originarias y el imperio
espaol; aspectos que, en trminos de idioma e idiosincrasia, favorecen la integracin. Desde otro punto de vista es ventajoso que
Sudamrica est rodeada por agua, con un estrecho artificial en la
repblica de Panam que por tal motivo le he dado el nombre de
Isla Sudamericana: esto tambin nos mantiene lejos de los problemas que acontecen en otras latitudes del planeta; especialmente
zonas de alta volatilidad poltica como Asia central, sudoccidental
(Medio oriente) o frica, sin mencionar la diversidad y cantidad
de recursos estratgicos que poseemos. Por tal razn el otro camino
89

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

para la colonizacin de la Antrtida podra ser a travs del bloque


Sudamericano, y de esta forma aumenten las capacidades de negociacin con las potencias internacionales; fundamentalmente con
Gran Bretaa.
Hasta ac el planteo es tpicamente desde la realpolitik, pero
no podemos dejar de mencionar que el Continente Antrtico es la
ltimo recurso del que va a disponer la especie humana. A tal efecto
se impone modificar ciertas costumbres y prcticas de la poltica
internacional, pues si se sigue con esta lgica de explotacin de los
recursos de forma salvaje y rapaz, las generaciones venideras nos
reprocharn no ya el planeta que le dejamos, sino un infierno heredado. Pero sin dudas que lo que no hagan nuestros pueblos, otras
potencias lo harn.
Hay ciertos aspectos alarmantes que suceden al interior de la
nacin desde lo territorial hasta lo psicosocial. Por un lado, la frentica prdida de territorio que viene sucediendo desde la Independencia (1816) y sobre todo luego de la derrota militar de Malvinas.
Una clase poltica que no se est situando en la problemtica espacial, hoy centrada principalmente en la prdida de espacios martimos soberanos y de sus recursos. Se basan en premisas errneas
creyendo que los Estados, por el solo hecho de ser democrticos o
estar integrados en tratados econmicos, defendern los intereses
de la repblica Argentina.
Vemos que tradicionalmente para los estudios del Brasil, Argentina no representa un pas confiable, y con esto no quiero expresar
la posibilidad de hiptesis de conflicto alguna, sino que los Estados
no se involucrarn en defensas de soberana de otros Estados si no
tienen intereses definidos y preferirn el sistema de autoayuda o
directamente, acordar con otros socios.
retomando la prdida del espacio martimo, observamos que
Gran Bretaa, el actor con el que tenemos la disputa territorial ms
importante y vigente de nuestra historia, avanza hacia el continente.
El conflicto no es solo geopoltico; tambin incluye una colisin
de visiones del mundo (claro est que la Argentina tendr que retomar su visin hispnico-Nacional Justicialista para que se de este
90

JoS MArA DAMSky

enfrentamiento en un marco real y profundo; en la razn del ser


nacional). Finalmente observamos que el territorio futuro y lgico
en disputa ser la pennsula Antrtica por todo lo mencionado; all
donde hay superposicin de intereses entre Argentina, Chile y Gran
Bretaa. Hemos tenido litigios histricos con Chile. Pero se han
ido solucionando en la vocacin de cooperacin e integracin. De
cualquier manera, hay que recordar que all donde no hay diferencia idiomtica y existe un componente sociocultural similar, siempre obtuvo su rdito la Corona Britnica mediante el principio de
dividir para reinar. Sin dudas es de vital importancia poder entender cul en qu radica ese continente helado y cul es su implicancia para revitalizar su valor estratgico en clave nacional.
En el plano econmico, la Antrtida es rica en recursos, pero
dada la adversidad se necesita de una voluntad frrea para vencerla
y llevar adelante la argentinidad (previo hay que definirla), pues
tambin hay que tener en cuenta la pugna y competencia con otros
Estados. En este contexto no podemos pensar en un destino diferente a la repblica de Chile. Sin el Cono sur unido en intereses y
en una visin del mundo compartida, los costos sern mayores. El
General Pern mencionaba que Sudamrica se salvar en su conjunto o ser dominada por las fuerzas internacionales. Una congruencia de intereses entre Argentina y Chile por la Antrtida puede
provocar un acuerdo de integracin entre Chile Bolivia y Per; por
un lado, y Paraguay y Bolivia, por otro. El objetivo material es el
espacio antrtico, y el objetivo inmaterial, trascendente, es la renovacin de una cosmovisin propia y sudamericana.

91

JoS MArA DAMSky

CAPTULO QUINTO: PRINCIPALES POSICIONES POLTICO/JURDICAS


El Tratado antrtico se firm el 1 de diciembre de 1959 en Washington, para evitar el empleo del continente con fines militares y
evitar conflictos de soberana. Cada dos aos se renen los pases
consultivos realizando recomendaciones. Se firmaron 4 acuerdos
complementarios, donde pasaron a integrar el sistema antrtico 45
pases. En Sudamrica Argentina, Brasil, Per y Chile han demostrado especial inters en el continente. Desde 1976 se implementaron las llamadas reuniones consultivas especiales, donde las
resoluciones son obligatorias y no requieren ratificacin (fueron
en londres 1977, Canberra 1978 y 1980, Buenos Aires 1981, Wellington 1982, etc).
otro organismo creado fue SCAr (Scientific Committee on Antartic research) es un comit cientfico con los pases consultivos,
comenz a funcionar en febrero de 1958, para el desarrollo de la
actividad cientfica en el continente. A continuacin mencionar
brevemente las distintas posiciones.
Para la repblica de Chile el poseer la Isla Diego ramrez, que
siendo la distancia ms prxima a la Antrtida, lo hace el pas ms
cercano. Usando el principios uti possidetis juras expresan que
todas las tierras al sur de la Patagonia y parte de ella pertenecan a
la Capitana General de Chile, concesiones de Santiago para el restablecimiento en 1906 de la Sociedad Ballenera de Magallanes en
la isla Decepcin donde Andressen vivi con su esposa, la primer
mujer que habit la Antrtida, desvalorizando la ocupacin argentina de orcadas por no tener actividad econmica.
El Per logr ser miembro consultivo del TA en 1989 desde entonces participa de los foros internacionales (su poltica definida
en el DS N 016-2002-rE del 27 de febrero de 2002 Per es un
pas capaz de decidir e influir en los acontecimientos e intereses
que demuestren los pases sobre el continente antrtico. Quiere participar en el control del paso de draque, en caso de cierre del canal
de panam. Siendo una realidad la existencia de recursos alimenticios, hdricos, minerales, energticos, entre otros, el Per debe
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

estar presente cuando llegue la hora de su explotacin y distribucin efectiva (informacin obtenida de una exposicin dictada por
el instituto antrtico peruano, disponible en la pgina web de ese
organismo: www.inanpe.pe.org)
Gran Bretaa ha tenido fuerte intereses en la regin austral de
Amrica desde donde a posterior de la guerra del pacfico, las Islas
Malvinas pasan a ser fundamentales para el apoyo logstico de
abastecimiento de agua y vveres del trfico de guano y cobre que
desde las costas chilenas transitaba a Europa, como tambin el Pasaje de Drake. ya haba nacido la Falkland Island Dependencies a
la que una Carta Patente del rey Eduardo VII de 1908 hacia sede
de un vasto espacio de mar y tierra que inclua como dominio britnico la Antrtida y el sur de la Patagonia a ambos lados de la cordillera.
Segn Geopolitics of Southern Carn and Antartic (editado por
Philip kelly y Jack Child, publicado en EEUU en 1988 por lynee
rienner Publishers, pag 193) menciona que los EEUU busca petrleo en el continente, al margen del sistema de tratados antrticos
donde existe un paraguas para evitar choque de intereses.
De esta manera observamos que las potencias toman a discrecin el cumplimiento de los tratados internacionales, mientras que
el resto de los Estados respetan dichas obligaciones.
Si bien nuestro sector est superpuesto con el de Chile y Gran
Bretaa, histricamente las controversias las hemos tenido con
Gran Bretaa y nuestro pas ha instalado varias bases en el continente, las bases britnicas fueron precedida por una importante
serie de expediciones que desde el ao 1899, cuando Borghgrevink
alcanz los 78 50 S, el punto ms austral hasta ese momento.
Transcurrida la segunda guerra mundial, Gran Bretaa present
unilateralmente una demanda ante la corte internacional de justicia
contra Argentina y Chile acusando a ambos de usurpadores en la
Antrtida.
Instal varias bases entre 1944 y 1954 para neutralizar actividades argentinas y chilenas, como as tambin de carcter cientficas.
Propuesta de internalizacin: Expresada desde el trmino de la
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JoS MArA DAMSky

segunda guerra por diversas oNG. En 1956 se sustenta en la oNU


los primeros intentos de producir una parcial internacionalizacin
cuando la India propuso una resolucin de Utilizacin Pacfica
para la Antrtida.
En 1962 ya en vigor el Tratado Antrtico separ el territorio antrtico britnico al sur del paralelo 60 S de la administracin de
Islas Malvinas, Georgias y sndwich del sur.
En 1975, la AG aprob la resolucin 3281, que involucra el
aprovechamiento de los recursos antrticos por la humanidad o terceros Estados. A partir de los aos 90 se observa una firme postura
de las partes constitutivas del tratado antrtico en la defensa de
este, negndose a votar ante posturas contrarias en la Asamblea
General de oNU.
El grupo de pases no alineados ha presionado para transformar
a la Antrtida en patrimonio comn de la humanidad. lo hicieron
en 1983 y lo reintentaron en 1986. la organizacin de la Unidad
Africana y la liga rabe resolvieron declarar en 1985 que la Antrtida debe ser patrimonio comn de la humanidad. Green Peace
en 1972 propuso crear el primer parque mundial en la Antrtida.
Sin dar ninguna informacin ni participacin al sistema del Tratado
Antrtico, se estableci en la base World Park y se dedicaron a inspeccionar bases, realizar visitas y producir informes.
Una internacionalizacin implica prdida absoluta de cualquier
tipo de derecho soberano en el continente, por lo cual estaramos
frente a un posible conflicto debido a los Estados que no acepten
dicha medida. otra opcin es que pasen a la administracin de naciones unidas, pero siempre tendr vulnerabilidad ante las potencias lderes mundiales. Es posible que el continente antrtico sea
fuente de confrontacin en el futuro. Puede suceder la vigencia indefinida del sistema, enmienda del sistema para internacionalizacin del continente y la extincin del sistema. Una integracin
regional sudamericana es factible pues de hecho Chile y Argentina
patrulla antrtica naval combinada todos los anos desde 1998.
Posicin Argentina: El primer asentamiento argentino sucedi
en 1904 el 22 de febrero cuando la oficina Meteorolgica Nacional
del Ministerio de Agricultura tomo posesin e iz la bandera en la
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

estacin meteorolgica de la isla laurie, del Grupo de las orcadas


del Sur, cedida al gobierno por el Jefe de la Expedicin Antrtica
Nacional Escosesa, Dr. Willams Bruce.
El 31 de marzo de 1947 se crea el sector antrtico, el destacamento naval Melchior en lat. 64 20 S y 62 59 W, ubicado en la isla
observatorio del archipilago Melchior. luego se inicia una serie
de bases como: Destacamento naval Decepcin en la isla Decepcin, base San Martin en Baha Margarita, estacin cientfica Almirante Brown en pennsula Sanaviron, el destacamento Esperanza
al extremo norte de la pennsula antrtica, sobre la Baha Comandante Piedrabuena se ubica la base Belgrano.
En 1948 el General Pujato expuso su pensamiento al Presidente
de la Nacin para instalacin de bases al sur de la nacin, creacin
de un Instituto Antrtico, Adquisicin de un rompehielos, colonizar
con familias fundando un casero polar en Baha Esperanza. El 4
de marzo de1948 se cre en el Ministerio de relaciones Exteriores
la Divisin Antrtica y Malvinas. Al crearse la Fuerza Area Argentina de Tareas Antrticas en 1952 se hizo una nueva concepcin
operacional, que complet el cuadro de actores en el despliegue.
Fue recin en 1955 con el rompehielos San Martin operativo, el
despliegue en el mar de Weddell result posible y con la fundacin
de la Base Belgrano el camino al polo sur se hizo posible. la base
Matienzo lo completara poco despus.
Argentina y Chile explicitaron la intencin de concertar la demarcacin de lmites en la antrtica sudamericana en declaracin
conjunta, en julio de 1947 y marzo de 1948, como establece el artculo 2.340 inc. 1 del cdigo civil.
En 1950 el observatorio de orcadas pas a Jurisdiccin de la
Fuerza Area Argentina y en 1957 al ministerio de Marina. Argentina argumenta aplicacin del principio de derechos utis possidetis,
llegada al continente 2 aos antes que los registros britnicos, norteamericanos y rusos, proximidad geogrfica y continuidad geolgica, exploraciones y salvamentos llevados a cabo desde 1903,
ocupacin permanente e inicio de actividad administrativa desde
1904.
Con la ley 18.513 se establecieron las bases jurdicas, orgnicas
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JoS MArA DAMSky

y funcionales para el planeamiento y el objetivo fundamental de la


poltica nacional antrtica de afianzar los derechos argentinos en
la regin. Durante estos ltimos treinta aos otra cosa sucedi, casi
la totalidad de los medios logsticos de transporte operativo que
mantienen vivo un despliegue ya no existen. El buque Baha paraso encall y se hundi en 1989, los helicpteros Chinook ya no
vuelan, el rompehielos Almirante Irizar se incendi sin fecha prxima de puesta en servicio y los Hrcules C-130 con ms de treinta
aos de intensos desgastes y conflicto de Malvinas esperan su recambio. la nica inversin realizada en estos aos han sido la compra fue helicpteros MI 17 con varias horas de vuelo, que no solo
a los motores sino tambin a los materiales.
Solo estamos manteniendo el status quo virtual, en el que la presencia y la ciencia, en programas de verano, justifican el esfuerzo.
Surge entonces un nuevo estilo no declarado de soberana, el de la
capacidad de algunos estados de poder hacer lo que otros no pueden. As EEUU y rusia deciden que, donde y cuando hacer algo
en el espacio.
Veo imprescindible mencionar la situacin durante los dos primeros gobiernos del General Pern donde se estableci una declaracin conjunta entre Argentina y Chile en el mes de marzo de 1948
ambos actuarn de comn acuerdo en la proteccin y defensa jurdica en los derechos antrticos entre 25 y 90 de longitud oeste de
Greenwich.
Un hecho que debe ser trascendente para los habitantes del cono
sur fue que el 11 y 15 de marzo de 1947 un intercambio de notas
con Inglaterra pues protestaban por la presencia argentino-chilena
en la Antrtida, a la que consideraban dependencias de las Falkland
segn las famosas cartas patentes de 1947.
la cancillera volvi a insistir en el desconocimiento de tales
cartas y volva a efectuar el reclamo sobre la indebida ocupacin
de las islas. la declaracin argentino-chilena del 12 de agosto de
1947, en vsperas de la conferencia de rio de Janeiro donde se incorporaron estos territorios al TIAr, con la reserva de EEUU.
En el verano de 1947-48 el asunto se agrav, la armada argentina realiz maniobras claramente militares. la armada britnica
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

envi un buque de guerra (crucero Nigeria) preparado para iniciar


hostilidades. la respuesta chileno-argentina fue la nueva declaracin conjunta del 4 de marzo de 1948, que estableca que ambos
gobiernos actuaran de mutuo acuerdo en la proteccin de la defensa jurdica antrtica. El resultado final fue la declaracin tripartita y recproca del 18 de enero de 1949, por la que cada pas
sealaba no prever la necesidad de enviar barcos de guerra al sur
del paralelo 60 l S, a excepcin de los movimientos de rutina.
Estas declaraciones se renovaron en los aos siguientes y constituye un primer paso hacia la desmilitarizacin del sector. No obstante ninguno de los tres pases renunci a sus pretensiones ni
ttulos. En el verano de 1952-53 mientras el General Pern iniciaba
con el General Ibez la unin argentino-chilena, soldados britnicos provenientes de Malvinas procedan a desmantelar instalaciones argentinas y chilenas en las isla Decepcin, en razn de
haber violado territorios y aguas de supuesta jurisdiccin britnica.
Hubo una ola de indignacin a ambos lados de la cordillera actuaron por separado intimando a Gran Bretaa. En 1954 los ingleses volvieron a la carga con su proyecto, de resolver ante el tribunal
de la Haya. Nuestro pas rechaz el procedimiento y propuso en
cambio la realizacin de una conferencia internacional donde se
consideraran los ttulos de cada pas reclamante. En junio de 1955
los ingleses presentaron unilateralmente la demanda contra la argentina a quien consideraron como violador de territorios de indiscutible soberana britnica.
Un suceso de vital importancia fue lo sucedido en 1974 el Ejecutivo argentino dispuso que todos los ministros, la vicepresidente,
el presidente de la cmara de diputados y todos los miembros de
la corte suprema en pleno se constituyeran por un da en el Sector
Antrtico Argentino. Fue la primera en la historia que un Estado
de nuestro planeta se instal su mbito de jurisdiccin.55
En Antrtica, los mismos pases se han desenvuelto con las mismas premisas y la instalacin de bases en los polos con expresiones
de no reconocimiento de otras soberanas, han sido acatadas como
algo natural, aun por los pases firmantes del tratado antrtico.
Es necesario modelar el concepto de obtener la capacidad lo98

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gstica y movilidad no solo para el esfuerzo argentino, sino para


toda la comunidad internacional. Agregar al menos algo de evolucin de la situacin poltico-jurdica. En relacin a las Islas Malvinas hay que tener en cuenta a la Falklands Island Company y su
intervencin en el proceso. la existencia de esta compaa no es
casual responde a un modelo colonial, vemos que en Canad existi la Hudson Bay, la India la Honorable East Indian Company.
Argentina tiene que tener en cuenta que hoy el puerto de Punta
Arenas es clave para la importacin que las islas no reciben del
reino Unido funcionando como base logstica de la British Antartic Service.
El consejo de Cintra se resolvi crear una fuerza Europea de intervencin rpida. las difciles y necesarias relaciones de la UE
con rusia, su dependencia energtica del petrleo y gas la misma,
obligan al pragmatismo y flexibilidad. Es el caso de la cuestionada
incorporacin de Turqua, puente entre dos culturas. Un estudio
del Parlamento de Bruselas establece que las facilidades militares
en las Islas Malvinas (base Mount Pleasant), Gibraltar y Chipre
deberan ser la primera lnea de la UE para asegurar las rutas del
comercio en un incierto futuro. Tambin propone que Francia coloque sus bases en frica y Sudamrica a disposicin del proceso
de europeizacin.
Nuestro pas cuenta en la actualidad con 6 bases de
actividad permanente en el Sector Antrtico Argentino, ellas son:
Base orcadas, Base Marambio, Base Carlini (ex Jubany), Base
Esperanza, Base San Martn, Base Belgrano II
y con 7 bases de actividad temporaria. Ellas son:
Base Brown, Base Matienzo, Base Primavera, Base Cmara,
Base Melchior, Base Petrel, Base Decepcin.

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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

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Se puede observar la Base Vice comodoro Marambio una de las


principales Bases Antrticas que pertenece a la Fuerza Area Argentina.
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

De la cantidad de Bases que Argentina presenta y el tiempo


transcurrido desde que la Argentina se encuentra en el Continente
es indudable de la vocacin Antrtica, pese a ciertos hechos que
impidieron continuar el impulso que el General Pern realizo y que
los ltimos gobiernos no supieron operacionalizar en propuestas.
A su vez sostengo que, no solo la distancia al Continente Blanco
desde las costas de Tierra del Fuego son las ms prximas, sino
que los dos sectores continentales tanto la pennsula Antrtica y el
Cono Sur estn unidos por el estrecho de Drake, pues este no los
separa. El razonamiento es simple, los mares sirven para transportar grandes cantidades logsticas imposibles de transportar va terrestre o va area. Pero en la relacin geogrfica no podemos
olvidar a la repblica de Chile que si bien hemos tenido diferencias de lmites y las tenemos en la Antrtida, en la historia del siglo
XX defendieron la soberana sudamericana frente al imperialismo
Britnico. De esto deduzco que es imprescindible una alianza con
Chile para la defensa de las posiciones frente al bloque europeo.
Pero las alianzas no se construyen con exclamaciones de deseos.

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CAPTULO SEXTO: HACIA LA FRACTURA TERRITORIAL O LA INTEGRACIN REGIONAL


GEOPOLTICA DEL FUTURO
la Antrtida posee un valor estratgico debido a diversos factores que ya analizamos: su agua dulce y potable; sus minerales;
sus muy posibles recursos energticos -principalmente petrleo-;
y su posicin geogrfica tan particular que implica un achatamiento
de la troposfera hasta los siete kilmetros aproximadamente, con
la velocidad angular de menor valor y una meseta superior a los
tres mil metros de altura.
otras caractersticas salientes del continente blanco son el
Monte Erebus con un volcn activo (fuente calrica); la baja humedad en su interior; el lago Vostok (por lo tanto la temperatura
no puede ser inferior a los cero grados centgrados) y los antecedentes que indican la existencia de zonas sin hielo en el interior
como lo exhibe el mapa del almirante otomano Piris reis. Si a esto
agregamos la imposibilidad de obtener imgenes debajo de la latitud 70, suponemos seriamente que la Antrtida no slo implica
un inters geopoltico y ecolgico-ambiental.
la mayora de los conflictos geopolticos de las ltimas dcadas
tuvieron como teln de fondo la necesidad de acceder (o denegar
el acceso) a petrleo y a otros recursos energticos. la posibilidad
de que la Antrtida cuente con cantidades de estos recursos, puede
plantear de por s, y en un contexto futuro de modificaciones sobre
el Tratado de Antrtico, existencia de tensiones y conflictos. A su
vez existen hoy recursos del continente antrtico que las potencias
ocultan. Por lo tanto, una hipottica prdida o imposibilidad de
mantener nuestra presencia en la Antrtida, sera incalculable en
trminos de valor geoestratgico.
los conflictos basados en acceso o denegacin de recursos naturales y los ultrajes a las soberanas nacionales han venido acrecentndose. y en muchos casos las capacidades econmicas y
militares de los Estados estn al servicio de grupos econmicos de
carcter transnacional, especialmente en materia energtica; ver105

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

daderas oligarquas petroleras y gasferas. lenin cuestionaba las


guerras entre los imperialismos pues el trabajador sucumba en pos
de la oligarqua y clases hegemnicas que buscaba la victoria poltico-militar para la obtencin de beneficios econmicos. En la
misma lgica, muchas guerras actuales lanzan a los pueblos a la
devastacin en beneficio de esos actores oligrquicos que participan de la produccin petrolera global.
observamos un reacomodamiento del sistema internacional que
parece sealar la emergencia de dos polos de poder integrado por
mltiples actores (como consecuencia de una precondicin multipolar sistmica) encarnados, por un lado, en un bloque occidental,
liderado claramente por Estados Unidos y sus aliados europeos en
el marco de la oTAN y, por otro lado, en un eje eurasitico cogestionado por rusia y China junto a aliados que se encuentran desde
Medio oriente, pasando por Asia Central y hasta el Sudeste asitico. Sin dudas, este gran espacio corresponde histricamente a lo
que el pionero geopoltico britnico Halford Mackinder identificaba como el grueso de la Isla mundial; la mayor masa territorial
del planeta, del altsimo valor geoestratgico. la convivencia de
ambos polos se da en entre cooperacin y tensin cuyo trasfondo
es claro: intereses en base a recursos estratgicos, posicionamientos
geoestratgicos y disputa por la hegemona global en los rubros
ms sensibles, como por ejemplo la resolucin del dilema sobre el
programa nuclear de Irn (aliado del eje eurasitico); la deriva del
conflicto en Ucrania y la reciente y controvertida independencia e
incorporacin de Crimea a la Federacin rusa.
En el espacio de Asia Central y sus confines surgi la Unin
Euroasitica; integracin aduanera entre rusia, Bielorrusia, kazajstn y prximamente Armenia, intentando Mosc recuperar su
gravitacin en la regin. Desde la Eurasia profunda y hasta el Mar
Amarillo tambin existe el Grupo de Shangai: China, kazajstn,
kirguistn, rusia, Tayikistn y Uzbekistn, cuyo objetivo es la explotacin conjunta de recursos energticos, siendo China el principal acreedor financiero global y exportador de alto valor
agregado, y rusia el principal proveedor mundial de gas (y es importante su produccin petrolera), industria pesada y tecnologa
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JoS MArA DAMSky

militar. A estos acuerdos econmicos tenemos que sumar la organizacin de Seguridad Colectiva (oTSC) donde se encuentran Armenia, Bielorrusia, kazajistn, kirguistn, rusia, Tayikistn y
Uzbekistn, como marco de cooperacin estrictamente militar.
El acadmico y geopoltico britnico Colin S. Gray se refiere a
ello en estos trminos: el equipo liderado por Estados Unidos encara al equipo Sino-ruso, mientras mas pases eligen su bando.57
Por su parte, el especialista argentino Sebastin Zurutuza sostiene en torno a la evolucin de las relaciones entre ambos nuevos
bloques: El imperio eurasitico es la temida convergencia geoestratgica de rusia, sus posibles aliados regionales y China, su socio
en el Consejo de Seguridad. El sistema euro atlntico est representado por la oTAN () Washington quiere un balance de poder
en Eurasia. En este sentido se ejecut la revolucin Naranja
ucraniana anti-Mosc (2004) intentando incluir a otros pases ex
soviticos en el contrapeso hacia rusia.58 Zurutuza tambin caracteriza las motivaciones occidentales de cara al eje eurasitico y
especficamente hacia rusia: Desde el colapso sovitico, la estrategia americana se concentr articulando medios y fines en impedir
que cualquier actor desafe su hegemona, intentando maximizar
el momento unipolar (1991-2001), que hoy deja paso a un ascendente perodo multipolar. lord Hastings Ismay, primer secretario
general de la oTAN, fij su objetivo de cara al Pacto de Varsovia:
mantener a los americanos dentro de Europa, a los alemanes aplacados y a los rusos afuera. En 1991 la alianza comenz su extensin hacia el oriente europeo. la reedicin de una vieja obsesin
occidental: Drang Nach osten (empuje hacia el este) alentada
por la obtencin de recursos y la ocupacin de enormes espacios
poco poblados.59
En relacin a la crisis ucraniana, el presidente Barack obama,
si bien alienta una solucin pacfica, anunci no estar dispuesto a
aceptar la modificacin de las fronteras de Europa oriental por accin de rusia.60
Frente a esto, la cantidad de bases de Estados Unidos fuera de
sus fronteras (superior a las setecientas) y las de sus aliados de la
oTAN, como as tambin la reactivacin desde el 2008 de la IV
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Flota que opera en el Atlntico Sur bajo orden del Comando sur,
contribuye al diseo de un escenario complejo, tenso y posiblemente crtico, como ya se manifiesta en el este europeo con la situacin de Ucrania y Crimea. Hoy el rtico es mbito de reclamos
(y tensiones) territoriales. Nada obsta a que en un futuro cercano,
cuando el paraguas del Tratado Antrtico haya cumplido el plazo
de vigencia y comience a crujir forzado por mltiples intereses, el
continente blanco -desconocido y rico- se transforme tambin en
espacio de disputas.
Sin dudas, la presencia militar britnica en Malvinas ni ms ni
menos, una base que responde a la oTAN- tiene una doble funcin:
garantizar el acceso o su denegacin a los recursos del Atlntico
Sudoccidental, y ser puente logstico hacia la Antrtida para asegurar una posicin relativa favorable a los intereses britnicos. Est
claro que cuando el paraguas antrtico ceda y se modifique, inmediatamente habr que fortalecer la presencia argentina sin aguardar la determinacin de la consolidacin jurdica.
Desde la batalla del Atlntico Sur -me adhiero a esta denominacin a lo largo del texto pues considero que la guerra no empez
ni termin en 1982- nuestra Nacin ha venido perdiendo presencia
en espacios martimos. El cuadro siguiente analiza la involucin
de la vigilancia y control de Espacios Martimos y Fluviales, mermando drsticamente las horas de vuelo de las unidades aeronavales, segn consta en las Metas Fsicas del Estado Mayor General
de la Armada contenidas en el Presupuesto anual.

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JoS MArA DAMSky

Prcticamente toda la flota de mar de la Armada supera los


treinta y cinco aos de servicio, incluyendo las unidades de superficie, la Fuerza de Submarinos y la Fuerza Aeronaval. lo mismo
ocurre con los sistemas de armas de la Fuerza Area; tanto los Mirage como los Skyhawks an no han sido reemplazados.
Estas polticas de desmantelamiento de las capacidades militares
estn estrechamente vinculadas a un discurso especficamente antimilitar desde algunos sectores polticos, que fue abrindose paso
desde la dcada del 1970, limitando el presente y condenando el
futuro de la Patria en trminos de perder capacidades para proteger
su soberana e integridad territorial mediante su componente de
Defensa. ya hemos citado una secuencia de hechos que permitieron
llegar a esta situacin. Vimos, por ejemplo, que en 1974 el cnsul
britnico quiso ilegalmente ingresar armamento y municin al pas,
en pleno accionar guerrillero secesionista en la provincia de Tucumn. Asimismo, los prolegmenos la escalada y algunos eventos
desencadenantes- de la Batalla de Malvinas, segn conclusiones
extradas del informe rattenbach, pueden encontrarse en operaciones de la inteligencia britnica en el campo de los medios de comunicacin, como clsica accin indirecta dentro de una estrategia
general.
los centros de irradiacin de discurso antimilitar se identifican con ciertas agrupaciones que promueven la defensa de los Derechos Humanos pero cuyos fines polticos son otros- y en
relacin con la Internacional Socialista (con sede en londres).
luego que este discurso penetrara en la sociedad argentina, las dirigencias y gobiernos comenzaron a abandonar y desatender el rea
de la Defensa en inversin. Pero sobre todo hay que resaltar que
lo que se ha destruido es el componente moral de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, el propio lenin defenda el brazo armado de
una nacin cuando esta no era imperialista, pues le permita al pueblo defenderse en sentido progresivo de la historia- de los imperialismos. llamativa y extraamente, una parte del socialismo
argentino no entendi ni entiende esto. Estas fuerzas y corrientes
operan en niveles superestructurales; polticos, culturales, ideolgicos y en el mbito del conciente colectivo social.
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Por ejemplo, es interesante observar como el Centro de Estudios


legales y Sociales (CElS), un think tank muy afn a los gobiernos
del perodo 2003-2015 y que tiene gran incidencia en el diseo de
polticas de Defensa y de relaciones cvico-militares, exhibe en su
sitio digital este cuadro sobre su financiamiento, as como el listado
de organizaciones a las cuales agradece su apoyo
(http://cels.org.ar/cels):

El CElS reconoce gratamente el apoyo brindado durante los ltimos aos por las siguientes fundaciones:
AMNESTy Suenska Fonden (Suecia)
AVINA (Buenos Aires)
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas -CEJA
Coalicin por la Corte Penal Internacional (Estados Unidos)
Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal (Argentina)
Embajada de Holanda
Fondo de Contribuciones Voluntarias para Vctimas de la Tortura de Naciones Unidas (Suiza)
Fondo Nacional de las Artes
Foreign and Commonwealth office (Gran Bretaa) y British
Embassy Buenos Aires
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Foundation of Donor Advised Funds -FJC (Estados Unidos)


Fundacin ForD (Estados Unidos)
Fundar/Centro de Anlisis e Investigacin (Mxico)
Instituto de Defensa legal (Per)
Inter-American Foundation -IAF (Estados Unidos)
International Center for Transitional Justice -ICTJ (Estados Unidos)
International Human rights Internship Program -IHrIP (Estados Unidos)
International Work Group for Indigenous Affairs -IWGIA. (Dinamarca)
kellog Foundation (Estados Unidos)
lUSIDA Ministerio de Salud de la Nacin (Argentina)
National Endowment for Democracy -NED (Estados Unidos)
New Tactics in Human rights by the Center for Victims of Torture (Estados Unidos)
open Society Institute -oSI (Estados Unidos)
organizacin Mundial contra la Tortura -oMCT (Suiza)
Premio GAylor (Estados Unidos)
red latinoamericana de Educacin e Investigacin en Derechos
Humanos redlEIDH. Agencia Canadiense de Cooperacin
Internacional -ACDI. (Canad)
erres des Hommes (Francia)?Secretara de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva -SECyT. Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa e la Nacin. (Argentina)
The Finnish NGo Fondation for Human rights, kIoS (Finlandia)
The John Merck Fund (Estados Unidos)
The Tinker Foundation (Estados Unidos)
The William F. kerby and robert S. Potter Fund (Estados Unidos)
TIDES-CIAT (Coalicin Internacional de Activistas en Tratamiento) (Estados Unidos)
UNICEF (Argentina)
UNIoN EUroPEA, delegacin de la Unin Europea en Argentina
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Si bien hay mucho para analizar, es inquietante constatar la inclusin de organizaciones y organismos principalmente britnicos
y de los Estados Unidos, resaltando sin dudas entre ellos, la Embajada del reino Unido en Buenos Aires. Es innegable que en la
actualidad, cuando se trata de materia de Derechos Humanos, el
hombre o mujer tienen el carcter de actor internacional y por
ende compete a la rbita internacional.
Dentro del factor psicosocial ya hemos observado que en el
consciente colectivo de nuestra sociedad, hay una concepcin de
pas extenso con un correlato a su vez negativo: la teora no
inocente- de que nos sobra espacio. Esta construccin falaz, asociada a una accin ideolgico-cultural antimilitar a travs la manipulacin de las interpretaciones sobre el conflicto interno sucedido
en la dcada de 1970, y sumado ello a que desde 1982 la Nacin
ha venido perdiendo territorios en el caso del conflicto del Atlntico Sur, comprometindose tambin el Sector Antrtico, hay una
tendencia en el imaginario social a que esta problemtica pase
como algo indiferente e inadvertido.
la hispanidad que sirve de sustrato cultural secular de la Argentina siempre se ha basado en principios ms humanos que aquellos
que sustentan al liberalismo propiamente ingls y escocs. y remarco esta diferencia con el mundo anglosajn y germnico en general, pues sin dudas en la historia de sus pueblos encontramos
experiencias heroicas que poco tiene que ver con los principios imperial-financieros. observamos que en el orbe hispano-americano,
al aborigen tambin portador de tradiciones culturales vinculadas
con la trascendencia y una nocin holstica de relacin con cosmos
y naturaleza- se lo consideraba humano (esto es; una integracin
de cuerpo, alma y espritu) con anterioridad a que as lo considere
el resto de los pases europeos y sus elites en muchos casos iluministas.
Espaa no tena colonias en Amrica sino Provincias y un ejemplo de la preocupacin del reino por sus sbditos en Amrica fue
la creacin de prestigiosas universidades. la concepcin cristianohumanista se vio plasmada en diversas leyes de Indias y en no
pocos casos, estas aportaron a las reformas laborales regionales
112

JoS MArA DAMSky

en el siglo XX.
Por otro lado, y en contraste con una visin ms humanista de
la hispanidad, el imperialismo britnico caus cerca de cien millones de muertes durante sus guerras coloniales del siglo XIX. Creo
que es evidente la pugna de fondo entre estos dos modelos civilizaciones; que trasciende a los Estados y la coyuntura histrica,
siendo en otro orden una lucha arquetpica: por un lado el mundo
occidental moderno y contemporneo, concebido bajo el liberalismo filosfico inmanente y el materialismo sin teleologa; sin finalidad ni trascendencia (el Fin de la Historia avizorado por
Francis Fukuyama?), que construye un hombre concebido como
unidad econmica, sirviendo al consumo y a la produccin, en un
escenario especfico para tal fin: la globalizacin neoliberal. Enfrente existen exponentes de la meta-poltica, que conciben un
hombre con inquietudes anmicas y espirituales y un anhelo trascendente, expresado a travs de la cultura y las creencias, y que el
materialismo no puede satisfacer.
Finalizando con el factor psicosocial y las categoras culturales,
se concluye que ante una supuesta accin psicolgica mediante difusin de mensajes y contenidos que operan en contra de la identidad y los intereses nacionales, el ciudadano argentino presenta
muchas de las vulnerabilidades detalladas. Es sujeto y blanco de
aquellas. A tal efecto es necesario disear y gestionar polticas inversas mediante la concientizacin sobre nuestra historia, sobre el
complejo de valores y la importancia de nuestro territorio, sus recursos, el medioambiente y la relacin entre el pasado, el presente
y el futuro en relacin al espacio geogrfico nacional. o sea; generar un pensamiento geopoltico de alcance social desde la educacin y la cultura.
Sabemos que la densidad de habitantes est mayoritariamente
distribuida de forma dispar, concentrndose hacia las enormes llanuras del centro y centro-oriente del territorio nacional condicionado ello por la ubicacin de grandes centros urbanos y la salida
al Atlntico a travs de la portea Buenos Aires- en donde existe
un clima templado y tierra favorable y frtil. Habitualmente en
estas zonas, dadas la benevolencia de su clima, la tendencia de ca113

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

rcter de los pobladores es ms dbil que en zonas de factores climticos y geogrficos adversos.
Ante esto, una rediseo geopoltico del pas requiere mayor poblacin en zonas limtrofes y en la Patagonia.
la disociacin del pueblo con sus Fuerzas Armadas, a la inversa
de los procesos de mayor integracin entre ambos como ocurre en
Brasil, Venezuela, Bolivia, Colombia y Ecuador, lleva a un debilitamiento de la poltica de Defensa. Si esto sucede, no se podrn
proteger intereses vitales: soberana, integridad territorial e independencia, como dispone la ley 23.554.
la reanudacin de las relaciones polticas con Gran Bretaa implic la retraccin de nuestro sistema de Defensa hacia el norte del
pas y as desprotegiendo el sur. Un ejemplo de esto es que la unidad de combate ms austral de la Fuerza Area Argentina es la VI
Brigada Area sita en la localidad de Tandil, a escasos 350 kilmetros de Buenos Aires, donde se encuentra el sistema de armas
Mirage, ya obsoleto y excedido en su vida til operativa. Segn se
observa, la degradacin de nuestro componente militar comienza
por aquellos medios y capacidades que tuvieran llegada a Malvinas: Fuerza Area y Aeronaval, Fuerza Submarina, unidades navales de superficie y programa misilstico (Cndor II).
En el desarrollo histrico se suceden dos hechos significativos:
a) la modificacin del Derecho Internacional del Mar por la cual
se admite la extensin de la jurisdiccin sobre la Plataforma Continental hasta las 350 millas nuticas, surgiendo as una nueva fase
del conflicto con Gran Bretaa en reas del Atlntico Sur y el Sector Antrtico al yuxtaponerse territorios reclamados; y b) la incorporacin a la Constitucin Europea de los territorios del Atlntico
Sur bajo disputa, al ser reconocidos como territorios de ultramar
britnicos. Esto significa la regionalizacin del conflicto donde ya
estn involucrados dos bloque occidentales: la oTAN y la Unin
Europea.
Es notorio como en estos aos se ha puesto en discusin la intervencin de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el narcotrfico algo controversial y reido con el orden jurdico vigente-dado
que el ingreso de drogas ilcitas se produce por la extensa frontera
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terrestre, fluvial y area de nuestro norte. A travs del operativo


Escudo Norte (activo desde 2011) se comprometieron grandes
esfuerzos del Ejrcito y la Fuerza Area al control de las fronteras,
la radarizacin y el patrullaje del espacio areo mientras el sur est
totalmente desguarnecido, pese a la expresa preocupacin de los
miembros de las Fuerzas Armadas.
observamos que Gran Bretaa posee cinco bases militares
desde el Ecuador hasta el mar antrtico, en la dorsal atlntica, como
se ve en el mapa del captulo 4. A esto hay que agregar la sugestiva
instalacin de capacidad dual (cvico-militar?) que es la pista de
aterrizaje para aviones de gran porte en la Patagonia Puerto
lobos- perteneciente a capitales britnicos. Con ella pueden operar
aviones militares logsticos (artillera, blindados, armamento, etc.)
y personal (tropa aerotransportada y paracaidistas).
Es elocuente, cuando luego de hacer un recorrido de la situacin
geopoltica del Atlntico Sur, que Gran Bretaa exprese su alarma
ante la supuesta compra de Argentina de aviones israeles kfir
Block 60 (unidades de ms de cuarenta aos), considerando que
podran ser utilizados para detectar buques perforadores y barcos
petroleros que operan ilegalmente en la zona de Malvinas.61 la Cmara de los Comunes recomend que Argentina no reciba ningn
tipo de sistema blico62: No vamos a emitir licencias donde juzguemos que hay riesgos claros de que la propuesta de exportacin
puede provocar prolongados conflictos internos o regionales, o los
cuales pueden facilitar el uso de la represin interna, y sugiri no
vender a la Argentina licencias existentes de software criptogrficos. llama la atencin que se suponga se logre realizar represin
interna con este tipo de criptografa, pero desde luego es ms fcil
obtener informacin de la actividad defensiva de nuestro pas, si
no se posee estos sistemas de ltima generacin. Nuevamente aparece la poltica y el discurso de la defensa democrtica y de los Derechos Humanos entremezclada con el inters britnico de
erosionar nuestra Defensa.
En febrero de 2014, la prensa britnica (The Sunday Express)
comunic que el Ministerio de Defensa britnico invertir 5.000
millones de dlares en reequipar sus Fuerzas Armadas. El Almi115

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

rante lord Alan West, ex Comandante del buque HMS Ardent


cuando fue hundido en la Batalla de Malvinas, afirm que cualquier incremento en el gasto de Defensa por parte de la Argentina
debe ser visto con preocupacin. otras fuentes mencionan que
gasto de en Defensa previsto por londres sera de 57 mil millones
de dlares.63
las declaraciones de ex militares britnicos y de los representantes polticos demuestran la importancia que tiene para Gran Bretaa el hecho de que las Fuerzas Armadas Argentinas sigan en un
proceso de desintegracin material. En paralelo a la degradacin
de medios y capacidades, y durante la gestin de la ex Ministra de
Defensa Nilda Garr, se derog el Cdigo de Justicia Militar en
2008, resintindose la disciplina entre cuadros, quitndole autoridad a la oficialidad al relativizarse el esquema y alcance de sanciones-, siendo que la actividad militar se caracteriza
especficamente por la estricta disciplina y el orden vertical.
En relacin a los pases sudamericanos entiendo que nadie va a
realizar mayor esfuerzo que nosotros ni tendr mayor preocupacin
para el caso de que el sistema cooperativo sudamericano funcione.
Tenemos el ejemplo del Tratado Interamericano de Asistencia recproca (TIAr) durante la Batalla de Malvinas, cuando los pases
sudamericanos solo apoyaron retricamente a la Argentina, a excepcin de un compromiso mayor y expreso por parte del Per y
en cierto grado de Brasil, mientras que operativa y logsticamente
hubo pases de la regin que efectivamente asistieron a Gran Bretaa en su esfuerzo blico.
Si bien existe una intencin de que la regin apoye nuestro reclamo, y ha habido logros parciales, es fcil observar que nadie va
a sostener una lucha cuando el interesado se despreocupa de sus
propias capacidades militares y de la presencia y el control de su
propio espacio en el Atlntico sur y la Antrtida.
Geogrficamente Chile y Argentina son los pases-llave en relacin a la Antrtida. El Sector Antrtico Argentino est superpuesto con el britnico y chileno. Pero hay un sector chileno que
est fuera de disputa con el britnico. Sin soslayar la actual e intensa cooperacin argentino-chilena e incluso la coordinacin de
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polticas en esta cuestin- no se debe desatender una hiptesis: que


Chile y Gran Bretaa puedan acordar repartirse la reclamacin soberana de Argentina en algn futuro (al modificarse el Tratado
Antrtico, por ejemplo?), de acuerdo a la misma lgica y dinmica
de los intereses en el tiempo, que pueden variar de acuerdo a mltiples factores. Por supuesto es necesario conjurar esta situacin.
Toda recomposicin de nuestra geopoltica, y de la geoestrategia
como gestin de intereses geopolticos64, tiene como eje central el
reequipamiento de las Fuerzas Armadas y una modernizacin cabal
del sistema de Defensa, dado que los puntos de conflicto se encuentran en el Atlntico Sur y la Antrtida, para lo cual se necesita
una mayor y fuerte presencia con medios adecuados. Es indispensable acrecentar las polticas de integracin con Chile en la Antrtida para evitar los riesgos sealados- y en lo militar incrementar
la ejecucin de acciones combinadas sobre todo en lo referente al
Pasaje de Drake.
Debemos jugar favorablemente en relacin a nuestro posicionamiento geogrfico y al potencial econmico patagnico y extremo-austral. Sostengo que los mares unen y no dividen, sobre
todo cuando la distancia entre continentes es slo de 700 kilmetros (Pasaje de Drake). Junto con Chile somos la regin-llave hacia
la Antrtida y cuando se decida la colonizacin del continente ser
vital el desarrollo integral patagnico (econmico, poblacional,
productivo) y en esa instancia habr que estar coordinados con los
pases del Cono Sur. Tenemos que tener siempre presente que la
Antrtida es la continuidad del continente sudamericano.
Pero al ser el ltimo reducto de la especie humana sobre la superficie terrestre es necesario que aflore la conciencia para que las
interacciones no se transformen en una mera y cruenta lucha por
los recursos, sino una pugna por la obtencin racional y un adecuado empleo, no al servicio del consumo la y usura, sino al servicio del ser humano como integridad.
Por tal motivo, la respuesta en este sentido tiene que ser tambin
integral dado que el hombre moderno experimenta un vaco
enorme sin poder satisfacer sus necesidades espirituales. Es necesaria una nueva cosmovisin del mundo, porque la concepcin del
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

mundo moderno est agotada. Esta tiene que producir una nueva
poltica y una nueva economa, donde la trascendencia espiritual
del ser humano sea su centro y su orientacin.
Si Argentina no cambia el actual rumbo de indefinicin y de no
estar altura de las profundas modificaciones globales, seguir perdiendo espacios, recursos y potencialidad. Hasta incluso podra suceder que producto de sucesivas crisis de magnitud, el territorio
nacional se fragmente en tres reas: la Patagonia asociada a la colonizacin antrtica como un estado semicolonial; la regin central
pampeana y Mesopotmica; y finalmente el sector del noroeste.
Hay que considerar que los acreedores de la deuda externa argentina pueden imponer la cancelacin de compromisos exigiendo
ceder soberana territorial, como se pretendi en la crisis del 2001
en Argentina (rT 11 de agosto de 2014 por Adrian Salbuchi) y
como sucede en Grecia como lo dio a conocer el diario Bild alemn
del da 4 de marzo de 2010.
Argentina tiene una ms que centenaria e importante tradicin
antrtica en la que tuvo gran trascendencia la visin del General
Pujato, que fue el impulsor de las polticas antrticas durante las
primeras dos presidencias del General Pern.
Argentina est en un claro proceso de contraccin militar producto de la mantencin por dcadas de bajos presupuestos para la
Defensa, asociado esto a un discurso antimilitar y a la incidencia
de Gran Bretaa al oponerse a que Argentina adquiera material blico en el mercado occidental. Instalado en la opinin pblica el
trfico de drogas comunicado como inminente Guerra Narcoy la posibilidad de empleo de las Fuerzas Armadas en temas de seguridad cuando su competencia legal es la Defensa, sumado al retiro de unidades areas de combate de la Patagonia (ello como
consecuencia de los Acuerdos de Madrid), todo esto nos deja en
un estado de indefensin general y falta de presencia soberana en
el Atlntico Sur.
Se avizora un escenario global de conflictos a gran escala en
torno a la disposicin, apoderamiento y denegacin de los recursos
estratgicos, mientras se achican los espacios terrestres debido al
incremento de comunicaciones y a mltiples reclamaciones sobe118

JoS MArA DAMSky

ranas; al pulso del avance del capitalismo transnacional y el proceso globalizador. Presenciamos el realinamiento de los principales
actores internacionales en una nueva bipolaridad a escala continental y civilizatoria entre el oeste y el este planetarios. Sin dudas,
ante todo esto, un espacio gravitante en el futuro prximo ser la
Antrtida.
Gran Bretaa es el miembro de la oTAN con mayor presencia
poltica, econmica y militar en el Atlntico Sur. y realizaun juego
de suma cero con Argentina: lo que ganan ellos, lo perdemos nosotros. Sumado a la pista del magnate britnico lewis en la Patagonia y la inestabilidad econmica y social de la Argentina
(producto de la deuda externa y mltiples desaciertos) existe resiego de una particin territorial, teniendo en cuenta que se puede
realizar un cerramiento desde el norte patagnico y las bases britnicas.
Pero el escenario se complejiza an mas teniendo en cuenta la
direccin en poltica exterior que el gobierno de la presidente Cristina Fernndez ha adoptado: el acercamiento en mltiples rubros a
la repblica Popular China y el posible cuando no inevitable- ingreso en un juego geoestratgico de alcance global y riesgoso. Tengamos en cuenta que la nueva bipolaridad sistmica se agrupa,
como ya vimos, bajo cabeza de Estados Unidos y de China. En este
sentido, el corolario es sin dudas los polmicos acuerdos celebrados entre nuestro pas y Beijing en 2014, para la instalacin de una
estacin de seguimiento de actividades espaciales, telemetra y
control satelital en territorio argentino Bajada del Agrio, Provincia
del Neuqun, Patagonia- por una vigencia de medio siglo. Pese a
aclaraciones de funcionarios argentinos de la Comisin Nacional
de Actividades Espaciales (CoNAE) y de otros organismos sobre
el uso estrictamente pacfico de la instalacin, es indudable la posibilidad de uso dual (civil y militar) de esta tecnologa y tambin
el dato de que el organismo chino que operar la estacin Chinese
Control, launching and Tracking Control (ClTC)- depende del
Departamento General de Armamentos, a su vez dependiente de la
Comisin Militar Central del Ejrcito Popular de liberacin de
China. Sobre la prohibicin de la actividad de militares chinos en
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

la instalacin, nada dice la magra letra de los acuerdos firmados.


As las cosas, la base britnica y de la oTAN en Malvinas; la
pista de aterrizaje de capitales britnicos en Puerto lobos (Patagonia) y la estacin de seguimiento espacial y satelital de China,
configuran un horizonte complejo y se pueden transformar en posibles objetivos Materiales Estratgicos Militares dentro de un posible y prximo escenario blico entre los bloques con mayor
potencial destructivo.
Ante esta situacin, la recomposicin militar nacional y local
los pases hermanos ya la estn realizando- as como la integracin
poltica regional, generando el diseo geopoltico de una Isla sudamericana como gran espacio territorial de alto valor estratgico,
podr colocarnos en situacin para exigir negociaciones favorables
as como la defensa de nuestras soberanas ante los peligros que
nos amenazan, como ya lo haba advertido ese lcido estratega y
conductor de los destinos nacionales que fuera el General Juan Domingo Pern.

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ANEXO I
A lo largo de esta obra, un mensaje que he querido transmitir
claramente radica en que el Cono Sur Sudamericano es la puerta
de entrada a la Antrtida por cercana y por aspectos logsticos, a
travs de la comunicacin martima. la regin continental ms prxima al Pasaje de Drake es la Patagonia Argentina y su par chilena.
En tal sentido esta regin es la plataforma necesaria para una
futura colonizacin. Pero si por razones de poltica interna de Chile
o Argentina uno de los dos estados o los dos sufrieran particiones
territoriales y a causa de ello se formaran nuevas unidades polticas
(soberanas?) en las reas ms meridionales, se dificultara bastante o directamente no se podra- el mantener la presencia o la
ventaja geogrfica que implica tener incidencias polticas y econmicas.
la mencin que hago obedece a reflexiones producto de un
cuento del Ingeniero Salvador San Marn publicado hace ya muchos aos en la extinta revista Siete Das sigue y que incluyo a continuacin.

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la integridad territorial de ambos Estados es imprescindible


como tambin una integracin mayor, como lo tuvo en vista idea
el General Ibarra en Chile y el General Pern en Argentina. El concepto de Pas-llave del Cono Sur podr servir a sus pueblos con
el mayor rendimiento si se trata de una plataforma integrada para
defendernos de los intereses e imposiciones extracontinentales y
extrarregionales encarnadas en cualquier de los polos o bloques de
poder hegemnicos que emerjan en el planeta.
Pero una integracin de esta ndole no puede tener grietas, como
ocurre con el caso Peruano-Chileno por los lmites martimos o
Boliviano-Chileno en relacin a la salida al mar del Estado Plurinacional, as como otros conflictos que podemos encontrar latentes
o en desarrollo en la regin sudamericana.65 Pues el paraguas ante
una posible intervencin internacional que pueda tener el Pas
llave antrtico (Argentina y Chile) es una Sudamerica slidamente
integrada (isla Sudamericana).
Al hablarse de integracin regional no se puede soslayar en absoluto al Brasil, dado que es el principal actor regional y una potencia emergente. las capacidades como productores de alimentos
que poseen Argentina y Brasil pueden incidir drsticamente en el
plano internacional ante el incremento de la demanda proyectada
en el tiempo. Por eso me agrada pensar en trminos de Iberoamrica pues ello integra la cultura heredada de Espaa, Portugal, las
culturas originarias y las de origen africano, que tambin nos vinculan con la orilla oriental del Atlntico.
A su vez en una integracin sudamericana los intereses sobre la
Antrtida estaran mejor protegidos, pues estamos en una poca
donde los bloques de naciones pueden permitir mejorar los rendimientos de sus ciudadanos; siendo til la aplicacin de polticas
conjuntas en el mbito de la UNASUr.
Superando el principio de divide y reinars por la unin hace
la fuerza junto a la situacin geogrfica tan prxima a la Pennsula
Antrtica, ello nos coloca en una situacin muy favorable para
cualquier tipo de negociacin en los foros internacionales -tanto a
nivel declarativo como operativo-, siendo una propuesta para llegar
a buen trmino en los litigios con Gran Bretaa; con el mximo
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beneficio para nuestra nacin y las sudamericanas. los mejores resultados vendrn por medios pacficos, reconociendo que la famosa
premisa latina de Flavius renatus Vegetius: Si vis pacem para bellum. Esto ser posible dentro de un marco cultural que regenere
valores y que trasciendan los logros materiales, pues el hombre no
puede estar al servicio de la poltica o la economa, sino que ambas
son herramientas para desarrollar las inquietudes del hombre y la
comunidad; a la cual en nuestro caso identificamos con el regionalismo iberoamericano, cuyo origen se encuentra en los aportes
hechos por gran parte de las culturas del globo.

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ANEXO II
Es justo destacar la ley 32.029 establece en los mbitos educativos se ensee de forma ntegra los espacios nacionales, terrestres
y martimos, pues se necesitan que desde el nivel inicial el futuro
ciudadano conozca que espacios comprende la Argentina.
Publicada en el Boletn oficial del 16-nov-2010
Nmero: 32029
Pgina: 1
ley 26.651
Se establece la obligatoriedad de utilizar en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo ley N 26.206, de Educacin
Nacional, como as tambin su exhibicin pblica en todos los
organismos nacionales y provinciales, el mapa bicontinental de la
repblica Argentina que fuera confeccionado por el ex Instituto
Geogrfico Militar actualmente Instituto Geogrfico Nacional
(leyes 22.963, de representacin del territorio continental, insular
y antrtico y su modificatoria 24.943), el cual muestra el sector antrtico en su real proporcin con relacin al sector continental e insular.
Sancionada: octubre 20 de 2010
Promulgada: Noviembre 15 de 2010
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.sancionan con fuerza de ley:
ArTICUlo 1 Se establece la obligatoriedad de utilizar en
todos los niveles y modalidades del sistema educativo ley N
26.206, de Educacin Nacional, como as tambin su exhibicin
pblica en todos los organismos nacionales y provinciales, el mapa
bicontinental de la repblica Argentina que fuera confeccionado
por el ex Instituto Geogrfico Militar actualmente Instituto Ge131

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ogrfico Nacional (leyes 22.963, de representacin del territorio


continental, insular y antrtico y su modificatoria 24.943), el cual
muestra el sector antrtico en su real proporcin con relacin al
sector continental e insular.
ArTICUlo 2 El Ministerio de Educacin de la Nacin ser
el encargado de garantizar su exhibicin, empleo y difusin, en
todas las instituciones educativas pblicas y privadas, mediante la
provisin de la lmina correspondiente en escala 1:5.000.000.
ArTICUlo 3 los gastos que demande el cumplimiento de
la presente ley sern imputados a la partida jurisdiccin 70, Ministerio de Educacin del Presupuesto General de la Nacin.
ArTICUlo 4 las editoriales debern incluir el mapa bicontinental de la repblica Argentina, referido en la presente, en
las nuevas ediciones de los libros de texto. los textos editados con
anterioridad debern incorporar el mapa bicontinental en caso de
reimpresin o reedicin.
ArTICUlo 5 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN lA SAlA DE SESIoNES DEl CoNGrESo ArGENTINo, EN BUENoS AIrES, A loS VEINTE DIAS DEl
MES DE oCTUBrE DEl Ao DoS MIl DIEZ.
rEGISTrADA BAJo El N 26.651
JUlIo C. C. CoBoS. EDUArDo A. FEllNEr. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.
Fuente: INFolEG
23/11/10

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http://www.marambio.aq/fundamentosley26651.html
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ANEXO III
PROYECTO DE COMUNICACIN
El Senado de la Nacin
Solicita al Poder Ejecutivo Nacional que, a travs del Ministerio
de relaciones Exteriores y Culto y en concordancia con las disposiciones del Derecho Internacional, arbitre los medios adecuados
para dar por terminado el MEMorANDo DE ENTENDIMIENTo ENTrE loS GoBIErNoS DE lA rEPBlICA ArGENTINA y El rEINo UNIDo DE GrAN BrETAA E
IrlANDA DEl NorTE SoBrE CooPErACIN EN MATErIA DE DEFENSA suscripto el 28 de octubre de 1998 en la ciudad de londres, en virtud de su incompatibilidad con los intereses
nacionales.
FUNDAMENTOS
Sr. Presidente;
En 1998 fue suscripto entre nuestro pas y el reino Unido el
instrumento que sealamos. Se trata de un Memorando de Entendimiento para la cooperacin en el rea de la Defensa; una de las
ms sensibles en trminos de los componentes de un Estado, ya
que hace a la proteccin y seguridad de sus intereses vitales incluyendo su soberana, independencia e integridad territorial, como
lo dispone la ley de Defensa Nacional 23.554. El acuerdo, an vigente, dispone las siguientes medidas:
1. Estimular y desarrollar an ms la colaboracin entre sus respectivas Fuerzas Armadas en reas de mutuo inters.
2. Promover el intercambio de personal entre las Fuerzas Armadas de ambos pases, a fin de intercambiar experiencias y participar en cursos de perfeccionamiento profesional.
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GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

3. Colaborar en la realizacin de encuentros sobre temas polticos y estratgicos de mutuo inters en el campo de la defensa, a
realizarse alternadamente en cada pas, que contarn con la concurrencia de representantes civiles y militares de cada una de las
Partes.
4. Mantener un intercambio regular de informacin, segn las
disposiciones internas sobre divulgacin de la informacin, de los
temas de inters mutuo. las Partes coordinarn a tal efecto, la creacin de Grupos de Trabajo Conjunto, conducentes al desarrollo
de la cooperacin bilateral en el campo militar.
5. Disponer que los Grupos de Trabajo Conjunto se renan de
manera alternada, en le repblica Argentina y en el reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, normalmente en el contexto
de los encuentros anuales referidos en el punto 3 ut supra.
6. Asegurar que la labor de los Grupos de Trabajo Conjunto sea
coordinada por los Ministerios de Defensa, con la participacin de
los Ministerios de relaciones Exteriores.
los alcances del Memorando son amplios y atraviesan cuestiones de poltica de Defensa en trminos globales y aspectos estratgicos y militares en particular. Tambin refleja la voluntad
poltica de avanzar en esa cooperacin y hacerlo, especficamente,
en las relaciones militares bilaterales an ms, como se seala
en el punto 1ro.
Para comprender el porque de este acuerdo, hay que insertarlo
en el marco de las relaciones exteriores en la dcada de 1990 durante las presidencias de Carlos Sal Menem, las cuales priorizaron
la necesidad de normalizar y profundizar relaciones polticas con
el reino Unido, por lo motivos que seguidamente expondremos.
Poco importaba en ese entonces la caracterizacin de este actor
como potencia colonialista, militarista y usurpadora, que desde
1833 ocupa mediante la fuerza una enorme porcin del territorio
argentino incluyendo las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios martimos circundantes. A esa usurpacin se suman las tambin ilegtimas pretensiones britnicas sobre
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el Sector Antrtico Argentino.


Estamos hablando de la principal y ms antigua disputa territorial que mantiene nuestro pas con una potencia extra-regional; un
conflicto que incluye dimensiones polticas, econmicas, jurdicas,
militares y geoestratgicas, con un desarrollo inconcluso de 182
aos.
las razones y motivaciones que dieron lugar a suscribir semejante acuerdo con semejante contraparte y en un contexto de disputa bilateral nada menos que en torno a dos principios del
Derecho Internacional la soberana y la integridad territorial de
los Estados- hay que hallarlas en la percepcin menemista sobre
el sistema internacional y al sustento terico que predominaba en
el diseo de su poltica exterior.
Con la cada del bloque comunista de Europa oriental y de la
Unin Sovitica (1989-1991) el nuevo entorno estratgico sistmico estaba caracterizado por: a) el fin de la bipolaridad y la Guerra Fra; b) la consolidacin de los Estados Unidos como potencia
hegemnica junto a sus aliados, configurando un momento unipolar; c) la nueva etapa de la globalizacin caracterizada por mayor
interdependencia econmica; d) la hegemona ideolgica neoliberal representada por la integracin entre democracia representativa
y economa de mercado, condensada en el llamado Consenso de
Washington.
En ese contexto los gobiernos menemistas (1989-1999) buscaron posicionarse dentro del mentado nuevo orden mundial, como
lo definiera el ex presidente de Estados Unidos George Bush (p)
en 1991, caracterizado hipotticamente por un perodo de paz,
prosperidad y cooperacin internacional inditos bajo las coordenadas de la expansin del economa de mercado y la democracia
liberal, todo ello garantizado militarmente por los Estados Unidos
y aliados. la necesidad argentina de inversin extranjera directa,
que sera mayormente provista por miembros de la Unin Europea
y Estados Unidos, y el acceso a los circuitos globales del capital
financiero transnacional eran objetivos fundamentales para el programa neoliberal del gobierno. Ser parte de la comunidad occi137

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

dental que albergaba a los vencedores de la Guerra Fra demandaba reducir al mnimo o desactivar los conflictos hemisfricos
que nos involucrasen. y el ms importante era la disputa de soberana mantenida con el reino Unido.
la poltica de relaciones carnales con los Estado Unidos (que
se manifest, por ejemplo, en que Washington haya otorgado el estatus de gran aliado extra-oTAN a la Argentina) y de seduccin hacia londres y los isleos cabe recordar la bizarra medida
de envo de muecos Winnie The Pooh a los nios kelpers bajo
gestin del extinto Canciler Di Tella- se inscribieron en ese diseo
de relaciones exteriores. la teora que sustent esta poltica pertenece mayormente a Carlos Escud: el realismo Perifrico, que
bsicamente propona satisfacer los intereses nacionales evitando
la confrontacin con las potencias centrales.
las Declaraciones Conjuntas de Madrid fueron los instrumentos
que reestablecieron la relacin con el reino Unido desde 1989 a
la fecha. Bajo la frmula o paraguas de soberana -un artificio
jurdico que con el tiempo result altamente negativo para los intereses argentinos porque congel la discusin sobre soberana
desde hace 26 aos, reconocido esto por diplomticos, funcionarios
y acadmicos de primera lnea- se suscribieron una serie de entendimientos bilaterales sobre gestin de cuestiones del Atlntico Sur
como pesca, hidrocarburos, seguridad militar, cooperacin econmica; as como de la relacin bilateral en general, principalmente
en inversiones (ley 24.184) . En el caso de los acuerdos particulares sobre el Atlntico Sur, el reino Unido ha violado prctica y sistemticamente casi todos ellos al mismo tiempo que logr avances
unilaterales inditos violando la resolucin 31/49 de la Asamblea
General de la oNU, que insta a las partes a no introducir alteraciones unilaterales en la situacin mientras perdure la disputa.
El Acuerdo de Cooperacin Costa Afuera en el Atlntico Sudoccidental de 1995 fue adecuadamente dado por terminado en 2007
por el gobierno nacional, al considerarse que la interpretacin yalcances que daba el reino Unido eran incompatibles con el inters
nacional. En su momento, el ex Canciller Jorge Taiana sostuvo que
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la decisin argentina puso fin a un instrumento en el cual el reino


Unido pretendi justificar su ilegitimo dominio sobre las islas Malvinas y dems territorios en disputa.
las Declaraciones de Madrid, pese a haber sido violadas en aspectos centrales por el reino Unido como ocurri con los protocolos de seguridad militar para el Atlntico Sur que el instrumento
de 1990 contempla- y pese tambin a carecer ya de efectos prcticos y peor an, de alejarse del inters argentino que se tuvo en vista
al momento de su firma, continan sin ser denunciadas hasta la
fecha, mientras que se volvieron extemporneas, obsoletas y un escollo para poder replantear una poltica de presin sobre londres.
Por ese motivo, hemos presentado oportunamente el expediente
1991/2014, junto a varios de mis pares en esta Casa legislativa, solicitando al Poder Ejecutivo que arbitre los medios para darlas tambin por terminadas.
Al despuntar de la dcada de 1990, el reestablecimiento de las
relaciones polticas y econmicas con el principal aliado de Estados
Unidos (entonces nica superpotencia en pie y lder de la oTAN)
obedeci a la necesidad de una insercin argentina en los mercados
y de construir nuevas relaciones hemisfricas ante una nueva distribucin internacional del poder, que pudiesen garantizar apoyo
al programa de gobierno de Menem. El hecho de que las Declaraciones de Madrid (1989-1990) se hayan firmado durante la gestin
de Domingo F. Cavallo como Canciller argentino no es un dato
menor. Cavallo, luego como Ministro de Economa, impulsara el
programa neoconservador del gobierno; el Plan Brady y la aplicacin del Consenso de Washington. Es sintomtico el hecho de que
una materia tan sensible como la normalizacin de relaciones con
el reino Unido se haya operado de espaldas al Congreso de la Nacin para frustrar el debate amplio y profundo sobre la cuestin de
la soberana nacional que es inseparable de la temtica.
Fue en este contexto, aunque aos despus (1998), que se elabora el memorando de cooperacin en Defensa que aqu sealamos, cuando ya haba sobradas muestras durante casi una dcada
de reiterados incumplimientos britnicos sobre diversos acuerdos,
139

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

entre ellos la Declaracin Conjunta suscripta en Madrid en 1990,


que dispona un protocolo de seguridad militar en el Atlntico Sudoccidental para ambas partes.
Una vastsima casustica de violaciones, doble-juegos y doble
estndares por parte del reino Unido (constante histrica de su poltica exterior) se registra efectivamente desde la firma de las Declaraciones de Madrid hasta la fecha con estos resultados: 1)
avance y solidificacin mediante hechos consumados de las posiciones de fuerza del reino Unido en Atlntico Sur en lo territorial,
econmico, militar y geoestratgico; 2) avance del grado de autonoma de los isleos en materia econmica y poltica; 3) solidez
del vnculo entre metrpoli y enclave colonial; 3) suspensin indefinida del proceso de dilogo bilateral y negociacin con Argentina; 4) violaciones sistemticas de acuerdos bilaterales y de
resoluciones de organismos internacionales por la parte britnica.
No es necesario enumerar todos y cada uno de los hechos comprendidos bajo estos puntos. S cabe decir que el gobierno nacional
ha venido denunciando cada uno de ellos, inclusive logrando denunciarlos en el mbito del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, en su Asamblea General y en el Comit Especial de Descolonizacin, as como en muchos otros foros multilaterales.
As mismo, el Poder Ejecutivo ha comenzado una muy tarda
pero necesaria aplicacin de la ley 26.659 norma de nuestra autora aprobada por unanimidad en ambas Cmaras en el ao 2011que sanciona a los capitales residentes en nuestro territorio que
estn vinculados a la explotacin ilegal de hidrocarburos en las
zonas bajo disputa. Consideramos esto un importante avance en
materia de defensa de la soberana. y por ello, bajo la misma lgica, solicitamos en esta ocasin, como lo hemos hecho respecto
de las Declaraciones Conjuntas de Madrid, que el Poder Ejecutivo
d por terminado este acuerdo de cooperacin en Defensa que entendemos que no tiene ni motivos, ni razones para continuar vigente de cara al negativo y amenazante proceso de militarizacin
del Atlntico Sur por la contraparte, y violatorio de todo lo acordado en la materia. Ello tambin amenaza a Sudamrica, declarada
zona de paz y cooperacin y desequilibra el statu quo militar en la
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JoS MArA DAMSky

regin. As mismo, la cooperacin en Defensa que hoy desarrolla


la Argentina se orienta preponderantemente hacia la regin sudamericana y hacia el mundo emergente, en clave multipolar, lo cual
est reconfigurando aspectos profundos del sistema internacional.
Consideramos que no tiene ningn sentido ni que tampoco aporta
al desarrollo de una poltica de Defensa, el mantener vigente este
instrumento con un actor que permanentemente desafa a nuestro
pas y frustra el resguardo y cumplimiento de sus intereses a los
que, paradjicamente, la Defensa Nacional tambin atae.
El reino Unido ha preferido una poltica hostil y desafiante
hacia la comunidad internacional; agresiva, prepotente y neocolonialista, que afecta a la Cuestin Malvinas dando por tierra desde
hace dcadas con una solucin pacfica y conforme al Derecho Internacional.
Pero ello no exculpa a gobiernos argentinos que, o desde una
imperdonable ignorancia e improvisacin o peor an desde un criterio abiertamente atentatorio contra los intereses nacionales, han
generado instrumentos como este que venimos a denunciar. Por
eso nos cabe la responsabilidad como legisladores se subsanar ello
y de transformar definitivamente la Cuestin Malvinas en una
causa nacional, no slo retrica sino como objetivo estratgico que
demanda firmeza, inteligencia, constancia y coraje. Algo que al
decir del ex presidente Hiplito yrigoyen significaba transformar
la poltica exterior desde una versin pasiva y claudicante a otra
activa y altiva. y aportamos con ello al mandato de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin Nacional, incorporada
por la Convencin reformadora de 1994: la Nacin Argentina
ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del
territorio nacional. la recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del derecho internacional,
constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
141

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Por todos estos motivos debidamente expuestos solicito el


acompaamiento de mis pares a este proyecto de comunicacin.
HIDROCARBUROS
ley 26.659
Establcense condiciones para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina.
Sancionada: Marzo 16 de 2011
Promulgada de Hecho: Abril 12 de 2011
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de ley:
ArTICUlo 1 la exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Plataforma Continental Argentina slo podrn realizarse
observando las condiciones establecidas por la presente ley, las
leyes y los reglamentos vigentes.
ArTICUlo 2 Se prohbe a toda persona fsica o jurdica,
nacional o extranjera, que realice o se encuentre autorizada a realizar actividades en la repblica Argentina y sus accionistas a:
1. Desarrollar actividades hidrocarburferas en la Plataforma
Continental Argentina sin haber obtenido la habilitacin pertinente
emitida por autoridad competente argentina;
2. Tener participacin directa o indirecta en personas jurdicas,
nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades hidrocarburferas en la Plataforma Continental Argentina sin haber obtenido
la habilitacin pertinente emitida por autoridad competente argentina, o que presten servicios para dichos desarrollos;
3. Contratar y/o efectuar actividades hidrocarburferas, transacciones, actos de comercio, operaciones econmicas, financieras,
logsticas, tcnicas, actividades de consultora y/o asesora, ya sea
a ttulo oneroso o gratuito, con personas fsicas o jurdicas, nacio142

JoS MArA DAMSky

nales o extranjeras, para que desarrollen actividades hidrocarburferas en la Plataforma Continental Argentina sin haber obtenido la
habilitacin pertinente emitida por autoridad competente argentina.
ArTICUlo 3 la autoridad de aplicacin proceder, previo
proceso administrativo, a inhabilitar por el plazo de CINCo (5) a
VEINTE (20) aos a las personas fsicas o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que no cumplan con lo dispuesto en el artculo 2 de
la presente ley, sin perjuicio de las sanciones penales que pudiesen
corresponder. En el caso de poseer concesiones hidrocarburferas,
las mismas se revertirn al Estado nacional o a los estados provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren.
ArTICUlo 4 la inhabilitacin ser inscripta en los registros nacionales, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. Asimismo, se proceder al cese inmediato de las exenciones,
facilidades impositivas o previsionales que pudieran habrsele concedido, provocando la caducidad de los plazos otorgados y la inmediata exigibilidad de los saldos que pudiera adeudar.
ArTICUlo 5 El Estado nacional, los estados provinciales
y municipales no podrn contratar con personas fsicas o jurdicas,
nacionales o extranjeras, sus controladas o accionistas que en
forma directa o indirecta desarrollen actividades hidrocarburferas
en la Plataforma Continental Argentina, sin haber obtenido habilitaciones para realizar actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos emitida por autoridad competente argentina.
ArTICUlo 6 Es autoridad de aplicacin de la presente ley
la Secretara de Energa, dependiente del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios o el organismo que el
Poder Ejecutivo nacional designe. la autoridad de aplicacin confeccionar una nmina de carcter pblico de las personas fsicas
o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades
hidrocarburferas en la Plataforma Continental Argentina que no
143

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

cuenten con las habilitaciones para realizar actividades hidrocarburferas emitidas por la autoridad competente argentina.
ArTICUlo 7 la presente ley entrar en vigencia desde los
NoVENTA (90) das desde su publicacin en el Boletn oficial.
ArTICUlo 8 El Poder Ejecutivo nacional dictar la reglamentacin de la presente ley en un plazo mximo de SESENTA
(60) das desde su publicacin en el Boletn oficial.
ArTICUlo 9 Todas las disposiciones de la presente ley se
establecen sin perjuicio de los derechos y las competencias de la
provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur,
as como de las dems provincias.
ArTICUlo 10. la presente ley es de orden pblico.
ArTICUlo 11. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN lA SAlA DE SESIoNES DEl CoNGrESo ArGENTINo, EN BUENoS AIrES, A loS DIECISEIS DIAS DEl
MES DE MArZo DEl Ao DoS MIl oNCE.
rEGISTrADA BAJo El N 26.659
JUlIo C. C. CoBoS. EDUArDo A. FEllNEr. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada
(http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/180000184999/181076/norma.htm)
Decreto 720/2014
ley N 26.875. Desgnase autoridad de aplicacin.
Bs. As., 19/5/2014

144

JoS MArA DAMSky

VISTo el Expediente N CUDAP:EXP-JGM: 0004626/2014


del registro de la JEFATUrA DE GABINETE DE MINISTroS
y la ley N 26.875 de creacin del Area Marina Protegida Namuncur - Banco Burdwood, y
CoNSIDErANDo:
Que son objetivos de la ley citada en el Visto, a) Conservar una
zona de alta sensibilidad ambiental y de importancia para la proteccin y gestin sostenible de la biodiversidad de los fondos marinos; b) Promover el manejo sostenible, ambiental y econmico
de los ecosistemas marinos bentnicos de nuestra plataforma a travs de un rea demostrativa; c) Facilitar la investigacin cientfica
orientada a la aplicacin del enfoque ecosistmico en la pesca y la
mitigacin de los efectos del cambio global.
Que por el artculo 6 de la referida ley se estableci que el
PoDEr EJECUTIVo NACIoNAl designar la autoridad de Aplicacin.
Que por su artculo 7 se cre el Consejo de Administracin del
Area Marina Protegida Namuncur - Banco Burdwood.
Que en su artculo 8, se estableci que dicho Consejo de Administracin ser presidido por la autoridad de aplicacin y estar
conformado por un representante de la SECrETArIA DE AMBIENTE y DESArrollo SUSTENTABlE de la JEFATUrA
DE GABINETE DE MINISTroS, un representante del MINISTErIo DE rElACIoNES EXTErIorES y CUlTo, un representante del MINISTErIo DE CIENCIA, TECNoloGIA E
INNoVACIoN ProDUCTIVA, un representante del CoNSEJo
NACIoNAl DE INVESTIGACIoNES CIENTIFICAS y TECNICAS (CoNICET), un representante de la ADMINISTrACIoN
DE PArQUES NACIoNAlES, organismo descentralizado en la
rbita del MINISTErIo DE TUrISMo, un representante del MINISTErIo DE AGrICUlTUrA, GANADErIA y PESCA, un
145

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

representante del MINISTErIo DE DEFENSA, un representante


del MINISTErIo DE SEGUrIDAD y un representante de la Provincia de TIErrA DEl FUEGo, ANTArTIDA E ISlAS DEl
ATlANTICo SUr, en caso que sta aceptare la invitacin a integrar el Consejo.
Que el carcter y competencia de dicho Consejo de Administracin, justifican que la autoridad de aplicacin sea la JEFATUrA
DE GABINETE DE MINISTroS.
Que la DIrECCIoN GENErAl DE ASUNToS JUrIDICoS
de la SECrETArIA lEGAl y TECNICA de la PrESIDENCIA
DE lA NACIoN ha tomado la intervencin correspondiente.
Que la presente medida se dicta en virtud de las atribuciones
emergentes del artculo 99, inciso 1 de la CoNSTITUCIoN NACIoNAl y a tenor de lo dispuesto por el artculo 6 de la ley N
26.875.
Por ello,
lA PrESIDENTA DE lA NACIoN ArGENTINA
DECrETA:
Artculo 1 Desgnase como Autoridad de Aplicacin de la
ley N 26.875 de Creacin del Area Marina Protegida Namuncur
- Banco Burdwood, a la JEFATUrA DE GABINETE DE MINISTroS.
Art. 2 la JEFATUrA DE GABINETE DE MINISTroS
suministrar al Consejo de Administracin el apoyo material y humano necesario para el cumplimiento de sus cometidos.
Art. 3 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del registro oficial y archvese. FErNANDEZ DE
146

JoS MArA DAMSky

kIrCHNEr. Jorge M. Capitanich.


(http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/230000234999/230170/norma.htm).

147

JoS MArA DAMSky

BIBLIOGRAFA:
Modulo de Seminario (Problema de la Poltica exterior actual
en la Argentina) de la Carrera de relaciones internacionales de
la Universidad Catlica de Salta
Historia general de las relaciones exteriores de la rep. Argentina
parte IV tomo II. obra dirigida por Carlos Escud. Grupo Editor latinoamericano.
Estrategia de la Aproximacin Indirecta. Cap. B. H. liddell
Hart. Crculo Militar.
relaciones Carnales. Eduardo Barcelona y Julio Villalonga.
Editorial Planeta espejo de Argentina.
Informe rattenbach. Gen. rattenbach.. Ediciones Espartaco
los Tratados de Paz por la guerra de las Malvinas. Julio C.
GoNZAlEZ. Editorial El Copista.
De la habana a la Fundacin Ford. Carlos Manuel Acua. Ediciones del Prtico.
los Protocolos de la Corona Britnica. luis E. Schmid. Editorial Struhart & CIA.
Visin Geopoltica de la Argentina. Jorge A. Fraga. Instituto de
Publicaciones Navales.
Argentina y el Atlntico Sur. Jorge A. Fraga.
Escenarios futuros, riesgos y oportunidades para Chile en la Antrtida a largo plazo. Universidad Tcnica Federico Santa Maria.
Manuel reyno Momberg.
IEEE. es - Ivan Witker.
Introduccin a la Geopoltica Antrtica. Jorge A. Fraga.
Del Artico al Antrtico. Adolfo koutoujjian.
Geopoltica sudamericana y la antrtica Confrontacin o cooperacin? Marcelo Gmez Garca.
Malvinas el negocio y la pele Julio Enrique Grosmann ediciones noticias ilustradas.
Argentina: Vrtice Geopoltico mundial Javier Cornejo Sol
Ed Virtudes.
Apuntes de historia militar Gral Juan Domingo Pern editorial volver 1982.
149

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

Geopoltica sudamericana y la antrtica Confrontacin o cooperacin? (Marcelo Gmez Garca).


los lmites nacionales Eduardo Canosa y Guillermo Gaudio
ediciones argentinidad.
la Hora de los Pueblos General Juan Domingo Pern Ediciones Argentinas.
la Pugna Antrtica El conflicto por el sexto continente 19391959-Pablo Fontana Guazuviria Ediciones.
El Islam y el Grial Pierre Ponsoye Jos J. de olaeta, Editor.
Historia del Derecho Argentino. ricardo levene.

150

JoS MArA DAMSky

REFERENCIAS
1 Diario Clarn del 9 de marzo de 2015 -por Idafe Martn.
2 Diario Tiempo Argentino del 8 de marzo de 2015.
3 Seguridad y Defensa en Sudmrica, DE PIErI, Vtor Stuart,
Ed. EUDEBA.
4 DEFINIr ACUErDoS DE MADrID
5 DEFINIr
6 Definicin de ESTrATEGIA NACIoNAl, Corbacho y Joint
Staff EEUU
7 las Guerras del Agua, BrUZZoNE, Elsa, Ed. Capital Intelectual, Buenos Aires, 2009, pgs. 119 y 152.
8 Del rtico al antrtico por Adolfo koutoujjian
9 Argentina y el Atlntico Sur por Jorge A. Fraga
10 Naturaleza Educativa de Espaa. recursos Naturales,
www.iespana.es/natureduca/ant_eco_recurmineral.html
11 Naturaleza Educativa de Espaa. recursos Naturales,
www.iespana.es/natureduca/ant_eco_recurmineral.html
12 Naturaleza Educativa de Espaa. recursos Naturales,
www.iespana.es/natureduca/ant_eco_recurmineral.html
13 Argentina y el Atlntico Sur por Jorge A. Fraga
14 Escenarios futuros, riesgos y oportunidades para Chile en
la Antrtida a largo plazo Universidad Tcnica Federico
Santa Maria Manuel reyno Momberg
15 https://www.youtube.com/watch?v=CPl52jgAFZ8
16 http://www.blog.singenio.com/2011/01/monte-erebus-calory-frio-intensos-todo.html
17 http://centrodeartigo.com/artculos-enciclopedicos/article80291.html
18 El concepto de la ley de derribo a primera instancia puede
presentarse como un problema de Seguridad Interior pero hay
que tener en cuenta lo siguiente: a) los medios son de Defensa
b) Un vuelo ilegal afecta la soberana aeroespacial c) Un vuelo
ilegal puede llevar desde artculos o insumos no declarados,
como tambin armamento convencional y no convencional. Por
tal efecto es una problemtica compartida entre la Defensa Na151

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

cional y la Seguridad Interior. Asimismo adhiero a que la Seguridad Interior es un aspecto de la Defensa de la Poltica Nacional.
19 Malvinas: el Pesimismo Perifrico, Archivos del Presente,
loHlE, Juan Pablo, Ao 2, N 8, pg. 195-204
20 los Tratados de Paz por la guerra de las Malvinas. Julio
C. GoNZAlEZ.
21 los Tratados de Paz por la guerra de las Malvinas. Julio
C. GoNZAlEZ. Pg. 30
22 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Prrafo 84. Ediciones Espartaco.
23 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Prrafo 93. Ediciones Espartaco.
24 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Prrafo 96. Ediciones Espartaco.
25 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Prrafos 123/125.
Ediciones Espartaco. la ArEMIl es la apreciacin y resolucin
estratgica militar que es anloga a la ArENAC, y la DEMIl
es la directiva estratgica militar anloga a la DENAC. Tambin
se pas a la DEMIl sin haber realizado la ArEMIl. la ArENAC y DENAC pertenecen al mbito estratgico Nacional
(Poder Poltico) y la ArEMIl y DEMIl al estratgico Militar
(Estado Mayor Conjunto).
26 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Prrafos 201/204.
Ediciones Espartaco.
27 Informe rattenbach. Gen. rattenbach. Ediciones Espartaco.
28 Malvinas el negocio y la pelea, Julio Enrique Grosmann.
Ediciones Noticias Ilustradas. Pag. 58
29 Malvinas el negocio y la pelea, Julio Enrique Grosmann,
Ediciones Noticias Ilustradas
30 relaciones Carnales. Eduardo Barcelona y Julio Villalonga. Editorial Planeta Espejo de Argentina. Pg. 112.
31 relaciones Carnales. Eduardo Barcelona y Julio Villalonga. Editorial Planeta Espejo de Argentina. Pg. 49.
32 relaciones Carnales. Eduardo Barcelona y Julio Villa152

JoS MArA DAMSky

longa. Editorial Planeta Espejo de Argentina. Pg. 64.


33 http://www.mov-condor.com.ar/malvinas-doc/Tratado.htm
34 http://www.mov-condor.com.ar/malvinas-doc/Tratado.htm
35 relaciones Carnales. Eduardo Barcelona y Julio Villalonga. Ed. Planeta Espejo de Argentina. Pg. 112.
36 Historia general de las relaciones exteriores de la rep. Argentina (parte IV tomo II). obra dirigida por Carlos Escud.
Grupo Editor latinoamericano. Pg 400.
37 Argentina: Vrtice Geopoltico Mundial, Javier Cornejo
Sol. Ed Virtudes. Pg. 24
38 Argentina: Vrtice Geopoltico Mundial, Javier Cornejo
Sol. Ed Virtudes. Pg. 142
39 http: //www.mov-condor.com.ar/malvinas-doc/malvinasue.ht
40 ZUrUTUZA, Sebastin, El oso en el bosque: rusia y el
juego geopoltico global, revista CAUSA SUr, N 6, Buenos
Aires, julio de 2014.
41 Historia del Derecho Argentino. ricardo levene, pg. 185.
42 Historia del Derecho Argentino. ricardo levene, pg. 186.
43 Calte. (rE) FrAGA, Jorge Alberto, la Argentina y el Poder
Martimo (al inicio del Siglo XXI), en Geopoltica Tridimensional Argentina (reflexiones para el Siglo XXI), Eudeba, Buenos Aires, 1999, pg. 94
44 The Guardian, 19 de octubre de 2007, http://www.theguardian.com/politics/2007/oct/19/antarctica.foreignpolicy
45 El Islam y el Grial, Pierre Ponsoye. El presente libro establece las similitudes entre el Grial descripto en el Parzifal de
Estenbach y la piedra kaaba, como tambin las relaciones entre
el misticismo Andalus y la Cristiandad Ctara.
46 los intereses nacionales de Gran Bretaa en el Atlntico
sur occidental, lic. Gonzalez rosa.
47 http://cespe.espe.edu.ec/las-dificultades-geopoliticas-de-suramerica/lic. Carlos A. Pereyra Mele.
48 The Sunday Times, 27 de enero de 2008.
49 http://cespe.espe.edu.ec/las-dificultades-geopoliticas-de-suramerica/lic. Carlos A. Pereyra Mele.
153

GEoPolTICA ANTrTICA o DESINTEGrACIN NACIoNAl

50 Sobre este punto consultar la Carta abierta a la Presidenta


Cristina Fernndez de kirchner del 29 de enero de 2012,
(http://infosur.info/carta-abierta-a-la-presidenta-cristina-fernandez-de-kirchner/) firmada por los entonces Diputados Nacionales Fernando Pino Solanas, Alcira Argumedo y el Diputado
Nacional (MC) Mario Cafiero. Solanas fue el autor de la ley
26.659; el rgimen de exploracin y explotacin de hidrocarburos en la Plataforma Continental, que sanciona a los capitales
que operan en la Argentina continental y que se encuentran vinculados con las empresas petroleras que operan en el rea de
Malvinas. la ley fue aprobado en 2011 por unanimidad en el
Congreso de la Nacin. El gobierno nacional recin comenz a
aplicar la ley en el primer trimestre de 2015, sin haberle reglamentado previamente.
51 los intereses nacionales de Gran Bretaa en el Atlntico
sur occidental, lic. Gonzalez rosa.
52 IEEE. de Ivan Witker
53 Clarn, Suplemento Zona, 6 de mayo de 2012;
http://www.clarin.com/zona/Argentina-Atlantico-Sur-MalvinasAntartida_0_695330573.html
54 Argentina y el Atlntico Sur, de Jorge A. Fraga.
55 Argentina vrtice geopoltico mundial, Javier Cornejo
Sola, pg. 13.
56 http://www.dna.gov.ar/DIVUlGAC/BASES.HTM
57 GrAy, Colin S., The 21st Century Security Enviroment and
The Future of War, Strategic Studies Institute, Unites States
Army War College, invierno 2008-2009.
58 ZUrUTUZA, Sebastin, El oso en el bosque: rusia y el
juego geopoltico global, revista CAUSA SUr, Buenos Aires,
julio de 2014.
59 Ibdem.
60 mbito Financiero, 10 de febrero de 2015.
61 Clarn, 23 de enero de 2014
62 Clarn, 24 de enero de 2014
63 la Prensa, 26 de febrero de 2014
64 BrZEZINSkI,
154

JoS MArA DAMSky

65 DE PIErI, Vtor Stuart, op. cit.

155

JoS MArA DAMSky

NDICE
Captulo Primero: Introduccin

Capitulo Segundo: recursos Antrticos

13

Captulo Tercero:Sntesis histrica de las relaciones polticas entre Argentina y Gran Bretaa

27

a) Introduccin

27

b) Aspectos histricos

37

c) Batalla de Malvinas y sus consecuencias

42

d) Anlisis de los tratados de Madrid y londres de


1990

49

e) Sntesis

55

f) Conclusin

61

Captulo Cuarto: Marco geopoltico

65

Captulo Quinto: Principales posiciones polticas


antrticas

93

Captulo Sexto: Hacia la fractura territorial o la integracin regional

105

157

Este libro se termin de imprimir en setiembre de 2015 en la


Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Cantidad: 100 ejemplares.