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Ensayos de Sociologa Ambiental

Artemio Baigorri (Editor)

TRANSICIONES AMBIENTALES

Ensayos de Sociologa Ambiental

Artemio Baigorri (Editor)

TRANSICIONES AMBIENTALES

Autores:
Artemio Baigorri
Isabel Baos
Pedro Baos
Juan Bejarano
Manuela Caballero
Mar Chaves
Jos M Echavarren
Ernesto Ganuza
Fernando Garrido
Mario Gaviria
Rosa Junyent

Regina Lafuente
Eduardo Moyano
Mercedes Pardo
Carlos Priego
Elisabet Roca
Beatriz Santamarina
Carmen Sanz
Adolfo Torres
Mriam Villares
Gabriela Zanfir

TRANSICIONES AMBIENTALES
Y PARTICIPACIN
(Estudios de Sociologa Ambiental)
Editor:

Artemio Baigorri
Autores:
Artemio Baigorri, Isabel Baos, Pedro Baos, Juan
Bejarano, Manuela Caballero, Mar Chaves, Jos M
Echavarren, Ernesto Ganuza, Fernando Garrido,
Mario Gaviria, Rosa Junyent, Regina Lafuente,
Eduardo Moyano, Mercedes Pardo, Carlos Priego,
Elisabet Roca, Beatriz Santamarina, Carmen Sanz,
Adolfo Torres, Mriam Villares, Gabriela Zanfir

TRANSICIONES AMBIENTALES Y PARTICIPACIN


(Ensayos de Sociologa Ambiental)

INDICE
PRESENTACIN
Artemio Baigorri

INTRODUCCIN
Mercedes Pardo

11

EXTREMADURA SOBRADA (EN TRANCE DE


MODERNIZACIN HACIA UNA ENERGA DESCARBONIZADA)
Mario Gaviria y Gabriela Zanfir

17

CAMBIO GLOBAL, VULNERABILIDAD Y RESILIENCIA: EL PAPEL DE LAS CIENCIAS SOCIALES


Artemio Baigorri

55

LA PERCEPCIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN


ESPAA
Jos M. Echavarren

67

LA CONSTRUCCIN DEL CAMBIO CLIMTICO


EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
Beatriz Santamarina

79

EL RETO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA


EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Juan F. Bejarano, Adolfo Torres, Carmen Sanz

105

NI EN MI CASA, NI EN LA TUYA: ALTRUISMO


AMBIENTAL Y CONFLICTOS
Artemio Baigorri, Mar Chaves

128

CONFLICTO SOCIO-ECOLGICO EN LA BAHA


DE PORTMN
Pedro Baos, Isabel Baos

143

EL DEBATE NUCLEAR: EL PERSISTENTE RECHAZO DE LA OPININ PBLICA ESPAOLA


Mar Chaves, Artemio Baigorri, Manuela Caballero

175

ANLISIS DE LA PERCEPCIN SOCIAL ANTE


ESTRATEGIAS INNOVADORAS DE GESTIN LITORAL EN EL DELTA DEL EBRO
Elisabet Roca, Mriam Villares y Rosa Junyent

190

PAISAJES NATURALES URBANOS Y CALIDAD DE


VIDA
Carlos Priego, Eduardo Moyano

205

LA IMPORTANCIA DE LAS CREENCIAS Y LA INFORMACIN A LA HORA DE CONJUGAR EL VALOR PRODUCTIVO Y AMBIENTAL DEL AGUA
Regina Lafuente, Ernesto Ganuza y Fernando Garrido

225

HACIA EL NUCLEARISMO POSTKYOTO? MODELOS NUCLEARES DESDE UNA PERSPECTIVA


INTERNACIONAL
Manuela Caballero, Artemio Baigorri, Mar Chaves

247

AUTORES

267

PRESENTACIN

Artemio Baigorri

Los trabajos que se recogen en este volumen surgen de


dos iniciativas diferenciadas, pero plenamente vinculadas.
Se incluyen resultados del proyecto de investigacin
PRI09A139 financiado por la Junta de Extremadura y FEDER. Nuestro grupo de investigacin, Anlisis de la Realidad Social (ARSsociologica)1, viene trabajando entre otras
lneas el anlisis de la evolucin de las actitudes ambientales en Extremadura. A menudo sin financiacin externa,
hemos realizado varios ecobarmetros. Y en la convocatoria de ayudas regionales de I+D+i en Extremadura, de 2009,
obtuvo una pequea ayuda para la financiacin de un proyecto sobre transiciones ambientales, en el que se pretenda
analizar en un marco casi ideal -una regin en proceso de
modernizacin- diversos aspectos relacionados con la dialctica medio ambiente y desarrollo.
La escasa ayuda, respecto de la solicitada, hizo que buena
parte de los aspectos que habran de ser investigados fuesen abandonados, ante el desaliento de los investigadores
que no podan contar con apoyo ni para los costes ms bsicos. Sin embargo, nos resistimos a abandonar el elemento
que creamos clave de nuestro proyecto: la realizacin del
tercer ecobarmetro, primero en contar con siquiera parte
de financiacin externa. Nos adaptamos a tales limitaciones, y con ahorros de proyectos y convenios previos, y
compartiendo recursos (la encuesta) con otros proyectos de
I+D+i, pudimos llevarla a buen fin en el ao 2011. Y aunque todava queda mucho por explotar, se han venido generando algunos resultados.
1

Con anterioridad denominado GIESyT (Grupo de Investigacin


en Estudios Sociales y Territoriales)

Se recogen as algunos de los trabajos generados en los ltimos aos en esa lnea de investigacin, en algunos casos
publicados como artculos, en otros inditos.
Por otra parte, como coordinador (2007-2010) del Comit
de Investigacin en Sociologa y Medio Ambiente de la
Federacin Espaola de Sociologa (SOCMAyS), tena el
empeo de retomar la iniciativa que en 1997 tuvo Mercedes
Pardo, reunindonos en Pamplona a buena parte de quienes trabajbamos entonces, desde la Sociologa y aledaos,
en temas ambientales. As que, siendo conscientes de la
dificultad de atraer hacia la periferia peor comunicada de
Espaa a muchos colegas, en un ao en el que los recortes
empezaban a ser evidentes, y en el que el profesorado estbamos muy ocupados con la implantacin del falsamente
llamado Espacio Europeo de Educacin Superior (los afectos al nuevo rgimen montando chiringuitos de la seudocalidad, y los del no es eso, no es eso montando barricadas
resilientes desde las que lanzar adoquines de conocimiento
contra las competencias del utilitarismo pedestre), gracias a
sendas ayudas de la Junta de Extremadura (ayudas a congresos) y del Rectorado de la Universidad de Extremadura
(ayudas para seminarios cientficos), conseguimos atraer a
los ms animosos de SOCMAyS a Badajoz, los das 18 y 19
de septiembre de 2009. Fuimos pocos, pero creo que lo pasamos bien2.
El resto de los trabajos recogidos en el libro tienen su origen en dicho encuentro. Mi agradecimiento a quienes han
tenido la generosidad de aportarlos, y tener la infinita paciencia de esperar a que las ocupaciones cotidianas fuesen
dejando huecos para componer el volumen.
2

Sin el compromiso de todos los miembros del Grupo de Investigacin, incluidos quienes no trabajan en lneas ambientales, no habra sido posible que el encuentro saliese bien: especialmente hay
que agradecer la participacin de Mar Chaves, Manuela Caballero,
Ramn Fernndez, Miguel Centella, Mara Jos Lpez, Leonor Gmez, Pedro Garca y Santiago Cambero

10

INTRODUCCIN
El largo (pero firme) viaje de la Sociologa
Medioambiental en Espaa, o
de dnde venimos y a dnde vamos?

Mercedes Pardo

Por eso de la memoria histrica


En pocas de revalorizacin de la Memoria Histrica,
asumimos la parte alcuota que como colectivo nos corresponde, en este caso en lo relativo al devenir de la Sociologa
Medioambiental en Espaa. Aclarar que esto es slo una
parte de una Memoria Histrica completa, que estara por
hacer. Son slo unas notas de cmo se fueron creando estructuras formalizadas y sus correspondientes actividades
asociadas- que dieron empuje a lo que podramos llamar
una comunidad epistmica de la sociologa medioambiental en nuestro pas.
No sera justo sin embargo no hacer un recordatorio de
aquellos pioneros que nos precedieron con sus trabajos
individuales, como son Mario Gaviria, Artemio Baigorri,
Toms Rodriguez Villante, Josep Vicent Marqus o Vicente
Lpez Rodrguez, secretario ste ltimo, junto con Pepn
Vidal Beneito, de la injustamente apenas recordada Escuela
Crtica de Ciencias Sociales (CEISA), cerrada por el franquismo, y ncleo clave de formacin sociolgica crtica.
Vaya por delante nuestra admiracin y reconocimiento.
Queda por hacer su historia.

11

De dnde venimos?
En lo acadmico: la Asociacin Internacional de Sociologa.
Algunos recordaremos esa imagen en pleno calor veraniego, de socilogos de todas partes del mundo pululando
por Madrid con una botella de agua. Pobres! Se trataba de
la primera vez que la Asociacin Internacional de Sociologa realizada un congreso mundial en Espaa, concretamente en Madrid, en el ao1990, y la primera vez que se
integraban decididamente socilogos ambientalistas espaoles (exista desde 1971). Desde entonces, en lo que se
convirti en el Research Committee 24 Environment and
Society, socilogos espaoles han venido participando en
los Congresos Mundiales, en las ya consolidadas sesiones
de dicho comit de investigacin. En esa instancia, Espaa
ha estado representada con la vicepresidencia de dicho
comit.
Con la posterior creacin de la Asociacin Europea de Sociologa, se ha producido un proceso similar, donde tambin se inici la representacin a travs de nuestro querido
colega Ernest Garca.
Creo estar en condiciones de afirmar que la sociologa
medioambiental de Espaa tiene una madurez y especificidad de contenido como para impulsar mucho ms su internacionalizacin. El Sur del Norte como es nuestro casotiene ms relevancia que nunca como objetivo de investigacin en el contexto de la globalizacin. Las generaciones
ms jvenes de socilogos medioambientales tienen una
buena oportunidad de ligar los problemas socioambientales locales a los globales. As que, Animo!

En lo profesional: el Colegio Nacional de Politlogos y Socilogos


Es de rigor recordar que ya antes de esa participacin organizada, socilogos medioambientalistas espaoles, que
en mayor o menor medida trabajaban ese campo como pro-

12

fesionales, se autoorganizaron en el Colegio Nacional de


Politlogos y Socilogos, creando una comisin de Medioambiente en 1986 (tanto tiempo ha pasado?) embrin,
por cierto, junto con el Colegio de Bilogos del posterior y
exitoso Congreso Nacional de Medioambiente (CONAMA),
as como de avanzar lneas de investigacin sobre la Evaluacin de Impacto Ambiental, donde los socilogos tenan
un papel claro, pues stas requieren la evaluacin del impacto en la poblacin.
Recordemos que las Evaluaciones de Impacto Ambiental
han constituido uno de los primeros y ms importantes
nichos de participacin profesional de socilogos en materia medioambiental, que ya eran obligatorias en Estados
Unidos de Amrica desde el ao 1970 (NEPA National Environmental Protection Act), y lo son en Espaa desde 1985
(RDL 1302/1985).
Claro est que era un campo nuevo para los socilogos,
que aun habiendo recibido alguna formacin sobre Ecologa Humana (muchos venimos de la Universidad Complutense, y recordaremos siempre a nuestro querido profesor
Jos Jimnez Blanco), estbamos escasos en conocimientos
sobre ese nuevo campo de evaluacin.
Se organiz entonces un curso para los socilogos sobre
El Anlisis Socioeconmico en las Evaluaciones de Impacto Ambiental, en noviembre de 1991, de manera que permitiera ir
formando un corpus de conocimiento sobre el tema.
Est pendiente la cuestin de que realmente la Administracin central y autonmicas medioambientales cumplan
con la ley, que exige la realizacin de estudios de impacto
en la poblacin, as como realizacin de consulta a la poblacin con relacin al proyecto que se est evaluando. Son
dichas Administraciones las responsables de exigir a los
promotores de los proyectos evaluar dichos estudios sociales y que se lleven a cabo por personal con la cualificacin
adecuada, en este caso socilogos. No deberan aprobar
dichas evaluaciones de impacto ambiental sin estos estu-

13

dios sociolgicos, que, insisto, se requieren por ley. !Hagamos ese trabajo en cada comunidad autnoma!

Siguiendo el recorrido: La red de Socilogos del Medioambiente y la Federacin Espaola de Sociologa


Los mimbres anteriores permitieron crear un cesto: la
red de socilogos del medioambiente Sociologa, Medioambiente y Sociedad (SOCMAYS) y, as el Grupo de
Investigacin Sociologa y Medioambiente de la Federacin
Espaola de Sociologa, gracias al buen hacer de nuestros
queridos colegas Ignasi Lerma, Artemio Baigorri y Antonio
Aledo, que me han sucedido en la gestin y animacin del
colectivo.
Un punto de arranque fue el I Encuentro Cientfico Sociologa y Medioambiente: Estado de la cuestin, en Pamplona, en la Universidad Pblica de Navarra, en 1998, que dio
lugar a un libro colectivo el siguiente ao, con una gran
variedad de ponencias cubriendo multitud de campos desde la teora a los instrumentos aplicados, las polticas, los
movimientos sociales, los conflictos medioambientales
Desde entonces se ha consolidado la realizacin de sesiones del grupo de investigacin de Sociologa y Medioambiente en el seno de la Federacin Espaola de Sociologa
en todas sus ediciones, as como el II Encuentro Cientfico
en la Universidad de Extremadura en Badajoz, en 2009.
Muchos de nuestros colegas que participan habitualmente en estas redes tuvieron despus el acierto de publicar
monografas sobre la sociologa medioambiental. Sin por
ello agotar la nmina, en absoluto, cabe citar a Carmen
Sanz y Jos Snchez Alhama, Ernest Garca, Antonio Aledo
y Jos Andrs Domnguez Gmez, o Jos Prez Adn.
En cuanto a la institucionalizacin acadmica, encontramos grupos de investigacin consolidados con lneas especficas Sociologa medioambiental en numerosas universidades como la Carlos III de Madrid, la de Extremadura, la
de Valencia, la de Alicante, la del Pas Vasco, el IESA de

14

Crdoba, la Pablo Olavide, la de Murcia, la de Huelva, la


de Granada, la UNED, la Autnoma de Barcelona, las Politcnicas de Barcelona y de Madrid, as como investigadores
en prcticamente todas las universidades espaolas.No
est nada mal!

A dnde vamos? Imaginando el futuro


Surgen nuevos contextos que afectan positivamente a la
sociologa medioambiental de Espaa.
El Cambio Ambiental Global, y particularmente el Cambio Climtico, se indican como retos serios para las sociedades actuales, y desde luego para las de la pennsula ibrica.
Estos problemas han dejado ya de considerarse objeto exclusivo de investigacin de las ciencias de la naturaleza.
Desde el punto y hora que gran parte de sus causas se sitan en las sociedades, nuestros modelos de vida en general, de produccin, de consumo, de transporte as como
sus consecuencias van a afectar a las sociedades, estos problemas son hechos sociales.
Una conclusin al respecto es la necesaria participacin
de las ciencias sociales, y particularmente la sociologa medioambiental, en la investigacin de esos problemas, de
manera que se est en condiciones de aportar un mayor
conocimiento sobre dichas causas y consecuencias, as como, idealmente! propuestas tiles para el necesario cambio social.
Ni qu decir tiene que el Cambio Global no es algo muy
diferente temticamente de lo que los socilogos medioambientales han venido abordando, pues incluye las problemticas medioambientales de la energa, los residuos, el
aire, el agua en todas sus facetas sociales. Sin embargo, si
hay ciertas peculiaridades al abordar el Cambio Global,
puesto que requiere conectar dichas problemticas en un

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mbito planetario, y, adems, en un horizonte temporal de


mayor alcance.
Se trata de retos sociales en el sentido ms amplio del
trmino; es decir, son retos investigadores pero, sobre todo,
son retos polticos, en una necesaria mayor interrelacin
entre la esfera de la investigacin y la esfera de la poltica y
de la sociedad en general.
Es algo plenamente reconocido. Por nombrar a algunos,
mencionaremos las llamadas al respecto por parte del Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU) junto con el Consejo Internacional de Ciencias Sociales (ISSC), que en el
Earth System Visioning Process sitan como un gran desafo el Cambio Global y ponen en un primer orden de necesidad la participacin de las ciencias sociales y las humanidades en su investigacin.
En resumen, ms que nunca la Sociologa medioambi8ental en Espaa tiene un lugar reconocido y destacado.
Queda en nuestras manos el hacer buen uso del mismo.

16

EXTREMADURA SOBRADA
(En trance de modernizacin hacia una energa
descarbonizada)

Mario Gaviria y Gabriela Zanfir

Resumen.
Hace casi 40 aos, hipnotizados y atrados por Juan Serna, dedicamos dos jvenes y largos veranos de nuestra vida a influenciar
el futuro estratgico de esta tierra amenazada por las nucleares.
Resultaron buenas amistades y publicamos dos libros: Extremadura saqueada y El modelo extremeo3.

Traamos la lucha antinuclear, las energas alternativas, el


desarrollo sostenible, el entusiasmo por el desarrollo de los
regados y el sector agroalimentario, la defensa de la dehesa.
Entonces no haba en Extremadura ni Arzobispo, ni Capitn General, ni Universidad, ni el Corte Ingls, ni equipo de
futbol en Primera Divisin. El milagro econmico espaol,
y la capacidad redistribuidora del Estado de Bienestar y del
Estado Autonmico han mostrado uno de sus mejores xitos en esta tierra extremea.
Conseguimos parar la nuclear de Valdecaballeros, aunque yo, personalmente, nunca estuve convencido de que el
desarrollo econmico y social, incluso la innovacin tecnolgica en materia de energas renovables alcanzase un xito
tan rpido como el que ha alcanzado en Espaa y en Extremadura.

Juan Serna, Artemio Baigorri, Jos Manuel Naredo, Pablo Campos, Antonio Garca Tabuenca, Blanca Berln, y otros 40 voluntarios
benvolos no retribuidos

17

El ejemplo extremeo muestra que la innovacin tecnolgica es el resultado de un proceso, a veces poco perceptible
que permite un saber acumulado que acaba saliendo a la
luz. En Extremadura este saber acumulado, este proceso de
inversin en infraestructuras bsicas es de manual: los
grandes embalses trajeron la gran hidroelectricidad y las
redes de alta tensin, el agua embalsada permiti los regados, y estos la especializacin agroalimentaria exitosa. Los
ros regulados en los embalses atrajeron los dos reactores
nucleares de Almaraz. La disponibilidad de agua, gasoducto, tierra llana a buen precio y lneas de evacuacin de alta
tensin, han atrado a las centrales solares termoelctricas.
A efectos de agilizar la lectura, la mayor parte de las tablas de rankings se han concentrado en un anexo estadstico al captulo.

Mejor imposible
Espaa se sita en energas renovables entre los primeros
cuatro pases del mundo, y Extremadura se sita en energas renovables entre las tres primeras Comunidades Autnomas de Espaa.
Hay seis Comunidades Autnomas en Espaa que renen los mejores requisitos para la autosostenibilidad en
electricidad descarbonizada: Castilla Len, Castilla La
Mancha, Extremadura, Aragn, Navarra y Andaluca. Todas ellas renen tierra abundante con baja densidad de
poblacin (de 26 a 30 habitantes por km2, inferior a la densidad poblacional de EEUU),Navarra 61 hab/km con ms
de 2.400 horas de sol, mas de 2.400 horas de viento turbinable, y ms agua de la que a simple vista parece (excepto en
Castilla La Mancha y Andaluca, donde las escasez de agua
ser un factor limitante del futuro de las energas renovables).
Extremadura, con casi 42.000 km2 y un 1.1 milln de habitantes, recibe agua del Este de la pennsula, sol del Sur y
viento del Oeste.

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Para el ao 2040 en que el crecimiento econmico har


aos que se ha detenido, tomara sentido una sociedad estable no despilfarradora, en que tal vez se trabaje y se consuma menos, pero en la que podamos disfrutar del tiempo
y el cuerpo. La Extremadura, para entonces probablemente
ms infrapoblada y envejecida, tiene dos elementos claves
del futuro: la alimentacin y las energas renovables. Nuestro planteamiento y propuesta es que en los prximos 20
aos Extremadura haya cerrado los dos reactores de Almaraz y haya alcanzado los 10.000 Mw de potencia instalada
en energas renovables, segn proponemos en el cuadro
siguiente.

Espaa, un pas afortunado en materia de energas


renovables
Espaa es un pas que, a pesar de la crisis del 2008 al
2011, sigue estando entre los 10 primeros pases del mundo.
A largo plazo, la sostenibilidad energtica determinar
todas las dems variables de la sostenibilidad: la huella
ecolgica, la sostenibilidad econmica, la sostenibilidad

19

social, etc. Tiene Espaa unos 505.000 km2 de superficie, y


unos 47 millones de habitantes (ms unos 62 millones de
turistas anuales).
Es un pas con baja densidad de poblacin, mucha agua
dulce almacenada (60.000 hectmetros cbicos), mucho
suelo, bellos paisajes, mas de 2.400 horas de sol al ao y
ms de 2.400 horas de viento turbinable al ao. Espaa ha
tenido la gran suerte de no encontrar yacimientos de petrleo y gas. Tenemos una dependencia energtica exterior de
ms del 80%, pero en una transicin de unos 30 aos conseguiremos la autosostenibilidad energtica a partir de las
energas renovables.
Espaa ocupa aproximadamente el puesto nmero 29 en
poblacin entre los casi 200 estados del mundo, y aproximadamente el puesto nmero 50 en cuanto a la superficie
territorial.

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21

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23

El xito espaol en energas renovables se debe adems a


la estrategia de primas a la produccin y al alto nivel tecnolgico de las empresas espaolas.
Adems de tener suelo, agua, sol y viento abundantes,
con baja densidad de poblacin y con ncleos compactos,
Espaa tiene grandes tecnlogos en gestin elctrica, no
solo de las grandes empresas (Iberdrola, Endesa, etc) sino
en la gestin y operacin del sistema elctrico y transporte
de alta tensin (Red Elctrica Espaola), una de las 3 o 4
mejores del mundo.
La legislacin, las primas, las tarifas, los procesos de financiacin han hecho posible el milagro de situarse el pas
en los 4 primeros puestos del mundo. Han tenido tambin
importancia media docena de comunidades autnomas que
dieron prioridad al desarrollo de la energa elica y solar
termoelctrica, segn veremos en el prximo captulo.

Desigual desarrollo de las energas renovables en


las comunidades autnomas.
Navarra fue la Comunidad Autnoma pionera, asumi
los mximos riesgos en energa elica, y 15 aos despus ha
sido superada por Castilla Len, Castilla La Mancha y Galicia. El extremo opuesto es la Comunidad de Madrid obsesivamente hostil contra las energas renovables, incluso
contra la fotovoltaica en los tejados.
Tambin han tenido poco desarrollo en la implantacin y
generacin de energa elctrica renovable Catalua y el Pas
Vasco que, sin embargo, concentran alto nivel tecnolgico
en energas renovables.
Las Comunidades Autnomas ms atrasadas en renovables son Madrid, Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla. Las
Comunidades Autnomas con ms xito han sido aquellas
del norte de Espaa con mucho suelo pblico comunal y/o
de propios con muy baja densidad de poblacin (26 habitantes por kilmetro cuadrado), sin turismo de playa (Cas-

24

tilla Len, Castilla La Mancha, Aragn, y en menor medida


Galicia).
En Catalua el parn elico se ha debido entre otras causas a la creacin de Comits y Coordinadoras de defensas
del paisaje. Andaluca ha jugado un trmino medio, fue
pionera en la elica (Tarifa, Estrecho de Gibraltar), y ha
sido pionera y fundamental en las primeras fases de instalacin de centrales solares termoelctricas hibridadas con
un consumo del 15% de gas natural. El caso ms espectacular y que aqu analizaremos en profundidad es la Comunidad Autnoma de Extremadura.

La Regin de Extremadura lder en solar termoelctrica y colista en elica


Una consultora de Tudela (Navarra), que rene ms de
130 profesionales de alto nivel en temas medioambientales,
sociales y territoriales, me dio la clave del bloqueo de los
molinos de viento en Extremadura. Hace unos 15 aos un
equipo de consultores medioambientales, a la bsqueda de
emplazamientos en Extremadura para futuros parques
elicos fueron recibidos por el Presidente Ibarra, que di
prioridad al paisaje y la dehesa extremea, a las aves, y al
medioambiente, frente a los aerogeneradores. Ms o menos
la frase que vino a decir fue la siguiente: las empresas vascas (se referira probablemente a Iberdrola), y los vascos,
que pongan los molinillos en el monte Igueldo, en San Sebastin, aqu no los pondrn. Hoy, ao 2011, comienza a
desbloquearse el parn elico extremeo. Mientras tanto,
Extremadura se ha convertido en la primera regin del
mundo con mayor nmero de centrales solares termoelctricas de 50 Mw cada una. La histrica decisin de no desarrollar la elica a finales del siglo XX en Extremadura, la
sita ahora en excelente posicin, ya que los aerogeneradores son cada vez ms eficientes, arrancan con menor velocidad del viento (unos 3 metros por segundo), y son cada
vez ms grandes (Gamesa 4.5 Mw y Vestas 6 Mw). Otra

25

ventaja del no desarrollo de la elica hasta ahora en Extremadura son que las lneas de alta tensin para evacuar la
energa elctrica de Valdecaballeros en su da o de los parques solares no construidos, han permitido la llegada de
casi 40 centrales solares termoelctricas de 50 Mw, unos
2.000 Mw de potencia instalada equivalente a 2 centrales
nucleares. La tecnologa de la central solar termoelctrica,
especialmente la de espejos convergentes requieren cantidades importantes de espacio llano (entre 200 y 250 hectreas por cada 50 Mw elctricos de potencia instalada, y
unos 700 hectmetros cbicos anuales de agua).
Los grandes embalses y grandes lneas elctricas de las
centrales hidroelctricas y de los regados del Plan Badajoz
ha sido el capital infraestructural histricamente acumulado que han permitido el xito de Extremadura como primera potencia mundial de solar termoelctrica.
Los puestos que ocupa Extremadura entre las Comunidades Autnomas en poblacin, extensin territorial, densidad de poblacin, potencia nuclear instalada, potencia
hidroelctrica instalada, potencia elica instalada y potencia solar fotovoltaica + termoelctrica instalada, pueden
observarse en el siguiente cuadro.
En trminos absolutos se constata que Extremadura una
Comunidad Autnoma con la mnima densidad de poblacin de todas las Comunidades Autnomas, con una importantsima potencia instalada en energa nuclear (que ir
cerrando en los prximos 20 aos), en potencia instalada en
hidroelectricidad y en energa solar (fotovoltaica + termoelctrica).
Pero donde es Extremadura lder autonmica en electricidad es cuando consideramos la potencia instalada por
milln de habitantes: ocupa los tres primeros puestos en
nuclear, hidroelctrica y solar, y el ltimo puesto en potencia elica instalada, que comenzar a crecer, lentamente, a
partir del ao 2012.

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Cuando consideramos la potencia instalada en funcin de


la superficie, por 1.000 km2 de territorio autonmico, observamos que tiene grandes posibilidades de crecimiento,
no solo en elica, sino en todas las dems, excepto en la
nuclear, en los prximos 30 aos. Los casi 42.000 km2 de
territorio extremeo, ms el agua, el sol y el viento, son los
recursos claves, la actividad de industrializacin a partir de
energas renovables que va a marcar, junto con el agroalimentario, el futuro de Extremadura.

En la actualidad, finales del 2011, las energas renovables


no ocupan en Extremadura ms del 1.5% del territorio (embalses y centrales hidroelctricas, parques solares fotovoltaicos, centrales solares termoelctricas). En el ao 2040
Extremadura podra llegar a ser uno de los territorios europeos con mayor eficiencia en materia de electricidad des-

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carbonizada y desnuclearizada. No alcanzara ni siquiera


una ocupacin y utilizacin del 6% al 7% del territorio extremeo, unos 3.000 km2 que permitiran autoabastecer a
Extremadura, a parte de Espaa y transportar electricidad
descarbonizada a Europa.
Extremadura, Castilla La Mancha, Castilla Len y Aragn, con unas densidades de poblacin de 26-28 habitantes
por km2, son claves para el futuro elctrico espaol sostenible.

28

29

La hidroelectricidad, con ms de un siglo de antigedad,


es la ms perfecta de todas las energas renovables.
Adems de esas caracterstica de instantaneidad es, a travs de los embalses, predecible, gestionable, y sobre todo,
con los bombeos reversibles, puede ser utilizada como regulador y almacenador de energas renovables (por ejemplo la elica, excedentaria de noche). Los prximos 30 aos
es muy probable que, sobre todo por los bombeos reversibles, que requerirn nicamente la construccin de pequeos embalses estancas o balsas para almacenamiento de un
da de consumo sean un xito. Extremadura es la cuarta
Comunidad Autnoma ms potente en potencia instalada
hidroelctrica, unos 2.200 Mw. Es muy probable que, junto
a los grandes embalses extremeos, a pie de presa, o en
puntos estratgicos con gran desnivel geogrfico, se produzcan contraembalses en los que turbinar de manera reversible y almacenar kilovatios producidos excedentarios
de otras energas renovables.
La energa hidroelctrica y los embalses extremeos, que
ya han cumplido ms de 50 aos, tienen varios records.
Extremadura tiene 5 de las 30 centrales hidroelctricas de
ms 100 Mw existentes en Espaa. Tiene los 2 embalses de
mayor capacidad, la Serena de Espaa y el gran esfuerzo de
los prximos 30 aos ser hacer participar a la poblacin
rural y los agricultores de una ampliacin de la potencia
instalada hidroelctrica y de bombeo reversible, segn est
previsto en el Plan Hidrolgico de las Cuencas del Tajo y el
Duero, en territorio extremeo.
Extremadura es la primera Comunidad Autnoma en potencia hidroelctrica instalada por milln de habitante, y la
sexta por 1.000 km2 y, al agua extremea le queda todava
mucho recorrido hidroelctrico por realizar.
La energa nuclear de Extremadura cumplir su ciclo
productivo en los prximos 20 aos y las redes elctricas de
alta tensin que las sirven sern reutilizadas por las energas renovables.

30

Solo 5 de las 19 Comunidades Autnomas tienen rectores


nucleares. Extremadura es la primera Comunidad Autnoma con ms energa nuclear por milln de habitantes. Ha
contribuido a la transicin a las renovables. La nuclear ser
cerrada como en Alemania. Energa nuclear, ni es una
energa nacional (el uranio se importa), ni es una energa
renovable. Su riesgo no cubierto por ningn consorcio
mundial de seguros, la convertir en la energa del futuro
cuyo tiempo ya pas.
En Extremadura, la energa nuclear ha cubierto una etapa
de innovacin nuclear fallida que, a diferencia de la solar
termoelctrica y de la elica, no tiene ningn futuro.

Extremadura, regin lder mundial en solar termoelctrica


La Regin de Extremadura, sobre todo la provincia de
Badajoz, recibe una altsima radiacin solar que la hace
muy adecuada para la solar fotovoltaica y que est en pleno
desarrollo lo relacionado con la solar termoelctrica.
La energa solar termoelctrica que comenz en EEUU es
el resultado de los esfuerzos de la Plataforma Solar de Almera, liderada durante muchos aos por Espaa y Alemania. Para el ao 2013 habr en Extremadura aproximadamente unas 20 centrales solares termoelctricas en operacin, unos 1.000 Mw, la mxima concentracin mundial.
Esta tecnologa en pleno proceso de desarrollo, maduracin y consolidacin es la mayor innovacin tecnolgica de
la historia de Extremadura. Aunque la solar termoelctrica
naci en Espaa en Andaluca, primero Almera y luego
Sevilla, es Extremadura, sobre todo por la abundancia de
agua y redes de evacuacin, el espacio solar termoelctrico
con ms futuro de Espaa. La ventaja de Extremadura es
tambin que se sita a unos 200 km de Sevilla capital, donde se ha trasladado el Centro Nacional de Energas Renovables procedente de Pamplona y que se ocupa de todo lo

31

relacionado con la energa solar, habiendo creado en Pamplona el resto de las energas renovables.
A efectos de la innovacin futura de Extremadura en materia de energas renovables, Extremadura debe acercarse
an ms a Sevilla y atraer ciertos centros de investigacin,
de I+D+i y priorizar en las universidades la energa termoelctrica.

32

En cualquier caso, en el ao 2012, Extremadura es lder


espaol en energa solar termoelctrica, tanto en trminos
absolutos como por cada milln de habitantes.
El crecimiento es tan rpido, tanto de la energa solar fotovoltaica como de la solar termoelctrica, que los datos
estadsticos nos llegan demasiado lentos e incompletos.
Exponemos a continuacin los rankings de solar fotovoltaica + solar termoelctrica, advirtiendo que derivado del
tiempo pasado para la edicin y publicacin de este captulo, las cifras quedarn ya un poco anticuadas con algunas
imprecisiones.

Consideracin especial de la energa solar termoelctrica


Es evidente que en el ranking solar termoelctrico o termosolar mundial, Espaa es lder y va a continuar sindolo
en los prximos 5 aos.
Un liderazgo mundial que va a compartir con EEUU que,

33

paradjicamente encarga a empresas espaolas como


Abengoa, Acciona o ACS, la construccin de sus centrales
solares termoelctricas en Arizona y el sur profundo de
EEUU. No deja de ser una paradoja que fue en EEUU donde comenz en los aos 80 un gran impulso de la solar termoelctrica, que la primera empresa quebr, que las plantas siguen funcionando, pero las nuevas en gran parte son
construidas con tecnologa Espaola.
En el ranking autonmico espaol de la energa solar
termoelctrica, el lder en trminos absolutos es la Comunidad Autnoma de Andaluca, y en trminos relativos a
Mw de centrales solares termoelctricas en operacin en
funcin del milln de habitantes o de 1.000 km2, el primer
puesto lo ocupa Andalucia y el segundo Extremadura.

Gracias a la disponibilidad de agua derivada de los embalses y del Plan Badajoz, Extremadura tiene ms preasignaciones de centrales solares termoelctricas a medio plazo
que Andaluca o Castilla La Mancha. Por ahora, el consumo
de agua de una central solar termoelctrica de 50 Mw es de
unos 700.000 metros cbicos al ao, cantidades que ni los
regantes ni las hidroelctricas de Andaluca y Castilla La
Mancha estn dispuestos a ceder. De ah se deriva que Ex-

34

tremadura ira compartiendo el liderazgo y superando en


energa solar termoelctrica a Andaluca.

35

36

37

38

Extremadura puede alcanzar los 3.500 Mw elicos


de potencia instalada en los prximos 20 aos
El parn y el bloqueo elico en Extremadura, que benefici el actual liderazgo en energa solar termoelctrica, podr lograr recuperar el retraso de la regin. Extremadura
tiene recurso elico en ciertas zonas, compatibles con el
medioambiente, el paisaje, la fauna y la flora. La elica se
ve mucho, pero apenas ocupa territorio fsico, ya que permite que bajo los altos aerogeneradores contine el cultivo,
la dehesa y la ganadera.
La experiencia en parques elicos de toda Espaa, y especialmente de Castilla Len y Castilla La Mancha, permitir
evitar algunos de los errores paisajsticos de los primeros
parques elicos que, obsesionados por la mxima eficiencia
y rentabilidad se colocaban en altas crestas visibles a ms
de 50 km de distancia.

39

Es muy probable que se implanten aerogeneradores de


gran tamao 4.5 Mw(Gamesa) y altura, unos 130 metros,
ms 50 metros de las palas. Ello supone menor impacto
visual que los parques de pequeos aerogeneradores de
700 Kw.
El axioma clave del futuro de las energas renovables es
que hay que intentar desarrollar todas, especialmente las
descarbonizadas, y en menor medida los cultivos energticos, y pensar la estrategia, no solo en trminos econmicos
inmediatos, sino a muy largo plazo.

Desgraciadamente, Extremadura est mal situada en el


ranking autonmico de las energas renovables en lo relacionado con el desarrollo de la innovacin I+D+i tecnolgica.
Hay que evitar que el xito extremeo en la produccin
de electricidad renovable descarbonizada se quede nica-

40

mente en la produccin de Kw. Se debe plantear una estrategia estrechamente relacionado con las empresas, las universidades y los centros tecnolgicos, probablemente a travs de la Agencia Extremea de la Energia para lograr implantar en Badajoz capital centros de investigacin en energas renovables y especialmente, compartiendo con Sevilla,
la primera Escuela de Ingeniera Solar Termoelctrica del
mundo.
La Asociacin Empresarial Protermosolar seala con insistencia que en los cuatro o cinco ltimos aos se esta
desarrollando y concentrando en Espaa, especialmente en
Andaluca(Scott) y en Asturias (Rioglass) gran parte de las
empresas tecnolgicas y de fabricacin industrial de los
elementos de las centrales solares termoelctricas. Jos A.
Alfonso seala en su artculo Espaa nmero uno en solar
termoelctrica, Revista Energa Renovables de agosto del
2011, pgina 52, que el 80% de los componentes de las centrales solares termoelctricas son fabricados en Espaa. Da
la impresin de que son las turbinas y el fluido o aceite
orgnico los dos elementos que todava se importan.
Las grandes empresas investigadores constructoras y
promotoras de centrales solares termoelctricas se estn
situando en Espaa y, sobre todo en Andaluca, habra que
atraerlas tambin a Extremadura tambin en los aspectos
tecnolgicos.
Marcas y fabricantes de componentes para las centrales solares trmoelctricas

Espejos para canales parablicos, torre central y fresnel


Flabeg, Rioglass, Sener, Aira, SaintGobain,
Guardian, Novatec
Estructuras para canales parablicos, torre central y fresnel (diseo y construccin)
Sener Samca, Industrias Algama, Iovatec,
Acciona, Sapa, Grupo Agaisa, Abengoa,
Asebal, Ideas en Metal

41

Bloque de potencia para canales parablicos, torre central


y fresnel
o Intercambiadores
Lointec, Talleres MAC, ETM, Gea Ibrica
o Calderas y tubos
Lointec, Gea Ibrica, ETM
o Turbina
Siemens, General Electric, Alstom, Man
Torre de Refrigeracin
o Esindus
Almacenamiento canales parabolicos y torre central
o Aislamiento de Tanques
Suaval, Bilfinger Berguer
o Tanques
Montajes Nervin, Emypro, Moncobra
o Sales
Basf, Solutia
Tubos canales parablicos
Schott, Siemens
Fluidos canales parablicos
Dow,Basf, Solutia, QM
Seguimiento de los heliostatos
Sener,Abengoa
Receptor torre central
Sener, Abengoa
Tubo receptor de fresnel
Novatec, Schott
Transformadores
Oasa, Cymi, Incoesa
Disco parablico
Renovalia

Fuente: Energas Renovables (julio-agosto 2011).

42

ANEXOS AL CAPTULO

Ranking por Comunidades Autnomas


Demanda de Energa Elctrica en GW/h (2009)
1

Catalua

45.220

Andalucia

38.672

Madrid

30.528

Comunidad Valenciana

26.162

Pas Vasco

20.198

Galicia

19.587

Castilla Len

13.402

Castilla La Mancha

11.604

Asturias

11.506

10

Aragn

10.405

11

Canarias

9.106

12

Murcia

8.791

13

Baleares

6.028

14

Navarra

5.308

15

EXTREMADURA

4.804

16

Cantabria

4.703

17

La Rioja

1.860

Fuente: Sistema Elctrico Espaol 2009

43

Ranking del Balance Energtico de las CCAA entre s y


con el extranjero (Saldo de intercambios en Gw/h)
EXCEDENTARIOS
1

Castilla La Mancha

+11.591

EXTREMADURA

+11.014

Castilla Len

+10.726

Aragn

+8.012

Galicia

+6.760

Murcia

+3.887

Navarra

+2.183

La Rioja

+1.444

Asturias

+382

10

Baleares

11

Canarias

0
DEFICITARIOS

12

Andaluca

-706

13

Cantabria

-3.003

14

Comunidad Valenciana

-3.225

15

Catalua

-5.642

16

Pas Vasco

-6.756

17

Madrid

-28.815

Fuente: Sistema Elctrico Espaol 200

44

Ranking espaol de las Comunidades Autnomas


segn extensin territorial (ao 2010)
Comunidad Autnoma

Superficie en km2

1- Castilla Len

94.226

2- Andaluca

87.597

3- Castilla La Mancha

79.462

4- Aragn

47.720

5- Extremadura

41.634

6- Catalua

32.113

7- Galicia

29.574

8- Comunidad Valenciana

23.254

9- Murcia

11.313

10- Asturias

10.602

11- Navarra

10.390

12- Madrid

8.027

13- Canarias

7.446

14- Pas Vasco

7.230

15- Cantabria

5.321

16- La Rioja

5.045

17- Baleares

5.000

18- Ceuta

19

19- Melilla

13

Fuente: Elaboracin propia

45

Ranking espaol de las Comunidades Autnomas


segn densidad de poblacin (Habs/Km2 en 2010)
Comunidad Autnoma

Densidad de poblacin

1- Melilla

5.670

2- Ceuta

4.137

3- Madrid

805

4- Pas Vasco

301

5- Canarias

285

6- Catalua

234

7- Baleares

222

8- Comunidad Valenciana

219

9- Murcia

129

10- Cantabria

111

11- Asturias

102

12- Andaluca

96

13- Galicia

94

Densidad Media de Espaa

93

14- La Rioja

63

15- Navarra

61

16- Aragn

28

17- Castilla Len

27

18- Castilla La Mancha

26

19- Extremadura

26

Fuente: INE y elaboracin propia

46

Ranking mundial de menor densidad de poblacin,


es decir, habitantes por kilometro cuadrado (ao 2010)
Pas

Densidad de poblacin

1- Canad

2- Brasil

22

3- Rusia Europea

27

4- USA

33

5- Ucrania

80

6- Espaa

93

7- Francia

109

8- China

145

9- Italia

184

10- Alemania

231

11- Reino Unido

243

12- Japn

342

13- India

365

14- Corea del Sur

503

Fuente: Mario Gaviria. IDH ONU

47

Ranking de energa hidroelctrica en Mw instalados


(ao 2010)
Regimen
general

Rgimen
especial

TOTAL

1- Castilla Len

3.997

216

4.213

2- Galicia

2.681

491

3.172

3- Catalua

2.206

286

2.492

4- Extremadura

2.148

20

2.168

5- Aragn

1.248

253

1.501

6- Comunidad Valenciana

1.326

31

1.357

7- Andaluca

1.046

130

1.176

8- Castilla La Mancha

725

118

743

9- Asturias

661

77

738

10- Cantabria

389

73

462

11- Pas Vasco

105

55

160

12- Navarra

11

138

149

13- Madrid

59

49

108

14- Murcia

28

14

42

15- La Rioja

27

35

16- Canarias

17- Baleares

16.658

1.974

18.632

Comunidad Autnoma

TOTAL

Fuente: PANER-IDEA y elaboracin propia

48

Ranking autonmico de potencia instalada de energa


hidroelctrica en Mw/ milln de habitantes
(ao 2010)
Mw instalados por milln de
habitantes
1- Extremadura

1.958

2- Castilla Len

1.645

3- Aragn

1.114

4- Cantabria

780

5- Asturias

680

6- Castilla La Mancha

354

7- Catalua

332

8- Comunidad Valenciana

265

9- Navarra

240

10- Andaluca

141

11- Galicia

113

12- La Rioja

108

13- Pas Vasco

73

14- Murcia

29

15- Madrid

17

16- Canarias

0.47

17- Baleares

18- Otros

Fuente: Elaboracin propia

49

Ranking autonmico de potencia instalada en energa


hidroelctrica en Mw/ 1000 km
(ao 2010)
Mw instalados por km2
1- Galicia

107

2- Cantabria

87

3- Catalua

78

4- Asturias

70

5- Comunidad Valenciana

58

6- Extremadura

52

7- Castilla Len

45

8- Aragn

32

9- Pas Vasco

22

10- Navarra

14

11- Madrid

14

12- Andaluca

14

13- Castilla La Mancha

14- La Rioja

15- Murcia

16- Canarias

17- Baleares

Fuente: Elaboracin propia

50

Ranking autonmico de energa nuclear


Potencia instalada en Mw (2010)
1
2
3
4
5

Mw
CAT
EX
CV
CLM
CL
Total

3.152
1.957
1.092
1.066
466
7.733

Mw/ milln Habs.


EX
1.768
CLM
507
CAT
420
CV
198
CL
182

Mw/ 1.000 km2


CAT
98
EX
48
CV
47
CLM
14
CL
5

CAT: Catalua; CL: Castilla len; CLM:


Castilla la mancha; CV: Comundiad Valenciana; EX: Extremadura

Fuente: Frum Atmico y elaboracin propia

Ranking de potencia instalada en energa solar fotovoltaica + termoelctrica en Mw por milln de habitantes
(ao 2010)
Comunidad Autnoma
1- Extremadura
2- Castilla La Mancha
3- La Rioja
4- Navarra
5- Murcia
6- Castilla Len
7- Andaluca
8- Aragn
9- Comunidad Valenciana
10- Baleares
11- Canarias
12- Catalua
13- Pas Vasco
14- Madrid
15- Galicia
16- Cantabria
17- Asturias
Fuente: Elaboracin propia

Mw instalados
411
410
238
194
179
129
93
93
49
47
45
22
8
4
3
3
0

51

Ranking de energa solar fotovoltaica + termoelctrica


en Mw por 1.000 km2 (ao 2010)
Comunidad Autnoma

Mw instalados por 1.000 km2

1- Murcia

26

2- La Rioja

16

3- Canarias

13

4- Navarra

12

5- Extremadura

11

6- Castilla La Mancha

11

7- Baleares

10

8- Comunidad Valenciana

10

9- Andaluca

10- Catalua

11- Castilla Len

12- Aragn

13- Madrid

14- Pas Vasco

15- Cantabria

0.4

16- Galicia

0.3

17- Asturias

18- Ceuta

S.D.

19- Melilla

S.D.

52

Produccin espaola de electricidad por tipos


Millones de
KWh

Hidroelctrica
elica y
solar

Elica

Trmica
clsica

Trmica
nuclear

TOTAL

1940

3.353

264

3.617

1950

5.017

1.836

6.853

1960

15.625

2.989

18.614

1965

19.686

12.037

31.723

1970

27.959

27.607

924

56.490

1975

26.502

48.469

7.544

82.515

1980

30.807

74.490

5.186

110.483

1985

33.033

66.286

28.044

127.363

1990

26.184

71.289

54.268

151.741

1995

24.450

89.199

55.445

169.094

1996

41.717

78.464

56.329

176.510

1997

37.332

96.752

55.297

189.381

1998

39.067

98.722

59.003

196.792

1999

30.789

120.244

58.852

209.885

2000

36.628

4.689

126.271

62.206

225.105

2001

50.975

6.759

123.001

63.708

237.684

2002

36.307

9.603

147.438

63.044

246.789

2003

56.281

12.063

146.896

61.894

265.071

2004

51.054

16.078

167.370

63.675

282.099

2005

44.715

21.173

192.007

57.538

294.260

2006

53.293

23.143

189.853

60.125

303.271

2007

59.145

28.033

199.094

55.103

313.342

2008
60.887
33.464
201.585
Fuente: UNESA y elaboracin propia.

58.975

321.447

53

El futuro de las renovables en Espaa


Potencia instalada (Mw)
Energas

2005

2011

2015

2018

2020

15.831

19.869

20.049

22.229

22.362

Solar fotovoltaica

60

4.498

5.918

7.246

8.367

Solar termoelctric.

1.379

3.048

4.149

5.079

Elica onshore

9.918

21.855

27.847

32.139

35.000

Elica offshore

150

1.500

3.000

Biomasa

771

965

1.265

1.587

Energa geotrmica

10

50

Energa marina

50

100

48.372

57.977

68.588

75.545

Hidrulica

TOTAL
28.355
Fuente: PANER 2011-2020.

Generacin bruta de electricidad previsible de las


principales tecnologas de energas renovables descarbonizadas en GWh
Energas

2005

2010

2015

2020

Hidroelctrica

30.350

30.977

30.155

31.570

Renovables

4.452

3.640

6.577

8.023

Solar fotovoltaica

78

6.417

9.872

14.316

Solar termoelctrica

1.144

7.913

15.353

20.729

40.978

57.086

78.254

Elica

TOTAL
55.609 83.156 111.603 147.516
Fuente: Plan Nacional de Energas Renovables de Espaa
(PANER) y elaboracin propia.

54

CAMBIO GLOBAL, VULNERABILIDAD Y


RESILIENCIA: EL PAPEL DE LAS CIENCIAS
SOCIALES

Artemio Baigorri4

Tenemos slo quince minutos para plantear un abanico


enorme de temas. Sin embargo yo voy a hablar de un solo
tema, eso s, el ms importante. Y no es ni el debate sobre el
Antropogeno, ni los mtodos de captura el CO2, ni siquiera
la fiabilidad de los clculos sobre el aumento del nivel del
mar. Voy a hablarles del tema sobre el que menos se hablar hoy aqu, y sobre el que menos hablarn en sus equipos
de investigacin ,en sus proyectos, etc Voy a hablarles de
la gente
Y por qu es tan importante la gente, ms que la tectnica terrestre, la dinmica de placas, la captura de CO2 o incluso la radiacin solar?. Pues porque si no hay gente todo
eso sobra, da igual. Qu puede importar entonces, y a
quin, el agujero de ozono?. Hay miles de planetas en el
universo en los que ocurren esas cosas, ocurren continuos
cambios climticos globales no producidos por el hombre
(que sepamos) pero que no nos afectan (que sepamos). Son
a lo sumo pasto de astrnomos y fsicos tericos. Fjense en
Marte, en donde hoy buscamos (nosotros, no los marcianos) restos de vida.
Empecemos por intentar desentraar por qu les interesa
a ustedes el cambio climtico, el cambio global.

Notas de la intervencin como ponente invitado en el II Seminrio


Ibrico IGBP: Mudana Global na Pennsula Ibrica. Uma Viso Integrada, Lisboa, octubre 2010
4

55

En primer lugar, porque es un tema relacionado con sus


lneas de investigacin. Obtienen recursos para financiar
sus investigaciones. Viven de eso, podramos decir, por eso
les interesa.
Pero, yendo un poco ms all, por qu les preocupa?.
Les preocupa por lo que pueda ocurrirles a ustedes, o a sus
seres queridos, o a sus descendientes, en el futuro. Estn
aqu por esa pre-ocupacin, no slo por la ocupacin. Es
decir, nos interesa y preocupa el cambio climtico, o global,
por lo que pueda ocurrirnos a nosotros, o a nuestros descendientes.
Bien, pero eso es slo la primera parte de la cuestin.
Porque la vida est llena de cosas, hechos, procesos, que
pre-ocupan, Me dejar mi novia?. Mi hijo ser drogadicto?. Habr alguien trabajando cuando yo est jubilado
para pagar mi pensin?. Llegar a estar jubilado, o me
alcanzar el cncer de coln antes de esa edad de jubilacin
que vemos alejarse ms y ms?. Hay tantos asuntos preocupantes Por qu entonces nos preocupa este en particular?. No porque, objetivamente, sea ms o menos importante. Sino porque, entre todos los temas potencialmente preocupantes (antes de ocuparnos debemos pre-ocuparnos),
hemos decidido (la gente, en indeterminado) que eso es
importante. Lo hemos decidido as.
Pero quin? -me dirn-, quines son, o somos la gente?. Ustedes han contribuido, sin duda. Pero ha sido la
sociedad, ese conjunto, esa cosa invisible y intocable, pero
que nos ve y nos toca. No los individuos, uno a uno, como
creen los etlogos (y los malos economistas) que actan los
seres humanos, sino colectivamente una vez han interaccionado y se han conectado socialmente: los medios de
comunicacin de masas, los centros de investigacin, los
partidos polticos, las instituciones en suma.
Bien Y por qu han decidido darle esa importancia?
Pues de hecho no siempre ha sido as. Fjense, la idea del
cambio climtico es relativamente antigua, surge en los

56

aos 70, hace cuatro dcadas. Y como pueden ver en este


grfico5, el tema import a la opinin pblica, es decir a la
sociedad, con una intensidad muy variable a lo largo de los

aos. En la primera etapa del surgimiento de la cuestin,


que cubre hasta mediados de los 90, asistimos a un periodo
de ascenso como objeto de atencin, y luego a una fase de
decadencia.
Hoy lo consideramos un problema importante a nivel
planetario, y la preocupacin por la cuestin se incrementa.
Una encuesta6 realizada en una treintena de pases de regiones bien diversas del mundo (ni Espaa ni Portugal
estaban incluidos) en dos momentos, 2003 y 2006, mostraba
un sensible incremento en la preocupacin de los ciudadanos por el tema.
Se observan profundas diferencias entre pases. Por
ejemplo, mientras en China menos de un 40% de los encuestados consideran el cambio climtico un asunto Muy
Serio, en otros pases como Gran Bretaa, o prcticamente
la totalidad de los pases sudamericanos analizados, ese
porcentaje se eleva a un 70 o incluso un 80%. Pero lo que
me parece ms significativo es que la media de los 30 pases
muestra un incremento notable de la preocupacin entre
2003 y 2006.
5 Craig Trumbo: Constructing climate change: claims and frames in
US news coverage of an environmental issue, Public Understanding
of Science, 1996, vol. 5, no. 3, pp. 269-283
6 Fuente: http://www.globescan.com/

57

Lo que ha ocurrido ha sido que la sociedad ha aceptado


una realidad que los cientficos (unos cientficos) le han
dictado. Podran haber aceptado otra. Seguramente no sea
insignificante, al analizar las causas de esa eleccin, el hecho de que en 2006 el ex vicepresidente Al Gore hiciese su
gira mundial presentando la pelcula Una verdad incmoda.
Aunque a juicio de algunos analistas el excesivo alarmismo de algunos cientficos, y sobre todo de algunos activistas, puede tener incluso el efecto contrario, como veamos
en el grfico que analizaba la evolucin de la opinin pblica en los aos 80 y 90. Determinados alarmismos son de
hecho utilizados por quienes no creen en el cambio climtico, en el papel humano en el proceso, o en las consecuencias que en plazos histricos pueda tener. Porque, aunque
como he sealado la mayor parte de la opinin pblica
considera el tema como algo serio, el sentimiento no es
universal, ni generalizado. En Espaa el hoy candidato a
presidente del gobierno por el PP deca hace un par de aos
(ahora parece que ha cambiado su opinin, o al menos no la
expone en pblico en esos trminos) que no crea en el
cambio climtico. No crea, ese es un trmino clave en lo
que estamos hablando. Y el ex presidente espaol Aznar va
por ah rindose de estos que se ocupan del cambio climtico,
proclamando ante quien quiere escucharle que el tema es
un engaabobos.
Es decir, la sociedad se preocupa porque ha dado por
buenos unos argumentos cientficos, frente a otros. Incluso
a una fuente de conocimiento, la ciencia, frente a otras formas de conocimiento que seguramente muchos de quienes
estn aqu respetarn mucho, o incluso las practicarn
como la religin, por ejemplo. Acabamos de vivir una campaa electoral en el distrito central del Imperio en la que
hemos visto a las candidatas del Tea Party, cristianas integristas, proclamar que la evolucin es un mito, que la po-

58

breza es hereditaria, y por supuesto que esto del cambio


global es una tontera.
Por ocurre de este modo?. Pues porque por mucho que
se empeen los fsicos, la realidad es en parte algo socialmente construido. Incluso las materialidades ms bsicas se
someten a un consenso social: los socilogos hablamos, por
eso, de la construccin social de la realidad. Un consenso
siempre provisional, sujeto al cambio en funcin de parmetros muy variables. Por supuesto que el desarrollo de la
ciencia es un factor importante, pero de igual manera puede serlo una crisis econmica que conduzca a la desesperacin, consiguientemente al crecimiento del peso de la religin como consuelo o refugio, y finalmente por extensin al
crecimiento de las actitudes anticientficas. La historia no es
un camino rectilneo, siempre hacia arriba.
Por tanto, tenemos aqu tres cuestiones: Qu es realmente importante para la gente?. Por qu hacemos que sea
realmente importante, o que sea sentido como realmente
importante por la gente?. Y finalmente, cmo aborda la
gente ese peligro, o a ese riesgo que ha dado por real una
parte, o la mayor parte de la gente?
Bien. Pues de nuevo ah, todo lo que la ciencia pueda decir, todo lo que la tcnica pueda desarrollar, se reduce a
nada si la gente no est dispuesta a incorporar esos elementos que la ciencia propone o que los tcnicos desarrollan.
Un nuevo por qu
Es curioso que siga habiendo personas obtusas que hacen
la distincin entre ciencias duras y ciencias blandas, cuando
lo que es realmente duro, difcil y trabajoso, es intentar averiguar cmo piensa un ser humano, sobre todo cmo piensa
cuando est agrupado con otros; intentar comprender por
qu hace o no hace determinadas cosas; planear la modificacin de sus actitudes, proyectadas a un cambio en sus
hbitos. Y he ah el nuevo por qu Cada vez se nos hace
ms evidente que el futuro humano, lo hagamos de la forma que lo hagamos, sea mediante adaptacin, resiliencia

59

(esa disposicin, tan geddesiana, a caballo entre la adaptacin y la rebelin) o rebelin, todo lo que hagamos va a
exigir de profundas transformaciones en los sistemas de
valores de todas las culturas vivas en el planeta (no slo en
las tecnolgicamente avanzadas y ricas sociedades occidentales), y por tanto profundos cambios en los hbitos de las
gentes que lo habitamos.
Consecuencia de todo esto: ustedes pueden tener cantidades ingentes de dinero para predecir (aunque la verdad
es que casi siempre nos pillan desprevenidos; con los fsicos
empieza a ocurrir ya como con los economistas, son unos
estupendos predictores de lo que pas). Tenemos unos
instrumentos para la prediccin climatolgica cada vez ms
afinados, lo sabemos casi todo, pero la verdad es que nos
pilla siempre a contramano, sin paraguas cuando llueve.
Pero an as son muy tiles. Aunque todo ese aparato
cientfico-tcnico, todo lo que se desarrolle, todo lo que se
investigue, si no va vinculado a los aspectos sociales, est
condenado a la nada. Es preciso unir las dos orillas, para
que aquellas dos culturas de las que hablaba Snow con una
denominacin superficial y poco acertada, pues en realidad
hay tres bien diferenciadas (la de las Ciencias de la Naturaleza y la Tecnologa; la de las Ciencias Sociales; y la de las
Humanidades), trabajen al unsono en el asunto que nos
ocupa. Como deca el propio Snow en 1959, en su megacitado artculo, hay que cruzar un ocano
El problema es que esas dos (o tres culturas) se ubican en
sus respectivos islotes, aislados entre s, cada uno con sus
condicionantes estructurales a menudo incompatibles con
los de los dems, y para los que hoy por hoy parece no haber conectores, drivers adecuados. Por un lado es imprescindible que los cientficos de la naturaleza entiendan que
sin el concierto de las Ciencias Sociales no hay nada que
hacer (y adems me refiero al concierto de las Ciencias Sociales, no a que ellos intenten suplantarlas), y por otro lado
es necesario que las Ciencias Sociales se interesen por tales

60

cuestiones, y se integren Y eso yo lo veo muy incipiente


todava. Pienso ahora en un chiste grfico que utilizo a veces en mis conferencias, tomado de una revista acadmica,
en el que se hace referencia desde las Ciencias de la Naturaleza a las propuestas transdisciplinarias como si del ataque
de un monstruo aliengena se tratase.
Acabamos de hacer una investigacin en Espaa, en colaboracin con el grupo de la profesora Mercedes Pardo, de
la Universidad Carlos III de Madrid, sobre este asunto. Y
aunque an no estn terminados de explotar los datos, y
por tanto no estn publicados los resultados, tenemos algunos elementos de juicio A raz del I Congreso Nacional
sobre Cambio Ambiental Global, celebrado en Espaa, en
2007, en el que no conseguimos que la participacin de los
cientficos sociales fue siquiera visible, planteamos una
encuesta tanto a cientficos de la naturaleza como a tecnlogos y cientficos sociales, intentando descubrir las claves,
las vas para la superacin de esas barreras interdisciplinarias. Las respuestas eran muy poco alentadoras, estamos
avanzando muy despacio. En Espaa incluso retrocedemos:
nada menos que en el diseo curricular formativo de los
ambientlogos (grados de Ciencias Ambientales) se intenta
expulsar a las Ciencias Sociales de dicho currcula; cuando
no lo han conseguido por completo (como ha ocurrido en la
ma, la Universidad de Extremadura), el conocimiento de la
dialctica Medio Ambiente / Sociedad ha quedado circunscrito a la mnima expresin. Cmo vamos a generar buenos gestores ambientales si nicamente aprenden biologa,
fsica y qumica, si no entienden por qu la gente se comporta como lo hace, y cmo se modifican las actitudes, y
por extensin los hbitos cotidianos?
La resiliencia, que como deca es tambin en parte una
forma de rebelin contra las fuerzas de la naturaleza (por
muy en el Antropogeno que estemos, es la Naturaleza la
que finalmente nos daa como seres autoconscientes y analticamente separables del resto del universo) puede que

61

llegue a exigir incluso, en el futuro, la propia transformacin de la estructura biolgica del ser humano, para asegurar la supervivencia de la propia especie. Es una cuestin
que ya genera profundos debates, y que los va a generar sin
duda en mucha mayor medida en el futuro. Pero cmo va
a ser eso posible si tenemos a la mayor parte de las religiones del planeta persiguiendo (a veces de forma literal) a
quienes se dedican a investigar por ejemplo con clulas
madre?.
Pero centrmonos en un aspecto cuya estrecha relacin
con el cambio ambiental global y el cambio climtico parece
ms evidente, al menos a los ojos del pblico no especializado: las inundaciones, esa macabra rutina que hemos tenido tan presente en los noticiarios en las ltimas semanas
y meses.
Las inundaciones producidas por las avenidas son hoy
por hoy, a nivel mundial, el principal de los riesgos naturales. Suponen un 30% de los desastres naturales en cuanto a
nmero y daos econmicos, y casi un 20% de las muertes
producidas por la accin de la naturaleza. En el ltimo
cuarto del siglo XX ocurrieron 100 avenidas importantes
por ao, causando un promedio anual de 11.000 muertes y
150 millones de personas afectadas, y unas prdidas econmicas de 20 mil millones de dlares anuales. La mayor
parte de las muertes ocurren en el continente asitico (India
1.500 y China 2.500)7. De hecho, las recientes inundaciones
que en julio y agosto han azotado el noroeste de Pakistn
han sido consideradas las peores de su historia; han producido 1.100 muertos y miles de damnificados sitiados por las
aguas y bajo amenaza de brotes epidmicos. Y tambin en
julio, varias provincias y regiones de Chinas en la cuenca
del Ro Yangtse han sido azotadas por graves inundaciones, con al menos 146 personas muertas y medio centenar
Datos citados en El fenmeno de las inundaciones: La riada del
Guadalquivir en el pasado invierno 2009-2010, Juan Saura Martnez,
Revista de Obras Pblicas, nmero 3512, julio-agosto 2010
7

62

de desparecidas, y han sido calificadas como las peores en


aos para algunas regiones
El discurso meditico sobre este tipo de desastres alimenta la idea de que el clima se estara volviendo loco, que
aumentan las catstrofes naturales Y es que cuando el
conocimiento cientfico se traslada al saber popular, a menudo se deforman las cosas Obviamente el tiempo no
est loco, se comporta como es habitual, con pequeas variaciones (pequeas variaciones que pueden modificar profundamente, a largo plazo, algunos ecosistemas).
Pero hay ahora ms inundaciones?. En absoluto. De hecho, las ms dainas se han producido hace muchas dcadas. En el caso de China, por ejemplo, las inundaciones del
pasado verano han sido una pequea aventura al lado de
las que se produjeron, en la misma cuenca, en 1935: en el
ro Han, afluente del Yangtze, una punta de riada de 50.000
m3/seg. caus 8.400 muertos y produjo 800 millones de
dlares en prdidas materiales.
El problema, entonces, no es que el cambio climtico
provoque ms inundaciones; y como veamos antes, desinformar al respecto slo por conseguir mayor atencin meditica puede ser peligroso a la larga, pues el pblico puede
dejar de prestar atencin al tema, como ya ocurri en los
aos 90 del pasado siglo. El problema no es que haya ms
inundaciones, sino que all en donde se producen las inundaciones hay cada vez ms gente. El problema es que hemos asistido a procesos migratorios masivos del campo a la
ciudad en sociedades en las que el Estado apenas est presente fuera de los espacios centrales, y por tanto ni se ocupa
ni puede ocuparse de planificar, de organizar esos nuevos
espacios suburbanos, seudourbanos ms bien. Y la gente se
ubica donde puede, donde la pobreza le marca, no donde
debera ponerse para no morir. Es decir, los problemas relacionados con las inundaciones son, fundamentalmente,
problemas sociales.

63

Y no hace falta que nos vayamos a Sudamrica, a los pases pobres. Quedmonos en los pases ricos, en las inundaciones de la riqueza. En Espaa, las ms graves inundaciones de los ltimos aos se han producido en cauces que
estaban ocupados, o bien por viviendas humildes en terrenos ocupados, o bien por viviendas o actividades tursticas,
como ocurre en la mayor parte de las producidas en el Mediterrneo, o la gravsima producida en el Camping de
Biescas, en el Pirineo aragons. La ms reciente con resultados trgicos, en el ao 2007, provoc varios muertos en
Alicante; pero en una zona en la que se han producido decenas de riadas a lo largo del siglo XX. En 1957 arrasaron
un barrio humilde, las cuevas de Benala, y en 1961 (cuando se iniciaba el despegue turstico en Espaa) un camping
turstico en la Albufereta. Y de nuevo hubo inundaciones
1971, 1973, 1978, 1979, 1982 o 1997. Las inundaciones en las
zonas costeras espaolas son cada vez ms dainas porque
(como est ocurriendo ahora en los principales centros de
turismo de playa de Portugal) la ocupacin del suelo es
totalmente catica. Las elevadas plusvalas que se obtienen
con los aprovechamientos urbansticos hacen que no vaya
quedando espacio para que el agua evacue en libertad.
La peor inundacin de la historia reciente en Espaa,
producida en Badajoz en 1997, con 21 muertos y 1.300 viviendas destruidas, se produce justamente en uno de esos
barrios de aluvin producto de las migraciones del campo a
la ciudad en los aos 60, en espacios sin control urbanstico8.
Entonces, ese fenmeno, esos graves desastres naturales,
son en realidad desastres sociales, producto una determinada ideologa, el neoliberalismo, que a partir de los aos
A. Baigorri, R. Fernndez, L. Gmez, S. Cambero: Catstrofes naturales, accin pblica y participacin ciudadana: el caso de la riada
en Badajoz, XII Seminario Internacional Participacin ciudadana y
economa social en Iberoamrica: un balance hacia el tercer milenio,
Lima (Per), 1999
8

64

80, y sobre todo de los aos 90 tras la llegada del gobierno


conservador del Partido Popular, acab en Espaa con medio siglo de planeamiento urbanstico ejemplar; desregulariz totalmente la ocupacin del suelo. La gente ha construido donde le dio la gana, casi lo que le dio la gana Y
ahora pagamos las consecuencias. El pas lo paga por los
costes derivados de la burbuja inmobiliaria (la economa
del ladrillo) que han complicado la crisis econmica en
Espaa, pero las ciudades de playa lo estn vienen pagando antes, y adems, en destrozos provocados por las crecidas.
Bien, para terminar volvamos al principio. Deca, seguramente a juicio de algunos de forma pretenciosa, que iba a
hablar de lo ms importante. Pero es que esas son las cuestiones, la agenda que marca tanto la contribucin de las
sociedades humanas al cambio global, como la capacidad
de mitigacin de sus efectos, o de adaptacin: la gente. O lo
que es lo mismo, cmo pensamos en relacin al tema, y
sobre todo cules son nuestras actitudes, nuestra disposicin a la accin en aras de modificar nuestros hbitos de
produccin, consumo y desplazamiento. El que suba un
centgrado arriba o abajo la temperatura es importantsimo,
para la biodiversidad, para la distribucin de la vida sobre
el planeta incluso Pero es importantsimo porque estamos aqu, porque hay gente, porque eso puede afectar a las
poblaciones humanas! A gentes cuyas constantes respiratorias pueden ser afectadas. Porque pueden provocar movimientos migratorios masivos, incontrolados e incontrolables que pueden provocar la desestabilizacin de muchos
pases, violencia, guerras, que pueden provocar a su vez
que pueden provocar a su vez Eso intentamos dilucidar
desde las CCSS, ese es nuestro papel en ese asunto. Por
supuesto que habr quien no est de acuerdo con mis planteamientos. Sobre todo porque cada cientfico, cada especialista considera que su ala de mosca es lo bsico para el

65

futuro del planeta. Lo entiendo: justamente la Sociologa de


la Ciencia nos ayuda entender tales actitudes.
Del mismo modo, hay gentes que atribuyen ms importancia a cualquier otra especie que a la humana. Yo por el
contrario considero estas cuestiones en trminos explcitamente democntricos; es algo que no puedo evitar: aunque
no sea creyente, procedo de una tradicin judeocristiana de
varios milenios, que entendi muy temprano que el azar, la
Vida, le regal a nuestra especie un jardn enorme, todo un
planeta, quizs toda una constelacin. Un jardn que ha
hecho posible nuestra supervivencia y nuestro crecimiento
exponencial, en todos los sentidos. Me interesa que ese
jardn perviva slo porque me interesa que mi especie sobreviva. Llmenlo integrismo humanista, egoespecismo,
como quieran. Yo lo llamo sentido comn.

(Nota Bene: La elaboracin de este ensayo se ha beneficiado indirectamente del proyecto PRI09A139 cofinanciado
por la Junta de Extremadura y el FEDER)

66

LA PERCEPCIN DEL CAMBIO CLIMTICO


EN ESPAA

Jos M. Echavarren

Introduccin
El cambio climtico constituye uno de los principales
desafos a los que se ha enfrentado la civilizacin moderna
para muchos expertos. En 2007, Al Gore y el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) compartan
en premio Nobel de la Paz por sus respectivas labores en
relacin con el estudio y la divulgacin sobre las causas y
consecuencias del cambio climtico. Este fenmeno constituye en s mismo un mbito del mximo inters no solo por
parte de las ciencias naturales, sino de la opinin pblica y
las ciencias sociales. Dentro del mbito de la investigacin
social, encontramos al respecto estudios de inters como
ORiordan y Jordan (1999), o Sundblad, Biel y Grling
(2009), tambin en Espaa de la mano de Vctor Prez Daz
y Juan Carlos Rodrguez (2008), de Moyano, Paniagua y
Lafuente (en prensa) o Duarte (2006), donde encontramos
un captulo sobre el impacto social del cambio global.
Aqu no vamos a tratar de profundizar en las causas del
cambio climtico, ni en sus procesos ni consecuencias tanto
en el mbito ecosistmico como en el sistema social. En
lugar de ello, nuestro inters se va a centrar en la percepcin social al respecto del cambio climtico, opinin que va
a ser de gran importancia en la conducta de la poblacin.
Como bien reza el conocido Principio de Thomas en ciencias sociales, lo que se interpreta como real, tiene consecuencias reales.

67

Nivel descriptivo
El fenmeno del cambio climtico ya est plenamente integrado en el discurso pblico. En el estudio 2742 de 2007
del CIS, el 95% de la poblacin encuestada afirma que ha
odo hablar del proceso del calentamiento del planeta y el
cambio climtico. Sin embargo, ello no implica necesariamente una postura homognea al respecto. Tomando el
estudio 2682 del CIS (que utilizaremos a partir de ahora), se
pregunta a los entrevistados sobre si el calentamiento global efectivamente se est produciendo9. De esta forma, el
83% afirma que efectivamente este proceso est teniendo
lugar, frente a un 6% que no lo cree as, y un 11% que no
sabe qu contestar al respecto.
Otro nivel de estudio es el grado de importancia que se
concede al cambio climtico. Cuando se pregunta a la poblacin sobre si piensa que al cambio climtico se le concede ms importancia de la que realmente tiene, o menos10,
observamos ya una mayor dispersin de los datos. Un 28%
seala que se le est dando al cambio climtico la importancia que merece, mientras un 45% sostiene que la importancia que recibe es menor de la que merece, y un 5% restante aboga por que sta es mayor.
Dentro de la actitud frente al cambio climtico (si se considera que tiene lugar o no) y de la importancia percibida
del mismo, no encontramos diferencias significativas a
cuenta de sexo. S las encontramos en lo relativo a nivel
formativo, edad, y orientacin poltica.
La pregunta es la siguiente: Se habla de que estamos asistiendo a
un proceso de cambio climtico (inviernos ms clidos, veranos ms
secos), en concreto a un calentamiento de la tierra. Cree Ud. que esto
es efectivamente as, o que no hay pruebas evidentes de que esto est
sucediendo?
10 La redaccin textual de la pregunta es la que sigue: Cree usted
que al problema del calentamiento del planeta se le est dando La
importancia que tiene/ Ms importancia de la que tiene/ Menos
importancia?
9

68

Tabla 1. Actitud sobre el calentamiento global e importancia percibida, segn nivel de estudios
Nivel de estudios

importancia del calentamiento

actitud frente al calentamiento

Sin
Obligaestutoria
dios

Secun- Universidaria
taria

S, estamos
asistiendo a
53,2%
un proceso de
calentamiento

78,1%

90,6%

93,6%

No, no hay
pruebas de
que esto est
sucediendo

5,8%

6,6%

5,7%

3,8%

N.S.

39,6%

15,1%

3,7%

2,6%

N.C.

1,3%

,2%

,0%

,0%

Total

100%

100%

100%

100%

La importancia que tiene

31,7%

35,5%

32,1%

35,6%

Ms importancia de la
que tiene

4,9%

6,8%

7,2%

6,0%

Menos impor45,1%
tancia

51,7%

58,0%

56,7%

N.S.

18,3%

5,7%

2,5%

1,4%

N.C.

,0%

,3%

,2%

,3%

Total
100% 100%
100%
100%
Fuente: Ecologa y Medio Ambiente III 2007. CIS
La Tabla 1 muestra cmo se comportan estas dos variables sobre cambio climtico al respecto del nivel educativo.
Los datos sealan claramente cmo segn aumenta el nivel

69

formativo se hace mayoritaria la opinin de que el cambio


climtico es un hecho. Es cierto que gran parte de esta diferencia de cuarenta puntos porcentuales se explica por el
porcentaje de poblacin que no sabe, porcentaje que decae notablemente conforme se avanza en el grado educativo. Controlando este efecto, observamos que las diferencias
se siguen manteniendo en el caso de la actitud frente al
calentamiento global, aunque son ms moderadas, pasando
de un 90% a un 96% entre la poblacin sin estudios y la
universitaria. Controlando la poblacin que no sabe, la
pregunta relativa a la importancia del calentamiento no
muestra diferencias significativas al respecto del nivel educativo.
La actitud en relacin al cambio climtico se ve influida
por la orientacin ideolgica de la persona, siendo las personas de ideologa de izquierda ms propensas a reconocer la existencia del proceso de cambio ambiental y concederle importancia. Las personas que declaran no saber contestar adecuadamente a ambas cuestiones, actitud e importancia, arrojan tambin puntuaciones polticas de carcter
conservador.
La edad tambin va a influir en la posicin con respecto
al cambio climtico. Si bien la posicin mayoritaria en la
sociedad espaola es del convencimiento de que, efectivamente, el cambio climtico es un fenmeno que est teniendo lugar, esta opinin tiene mayor arraigo entre las
cohortes ms jvenes, oscilando entre el 85% y el 92%. A
partir de los 56 aos, esta idea comienza a perder intensidad, hasta rebajarse en veinte puntos porcentuales en el
estrato de mayores de sesenta y cinco aos. La poblacin
ms joven se ha socializado en esta idea, primero con el
agujero de ozono y despus con el fenmeno de calentamiento global, y por tanto van a ser ms proclives a aceptarlo como un hecho dado.

70

Nivel multivariable
Con el fin de analizar las variables que determinan las actitudes y la atribucin de importancia en relacin al fenmeno del cambio climtico vamos a realizar una regresin
logstica. Para ello, hemos incluido una serie de variables,
como son sexo, edad, clase social, nivel educativo, orientacin poltica, inters por el medio ambiente, informacin
sobre el medio ambiente, un factor de conciencia ambiental,
un factor conductual, autoeficacia personal, y relacin entre
salud y medio. Muchas de las variables son las utilizadas
habitualmente en Sociologa medioambiental (Van Liere et
al, 1980). Por su parte, la variable que mide la relacin entre
salud personal y condiciones medioambientales, parece
poder tener a priori relevancia en la actitud acerca del cambio climtico11. Esto es as porque el cambio climtico tiene
un impacto negativo claro sobre el medio, pero tambin
sobre la salud humana. Es razonable pensar que exista conexin por un lado entre esta variable que explicita la relacin entre salud y medio, y por otro lado el cambio climtico, que supone una transformacin de ese medio, transformacin que se entiende daina para el ser humano.
El factor de conciencia ambiental, y el conductual, se han
desarrollado a partir de dos anlisis de componentes principales. Para el factor de conciencia ambiental, las preguntas (si bien se formulaban como afirmaciones sobre las cuales expresar su grado de acuerdo, ms que en forma de
pregunta) seleccionadas son muchas de las amenazas sobre el medio ambiente son exageradas, tengo cosas ms
importantes que hacer en la vida que proteger el medio
ambiente, y no tiene sentido que yo haga todo lo que
pueda por el medio ambiente, si los dems no hacen lo

La pregunta es la siguiente: En qu medida considera usted


que el estado del medio ambiente perjudica su salud?
11

71

mismo12. Por su parte, el factor conductual se ha compuesto de ocho variables que miden comportamiento
proambiental13.
A pesar del elevado nmero de variables que se han introducido en el modelo, tan solo tres han resultado significativas y han formado parte de la ecuacin final. La regresin logstica resultante explica el 9% de la varianza. Ninguna de las variables sociodemogrficas clsicas ha quedado incluida en el modelo. Ni el sexo, ni la clase social, ni la
edad, contribuyen a explicar la actitud hacia el cambio climtico. El hecho de que una persona interprete que estamos asistiendo a un proceso de cambio climtico, entonces,
no est relacionado con las variables sociodemogrficas
ms clsicas, pero ms sorprendentemente, tampoco el
nivel de estudios queda incluido en el modelo, como sealaban tambin Heath y Gifford (2006). Esto es, el proceso de
calentamiento global, algo que en principio podra parecer
un hecho externo perteneciente al mbito del conocimiento,
no es interiorizado conforme ms conocimiento se posee.
Tampoco el nivel de informacin medioambiental, ni siquiera el inters por el mbito medioambiental, contribuyen significativamente a explicar las actitudes hacia el
cambio climtico. Van a ser el sentimiento de autoeficacia
El factor de conciencia medioambiental explica el 61% de la varianza, y arroja un valor elevado en su alfa de Cronbach (0,681), asegurando la coherencia interna del mismo. Los autovalores de cada variable son los siguientes: amenazas medioambientales exageradas
0,729, nada ms importante que el medio ambiente 0,805, y disposicin a la accin proambiental incluso si los dems no colaboran
0,807, los tres suficientemente elevados.
13 El Alfa de Cronbach es alto, de 0,711. La varianza explicada asciende al 33%. Las saturaciones de los componentes son las que siguen:
Separa la basura domstica, 0,712; Utiliza contenedores, 0,688; Busca
productos con envases, 0,644; Economiza agua, 0,588; Compra productos ecolgicos, 0,541; Tiene en cuenta al medio ambiente al comprar vehculo, 0,443; Deja de utilizar su vehculo por razones medioambientales, 0,374.
12

72

personal (tambin congruente con Heath y Gifford, 2006) y


la salud medioambiental dos de las tres nicas variables
que conformarn la regresin logstica, hecho que explica
en parte la reducida varianza explicada que logra obtener.
La tercera variable incluida en el modelo, como nos podan
hacer sospechar los cruces bivariables anteriores, es la
orientacin poltica.
De esta manera, el que una persona seale que el cambio
climtico es una realidad, depende principalmente de si
considera que sus acciones proambientales tienen efecto en
el entorno, lo que tambin es una manera de decir que las
acciones anti-ambientales tambin tienen un efecto en el
entorno, seguramente un efecto en el fenmeno del cambio
climtico. Por su parte, tiene sentido que las personas que
apuntan a la conexin entre salud y estado del entorno
tengan ms en cuenta la posibilidad de un cambio climtico
que pueda afectarles. El hecho de que la orientacin poltica
tenga un papel importante en esta regresin es muestra de
que el fenmeno del cambio climtico, en el mbito de la
opinin pblica, est ms cercano a las creencias que al
conocimiento. Paradjicamente, casi parecera ms acertado
decir creo que en el cambio climtico que s que existe
el cambio climtico.
Adems de la actitud acerca del cambio climtico, tambin vamos a realizar una regresin logstica analizando la
faceta de la importancia concedida al fenmeno. El paso
anterior es necesariamente previo, pero la verdadera implicacin para el mbito proambiental va a nacer de la importancia concedida al fenmeno ms que de la mera apreciacin de que, efectivamente, tiene lugar. La variable dependiente ser la importancia que recibe el cambio climtico,
recodificando la pregunta, que en origen tena tres niveles,
en dos. Separando as un nivel que subraye la importancia
concedida al fenmeno, y otro que la minimice14. Como
Para ello, se ha decidido crear una categora de mxima preocupacin, compuesta nicamente por la respuesta creo que al problema
14

73

variables independientes, incluiremos muchas de las que


habamos introducido ya en la regresin anterior. En concreto, la clase social, el nivel educativo, el sexo, la edad, la
adscripcin religiosa, la ideologa, el tamao del municipio,
los factores conductual y de conciencia medioambiental, el
nivel de inters en el medio ambiente, y el nivel de informacin medioambiental.
El nivel de varianza explicado por el modelo es del 7%,
similar al alcanzado en la regresin logstica anterior. La
regresin admite finalmente cuatro variables. Se trata de la
edad, el nivel de informacin medioambiental, el nivel de
inters medioambiental y el factor conductual.
De esta manera, conforme aumenta la edad, disminuyen
las posibilidades de considerar que el fenmeno del cambio
climtico recibe menos importancia de la que tiene, al igual
que sealan Heath y Gifford (2006). El resto de las variables
implicadas estn correlacionadas positivamente con la importancia del cambio climtico. El nivel de informacin
medioambiental afecta a la percepcin de la relevancia del
fenmeno, esto es, las personas ms formadas parecen entender que, con la informacin disponible, la importancia
que debiera recibir el cambio climtico habra de ser mayor.
El inters medioambiental parece reaccionar de la misma
manera a este respecto. Por su parte, las personas con mayores puntuaciones en el factor conductual, tambin entienden que debera incrementarse la importancia de este
fenmeno, quizs para que el resto de la poblacin asumiera sus niveles de participacin en materia medioambiental.

del calentamiento global se le est dando menos importancia de la


que tiene, mientras que el otro nivel de la recategorizacin fundira
las respuestas creo que al problema del calentamiento global se le
est dando la importancia que tiene y ms importancia de la que
tiene.

74

Representacin espacial
A continuacin presentamos un grfico que servir para
clarificar las relaciones entre variables. Se trata de un cuadro compuesto por dos ejes, el uno relativo al factor normativo o de conciencia ambiental, y el otro al factor conductual, donde se ven reflejadas diversas variables que representan posiciones del individuo con respecto al medio ambiente y su relacin con la sociedad.
Las personas que sealan que la responsabilidad en la
proteccin medioambiental debe recaer principalmente en
el gobierno comparten puntaciones bajas en el factor conductual y el normativo. El hecho de desplazar toda la responsabilidad a una entidad superior parece denotar efectivamente un desinters del problema, lo que explicara el
bajo valor en el factor normativo, y por ende, tambin en el
conductual, dado que entonces se entiende que la accin
individual proambiental es secundaria. Puntuaciones similares, aunque menos importantes, obtiene la categora donde se hace descansar la responsabilidad en la ciudadana.
Por su parte, la categora donde se comparte responsabilidad entre ciudadana y gobierno sostiene puntuaciones
positivas, si bien moderadas, en ambos factores. Con valores prcticamente iguales, encontramos la categora Medio
afecta salud, donde los entrevistados sealan que encuentran conexin entre el estado del entorno natural y el estado
de salud de la poblacin. Por su parte, aquellos que sostienen la posicin contraria se caracterizan por elevadas puntuaciones negativas en ambos factores. En particular alcanza las puntuaciones ms bajas del factor normativo. Los
datos apuntan a que para desarrollar una conciencia medioambiental es necesario interpretar que las fronteras entre la esfera natural y la social es tenue.

75

76

Factor Normativo

-0,6

-0,3

0,0

0,3

0,6

-0,6

Cambio Clima Importante

-0,3

Factor Conativo

0,0

Gobierno responsable medio

Baja Autoeficacia

Medio No afecta salud

No hay Cambio Climtico

Desarrollo afecta entorno

0,3

0,6

S hay Cambio Climtico


No importante Cambio Clima
Medio afecta salud Ciudadanos y gobierno responsables medio

Limitar desarrollo econmico

Autoeficacia

Dentro de las variables concernientes al cambio climtico,


aquellas personas que entienden que el cambio climtico no
existe como tal, arrojan puntuaciones negativas en ambos
factores, mientras que la media de las puntuaciones de la
categora opuesta obtiene puntuaciones positivas en el factor conductual y el normativo.Aquellos que piensan que la
cuestin relativa al cambio climtico es bastante importante
obtienen valores muy similares en el factor normativo, pero
difieren en el factor conductual. Dicho de otra manera, el
sostener que el cambio climtico no es un tema demasiado
urgente, no implica una baja conciencia medioambiental,
pero s que implica una menor preocupacin en el mbito
del comportamiento proambiental.

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78

LA CONSTRUCCIN DEL CAMBIO


CLIMTICO EN LA COMUNIDAD
VALENCIANA
(Algunas notas sobre imprecisiones,
contradicciones y desplazamientos)

Beatriz Santamarina Campos

Introduccin
Desde la dcada de los noventa del pasado siglo, el cambio climtico provocado por la accin humana aparece en la
agenda internacional como un problema acuciante. La
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (1992) y el publicitado protocolo de Kyoto (1997)
son las primeras respuestas articuladas para hacer frente al
fenmeno. La propia constitucin en 1988 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC)15, impulsado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), con el fin de analizar, evaluar y abordar el problema del cambio climtico y sus consecuencias medioambientales, refleja bien dicha preocupacin. Desde entonces el IPCC ha ido elaborando informes
diagnsticos sobre el cambio climtico (Primer Informe de
Evaluacin del IPCC, 1990; Segundo Informe de Evaluacin
del IPCC, 1995; Tercer Informe de Evaluacin del IPCC,
2001; Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, 2007) y se ha
convertido en un importante mediador en la representacin
del fenmeno.

15

A travs de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el


Programa De Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente
(PNUMA).

79

Sin duda, hoy el cambio climtico es uno de los grandes


retos a los que nos enfrentamos. Pero Cmo se percibe el
cambio climtico? Qu mediadores actan en su construccin? Cules son las fuentes de legitimidad de la percepcin del cambio climtico? Cmo se identifican las causas
y consecuencias del cambio climtico en el tiempo y en el
espacio? En este texto intentamos dar respuesta a algunas
de estas preguntas y para ello presentamos parte de una
investigacin cuanti-cualitativa realizada en la Comunidad
Valenciana16, en el 2008. En concreto mostraremos algunos
de los resultados del trabajo cualitativo. El objetivo general
de nuestro estudio fue realizar una aproximacin a la construccin social del cambio climtico por la accin humana.
Nos interes conocer cmo el cambio climtico como fenmeno social, es decir, como fenmeno construido y percibido socialmente, es representado a partir de percepciones,
creencias y valores. Desde nuestro punto de vista, estudiar
la manera en que el cambio climtico se representa es fundamental, porque esta representacin condicionar finalmente las prcticas cotidianas.

Estado de la cuestin: estudios de percepcin social del Cambio Climtico


El impacto del crecimiento industrial, el desarrollo de la
ciencia ecolgica, los desastres ecolgicos, la difusin de
informes y de conferencias sobre el medio, el papel de los
medios de comunicacin como publicistas de los aconteciInvestigacin fruto del Convenio de colaboracin entre la
Generalitat valenciana, a travs de la Conselleria de Medio
Ambiente, Agua, Urbanismo y Vivienda y la Universidad de
Valencia. Agradezco a la Direccin General del Cambio Climtico la colaboracin de sus tcnicos y el permitirme difundir
los resultados.
16

80

mientos ambientales, la enorme labor de la movilizacin


ecologista, etc., provocaron una transformacin en las percepciones sobre nuestra relacin con el medio. La sociedad
comenz a sensibilizarse con la problemtica ecolgica y
todo ello contribuy a que surgiera un inters por medir
esa respuesta social, apareciendo la conciencia medio ambiental como un objeto de estudio definido y privilegindose la metodologa cuantitativa para la medicin de dicha
categora. Del mismo modo que la preocupacin sobre medio ambiente ha ido en aumento, desde las ciencias sociales
y las instancias polticas ha habido un inters creciente por
medir la respuesta social ante la degradacin ambiental.
As, las encuestas han venido ofreciendo una primera radiografa social sobre la preocupacin ecolgica de nuestra
sociedad y, en este sentido, permiten apuntar que ha habido una creciente conciencia ecolgica.
En los ltimos veinte aos hemos asistido a una preocupacin por conocer la opinin pblica sobre el medio ambiente, lo que ha contribuido a problematizar lo ecolgico y
a definir sus categoras. En Espaa, los estudios sobre valores y actitudes de la poblacin respecto al entorno han seguido la tradicin metodolgica dominante de la sociologa
ambiental norteamericana, es decir, se han servido de las
encuestas estadsticas por muestreo como va principal de
informacin. Desde los aos ochenta contamos con informacin referente a la percepcin o concienciacin de los
espaoles respecto al medio ambiente. Pero es, sobre todo,
a partir de los noventa cuando disponemos de un mayor
nmero de encuestas que presentan una elaboracin ms
completa y que giran exclusivamente sobre la problemtica
ambiental17. Todas ellas han puesto de manifiesto, con
diferentes matices, que la preocupacin medioambiental de
los espaoles ha ido en aumento conforme han pasado los
aos.
17

Ver, por ejemplo, estudios CIRES (1992,1994) , CIS (1994,


1996, 2000, 2004, etctera) o Fundacin BBVA (2006).

81

Si bien los estudios realizados en Espaa sobre el medio


ambiente, durante las dos ltimas dcadas, nos permiten
obtener una primera radiografa sobre la representacin
social medioambiental de los espaoles, no sucede lo mismo con la construccin social del cambio climtico (CC).
Pese a que, desde la dcada de los noventa, el CC se ha
situado como uno de los problemas ambientales ms acuciantes, en nuestro pas no ha habido estudios de referencia
hasta el 2008 y 2009 que permitan aproximarse a la cultura
comn de los espaoles sobre el cambio climtico. Frente a
los estudios especficos que se vienen realizando desde
hace diez aos en otros pases europeos o en Estados Unidos sobre la elaboracin del cambio climtico, en nuestro
pas slo es posible hacer un somero seguimiento de su
elaboracin a partir de los barmetros realizados sobre el
medio ambiente donde se incluye el cambio climtico como
un aspecto ms a valorar. Pero, en cualquier caso, estos
estudios no permiten conocer la representacin social del
CC ya que suelen centrarse en analizar de forma general la
percepcin pblica del medio ambiente. En este sentido, los
estudios del CIS son, quizs, los que nos dan ms informacin sobre la elaboracin medio ambiental de los espaoles.
A partir de ellos se puede extrapolar alguna informacin
especfica sobre el cambio climtico. Del mismo modo son
tiles, para obtener una primera aproximacin, por un lado, los eurobarmetros realizados por la Comisin Europea
(2005, 2008) y, en concreto, el eurobarmetro realizado sobre las actitudes respecto al CC (2008). Y, por otro, los estudios que se han venido haciendo sobre CC en nuestro entorno cultural (Francia, Reino Unido, Alemania). Si bien
es cierto que las caractersticas y peculiaridades de cada
pas hacen difcil cualquier generalizacin, tambin es cierto que pueden apuntarse tendencias que nos acerquen a
una mayor compresin de la representacin social del CC.
Centrndonos, en nuestro pas, contamos con un estudio
para la poblacin espaola sobre la percepcin el Calenta-

82

miento Global que nos permite realizar muchas extrapolaciones. Se trata del informe presentado por la Fundacin
BBVA: Percepciones y actitudes de los espaoles hacia el
Calentamiento Global (2007-2008). En esta investigacin,
el anlisis se centra en cuatro ejes: la percepcin de la problemtica del calentamiento global, las causas y los efectos
del mismo, la lucha contra el calentamiento global y el protocolo de Kyoto. Los resultados apuntan en cuanto a percepcin de la problemtica un nivel de significacin muy
alto. El calentamiento global se valora como una problema
grave, en el que se reconoce la influencia y la responsabilidad de la actividad humana y en el que se perciben las consecuencias del mismo. Asimismo, el estudio indica que
existe una disposicin favorable para el cambio y la accin,
siendo los espaoles conscientes de la necesidad de tomar
medidas inmediatas y de asumir cambios en su estilo de
vida para reducir el calentamiento global. Pese a ello, es
significativo que un sector de la poblacin reconozca que
no sabe que tendra que hacer para apaliar el problema. Por
ltimo, cabe sealar que el estudio indica que existe un
consenso por la apuesta normativa para afrontar el calentamiento global indicndose que los acuerdos internacionales deben ser el marco de actuacin contra el calentamiento
global. Al respecto, es interesante subrayar que la notoriedad del protocolo de Kyoto an es baja (el 39% de los encuestados afirman no haber odo hablar del protocolo)18,
aunque se muestran favorables a la adhesin del acuerdo
por parte de Espaa, pese a que existen discrepancias sobre
lo logrado a travs del acuerdo. Esta radiografa general
sobre el Calentamiento Global de la poblacin espaola nos
ha servido como un referente en nuestro trabajo. Y nuestros
resultados globales se aproximan a lo que este informe recoga.

18

En nuestro trabajo, como veremos a continuacin, la notoriedad


del Protoco es mayor.

83

Junto a l cabe sealar el estudio de la Fundacin Mapfre


dirigido por Meira, Arto y Montero La sociedad ante el
Cambio Climtico. Conocimientos, valoraciones y comportamientos de la poblacin espaola (2009), que viene a
cubrir el dficit arriba sealado. En nuestro caso cabe sealar que esta investigacin no se tuvo en cuenta porque el
trabajo que aqu se presenta fue anterior a su publicacin.
Si se tuvieron en consideracin algunos estudios concretos
sobre el CC pero estos eran especficos para algunas zonas
o colectivos. Nos referimos a trabajos como Percepcin del
Cambio Climtico en una muestra de poblacin adulta de
nivel cultural medio (1994) de Camarasa y Moreno, Percepcin pblica de las variaciones climticas recientes
(2004) de Benito, Rodrguez y Portela, La representacin
del cambio climtico por los estudiantes de la Universidad
de Santiago de Compostela (2004) de Meira o los trabajos
de Tbara sobre la percepcin del CC en Catalunya (1999,
2005). Por ltimo, resta decir que en los ltimos dos aos la
produccin de estudios sobre la percepcin del CC en nuestro pas ha aumentado considerablemente como se refleja
en la aparicin de numerosos estudios en distintas Comunidades Autnomas (Catalunya, Andaluca, etctera).

Percepcin del Cambio Climtico en la Comunidad Valenciana


La investigacin que realizamos sobre la percepcin del
CC en la CV se articul sobre una perspectiva cualitativa,
encuesta telefnica19, y una cualitativa, grupos de discu-

Encuesta telefnica asistida por ordenador (sistema CATI).


Fecha de realizacin del campo noviembre del 2008. El universo de estudio fue la poblacin valenciana de 18 aos y ms. El
tamao y distribucin de la muestra ha sido de 625 entrevistas
(casos) estratificadas por la interseccin provincia/tamao de
19

84

sin20. Tal y como avanzbamos nos vamos a centrar en el


estudio cualitativo, porque los datos de la encuesta se asemejan, en gran medida, a los resultados obtenidos en otros
estudios y porque la aproximacin cualitativa matiza dichos datos. Es evidente que no podemos mostrar en este
espacio todo el anlisis de los discursos en torno al CC, as
que vamos a centrarlo en cuatro aspectos que nos parecen
relevantes para la reflexin y para la implementacin de
polticas medioambientales.
Con todo, antes de empezar a analizar estos ejes, podemos avanzar que los grupos de discusin que realizamos
muestran un discurso bastante cristalizado en cuanto al CC
por la accin humana. Si bien es cierto que se pueden detectar pequeas diferencias, en funcin de la formacin
acadmica recibida y del status social, a la hora de manejar
ciertos conceptos o articular el discurso, ninguno de ellos
parece ser significativo. Del mismo modo, en los grupos
aparece alguna diferencia en cuanto a la receptividad y
actitud frente a la asuncin de responsabilidades. En este
sentido, los grupos de mujeres parecen apuntar a una mayor disposicin a asumir compromisos y a la realizacin de
prcticas ms sostenibles, frente a los grupos de jvenes en
los que parece que hay una mayor resistencia a adoptar
medidas en la vida cotidiana (escepticismo).
Por otra parte, es importante resear, para contextualizar
bien el discurso de nuestros informantes, que todos los
grupos se realizaron entre el 15 de octubre y el 15 de noviembre del 2008. La crisis econmica y financiera fue el
hbitat. El error muestral para un nivel de confianza del 95,5%
y en el caso ms desfavorable (p=q=50%) es de 4 %.
20 Fueron seis grupos de discusin, dos por cada una de las
provincias de la CV (Valencia, Castelln y Alicante), se disearon teniendo en cuenta distintas variables sociodemogrficas
(Amas de casa, jvenes estudiantes, mujeres asalariadas, jvenes trabajadores, varones asalariados y profesionales liberales)
y fueron realizados entre octubre y noviembre del 2008.

85

teln de fondo de todos y, sin duda, los condicion. Los


dos primeros, sobre todo, se realizaron despus de dos
semanas negras donde los medios de comunicacin centraban toda su atencin en el desplome de la bolsa, en la
cada de empresas financieras globales, en la quiebra de
constructoras, etctera. En este contexto, la crisis econmica
se convirti, en todos los mbitos, en centro de debate. Las
hipotecas subprice y los activos txicos se incorporaron en
el lenguaje comn como parte del anlisis cotidiano. Es
ms, los grupos realizados no slo reflejan esta crisis econmica sino que, en muchos momentos, la crisis se convirti en el eje del discurso relacionando, de forma directa, la
crisis econmica con la crisis ecolgica.
Concepto cambio climtico: imprecisin
En todos los grupos realizados parece existir cierta unanimidad a la hora de hablar del cambio climtico: su enunciado se muestra impreciso (el cambio climtico Qu es lo
que es?). La falta de concrecin del trmino y la apreciacin generalizada de no saber bien de que se est hablando,
lleva a la imposibilidad no slo de situarlo en un plano
concreto sino tambin de hablar del mismo. En suma, el
cambio climtico es definido por su abstraccin y por su
vaguedad.
Escuchas cambio climtico, cambio climtico y despus
escuchas a los expertos hablar y ni siquiera es un concepto
bien acuado, es lo que te quiero decir. Muchas veces inventan trminos vacos y cosas que yo no acabo de entender. Del cambio climtico no he escuchado a nadie, ni ningn representante, explicar claramente qu es el cambio
climtico (G.2)21.

21 La codificacin de grupos de discusin es la siguiente: G.1


Amas de casa, G.2 Jvenes estudiantes, G.3 Mujeres trabajadoras fuera de casa, G.4 Jvenes trabajadores, G.5 Varones asalariados y G.6 Profesionales liberales

86

Esta indefinicin, crea incertidumbre sobre el fenmeno:


yo he escuchado muchas cosas pero ninguna concreta. Al
ser difcil definirlo, al no tener referentes claros, su compresin se muestra para los informantes inalcanzable. Los grupos consideran que el conocimiento del cambio climtico se
reduce a los grupos expertos que son capaces, gracias a su
alto grado de especializacin, de alcanzar a comprender la
manifestacin no lo entendemos muy bien, no estamos
informados.... Adems, si no se sabe qu es, no se puede
hablar, en principio, ni de sus causas ni de sus consecuencias. Y lo que es ms importante: no se pueden percibir ni
los riesgos, ni la amenaza que supone.
Qu es, en realidad, el cambio climtico? La esto de
ozono? Qu nos lo produce? (G.1).
Este primer problema detectado, la imprecisin a la hora
de definir el CC, se ve acompaado de un segundo problema: la existencia de discursos cientficos opuestos. Estas
contradicciones complican ms si cabe su conceptualizacin. La falta de consenso cientfico con respecto al CC hace
que el tema se perciba con escepticismo. Si la ciencia es
fuente de verdad y su discurso legitima numerosas prcticas, el que se muestre dubitativa y dividida hace cuestionar
que el CC por la accin humana sea un fenmeno que se
est realmente produciendo.
Hay cientficos que dicen que s, y cientficos que dicen
que no. Ah est el problema (G.2).
Claro, si oyes, por un lado, una cosa y, por el otro lado,
otra cosa Claro te crea un decir: Estn exagerando por
un lado? Est ste diciendo la verdad? (G.5).
Ahora bien, la existencia de discursos cientficos encontrados es leda de dos formas diferentes. Por un lado, se
subraya los intereses que pueda haber detrs de ciertos
datos o estudios. Por otro lado, se hace la lectura de que la
complejidad del fenmeno impide a la comunidad de cientficos saber con claridad qu est pasando.

87

Hay otra pelcula que es la gran mentira del cambio


climtico que rebate las argumentaciones que hacen y las
plantea como un gran negocio que nos estn vendiendo
polticamente. Es un gran negocio para algunos y nos estn
haciendo llevar las pilas al sitio y las cosas al sitio para hacer un gran negocio a costa de nuestra obediencia (G.6).
O a los ciclos naturales porque siempre ha habido pocas de glaciares o pocas de... Entonces Cunto influye
una cosa y cunto influye al proceso normal geolgico o de
la naturaleza? (G.1).
Las contradicciones percibidas en el campo de lo cientfico son especialmente importantes. La ciencia se construye
como verdad y si la misma no se pronuncia de forma clara
surgen dudas razonables. No ocurre lo mismo con otro
tipo de discursos, sobre todo, los que provienen del mbito
poltico. En estos casos, la apreciacin de que los discursos
estn mediados por intereses econmicos descalifica de
forma directa sus argumentaciones: bueno, Estados Unidos dice que es mentira pero sabemos el por qu.
Pese a los dos problemas sealados (inconsistencia y contradiccin en los discursos cientficos), existe un cierto consenso en reconocer que el CC producido por la accin humana existe, o al menos, parece existir.
-yo pienso que haya un cambio climtico es evidente
porque...
-se ve
-se ve y lo dicen... lo que pasa es lo que no est tan claro
es a qu se debe, porque no sabemos si es todo debido a la
contaminacin (G.1).
En gran medida, estas afirmaciones estn sustentadas en
la idea clara de que la intervencin del ser humano sobre el
medio es cada vez mayor y con claras repercusiones negativas. La percepcin generalizada de que el medio ambiente
es un problema grave, que hay que resolver, permite, por
una parte, dar veracidad al cambio climtico por la accin
humana y, por otra, ubicarlo como problemtico. En todos

88

los grupos de discusin, se produce el mismo mecanismo:


hablar de CC es hablar de medio ambiente. Si en el CC por
la accin humana no hay consenso ni ideas claras, en lo
referente al medio ambiente encontramos consenso y afirmaciones compartidas. En este sentido, el CC aparece como
una manifestacin ms del deterioro medio ambiental, lo
que facilita poder analizarlo. Si bien esta contextualizacin
(su ubicacin en la problemtica medio ambiental), permite
reconocerlo como problema y dejar de lado las inconsistencias, tambin dificulta el anlisis propio del CC. En primer
lugar, porque diluye sus causas y consecuencias y, en segundo lugar, porque las medidas para atajarlo se engloban
en buenas prcticas medio ambientales (por ejemplo, el
reciclaje). Todo es analizado dentro de un todo. Tal y como
se reconoce:
A lo mejor me he hecho un lo pero veo que estamos
mezclando todo y est todo hecho una pelota y [estamos]
dando vueltas (G.3).
Causas y consecuencias del Cambio Climtico por la accin humana
La propia imprecisin del concepto de CC y su desviacin hacia el medio ambiente, en general, hace difcil poder
sealar las causas y consecuencias del mismo. El desconocimiento, [lo que] no est tan claro es a qu se debe, hace
que los informantes no sepan, en muchos casos, situar las
causas del fenmeno.
no sabemos si ser debido a que la tierra se va calentando por las circunstancias y las industrias, no lo sabemos
() Es que no sabemos si ser porque la atmsfera, la industria est calentando y sube ms la temperatura, pero
claro, nosotros no sabemos debido a lo que es, pero ya est
pasando eso (G.1).
Entre las causas se apuntan las que tienen que ver con la
degradacin medio ambiental en conjunto. En este sentido,
se hace una lectura holista, acompaada, como veremos a
continuacin, de una crtica a todo el sistema. La enumera-

89

cin de problemas ecolgicos globales y locales es comn


en todos los grupos (contaminacin generalizada, destruccin bosques, consumo irracional de recursos y un largo
etctera). Y es tambin comn en todos sealar, la construccin, masiva y desordenada, como uno de los problemas medio ambientales ms acuciantes en la Comunidad
Valenciana. La construccin se sita como agresin al medio y se relaciona con el CC.
Eso era un bosque y al da siguiente no haba bosque,
haban entrado con maquinarias de esas y lo arrasaron por
todo el morro y eso es imperdonable porque era el pulmn
de Alicante, esto es demencial (G.5).
Pero, quizs, la contaminacin es el referente ms claro
tanto para el deterioro medio ambiental como para el CC.
La contaminacin asociada a las industrias es, en el imaginario social, la figura ms contundente (la contaminacin
s que afecta, yo creo que eso es clarsimo, las industrias).
Los efectos de la contaminacin, la expulsin de gases y el
dixido de carbono, se unen directamente con el deterioro
de la capa de ozono y la capa de ozono con el CC. Y junto
ella se sita el efecto invernadero con la misma lgica (estos
juegos se repiten en todos los grupos). En menor medida,
slo en dos grupos, aparece el gas metano, relacionado con
los sistemas intensivos de ganado vacuno. Por ltimo, el
actual modelo de energa, de forma difuminada, aparece
como el responsable del CC por la accin humana.
es que lo de la capa de ozono, tindr que vore i tots els
gasos que fan, que desprs... ms rojos. I coses destes que
van a produir el canvi del clima (G.3).
El cambio climtico son procesos relacionados con la
emisin de gases de CO2 por el efecto invernadero (G.5).
En suma, los informantes dibujan un mapa difuminado
sobre las causas del CC, sin saber a ciencia cierta qu es
realmente lo que acelera los procesos de cambio. Ahora
bien, si las causas del CC por la accin humana parecen
desdibujarse, las consecuencias se establecen de manera

90

ms clara. Las consecuencias derivadas de la experiencia, o


de lo que se vive como experiencia, son ms fciles de definir y expresar. En este sentido, se comparte que los efectos
del CC por la accin humana ya se pueden ver o sentir. Las
variaciones meteorolgicas, los cambios bruscos del tiempo, se experimentan como anormales. Y, precisamente, es
esta construccin del tiempo como anomala lo que se
percibe con ms claridad.
Cambian muchas cosas, te das cuenta que no es normal,
es un clima que no es normal, y cada vez ir a ms (G.3).
No veo normal, que hoy 16 de octubre, ir en manga corta y en febrero, en el mes de febrero pasado, haca un calor
en Valencia que era una locura (G.2).
Entre las transformaciones consideradas como anormales
se enumeran bsicamente tres: la prdida de estaciones, el
aumento y cambios de la temperatura y la irregularidad en
las precipitaciones. Y dichos cambios se basan en la experiencia vivida y en la memoria. En primer lugar, destaca la
percepcin de la prdida de las estaciones del ao: yo echo
muchsimo de menos las estaciones. Existe un consenso en
reconocer que de las cuatro estaciones tradicionales hemos
pasado a tener dos: pasamos de verano a invierno. La
variacin de las estaciones es una de las imgenes ms consensuadas y una de las consecuencias ms visibles, para
nuestros informantes, del cambio climtico por la accin
humana. En segundo lugar, destaca la percepcin de que
existen cambios rpidos de temperatura. Adems, junto
con dicha variabilidad tambin existe una percepcin de
que ha habido un aumento general de las temperaturas: la
temperatura, si que ha subido la temperatura!. Del mismo
modo, las afirmaciones se sustentan en la experiencia acumulada, en el tiempo vivido. Y en tercer lugar, aparecen las
variaciones en las precipitaciones. En este caso, se interpreta que hay un claro desequilibrio, hoy en da, en el rgimen
de lluvias. Bien porque las lluvias son ms intensas, lo que
conllevara inundaciones y agresin al medio, o bien por-

91

que se ha pasado a un clima donde se alternan, de forma


dicotmica, los periodos de sequa con los de lluvia torrencial.
Date cuenta, yo tengo 45 aos, y yo he vivido cuatro estaciones anuales y hoy en da slo hay dos, invierno y verano, es que cambio hay (G.5).
Yo lo que estoy viendo de los quince o veinte aos hacia
aqu () Slo hace calor y cada vez ms calor. Yo me
acuerdo hace cinco aos en marzo ni de coa iba a la playa
y este ao y el anterior no es que fuera, sino que ya me baaba, el agua est un poco fra pero te has baado en marzo (G.4).
luego las lluvias tambin, o llueve mucho o no llueve, o
se pasa cinco das lloviendo y luego no llueve en dos meses... lo veo raro... (G.6).
Por otro lado, estas transformaciones meteorolgicas aparecen relacionadas con lo que se construye como cambios
climticos globales. Los tsunamis, los ciclones y las inundaciones han pasado de considerarse fenmenos puntuales y
aislados, a ser percibidos ahora como fenmenos normales. De todas formas, en las representaciones sobre estos
cambios, la imagen ms clara la encontramos personificada
en el deshielo de los polos: [que] la temperatura aumente
est ah, porque se ve que los polos se estn descongelando
diariamente. El deshielo y la consiguiente subida del nivel
del mar se asumen como dos consecuencias evidentes del
CC por la accin humana.
Antes en televisin salan inundaciones cuando era la
poca de los monzones, ahora salen inundaciones todos los
das, en todas las partes del mundo. Y no s, yo creo que las
inundaciones que estn habiendo ahora, bueno ligado a
la sequa. Yo antes slo vea, hace quince aos, slo vea
inundaciones una vez al ao en los sitios, ahora estn con
inundaciones cada semana (G.2).
Pero, ya se va notando porque ha subido el nivel de los
ocanos, que se han derretido los polos (G.5).

92

Por ltimo, los informantes hablan de las consecuencias


indirectas de estos fenmenos que se concretan en la aparicin de problemas de salud. La relacin entre la salud y el
cambio climtico, o de la salud y el medio ambiente, aparece en todos los grupos. La construccin es sencilla: si asistimos a desequilibrios medio ambientales (climticos) estamos introduciendo anomalas en el medio y si el medio
condiciona la salud, se da entrada a la enfermedad. Y la
enfermedad representa, por excelencia, los desrdenes.
yo creo que nos afecta hasta en la persona, en el stress,
nos afecta para la vida diaria y en el trabajo. Todos estos
cambios, nos afectan y nos alteran (G.1).
Entre las enfermedades que se relacionan con el CC destacan, fundamentalmente, dos: las alergias y el cncer. El
aumento de las alergias y los problemas respiratorios se
conecta con las causas y consecuencias del fenmeno y se
percibe con un problema del presente. El cncer, con todas
las connotaciones sociales que tiene, sintetiza esa percepcin de un riesgo real que se traduce en miedo: poco a
poco, la frase es muy fuerte pero nos estn matando. El
desorden climtico, que lleva parejo la alteracin del medio, se traduce en enfermedad. Y el cncer, quizs represente, con contundencia ese desequilibrio.
Si el planeta se calienta ms y hay dos grados ms de calor en verano pues eso tiene que afectar a personas asmticas y a personas... (G.5).
s que hem de primar altres interessos per a que la gent
deixas poblacions que tenen les taxes ms elevades de cncer de tota la pennsula... Qu passa? Si la gent diguera:
Vaig a primar la meua salut als beneficis econmics. Possiblement canviaria (G.4).
En definitiva, en todos los grupos encontramos un anlisis sobre lo que se percibe como CC. Aunque cabe sealar,
que igual que sucede con las causas, las consecuencias muchas veces se interpretan dentro de un todo difcil de desligar: Te afecta a ti como persona (referido al CC) no slo

93

porque suba la temperatura... los transgnicos te afectan a ti


como persona, la ecologa es buena para ti, independientemente del cambio climtico (G.2).
Races del problema: crisis del sistema
En todos los grupos se seala que la raz del problema est en el fracaso de nuestro modelo socioeconmico (pautas
de consumo, estilos de vida, etctera). As, en las verdaderas causas del CC por la accin humana, aparece un denominador comn: el actual sistema en el que vivimos, entendido como un todo, es el que fracasa. De ah, que surja la
necesidad de replantarnos el modelo.
Yo opino que tanto el cambio climtico como la destruccin del planeta es un problema muy de base porque est
muy relacionado con nuestras formas de vida y que es muy
difcil de cambiar (G.2).
En relacin con el sistema se reconoce que el consumo
desmedido, todo de usar y tirar, es el mayor responsable
de los problemas medio ambientales y, por ende, del CC.
La ideologa del consumo y el derroche de recursos, estamos sobreconsumiendo, estamos gastando ms de lo que
nos hace falta, se ven como los principales responsables de
la degradacin ecolgica.
Creo que esto viene a raz de que consumimos todos
una barbaridad, cosas precisas y la mayora imprecisas y
que luego no tenemos tiempo por mil historias a... vamos,
todos consumiendo cosas innecesarias, y yo creo que demasiado innecesarias (G.3).
Del mismo modo, que el actual sistema polticoeconmico se considera como un sistema que nos lleva a la
crisis medio ambiental por un consumo desmedido, la otra
cara de este modelo se concreta en los valores: tanto tienes, tanto vales, tienes que tener un nivel de vida alto o no
vales nada. En todos los grupos se repite el mismo anlisis, asistimos a una crisis en los valores porque se han perdido los principios: la gente no tiene principios como se
tena antes. As, se muestra como evidente que la crisis

94

ecolgica lleva pareja una crisis de valores. Adems, la importancia que adquiere en el discurso la crisis de valores es
significativa en cuanto que se asocia que los cambios que se
requieren son complicados de llevarse a cabo puesto que
es difcil porque la gente no tiene principios. De forma
contundente, aparece en todos los grupos, al cuestionar el
modelo y relacionarlo con la prdida de valores, la crisis de
la idea de desarrollo. En todos se repite que el desarrollo
que hoy tenemos no es un verdadero progreso. En definitiva, en todos los grupos se seala que el teln de fondo de
todos los problemas ambientales se encuentra en nuestro
estilo de vida y en los valores asociados al mismo. De ah,
que se perciba la necesidad de un cambio urgente.
-cambiar el modelo econmico que nos est abocando a
esto...
-Y cambiar los valores o, por lo menos, plantear un abanico de valores (G.6).
Falta informacin, demandas a la administracin y desplazamientos
La preocupacin generalizada sobre los impactos sobre el
medio ambiente y, en concreto, sobre sus consecuencias
sobre el clima parece no corresponderse con una informacin que permita tomar cartas en el asunto. La idea la vemos sintetizada en esta expresin: Pero a la sensibilizacin
que hay le falta canalizacin. En todos los grupos existe un
consenso generalizado sobre la carencia de informacin
sobre el CC: No llega la informacin. El no disponer de
informacin suficiente es percibido como un problema de
ocultacin. As, la falta de informacin y su posible ocultacin llega a interpretarse como una voluntad por no dar a
conocer el problema por los posibles intereses generados.
Pese a que se reconoce que encontrar informacin objetiva
es muy difcil, no deja de ser significativo que se afirme
que hay una estrategia para ocultar la problemtica.
-lo que te quieren contar
-es interesado

95

-y segn quien lo cuente


-es interesado (G.1).
En todos los grupos, hay una peticin generalizada hacia
la administracin de contar con informacin clara y precisa
sobre el CC: decir la verdad, porque no sabemos lo que
nos vamos a encontrar. Dicha peticin se concreta en
campaas que ayuden a conocer el problema para poder
tomar partido en el mismo.
Yo creo que a lo mejor hace falta ms informacin y ms
anuncios, ms informacin, menos anuncios chorras y ms
informacin sobre lo que podemos hacer (G.4).
Al no existir una comunicacin efectiva y al no contar con
informacin precisa sobre las posibles prcticas que se podran llevar a cabo para mitigar el CC, se ve como imposible poder intervenir: a lo mejor podramos hacer muchas
ms cosas pero como no las sabes.... Sin conocer es difcil
actuar. En este sentido, se culpa a la administracin de su
pasividad: tienes que enterarte por tu cuenta, pero no hay
una campaa buena, entendindose que no responde a las
expectativas sociales cuando, en realidad, la informacin
no hace dao a nadie. La demanda de comunicacin a la
administracin y su posicionamiento frente al CC se considera un referente necesario.
Es una sociedad que empieza a estar sensibilizada pero
la administracin no responde en ese punto (G.6).
La informacin es vista en todos los grupos como fundamental: lo principal: informacin. As, para poder llegar a
cambios reales en los comportamientos que lleven de la
preocupacin a la accin: necesitamos mucha informacin. Sin informacin y sin polticas que promuevan prcticas sostenibles se ve difcil que haya una transformacin
en los valores.
Necesitamos mucha informacin, y si todo el mundo lo
entendiera como una cosa normal, y supiramos de reciclaje (...) yo creo que la gente dara un vuelco (G.3).

96

Y es precisamente la falta de informacin la que se esgrime para la no accin. De hecho, cuando los informantes
hablan de llevar a cabo medidas que eviten el CC, hacen
referencia buenas prcticas ecolgicas generales (bsicamente consumir menos y reciclar). En gran medida, esto es
debido a la falta de concrecin de las causas y consecuencias del CC y al deslizamiento en el discurso hacia los problemas medio ambientales. As, se reconoce de forma explcita que no se sabe bien cmo actuar, no se sabe muy bien
qu hacer. Adems, pese al consenso general en torno a la
necesidad de asumir socialmente la responsabilidad, el
papel del ciudadano se ve condicionado no slo por la falta
de informacin. Entre los motivos que se sealan para no
asumir prcticas cotidianas es que se ven, en muchos casos,
como carentes de sentido: lo poco que nosotros podamos
hacer, no es nada. La lgica aplicada es clara si los mayores culpables (las empresas) y los mayores responsables (la
administracin) no toman medidas, las acciones cotidianas
pierden sentido.
Centrndonos en la administracin los informantes se
muestran, especialmente, reivindicativos. Por una parte,
muchas de sus acciones se ven desarmadas por la propia
actitud de la administracin lo que provoca desencanto y
desanimo. En todos los grupos, se ha hablado de este problema representado en el reciclaje: despus te llegan noticias, de varios sitios, de que luego lo mezclan todo, lo
amontonan y lo esconden, entonces... (G.3). La demanda
es clara: debe haber una compensacin, al menos, simblica
por parte de la administracin. Es decir, alguna forma de
refuerzo de los comportamientos asumidos (por ejemplo,
ver cmo se transforma un residuo en algo concreto como
el mobiliario urbano): los ciudadanos necesitamos ver
como revierten los esfuerzos, los pequeos o grandes que
hagamos, en cuestiones palpables (G.6). Tal y como lo
expresan los informantes, debe existir una mayor informa-

97

cin sobre las acciones emprendidas para reforzar los comportamientos.


es que hay que mirar que se hace despus del reciclaje,
para que a nivel individual y a nivel personal, para sentirnos bien y [sentir] que estamos haciendo algo... (G.2).
Y por otra parte, se conciben contradictorias las polticas
de la administracin. Por ejemplo, se pide una reduccin
del transporte individual pero se organiza un circuito de
carreras urbano o se demanda menos consumo energtico
mientras los poderes pblicos la derrochan. Este tipo de
contradicciones, que aparecen reflejadas en todos los grupos, deslegitiman las posibles medidas a implementar.
desprs de montar un rallie urb en Valncia, els mateixos que et monten un rallie urb no van a dir-te: no agafes el cotxe (G.3).
Existen, adems, otras dificultades para llegar a la accin.
De una parte, al situarse el cambio climtico como un problema global, el impacto de las acciones que se adopten se
percibe que se diluyen y poco contribuyen. De ah la importancia que adquiere que los informantes vean como
ineficientes las polticas y los acuerdos internacionales.
Junto con la ubicacin espacial (la globalidad del problema)
el eje temporal se sita tambin como un problema a aadir: Pues a lo mejor ahora no nos damos cuenta, pero a la
larga s que nos va afectar. Ahora a lo mejor no lo notas
pero dentro de un tiempo lo vamos a notar (G.4). Las consecuencias del cambio climtico por la accin humana se
construyen como un problema de cara al futuro y esta percepcin condiciona la decisin de asumir prcticas sostenibles en el presente. En suma, pese a que se sealan medidas
para llevar a cabo en el da a da se reconocen muchos problemas que impiden que la mayora cambien sus prcticas.
Y, entre ellos, la recurrida falta de informacin se convierte
en un escollo importante.

98

Conclusiones
De los discursos sustrados por los distintos grupos de
discusin, vemos como el CC es percibido como un problema importante y grave. Pero resulta evidente que existen dificultades para identificar el problema (desconocimiento) y que los mensajes contradictorios generan desconfianza hacia el fenmeno. El propio desconocimiento lleva a
la dificultad de situar las causas y consecuencias, apareciendo difuminados los impactos medios ambientales. La
desinformacin se convierte en el principal obstculo para
tomar decisiones: no se puede actuar porque no se sabe qu
hacer. Existe una demanda y exigencia a la administracin
de informacin clara y precisa, sobre las causas, consecuencias y medidas a implementar. Por ltimo, y aunque no nos
hayamos detenido mucho en ello, la construccin social del
CC como una cuestin global y un problema futuro dificulta la toma de iniciativas al desplazarse el problema espacial
y temporalmente. Esto junto con el hecho de que las soluciones propuestas por los informantes sean las normativas,
formativas y tcnicas desplaza an ms al CC en nuestro
mapa cognitivo. Si a ello aadimos los juegos discursivos
entre responsabilidades y culpas encontramos que el CC,
igual que sucede con la construccin del medio ambiente,
acaba abonado a un espacio infrtil para la accin.
Con todo, de la informacin extrada, lo ms positivo es
que en todos los grupos existe una unanimidad al reconocer la necesidad de poner en marcha acciones y cambios en
las actitudes y comportamientos. Todos son conscientes de
la situacin actual y la responsabilidad que ello implica:
tenim la sensaci de que algo ha de canviar, de que algo
estem fent malament (G.3); porque, en sus palabras, es
como una bola de nieve que se tendr que deshacer porque
esto no lo vamos a poder soportar ni a nivel econmico, ni
ecolgico ni a ningn nivel (G.1).

99

Para finalizar, me gustara acabar exponiendo las conclusiones que fueron pensadas y presentadas para el equipo
de tcnicos que puso en marcha esta investigacin como
una accin de la Estrategia Valenciana ante el Cambio Climtico 2008-2012. De hecho, el planteamiento inicial fue
que el conocer los valores y percepciones que atraviesan la
construccin social del CC era fundamental para poder
trazar una agenda poltica ms coherente y eficaz. En este
sentido, la finalidad de esta investigacin era hacer una
aproximacin a la percepcin del CC (conocer) para luego
poder intervenir. El contar con un primer diagnstico sobre
la cultura medioambiental de los valencianos, en general, y
del cambio climtico, en particular, debera permitir empezar a desarrollar estrategias polticas ms eficaces de respuesta al CC.
En los resultados que hemos presentado se hace evidente
que existe una falta de informacin y una demanda de la
misma a las administraciones pblicas sobre el CC de origen antrpico. Por ello, y desde nuestro punto de vista, la
estrategia de la Direccin de Cambio Climtico debera ir
encaminada, como objetivo prioritario, a ofrecer una informacin clara y sencilla a colectivos estratgicos. En este
sentido, se aconsej que dicha informacin fuera clara y
sinttica, pero que contuviera las causas y las consecuencias
del CC de forma explcita. Adems se sugiri que, de forma
grfica, se presentaran los impactos locales y globales del
CC para dar a conocer la necesidad de tomar medidas
inaplazables siendo fundamental aqu ayudar a identificar
las responsabilidades tanto colectivas como individuales.
Por ltimo, se recomend la elaboracin de una gua de
buenas prcticas para implementar en la prctica cotidiana
En definitiva, la sencilla y compleja ecuacin de siempre:
conocimiento, compromiso y accin. Se tratara de conseguir, por un lado, que la poblacin asuma comportamientos y estilos de vida y, por otro, que la poblacin impulse,
participe y demande polticas alternativas que permitan

100

actuar de manera conjunta para frenar el CC introducido


por la accin humana. Pero es evidente que sino existe un
conocimiento del problema, de sus causas y consecuencias,
es imposible actuar. Adems, esa imposibilidad de llevar
acciones a la prctica viene determinada, de nuevo, por el
desconocimiento de las medidas paliativas que se pueden
llevar a cabo en las prcticas cotidianas. De ah la necesidad
urgente de disear polticas que promuevan el compromiso
real sobre el CC sin ellas ser imposible mitigar los impactos ecolgicos y sociales.

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104

EL RETO DE LA PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LOS ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS

Juan F. Bejarano Bella, Adolfo Torres Rodrguez,


Carmen Sanz Lpez

Introduccin
En materia de conservacin de la naturaleza entendemos
que el principal reto de la Sociologa a efectos de preservacin de espacios naturales protegidos (ENP) o reas protegidas (AP) consistir en demostrar que la proteccin de la
naturaleza y el uso sostenible de los recursos naturales tienen una relevancia fundamental en la vida cotidiana de las
comunidades y en la calidad de vida de las personas que
conviven en dichos espacios. Nuestras investigaciones ponen de manifiesto que la mayora de las propuestas de conservacin de la naturaleza no consideran lo que para las
personas ligadas a las AP es necesario o importante para su
existencia/subsistencia y bienestar. Comprobamos que no
existe, en la mayora de las ocasiones, una correlacin directa entre el nivel de detalle planteado a la hora de delimitar restricciones y prohibiciones de usos y la articulacin de
medidas de compensacin y promocin socioeconmica. La
dinmica de estas polticas de planificacin y gestin de los
ENP ha generado desconfianza en las poblaciones de las
reas de influencia socioeconmica, sobre todo, entre los
individuos y colectivos ms directamente afectados por
ellos.
En el caso espaol hemos vivido, en un corto espacio de
tiempo, un perodo de grandes transformaciones y profundos cambios en el modelo de ENP. Las ltimas dcadas se
caracterizan por una rpida y rica modificacin del marco

105

normativo donde se suceden diferentes leyes22 que intentan adaptar el modelo espaol a la realidad polticoadministrativa de nuestro pas y a las nuevas estrategias y
principios de conservacin de la naturaleza. Como ejemplos de ello podemos citar, la exposicin de motivos de la
ley 5/2007 de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales,
en la que se asume que los territorios que merecen la consideracin de Parques Nacionales son un producto social
en el sentido de que son el resultado de la interaccin histrica de la sociedad con el territorio, as mismo, se seala
que la Red de Parques Nacionales debe asegurar la viabilidad de la coexistencia entre los Parques Nacionales y su
entorno, demostrando, con el desarrollo de buenas prcticas, la aportacin que la existencia de los Parques Nacionales significa para el desarrollo sostenible del territorio de su
rea de influencia, y tambin que el ministerio de medio
ambiente- deber contribuir a la implicacin de los agentes
sociales y a la participacin de la sociedad en la consecucin de los objetivos de la Red.
El abandono productivo de un espacio natural para facilitar su conservacin conducir ineludiblemente a su transformacin e incluso degradacin ecolgica. Slo el mantenimiento de su funcin productiva o el mantenimiento de
la ausencia de sta- no slo econmica sino sobre todo ecolgica y social, puede facilitar la conservacin, pero entendida ahora como preservacin (poner a cubierto anticipadamente de algn dao o peligro-riesgo). La capacidad de
produccin ser la esencia de los espacios protegidos, en
modo alguno la proteccin que la preservacin implica
22

Ley de Espacios Naturales Protegidos de 1975, Ley 4/1989 de


Conservacin de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres,
Ley 41/1997 sobre un nuevo modelo de gestin de los Parques Nacionales y establece la figura del Plan Director de la Red de Parques
Nacionales, Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales y Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad.

106

puede ser sinnimo de abandono productivo o bloqueo de


actividades. Cuando estos espacios dejan de responder a la
funcin (usos/no-usos) que los ha generado y pasan a
cumplir una funcin para la que no han sido diseados, es
cuando se transforman en espacios frgiles necesitados de
proteccin. Otra cuestin ser las consecuencias y costes
sociales en la configuracin de las estructuras socioeconmicas ante la nueva situacin o estructura generada, y es
que cada modelo de produccin, cada sistema productivo,
precisa de una Naturaleza funcionalmente adaptada a sus
necesidades... en suma, tratar de mantener las actividades...
es siempre la mejor defensa frente a las agresiones exteriores al ecosistema a proteger... hacer otro tipo de consideraciones es puro romanticismo, inservible para el anlisis
social. (Baigorri, A. 1998).

Los espacios naturales protegidos son un producto


social
La declaracin de un espacio natural como rea protegida
conlleva el reconocimiento implcito de bien o recurso
escaso sobre la totalidad del espacio natural o hacia alguno
de los elementos que lo integran. Supone una puesta en
valor del ENP en la que subyace el no-reconocimiento de
valor intrnseco a la naturaleza. A este respecto, J. Domenech (1999) plantea que, a menudo, los ENP son islas de
proteccin (por lo general pequeas) dentro de un mar de
explotacin, por lo que se protegen especies y comunidades
pero no procesos. Para este catedrtico de ecologa, cualquier poltica de proteccin de espacios naturales debe tener en cuenta dos principios fundamentales: a) las reas
protegidas no pueden consistir en islas de proteccin, pequeas y aisladas, en medio del mar de explotacin, abandono o degradacin del resto del territorio; y b) todo el
territorio es merecedor de proteccin, porque la biosfera no
hace distingos y se extiende por todo el territorio. Lo que
debe protegerse no son las cosas (determinadas especies o

107

comunidades), sino los procesos, y no es posible encasillar


tales procesos dentro de espacios limitados arbitrariamente.
Los modelos de conservacin de la naturaleza, al considerar a sta un recurso -mediante la atribucin de valor-, la
convierten en mercanca objeto de mercado- generando
una amplia gama de intereses que desencadena abundante
conflictividad entre los diversos actores tendentes al establecimiento de nuevos equilibrios de poder. Segn esto,
cualquier estrategia de conservacin de la naturaleza podremos considerarla como una accin socio-poltica y, como tal, objeto de anlisis desde la Sociologa. Expresado en
trminos sociolgicos de corte ms clsico podemos afirmar
que los ENP son un producto social, y por tanto con un
componente social ineludible e incuestionable. Por nuestra
parte, hace tiempo que venimos sealando que las actuaciones orientadas al fomento socioeconmico en los municipios del rea de influencia de un ENP suponen la apertura de nuevos mbitos, no slo para la investigacin, sino
tambin, para el ejercicio profesional del socilogo como
profesional capaz de contribuir a la preservacin del medio
ambiente, mediante su participacin en la definicin, diseo, desarrollo y ejecucin de estrategias, planes, programas
y proyectos orientados a armonizar conservacin de la naturaleza con el desarrollo socioeconmico en la lnea de la
preservacin y la sostenibilidad. Igualmente, el anlisis de
la respuesta social ante la declaracin de un territorio como
ENP, la participacin social en la gestin, la educacin ambiental, la formacin de grupos de voluntarios ambientales,
la conciencia ambiental, las iniciativas econmicas emprendidas, la conflictividad social generada, y un largo etc. no
son ms que una pequea muestra de las mltiples posibilidades de investigacin que para el socilogo ofrecen los
ENP23.
TORRES, A. J. y SANZ, C. El papel del socilogo en los Espacios Naturales Protegidos. Ponencia presentada al I Congreso
profesional de Politlogos y Socilogos. Madrid, 2001.
23

108

El anlisis de las estructuras socioeconmicas en un espacio natural concreto exige investigar los cambios en un contexto de complejidad e incertidumbre. En primer lugar, se
habr de reconocer que los pobladores son los directos gestores del espacio, son ellos y sus antepasados los que han
permitido que el espacio natural sea hoy lo que es y no otra
cosa. En segundo lugar, la regulacin y gestin del espacio
concreto ilustrar la pluralidad de situaciones acaecidas en
un ENP determinado aunque para establecer las causas de
los cambios hayamos de huir de lo particular y tender a lo
global.
La actual Sociologa del Medio Ambiente ha incorporado
como nuevo paradigma aquel que considera las condiciones de los sistemas medioambientales en los que se desenvuelven los sistemas sociales. Este planteamiento sociolgico parte del concepto de interacciones medioambientales o
relaciones socioambientales como constructo terico que
asume la transicin desde ecosistemas naturales a sistemas
transformados antropolgicamente y que viene a significar
la transferencia de ciertas funciones fsicas de conservacin
y realimentacin desde el ecosistema natural al sistema
social (Woodgate y Redclift, 1998). En la mayora de las
sociedades actuales la complejidad de las estructuras sociales alarga la cadena de conexin e interdependencia entre la
sociedad sistema social- y el medio biofsico ecosistema
natural- incorporando los lazos entre los diversos actores y
las instituciones sociales y alejando a stos de la naturaleza.
La consecuencia de esta dinmica ser el distanciamiento
humano y social respecto de la natura. Los espacios vitales
experimentados por los diferentes actores se caracterizan
por conjuntos especficos de relaciones sociales simblicas y
materiales que definen sus estructuras y que pueden ser
localizados en lmites espacio-temporales.
En un trabajo precedente (Torres Rodrguez, 1996) comprobbamos que la poblacin que vive y mantiene una

109

relacin prctica y cotidiana con el monte -como espacio


natural- concibe que ste es su medio, no slo su medio
fsico sino que adems forma parte de su existencia, de su
realidad. Dos son los aspectos que van a conformar y condicionar esta concepcin: de un lado un componente afectivo-simblico, de otro un componente material. El primero,
encontrara su raz en el hecho incuestionable de que son
sus pobladores, lo que les permite atribuirse derechos, concedidos y concebidos tradicionalmente como naturales. Se
trata de su espacio. El segundo, que se expresara en el deseo de la poblacin de permanecer en este espacio, viene
determinado por las relaciones prcticas productivas- que
se mantienen con l. El signo, positivo o negativo, de cada
uno de estos dos componentes depender de las necesidades humanas que el medio venga a satisfacer y del uso y
aprovechamiento que se haga del mismo. En la conjuncin
de los dos componentes sealados, subyace una identificacin con el Medio, que en el supuesto de mxima identidad
reconoce una mutua dependencia. Su imagen del monte es
la de un medio productor intervenido por los seres humanos, que es usado por stos, contribuyendo a su mantenimiento y conservacin.

La presencia ciudadana en la conservacin del


espacio natural Doana
Cuando hablamos de nuevas polticas de conservacin
de la naturaleza nos estamos refiriendo a la etapa que se
inicia en las estrategias de conservacin de la naturaleza a
partir del V Congreso mundial de Parques Beneficios ms
all de las fronteras organizado por la UICN en la ciudad
sudafricana de Durban en septiembre de 2003. Ahora, el
principal objetivo ser insertar las AP en programas ms
amplios de conservacin y desarrollo con el objetivo de
forjar sinergias entre la conservacin y la promocin de un
desarrollo sostenible. Se reconoce que para armonizar la
conservacin y el desarrollo de las comunidades locales es

110

necesario que tanto los beneficios como los costes de la


conservacin sean distribuidos de manera equitativa entre
la sociedad en su conjunto. Algo que no ocurre ahora: los
beneficios se distribuyen a nivel global mientras que son
las comunidades locales las que soportan los mayores costes. Y es que las AP adems de contribuir al desarrollo sostenible por la prestacin de servicios ecolgicos tambin
pueden generar un impacto negativo en las comunidades
locales si no se tienen en cuenta sus derechos. En este sentido, el reto de futuro consiste en incorporar las necesidades y aspiraciones de las comunidades locales y otros interesados directos en un AP mediante la participacin de
todos ellos en la elaboracin y adopcin de decisiones que
les afectan. En resumen, Durban pone de manifiesto que en
la prctica las AP deben administrarse de acuerdo con el
enfoque por ecosistemas (estrategia de gestin integrada de
las tierras, el agua y los recursos biolgicos que promueve
la conservacin y la utilizacin sostenible de una manera
equitativa), y por los principios de la UICN que comprenden la descentralizacin, la participacin, la transparencia y
la responsabilizacin. El Congreso, a la par que recalca la
importancia que las reas Protegidas revisten para el desarrollo sostenible por la prestacin de servicios ecolgicos y
las oportunidades de sustento que representan, hace notar
el impacto negativo que dichas reas pueden generar en las
comunidades locales si no se tienen en cuenta sus derechos
y si stas no participan plenamente en la elaboracin y
adopcin de decisiones que les afectan. En este sentido,
para contar con un sistema mundial de reas protegidas
debidamente gestionado se asume la urgencia de medidas
que permitan la participacin activa en el proceso de la
amplia variedad de sectores, comunidades e intereses presentes en cada caso. Una condicin fundamental para lograr la responsabilizacin de los interesados directos es la
creacin de un ambiente de confianza y dilogo entre todas
las partes. Dicho clima slo se conseguir mediante una

111

buena gobernanza en las reas protegidas. La adopcin de


polticas apropiadas consistir, entre otras cosas, en: habilitar a las comunidades locales para participar en la ordenacin de las AP; asegurar una distribucin equitativa de
costos y beneficios relacionados con las AP; y reconocer la
diversidad de enfoques relativos a la gobernanza de las
reas Protegidas.
De acuerdo con lo dicho, la gobernanza ocupa un lugar
central para la conservacin de las reas Protegidas. Se
basa en una serie de principios subyacentes que representan lo que se podra describir como valores humanos fundamentales. Estos incluyen el concepto de integracin,
oportunidades equitativas para contribuir al proceso de
decisin, y una participacin significativa de todas las partes afectadas por las reas protegidas o que se beneficien
con ellas. Comprende asimismo valores institucionales de
transparencia, capacidad de direccin, eficiencia y rendicin de cuentas. Los cinco principios de una buena gobernanza (legitimidad y voz, eficiencia, rendicin de cuentas, equidad y direccin) permiten el anlisis comparativo
de los diversos modelos existentes como proceso de adaptacin de los mismos al contexto pertinente del AP concreta, y se convierten en instrumentos de evaluacin participativa mediante ejercicios como pueden ser los procesos participativos en la toma de decisiones, los procedimientos de
resolucin de conflictos y los mecanismos de control y evaluacin.
Se hace necesario un proceso de comunicacin estratgica
participativa y multimedia a nivel de encargados de la toma de decisiones, poblaciones urbanas y comunidades locales. Una comunicacin en ambos sentidos y la participacin de los interesados directos en los procesos de decisin
pueden contribuir a que se conozcan mejor las percepciones, problemas y necesidades de las partes interesadas en
las AP y a que se involucre a las comunidades en su conservacin activa. Las AP son percibidas como la realizacin

112

de una vocacin tica. Expresan los deseos de la humanidad en pro de la preservacin de la vida en el planeta. Por
ello, son objeto de veneracin. El grado en que las AP cumplen sus objetivos de conservacin y alcanzan las metas
sociales, econmicas y ambientales est estrechamente relacionado con la calidad de su gobernanza. En la actualidad,
existen en el mundo una diversidad de tipos de gobernanza
de reas Protegidas en funcin de las partes sobre las que
debera recaer la responsabilidad de la misma sobre bases
legtimas. El concepto de Gobernanza abarca la interaccin
entre las estructuras, los procesos, las tradiciones y los sistemas de conocimientos que determinan la forma en que se
ejerce el poder, la responsabilidad, se adoptan las decisiones y expresan su opinin los ciudadanos y otros interesados directos. Debe reflejar y abordar los factores sociales,
ecolgicos, culturales, histricos y econmicos pertinentes y
debe definirse teniendo en cuenta, para cada AP, las circunstancias, las tradiciones y los sistemas de conocimientos
locales.
El rea Protegida formada por el Parque Nacional y Natural de Doana han contado histricamente con los rganos de gestin habituales hasta el ao 2006, donde la Junta
de Andaluca asume la gestin del Parque Nacional de Doana, e introduce un nuevo concepto en estos rganos colegiados aunando el hasta ahora Patronato del Parque Nacional y la Junta Rectora del Parque Natural en un nuevo
rgano al que llamar Consejo de Participacin de Doana,
un foro que asumir las funciones que correspondan a sus
antecesores, en cuanto a colaboracin y coparticipacin
entre las Administraciones implicadas haciendo efectiva la
coordinacin interadministrativa, adems de posibilitar la
intervencin de los ciudadanos en la gestin del END. Sin
embargo, segn la informacin proporcionada por la normativa que lo regula, este rgano, al igual que sus predecesores, poseer un carcter predominantemente consultivo.
Los datos de la siguiente tabla muestran como las funciones

113

que ms se repiten son las de informar, promover y proponer.


Tabla 1. Composicin y funcionamiento del Consejo de
Participacin de Doana
Junta
Consejo de
Funciones
Patronato Rectora Participacin Total
Velar
1
0
1
2
Promover
3
1
2
6
Aprobar provi1
1
0
2
sionalmente
Informar
1
3
8
12
Aprobar regla1
1
1
3
mento interior
Colaborar
0
1
1
2
Facilitar
0
1
1
2
Conocer
0
1
0
1
Aprobar
0
1
1
2
Requerir in0
1
0
1
formacin
Proponer
0
4
0
4
Acordar
0
1
1
2
Someter
0
1
0
1
Recabar infor0
0
1
1
macin
Total
9
17
17
43
Elaboracin Propia. Fuente: Consejera Medio Ambiente
Junta de Andaluca.

En este sentido, es importante distinguir entre informacin, comunicacin y participacin24. En la informacin,


Distincin que recoge David Tbara en su captulo Los paradigmas culturalistas, cualitativo y participativo en las nuevas lneas
de investigacin integrada del medio ambiente y la sostenibilidad
del libro editado por la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
24

114

unos hablan y otros escuchan, en la comunicacin se produce un flujo de informacin en todas direcciones y afecta a
todas las partes que intervienen, pero es en los procesos de
participacin cuando la comunicacin se materializa en
propuestas y en programas de accin que reparten conocimientos, objetivos, medios y responsabilidades concretas
entre todos los participantes. Podemos clasificar estas tres
dimensiones bajo dos criterios bsicos, de un lado, el grado
de implicacin de los distintos agentes sociales (nivel de
demanda de atencin, de esfuerzo y de implicacin por
parte de los diferentes actores participantes), de otro lado,
el grado de otorgamiento de responsabilidad (nivel efectivo
en el que los distintos agentes sociales tienen capacidad
para entrar en los procesos de evaluacin y decisin, y en
contrapartida, adquieren responsabilidades). El Consejo de
Participacin estara en una fase de comunicacin, donde
los diferentes actores sociales de las comunidades locales
de este espacio natural slo se encuentran implicados, sin
que lleguen a asumir responsabilidad en la toma de decisiones. Decimos esto porque en el decreto por el que se
crean los Consejos de Participacin, los representantes conservacionistas disminuyen su representacin y desaparece
la representacin de las asociaciones de vecinos, por el contrario aumenta la representacin de las administraciones
hasta un total de veintiocho (Tabla 2). Este dato es significativo del nuevo marco regulador de la participacin de la
sociedad, que atendera ms a una correlacin de fuerzas
entre administraciones que a integrar las demandas y problemticas de las comunidades locales. El Consejo de Participacin no slo carece de participacin real en la toma de
decisiones sobre el Espacio Natural Doana, sino que adolece tambin, de la representacin necesaria de sus comunidades locales. Realidad que es reinterpretada desde la

Andaluca (2006): Persona, Sociedad y Medio Ambiente. Perspectivas de la investigacin social de la sostenibilidad.

115

direccin del END cuando se afirma que el nico vehculo


de participacin son los alcaldes.
Tabla 2. Representacin rganos Colegiados de Doana

Representantes de la
Admn. Central
Representantes de la
Administracin Autonmica
Diputacin
Ayuntamientos
Mov. Ecologistas
Empresarios
Consumidores
Asociacin vecinos
Sindicatos
Universidad
Hermandad Matriz
del Roco Almonte
Persona prestigio
END
Federacin Caza
Usos
Propietarios
TOTAL

Consejo de
Participacin

Patronato

Junta
Rectora

13

10

13

2
5
3
1
0
0
0
1

3
10
3
6
1
1
3
3

3
11
3
5
1
0
2
3

0
0
0
0
0
26

0
0
0
0
0
38

2
4
1
1
2
62

Elaboracin Propia. Fuente: Consejera Medio Ambiente


Junta de Andaluca

116

La participacin como instrumento de preservacin


Superada la separacin y distancia entre sostenibilidad y
conservacin en los trminos tratados, en ambos casos
coincidiremos en hablar de Preservacin Ecolgica, donde
el medio para conseguirla ser el Desarrollo Sostenible y
como requisito imprescindible la participacin ciudadana
(Cuadro 1) de la que destacan aspectos tales como: nuevos
mecanismos de participacin, perfil de los agentes implicados, funcionamiento, temticas, actuaciones, composicin
social de estos nuevos rganos. Todos estos aspectos, entre
otros muchos, constituyen nuevos elementos a medir y
necesitados de instrumentos para ello, nos referimos a nuevos indicadores de contenido participativo y de satisfaccin
de los ciudadanos tanto de carcter cuantitativo como, sobre todo, de tipo cualitativo.
Cuadro 1. La Participacin Ciudadana como herramienta de Preservacin Ecolgica

117

Hemos intentado demostrar que en la puesta en prctica


de la participacin ciudadana se produce una recontextualizacin por parte de los agentes sociales dotndola de forma y contenido real alejado en ocasiones del sentido originario, de tal forma que la formacin de la poltica de participacin viene a encubrir la desigual distribucin de las
responsabilidades entre los agentes.
La gobernabilidad tanto en las ciudades sostenibles
mediante agendas 21 locales como en los espacios naturales
protegidos requerir de instituciones participativas donde
se produzca una participacin efectiva. Los mecanismos
que nos interesan sern todos aquellos que permiten algn
grado de participacin ciudadana en la toma de decisiones.
Es decir, instrumentos que vayan ms all de proveer informacin al ciudadano sobre la actividad de la Administracin, de forma que supongan un intercambio bidireccional. Por tanto, nos interesan los mecanismos organizados
que permiten escuchar la voz de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones a nivel local. Estas nuevas formas participativas traern consigo una democracia fuerte
capaz de superar las limitaciones de la representacin. El
trmino adquiere un sentido de concrecin y de mera realidad slo cuando los individuos se redefinen como ciudadanos y se renen directamente para resolver conflictos o
alcanzar acuerdos o implementar decisiones. (Barber B.
2004)
De esta forma, la consecucin de los objetivos de sostenibilidad y de la conservacin de la naturaleza ser fruto de
la directa imbricacin entre los diferentes intereses particulares legtimos de los grupos que ponen algo en juego en la
adopcin de decisiones y las diversas formas de conocimiento que le son propias. Se conseguira as, desterrar la
incertidumbre institucional en la determinacin de decisiones equitativas y la valoracin de la participacin como una
forma de intrusismo, tanto activo como pasivo. El primer

118

tipo, referido a la intromisin de colectivos sociales -de un


supuesto estatus subordinado- en un terreno -preconcebido
como propio- de expertos y gestores. En el segundo, los
expertos y administradores confunden el saber cualificado
autoridad racional basada en el saber- con la participacin
intereses particulares legtimos-.
El XV Congreso de Europarc-Espaa celebrado en junio
de 2009, seala en las conclusiones la relacin entre el desarrollo rural y la conservacin. De hecho, de las cuatro sesiones de trabajo del congreso dos de ellas se dedican a esta
temtica. Sealando los beneficios de la colaboracin entre
entidades de conservacin, de desarrollo, as como con su
entorno social. En este mismo sentido, el documento elaborado en dicho congreso Estndar de calidad en la Gestin
para la Conservacin en Espacios Naturales Protegidos
seala entre sus principios generales el de asegurar el
apoyo social: el proceso de planificacin y ejecucin de las
acciones de conservacin debe tener en cuenta a todos los
agentes locales potencialmente implicados, y valorar la
oportunidad de tenerlos en cuenta en el proceso de toma de
decisiones. La mayor parte de planes de conservacin precisan para ser viables de amplio respaldo social e implican
asumir compromisos, limitaciones de usos y obligaciones
por parte de toda la comunidad. Para ello es preciso prever
mecanismos de participacin pblica en todo el proceso,
desde la concepcin del plan o proyecto a su evaluacin.
Muchos problemas de conservacin no son estrictamente
biolgicos, sino que frecuentemente tienen tambin que ver
con los sistemas humanos y sus patrones de comportamiento (p. ej.: cambios en patrones tradicionales). Considerar el entorno socioeconmico es esencial para asegurar el
xito de las acciones de conservacin, por lo que es necesario poner el nfasis en la participacin social en la toma de
decisiones (Jimnez Prez, 2005). En todo caso la magnitud
del proceso de participacin debe adecuarse a la naturaleza
del plan o proyecto, siendo ms limitada en proyectos muy

119

concretos o que afectan a un nmero reducido de colectivos. Como mnimo debera verificarse cules son los colectivos implicados para poder valorar si es necesario emprender un proceso de participacin (Cuadro 2). De lo contrario, lo que estamos logrando es desencantar a los ciudadanos y desgastando -cuando no eliminando- el componente mgico que envuelve al Desarrollo Sostenible, a la Sostenibilidad y a la Conservacin de la naturaleza y que les
hace ser aceptados por todos en tanto estrategias de preservacin ecolgica y erradicacin de la miseria.
Cuadro 2. Criterios para procesos participativos
1.
2.

3.
4.

Identificar a todos los actores sociales con relacin directa o indirecta con el plan o proyecto
Incorporar mecanismos para que los colectivos implicados puedan aportar sus puntos de vista al plan o proyecto
Incluir participacin en todas las fases del proceso de
planificacin: diagnstico, implementacin y difusin.
Poner en prctica herramientas de participacin, para
considerar y comprender las motivaciones de los actores
sociales respecto al plan o proyecto y se hagan explcitas.

Una propuesta participativa para Doana


Con el objetivo de aunar esfuerzos y conseguir la mxima
eficacia en procesos participativos encaminados a la preservacin del patrimonio natural, hemos definido un modelo metodolgico para el diseo de nuevas estructura locales de participacin en el Espacio Natural Doana, a partir de las indicaciones y recomendaciones de ms de cincuenta agentes sociales implicados en la conservacin de

120

Doana25. Tratndose este trabajo de una aportacin terica, no pretendemos entrar en el plano del reglamento, slo
incidiendo en algunas de las consideraciones ms importantes para la creacin de dichos foros. Considerando que
el proceso participativo slo se puede planificar participando, nuestro trabajo permanecer, por tanto, en el terreno de las recomendaciones.
La primera caracterstica de esta nueva herramienta participativa, a la que denominamos Consejo Local de Participacin de Doana, CLP, ser su carcter interadministrativo, ya que depender del mximo rgano colegiado de
participacin de Doana, adscrito, a efectos administrativos, a la Consejera de Medio Ambiente, siendo la Sociedad
Civil la que participe, de ah que se proponga una gestin
descentralizada y compartida (Cuadro 3). Con el fin de
superar la complejidad territorial de Doana, el CLP ha de
contar con delegaciones en todos los municipios del Parque
Nacional y otras tantas en aquellos del Parque Natural
(municipios pertenecientes a las provincias de Huelva, Sevilla y Cdiz) todas ellas con sede fsica y de carcter permanente. Para esta empresa ser necesario un equipo tcnico especializado en funciones de asesoramiento ciudadano
y de formacin, dependiente del END, en coordinacin
interadministrativa con los diferentes tcnicos/as de participacin de los municipios del END. La voluntad de las seis
delegaciones ciudadanas sern recogidas por dos representantes (Ciudadanos del Parque Nacional y Ciudadanos del
Parque Natural) hacindola llegar al mximo rgano colegiado de participacin de Doana: el Consejo de Participacin.
Cada CLP territorial estara presidido por una representacin municipal/provincial (persona de reconocido presti25

La informacin sobre este estudio se encuentra recogida en Bejarano Bella J. F.: La gestin Compartida en Espacios Naturales
Protegidos. Anlisis sociolgico de la Participacin Ciudadana en
Doana. Pendiente de publicacin.

121

gio) y del END. Entre los agentes sociales dispuestos a


participar encontramos, entre otros: agricultores locales,
empresarios de turismo ambiental, ganaderos, usos tradicionales, cazadores, asociaciones de vecinos, asociaciones
culturales, asociaciones de amas de casa, etc. por lo que la
participacin deber presentar un carcter mixto, donde
tengan cabida tanto representantes de agentes sociales y
econmicos de los municipios, como todos aquellos ciudadanos no organizados de Doana interesados en su gestin
y conservacin.
Cuadro 3. Esquema del Consejo Local de Participacin
de Doana

122

Los Consejos Locales de Participacin


El rgimen jurdico de funcionamiento del CLP ser el
que se disponga en su Reglamento de Rgimen Interno
segn lo establecido en los artculos 22 y siguientes, sobre
los rganos colegiados, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999.
Las funciones de los diferentes CLP seran tres, que vienen a corresponder con los tres niveles de participacin
considerados.
1. Primer nivel de participacin:
Funcin de coordinar un sistema de informacin eficaz
capaz de proveer a los ciudadanos de Doana de toda
aquella informacin e iniciativas de conservacin y desarrollo que giren en torno a Doana, mediante charlas, conferencias, reuniones, etc., utilizando un lenguaje cercano
capaz de crear vnculos e inters, acortando distancias a su
vez entre el saber cientfico y el tradicional. Por otro lado, el
equipo tcnico encargado de los CLP deber proporcionar
la informacin necesaria para conocer el orden del da previo a la celebracin del pleno o asamblea de dicho Consejo.
Las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
han de jugar un papel crucial en este apartado. Toda informacin que no es entendida no sirve, por lo que a veces,
ser necesario una labor previa de formacin, hasta construir toda una pedagoga de la conservacin.
2. Segundo nivel de participacin:
Abrir una fase de dilogo entre administracin y ciudadanos ser una segunda fase de continuacin natural de la
anterior. Ya que despus de una fase de informacin entendida, los ciudadanos darn su opinin de forma madura.

123

3. Tercer nivel de participacin:


Se coordinar un proceso que permita participar en la
gestin, es decir, una gestin compartida donde se posibilite la toma de decisiones conjunta, y dicha ejecucin sea
compartida por los miembros de la colectividad. Para, por
ltimo, elevar dichas decisiones al Consejo de Participacin
de Doana. La participacin ser efectiva antes de la toma
de decisiones, es decir, en la planificacin de la participacin, debindose practicar tambin despus de la toma de
decisiones, en la ejecucin y en la evaluacin. La vinculacin de las decisiones tomadas en el proceso deliberativo
ser clave para conseguir una participacin real.
En cuanto a las competencias de los diferentes CLP, sern
todas aquellas recogidas en el Captulo III, artculo 16 de la
Ley 8/1999, de 27 de octubre, del Espacio Natural de Doana:

Colaborar en el cumplimiento de los objetivos perseguidos


por la declaracin del Espacio Natural.
Promover el conocimiento y la difusin de los valores del
Espacio Natural Doana.
Fomentar, facilitar y canalizar en lo posible la participacin y las iniciativas de los ciudadanos en la promocin y
conservacin del Espacio Natural Doana.
Velar por el cumplimiento de las normas que afecten al
Espacio Natural Doana y proponer todas aquellas actuaciones o disposiciones que se consideren necesarias para el
mejor cumplimiento de los objetivos del mismo.
Informar los planes que afecten a la ordenacin y gestin
de los recursos naturales del Espacio Natural Doana y a
la conservacin de la flora, la fauna y sus hbitat y cualquier instrumento de planificacin que afecte al mbito
del mismo, particularmente el Plan de Desarrollo Sostenible, as como cualquier propuesta de revisin de los planes.
Informar el Plan Anual de Trabajo e Inversiones del Espacio Natural, los planes sectoriales especficos y los pro-

124

gramas de investigacin cientfica.


Proponer las posibles modificaciones de los lmites de las
figuras de proteccin que integran el Espacio Natural Doana.
Recabar y recibir informacin sobre las actuaciones y actividades que se desarrollen en el Espacio Natural Doana
relacionadas con su conservacin y uso pblico.
Aprobar la Memoria anual de actividades elaborada por el
Equipo de Gestin del Espacio Natural Doana, proponiendo las medidas que considere necesarias para corregir
disfunciones y mejorar la gestin.
Informar los proyectos de obras y trabajos que se consideren necesarios realizar y no figuren en el Plan Rector de
Uso y Gestin o en el Plan Anual de Trabajos e Inversiones.
Informar el rgimen de funcionamiento de las instalaciones y servicios del Espacio Natural Doana, propuesto por
el Equipo de Gestin.
Informar sobre la propuesta de distribucin de ayudas y
subvenciones en el rea de Influencia Socioeconmica del
Espacio Natural Doana.
Informar las propuestas de autorizaciones de actuaciones
no prohibidas en la presente Ley ni contempladas en el
Plan de Ordenacin de Recursos Naturales o el Plan Rector de Uso y Gestin del Espacio Natural Doana.
Informar los Convenios de colaboracin que el Equipo de
Gestin vaya a proponer a la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Aprobar su Reglamento de Rgimen Interno.
Acordar la creacin de comisiones o grupos de trabajo.

Bibliografa
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125

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IESA-CSIC.

127

NI EN MI CASA, NI EN LA TUYA: ALTRUIMO


AMBIENTAL Y CONFLICTOS

Artemio Baigorri Agoiz, Mar Chaves Carrillo

Introduccin
Se presentan en este trabajo algunos resultados iniciales,
vinculados entre s, de dos lneas de trabajo promovidas
por el Grupo de Investigacin en Estudios Sociales y Territoriales de la Universidad de Extremadura (GIESyT, en la
actualidad Anlisis de la Realidad Social, ARS), como es la
realizacin de sucesivos Ecobarmetros en Extremadura26
(sin financiacin externa y gracias a la colaboracin de profesores y estudiantes de la Universidad de Extremadura) y
la lnea sobre conflictividad ambiental englobada dentro
del proyecto de I+D De la modernizacin ecolgica a la
sociedad de riesgo dentro del IV PRI de la Junta de Extremadura27.
El trabajo est basado en los datos del Ecobarmetro de
Extremadura 2008, los cuales ponen de manifiesto la fuerte
relacin existente entre el nivel de exposicin conflictual
(tras el pertinente estrs ambiental derivado de fuentes
potenciales o reales de conflictividad) y la propia participaDesde hace algunos se realiza gracias a la colaboracin de profesores y alumnos de la Universidad de Extremadura; realizado por primera vez en el ao 2000 referido al alumnado de esa Universidad, en
2001 al profesorado y PAS, y en 2005 a la poblacin de la regin,
repitindose de nuevo en la primavera del 2008. En esta ocasin se
han introducido una serie de preguntas orientadas precisamente a
conocer la vinculacin de la poblacin con los principales conflictos
ambientales conocidos en la regin.
27En cuyo marco se ha realizado el Ecobarmetro 2011 de Extremadura, que permitir actualizar y profundizar los aspectos tratados en
este captulo.
26

128

cin. En el texto se discute adems si podemos atribuir al


efecto NIMBY el compromiso ambiental, o si por el contrario podemos considerar que otros factores bien estructurales, bien superestructurales (culturales) tienen ms peso
que la afeccin directa.

Los conflictos ambientales


En los ltimos aos la literatura sobre conflictos ambientales se ha ampliado notablemente. Lo que durante dcadas
fue visto como problemas ambientales (el impacto negativo
de las actividades humanas sobre su entorno) viene configurndose, con el abordaje de tales problemas desde diversas disciplinas (Psicologa Social, Ciencia Poltica, Derecho,
o la propia Sociologa, que a su vez conforman los componentes multidisciplinarios del campo cada vez ms influyente de las Tcnicas de Resolucin de Conflictos) en un
mbito especfico de estudio.
Se han venido introduciendo tipologas ms o menos
acertadas, todas con pretensin de universalidad aunque
las ms de las veces se trate de construcciones empiristas
vlidas nicamente para las sociedades en las que se construyen. As ocurre, por ejemplo, con la distincin (Martinez,
1997; Fontaine, 2004) entre conflictos ambientales (referidos a
desacuerdos entre partes respecto a la asuncin de las externalidades del desarrollo econmico, y que segn algunos
autores opondran slo a actores exgenos al proceso en s)
y conflictos socioambientales (referidos a desacuerdos respecto a la propiedad, distribucin y gestin de los recursos, y
que implicaran directamente a las comunidades afectadas).
El hecho cierto es que tanto los problemas como los conflictos ambientales (no todos los problemas, ni mucho menos, generan conflictos, y no todos los calificados como
conflictos ambientales derivan de autnticos problemas
ambientales), como la propia Naturaleza en cuyo marco se
dirimen tales asuntos, es de naturaleza social, un producto

129

de la interaccin social y la evolucin cultural (Baigorri,


1999) y, como tales, el conflicto es parte consustancial.
En cualquier caso, y estando en la actualidad nuestra investigacin en fase de revisin de los aspectos tericos relacionados con los conflictos ambientales, a efectos de la explotacin inicial de los datos del Ecobarmetro de Extremadura28 vamos a hacer una consideracin indiscriminada
de la conflictividad ambiental. De hecho hemos preferido
hablar de estrs ambiental para referirnos, en general, a
situaciones que, o pueden ser potencialmente fuentes de
conflicto, o presentan ya todos los elementos tipolgicos de
un conflicto social.

Conflictividad ambiental en Extremadura


Extremadura tiene una larga historia de conflictividad
ambiental. Las causas y dinmicas histricas subyacentes
pueden verse desde distintas interpretaciones, sean las relaciones centro-periferia y la dependencia (Gaviria, Naredo,
1978, Baigorri, 1979) que siguen marcando el anlisis de la
conflictividad ambiental en algunas regiones y continentes
en la actualidad, sean interpretaciones ms multifactoriales
(Baigorri, 2004).
Aunque el conflicto ambiental ms antiguo surgi como
consecuencia del intento de construccin de una industria
papelera en el ro Guadiana, cerca de Mrida (1976), fue sin
embargo el intento de construccin de una central nuclear
en Valdecaballeros (1978-1984) el que se convirti en paradigmtico en muchos sentidos. A aquellos primeros conflicFicha tcnica de la encuesta: muestreo estratificado por cuotas en
base a tipologas territoriales(ciudades, zonas dinmicas de regado,
zonas de policultivos de secano, zonas de monocultivo de secano y
territorios adehesados), sexo y edad. Conforman la muestra 1495
cuestionarios realizados entre abril y mayo de 2008.
28

130

tos, que justamente rompen la pretendida dicotoma entre


conflictos ambientales y socioambientales, pues en ambos
casos se trataba a la vez tanto de un desajuste en la gestin
de las externalidades (contaminacin qumica y radiactiva),
como de apropiacin de recursos (agua), siguieron en los
aos '80 un tipo de conflictos bien distinto. La construccin
del Canal de las Dehesas (precisamente reivindicado por el
movimiento social que alent la lucha antinuclear) y la subsiguiente transformacin en regado gener un conflicto
entre el Estado y las organizaciones proteccionistas, algo
que se repetira en la dcada siguiente con la construccin
de la presa de Alqueva, en Portugal (pero que inunda tambin tierras de algunos municipios espaoles), tambin
orientada inicialmente a la transformacin en regado.
Pero es un periodo, el de los aos '80 y '90, en el que los
conflictos ambientales son ms bien de naturaleza urbana,
como corresponde a una sociedad en proceso acelerado de
modernizacin: el conflicto por el tratamiento duro del
cauce del Guadiana en Badajoz (1986-1988), el derivado de
la 'neo-gentrificacin' del casco antiguo de Badajoz (PERI
de PRIM) o ms recientemente el de la Ribera del Marco, en
Cceres, por el intento de urbanizacin de las antiguas
huertas de la ciudad.
Este proceso de urbanizacin de la ecologa, en el que los
campesinos que otrora fueron el apoyo ms importante de
los ecologistas pasan a ser el enemigo de los ambientalistas
(Baigorri, 1999), determinar la naturaleza de los conflictos
ambientales en la ltima dcada del siglo XX. Ser precisamente la implantacin de medidas de proteccin ambiental
las que enfrentarn a agricultores, ambientalistas y administracin. Llegando a fracasar en algunos casos (TentudaSierra Sur) pero llegndose a implantar en otros, generando
conflictos que, como el de la ZEPA (zona de proteccin de
aves) de los Llanos de Trujillo-Cceres, amenaz durante
aos por convertirse en uno de los que algunos denominan

131

conflictos intratables, o intransigentes (Lewicki, Gray,


Elliott, 2002).

Finalmente, desde mediados de la pasada dcada sern


los procesos de industrializacin endgena tarda de la
regin los que marcarn la agenda de la conflictividad ambiental. Con la particularidad de que detrs de casi todas
las iniciativas industriales que han provocado los ms recientes y graves conflictos ambientales en la regin est la
misma empresa, una empresa que es, simultneamente,
paradigma de todas las grandes teoras que han intentado
explicar el mundo econmico moderno: la tica protestante
y el espritu del capitalismo, los modelos de acumulacin
primitiva de capital, y las teoras del desarrollo endgeno.
As se han sucedido los de la cementera de Alconera, ampliacin de la Siderurgia de Jerez de los Caballeros o el

132

ahora vigente en torno a la construccin de la Refinera de


Tierra de Barros.
Para su consideracin en el Ecobarmetro hemos tomado
la mayora de los conflictos ambientales ms importantes
ocurridos a lo largo de las tres ltimas dcadas: la infausta
Central Nuclear de Valdecaballeros es el ms antiguo de
los considerados; fuertemente vinculado al mismo fue el de
la mina de uranio de La Haba (Badajoz), tambin de los
aos '70; a la siguiente dcada corresponden los denominados Tratamiento duro del Guadiana en Badajoz, la transformacin en regado del Canal de las Dehesas o la construccin de la presa de Alqueva (Portugal); a la ltima dcada del siglo XX pertenecen (en algn caso se arrastran
desde entonces) los conflictos de las ZEPAS o el de la Siderurgia de Jerez de los Caballeros (ms bien su ampliacin,
pues su primera fase no levant protesta alguna). Surgidos,
o madurados, ya en el siglo XX est en primer lugar el de la
CNA (Central Nuclear de Almaraz)29; y junto a ella hemos
considerado el conflicto en torno a la Cementera de Alconera; el de la Refinera de Tierra de Barros, el de la Mina
de Aguas Blancas, ubicada entre Badajoz y Huelva, que
produce nquel y un poco de cobre en una explotacin a
cielo abierto; el de la urbanizacin de la Ribera del Marco,
y finalmente el estrs ambiental (pues el nivel de conflictividad ha sido muy dbil hasta la fecha, nicamente en Sierra de Gata) generado por los campos elicos.

Aunque el conflicto ha acompaado a la CNA desde su origen, su


construccin no gener el nivel de estrs ambiental que gener la de
Valdecaballeros; han sido los problemas derivados de su proceso de
obsolescencia, como las fugas y riesgos de contaminacin, los que
terminaron por convertir en uno de los ms importantes conflictos
vigentes, agudizados tras la decisin de ampliar su vida til.
29

133

Del estrs ambiental a la exposicin conflictual


Con independencia de las actitudes y posiciones ideolgicas de la poblacin, sta se ve afectada en forma desigual
por los impactos ambientales, escasez de recursos, usos del
suelo, etc. A estas afecciones las llamamos estrs ambiental
(noticia de la implantacin de una autova, refinera, etc)
porque generan inquietud perturbando el equilibrio ambiental y social.

La respuesta a esta situacin de estrs, es un proceso de


racionalizacin facilitado por:
a) El sistema de valores y creencias (ms o menos
igualitario) y la ideologa (de progreso, ms o menos desarrollista)
b) Las informaciones expertas difundidas por los medios de comunicacin, las cuales pueden depender
a su vez de determinados intereses materiales
c) La posicin estructural del individuo en la sociedad (parado, hostelero, agricultor, etc)
d) Las directrices emanadas de los grupos de pertenencia y/o adscripcin (partidos polticos, colegios
profesionales, sindicatos, etc).
Dicho proceso conducir a una posicin (favorable o desfavorable) frente al impacto (positivo o negativo) generando, cuando existen elementos que generan conflictos am-

134

bientales. Entendemos conflicto segn su definicin ms


simple y universal, como una relacin social entre dos o
ms partes que o cuyos portavoces creen tener metas incompatibles. En el caso de los conflictos ambientales estas
metas incompatibles estaran ligadas, entre otros aspectos,
al desarrollo econmico o la conservacin de la naturaleza.
La resolucin del conflicto, si no es de los denominados
intractables, derivar en el triunfo de una de esas dos posiciones o en un encuentro dialctico superador.
Una vez desencadenado el conflicto, normalmente construido por minoras sociales activas, la poblacin podramos decir que se ve expuesta al conflicto, en la medida en
que es obligada, por dichos actores a posicionarse.
A partir de ah, hemos construido la variable exposicin
conflictual, que define para cada municipio, en funcin de
la distancia al epicentro de cada uno de los conflictos considerados ya existentes, un determinado nivel de intensidad de exposicin. En la medida en que esa distancia determina una mayor o menor presin para la implicacin;
salvo en aquellos sectores poblacionales que por sus valores se comprometen y entienden como propios todos los
problemas ambientales: no quieren para otros lo que no
quieren para s, no quieren en el patio trasero de la casa de
los otros, lo que no quieren en su propio patio trasero.
As, el grfico siguiente recoge la distribucin para todos
los elementos de la muestra de su nivel de exposicin conflictual. La participacin efectiva en los conflictos planteados nos sugiere, como medida provisional, el nivel de importancia que tienen los conflictos, o al menos, los que han
generado mayor repercusin para la movilizacin ciudadana, asignndole a cada uno de los conflictos un determinado nivel de repercusin (peso). Por otro lado, cada localidad est a cierta distancia de cada uno de los conflictos,
aunque esto no significa que el conflicto haya tenido mayor
repercusin en aquellas localidades ms cercanas al mismo,
de ah que utilicemos la variable de la repercusin (o im-

135

portancia) generada por el conflicto y que la relacionemos


con el de las distancias de cada localidad con los conflictos,
generando as, la variable de Nivel de Exposicin conflictual.

Esta variable se distribuye en cuatro categoras que van


desde menos a ms nivel de exposicin (de uno a cuatro).
Como vemos, la mitad de los encuestados se encuentran en
unos niveles de exposicin de tipo 2, siendo escasos los que
podramos atribuirles un nivel de exposicin conflictual
bajo. Por otro lado, nos encontramos con casi un 28% en
niveles de exposicin tipo 3 y otro 15% en niveles de exposicin tipo 4 (mayor exposicin).

Quin y por qu se movilizan


Solamente el 11% de la muestra dice haber participado en
algunos de los conflictos considerados, siendo el conflicto
en torno a la Refinera de Tierra de Barros donde se concentra el mayor porcentaje de participaciones brutas30. El grfico
El total de participaciones suma ms de 100 porque no se trata de
una distribucin de la participacin, sino la suma de todos los conflictos participados por cada persona.
30

136

siguiente refleja, para cada uno de los conflictos, dicha participacin.

137

Nos vamos a centrar en cmo afecta los niveles de exposicin conflictual al hecho de participar o no en los conflictos ambientales.
Como vemos, son los que mayores niveles de exposicin
conflictual se ven sometidos los que en mayor medida se
movilizan o dicen haber participado en los conflictos ambientales.
En la siguiente tabla se relaciona el nmero de conflictos
en los que han participado con las distancias respecto de
los conflictos. Como podemos observar, quienes dicen
haber participado en un slo conflicto, lo han hecho en
aquellos ms cercanos, fundamentalmente locales. De lo
que podramos deducir que quienes menos tienden a movilizarse, slo lo hacen cuando son ellos los afectados por el
potencial impacto, lo cual se corresponde con el modelo
NIMBY.
1

3-4

5+

Valor % Valor % Valor % Valor %


< 50 km

Valor

46

49,46

45,54

16

25,4

17,2

11

22

11,83

20

14,71

21,51

100

Entre 50 y Valor 32 31,68 22 34,92 18 36 49 36,03


100 km
% 26,45
18,18
14,88
40,5
100
Entre 100 y Valor 18 17,82 14 22,22 15 30 60 44,12
200 km
% 16,82
13,08
14,02
56,07
100
200 km

Valor

17,24

4,95

11

17,46

37,93
100

12

20,69
100

5,15

24,14
100

100
100

Sin embargo no puede decirse lo mismo de cuantos se


movilizan, ya que segn vemos, precisamente quienes en
mayor medida participan en mayor nmero de conflictos,
lo hacen con independencia de la distancia a la que se encuentran. Debemos anotaR que en este cuadro de distan-

138

cias, vemos que hay un 30% de participaciones brutas realizadas a ms de 100 km de distancia del participante.
Podemos decir que son minora los ciudadanos que se
movilizan frente a las situaciones de conflicto ambiental,
pero entre quienes se movilizan, predomina la movilizacin altruista, es decir, 'Ni en mi casa, ni en la tuya'.

Los altruistas ambientales


Estos altruistas ambientales presentan algunas caractersticas sociodemogrficas claramente diferenciadas del
conjunto de la muestra: son predominantemente de izquierdas, ganan menos y se concentran en algunos tramos
de edad claramente significativos. Los resultados ilustran
claramente la existencia de una eco-generacin (de entre 40 y
60 aos) fuertemente movilizada en trminos relativos, y
que coincide justamente con la generacin que trajo el ecologismo a Espaa. Y es el tramo de edad que corresponde a
sus hijos (menores de 24 aos) el siguiente en intensidad de
movilizacin o participacin (por el contrario, el tramo de
edad de entre 25 a 39 aos, socializado en el ambiente neoliberal de los '80 y '90, es la cohorte que menos se moviliza).
Los miembros de esa eco-generacin tienen niveles de estudios algo ms altos, pertenecen en mayor medida a asociaciones de todo tipo, sobre todo ecologistas (un 12% frente al 1% de la muestra) y culturales, pero tambin vecinales, de cooperacin al desarrollo, benficas e incluso religiosas. Y son adems quienes presentan mayores niveles de
afiliacin a partidos polticos y sindicatos. Elementos todos
ellos que correlacionan lgicamente con determinados hbitos culturales: leen ms que la muestra en general y utilizan en mayor medida el ordenador personal.
No hay grandes diferencias en cuanto a las fuentes utilizadas para informarse sobre cuestiones ambientales, pero s
en cuanto a la atribucin de fiabilidad a unas u otras. Los
altruistas creen en mayor medida al gobierno nacional,
asociaciones ecologistas y a las asociaciones de consumido-

139

res, y en mucha menor proporcin, a los cientficos (un 28%


de los altruistas, frente a un 43 % de la muestra). Es decir,
los altruistas ambientales confan, en menor medida que la
muestra general, en la ciencia, en coherencia con la crisis
de la ciencia como sustentadora de la verdad absoluta.
En cuanto a la confianza en las instancias polticas regionales, se decantan un poco ms por que la junta est haciendo claramente menos de lo suficiente (de l 32% frente al
28% de la muestra) en los dems sigue igual, son niveles
muy bajo de confianza en las acciones de la junta de Extremadura. El 40% tanto de los altruistas como de la muestra
general piensa que la Junta de Extremadura est haciendo
algo menos de lo suficiente.
Estos altruistas ambientales tambin presentan ciertas
diferencias substanciales con respecto a la muestra en determinadas actitudes y comportamientos medioambientales, empezando por la propia comprensin del medio ambiente, que entienden como proteccin de la naturaleza, el
estado del medio ambiente que heredarn sus hijos y nuestra responsabilidad individual en la mejora ambiental, y no
tanto como contaminacin de las ciudades, los paisajes
verdes y placenteros, los terremotos, etc. Es decir, son ms
generalistas, prcticos y menos buclicos en este sentido
con respecto a la muestra.
Frente a la dicotoma crecimiento econmico vs. medio
ambiente, la muestra general tiende a decantarse por dar
prioridad al medioambiente aun cuando ello suponga un
menor crecimiento econmico o la prdida de puestos de
trabajo, pero los altruistas lo hacen en mayor medida31.
Adems, los hallamos ms cercanos a un tipo de pensamiento ambiental que podemos definir como eco-optimista
El enunciado de esa pregunta permite optar por una tercera va
superadora de esta dicotoma, y y en este sentido, los altruistas ambientales entendemos que son ms crticos a esta dicotoma que la
muestra general en la medida en que un porcentaje significativamente mayor de estos opta por esta respuesta.
31

140

a nivel societal e individual, esto es un tipo de pensamiento


ambiental que tiene confianza tanto en la accin social, como en los efectos positivos de su accin individual para la
mejora o el cuidado del medio ambiente.
En lo que se refiere a los hbitos medioambientales, los
altruistas hacen esfuerzos para cuidar el medio ambiente en
porcentajes superiores a la muestra general (un 90% frente
al 74%), tanto entre quienes consideran que ese esfuerzo
est teniendo resultado positivos, como sobre todo entre
quienes dicen que sus esfuerzos no servirn de nada si
otros no se comprometen tambin.
Esto se materializa en acciones concretas en pro del medio ambiente. Aunque en comportamiento relacionados
con el consumo (como son las prcticas para economizar
agua, apagar las luces cuando no son necesarias, desconectar la televisin y otros aparatos cuando no se utilizan, regular la calefaccin o el aire acondicionado cuando no son
necesarios, tratar de evitar ruidos y reutilizar materiales o
productos como el papel o bolsas de plstico) no encontramos diferencias substanciales con respecto a la muestra, es
decir, son tan consumistas como el resto de la poblacin, s
podemos observar otros comportamientos ms ecolgicos
como son los de utilizar recipientes diferentes segn el tipo
de desecho de que se trate, reciclar o tirar el aceite usado
en la basura en lugar de por el fregadero o comprar productos ecolgicos, acciones que dicen realizar con mayor
frecuencia que la muestra en general.
(Nota Bene: Producto del proyecto PRI09A139 cofinanciado por la Junta de Extremadura y el FEDER)

Bibliografa
BAIGORRI, A. (1979), 'Extremadura saqueada', TRANSICIN,
Num 8, pp: 8-11

141

BAIGORRI, A. (1999), 'De la naturaleza social de la Naturaleza:


Ecologa, regados y proteccin ambiental', en M. Pardo, ed., Sociologa Medioambiental. Estado de la cuestin. Fundacin de los
Ros, Madrid, pp. 103-114
BAIGORRI, A. (2004), 'Del Estado depredador a la regin sostenible: descentralizacin y medio ambiente en Espaa', FORESTA,
Num. 27, pp.41-51
FONTAINE, G. (2004), 'Enfoques conceptuales y metodolgicos
para una sociologa de los conflictos ambientales', en Cardenas,
Martha, Rodriguez, Manuel, eds. Guerra, Sociedad y Medio Ambiente, Foro Nacional Ambiental, Bogot, pp. 503-533
GAVIRIA, M., NAREDO, J. M. (1978), Extremadura saqueada. Autonoma regional y recursos naturales, Ruedo Ibrico, Paris/Barcelona
LEWICKI, R. et al (2002), Making Sense of Intractable Environmental
Conflicts: Concepts and Cases, Island Press, Washiongton DC
MARTINEZ, A. (1997), Mtodos alternativos en manejo de conflictos.
Aplicaciones en materia ambiental, SEMARNAP-PNUD, Mxico
ORELLANA, R., (1999), "Conflictos... sociales, ambientales, socioambientales?... Conflictos y controversias en la definicin de
conceptos", en Ortiz, Pablo. Comp, Comunidades y conflictos socioambientales: experiencias y desafos en Amrica Latina, FTPP COMUNIDEC, Fundacin de desarrollo, Quito, 1999, pp. 331-343
TIMURA, Ch. T. (2001), "Environmental Conflict" and the Social
Life of Environmental Security Discourse, Anthropological Quarterly, Vol. 74, N 3, pp. 104-113

142

CONFLICTO SOCIO-ECOLGICO EN LA
BAHA DE PORTMN

Pedro Baos Pez e Isabel Baos Gonzlez

Introduccin
La poblacin de Portmn pertenece al trmino municipal
de La Unin. Desde 1.860, Portmn tena Ayuntamiento
con Roche y el Garbanzal, y en 1.868 se unen con el casero
de Herreras crendose el municipio de La Unin, del que
actualmente es su VI distrito.
Tiene una poblacin de 1019 habitantes, 497 varones y
522 mujeres (INE Nomencltor 2009). Contaba con una
esplndida baha que conformaba uno de los mejores puertos naturales de refugio del Mediterrneo espaol, y que ha
sido el escenario de uno de los mayores desastres ambientales de Espaa: la colmatacin total de la Baha de
Portmn debido a los vertidos realizados al mar durante
ms de 30 aos de restos de lavado de minerales metlicos.

El conflicto ambiental
La baha de Portmn se encuentra en el Mediterrneo Occidental, en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia (en adelante CARM), geogrficamente situada en el
extremo suroriental de la cordillera Btica, entre las localidades de Cartagena y Cabo de Palos. (Fig. 1).
Desde tiempo inmemorial la sierra de La Unin, conocida
como Sierra Minera de Cartagena-La Unin, al Sur de la
cual se sita la baha de Portmn y la pequea poblacin
que le da nombre, ha sido explotada por los seres humanos
para la obtencin de minerales: blenda, galena, cerusita,

143

casiterita, etc. El historiador griego Polibio ya describi los


procedimientos de explotacin de las minas de esta sierra.
Figura 1. Localizacin

Mediterrneo Occidental / Regin de Murcia

144

Baha y ncleo urbano de Portmn


Las elevadas concentraciones geognicas de diferentes
formaciones metlicas en las rocas de la Sierra Minera y la
propia actividad de las explotaciones mineras a lo largo de
los siglos, han generado que los fondos marinos del litoral
estn recubiertos de sedimentos con altos contenidos metlicos. Pero esta circunstancia de vertido al mar de restos de
minerales metlicos cobra verdadera importancia en su
dimensin ambiental a partir de la dcada de 1.950, en que
comienza sus actividades en la zona la empresa multinacional Sociedad Minero-Metalrgica Pearroya S.A., propiedad de la Banca Rothschild, que, en colaboracin con la
Sociedad Minera Zapata-Portmn, ampla las instalaciones
mineras y la capacidad de produccin con la puesta en
marcha del lavadero Roberto en Portmn. La Sociedad
Pearroya hace diferentes aportaciones. Adems de capital
financiero, aporta nuevas tecnologas y sistemas de explotacin minera: en lugar de labores subterrneas de la mine-

145

ra tradicional, ahora son grandes explotaciones a cielo


abierto; para la concentracin de las menas metlicas, en
lugar de los anteriores mtodos gravimtricos, ahora son
nuevos procesos de flotacin diferencial.
Por O. M. de 18 febrero 1.959 se otorg la concesin administrativa de vertido de estriles en la Baha de Portmn
en el punto distante 400 m al Oeste de Punta Galera, una
tubera de 300 mm de dimetro enterrada en la playa, estando su extremo libre ubicado por debajo del nivel medio
del mar, y en un lugar donde las aguas tengan una profundidad mnima de 3 m, con la condicin de que no afectara
a las caractersticas fundamentales y naturales de la baha,
y con la obligacin de dragarla para recuperar los calados
naturales que se viesen afectados. En 1.968, nueve aos
despus de la citada concesin, la Direccin del Grupo de
Puertos de Murcia (24 abril 1.968) hace un estudio de dragado y resulta un coste aproximado de 66 millones de pesetas (cerca de 40.000 de 1.968). Un ao antes, con fecha 15
diciembre 1.967, se anuncia en el Boletn Oficial de la Provincia de Murcia n 285 la solicitud de ampliacin de las
instalaciones para el vertido de 335 m3 /hora de estriles.
Despus de algunos intentos de oposicin por parte del
Ayuntamiento de La Unin y varios vecinos de Portmn, el
Ministerio de Obras Pblicas autoriza la ampliacin del
volumen de los vertidos por un plazo de treinta aos y se
anula la obligacin de dragado de la baha, aunque reconoce que el anular las prescripciones de dragado impuestas
en la O.M. de 1.959 ser a costa de que sigan los aterramientos en la baha de Portmn.
El vertido inicial estimado era de unas 3.000 Tm/da y
con la autorizacin de 1.969 se estableca en 6.000 Tm/da,
llegando a ser a finales de los aos de 1.980, de ms de
8.000 Tm/da. El lavadero Roberto concentraba mediante
procesos de flotacin diferencial, menas de galena, blenda,
y, en la ltima poca, tambin pirita. Sus residuos, que contenan restos de metales pesados, altamente txicos y

146

bioacumulables (Cu, Cd, Zn, Pb, Hg) unidos a gran cantidad de tierra y otros restos de reactivos utilizados en el
proceso de concentracin (cianuro sdico, cido sulfrico,
sulfato de cobre, carbonato de sosa, isopropilxantato sdico), formaban el estril, que a travs de dos tuberas de
250 mm de dimetro y ms de 2 Km de longitud recorran
todo el antiguo perfil de la baha, vertindose finalmente al
mar. Esto representa, en los ms de 30 aos de vertido
(desde 1.959 hasta 1.990), unos 70 millones de toneladas de
estriles arrojados al Mar Mediterrneo. Ello ha supuesto
que la Baha de Portmn se encuentre aterrada; esto es,
unas 75 Ha. ganadas al mar. Donde en 1.957 exista una
profundidad de ms de 20 m, hoy se puede caminar sobre
los restos del vertido. Adems, figura n 2, los estriles cubren la mayor parte de la plataforma continental frente a
Portmn. Una zona de ms de 225 Ha que se extiende a lo
largo de unos 2 Km frente a Portmn, con una anchura
mxima superior a 1 Km frente a la baha y de unos 200 m a
lo largo de la costa.
Figura 2 Biocenosis afectadas en zona de estudio

Fuente: Instituto Espaol de Oceanografa (1984)


Los fondos marinos entre Cabo de Palos y Cabo Tioso se
presentan recubiertos de estriles mineros, con espesores

147

ms importantes cuanto ms nos acercamos al punto de


vertido en Portmn. Se puede estimar que, en los ltimos
aos de actividad del lavadero, exista una zona de unos 10
km2 que pudiera definirse como severamente recubierta,
con espesores de aterramiento superiores a 1 metro y una
segunda zona, de superficie cercana a los 100 km2, afectada
por el vertido, con espesores de recubrimiento inferiores a 1
metro (TRAGSATEC, Estudio de Impacto Ambiental,
2007).
El vertido de estriles de minas en la baha, adems de los
problemas estticos, de turbidez, de colmatacin y de enterramiento de habitat, tuvo los efectos derivados de la incorporacin de concentraciones txicas de metales pesados
a la cadena alimenticia. Este vertido supuso una contribucin de un 50% al incremento de metales pesados y de un
90% a la contaminacin por residuos slidos para el Mediterrneo espaol. Esto, unido a la turbidez de las aguas y al
recubrimiento de los fondos marinos, provoc una brusca
desaparicin de la flora y la fauna frente a las costas de
Portmn. Multitud de estudios, como el citado Estudio de
la contaminacin de la baha de Portmn, realizado por el
Instituto Espaol de Oceanografa, alertan sobre las cantidades de metales pesados encontrados en moluscos de esta
zona y el peligro que esto representa en relacin a la incorporacin de los mismos a la cadena trfica. Conviene destacar las declaraciones de Francisco Faraco Munuera, investigador del Instituto Espaol de Oceanografa: La Organizacin Mundial de la Salud prohbe el consumo de pez
espada cuando concentra a partir de una parte por milln
(1 ppm.) de mercurio. En esta zona el pez espada concentra
el doble o el triple de esa cantidad. Para los hombres es
peligroso aquel animal que acumula metales, y lo grave no
es slo que los est acumulando, sino que los transmite al
resto de la cadena biolgica. (Revista Intervi n 534). Ver
la figura n 3.

148

Figura 3. Esquema de la destruccin ambiental en sierra


y baha (modelo de contaminacin)

Fuente: (Gonzlez, Baos, 1987)


En la actualidad, la lnea de costa se encuentra avanzada
respecto de su posicin de 1.957 unos 650 m en el eje central
de la baha. La superficie que se encuentra totalmente colmatada es de unos 750.000 m2. Ver en la figura n 4, las 4
fotografas ortoreferenciadas de la baha y en la figura n 5,
la secuencia de evolucin de la lnea de costa en la baha de
Portmn.
A modo de resumen, desde un punto de vista ambiental
las caractersticas de los materiales almacenados en la baha
presentan como principal problema, adems del espacio
ocupado por los vertidos, el alto contenido en metales pesados aunque stos, en general, se encuentran en forma de
compuestos insolubles. El problema aumenta cuando, debido a procesos de oxidacin, los compuestos, sobre todo
sulfuros, adoptan una forma soluble, al pasar a sulfatos,

149

con lo que se puede producir el paso de estas sustancias al


agua, aumentando los posibles efectos negativos y de bioacumulacin sobre la biota de la zona.
Figura 4. Secuencia del aterramiento (1929--2007)

Fuente: Vuelo Ruiz de Alda 1929. Vuelo USAF 1956. QUICKBIRD 2003. Vuelo XS 2007

Figura 5. Evolucin de la lnea de costa

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

150

Hay que destacar que el entorno de Portmn y su cuenca


visual est rodeado de espacios incluidos en la Red Natura
2.000, con importantes valores de flora y fauna silvestres.
En la figura 6 se recoge las LICs y ZEPAs.
Figura 6. Situacin de espacios protegidos en la zona de
actuacin

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental, Regeneracin y


Adecuacin de la Baha de Portmn Tragsatec, 2.007

Adems, en la zona de Portmn hay importantes yacimientos arqueolgicos, huellas del paso de diferentes civilizaciones por esa zona. Destaca el yacimiento romano de
Huerta del Paturro. Tambin los restos de minera (castilletes, hornos, chimeneas, etc.) para los que se ha incoado
expediente de declaracin como Bien de Inters Cultural,
como Paisaje Minero.

151

Conflicto socioeconmico
Portmn ha sido siempre una zona fundamentalmente
minera y pescadora, las pequeas parcelas agrcolas no
tuvieron gran importancia econmica. Adems de pescadores, la poblacin que se fue asentando en el lugar a partir
de la segunda mitad del s. XIX estuvo constituida por empleados y obreros de las minas. En diversos periodos, tras
las crisis de otros distritos mineros, llegaban trabajadores
de otras zonas: Sierra de Almagrera, en Almera; Linares-La
Carolina, en Jan, etc.
Con el inicio en los aos de 1.950 de las actividades de
Pearroya, una de las empresas ms importantes del sector
a nivel mundial (La empresa, entre cuyos accionistas aparecan slo dos espaoles, Lus Figueroa y Prez de Guzmn, conde de Romanones, y Carlos Figueroa y Castillejo,
marqus de San Damin, consigui sucesivas autorizaciones administrativas para realizar vertidos de estriles minerales en el mar. El Pas 02/04/1.992), da comienzo una
larga etapa devastadora del entorno ambiental de la zona
(tanto en las sierras de las que se extrae el mineral y el paisaje asociado a ellas, como la baha totalmente aterrada:
Sierra y Mar, las dos caras de la moneda de las actividades
de Pearroya). Todo ello contribuy a que las posibilidades
de desarrollo de esta zona quedasen limitadas a la actividad minera de Pearroya y a sus intereses econmicos y
comerciales; que no coincidan con el mantenimiento de la
pesca, ni el desarrollo del turismo, ni, mucho menos, la
conservacin de los importantes valores ambientales de la
sierra y la baha.
En la ya comentada autorizacin del ao 1.969 de la ampliacin del volumen de vertidos, se reconoce que la anulacin de las prescripciones de dragado impuestas en la O.M.
de 18 de febrero de 1.959 ser a costa de que sigan los aterramientos en la baha de Portmn, lo que ocasionar un
crecimiento de la playa, con disminucin de la superficie de

152

flotacin de la baha e inutilizacin de las pequeas obras


portuarias. Se aduca que Portmn era una pequea aldea
sin ningn inters ni perspectivas de desarrollo y que la
baha de Portmn careca de inters turstico alguno. Previamente, y para reforzar esta teora, Pearroya haba suprimido el telgrafo y una academia donde se estudiaba
hasta bachiller superior y trasladado sus oficinas a Cartagena. Estamos hacia la mitad de la dcada de los aos de
1.960, es la poca en la que se inicia el desarrollo turstico
en La Manga del Mar Menor; mientras tanto, se elimina la
posibilidad de desarrollo turstico de esta zona condenndola a ser coto exclusivo para las labores de Pearroya.
Existe un gran contraste entre los beneficios econmicos
derivados de las actividades mineras en manos de la Sociedad Minero Metalrgica Pearroya-Espaa S.A. y el aspecto de desolacin y miseria que invadi la playa, la sierra y
el pueblo. Pearroya amenaza con el cierre de las instalaciones cuando se le exigen medidas anticontaminacin,
aduciendo la baja rentabilidad de las explotaciones por la
baja ley de las menas con las que se trabaja. Con la llegada
de la democracia comienza a demandarse una solucin,
tanto a nivel poltico como social. Pero se genera una situacin de inestabilidad social, puesto que con el cierre de
todas las instalaciones de esta gran empresa en la zona de
Cartagena y La Unin se perderan unos diez mil puestos
de trabajo, entre directos e inducidos. En un contexto poltico de Democracia Parlamentaria, las protestas contra los
vertidos se refuerzan. Adems de organizaciones no gubernamentales; instituciones polticas: Ayuntamiento de La
Unin, la Oficina de El Defensor del Pueblo y algunos organismos internacionales; incluso un senador en Cortes de
1977 (Ms informacin en GONZLEZ, I. y BAOS, P.,
1.987).
El 31 julio 1.986, GreenPeace-Espaa, en un acto de denuncia pblica, cierra simblicamente los tubos de vertidos de estriles al mar. La agresin por parte de algunos

153

trabajadores a uno de los periodistas que cubran la noticia,


hace que sta sea portada en varios medios informativos.
En diciembre de 1.986, GreenPeace-Espaa denuncia a la
Sociedad Minero-Metalrgica Pearoya-Espaa S.A. por
delito ecolgico. Tras varios aos en los que el expediente
va pasando por diferentes jueces, incluso por diferentes
juzgados, finalmente se exime de responsabilidad a la demandada, condenando a la Administracin que, dice la
sentencia, haba permitido ese estado de cosas. La sentencia
fue recurrida ante el Tribunal Superior de Justicia de Murcia, siendo finalmente archivado el recurso.
En este contexto, Pearroya busca una salida para unas
explotaciones mineras cada vez menos rentables (menos
minerales explotables y cada vez ms profundos; mayor
oferta internacional de estos minerales por pases con menores costes de extraccin; menor demanda industrial de
estos minerales y consecuente cada del precio de los mismos a nivel internacional). En medio de las negociaciones
abiertas en distintos frentes se habla de paralizacin de
vertidos, obligacin de recuperar la baha de Portmn,
promesas de mantener la actividad, solicitudes de ampliar
las explotaciones, etc.-, en septiembre de 1.988 Pearroya
cede sus derechos mineros y propiedades a la empresa
Portmn Golf S.A., creada en esos momentos y a cuyo frente aparecen como accionistas principales dos empresarios
locales. La nueva empresa presionar para que la Administracin recupere con fondos pblicos la baha y para que,
posteriormente, recalifique como urbanos los terrenos circundantes que son, en su mayora, de su propiedad tras el
traspaso desde Pearroya.
El 30 marzo 1.990 cesaron los vertidos al mar. En la puesta en escena para el cierre de los vertidos, con importante
presencia, adems de los dueos de la mina, de autoridades
polticas y administrativas, la Naturaleza dej patente su
malestar con un fuerte da de viento y oleaje (Ms informacin en BAOS PEZ, P. (1.991). Ms de 60x106 Tm. de

154

estriles haban sido arrojados al Mediterrneo; adems de


los ms de 700.000 m2 de la baha, varios km2 de plataforma marina frente a Portmn quedaron sepultados bajo estos estriles; bajo ellos adems- quedaron los sueos, las
esperanzas, el futuro y la dignidad de mucha gente.
Figura 9. Panormicas de la baha. Arriba, antes del comienzo de los vertidos. Abajo, situacin actual

Fuente: TRAGSATEC. 2007 (op. cit.)

Una vez cerrado el vertido al Mediterrneo se continu


vertiendo en la sierra, en una antigua corta minera; pero, al
no estar sta adecuadamente acondicionada, se produjeron
filtraciones y en distintos puntos de la Sierra Minera fueron
apareciendo surgencias de aguas contaminadas con los
restos de los estriles de minera del lavadero Roberto-II,
donde se haba trasladado el lavadero Roberto tras el cierre
del vertido al Mediterrneo.
En noviembre de 1.991 se cierra la explotacin minera
siendo despedidos los trabajadores; y la empresa Portmn
Golf S.A. queda a la espera de que se acepten sus planes de

155

urbanizacin del entorno, para lo que consigui la aprobacin inicial de la reclasificacin de 1,5 km2 de terreno en los
municipios de Cartagena y La Unin.
Tras unos aos de espera, a partir del ao 1.994 se realizan diversos acuerdos y convenios entre administraciones
y centros de investigacin tendentes, inicialmente, a la recuperacin de los usos tradicionales en la baha y el pequeo puerto pesquero original, situado a Poniente de la misma. Ms adelante, el objetivo de los estudios pasa a ser la
regeneracin y/o adecuacin ambiental de la baha de
Portmn y su entorno.
En marzo de 1.995, la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Vivienda acude a Portmn para presentar a los
vecinos algunas propuestas que est analizando el MOPTMA para poder acometer la recuperacin de la baha de
Portmn y su entorno. Bsicamente se trata de dos posibilidades de recuperacin de la lmina de agua: 1) a la lnea de
costa de 1.957, anterior al comienzo del vertido, y 2) hasta
la mitad de la antigua baha. Cada una de estas posibilidades se completaba con el estudio del tratamiento dado a los
restos de antiguos vertidos que se sacasen de la baha; se
analizaban tres posibilidades: a) Todo a tierra, en las antiguas cortas mineras previamente impermeabilizadas y preparadas; b) Todo al mar, buscando su traslado a las simas
marinas ms prximas, y c) Traslado de la parte superficial
de lo depositado en la baha a las cortas mineras, en condiciones de depsito de seguridad, y el resto al medio marino. Los grupos ecologistas GEM, ANSE, Ecologistas en
Accin y la Coordinadora para la Conservacin y la Recuperacin de la Sierra y la Baha de Portmn, que haban
sido invitados a la reunin, plantean su rechazo ya que no
se estableca la posibilidad de discutir las diferentes alternativas. El Director General de Poltica Ambiental se compromete a preparar una serie de reuniones de los tcnicos
de Medio Ambiente y los grupos ecologistas para tratar de
consensuar una alternativa para la recuperacin de la baha

156

de Portmn. A estas reuniones de trabajo, que se celebran


en Murcia y en Madrid, asisten tambin los tcnicos del
rea de Ingeniera Marina del CEDEX que haban estado
elaborando las alternativas de recuperacin de la baha. Se
van discutiendo propuestas y aunando criterios que permiten ir avanzando en una alternativa consensuada y se siguen realizando informes y trabajos desde el IGME y el
CEDEX.
Mientras tanto, desde la Administracin Autonmica, se
haban ido elaborando una serie de trabajos para la ordenacin territorial de la zona, atendiendo a los aspectos ambientales y sociales. Tras estos trabajos, el Consejo de Gobierno de la CARM, con fecha 26 mayo 1.995, aprueba las
Directrices de Ordenacin Territorial de la Sierra Minera y
la baha de Portmn. Un documento muy completo que
contempla un calendario de actuaciones y un programa
socieconmico para el desarrollo de toda la comarca. El
Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia, en su
Dictamen 9/1.995, elogi todo el proceso de participacin
pblica y de informacin que se haba desarrollado durante
la tramitacin de estas Directrices.
Una semana despus de aprobadas las Directrices, en las
elecciones locales y autonmicas resulta vencedor el Partido Popular y accede al gobierno de la Comunidad de Murcia y al del Ayuntamiento de La Unin. Quedan en suspenso estas Directrices; que fueron finalmente derogadas en
2.004 por las Directrices y Plan de Ordenacin del Litoral
de Murcia, sin que la Administracin Regional hubiese
realizado ninguna de las actuaciones comprometidas anteriormente.
Poco antes de las Elecciones Generales de marzo de 1.996,
se somete a informacin pblica el Estudio de Evaluacin
de Impacto Ambiental de la recuperacin de la baha de
Portmn y el vertido a las cortas de la Sierra Minera. En
estas elecciones gana el Partido Popular y el nuevo Gobierno, que incorpora un Ministerio de Medio Ambiente,

157

aparca todos los estudios realizados para la recuperacin


de la baha de Portmn y su entorno, y deja sin fecha la
aprobacin de una solucin. Posteriormente se firman nuevos convenios y se van realizando nuevos estudios.
En 1997 se firma un nuevo Convenio entre la Direccin
General de Costas y el CEDEX para realizar el anlisis de
los aspectos medioambientales en el proyecto Recuperacin de usos de la Baha de Portmn-Ampliacin del Puerto
de Escombreras. El proyecto consista en el dragado de los
sedimentos de la baha y su depsito como material de relleno, quedando encerrados en un sarcfago en la nueva
terminal a construir en la Drsena de Escombreras. El proyecto sometido a Evaluacin de Impacto Ambiental, a pesar
de la oposicin de los colectivos ecologistas y de algunos
vecinos, obtuvo una Declaracin positiva. Pero los Fondos
de Cohesin solicitados a la Administracin Europea para
financiar las obras fueron denegados. Se desech la recuperacin de la baha de Portmn y se mantuvo la ampliacin
de la drsena de Escombreras, estando casi finalizadas las
obras de la nueva terminal.
El 26 julio 2.001 se firma un Convenio de colaboracin entre la Consejera de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio de la CARM, la Secretara de Estado de Aguas y Costas del MMA, el Ente Pblico de Puertos del Estado y el
Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas
(CEDEX) del Ministerio de Fomento, para la Realizacin de
trabajos tendentes a la regeneracin y adecuacin ambiental de la baha de Portmn (Murcia), su desarrollo contaba
con cuatro fases sucesivas.
En la primera fase se contemplaba la elaboracin por parte del CEDEX de un documento que analizase las lneas
fundamentales de posibles alternativas de correccin del
problema ambiental existente en la baha de Portmn, junto
con su correspondiente justificacin tcnica, econmica y
ambiental, para su presentacin a las Autoridades de la
Unin Europea. (Trabajos tendentes a la regeneracin y

158

adecuacin ambiental de la baha de Portmn (Murcia).


Informe CEDEX abril 2.002)
El 10 octubre 2.002, el Pleno de la Asamblea Regional de
Murcia aprueba por unanimidad una mocin en la que
insta al Consejo de Gobierno a que:
1.- En las Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del
Litoral de la Regin de Murcia sea calificada la citada regeneracin como Actuacin Estratgica, como paso previo
para que sea declarada Actuacin de Inters Regional,
con la participacin del Ayuntamiento de La Unin y el de
Cartagena y los propietarios de los terrenos afectados, que
aportaran en su caso la documentacin necesaria para llevar a buen fin la citada declaracin.
2.- Impulse la elaboracin de un convenio entre Administraciones pblicas y entidades privadas que puedan
beneficiarse de las plusvalas que se generen en la zona, e
incluir los compromisos e inversiones secuenciales y plurianuales que a cada parte corresponda, plasmando as la
obligatoriedad de la restauracin ambiental y paisajstica,
as como la subordinacin de todo el proyecto urbanizador
sostenible a la recuperacin ambiental de la baha de
Portmn y la sierra Minera.
En diciembre 2.002 la empresa propietaria de la mayor
parte de los terrenos de la Sierra Minera, presenta a la Consejera de Turismo y Ordenacin del Territorio de la CARM
unos estudios y propuestas para el tratamiento de la baha.
En abril 2.003 se firma un nuevo Convenio de Colaboracin entre la Consejera de Turismo y Ordenacin del Territorio de la CARM y el CEDEX, para la realizacin del estudio e informe tcnico del documento Estudio de alternativas para la regeneracin de la baha de Portmn (Murcia),
(informe CEDEX julio 2.003).
A partir de las elecciones autonmicas y locales de mayo
2.003 y generales de marzo de 2.004 se produce un cambio
de mayora polticas. Ahora, la situacin de los gobiernos
es:

159

Administracin central: PSOE


Administracin autonmica: PP
Administracin local en Ayuntamiento de La Unin:
PSOE
Administracin local en Ayuntamiento de Cartagena: PP.
Con el gobierno del partido socialista en la Administracin Central, cambia la relacin de fuerzas respecto al tema
de conflicto. El MMA favorece una mayor participacin de
los movimientos sociales: se les pide opinin en un proceso
no formal de participacin pblica, previa a la toma de
decisin poltica mediante consultas a asociaciones vecinales y ecologistas. Se producen varias reuniones del Secretario General para el Territorio y la Biodiversidad con los
actores sociales; excepto los principales propietarios, que
no asisten pero llevan sus ideas los dirigentes de la Administracin Local y Autonmica.
El 10 marzo 2.004 se firma en Madrid la II Addenda al
convenio de colaboracin entre la Consejera de Obras Pblicas y Ordenacin del Territorio de la CARM, la Secretara de Estado de Aguas y Costas del MMA, el Ente Pblico
Puertos del Estado y el CEDEX del Ministerio de Fomento
para la Realizacin de trabajos tendentes a la regeneracin
y adecuacin ambiental de la baha de Portmn (Murcia.).
El CEDEX realiza la memoria-resumen comprensiva de las
alternativas de solucin analizadas, recogiendo sus caractersticas ms significativas al objeto de iniciar el procedimiento de EIA. En mayo 2.004 el CEDEX emite un informe
que contiene la memoria-resumen de las alternativas analizadas. El informe es enviado al MMA en octubre 2.004, que
decide someterlo a consulta ambiental previa a la EIA, conteniendo las tres alternativas siguientes:
ALTERNATIVA 1: Revestimiento del talud actual con escollera.
ALTERNATIVA 2: Recuperacin de la playa con una posicin de la lnea de orilla adelantada 250 m en su perfil

160

central con respecto a la lnea de 1.957 y construccin de un


puerto deportivo.
ALTERNATIVA 3: Recuperacin de la playa adelantando
la lnea de orilla de 1.957 en unos 100 m y construccin de
un puerto deportivo
A la vista de las respuestas recibidas, la Secretara General para el Territorio y la Biodiversidad convoca una
reunin el da 1 junio 2005 en las dependencias del Ministerio de Medio Ambiente a la que asisten:
- Administracin. Central: Secretario General para Territorio y Biodiversidad, Director General de Costas y Director General de Ordenacin del Territorio.
- Administracin. Autonmica: Director General de Puertos, Secretaria General de la Consejera de Medio Ambiente
y Ordenacin Territorial.
- Administracin. Local: Alcalde, Primer Teniente de Alcalde y Concejal de Urbanismo del Ayuntamiento de La
Unin
- Movimientos ciudadanos: Vecinales (Asociacin Liga de
Vecinos; Fundacin Sierra Minera) y Movimientos ecologistas (Ecologistas en Accin, ANSE y Coordinadora para la
Conservacin y la Recuperacin de la Sierra y la Baha de
Portmn).
El MMA informa de la dificultad ambiental y financiera
del dragado de la baha y lanza la propuesta del sellado
como la ms viable ambiental y financieramente. El representante de Ecologistas en Accin solicita que no se d por
cerrado el tema definitivamente y que se vuelva a revisar
por el CEDEX la posibilidad de recuperar al menos la mitad de la baha, aunque no se contemple la opcin de un
nuevo puerto deportivo, slo la recuperacin del puerto
pesquero tradicional. Los dems grupos ciudadanos apoyan esa propuesta. Las Administraciones Local y Autonmica no muestran desacuerdo con esta propuesta, aunque
siguen insistiendo en la necesidad de que se contemple la
creacin de una estacin nutico-deportiva; los represen-

161

tantes de los movimientos ecologistas y vecinales se desmarcan de esa propuesta de puerto deportivo. Finalmente
se propone que el CEDEX estudie una cuarta alternativa a
las tres contempladas en esa Memoria-Resumen. Esta cuarta alternativa, propuesta por los movimientos ciudadanos,
vena a ser una intermedia entre la 2 y la 3 y no contemplaba la necesidad de la construccin de un puerto deportivo;
slo la recuperacin del puerto pesquero tradicional. La
Secretara General para Territorio y Biodiversidad encarga
al CEDEX que prepare un documento desarrollando una
nueva alternativa que recoja los elementos sobre los que se
haba manifestado consenso y cuyo planteamiento bsico
fue sometido por el CEDEX, va correo electrnico, a consultas de los asistentes.
Se producen nuevas reuniones entre colectivos vecinales
y ecologistas para aunar propuestas: 1. Recuperacin de la
baha hasta la lnea de costa 1.957; 2. No asumir los colectivos ciudadanos la reivindicacin de un puerto deportivo;
slo la recuperacin del puerto pesquero tradicional; 3.
Procurar que las arenas limpias que se utilicen en la recuperacin ambiental de la baha no procedan de zonas de
reas protegidas, como se contemplaba en el proyecto de
recuperacin de Portmn y ampliacin de la Drsena de
Escombreras.
Ante la persistencia de la idea de sellado por parte de la
Administracin Central, el da 5 Junio 2.005, en la aterrada
baha de Portmn, se produjo una concentracin de protesta contra el sellado de la baha, mediante la creacin de una
pancarta humana con el texto No al Sellado, con cerca de
dos mil personas (ver figura n 7). En este mismo acto, se
ley la carta que, desde el Colectivo de Asociaciones del
Pueblo de Portmn y la Sierra Minera de Cartagena sera
enviada, junto a la foto area, a la Administracin Central.
El MMA acepta estudiar la regeneracin de la baha partiendo de la propuesta vecinal, quedando sta incorporada
a la II Addenda como la Cuarta Propuesta.

162

Figura 7. Pancarta humana No al sellado en la Baha

Fuente: Colectivo Vecinal de Portmn

A finales del verano de 2.005, se celebra una asamblea de


vecinos de Portmn: la Junta Vecinal plantea la necesidad
de abandonar la reivindicacin tradicional de recuperar la
lnea de costa de 1.957 para optar por defender la Cuarta
Propuesta incorporada a la Addenda que supone la recuperacin de slo la mitad de la antigua Baha de Portmn.
Tras la votacin, los vecinos de Portmn, algunos con lgrimas en los ojos, admiten reivindicar slo la recuperacin
de la mitad de la baha. A partir de aqu, los movimientos
vecinales elaboran una propuesta ms detallada: la recuperacin de la mitad de la baha con puerto pesquero tradicional y una segunda opcin contemplando la construccin
de una pequea drsena deportiva sin que se reste uso a la
playa recuperada.
En noviembre 2.005, en una reunin en la Delegacin del
Gobierno en la Regin de Murcia a la que asisten el Secretario General para el Territorio y la Biodiversidad del MMA,
el consejero de Medio Ambiente de la CARM y el Alcalde
de La Unin, las tres administraciones se comprometen a

163

estudiar la propuesta vecinal y manifiestan una predisposicin positiva a su aceptacin.


En enero 2.006, se suscribe en el Ayuntamiento de la
Unin (el Presidente de la CARM, la Ministra de MA y el
Alcalde de La Unin) el Convenio de Colaboracin entre
las tres administraciones para la recuperacin y adecuacin
ambiental de la Baha de Portmn, y se acuerda convocar
un concurso de ideas para la regeneracin.
En marzo de 2.006 se hace pblica la convocatoria del
concurso de ideas y el 16 octubre 2.006 el jurado decide
otorgar al proyecto In situ el primer premio del concurso de
ideas para la regeneracin y adecuacin de la Baha de
Portmn. El segundo premio es al proyecto Portmn Jazz y
el tercer premio al proyecto 0 emisiones.
Figura 7. Esquema de la propuesta In situ

Fuente: Exposicin de Proyectos

164

El 18 febrero 2.007, la Ministra de Medio Ambiente preside en los locales de la Liga de Vecinos de Portmn la entrega de los premios del concurso de ideas para la regeneracin y adecuacin de la Baha. Participan el Consejero de
Obras Pblicas, el Consejero de Industria y Medio Ambiente y el Alcalde de La Unin. El representante de los colectivos ciudadanos da lectura al acta del jurado y presenta a
los premiados.
En las elecciones locales y autonmicas de marzo 2.007, el
Partido Popular refrenda su mayora absoluta en la CARM
y, adems, resulta la lista ms votada en el Ayuntamiento
de La Unin. Actualmente dirige el Gobierno Municipal,
con el mismo nmero de concejales que el PSOE, adquiriendo un gran valor el voto del nico concejal de Izquierda
Unida.
El MMA informa del inicio para el 30 julio 2.007 de los
trabajos del proyecto piloto para la recuperacin de los
suelos contaminados de la baha de Portmn. El proyecto,
presentado en mayo 2007, est elaborado por la empresa
TRAGSATEC y en l participa activamente el Grupo de
Investigacin de Contaminacin de Suelos de la Universidad de Murcia. Ya se ha realizado diferentes estudios para
la recuperacin in situ de los suelos contaminados de la
baha y para la estabilizacin de los metales pesados contenidos en las arenas.
En noviembre 2.007, el Secretario de Estado para la Biodiversidad y el Territorio cifra en unos 170 millones de
euros el costo de la recuperacin ambiental de la Baha de
Portmn; aqu no se incluyen los gastos de elaboracin de
la estacin nutico-deportiva que la Administracin Autonmica quiere instalar en la Baha de Portmn tras su recuperacin ambiental. Tambin declara que espera poder
convencer a los propietarios de Portmn Golf S.A. para que
aporten el equivalente a una quinta parte del coste del proyecto. Esta colaboracin, que se recoga en los acuerdos de
la Asamblea Regional de Murcia de 10 octubre 2.002, se

165

establece a modo de adelanto sobre los cuantiosos beneficios que reportarn las plusvalas asociadas a la puesta en
valor de los territorios prximos a la Baha de Portmn una
vez recuperada ambientalmente, terrenos cuya mayor parte
son propiedad de la mercantil Portmn Golf S.A. Adems,
de alguna manera, aunque sea indirecta, esa aportacin de
capital desde la propiedad privada vendra a compensar
algo los daos causados por la empresa Pearroya, de la
que Portmn Golf S.A. es, como ya se ha dicho, heredera en
su activo y en su pasivo.
En Diciembre de 2.007 sale a informacin pblica el Proyecto y Estudio de Impacto Ambiental de la Regeneracin y
Adecuacin Ambiental de la Baha de Portmn T. M. La
Unin (Murcia) realizado por la empresa TRAGSATEC
para el Ministerio de Medio Ambiente. El proyecto, basado
en la idea ganadora del concurso de ideas, tiene un presupuesto de 118,97 millones de euros y prev un plazo de
ejecucin de las obras de 27 meses. Las actuaciones contempladas son:
1. Dragado de la baha y formacin de la nueva playa. Retranqueo de unos 250 m. de la lnea de costa actual, creando
una playa seca estable de 20 m. de anchura, con la aportacin de 1.400.000 m3 de arena limpia, de procedencia terrestre, no de fondos marinos. Antes de efectuar el dragado
se construirn tres recintos en la playa para permitir la separacin del agua de la parte slida. En la actualidad se
est finalizando la construccin de dichos recintos.
2. Traslado de estriles dragados. El material dragado,
una vez escurrido suficientemente en los recintos de secado, se trasladar mayoritariamente (2.300.000 m3) a la corta
minera San Jos, mediante cinta transportadora que partir
de la propia baha.
3. Acondicionamiento y estabilizacin de la corta San Jos. Ser preparada e impermeabilizada para el depsito de
los estriles en condiciones de seguridad, as como la reco-

166

gida de lixiviados y aguas de escorrenta. Tambin contempla su posterior sellado y restauracin ambiental.
4. Diseo del trasds de la playa. Se acondicionar como
zona verde para uso pblico. Se realizara con una parte de
los sedimentos dragados y descontaminados en los recintos.
Las propuestas a este proyecto por parte de las organizaciones vecinales y ecologistas pretenden conseguir que
prime la recuperacin de la naturaleza y del patrimonio
natural, histrico, social y cultural, para que esta actuacin
de regeneracin de la baha sea un ejemplo de desarrollo
sostenible, coherencia ambiental y urbanstica y consenso
social. No tendra sentido la gran inversin pblica que se
va a realizar, para que Portmn se convierta simplemente
en una nueva gran urbanizacin costera con puerto deportivo y playa. Por ello, se reclama que los tres proyectos de
actuacin (recuperacin de la baha, construccin de la drsena nutico-deportiva y organizacin del espacio restante)
se consideren como conjunto, sin que pueda desligarse de
la actuacin que se realice en la baha, el entorno urbano y
natural alrededor de sta. As mismo, se reclama que se
estudie la recuperacin de la Sierra en base a los proyectos
de recuperacin de la Baha.
A finales del ao 2.010, se est a la espera de la Declaracin de Impacto Ambiental por el MMA del Proyecto de
Regeneracin y Adecuacin Ambiental de la Baha de
Portmn T. M. La Unin (Murcia), sometido a informacin
pblica en 2.007; qued pendiente cuando las competencias
de Medio Ambiente se integraron en el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. La llegada a este
Ministerio del nuevo equipo ministerial en octubre 2.010 ha
retomado la cuestin volviendo a abrir los cauces de participacin ciudadana y se espera el comienzo de las obras
para mayo 2.011. Queda otra dificultad; cuando parece que
ve la luz este importantsimo proyecto de regeneracin de
la Baha, las organizaciones sociales participantes ven como

167

una posible contradiccin la pretensin de la Autoridad


Portuaria de Cartagena de ubicar una gran Terminal de
contenedores en El Gorguel, a unos 500 m. de la futura playa de Portmn. Es un proyecto apoyado por la CARM, que
puede chocar con el futuro desarrollo turstico de la zona, y
que choca frontalmente con la conservacin de los valores
ambientales del entorno de esta pequea baha de El Gorguel (la Sierra de la Fausilla, en el entorno mismo de la
baha de El Gorguel, es LIC y ZEPA), y con la proteccin
del patrimonio minero de El Gorguel y la rambla del Avenque que deben permanecer como BIC dentro del espacio
protegido.
Despus de analizar las diferentes actuaciones y soluciones propuestas para la regeneracin y el desarrollo turstico
de la baha de Portmn y Sierra Minera, en la Tabla que se
incluye como Anexo se resumen los principales agentes
implicados en la historia reciente de Portmn, para as poder entender los distintos posicionamientos que defienden.

Bibliografa
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Portmn, y del proyecto de Decreto por el que se aprueban definitivamente las citadas directrices. Murcia
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http://www.fundacionsierraminera.org/actividades/escritos.as
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LORENZO SOLANO, J.A. (1986):Portmn (Portus Magnus Romano), Murcia. Novograf.


MARTOS MIRALLES P. (Coord.) (2001): Medio Ambiente y Empleo en la Sierra Minera de Cartagena-La Unin. La Unin. Fundacin Sierra Minera.
VILAR, J.B., EGEA BRUNO, P.M. y FERNNDEZ GUTIRREZ,
J.C. (1991): La minera murciana contempornea (1930-1985).
Madrid. Instituto Tecnolgico GeoMinero de Espaa.

ANEXO AL CAPTULO
Principales actores sociales implicados en el conflicto
socio-ecolgico en la baha de Portmn
PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES

ADMN
.LOCAL
Ayuntamiento
de La Unin

QU
DICEN?

POSICIN

Recuperacin
de la Baha
para facilitar
desarrollo del
Municipio

QU
HACEN?

Responsable de
la Planificacin
urbanstica.
Pidi el cese
Aprobacin del
total de los
Plan Parcial
vertidos al
Porto Magno.
final de la
En el avance de
actividad de la
elaboracin del
empresa. DeP.G.M.O. conclaraciones pro
templa 9000
regeneracin
nuevas viviende la baha
das en Portmn.
junto a otros
Reducidas a
actores impli2500 tras eleccados
ciones locales
2007.

169

PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES

QU
DICEN?

POSICIN

Buscan Desarrollado Sostenido


Apoyo a las
propuestas de
agentes empresariales.
Acepta intervencin propuesta por
MMA de los
movimientos
ciudadanos:
vecinos y ecologistas.

ADMN. AUTONMICA
Consejo de Gobierno de la
Comunidad
Autnoma de la
Regin de Murcia (C.A.R.M.) y
diversas Consejeras: Turismo;
Obras Pblicas;
Desarrollo Sostenible; etc.

Recuperacin
de la Baha
para facilitar
desarrollo de
la Comarca.
Necesidad
irrenunciable
de Estacin
Nutica en la
Baha recuperada.

ADMN. CENTRAL
Ministerio de
Medio Ambiente. (Desde abril
2008, de Medio
Ambiente y
Medio Rural y
MarinoMMAMRM)
Tambin: Ente
Pblico Puertos
del Estado; y en
l la Autoridad
Portuaria de

Necesidad de
actuacin para
Competencias
la recuperasobre la Baha.
cin.
CorresponsaCumplimiento
ble del desasde la normatitre por la conva
cesin de verDiferentes
tido.
posiciones
Recuperacin
segn Minisambientalmentro/a para
te adecuada de
atender a los
la baha de
agentes sociaPortmn.
les y soluciones para la

170

QU
HACEN?
Competencias
Ordenacin del
Territorio:
Aprueba Directrices y Plan de
Ordenacin del
Litoral (2002)
que anulan Directrices de
Ordenacin
Territorial de
Sierra y Baha de
Portmn (1995)
cuyas actuaciones no haban
desarrollado.
Promueve desproteccin terrenos en Parque
Regional propuesta por
Portmn-Golf
Tras elecciones
2004: Retoma
necesidad de
actuacin para la
recuperacin
ambiental de
Baha de
Portmn. Aceptan y favorecen
participacin de
movimientos
ciudadanos.
Lidera actuaciones de las tres
administraciones

PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES

QU
DICEN?

POSICIN

Cartagena

recuperacin
de la baha.

Niega la financiacin de la
ltima proCumplimiento puesta presenUNIN EURO- de la normati- tada (1998)
PEA
va europea
PortmnComisin
Recibe quejas
Escombreras:
Agencia Europea de los moviDudas en la
de Medio Am- mientos ciucalidad ambiente
dadanos.
biental.
Otros organis- Posible fuente No querer
mos: Parlamen- de financiacin financiar con
to, Banco Euro- del proyecto
capital pblico
peo de Inversio- de regeneraun proyecto
nes
cin de la
con elevados
Baha.
beneficios
privados para
los causantes
del desastre.

EMPRESA
PORTMN
GOLF S.A.

Posee ms del
80% de los
terrenos de la
comarca.
Inters en la
regeneracin
de la baha;
beneficia a sus
estrategias y

Tiene ambiciosos proyectos


urbansticos en
la zona que
promociona
asegurando la
regeneracin y
vendiendo un
paisaje distinto

171

QU
HACEN?
Pendiente Evaluacin de Impacto Ambiental
de la alternativa
de regeneracin.
Nuevas perspectivas al relevo
cpula ministerial en 2010
Apoyo a la sostenibilidad ambiental y social
de las actuaciones.
Recibe propuestas del Estado
Espaol para
proteccin del
territorio.
Tramita denuncias de movimientos ciudadanos y, si es el
caso, acta contra las Administraciones espaolas.
Contina adquiriendo terrenos.
Se benefician de
actuaciones
anticontaminacin en la sierra.
Construccin de
diversas promociones en

PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES

QU
DICEN?

POSICIN
planes de
negocio.

al actual.

QU
HACEN?
Portmn, duplicando n de
viviendas anteriores.
Presiona para
recalificacin
masiva de suelo,
que le permita
sus proyectos
urbansticos en
la zona.
Elabora propuestas. Presenta alegaciones,
Convoca movilizaciones,
Siguen en lucha da a da
por salir adelante y por
recuperar la
baha que les fue
arrebatada.

MOVIMIENTO
VECINAL

Principal grupo afectado


por el desastre.
Ms de 40 aos
en lucha. Diferentes posiciones antes y
despus del
cierre de la
minera.

Piden que sus


denuncias y
reivindicaciones sean escuchadas.
Siguen reclamando una
solucin justa.

FUNDACIN
SIERRA MINERA

Organizacin
de carcter
participativo.
Representa el
Tercer Sector.
Su objetivo es
el desarrollo
socioeconmico de la zona.
Defienden una
regeneracin
integrada de la
Baha y Sierra

Elaboracin de
Alternativas de
Apuesta por
desarrollo para
los valores
la zona. Puesta
culturales y
en marcha de
ambientales de Proyectos como:
Sierra Minera, Parque ambienimpulsando el tal Huerto Po.
desarrollo
Restauracin de
socioeconmi- minas y recupeco de la zona. racin del patrimonio minero
Centro de Inter-

172

PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES

QU
DICEN?

POSICIN
Minera.

QU
HACEN?
pretacin Mina
Las Matildes.
Cursos de formacin: Guas
Ecotursticos;
etc.

ASOCIACIONES ECOLOGISTAS
Grupo Ecologista Mediterrneo;
GreenPeace;
ANSE; Ecologistas en Accin;
Coordinadora
para la Conservacin y Recuperacin de la
Sierra y la Baha
de Portmn.

Importante
papel de denuncia contra
la situacin de
la baha y la
Sierra Minera.
Lucha activa
contra los
vertidos y sus
efectos sobre el
medio natural
y social. Defienden una
regeneracin
ambiental y
socialmente
sostenibles.

Realizacin de
estudios y alegaNecesidad de ciones.
Plan conjunto Denuncias en
de regeneraprensa y orgacin de Sierra nismos polticos
y Baha.
y administratiNecesario
vos.
estudiar Al1986, GreenPeaternativa cero ce cierre de los
a la recupera- vertidos.
cin Baha.
1987.ANSE:
Sostenibilidad Semana Monoambiental y
grfica de
social de alter- Portmn
nativas de
1987. Greenpeaactuacin
ce Denuncia por
delito ecolgico

UNIVERSIDADES
Universidad de
Murcia (UM)
Universidad
Politcnica de
Cartagena
(UPCT)
Universidad de
Alicante (UA)
CENTROS DE
INVESTIGA-

A nivel institucional, participan en las


investigaciones
que se les
solicitan.
Destacada
importancia
del CEDEX y
el IGME analizando propuestas y apor-

A nivel institucional se valora positivamente la conveniencia de la


recuperacin
ambiental de la
baha y su
entorno.
Diferentes
posiciones de
los cientficos

173

Estudian diferentes alternativas. Proponen


soluciones razonadas. Destacadas aportaciones
de CEDEX, IGME, IEO. Intervencin formal
del Grupo de
Investigacin de
Contaminacin

PRINCIPALES
ACTORES
SOCIALES
CIN
Centro de Estudios y Experimentacin de
Obras Pblicas
(CEDEX)
Instituto Geolgico y Minero de
Espaa (IGME)
Instituto Espaol
de Oceanografa
(IEO)

QU
DICEN?

QU
HACEN?

de medio marino y de los


de medio terrestre en
cuanto al tratamiento de los
residuos txicos y su vertido en mar o en
tierra. Posicionamiento a
nivel individual de algunos miembros
de la comunidad cientfica.

de Suelos de la
UM para el tratamiento in situ
de los residuos
txicos almacenados en la
baha.
Intervenciones a
nivel particular
de algunos cientficos. Especial
implicacin en
todo el proceso
de algunas personas de Sociologa y Ecologa
de la UM. Tambin de Arqueologa e H Contempornea de
la UM; Geodinmica de la
UPCT; Ciencias
del Mar de la
UA.

POSICIN
tando soluciones.
El IEO hace el
primer gran
estudio del
Medio Marino
afectado (1984)
y participa en
todas las fases
de consulta.
No hay posicionamiento
oficial en apoyo a ninguna
de las muchas
soluciones
propuestas; s
para rebatir
algunas propuestas.

174

EL DEBATE NUCLEAR: EL PERSISTENTE


RECHAZO DE LA OPININ PBLICA
ESPAOLA

Mar Chaves Carrillo, Artemio Baigorri Agoiz,


Manuela Caballero Guisado

La presente comunicacin tiene como objeto la exposicin


de las principales conclusiones extradas del anlisis del
estado de la opinin pblica espaola en relacin a la utilizacin de la energa nuclear, como parte de una investigacin ms amplia en torno al Debate Nuclear en Espaa,
realizada por encargo de la Fundacin Encuentro32 .
El trabajo presta atencin a tres aspectos: la posicin refractaria de los espaoles ante la energa nuclear e industrias asociadas; la percepcin de los riesgos derivados de su
utilizacin; y por ltimo, los niveles de informacin sobre
la energa nuclear manejados por los espaoles.
En relacin a los dos primeros aspectos, y a travs del
anlisis de las distintas encuestas del CIS y distintos Eurobarmetros, se pondr de relieve cmo la oposicin a lo
nuclear e industrias asociadas, as como los riesgos percibidos, ha sido una constante en la opinin pblica espaola.
En relacin al tercer aspecto, nos ocuparemos de un elemento a menudo utilizado para explicar, y en parte deslegitimar, ese escaso apoyo: los bajos niveles de informacin
que sobre este tema manifiestan de forma explcita, y tam-

32

Este trabajo tiene su origen en una investigacin sobre el Debate


Nuclear en Espaa financiada por el Centro de Estudios del Cambio
Social la Fundacin Encuentro, y se ha podido mejorar en el marco
del proyecto PRI09139 financiado por la Junta de Extremadura y el
FEDER. Una versin fue presentada y discutida en el X Congreso
Nacional de Sociologa (Pamplona, 2010).

175

bin latente (deducidas de las altas tasas de no respuesta y


No Sabe) la mayora de los espaoles.
Nuestro anlisis pone de manifiesto que, contrariamente
a esas tesis (defendidas en documentos que explcita o implcitamente promueven la energa nuclear), la oposicin a
la energa nuclear no debemos explicarla por el bajo nivel
de informacin sobre esta fuente de energa. Recordemos
que la defensa y oposicin de este tipo de energas se inserta de lleno en la conflictividad ambiental, en donde las percepciones de sentido comn sobre riesgos y amenazas percibidas y latentes se tornan suficientes para posicionarse
ante este tema, sin necesidad de recurrir a informacin experta. Es decir: le enormidad de los riesgos y la desconfianza hacia las agencias responsables de su control haran innecesaria mayor informacin.

Marco general
Desde hace al ms de un lustro ha reaparecido el Debate
Nuclear, tanto en la escena pblica espaola como en el
mbito internacional, tras casi tres de olvido fctico.
En un principio bien podra verse como un conflicto cognitivo entre quienes defienden la energa nuclear como
fuente de energa, argumentando que se trata de una energa limpia y segura, y quienes se oponen a su utilizacin,
tanto con fines civiles como militares, argumentando fundamentalmente sus riesgos a corto y largo plazo, y nivel de
peligrosidad. A ello contra-argumentan los primeros que
las centrales futuras sern ms seguras, y los segundos retro-argumentan que el coste de esas futuras centrales supuestamente seguras, as como los costes reales de mantenimiento de los residuos, hace inviable dicha energa tambin en trminos econmicos.
Sin embargo, la reaparicin del debate lo ha sido en unos
trminos que podramos considerar falsarios. Aunque parece una re-edicin del debate producido sobre todo en los
aos 70 y 80, en el que la mayora de actores estara discu-

176

tiendo sobre bondades y maldades de la energa nuclear,


unos pidiendo ms nucleares y otros el cierre de las mismas, el desencadenante del debate no es en realidad el deseo de ningn agente econmico de invertir en centrales
nucleares, sino que lo que realmente se est dilucidando es
el de la prolongacin, o no, de la vida til de las ya centrales nucleares ya existentes (la mayora de ellas diseadas y
construidas hace tres dcadas).
As, el debate quedara mejor enmarcado en los siguientes
trminos:podemos asumir los riesgos derivados de prolongar la vida til de unas centrales nucleares obsoletas, y
por tanto, ms proclives a incidentes?. Asumir la poblacin espaola este mismo riesgo?. Teniendo en cuenta que
si la pregunta fuese realmente si la poblacin espaola
acepta la construccin de nuevas centrales nucleares, todos
los datos apuntan a que la respuesta sera negativa, a la
vista del anlisis del estado de opinin pblica general,
debemos deducir una mayoritaria oposicin tambin a los
intentos de ampliacin de la vida til de las centrales existentes, habida cuenta que la opinin pblica espaola tiene
una percepcin muy alta de riesgos y peligros de dichas
actividades.

La oposicin espaola hacia la energa nuclear


A pesar de las dificultades epistemolgicas para abordar
la cuestin33, podemos establecer, a partir del anlisis de las
sucesivas encuestas del CIS tratando del tema, que la opinin pblica espaola se ha mantenido, durante tres dcadas, refractaria a la energa nuclear e industrias asociadas.

Aunque el CIS ha mantenido una regularidad en el tratamiento del


tema, las cuestiones planteadas difieren en unos y en otros estudios,
lo que impide el anlisis longitudinal de la evolucin de la opinin
pblica. Se ha intentado extraer las cuestiones ms parecidas o que
indagan en la misma cuestin sobre la construccin o no de centrales
nucleares.
33

177

Oposicin que tambin queda reflejada en los Eurobarmetros.


EVOLUCIN DE LAS ACTITUDES DE LOS ESPAOLES
ANTE LA ENERGA NUCLEAR
Encuesta
Pregunta

CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1996) (2001) (2007a)

Ante la construccin de centrales


nucleares, hay que buscar otra
alternativa dada su peligrosidad

66%

--

--

--

--

Oposicin ante el planteamiento


de la posible construccin de
nuevas centrales nucleares en
Espaa

--

56%

--

--

--

Oposicin ante el planteamiento


de la posible construccin de una
central nuclear prxima a la localidad del encuestado

--

71%

--

--

--

Se debera limitar el desarrollo


cientfico y tecnolgico en el mbito de la energa nuclear

--

--

No hay que contar con la utilizacin de las centrales nucleares


para la produccin de electricidad
porque conlleva riesgos que son
inaceptables

--

47%

--

--

--

En desacuerdo con que en Espaa


se debera potenciar la construccin de centrales nucleares para
cubrir las necesidades de electricidad

--

54%

--

--

--

Se debera disminuir la proporcin


de energa nuclear porque implica
problemas de seguridad como los
desechos radioactivos o el peligro
de accidentes

--

--

--

--

74,3%

62,2% 56,2%

Fuente: Banco de datos del CIS y elaboracin propia

178

--

De hecho, en virtud de los datos referentes al Eurobarmetro Especial 297 del ao 2.008, Espaa se encontraba
entre los pases que mayor oposicin manifestaba en relacin a esta fuente energtica, desmarcndose de la media
europea de apoyo a la misma (44%) aun cuando se observa
un incremento a la alza entre 1996 y 2008.

Adems, esta oposicin a lo nuclear viene acompaada


de ciertos elementos, como son la consciencia de las necesidades energticas en Espaa para atender la demanda, pero
la apuesta se aleja de la energa nuclear. A modo de ejemplo, en el Eurobarmetro monogrfico (Especial 247, Attitudes towards energy, 2006) observamos cmo tan slo un
4% de los espaoles manifiestaba que se debera desarrollar
la energa nuclear como alternativa a esta dependencia
energtica.
Ligado a lo anterior, los espaoles tampoco apuestan por
la construccin de centrales nucleares como alternativa a la
satisfaccin de la demanda energtica. Sin datos ms actuales, ya en el estudios del CIS de 1990, hacia la hipottica
construccin de centrales nucleares como alternativa a la
satisfaccin de las demandas energticas, un 54% de los

179

entrevistados se oponan a la conjetura; porcentaje que aumentaba cuando esa hipottica construccin se realizaba
cerca de la localidad del encuestado (71%).
Otro aspecto consistente con las opiniones anteriores ha
sido el de considerar decisiones consensuadas con la poblacin en esta materia. As, destaca del estudio del CIS de
1990 un aspecto que se mantiene de forma recurrente: la
necesidad de contar con los ciudadanos ante posibles proyectos de instalacin de centrales nucleares y plantas de
residuos radiactivos, mediante referndum, tal y como lo
explicit un 67% de los entrevistados en aquel estudio para
el caso de las centrales nucleares, o mediante la consulta y
participacin directa en el proceso de toma de decisiones,
tal y como lo explicitan un 55% de espaoles en estudios
ms recientes como en el Eurobarmetro Especial 297 de
2008 para el caso de las plantas de residuos radioactivos (en
el Eurobarmetro Especial 227 de 2005 ese porcentaje alcanzaba un 74%).
Adems, se considera el mbito de la energa nuclear como aquel en el que se debera limitar el desarrollo tecnolgico por su escasa contribucin a la calidad de vida, tal y
como manifestaba el 53,4% en el estudio del CIS de 1996
sobre Actitudes ante los avances cientficos y tecnolgicos,
aspecto que se repite en el estudio del CIS sobre Opiniones
y Actitudes de los espaoles hacia la biotecnologa (2001),
bajando incluso el porcentaje de los que mantenan que la
energa nuclear haba contribuido mucho o bastante a esta
mejora de la calidad de vida (de 36,7% en 1996 a un 32,3%
en 2.001). En los ltimos aos se mantiene la limitacin a la
investigacin en este mbito y a su utilizacin: en el estudio
CIS sobre la Percepcin social de la ciencia y la tecnologa
del 2006 los espaoles seguan oponindose a que la investigacin se orientara hacia la energa nuclear; as como a su
utilizacin ( Ecologa y Medio Ambiente de marzo de 2007 ,
CIS, 2007a), en el que para el 74,3% de los espaoles la
proporcin de energa nuclear debera disminuir porque

180

implicaba problemas de seguridad (desechos radioactivos),


el peligro de accidentes, ms perjudicial para el medio ambiente la que comportaba mayores riesgos para la salud
humana; y Barmetro de Noviembre de 2007 (CIS, 2007b),
en el que para un 40,3% de la poblacin espaola, la energa nuclear sera la fuente energtica que se debera utilizar
en menor medida por encima del petrleo y el carbn,
atendiendo tambin a los riesgos percibidos, en trminos
de seguridad (56,7%), contaminacin del aire y agua
(40,8%), o la generacin de residuos (33,7%).

Percepcin de riesgos y peligrosidad


A la actitud refractaria hacia la energa nuclear se le une
la percepcin de los riesgos y los niveles de peligrosidad
asociados a la misma. Aunque tenemos que sealar, al
igual que en los aparados anteriores, las dificultades de
realizar tan siquiera una aproximacin diacrnica al tema
debido a la inconsistencia en las preguntas planteadas en lo
diferentes estudios (no se repiten as mismas preguntas en
todos los estudios). La siguiente nos informa de esta inconsistencia al par que nos ofrece la opinin pblica espaola
ante la percepcin de riesgos relacionados con la energa
nuclear e industrias asociadas. En todo caso aparece una
alta percepcin de la peligrosidad de las mismas tal y como
puede apreciarse:
EVOLUCIN DE LA PERCEPCIN DE RIESGOS DE LA
ENERGA NUCLEAR
Encuesta
Pregunta

Grado de peligrosidad Alto o Muy


Alto otorgado a las
centrales nucleares
El hecho de vivir

CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1993) (2000a) (2000b) (2004) (2007a)

47%

--

--

--

--

--

77%

--

--

--

181

EVOLUCIN DE LA PERCEPCIN DE RIESGOS DE LA


ENERGA NUCLEAR
Encuesta
Pregunta

CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
CIS
(1978) (1990) (1993) (2000a) (2000b) (2004) (2007a)

cerca de una central


nuclear es peligroso
para la salud
El hecho de trabajar
en una central
nuclear es peligroso
para la salud

--

73%

--

--

--

El hecho de vivir
prximo a una
central nuclear da
radiacin

--

70%

80%

--

--

El hecho de vivir
cerca de un almacn
de residuos radioactivos da radiacin

--

--

--

--

La energa nuclear
es la fuente energtica que mayores
riesgos comporta
para la salud (de
entre las planteadas)

--

--

--

--

58,2%

Grado de peligrosidad (Extremadamente o muy peligrosas) de las centrales nucleares


para el medio ambiente

--

--

--

82,4% 88,6%

--

82,3% 73,7%

En relacin a los riesgos, para los espaoles son mayores


que las ventajas asociadas a la energa nuclear, aspecto que
aparecen en los estudios ms recientes (Eurobarmetro

182

Especial 271 sobre Europeans and nuclear safety de 200734) y


extendido tambin a las industrias asociadas, como las centrales nucleares35. Una percepcin que tambin se ha manifestado en estudios del CIS sobre Ecologa y Medio Ambiente
de marzo de 2007 (CIS, 2007a), donde el 58,2% de los espaoles otorgan mayores riesgos para la salud humana a la
energa nuclear que otras fuentes como el petrleo (14%) o
el carbn (7%); o para el medio ambiente (un 38,1%) por
encima del petrleo (31,3%) o del carbn (12,5%).
Los riesgos asociados a la energa nuclear han sido variados y puestos de manifiesto desde los primigenios estudios
del CIS de 1978 hasta los ms actuales, siendo los principales riesgos (o inconvenientes tal y como en algunos casos se
planteaban en a pregunta) los relacionados con la contaminacin radiactiva , el almacenaje de residuos radiactivos y
el riesgo de accidentes (estudio del CIS Energa Nuclear de
1993), una percepcin mantenida en el Barmetro de abril
2000, aun cuando destaca el aumento en la percepcin del
riesgo de accidentes (del 17,9% en 1993 pasa al 24,7% en
2000). Tambin conviene sealar cmo a lo largo de la dcada de los noventa, y a tenor de los datos del estudios
sobre Opiniones y actitudes ante la energa nuclear del CIS de
1990 y el Barmetro de Abril de 2.000, el aumento de enfermedades provocadas por la radiactividad (pasa del 37% en
1990 al 53,5% en el 2000) desplaza al riesgo de accidentes
nucleares (baja del 60% en 1990, al 47% en el 2000)como
uno de los riesgos con mayor probabilidad de que ocurra,
junto con la contaminacin radiactiva del entorno (crece del
45% en 1990 al 50,7% en el 2000 y a de los trabajadores del
Los riesgos de la energa nuclear son mayores que las ventajas en
un 55%, frente al 23% que mantiene lo contrario (Eurobarmetro
Especial 271 sobre Europeans and nuclear safety de 2007).
35 Eurobarmetro Especial 271 sobre Europeans and nuclear safety de
2007): el 60% de espaoles consideraban que las centrales nucleares
representaban un riesgo para ellos y sus familias frente al 24% que no
opinaba as..
34

183

sector (del 45% en 1990 al 49,1% en el 2000). Sealamos al


mismo tiempo, como el almacenaje de residuos radiactivos
comporta para la opinin pblica riesgos asociados con el
medio ambiente y la salud humana, como lo pusieron de
manifiesto el 49% de los espaoles encuestados en el Eurobarmetro Especial 227 sobre Radioactive Waste de 2005 como respuesta a lo que ms temeran ante la posibilidad de
que se construya una planta de residuos cerca de su casa;
porcentaje que aumenta hasta el 52% en el Eurobarmetro
Especial 297 sobre Attitudes towards radioactive waste de
2008.

Los niveles de informacin manejados por la opinin pblica


Como se aprecia de lo anterior, los espaoles son refractarios a la energa nuclear e industrias asociadas, as como se
aprecia una percepcin de altos riesgos sobre lo nuclear
tanto en trminos de seguridad, medio ambiente y salud
humana. Y por otro lado, existe junto a esta oposicin y
percepcin de riesgos, unos bajos niveles de informacin
sobre la misma si nos atenemos a los datos de los diferentes
estudios, donde los porcentajes de no respuesta o no sabe
son altos en cuestiones sobre seguridad, control y legislacin de dichas industrias. Ya en 1978 en el estudio del CIS
sobre Centrales Nucleares, un 61% manifestaba no saber en
qu consista la energa nuclear y un 53% ignoraba la finalidad de las centrales nucleares, comenzando a evidenciarse
los altos porcentajes de no respuesta/no sabe ante ciertas
cuestiones relacionadas con seguridad, control o legislacin
y que llegan hasta la actualidad36, pero que en todo caso
A modo de ejemplo, podemos mencionar el Eurobarmetro Especial 271 (European Commission, 2007b) sobre la seguridad nuclear,
onde nos encontramos con altas tasas de en la opcin No sabe ante
cuestiones relacionadas con legislacin sobre esa materia, en torno al
25 y al 40%, al mismo tiempo que encontramos mayor diversificacin
36

184

confirman el desconocimiento experto. La desinformacin va a


ser una caracterstica junto con la oposicin: ya en el estudio de 1993 del CIS mantena un 88% que se senta desinformados sobre ventajas e inconvenientes de la energa
nuclear, aspecto que sigue en la actualidad en los ltimos
estudios analizados, y en el Eurobarmetro Especial 271 de
2007, sobre la seguridad de las centrales nucleares, un 87%
de los espaoles manifestaban sentirse mal informado sobre esta cuestin, situndose Espaa entre el grupo de pases con menos informacin al respecto de Europa.
Bien, explicitados estos bajos niveles de informacin de
los espaoles hacia cuestiones bsicas sobre energa nuclear, legislacin, riesgos, control, etc. bien pudiera parecer,
en un principio, que una cosa lleva a la otra: que la oposicin se deba a la falta de informacin o al gran desconocimiento sobre esta energa nuclear. Tal conclusin olvida un
aspecto consustancial al conflicto, aparte de que no se est
tratando de ver la calidad de la opinin pblica.
A diferencia de otros temas de debate, el de la energa
nuclear hemos mantenido cmo se inserta de lleno en el
mbito de los conflictos ambientales donde los ciudadanos
mantienen sus argumentos en virtud del sentido comn
sobre peligros percibidos y sentimientos de agravios explcitos o latentes, y que para ellos son suficientes para posicionarse en posturas a favor o en contra ante la conflictividad. Y estos riesgos son efectivamente percibidos a tenor
de los datos de los diferentes estudios.
Por otro lado, nada parece indicar que el acceso, por parte
de quienes se oponen, a mayor informacin cientfica sobre
energa nuclear incida en una menor oposicin hacia este
tipo de energas (Austria sera el ejemplo de pas que se
inform y decidi oponerse a la energa nuclear). Otro aspecto relacionado es la escasa confianza otorgada a este
en las respuesta. Por ejemplo, ante la cuestin de si creen que la legislacin es suficiente sobre seguridad nuclear, abogan por el s un 38%,
por el no un 25% , y No sabe un 37%.

185

tipo de informacin cientfica por parte de pblico, debido


a que son cuestiones que despiertan desconfianza, venga de
la mano de quien venga, incluso de la comunidad cientfica37. El nivel de confianza de los espaoles hacia determinados actores sociales como portadores de informacin
sobre energa nuclear y residuos radiactivos, por ejemplo,
se diluye entre la diversidad de los mismos38.
Al mismo tiempo no est dems recordar que las posibilidades de acceso a informacin cualificada se ha multiplicado en estas dcadas, fundamentalmente a partir de la
irrupcin de Internet, por lo que debemos plantearnos, a
tenor de los riesgos percibidos, en la necesidad o no que
tienen los espaoles de mantenerse informado en cuestiones en las que conocen/saben de los riesgos bsicos.
Basta recordar el anlisis de Manuel Garca Ferrrando en 1987,
sobre la Imagen de la ciencia y la tecnologa en Espaa, en el que se observa una cada de la confianza otorgada previamente a la comunidad cientfica en el caso hipottico de que recomendaran la construccin de una central atmica para la produccin de electricidad porque no ofreca peligro alguno.
37

En el Eurbarmetro Especial 271, Europeans and nuclear safety del


2007: aunque los espaoles otorgaron a la comunidad cientfica el
mayor porcentaje de confianza en la informacin sobre la gestin de
residuos (un 38%, porcentaje menor que en la mayora de pases
europeos), las respuestas se diluan fuertemente entre los dems
actores planteados: un 29% en el caso de ONGs, un 26% para el gobierno, y un 18% tanto para las Organizaciones Internacionales que
trabajan por el uso pacfico de la energa nuclear, como para la Unin
Europea. En el Eurobarmetro 297 del 2008 (Attitudes towards radioactive waste ), sobre informacin relacionada con seguridad nuclear,
tambin se observa una variedad de respuestas: el 43% confa en los
cientficos (porcentaje otra vez menor que en la mayora de pases
europeos), un 20% a las ONG's, un 19% al gobierno y un 16% a la
Unin Europea. Al mismo tiempo, y a diferencia de la mayora de
otros pases europeos, os espaoles mantienen unos relativamente
altos niveles de confianza para los medios de comunicacin como
fuente de informacin sobre seguridad nuclear (37%).
38

186

Conclusiones
A la vista de los anlisis previos, podemos concluir que la
autntica opinin pblica espaola, esto es la opinin de los
espaoles, rechaza mayoritaria y explcitamente la energa
nuclear. Que si bien manejan bajos niveles de informacin
(deberamos plantearnos qu tipo de informacin es la que
deberan manejar los ciudadanos con respecto a esta fuente
de energa, los que benefician a una parte del debate o los
que benefician a la otra parte del debate para decir que
estn bien o mal informados) pero s lo estn en relacin a
los riesgos bsicos derivados de la explotacin del tomo
en virtud de la manifestacin explcita y percepcin de los
mismos, y adems son plenamente conscientes de las dificultades energticas presentes y futuras. El caso claro es
que de este anlisis de la opinin pblica no se deriva el
apoyo de los espaoles al desarrollo de la energa nuclear,
si bien al contrario, se aprecia la opinin favorable a su
limitacin.

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189

ANLISIS DE LA PERCEPCIN SOCIAL ANTE


ESTRATEGIAS INNOVADORAS DE GESTIN
LITORAL EN EL DELTA DEL EBRO

Elisabet Roca, Mriam Villares y Rosa Junyent

Introduccin
Tradicionalmente, para hacer frente a la erosin costera se
han empleado tcnicas de ingeniera martima duras o
blandas. En el mbito europeo, 7.600 Km. de costa se han
beneficiado de estos sistemas de proteccin costanera
(EC, 2004), pero en numerosos casos, la erosin se ha resulto solo localmente o temporalmente y ha acentuado el problema regresivo aguas abajo. Al final, las consecuencias
pueden ser catastrficas para la resiliencia de la costa, es
decir, para su capacidad natural de responder al estrs, a
los cambios ambientales y para desarrollar sus funciones
socio- ecolgicas (Woodroffe, 2007; Turner, 2000).
La presin antrpica sobre los sistemas naturales como
los deltas afecta su capacidad para proveer de servicios
ecosistmicos como: recursos para la agricultura y la pesca,
el soporte fsico y el paisaje para las actividades socioeconmicas que afecten al propio desarrollo de las actividades
humanas (Constanza et al., 1997; de Groot et al., 2002). Una
de las funciones mermadas es la proteccin natural de las
tierras emergidas ofrecida por los ecosistemas costeros como las dunas, humedales o arrecifes coralinos provocada
por los fenmenos erosivos. As, el 4 informe del IPCC
(2007) seala que les costas deltaicas son especialmente
vulnerables a partir las consecuencias del cambio climtico
y al aumento del nivel del mar (Zhang, Douglas, & Leatherman, 2004), esto aade complejidad, incertidumbre,
intensidad y durabilidad a los procesos de degradacin i
presin que ja estn afectando los deltas.

190

Desdel los trabajos realizados en el IPCC (IPCC 2007) se


reconoce la necesidad de considerar otras alternativas ms
all de las estrategias de hold the line o no hacer nada,
para empezar a implementar managed realignment. El
managed realignment39 implica trabajar con les dinmicas naturales y dejar ms espacio al agua y los sedimentos.
Consiste en identificar una nueva lnea de costa en tierra y
fija nuevas defensas, comportando en ciertos casos la eliminacin de les infraestructuras existentes o bien hacer
cambios en los usos del suelo.
Sin embargo, este tipo de estrategias, a veces, por diversos motivos son fuente de conflicto social. Esto es objeto de
estudio de nuestra investigacin. Se parte de la premisa que
es necesario conocer de las races del conflicto, as se puede
contribuir a establecer mecanismos que favorezcan una
implementacin de dichas estrategias de gestin. En este
contexto se sita el presente artculo. El trabajo forma parte
de un proyecto desarrollado en el Delta del Ebro, al sur de
Catalua. En la zona, un desequilibrio sedimentario pone
en juego ciertas actividades socioeconmicas y las funciones de conservacin del Parque Natural del Delta del Ebro.
Desde hace dcadas el principal problema fsico de los
deltas del Mediterrneo es la regresin, el origen de la cual
es la construccin de grandes embalses que han retenido
sedimento. Les obras transversales costeras (puertos y espigones) tambin representan una barrera para la transferencia de material sedimentario. As mismo, la degradacin
de los hbitats costeros como los humedales, dunas, han

Clasificacin utilizada en los informes del PICC (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico) sobre la afectacin del cambio
climtico en les zonas costeras establecida por Bijlsma et al. (1996).
Bsicamente, esta clasificacin establece un gradiente de alternativas
que van desde aquellas ms tecnocrticas que quieren controlar los
sistemas naturales hasta las ms adaptativas que pretenden ajustarse
a las dinmicas naturales.
39

191

eliminado la proteccin natural de las playas contra los


episodios extremos de tempestad.
A pesar de todo ello, recuperar la funcin protectora que
de forma natural nos ofrecen los sistemas costeros puede
convertirse en muy costoso tanto desde un punto de vista
econmico, social como ambiental. Tanto si se realiza con
formas de gestin tradicionales basadas en tcnicas de ingeniera martima (dura o blanda), como con nuevas estrategias consideradas adaptativas, como la del retroceso controlado de la lnea de costa o recrear humedales, la eleccin
pude comportar grandes conflictos sociales.
Nuevas estrategias de gestin como el retroceso o el trabajo conjunto con los procesos naturales han sido poco implementados en nuestras costas. Realmente existe alguna
propuesta tanto desde los sectores acadmicos (Pic, 2005),
como desde las instituciones competentes, (Demarcacin de
Costas del Ministerio de Medio Ambiente en Tarragona) de
recuperar una franja de territorio por regenerar antiguos
hbitats naturales (como dunas y marismas) y dotar el sistema de capacidad natural para afrontar las adversidades
que se producen.

El contexto territorial y mbito de estudio


El proceso de colonizacin agraria que se inici en 1860,
con la construccin del canal de la Derecha del Ebro, ha
significado al cabo de 150 aos, que el 80 % de la superficie
total del Delta est ocupada por cultivos y zonas urbanas,
siendo el principal cultivo, el arroz, con un 65 % de la superficie total (21.000 hectreas). Los ambientes naturales
son el restante 20 %, repartidos en un 10 % de playas y
arenales y otro 10 % de lagunas y marismas. Antes de su
colonizacin, las marismas eran los ambientes ms extensos
en el Delta y actualmente slo ocupan el 5 % de su superficie total.
El Delta es el territorio ms densamente poblado las Tierras del Ebro. En el ao 2000 los municipios del Delta su-

192

maban unos 50.000 habitantes. Esta poblacin ha aumentando ms de un 4% los ltimos diez aos. La poblacin
de los municipios del semidelta norte es de 11063 habitantes en Deltebre y 2662 en lAmpolla (2007). Parte de este
crecimiento se debe al turismo de sol y playa, que ha tenido
un importante impacto ambiental en el Delta. La construccin de las urbanizaciones de Riumar y Eucaliptus (en los
aos setenta y ochenta) destruy muchas zonas de dunas y
marismas de gran valor ambiental.
Figura 1. Localizacin del rea de estudio: Punta del
Fangar y playa de la Marquesa

Fuente: Instituto Cartogrfico de Catalunya

La actividad que ms est creciendo en los ltimos aos


es la terciaria, principalmente el turismo. El parque natural
tiene una gran afluencia de visitantes, recibe unas 800.000
visitas/ao (2007) aunque tal volumen no es suficientemen-

193

te aprovechado desde el punto de vista econmico. Otro


sector en auge es la caza, hay importantes cotos que son
explotados o bien por los propietarios de las tierras o bien
por sociedades locales de cazadores mediante contratos de
alquiler. El volumen estimado de cazadores que practiquen
la actividad cinegtica en el delta del Ebro se estima en
unos 5000.
La pesca y la acuicultura es otra actividad con una larga
tradicin en el Delta, pero la sobreexplotacin, la reduccin
de subvenciones y la baja calidad del agua de las bahas a
disminuido mucho las capturas desde los 80s. Las lonjas
pesqueras de Deltebre en el cauce del ro y lAmpolla en el
Norte tienen unas capturas de 290 y 300 toneladas anuales
respectivamente (2004). As, la contaminacin y la eutrofizacin de la baha por los fertilizantes procedentes de los
arrozales producen graves efectos negativos sobre la actividad de marisqueo.

El problema: el desequilibrio sedimentario en el


Fangar-Marquesa
El rgimen hidrolgico de la parte baja de la cuenca del
ro Ebro ha sido modificado por los embalses de Mequinenza, Riba-roja y Flix. La reduccin del arrastre de sedimentos (caudal slido) del ro Ebro es del orden de un 99%
en relacin al caudal slido original, previo a la construccin de embalses. De los 20 30 millones de Tm/ao de
sedimentos que transportaba el ro a finales del siglo XIX,
actualmente slo llegan unos 0.15 millones de Tm. /ao. .
En estas condiciones, el Delta ha dejado de crecer en extensin y su forma se remodela por el oleaje, aunque no se ha
producido una prdida neta de extensin. Se ha constatado
la retencin del 85% del sedimento en suspensin y las ltimas previsiones del Panel Internacional sobre el Cambio
Climtico (IPCC) estiman un ascenso absoluto del nivel del
mar de unos 50 cm de aqu al ao 2100, con una tasa media
de ascenso de unos 5 mm/ao. De esta manera, la tasa de

194

subsidencia en el Delta del Ebro, preoscila entre 1 y 6


mm/ao, aunque en muchas zonas se estima en 2-3
mm/ao. Y el aumento del nivel del mar y subsidencia
(2cm al ao). Pero hay una gran incertidumbre asociada a
este tema.
La regresin a que se hace referencia se produce en la
parte frontal del delta. Los sedimentos se redistribuyen
alrededor del mismo y se erosiona la parte frontal y la
desembocadura y se crean fenmenos de acrecin en las
puntas del Fangar y los Alfaques. Esto esta provocando la
colmatacin de la baha del Fangar que con el tiempo puede conllevar su cierre, transformndose en una bassa
(lago interior) y teniendo un efecto negativo directo sobre
las actividades pesqueras que all se desarrollan.
En el tramo del semidelta Norte comprendido entre la
urbanizacin Riumar y la flecha del Fangar, la regresin de
la costa debido a la erosin est causando la desaparicin
de la franja costera afectando plenamente las propiedades
agrcolas. En la playa de la Marquesa, la desaparicin del
sistema dunar y la ocupacin de las zonas de marisma por
parte de la actividad agrcola han agravado el problema
porque evita que el sistema migre y se reproduzca hacia el
interior. La punta del Fangar tiene un alto valor ecolgico
principalmente por la fauna que habita o anida en ella. El
aspecto ms destacado es la importancia de la zona para
cra de aves marinas y limcolas, junto al considerable valor
como rea de refugio y alimentacin de especies migratorias. En este contexto, existen unos 20 propietarios que
estn afectados por el problema erosivo, a lo largo de 5 Km.
de frente litoral. Las actuaciones realizadas hasta este momento para paliar los efectos del temporal han sido de carcter puntual (construccin de un muro de contencin en
la zona de los Vascos, la reconstruccin parcial del sistema
dunar ) intervenciones que en algn caso, han comportado resultados negativos.

195

ltimamente, desde la administracin central, responsable de la proteccin costera, se ha planteado la posibilidad


de realizar una actuacin que permita restituir los antiguos
ecosistemas dunares. Se ha iniciado la compra de la franja
ms perifrica de terrenos agrcolas. Sin embargo, este tipo
de propuesta ha generado rechazo y desconfianza por parte
de algunos agentes locales sobre todo aquellos directamente afectados. A partir de esta primera valoracin, el artculo
quiere profundizar en las causas de este rechazo para tratar
de proponer mecanismo que permitan gestionar este tipo
de conflictos.

El mtodo de estudio: el anlisis cualitativo


El objetivo planteado se ha desarrollado bsicamente a
travs de un estudio cualitativo que ha servido para conocer los diferentes discursos existentes sobre el conflicto en
el rea de estudio, adems se ha complementado con un
reconocimiento bibliogrfico y de los planes y proyectos
presentes en el territorio. En concreto, en se ha desplegado
un sondeo in-situ, una entrevista en profundidad a 15 actores representativos del mbito deltaico que incluyen desde
la administracin pblica estatal y local, los sectores socioeconmicos (del arroz, caza, pesca, turismo), los responsables del Parque Natural del Delta y expertos de la universidad en geomorfologa litoral. Para disearla se ha realizado
previamente una revisin de documentos, estudios tcnicos
y la prensa ms reciente que ha permitido hacer una descripcin objetiva de la problemtica de erosin, la colmatacin de la baha y de las principales actividades afectadas.
Esto ha su vez ha contribuido a identificar los entrevistados. Con la intencin de destacar la diversidad de perspectivas presentes en la sociedad que se estudia se ha hecho
posicionar a los entrevistar ante tres futuros escenarios
posibles, para un horizonte temporal de 15-20 aos. En
particular se ha pedido a los entrevistados que valoren los

196

escenarios en relacin a una serie de criterios en funcin de


su impacto.
Figura 2. Actores e Instituciones entrevistadas
TIPOLOGA
DE ACTOR

Poltico- Institucional

Actividad econmica

Representantes
sociales
Expertos

ACTORES E INSTITUCIONES
ENTREVISTADAS
Demarcacin de Tarragona de la Direccin
General la sostenibilidad de la costa y el
mar. Ministerio de Medio Ambiente, rural y
marino.
Parque Natural del Delta del Ebro
Ayuntamiento Deltebre (sufre directamente
las consecuencias de la erosin y los efectos
de los temporales marinos. Ellos reparan/pagan los destrozos de los temporales.
Ayuntamiento Ampolla. Utilizan el Fangar
como reclamo turstico y el marisqueo.
Arroceros. Sufren en sus tierras el embate de
los temporales. Productores y cooperativas
Mariscadores/Pescadores/Acuicultores.
Padecen la colmatacin de la baha del Fangar y contaminacin por el vertido de las
aguas procedentes del interior. Cofradas
Cazadores. Cotos
Turismo: Gremio de hoteleros o restauradores
Fundacin Nueva Cultura del Agua
Entidad ecologista (Seo bird life)
Facultad Geologa. Universidad de Barcelona
Laboratorio de Ingeniera Martima. Universitat Politcnica de Catalunya
Universidad Juan Carlos III.

Estos escenarios se han diseado a partir de las propuestas tcnicas existentes y han sido validados por expertos

197

cientfico-tcnicos en el campo de la gestin de la erosin


costera. De esta manera, los tres escenarios resultantes representan distintas formas de intervencin litoral. En un
extremo, el primer escenario: la intervencin dura, que significa mantener la actual lnea de costa con la construccin
de diques, comportara una polderizacin de la zona y el
mantenimiento de la abertura de la baha del Fangar. El
escenario intermedio que presenta una intervencin blanda, consiste en aumentar la anchura de la playa y restaurar
el cordn dunar, que actuara como a reserva de sedimento
durante los temporales, esta lnea tambin comportara la
restauracin humedales. La efectividad de estas dos estrategias est condicionada por la incertidumbre del cambio
climtico. Y al otro extremo, el tercer escenario, la alternativa de no actuar y dejar que la dinmica marina alcance un
nuevo equilibrio.
La definicin de los criterios de valoracin de los escenarios proviene de la clasificacin de servicios ambientales
que nos ofrecen las zonas costeras como los deltas establecidos en Constanza et al. (1997).
La informacin obtenida de las entrevistas ha sido transcrita cuidadosamente, valorada e interpretada mediante el
anlisis de contenido. As mismo se ha volcado la informacin relativa a la evaluacin de los escenarios en una hoja
de clculo y se han agregado los datos para obtener una
sociografa general y cualitativa de las posiciones de los
actores que ser comentada en el siguiente apartado.

Los resultados
Los resultados obtenidos en las entrevistas se han sintetizado en la figura 3. A primera instancia se observa como el
escenario 2, ha sido valorado ms favorablemente en relacin a aquellos criterios que representan los valores naturales del delta: paisaje, biodiversidad, conservacin. Esto contrasta con el escenario 1: que se identifica como el ms ade-

198

cuado si se quieren beneficiar a las actividades socioeconmicas tradicionales como la actividad arrocera y la pesca.
El turismo que en este mbito queda vinculado a los valores ecolgicos queda ms ligado al desarrollo del escenario
2. La actividad econmica derivada de la caza presenta
posiciones ms variadas, porqu desde este sector se considera que cualquier escenario no debera tener mucha incidencia sobre la explotacin cinegtica. Segn sus representantes, la intervencin blanda, aunque amplia el espacio
pblico, no tendra por qu comportar una disminucin de
los puestos de caza. La figura 3 muestra como el conflicto
reside principalmente en una confrontacin entre mantener
los usos socioeconmicos del sector primario o conservar y
recuperar los valores naturales originarios del delta. Se
percibe como una confrontacin, la prdida de unos, beneficiar a los otros. El gran reto seria convertir este conflicto
en una oportunidad para consensuar una actuacin responsable.
Otra cuestin muy interesante en los resultados expuestos, es la reiterada percepcin de que una intervencin dura
ser mucho ms eficaz que una blanda. Estos temores y la
desconfianza van en aumento a medida que el actor desarrolla sus actividades ms cerca de la costa y por lo tanto
tiene ms patrimonio en juego. Esto concurre con experiencias inglesas (Myatt,2003). En el caso del proyecto en de
recuperacin de las Marismas de Essex, los entrevistados
que se encuentran ms alejados de la lnea de costa tienen
ms confianza en el proyecto que los que estn ms prximos.
Por su parte, los cientficos consultados estn de acuerdo
en recuperar la dinmica natural de la zona, en retirar el
espign ilegal, y propiciar que la lnea de costa retroceda
hasta conseguir una nueva situacin de equilibrio.
El anlisis cualitativo de las entrevistas en profundidad es
coherente con lo explicado anteriormente. Existe una posicin local clara que reclama con urgencia la necesidad de

199

intervenir, aunque se cuestiona cul es la solucin ms adecuada. Por una parte los actores socioeconmicos no quieren perder ms territorio, ni sacrificar su actividad y los
actores que representan los valores naturales prefieren alternativas que primen la conservacin. Por lo tanto, el conflicto reside principalmente en una confrontacin entre
mantener los usos socioeconmicos del sector primario y
recuperar los valores naturales originarios del delta.
Figura 3. Evaluacin de los escenarios

200

Otra constatacin es la desconfianza ante la efectividad


de una obra blanda, y del papel de las dunas y las marismas como amortiguadores del impacto de las olas. Afirman
que esto es una medida a corto plazo y que con el tiempo el
mar avanzar y se reproducir el actual escenario al cabo
de los aos. El conflicto se ve agravado por la desconfianza
ante unas instituciones promotoras a las que se acusa de no
haber realizado ninguna intervencin en la zona hasta el
momento. En este sentido, se ha constatado que la opinin
de los entrevistados no cuestiona los estudios sobre los que
se fundamenta el proyecto, pero se observa que la solucin
propuesta por el Ministerio de Medio Ambiente no les
comporta garantas de eficacia. Algunos actores han viajado y visitado soluciones de polderizacin como las aplicadas en el Delta del Po, en cambio, no han podido constatar
la evidencia y la experiencia en aplicaciones ms blandas,
como las propuestas en la costa de Essex.
Estrategias de gestin como el retroceso o el de una gestin mixta que incluya procesos naturales han sido escasamente implementadas en nuestras costas. Ahora se empieza a esgrimir alguna propuesta tanto desde la esfera acadmica (Pic, 2005) como desde les instituciones competentes de recuperar una franja de territorio litoral para regenerar antiguos hbitats naturales (como dunas y humedales)
y dotar el sistema de capacidad natural para afrontar los
riesgos que amenazan. Pero tal como se ha descrito, en el
delta esta situacin genera conflictos sociales. Ante ello, se
ha constatado en experiencias similares de otros pases
como Gran Bretaa que las barreras para implementar este
tipo de iniciativas estn relacionadas con la desconfianza
de las instituciones promotoras, la falta de conocimiento
tcnico de estas medidas y la falta de una compensacin
econmica suficiente (Ledoux et al. 2005).
Este tipo de proyectos no son atractivos para los afectados porqu la visin cortoplacista de los pagos contrasta
con la irreversibilidad de la prdida de sus tierras, que se

201

agrava en una cultura donde se da un gran valor a la propiedad y parte de esta ya se ha visto desaparecer bajo el
mar en pocas decenas de aos. En el caso del delta, se echa
en falta un conocimiento preciso del proyecto por parte de
unos afectados, que conocan el proceso de expropiacin,
pero desconocan la aplicacin de un cordn dunar sobre
estas tierras expropiadas, como medida de proteccin natural contra los temporales. El conocimiento de este importante detalle puede hacer cambiar percepciones muy negativas, ya que inicialmente, se tiene el convencimiento que
el mar entrara en sus campos y stos se convertiran de
manera desordenadamente en marismas. No hay duda,
hace falta ms pedagoga para explicar a los afectados el
proyecto y su futura evolucin.

Conclusiones
Desde hace unas dcadas el principal problema fsico de
los deltas mediterrneos es la regresin, el origen de la cual
ha sido la poltica de construccin de grandes embalses, los
sedimentos han quedado retenidos y han dejado de formar
parte de estos sistemas litorales. Las obras transversales
costeras (puertos y espigones) tambin representan una
barrera para la transferencia de material sedimentario. As
mismo, la degradacin de los hbitats costeros como los
humedales, dunas, han eliminado la proteccin natural de
las playas contra los episodios extremos de tempestad.
Como vemos en el caso de estudio recuperar la funcin
protectora que de forma natural nos ofrecen los sistemas
costeros, puede convertirse en algo muy costoso tanto desde un punto de vista econmico, social como ambiental. Si
se realiza a partir de gestin tradicional basada en tcnicas
duras de ingeniera o si se introducen nuevas tcnicas consideradas adaptativas, (como la del retroceso controlado de
la lnea de costa, o la de recrear humedales), se pueden
reproducir grandes conflictos sociales.

202

Ante esta situacin de desconfianza institucional y de temor ante nuevas formas de intervencin litoral como la
recreacin de humedales y regeneracin de sistemas dunares se requiere ms pedagoga y sobre todo nuevas oportunidades de participacin. Estas son necesarias no slo para
legitimar los proyectos innovadores que se proponen por
parte de la administracin que gestiona la costa, sino tambin para hacer ms difanas las incertidumbres de los
afectados y reconstruir su confianza.
Agradecimientos:
Investigacin realizada en el marco de los proyectos financiados por el Ministerio Espaol de Educacin y Ciencia: Defcon-EEP (REN2003-09029-C03/MAR) y AGITE
(CGL2005-04189).

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PAISAJES NATURALES URBANOS Y CALIDAD


DE VIDA

Carlos Priego Gonzlez de Canales, Eduardo


Moyano Estrada

Introduccin: Sobre los conceptos de entorno y


paisaje natural
Hablar del entorno es referirse al espacio (tanto fsico,
como social o virtual) donde se desarrolla nuestra vida
cotidiana en sus distintas facetas (el trabajo, la familia, el
ocio, el tiempo libre, la ciudadana,) y de cuyas condiciones depende nuestra salud y calidad de vida.
Los entornos fsicos pueden calificarse como paisajes. No
hay paisajes sin espacio fsico de referencia. Los entornos
sociales o virtuales no son paisajes en sentido estricto, aunque coloquialmente podamos hablar del paisaje social o
incluso del paisaje cultural. Los paisajes son, por tanto, los
entornos fsicos que nos rodean y donde desarrollamos las
distintas facetas de nuestra vida. Pueden ser naturales o
artificiales. En el paisaje natural, el entorno fsico de referencia es la naturaleza, en tanto que entorno formado por
seres vivos (flora o fauna). Los paisajes naturales han estado tradicionalmente vinculados al medio rural, de tal modo
que naturaleza y ruralidad han sido las dos caras de
una misma moneda, mediada por la actividad agrosilvopastoral, cinegtica y forestal como explotacin de los recursos naturales con fines productivos (sean para el mercado o para el autoconsumo). En ese vnculo de la poblacin
rural con el espacio natural ha descansado la imagen, ya
tpica, de equilibrio entre agricultura y naturaleza. Sin embargo, con el desarrollo de la agricultura intensiva y la ex-

205

pansin industrial y urbana, los paisajes naturales se han


ido transformando por la accin del hombre con la incorporacin de elementos no naturales (casas de labranza, naves
industriales, maquinarias, granjas ganaderas,)
En los paisajes artificiales no hay presencia de elementos
naturales, sino de artefactos fabricados y ordenados por el
hombre de acuerdo con sus gustos o necesidades. Tradicionalmente, estos paisajes han estado identificados con la
ciudad y el mundo urbano, mediante la edificacin, el planeamiento de calles y avenidas, la presencia del automvil,
la ubicacin de reas industriales,, hasta el punto de formar parte de la propia identidad urbana (algunos autores
hablan de paisajes fundantes para referirse a este tipo de
paisajes artificiales que, creados por el hombre, acaban
siendo parte esencial de su identidad ciudadana). No obstante, el desarrollo del urbanismo moderno incorpora reas
verdes en las ciudades, de tal modo que el paisaje urbano
se naturaliza.
Por ello, lo ms frecuente es encontrar paisajes mixtos,
donde la naturaleza se combina con elementos artificiales,
bien como complemento o como parte central del entorno.
Segn cun importante sea la presencia de la naturaleza en
ello, podemos hablar de dos tipos de paisajes: los naturales
artificializados, y los artificiales naturalizados.
En los paisajes naturales artificializados, la naturaleza es
el elemento central, y los elementos no naturales son slo
un complemento de aqulla. Esto es lo que ocurre con los
grandes espacios naturales situados en el medio rural o con
las grandes reas verdes de las ciudades que, en forma de
parques o jardines, se instalan (o mejor dicho se preservan
de la expansin urbanstica) para recreo y esparcimiento de
la poblacin.
En los paisajes artificiales naturalizados, los elementos
naturales son secundarios y se incorporan al paisaje con
una funcin de servicio, nunca fundamental. Esto es lo que
ocurre, por ejemplo, en los patios de las casas tradicionales

206

andaluzas (el caso de los patios cordobeses es paradigmtico) o en las zonas ajardinadas de las modernas reas residenciales de las ciudades.
Podemos definir, por tanto, el concepto de espacio natural como aquel paisaje donde la naturaleza es un elemento
central de su composicin morfolgica y donde los poderes
pblicos, reconocindole su importancia para el equilibrio
de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad, el
desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin, han
acotado sus lmites y establecido normas para regular su
uso y explotacin.

Paisajes naturales urbanos y calidad de vida


Se reconoce hoy que los paisajes naturales (sean rurales o
urbanos) tienen una importante incidencia en la salud y
calidad de vida40 de la poblacin. Sin embargo, la atencin
recibida por unos u otros tipos de paisajes ha sido distinta,
y slo hasta muy recientemente no ha comenzado a converger el inters por la preservacin de ambos, en el marco
de la cada vez ms estrecha interaccin rural-urbana.
La atencin por los paisajes naturales urbanos se basa,
sobre todo, en la constatacin de que la ciudadana se preocupa cada vez ms por los asuntos relativos a la situacin
del medio ambiente en sus reas de residencia, incluyendo
este aspecto a la hora de valorar la calidad de vida y su
El concepto de calidad de vida es relativamente novedoso (las
primeras publicaciones aparecen en los aos setenta) y surge con el
propsito de ampliar y superar dos conceptos comnmente considerados en los objetivos de las polticas sociales: uno, de fuerte implicacin economicista (welfare), y otro, de implicacin psicosocial (wellbeing) A partir de los aos ochenta, la nocin de calidad de vida
cobra una extraordinaria importancia en el diseo de polticas, programas o proyectos sociales, sanitarios, ambientales, etc., plantendose entre sus objetivos precisamente la mejora de la calidad de vida de
la poblacin.
40

207

estado de salud personal. Ello ha despertado el inters de


eclogos, antroplogos, bilogos, gegrafos y socilogos
por la importancia que los espacios verdes urbanos tienen
para la calidad de vida en las ciudades, existiendo hoy ya
una potente lnea de investigacin sobre estos temas.
La importancia de las zonas verdes en las ciudades radica
en los efectos positivos que tienen sobre la poblacin residente, efectos que pueden manifestarse en varios mbitos:
i) en el aprendizaje de la conciencia ambiental o ecolgica;
ii) en el proceso de enraizamiento (embeddedness) en la
comunidad y de construccin de identidad cultural y capital social; iii) en el sentimiento de seguridad; y iv) en la
mejora del estado de salud mental y fsica de los ciudadanos.
En relacin con el primer mbito (el relacionado con la
conciencia ambiental o ecolgica), cabe sealar que la extensin de las zonas verdes en las ciudades contemporneas representa una importante oportunidad para que la
poblacin aprenda sobre los principios ecolgicos y sus
interconexiones, dado que la observacin y contacto con la
naturaleza le permite un aprendizaje prctico sobre el funcionamiento de los ecosistemas. La educacin ambiental es
algo ms que impartir una clase de biologa o viajar a un
centro o parque natural; es el resultado de una experiencia
directa y constante asimilada a travs del contacto diario
con la naturaleza en los lugares donde vivimos, en las calles
que recorremos o en los rboles que contemplamos.
En lo que se refiere al mbito de la identidad social y el
enraizamiento (embeddedness) en la comunidad local, diversos estudios vienen mostrando el debilitamiento de los
lazos sociales entre los vecinos que residen en las grandes
aglomeraciones urbanas, de tal modo que se acaba perdiendo el sentido de comunidad. Ello explicara el descenso
del capital social en las grandes ciudades, entendido como
el descenso de la confianza entre vecinos y, en definitiva, la
falta de integracin de los individuos en sus comunidades

208

de referencia, dando lugar a problemas de anomia. La literatura especializada sugiere que una mayor interaccin de
los ciudadanos con los espacios naturales y la existencia de
zonas verdes en las barriadas de las grandes ciudades para
el ocio y el esparcimiento de los vecinos, pueden inducir en
ellos el desarrollo de valores compartidos, es decir, el enraizamiento de los individuos en sus comunidades de referencia, contribuyendo a la construccin de capital social.
Algunas experiencias demuestran cmo la implicacin de
los vecinos en programas de creacin de espacios verdes en
sus barriadas, facilita el conocimiento mutuo y la interaccin social y permite el desarrollo de un sentimiento de
identidad, adems de generar altos niveles de satisfaccin
personal.
Un tercer mbito a destacar es el del sentimiento de seguridad que provoca la existencia de reas verdes en las ciudades. Hay interesantes evidencias empricas que muestran
cmo la creacin de zonas verdes y la presencia de reas
ajardinadas en los barrios aumentan la sensacin de seguridad en los vecinos, disminuyendo las tasas de criminalidad y reducindose las expresiones de violencia. En algunos estudios se introduce la idea de ojos en la calle para
explicar cmo la presencia de personas en los espacios pblicos destinados al esparcimiento ayuda a controlar el
crimen y aumentar la seguridad ciudadana. Algunos autores observaron cmo los residentes que viven en casas con
rboles o zonas verdes muestran actitudes ms constructivas y presentan menores formas de violencia y conflictos
intrafamiliares, que los que viven en casas sin estos espacios destinados a la presencia de la naturaleza en el hogar.
Por ltimo, son abundantes los estudios que demuestran
los positivos efectos de las reas verdes urbanas sobre la
salud fsica y mental. Muestran, en concreto, la estrecha
asociacin entre la disminucin del estrs y la mejora de la
salud fsica de los residentes urbanos. En tales estudios se
demuestran cmo los paisajes con rboles y vegetacin

209

producen estados psquicos y emocionales ms distendidos


en los individuos, que los paisajes donde dichas caractersticas naturales estn ausentes. Por ejemplo, estudios realizados en hospitales muestran cmo los enfermos alojados
en habitaciones con vistas a un paisaje de arboleda se recuperan de forma ms rpida y con menos complicaciones,
que los pacientes en habitaciones donde no hay esas vistas.
Otros estudios demuestran que la vista de paisajes de naturaleza verde desde las ventanas de una oficina proporciona
importantes beneficios psicolgicos a los trabajadores, elevando su bienestar y satisfaccin en el trabajo. En esa misma lnea, se ha demostrado que las experiencias vividas en
parques urbanos ayudan a cambiar estados de nimo y a
reducir la presin del trabajo. Igualmente, se ha comprobado que la sombra de los rboles reduce la radiacin ultravioleta y, en consecuencia, ayuda a reducir determinados
problemas de salud (cataratas, cncer de piel, irritaciones
dermatolgicas,)
Ms recientemente se han ido incorporando nuevas dimensiones en la valoracin de la importancia de las reas
verdes urbanas, sobre todo las relacionadas con el medio
ambiente. En esas nuevas dimensiones destacan, por ejemplo, la contribucin que las reas verdes urbanas pueden
hacer para reducir los efectos de la contaminacin atmosfrica en las ciudades o su funcin positiva a la hora de fijar
CO2, efectos que de un modo indirecto influyen en la salud
de los ciudadanos.

Paisajes verdes urbanos y polticas pblicas


Es precisamente por considerar que los paisajes naturales
tienen una fuerte incidencia tanto en la sostenibilidad ambiental de los ecosistemas, como en la salud y calidad de
vida de la poblacin, que los poderes pblicos acotan los
lmites de determinados entornos y dictan normas para
regular su uso y disfrute con distintos niveles de protec-

210

cin, convirtiendo el paisaje en un espacio natural. A la


hora de analizar esas polticas, es necesario distinguir entre
los paisajes naturales ubicados en el medio rural, y los paisajes, tambin naturales, situados en las ciudades en forma
de parques o reas verdes urbanas.
Los paisajes naturales no ubicados en el medio rural, sino
en el medio urbano, como las grandes reas verdes o parques de las ciudades, tambin estn recibiendo la consideracin de bienes pblicos. Bien es verdad que es todava un
mbito de las polticas pblicas menos desarrollado que el
de las polticas destinadas a regular los espacios rurales,
debido, quiz, a su consideracin de espacio mixto natural/artificial, al hecho de ser competencia de las instituciones locales y de formar parte como elemento secundario
(complementario, y no central) de las polticas urbansticas.
A esto habra que aadir que la influencia de las reas
verdes urbanas para la salud y la calidad de vida de la poblacin es un tema que slo recientemente se ha incorporado a la agenda poltica y cientfica, no existiendo todava
una fuerte corriente de opinin pblica interesada en
reivindicar la importancia social de estos espacios naturales
y demandar de los poderes pblicos polticas que trasciendan el mbito local del planeamiento urbanstico.
Con objeto de analizar el modo en que la poblacin europea se relaciona e interacta en su vida diaria con los espacios verdes de sus ciudades, la Comisin Europea convoc
en el ao 2000 un programa de investigacin sobre el
Desarrollo de los espacios verdes pblicos para el aumento de la calidad de vida en las ciudades y regiones urbanas. Como resultado de ese programa se present a la
Comisin Europea el documento Social Criteria for the
Evaluation and Development of Urban Green Spaces (Criterios Sociales para la Evaluacin y Desarrollo de las reas
Verdes Urbanas) en el que se incluye una veintena de criterios sociales que, complementando los criterios ms biolgicos relativos a la conservacin de la naturaleza y los eco-

211

sistemas, debieran tenerse en cuenta a la hora de crear zonas verdes en las ciudades, sirviendo de gua y orientacin
a planeadores urbansticos y a responsables de las polticas
municipales de medio ambiente.
Los citados Criterios Sociales parten de la idea de que la
existencia de zonas verdes en las barriadas de las ciudades
es algo apreciado por los ciudadanos y de que el contacto
con la naturaleza es un elemento que contribuye a elevar su
grado de satisfaccin con el entorno donde viven y trabajan. De ah que una de las principales premisas de estos
criterios es que todos los potenciales usuarios de los espacios verdes deben tener libre acceso a ellos, pues, precisamente de esa libertad plena es de donde surge la satisfaccin que encuentran los ciudadanos al relacionarse con la
naturaleza, reforzando su propio estilo de vida. Tambin se
parte de la idea de que muchas de estas satisfacciones con
las zonas verdes radican en el hecho de que son percibidas
como espacios naturales por los ciudadanos, siendo su carcter natural lo que convierte a estas zonas en la anttesis
de las formas artificiales en las que descansan las viviendas
que, en forma de bloques de apartamentos, se extienden
por las ciudades en largos e interminables paisajes uniformes e impersonales.
Para la elaboracin de los 21 Criterios Sociales se han tenido en cuenta tres grandes mbitos de estudio: i) la localizacin fsica del espacio natural y su accesibilidad para el
ciudadano; ii) la calidad de la experiencia, entendida como
la satisfaccin que los ciudadanos experimentan al visitar la
zona; y iii) los aspectos funcionales del rea natural, definidos segn las actividades desarrolladas dentro de ella.
En lo que se refiere a la localizacin del espacio natural y
su accesibilidad, no son slo factores objetivos, sino tambin subjetivos, los que deben guiar los criterios utilizados
a la hora de disear un rea verde urbana. Ya que la percepcin social de la distancia a tales espacios naturales y el
medio utilizado para ir a ellos, son elementos relacionados

212

con la composicin cultural y sociodemogrfica de los potenciales usuarios. No obstante, segn estudios de la Countryside Comisin (1985) y Countryside Recreation Network
News (1994), cabe establecer algunos criterios generales,
como que los usuarios prefieren ir andando a los espacios
verdes pblicos, fijando en 5 minutos el tiempo medio que
estn dispuestos a dedicar para desplazarse desde su lugar
de residencia al lugar donde est situada la zona de esparcimiento (tiempo que equivale a una distancia promedio de
0,5 Km). Resultados similares se han encontrado en otros
estudios sobre las preferencias de los ciudadanos en el uso
de espacios naturales urbanos, donde, para cada zona verde, habra un rea terica de influencia, formada por una
cantidad de poblacin potencialmente usuaria, independientemente de la edad, el gnero, la etnia o el nivel de
renta.
Respecto a la calidad de la experiencia persona, cabe sealar que la distancia y accesibilidad no son factores suficientes para que una zona verde sea atractiva a los ciudadanos. Es necesario que el espacio natural tenga una determinada estructura paisajstica y una calidad apropiada
para despertar en el usuario lazos emocionales y le haga
sentirse satisfecho con su entorno. La calidad de los espacios verdes urbanos es un elemento subjetivo, por cuanto
tiene que ver con el modo en que son percibidos por los
usuarios y con el significado que tienen para ellos. Se sabe
por numerosos estudios que estos aspectos dependen de la
cultura de los individuos, de modo que un mismo tipo de
zona verde tendr significados diferentes y generar grados distintos de satisfaccin en los usuarios, segn la base
cultural y estilos de vida en los que stos hayan sido socializados. De ah que si se analiza en diversas culturas cmo
son los sentimientos que los espacios verdes urbanos generan en los ciudadanos y cules son los motivos por los que
acuden a tales reas de ocio y esparcimiento, estaremos en
condiciones de establecer unos parmetros de calidad para

213

cada tipo de cultura. No obstante, esos estudios han sealado la existencia de algunos parmetros fsicos de calidad
que son comunes a las distintas culturas, como los que incluyen aspectos relativos a la superficie del espacio verde y
a su estructura paisajstica. As, por ejemplo, zonas demasiado pequeas favorecen las aglomeraciones, generan ruido y ofrecen vistas inapropiadas que no estimulan el descanso y el relax del usuario; mientras que espacios demasiado grandes pueden provocar sensaciones de miedo e
inseguridad asociadas al vandalismo y la delincuencia.
Asimismo, la calidad de la zona verde tiene mucho que ver
con el valor que le da el usuario a su experiencia de visitarla, hasta el punto de que, si la experiencia no es buena, lo
ms probable es que no la repita. En ese sentido, la ya mencionada sensacin de inseguridad es un aspecto de gran
influencia negativa en la experiencia, pero tambin lo es el
desagrado que puede producir en el usuario encontrar un
parque sucio y con seales de abandono por negligencia de
los responsables de su gestin y mantenimiento (coches
abandonados, caminos difciles de transitar para las personas mayores o las madres con cochecitos para bebs, zonas
estticamente bellas, pero peligrosas para que los nios
jueguen en ellas,)
Por ltimo, hay que sealar que la valoracin de los espacios verdes urbanos depende tambin de su funcionalidad,
es decir, de las funciones que cumplan para los usuarios,
funciones que varan segn las actividades realizadas en
tales espacios: caminar, hacer jogging, pasear al perro,
montar en bicicleta, observar la naturaleza, sentarse en un
banco a leer,. En la mayora de los casos, las zonas verdes
urbanas pueden proveer fcilmente esas actividades, pero
no siempre su tamao, diseo y estructura (incluyendo la
dotacin de instalaciones y equipamiento) permiten que
todas ellas puedan ser realizadas de forma simultnea respondiendo as a las mltiples y diversas demandas de los
usuarios. Por lo general, las zonas verdes suelen especiali-

214

zarse en una o varias funciones de ocio y esparcimiento, lo


que puede ser motivo de conflictos por el espacio si no hay
zonas complementarias (por ejemplo, en zonas no aptas
para la prctica deportiva puede surgir un conflicto entre
usuarios). Los conflictos se mitigan si los usuarios tienen
diversas opciones donde elegir en funcin de sus demandas, cosa que slo es posible aumentando el nmero y extensin de las reas verdes en la ciudad. Para el estudio de
esos aspectos funcionales de los espacios verdes urbanos es
conveniente distinguir tres niveles en las actividades de los
usuarios que acuden a tales reas de esparcimiento: individual (actividades que se realizan para mejorar su estilo y
calidad de vida); familiar (actividades que aportan cohesin y unidad a la familia, tales como organizar un picnic o
una barbacoa, llevar a pasear a los hijos o desarrollar
reuniones intergeneracionales), y colectivo o comunitario
(actividades que contribuyen a dotar a la comunidad de
una mayor identidad y cohesin social, como organizar
eventos deportivos o festivales, darle al espacio usos escolares,).
Los Criterios Sociales son, en definitiva, un buen marco
para el estudio de la interaccin social en torno a los espacios verdes urbanos y representa una excelente herramienta
para analizar las diferentes percepciones segn el nivel
sociocultural del ciudadano.

Criterios sociales y casos de estudio


Segn el modelo proporcionado por los 20 Criterios Sociales, el anlisis de los aspectos sociales de los espacios
verdes urbanos suele realizarse mediante entrevistas dirigidas a los usuarios reales o potenciales de tales espacios,
en las que se recaba informacin sobre la percepcin y significado que tienen y sobre las motivaciones que los impulsan a acudir a estas reas de esparcimiento. El acceso a los
espacios verdes urbanos est relacionado con el estilo de
vida de cada usuario, as como con los beneficios esperados

215

en lo que respecta a la tranquilidad frente al estrs, a los


recuerdos y emociones, a la relacin con amigos y familiares u otros tipos de beneficios sugeridos por los entrevistados.
Tabla 1. Criterios para analizar los aspectos sociales de
los espacios verdes urbanos

216

Caso de Estudio: Anlisis comparado entre las ciudades


de Halle (Alemania), Concepcin (Chile) y Crdoba (Espaa)
El objetivo general de este proyecto de investigacin
comparativo entre Chile, Alemania y Espaa consisti en
comparar las distintas percepciones sobre el medio ambiente en poblaciones diferentes desde el punto de vista socioeconmico y cultural, analizando cmo valoran los ciudadanos sus experiencias de contacto con los espacios naturales urbanos. Con ello se pretende tener un mejor conocimiento de cmo los aspectos geogrficos, culturales o sociales influyen en el uso y disfrute del medio ambiente urbano.
Objetivos especficos
Anlisis de la naturaleza en el barrio: percepciones.
Estudiar las actitudes y comportamientos de los
ciudadanos respecto a los espacios verdes urbanos.
Determinacin de la valoracin de la naturaleza
por los usuarios en cada uno de las zonas de estudio.
Estudio del tipo de uso y preferencias de los ciudadanos por los espacios verdes urbanos.
Conclusiones del Caso de Estudio
En primer lugar y a la luz de nuestro estudio, la naturaleza urbana es importante para la ciudadana: desde los jardines privados, el arbolado en las calles, los parques en el
interior de la ciudad hasta las pequeas parcelas de tierra
usadas con fines recreativos.
Sin embargo, y aunque toda la naturaleza es importante
para los ciudadanos, sta no se usa de igual modo. La preferencia por unos u otros tipos de naturaleza urbana depende de la situacin cultural, tradicin de uso, y el status
social que posea el usuario.

217

218

Observamos como la tradicin cultural de un pas, y la estructura de oportunidades que ofrece a sus ciudadanos,
ejercen una influencia significativa en el uso y disfrute de
los espacios verdes de la ciudad.
Indiferentemente del barrio donde se viva, del estrato socioeconmico que se tenga, o de la cultura y pas de pertenencia, los ciudadanos encuestados se muestran ampliamente satisfechos con la naturaleza que tienen en sus barrios.
Se debera hacer hincapi en que la naturaleza y los espacios verdes urbanos son espacios del paisaje urbano que
mejoran la calidad de vida de los habitantes, sin importar el
status cultural o socioeconmico de sus usuarios.
Por otro lado, se cree importante que la definicin del
trmino paisaje urbano tiene que incluir a los espacios
verdes de la ciudad en todas sus manifestaciones, y que
stos se diseen pensando en satisfacer las necesidades de
contactar con la naturaleza que tienen los ciudadanos.
Se seala que todos los pases tendran que desarrollar
una planificacin estratgica para incluir espacios verdes
en las cercanas y alrededores de las ciudades, as como
ofrecer a la poblacin ms naturaleza ornamental en el interior de sus barrios. Esto tambin incluye una mayor educacin ambiental, donde adems de valorar toda clase de
naturaleza urbana y periurbana, los ciudadanos puedan
hacer uso directo de ella.
Finalmente se constata que tanto los europeos como los
latinoamericanos consideran que las zonas verdes urbanas
son un aspecto importante de la cultura urbana.

Conclusiones
En este artculo hemos analizado la importancia que tienen los paisajes naturales en la salud y calidad de vida de
la poblacin. Para ello hemos procedido a definir conceptos
que suelen emplearse de forma similar, pero que denotan
significados distintos: entornos, paisajes y espacios natura-

219

les. Los paisajes son entornos fsicos en los que la naturaleza desempea una funcin esencial en su composicin morfolgica y biolgica. Cuando esos paisajes son reconocidos
como bien pblico por su importancia para la salud, la calidad de vida o la sostenibilidad ambiental, estamos hablando de un Espacio Natural, que debera ser acotado
por los poderes pblicos mediante una correspondiente
poltica, donde se debera de regular adems de su acceso,
el uso y explotacin por la ciudadana.
La proteccin pblica de los paisajes naturales situados
en el medio rural se ha basado sobre todo en su conservacin por razones ambientales y ecolgicas (biodiversidad,
cambio climtico,), y slo recientemente se ha incorporado la dimensin social y econmica (recreativa, turstica y
de ocio). Sin embargo, en el caso de los paisajes naturales
urbanos (reas y espacios verdes de las ciudades) su proteccin se ha basado en la incidencia que tienen para la
salud y la calidad de vida de la poblacin y no por razones
ecolgicas o ambientales (slo ms recientemente se ha
incorporado este tipo de razones). Por lo general, la regulacin de las reas verdes urbanas se ha realizado en el marco
de las polticas urbansticas de mbito local. Ms recientemente se han elaborado criterios sociales para que el diseo
de estas reas verdes se ajuste a las demandas de uso de la
poblacin, demandas que vienen determinadas por la cultura, el nivel de renta, la estructura demogrfica de los
usuarios y la propia estructura fsica de los barrios donde
residen.

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224

LA IMPORTANCIA DE LAS CREENCIAS Y LA


INFORMACIN A LA HORA DE CONJUGAR
EL VALOR PRODUCTIVO Y AMBIENTAL DEL
AGUA

Regina Lafuente Fernndez, Ernesto Ganuza


Fernndez y Fernando Garrido Fernndez

Introduccin
La aportacin de este trabajo consiste en analizar el papel
de la informacin contrastada en un contexto deliberativo,
en los cambios de actitudes por los que los ciudadanos
identifican la existencia de una problemtica ambiental y
participan en la toma de soluciones en trminos de preferencias para su gestin pblica. En tanto que la educacin
ambiental se ha basado en la Informacin como medio para
conseguir la mayor implicacin del ciudadano en la resolucin de conflictos ambientales, los resultados que se exponen en este trabajo pueden contribuir, desde un punto de
vista emprico, a la labor de la comunidad dedicada a la
educacin, la comunicacin, la sensibilizacin, la divulgacin, la formacin y la participacin ambiental.
Las distintas variantes de la educacin ambiental comparten el inters por comunicar informacin con el fin de construir un cambio respecto a las relaciones entre el hombre y
el medio ambiente. Por ello se han hecho eco con frecuencia
de los avances de la psicologa ambiental que ha orientado
gran parte de sus trabajos al estudio de las creencias, la
informacin y la disposicin a proteger el medio ambiente
as como en las acciones en las que se concreta, (Wiesenfeld
2001, Winter 2000). No obstante, este propsito se ha traducido en la mayora de los casos en trabajos de ndole cuantitativo que tratan de operacionalizar en variables las mlti-

225

ples dimensiones de la actitud ambiental, y en buscar relaciones entre esas variables, sin que se haya obtenido modelos vlidos que permitan predecir o explicar las conductas
ambientales a partir de variables actitudinales (Amrico
2006). Son muchas las reflexiones que en esta lnea han
criticado la orientacin que estudia exclusivamente las variables individuales desde una perspectiva cognitiva y conductual y que reivindican la influencia del contexto en el
que se encuentran insertos los individuos (Stern 2000, Degenhardt 2002, Gardner, 2001, Berenguer 2000).
En la bsqueda de las vas para que la preocupacin ambiental se transforme en conductas ambientales responsables, el enfoque adaptativo de la psicologa ambiental da un
paso ms y no se limita a analizar la influencia del contexto
o de las variables situacionales en la conducta proambiental, sino que ofrece un marco unificado para el estudio del
ambiente y la conducta (Holahan, 1999). Desde este enfoque se resalta que la conducta ocurre dentro de una serie de
contextos fsicos y socioculturales, y que refleja la interaccin entre las caractersticas de la persona y las caractersticas del ambiente, lo cual explicara las diferentes respuestas
(o conductas) ante una misma situacin. Adems este enfoque concede mucha importancia a los procesos de gestin y
a la participacin en los mismos de los grupos implicados
(Wandersman, 1979). Tambin Stern (2000) reivindica un
cambio en las investigaciones centradas por la perspectiva
conductual y cognitiva por investigaciones con una orientacin hacia los problemas, con base en factores sociales y
niveles de anlisis grupales.
De forma coincidente con estas reflexiones arrojadas desde la psicologa ambiental, expertos mundiales en educacin ambiental resaltaron en el documento de la UNESCO
para la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible (2005) que el desarrollo de una sociedad debera ser
visto como un continuo proceso de aprendizaje que explorase argumentos y decisiones difciles, donde las respuestas

226

y las soluciones apropiadas podran cambiar conforme aumentase la experiencia. Desde estos planteamientos se
desea una educacin para el pensamiento crtico, innovadora en los contenido y en las metodologas interdisciplinarias y participativas (Mayer 2006).

Metodologa: Encuesta Deliberativa


Acorde con las teoras que defienden la participacin del
usuario en los procesos de planificacin ambiental, la encuesta deliberativa (ED) permite recoger las actitudes individuales sobre un determinado asunto y comprobar cmo
la informacin sobre ese tema en un contexto deliberativo
compartido por un conjunto de ciudadanos modifica, a
nivel individual y grupal, las actitudes as como su traduccin en los procesos de gestin. En otras palabras la ED
conlleva un intento de operacionalizar la participacin y de
establecer algunas mediciones de la deliberacin y su
plasmacin en los cambios de actitudes.
La ED es una tcnica ideada por J. Fishkin al final de los
aos ochenta, cuya innovacin respecto a las encuestas
tradicionales radica en la capacidad para recoger la informacin y conocimiento que produce el proceso deliberativo. En su primera fase, se desarrolla una encuesta convencional sobre un tema de inters a una muestra representativa de la poblacin. En la segunda fase, los encuestados son
convocados a un foro donde, con la ayuda de expertos,
reciben informacin detallada del tema objeto de estudio y
pueden reflexionar y deliberar sobre los argumentos en
torno al tema seleccionado. Al final del proceso deliberativo, los participantes vuelven a ser encuestados a travs del
cuestionario inicial, con el objeto de medir la incidencia que
el proceso deliberativo tiene sobre su percepcin del problema.
En el caso concreto de la ED realizada por el IESA-CSIC
en 2008 analiza las creencias relacionadas con el agua as
como las preferencias para su gestin. Si bien se trata de

227

una tcnica de investigacin de carcter participativo, no


responde plenamente a los principios que definen la Investigacin Accin Participativa por cuanto que no pretende
una transformacin del marco legislativo que regula el
aprovechamiento de los recursos hdricos, ni parte de una
comunidad que se reconoce a s misma como tal e intenta
abordar un problema comn, sino que, por el contrario, es
durante el foro cuando se problematiza el tema del agua
por parte de los expertos. No obstante, el diseo de la ED
los siguientes objetivos:
Los invitados al foro en calidad de expertos, representaban la pluralidad de los grupos de inters enfrentados en
torno a la gestin del agua. Sus intervenciones, tanto orales
como escritas, representan los discursos oficiales sobre el
agua. Adems, el foro abri un proceso de comunicacin
entre expertos y ciudadanos acorde con las indicaciones de
Winter (2000) acerca de las acciones que deben desarrollarse para superar los estudios centrados en las variables individuales.
Las dinmicas deliberativas de los participantes en el foro, organizadas mediante pequeos grupos para favorecer
el dilogo entre ellos, permite, rozando los postulados del
constructivismo social, analizar sus argumentaciones a
favor y en contra de los discursos expuestos por los representantes de los colectivos sociales involucrados en el conflicto del agua.
Al finalizar el foro los participantes mostraron sus preferencias sobre la gestin poltica del agua. Adems es posible relacionar las opiniones sobre la gestin del agua con la
informacin distribuida, as como con las creencias y actitudes manifestadas en torno a la cuestin hdrica.
La ED se realiz en el marco de un convenio de colaboracin entre el IESA-CSIC y la Agencia Andaluza del Agua
de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. La ED recoge la opinin de la poblacin en tres momentos distintos. La primera encuesta se realiz en la pri-

228

mera quincena de octubre de 2008 a una muestra representativa de la poblacin andaluza formada por 1.200 personas. A continuacin se organiz un Foro Deliberativo (FD)
celebrado en Crdoba los das 22 y 23 de noviembre. Para
la realizacin del FD se seleccion una submuestra de 150
personas de los 1.200 entrevistados originariamente, respetando criterios de representatividad por sexo, edad, provincia y nivel de estudios. Finalmente acudieron al FD 113
personas y todas ellas contestaron el cuestionario al finalizar el FD. Por ltimo, en la primera quincena de mayo de
2009 se contact telefnicamente con los participantes en el
FD para que volviesen a contestar las preguntas del cuestionario, obteniendo en esta ocasin 100 respuestas. Los
resultados que se presentan en este trabajo se cien a las
respuestas de los 100 participantes de los que se ha obtenido informacin en las tres fases de la Encuesta Deliberativa.

Resultados: informacin, creencias y modelos de


gestin pblica sobre el agua
El debate social sobre la utilizacin de los recursos hdricos puede analizarse desde diferentes mbitos. Este trabajo
se centra en la opinin pblica andaluza y considera dos
mbitos de anlisis. En primer lugar, desde el mbito de la
diversidad de su uso y de la competencia que se genera
entre los distintos tipos de usuarios, dando lugar a una
situacin potencialmente conflictiva, sobre todo en periodos de escasez. En segundo lugar, desde el mbito de las
implicaciones ambientales, mbito especialmente relevante
a raz de la aprobacin de la Directiva Marco de la UE sobre Aguas a final del ao 2000. El primer mbito es abordado en el foro con informacin objetiva sobre la distribucin del consumo del agua disponible en Andaluca entre
los distintos usuarios. El segundo mbito corresponde a las
creencias y actitudes de la poblacin sobre las implicaciones ambientales del uso de los recursos hdricos. A partir
del anlisis de ambas cuestiones se indagar en su repercu-

229

sin en las preferencias de la poblacin por distintos modelos de gestin de los recursos hdricos segn opten los participantes en el foro por medidas pblicas orientadas a incrementar la disponibilidad de este recurso o a racionalizar
e incluso limitar su consumo.
A grandes rasgos, los resultados de la primera oleada de
la encuesta, realizada antes del foro, revelan que las creencias de los andaluces sobre el agua marcan sobre todo su
carcter de bien productivo, que la informacin sobre el
reparto de agua en Andaluca es bastante confusa y en
cuanto a la gestin pblica de este recurso, combinan medidas apoyadas tanto en criterios que aumentan su oferta
(sobre todo la construccin de pantanos), como en el uso
eficiente (ahorro de agua en los hogares). Los datos objetivos proporcionados en el foro sobre la distribucin del volumen de agua entre los distintos sectores de consumo y la
intervenciones de los representantes de los distintos grupos
de inters, produjo entre los participantes un amplio reconocimiento del valor ambiental del agua acompaado de
preferencias de gestin basadas en un mayor control sobre
la oferta del recurso, en la utilizacin de tecnologa para
reutilizar el agua residual y en mejorar la eficiencia de los
regados. Los resultados de la tercera oleada, realizada seis
meses despus del foro, muestra como los cambios de opinin registrados entre las dos primeras oleadas se mantienen respecto a los modelos eficientes de gestin del agua,
mientras que los cambios no han sido tan slidos cuando se
encuentran anclados en las creencias de los ciudadanos.
Los resultados que se presentan a continuacin se articulan en dos ejes. En primer lugar, se analizan los cambios de
opinin tanto en creencias, informacin y medidas de gestin, considerando nicamente el eje temporal marcado por
la participacin en el FD. Para cada variable se calcula el
nmero de encuestados que mantienen la misma opinin
en las tres encuestas, el nmero de quienes cambiaron de
opinin a raz de la participacin en el FD distinguiendo

230

quienes en ltima consulta retornaron a sus opiniones originales o las han modificado hacia opciones nuevas.
En segundo eje recoge las relaciones bivariables (ver las
tablas de contingencia en el Anexo 1) para estudiar si la
informacin recibida en el contexto del FD ha modificado el
grado de relacin entre las preferencias de los ciudadanos
por determinadas medidas de gestin pblica del agua y
sus creencias sobre las implicaciones ambientales del uso
de los recuros hdricos.
Creencias: valor ambiental y el valor productivo del agua
El valor ambiental y productivo del agua han sido los aspectos centrales de los debates que estructuraron el foro y
al que hicieron referencia los expertos en sus exposiciones.
Para conocer de qu modo los participantes priorizan un
valor u otro, se les ha instado a expresar su acuerdo o
desacuerdo en relacin a la conservacin de acuferos y
caudales. En la primera encuesta, dos de cada tres encuestados sealaron que los acuferos son una fuente de agua
que no se aprovecha lo suficiente, la participacin en el
foro redujo el nmero de apoyos a 44 en la segunda encuesta, mientras que en la ltima consulta compartan esta opinin el 57 encuestados. La adhesin al valor productivista
del agua tambin se expresa a partir del acuerdo con la
afirmacin El agua que no es consumida, se vierte al mar,
se pierde y no tienen ninguna utilidad. Ms de la mitad de
los encuestados apoyaban esta idea en la primera encuesta
(52) mientras que en la segunda encuesta slo se muestra
de acuerdo 25 participantes y en la tercera 41.
Los Grficos 1 y 2 muestran cmo han ido cambiano las
opiniones de los encuestados en los tres momentos analizados, marcando con una P quienes reconocen en el agua
un valor productivo, con una A el valor ambiental y con NS
quien no emite ningn juicio en relacin a las afirmacines
propuestas.

231

Grfico 1. El agua que no es consumida, se vierte al


mar, se pierde y no tiene ninguna utilidad

Grfico 2. Los acuferos o agua subterrneas son una


fuente de agua que no se aprovecha lo suficiente

En general los encuestados reconocen con ms facilidad


el valor ambiental del agua de los cauces de los ros que del
agua subterrnea de los acuferos. El foro contribuy a sumar 20 personas a la postura ambiental respecto a acuferos
y caudales que han mantenido esta opinin en la tercera
encuesta. En cambio, un porcentaje parecido de personas
que inmediatamente despus de participar en el foro consideraron el valor ambiental en los acuferos y los cauces, en
la tercera encuesta han retornado a las opiniones productivas expresadas en la primera encuesta (17 y 18 encuestados
respectivamente).
En definitiva, la participacin de los encuestados en el FD
ha contribuido a reconocer el valor ambiental de los recursos hdricos. No obstante, el cambio de creencias que se

232

produjo durante el Foro no se ha mantenido en la tercera


consulta en casi la mitad de los casos. Sin embargo, entre
quienes desde la primera encuesta reconocan el valor ambiental al agua, ha habido menos cambios de opinin que
entre quienes le reconocan un valor productivo, sobre todo
en el caso de los cauces de los ros.
Tabla 1. Resumen de las creencias en el circuito
deliberativo
Cauces

Acuferos

Product.. Amb. NS Product. Amb.


Puros:
La misma opinin en las 3
encuestas.
Foro:
La misma opinin en la 3 y 2
encuesta
Retornados:
La misma opinin en la 3 y 1
encuesta
Nuevos:
La opinin en la 3 encuesta
es distinta a 1 y 2
Total 3 encuesta

21

25

20

20

18

17

10

10

14

41

55

57

43

Informacin: distribucin del consumo de agua por sectores


Segn los datos publicados por la Agencia Andaluza del
Agua, el consumo de agua en 2006 se distribuy en trminos porcentuales del siguiente modo: el 77% se destin a la
agricultura, el 15% a los hogares, el 3% a las industrias y el
restante 5% a otros usos como instituciones pblicas o fugas de agua. En este apartado se describe si la participacin
en el FD ha ajustado las primeras percepciones de los en-

233

cuestados sobre el reparto del agua en Andaluca con la


distribucin real segn las fuentes oficiales, es decir, hasta
qu punto el FD ha jugado como medio de informacin
para adquirir este tipo de conocimiento.
En total, 26 personas en la primera encuesta distinguieron
correctamente que la agricultura consume la mayora de los
recursos hdricos de Andaluca. Los resultados de la encuesta realizada al terminar el foro dejan claro que la distribucin del consumo de agua por sectores haba sido uno
de los ejes de las exposiciones y debates: el nmero de
aciertos aumenta a 88. No obstante, y tal como muestra la
Tabla 2, pese a que en la tercera encuesta la opinin mayoritaria contina identificando el mayor consumo con el
sector agrcola, el nmero de aciertos disminuye a 57, mientras que 11 encuestados han vuelto a sealar el sector que
errnamente identificaron en la primera encuesta y otros 30
encuestados han sealado en la ltima consulta sectores
como los hogares, la industria u otros usos. Otra lectura de
los mismos datos permite afirmar que de las 88 personas
que respondieron correctamente en la segunda encuesta, 21
ya conocan ese dato, mientras que entre los 67 que lo
aprendieron durante el foro, slo 33 han mantenido ese
conocimiento seis meses despus. Por lo tanto, la participacin en el foro ha sido eficaz a la hora de transmitir un tipo
de informacin tan especfica como a la que nos estamos
refiriendo, pero slo ha sido retenida en el tiempo en la
mitad de los casos.
Tabla 2. informacin en el circuito

deliberativo

Principal consumidor de agua


Agricultura Hogares Industria Otros usos NS
Puros:
La misma opinin
en las 3 encuestas.

17

234

Foro:
La misma opinin
en la 3 y 2 encuesta
Retornados:
La misma opinin
en la 3 y 1 encuesta
Nuevos:
La opinin en la 3
encuesta es distinta
a 1 y 2
Total 3 encuesta

33

11

12

57

20

15

Gestin pblica del agua: preferencia por medidas concretas de gestin


El anlisis de la opinin de los participantes sobre la gestin pblica del agua se ha realizado considerando una
serie de medidas entre las que se alternan algunas de carcter ms proambiental y otras de naturaleza diferente, de
forma que se podran clasificar en cuatro categoras segn
su relacin con dos enfoques o criterios de gestin del agua.
El primer enfoque aboga por incrementar las infraestructuras que permitan captar y almacenar una mayor cantidad
de agua (aumentar la oferta del recurso). Cuando las medidas defendidas para aumentar la oferta son la construccin
de pantanos, el trasvase de agua de otras regiones, o la
construccin de pozos para extraer aguas subterrneas, se
conoce como cultura tradicional del agua. Al segundo
criterio podramos denominarlo como el de la oferta tecnolgica ya que comparte con el anterior el propsito de
incrementar la oferta del recurso pero volcando el nfasis
no en el incremento de las infraestructuras, sino en la tecnologa aplicada a la reutilizacin del agua bien sea mediante
la construccin de plantas desaladoras o la reutilizacin de
aguas residuales.
El segundo enfoque se centra en la gestin del agua disponible (no tanto de aumentar el recurso sino en aprovechar mejor el agua) y es conocido por el nombre de nueva

235

cultura del agua o cultura de la demanda. Desde este


enfoque se proponen medidas de ahorro de agua como son
mejorar los regados para que consuman menos o ahorrar
agua en los hogares. A todas ellas se les suma un ltimo
bloque de medidas basadas en la disminucin del consumo
de agua de las cuales se han seleccionado dos: disminuir el
agua destinada a regados, y controlar las extracciones ilegales de los pozos.
La gestin pblica del agua en Andaluca ha sido el foco
que ha centrado los debates del FD, crendose el espacio
para que los distintos grupos de inters y expertos expresaran sus propuestas de gestin. Cada propuesta fue debatida
y evaluada por todos los participantes, llegando a valorar
las ventajas e inconvenientes de todas las medidas que se
han descrito anteriormente. Dado el inters que suscit la
informacin sobre la gestin pblica del agua, sorprende
que en los tres momentos en los que se ha recogido la opinin de los encuestados, las preferencias ms frecuentes
hayan variado poco en trminos generales: la mitad de los
encuestados han elegido medidas orientadas a controlar la
demanda de agua con criterios de eficiencia (51 personas en
la primera encuesta, 55 en la segunda, y 53 en la tercera).
Sin embargo, los participantes han trasladado la responsabilidad del esfuerzo del ahorro de los hogares a la agricultura: mientras que en la primera encuesta 29 personas consideraban que el esfuerzo deba recaer en los hogares frente
a 22 personas que citaron la mejora de regados, en la segunda encuesta el mayor esfuerzo se le exige al sector agrcola (49), aunque desciende a 35 apoyos en la tercera encuesta.
Continuando con el enfoque que defiende el control de la
demanda de agua, se observa un aumento de los apoyos a
las medidas ms restrictivas: controlar las extracciones ilegales y disminuir el agua para regados. Mientras que en la
primera encuesta solo 9 personas consideraron prioritarias
estas medidas, en la segunda el nmero ascendi a 17 y en

236

la tercera a 20 (16 de los cuales abogan por control de las


extracciones ilegales y 4 la disminucin de las dotaciones
de agua para los regados).
Tabla 3. Resumen de las preferencias por medidas de
gestin en el circuito deliberativo
OFERTA

Puros:
La misma
opinin en las
3 encuestas.
Foro:
La misma
opinin en la 3
y 2 encuesta
Retornados:
La misma
opinin en la 3
y 1 encuesta
Nuevos:
La opinin en
la 3 es distinta
a 1 y 2
Total 3 encuesta

DEMANDA

Infraestructura

Tecnologa

Eficiencia

Control

20

10

10

10

13

13

21

53

20

La evolucin de quienes optan por aumentar la oferta del


agua utilizando grandes infraestructuras de captacin y
almacenamiento, tambin merece ser analizada con detenimiento: los 30 apoyos en la primera encuesta se redujeron
a 8 en la segunda y volvieron a aumentar a 21 en la tercera
consulta. En las tres ocasiones, la medida que concentra
casi todas las respuestas es la construccin de pantanos.
Llama la atencin que la mitad de los apoyos en la tercera
encuesta a este grupo de medidas, provenga de encuesta-

237

dos que eligieron otras opciones antes de la celebracin del


Foro e inmediatamente despus de la celebracin de ste.
Por ltimo las medidas basadas en la aplicacin de nuevas tecnologas obtuvieron el doble de apoyos tras la celebracin del FD (20 personas frente a las 10 que las sealaron en la primera encuesta) mientras que ha sufrido un
gran retroceso en la tercera encuesta (6). Esta variacin en
las cifras responde bsicamente a que tras la celebracin del
FD los encuestados expresaron su confianza en la reutilizacin de las aguas residuales (17) y slo una persona ha
mantenido esa opinin en la tercera encuesta.
Relacin entra la informacin y las creencias sobre el
agua
Si bien el foro logr trasladar a los participantes la informacin objetiva sobre la distribucin del consumo de agua
entre distintos sectores (ver tabla 2), queda por analizar si
las reflexiones en defensa o cuestionamiento de dicha distribucin por parte de los grupos de inters invitados al
foro y los debates que le sucedieron, han modificado las
creencias de los ciudadanos sobre el valor ambiental o productivo del agua. Cabe suponer que el giro observado hacia
la proteccin de los acuferos y los caudales ecolgicos est
relacionado con la relativizacin del protagonismo de los
hogares como consumidores de agua, es decir, que los ciudadanos cuestionan la explotacin de acuferos y caudales
una vez que son conocedores de que el principal beneficiario es un sector productivo que consume el 77% del agua
disponible mientras que el consumo de hogares se cifra en
el 15% (en contra de la opinin mayoritaria antes de acudir
al foro).
Las tablas de contingencia recogidas en el Anexo 1 muestran que entre quienes aciertan al sealar que el sector agrcola es el principal consumidor de agua es ms frecuente
las opiniones favorables a la proteccin de los caudales. El
grupo de conocedores vara de 26 personas en la primera
encuesta, a 88 en la segunda y 57 en la tercera. En la prime-

238

ra encuesta la mitad de quienes tenan un conocimiento


acertado de la distribucin del agua pensaban que el agua
que se vierte al mar tiene utilidad. Al aumentar tras el FD el
porcentaje de aciertos tambin aumenta las opiniones ms
favorables a la proteccin de los caudales en ese grupo
(72,7%), mientras que el mismo porcentaje se reduce al
63,2% en la tercera encuesta. Las variaciones en las opiniones sobre los caudales dentro del mismo grupo de conocedores indican que reconocer el valor ambiental del agua no
slo est relacionado con la informacin objetiva sobre cmo se distribuye este recurso entre sectores.
El reconocimiento del valor ambiental del agua en el caso
de la explotacin de los acuferos no ha sido paralelo al
descrito sobre los caudales ecolgicos. La mayora de los
conocedores de la distribucin del consumo de agua en la
primera encuesta mantienen una visin productivista de
los acuferos (57,7%) que es mitigada en la segunda (38,6%)
y en la tercera retoma los valores parecidos a los recogidos
antes de la celebracin del FD (56,1%).
La transposicin de la informacin y las creencias en medidas de gestin pblica del agua
En este apartado se analiza si el conocimiento adquirido
en el FD sobre la distribucin del consumo de agua entre
sectores produjo en los participantes cambios significativos
en el modo de pensar la gestin de los recursos hdricos. A
partir de la informacin obtenida, los participantes han
reflexionado y planteado sus opciones para gestionar los
recursos hdricos.
El escenario surgido despus del FD, marcado por la
identificacin del sector agrcola como el principal consumidor de agua, se inclina de forma muy significativa hacia
la adopcin de medidas destinadas al ahorro y al control de
la demanda. Disminuye considerablemente el apoyo a medidas tradicionales de oferta, como la construccin de pantanos. Lo ms destacable es la fuerte identificacin que realizan los participantes entre quienes consideran el principal

239

consumidor de agua y a quien se debe exigir mayor esfuerzo en el consumo eficiente. De hecho, cuando en la tercera
encuesta algunos participantes retornan a su idea original
de que el principal consumidor de agua son los hogares,
vuelven tambin a considerar que las polticas de gestin
deben de basarse en medidas de ahorro en el consumo domstico (Ver anexo 1).
En cuanto a las creencias ambientales o productivas sobre
el valor que los participantes reconocen al agua se trasladan de forma ambivalente a las medidas propuestas para
mejorar la gestin de los recursos hdricos. La mayora de
los participantes eligen medidas orientadas a lograr una
demanda eficiente con independencia de pensar en los
acuferos o en los caudales en trminos productivos o ambientales. Las diferencias se presentan de forma ms clara
cuando los encuestados optan por las medidas tradicionales basadas en la construccin de infraestructuras para aumentar la oferta del recurso. Aunque el apoyo a este tipo de
medidas vara de 30 registros en la primera encuesta, al 10
registros en la segunda y a 21 en la tercera, en los tres momentos los apoyos corresponden mayoritariamente a quienes piensan que los acuferos no se aprovechan lo suficiente
y que el agua que se vierte al mar se desperdicia y no tienen ninguna utilidad.

Conclusiones
La comunicacin de un tema tan complejo y multidimensional como el de la gestin del agua, no es fcil, sobre todo
si tenemos en cuenta que en l confluyen multitud de
creencias ancladas en la cultura agraria ms tradicional,
que la ciudadana se encuentra desinformada sobre el uso
de los recursos hdricos, y que stos tienen un gran valor
estratgico para determinados sectores productivos. En
trminos ms concretos, y utilizando los indicadores de la
primera encuesta, las creencias de los andaluces sobre el

240

agua marcan sobre todo su carcter de bien productivo ya


que la mayora considera que el agua que se vierte al mar
se pierde, que los acuferos estn infraexplotados, a la vez
que consideran a los hogares los mayores consumidores de
agua. En cuanto a la gestin pblica de este recurso, combinan medidas apoyadas tanto en criterios que aumentan
su oferta (sobre todo la construccin de pantanos), como en
el uso eficiente (ahorro de agua en los hogares).
La experiencia del Foro Deliberativo ha puesto de manifiesto la validez de esta tcnica para incorporar a los ciudadanos al debate pblico sobre un tema de inters general,
ya que los argumentos de los participantes han sido expuestos no slo desde su posicin como consumidores sino
como ciudadanos activos y responsables. La informacin
sobre el uso del agua transmitida en el foro por parte de los
expertos ha influido de forma positiva en los indicadores
de conocimiento recogidos en la segunda encuesta. Sin embargo, el tipo de conocimiento basado en los datos objetivos (la distribucin del consumo de agua por sectores) slo
ha sido retenido en el tiempo por la mitad de los participantes. Ante esta trayectoria cognitiva cabe preguntarse si
la informacin recibida durante el foro ha logrado modificar las creencias de la poblacin sobre el agua, y en ese supuesto, si el cambio en las creencias permanece una vez que
se olvida la informacin.
Tras la participacin se produce un reconocimiento casi
generalizado del valor ambiental del agua, pero al igual
que lo descrito para el caso de la informacin aprendida,
el cambio de opinin respecto a las creencias slo permanece en la mitad de los participantes que respondieron la tercera encuesta. Sin embargo, dichas variaciones en las creencias, tal y como reflejan los anexos, no corresponden con los
cambios en los porcentajes de aciertos de los encuestados.
Por lo tanto, el reconocimiento del valor ambiental del agua
que se produjo tras la celebracin del foro no responda

241

exclusivamente al conocimiento adquirido sobre datos objetivos.


La informacin sobre la distribucin real del consumo de
agua ha variado las preferencias de los participantes sobre
las medidas ms eficaces para mejorar la gestin del agua,
no tanto en si deberan de incidir en aumentar la oferta o
controlar la demanda del recurso, sino sobre a quin se
debe exigir ms responsabilidad en el uso eficiente. Quienes en la primera encuesta saban que el principal consumidor de agua es la agricultura, defendan un aumento en
las infraestructuras para captar agua y medidas para alcanzar un uso eficiente. Tras la celebracin del foro aumenta el
grupo de conocedores, y en vez de apoyar el aumento de
las infraestructuras se inclinan por la reutilizacin y desalacin, mientras que exigen un mayor esfuerzo al sector agrario en las medidas de eficiencia en los regados. Entre quienes mantienen el conocimiento aprendido en el foro en la
tercera consulta, aumenta el apoyo a las medidas ms restrictivas: controlar las extracciones ilegales y disminuir el
agua para regados.
Antes de analizar la relacin entre las creencias sobre el
agua y los modelos de gestin pblica, es preciso sealar
que los dos indicadores utilizados en la encuesta para medir si los andaluces reconocen un valor productivo o ambiental al agua, aunque correlacionan positivamente en las
tres encuestas, han arrojado trayectorias de opinin algo
distintas. El tema de las creencias sobre el agua es amplio y
complejo y los resultados de este trabajo muestran que para
la poblacin es ms fcil reconocer el valor ambiental del
agua en el cauce de los ros que en las aguas subterrneas
de los acuferos.
Las creencias ambientales o productivas sobre el valor del
agua se trasladan de forma ambivalente a las medidas propuestas para mejorar la gestin de los recursos hdricos. La
mayora de los participantes eligen medidas basadas en un
consumo eficiente, con independencia de pensar en los

242

acuferos o en los caudales en trminos productivos o ambientales. Sin embargo los apoyos a las medidas basadas en
la construccin de infraestructuras para aumentar la oferta
del recurso corresponden mayoritariamente a quienes
piensan que los acuferos no se aprovechan lo suficiente y
que el agua que se vierte al mar se pierde y no tiene ninguna utilidad.
Finalmente, este estudio emprico muestra la complejidad
a la que se enfrenta la educacin ambiental para modificar
las creencias de las personas sobre el medio ambiente. Tal y
como se ha comprobado, la informacin sobre el tema del
agua, de inters en el contexto de Andaluca, no logra en
muchos casos ser incorporada al bagaje de conocimientos
de los ciudadanos, ni aun cuando esta informacin ha sido
contrastada con distintos puntos de vista en un marco deliberativo. Tambin se ha comprobado que el acceso a la
informacin modifica en slo algunos aspectos las preferencias sobre los modelos de gestin pblica, que sin embargo s se encuentran ms relacionados con tener creencias
ambientales o productivistas sobre el agua.

Bibliografa
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(1), 2-20.

244

Anexos

245

CREENCIAS ACUFEROS

Medidas

Valores absolutos

PRIMERA
ENCUESTA
P
A NS

SEGUNDA
ENCUESTA
P
A NS

TERCERA
ENCUESTA
P
A NS

Oferta infraestruc.

15

10

14

Oferta tecnologa

11

Demanda eficien.

32

10

24

28

26

27

Demanda control

12

P: Productivo; A: Ambiental; NS: No sabe

CREENCIAS CAUDALES

Medidas

Valores absolutos

PRIMERA
ENCUESTA

SEGUNDA
ENCUESTA

NS

NS

NS

Oferta infraest

19

12

Oferta tecnologa

13

Demanda eficien

25

21

12

38

16

36

Demanda control

13

11

P: Productivo; A: Ambiental; NS: No sabe

246

TERCERA
ENCUESTA

HACIA EL NUCLEARISMO POSTKYOTO?


MODELOS NUCLEARES DESDE UNA PERSPECTIVA INTERNACIONAL41

Manuela Caballero Guisado, Artemio Baigorri


Agoiz, Mar Chaves Carrillo

Introduccin42
Podemos distinguir una cadencia en el anlisis temporal
de posicionamientos de los Estados en el uso civil de la
energa nuclear para la produccin de electricidad. Los
inicios tenemos que situarlos necesariamente despus de la
II GM, momento de aceptacin entusiasta de este tipo de
energa, que en la imaginera de la poca inauguraba una
nueva era (atmica) que garantizara el crecimiento econmico y el bienestar de todo el planeta. El programa tomos para la paz (Atoms for Peace, Eisenhower, Asamblea general de la Naciones Unidas 1953) constitua toda una ideologa
de progreso en torno a la energa nuclear que, bajo el liderazgo de los Estados Unidos de Amrica fue asumida por el
resto de las grandes potencias mundiales. El resultado de
esta fase no deja lugar a dudas: la construccin desde 1951
41

Este trabajo tiene su origen en una investigacin sobre el Debate


Nuclear en Espaa financiada por el Centro de Estudios del Cambio
Social la Fundacin Encuentro, y se ha podido mejorar en el marco
del proyecto PRI09139 financiado por la Junta de Extremadura y el
FEDER. Una versin fue presentada y discutida en el X Congreso
Nacional de Sociologa (Pamplona, 2010).
42
El accidente de Fukushima ha modificado algunas de las posiciones de pases recogidas en este trabajo. No obstante, hemos preferido respetar la redaccin original, correspondiente a un texto elaborado en 2009.

247

a 1985 de 400 centrales nucleares en prcticamente los cinco


continentes.
Este movimiento pro-nuclear de los Estados estar contrarrestado por el denominado movimiento anti-nuclear, formado en pacifistas, ecologistas, cientficos crticos con el uso
de esta energa, intelectuales situados en la izquierda ideolgica, apoyados por las clases medias urbanas articuladas
en torno a lo que hemos denominado NMS. Pero ser sobre
todo la mirada de incidentes y los gravsimos y desgraciados accidentes nucleares de Three Mille Island (Harrisburg, 1979) y Chernobil (Ucrania, 1986) el factor determinante de que la presin de la opinin pblica sobre los gobiernos se haga insoportable, fruto de la cual se producir
un giro en la poltica nuclear a nivel mundial; aunque no
son todos los pases los que inician ese cambio, siendo el
modelo nuclearizacin de Francia (que entiende la energa
nuclear como un componente ms de la grandeur) el ms
paradigmtico de esta posicin. Por el contrario, a finales
de los ochenta pases como Italia, Finlandia, Suecia, Alemania, Austria o Espaa, articularn polticas de moratoria
en unos casos, y de abandono del uso de la energa nuclear
en otros
En la dcada de los noventa, las grandes cumbres internacionales (como la de La Tierra, Ro de Janeiro,1992) y los
compromisos de sostenibilidad que all se firmaron permitirn el desarrollo de polticas internacionales que influirn
en las polticas energticas nacionales afianzando las posiciones de moratoria, cese y abandono del uso de la energa
nuclear por un lado, y el fomento y desarrollo de las energas renovables por otro. En este sentido el Protocolo de
Kyoto (1997) vincula a los pases firmantes a orientar las
estrategias energticas nacionales hacia modelos crticos
con el uso civil de la energa nuclear.
Sin embargo una nueva fase y cambio en el posicionamiento de los Estados se percibe en los ltimos aos, para-

248

djicamente como efecto en parte de algunos de los discursos emanados de las cumbres ambientalistas. Algunas claves: el discurso articulado en torno al cambio climtico, las
incesantes necesidades energticas de los pases emergentes
y los desarrollados, el agotamiento de las reservas de petrleo, la dependencia energtica de los pases ms poderosos
de la tierra de pases polticamente inestables, el elevado
precio de las renovables y su escasa capacidad de sustitucin, y sobretodo el papel ejemplarizante que est jugando
la vuelta a polticas pronucleares de ciertos pases considerados internacionalmente defensores del desarrollo sostenible, con la construccin en sus territorios de nuevas centrales nucleares
As que de manera sinttica podamos decir que la cadencia del ritmo nuclear ha pasado primero por una primera
fase de promocin y desarrollo (1945/1985); una segunda
fase mesetaria, o de contencin (1985- 2000); y por ltimo,
una tercera fase en los inicios del siglo XXI que hasta el
momento supone un repunte de las polticas pronucleares a
nivel internacional ya sea bajo la frmula de prolongar la
vida de las centrales nucleares existentes, ya sea con la
construccin de centrales nucleares de nueva planta.

El debate global: desarrollo sostenible o un argumento de doble direccin


El concepto de desarrollo sostenible nace de la alianza entre crecimiento y conservacin, presupuestos considerados
antagnicos durante buena parte del pasado siglo: el crecimiento econmico, que se pensaba ilimitado, pareca incompatible con la conservacin de la naturaleza, que se
haba revelado finita en trminos de espacio y tiempo. El
acercamiento de ambas posturas requera flexibilidad en
los planteamientos y cambios tanto en el concepto de desarrollo como en la propia concepcin de la naturaleza. As
fue como la modernizacin se disfraz de verde en las economas industriales ms avanzadas y la naturaleza pas de

249

concebirse como un tesoro que debe conservarse (bosques,


tierras, aguas, flora y fauna tienen que ser preservadas por
derecho propio y deban salvaguardarse de las presiones
del crecimiento econmico), a un recurso cuyo rendimiento debe sostenerse.
En la Convencin del Clima (Ro de Janeiro, 1992), ms de
150 Estados reconocieron que la cuestin del cambio climtico constituye una preocupacin comn de la humanidad y
se propusieron elaborar una estrategia mundial, para proteger el sistema climtico para las generaciones presente y futuras. El objetivo fundamental era la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un
nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas en el
sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se
vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de
manera sostenible (artculo 3 Convencin del Clima). Los
gobiernos firmantes saban que ese compromiso general era
insuficiente y pusieron en marcha rondas de negociaciones
para concretar compromisos ms firmes. Fruto de ello surge el Protocolo de Kyoto, firmado el 11 de diciembre de
1997, en el que las partes se comprometen a limitar o reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 5% con respecto a los niveles de 1990, en el perodo
de compromiso de 2008-2012. Con la incorporacin de Rusia (productora del 17% del CO2 mundial) se super el 55%
del total de las emisiones y se pudo aplicar oficialmente el
16 de febrero de 2005
El Protocolo de Kyoto est firmemente ligado a la promocin del desarrollo sostenible y vinculado a la investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas
nuevas y renovables de energa, de tecnologas de secuestro
del dixido de carbono y de tecnologas avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales (art 2, IV Protocolo de kyoto). Pero, sobre todo, excluye de forma explcita
a la energa nuclear (junto al carbn y las grandes centrales

250

hidroelctricas) de la lista de medidas para combatir el


cambio climtico como mecanismo de desarrollo limpio
(MDL), uno de los instrumentos denominados flexibles que
permite a los pases desarrollados compensar sus excesos
de emisiones invirtiendo en proyectos ambientalmente
sostenibles en los pases en vas de desarrollo.
Por su parte la Unin Europea tambin ratifica los compromisos con Kyoto, lo que implica reducir las emisiones
totales medias durante el perodo 2008-2012 en un 8% respecto a las de 1990. A cada pas se le otorga un margen
distinto en funcin de diversas variables econmicas y ambientales segn el principio de reparto de la carga. Para
el perodo 2007-2020, se plantea una economa de alta eficiencia energtica y baja emisin de CO2, reduciendo el
consumo de energa en un 20%, aumentando la participacin de las energas renovables hasta un 20% de su mix
energtico, y concretando la disminucin de los gases de
efecto invernadero en un 30% hasta 2020.
No obstante sus posiciones estn llenas de ambigedad;
porque si bien es cierto que por un lado deja clara su actitud pro-Kyoto, por otro lado deja a la discrecin de los Estados miembros el uso de la energa nuclear, calificada como una de las fuentes de energa de baja emisin de carbono
cuyos costes y suministro son ms estables43.
El fracaso de la Cumbre de Copenhague (COP15) en diciembre de 2009, cuyo objetivo pretendido era la reduccin
mundial de las emisiones de CO2 en al menos un 50% en
2050 respecto a 1990, pone de manifiesto las grandes tensiones polticas a las que nos enfrentamos (pases desarrollados vs. pases en desarrollo); la ltima oportunidad es la
COP 16 de Cancn (Mxico, 29/11-10/12/10).

Comunicacin de la Comisin al Consejo Europeo y al Parlamento


Europeo, de 10 de enero de 2007, Una poltica energtica para Europa [COM (2007) 1 final (no publicada en el Diario Oficial).
43

251

El poder nuclear mundial


Hay pues una lgica. A pesar del claro posicionamiento
de Kyoto en relacin a la energa nuclear al considerarla
como fuente de energa no sostenible y de que la inmensa
mayora de los pases (exceptuando los Estados Unidos de
Amrica, entre otros) han ratificado el Protocolo en 2005, el
hecho cierto es que en los ltimos cuarenta aos se han
construido cientos de reactores, y como veremos an se
construyen. Una inversin que, naturalmente, los pases
y/o empresas inversoras se resisten a considerar como fallida.
Tabla 1 Situacin de la energa nuclear en el mundo.
Julio de 2009
Situacin de la Energa Nuclear en el Mundo
Produccin
Electr..
Nuclear
MWe (GWh
2008)

Centrales Centrales en Centrales


Operando construccin Clausuradas
Num

MW

Num

MW

Num

% Prod.
Electr.
Origen
Nuclear

Alemania

17

20.470

19

5.879

140.886

Argentina

935

692

6.835

6,2

Armenia

376

376

2.274

39,4

Blgica

5.824

10

43.359

53,8

Brasil

1.766

14.004

3,1

Bulgaria

1.906

1.906

1.632

14.742

32,9

Canad

18

12.577

3.008

88.613

14,8

China

11

8.438

65.325

2,1

Eslovaquia

1.711

810

909

15.453

56,4

Eslovenia

666

5.972

41,7

Espaa

7.450

621

56.339

18,3

104 100.683

1.165

28

9.764

808.972

19,7

Estados
Unidos
Finlandia

13 12.220
3

28,8

2.696

1.600

22.038

29,7

Francia

59

63.260

1.600

11

3.798

418.300

76,2

Holanda

482

55

3.933

3,8

Hungra

1.859

13.969

37,2

17

3.782

2.910

13.168

2,0

915

India
Irn

252

Situacin de la Energa Nuclear en el Mundo


Produccin
Electr..
Nuclear
MWe (GWh
2008)

Centrales Centrales en Centrales


Operando construccin Clausuradas
Num
Italia
Japn

MW

Num

MW

Num

% Prod.
Electr.
Origen
Nuclear

1.423

53

45.957

2.191

1.864

240.519

24,9

Kazajistn

52

91

0,2

Lituania

1.185

1.185

9.140

72,9

Mjico

1.300

9.359

4,0

Pakistn

425

300

1.739

1,9

19

10.097

26

3.324

52.486

13,4

Repblica
Checa

3.634

25.015

32,5

Repblica
de Corea

20

17.647

5.180

144.255

35,6

Reino
Unido

Rumana

1.300

10.334

17,5

31

21.743

5.809

786

152.058

16,9

1.800

152.713

5,2

Suecia

10

8.958

1.225

61.336

42,0

Suiza

3.238

26.275

39,2

Taiwan

4.949

2.600

Ucrania

15

13.107

1.900

3.515

84,300

47,4

126 39.374

2.563.861

17,7

Rusia
Sudfrica

TOTAL

437 370.273

49 41.798

Fuente: Fundacin Encuentro

Por continentes, de los 49 reactores nucleares en construccin, la mayora (30) est en Asia: trece en China, en
donde la oposicin antinuclear es prcticamente imposible;
seis en India, que siguiendo el modelo francs ha hecho de
la energa nuclear un signo de podero; cinco en Corea del
sur; dos en Taiwn y Japn; uno en Irn (del que desde
Occidente se denuncia su finalidad militar) y otro en Pakistn (un pas tambin estrechamente relacionado con el armamento nuclear). En cuanto al continente americano, tan
slo en Estados Unidos y Argentina hay un reactor en construccin, no sin grandes protestas de los grupos ambientalistas. En Europa, se estn construyendo reactores en los
antiguos pases del Este (dos en Bulgaria, Eslovaquia y

253

Ucrania y nueve en Rusia). En Francia, en Flamanville, se


est construyendo un nuevo reactor nuclear denominado
de tercera generacin (Reactor Europeo de Agua a Presin,
EPR) que tendr que estar listo para 2012, y el Presidente
Sarkozy anunciaba en febrero de 2009 la construccin de
una segunda central nuclear de nueva generacin en la
localidad de Penly, en la Alta Normanda. En Finlandia se
construye un nuevo reactor nuclear en la isla de Olkilouto;
este caso es considerado como paradigmtico por los partidarios de la energa nuclear, debido al giro copernicano que
ha dado en los ltimos aos, al construir una nueva central
nuclear la primera que se construye en Europa despus de
una dcada (si bien es cierto que el coste ya se ha duplicado
respecto de lo previsto desde que se inici su construccin,
y los analistas de la energa son bastante escpticos respecto de sus posibilidades de finalizacin, y sobre todo de explotacin rentable).

Estrategias nucleares
En funcin del cuadro precedente podemos afirmar que
no existe un nico escenario energtico nuclear en el mundo, encontrndonos con pases que han mantenido una
poltica pro-nuclear con mayor o menor intensidad a lo
largo del tiempo; y otros, como es el caso mayoritario en
Europa, que desde la dcada de los 80 estn sometidos a
paralizaciones y moratorias nucleares, aunque con importantes excepciones como es el caso de Francia.
No hay que olvidar que cuando nos referimos a poltica
sobre energa nuclear, estamos afectando a todos los aspectos del ciclo nuclear tales como la minera, el enriquecimiento y almacenaje del material nuclear, la gestin del
combustible utilizado, la generacin elctrica mediante
reactores nucleares, el reprocesamiento del combustible
nuclear y la gestin de los residuos. Sin olvidar un tema
ntimamente relacionado con esta poltica como es la tecnologa de armamento nuclear, donde las aspiraciones milita-

254

res de cada pas pueden actuar como un factor de consideracin determinante en las decisiones polticas energticas.
Para tratar de analizar la situacin nuclear en el conjunto
del planeta hemos elaborado una tipologa que pretende, a
modo de hiptesis, observar la evolucin en los ltimos 20
aos de los distintos posicionamientos nacionales en relacin al uso civil de la energa nuclear. No se trata de una
relacin exhaustiva de pases, sino de un barrido general a
partir del cual hemos construidos algunos tipos ideales, categoras de anlisis amplias que slo intentan describir la
gran variedad de polticas nucleares existentes en el planeta.
Tipo A: Liberalismo Nuclear
El modelo laissez faire, laissez passer implica bsicamente la
apertura en el uso civil de la energa nuclear a las grandes
empresas y multinacionales energticas sin excesivos controles gubernamentales. El modelo existi nicamente en
los USA, y fue rescatado por la NEP (Poltica Nacional de
Energa) de Bush-Cheney en los aos '90, quienes a travs
del Departamento de Estado intentaron promover a su vez
a nivel internacional
Estados Unidos:
A partir del fuerte impulso a la energa nuclear del presidente Eisenhower, es el pas con el mayor nmero de reactores nucleares del mundo (104) y tambin uno de los mayores consumidores de hidrocarburos (y tambin productor). Firma la Convencin sobre el Clima en la Cumbre de
la Tierra en 1992, pero no ratifica en 2005 el protocolo de
Kyoto.
La crisis energtica de 2000-2001 lanz a Bush a establecer
el National Energy Policy Development Group (NEPDG),
un grupo de representantes sectoriales al que encarg desarrollar un plan de largo plazo que resolviera los requisitos
de energa estadounidenses, con el vicepresidente Dick
Cheney a la cabeza. Aunque los problemas detectados por
el NEPDG se referan sobre todo al abastecimiento de cru-

255

do (y en ello se centraron casi todas las estrategias de poltica exterior), la Administracin Bush decidi relanzar la
energa nuclear, proponiendo la construccin de ocho nuevos reactores nucleares. La noticia fue bien recibida por
compaas como la Exelon Corporation (con sede en
Chicago y que cuenta con 17 reactores) quienes adems
iniciaron una estrategia de presin para conseguir que la
Administracin financiara hasta el 80 por ciento de los costes de construccin de los reactores. Aunque el Gobierno de
Bush acept esas presiones, ocho aos despus del lanzamiento de la NEP tan slo hay una central en construccin.
Con la eleccin de Barack Obama como Presidente se iniciaba un tiempo de cambios orientados hacia el desarrollo
de "una nueva economa de la energa con dos objetivos
simultneos: la generacin de un nuevo motor econmico
que impulse el empleo y el crecimiento, y la promocin de
una cultura medioambientalista que site a Estados Unidos
en la vanguardia de la lucha contra el cambio climtico (El
pas 27-01-09). En este proceso hacia la sostenibilidad no
desecha la produccin nuclear, pero su advertencia de que
va a exigir mayores niveles de seguridad en el proceso de
generacin elctrica y en el tratamiento de residuos, puede
que acerque a los Estados Unidos a otro de los modelos. En
Febrero de 2010 el Presidente anunciaba su intencin de
construir una nueva central nuclear en el condado de Burke
(Georgia), la primera en 30 aos contribuyendo a su financiando con garantas de prstamos de hasta 8.000 millones
de dlares.
Corea del Sur:
Despus de Estados Unidos, Francia, Japn y Rusia, es el
pas con mayor nmero de reactores (20), y tiene cinco en
construccin (se prev la construccin de ocho plantas ms
entre 2010 y 2016). La investigacin de la energa atmica
en Corea del Sur es muy activa. Es miembro del proyecto
ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor), consorcio internacional formado en 1986 (Unin Sovitica, los

256

Estados Unidos, Europa a travs de EURATOM y Japn,


cuenta adems con el auspicio de la IAEA), para demostrar
la factibilidad cientfica y tecnolgica de la fisin nuclear,
adems de estar inmerso en el desarrollo de reactores nucleares de nueva generacin. Las tecnologas de la gestin
de residuos tambin se han desarrollado localmente. Corea
del Sur firma el protocolo de Kyoto en 1998 y lo ratifica en
2002.
Taiwan:
Cuenta con 3 plantas activas, 6 reactores y 2 en construccin, que suponen alrededor del 20% del consumo de energa nacional. Esto hace de Taiwn el dcimoquinto usuario
ms grande de energa atmica en el mundo. La tecnologa
elegida para los reactores ha sido tecnologa de grandes
multinacionales americanas como la General Electric o
Westinghouse, como aliado econmico y poltico que es de
los Estados Unidos.
Gran Bretaa:
En el Reino Unido funcionan 19 reactores nucleares que
generan un 18,39% de la electricidad que se consume. En
2007, en el Libro Blanco de la Energa, el gobierno britnico
(apoyado por el Partido Conservador, los sindicatos y la
patronal) pone de manifiesto una actitud claramente pronuclear, dando va libre para la construccin de nuevas
centrales nucleares. Pero esta decisin ha provocado una
fractura ideolgica y territorial: a nivel nacional se oponen
los grupos ecologistas y parte de la opinin pblica (el Partido Liberal Demcrata y el Partido Verde articulan la oposicin, en la que se incluyen miembros del Partido Laborista, 60 de cuyos parlamentarios firmaron un manifiesto contra el cambio de posicin de su partido en 2006), pero adems el Parlamento Escocs se ha opuesto tanto desde planteamientos econmicos como ideolgicos2. Es importante
observar que, pese al apoyo decidido del gobierno a los
proyectos de centrales su participacin se limita a tramitar
las autorizaciones aunque conserva su implicacin-

257

responsabilidad en el largo plazo (los residuos nucleares


seguirn siendo probablemente una responsabilidad estatal). El Reino Unido firm el protocolo de Kyoto en 1998 y
lo ratifica en 2002.
Tipo B: Nuclearismo Monopolista de Estado
Se trata de pases con un modelo energtico ms regulacionista, con importantes vinculaciones polticas y de poltica exterior, en los que la potencia nuclear tiene un significado que va ms all de lo puramente elctrico. Es bsicamente el modelo francs, con fuertes intereses en la exportacin; fue el modelo nuclearizador espaol en el franquismo, aunque por razones distintas; y es el modelo de las
economas intervencionistas, como es el caso de los pases
islmicos o los de neo-despotismo oriental.
Francia:
A pesar de ser la cuna del ecologismo europeo y uno de
los puntos de origen del movimiento antinuclear, ste no
ha hecho mella en la poltica energtica del pas galo. Con
independencia del color de los gobiernos, la conversin de
Francia en una potencia nuclear, tanto armamentstica como energtica, ha sido un objetivo clave, casi una obsesin
cultural. Actualmente el 78,4% de la electricidad francesa es
de origen nuclear, y el parque nuclear consta de 59 reactores, un tercio de los cuales finalizarn su vida til hacia
2020. Ante esta situacin el Gobierno Francs, en las orientaciones sobre la poltica energtica en 2005, confirma el
mantenimiento de la energa nuclear como fuente principal
de electricidad, y en previsin de la renovacin del parque
nuclear inici la construccin de reactores de tercera generacin y la investigacin de la tecnologa de reactores de
cuarta generacin que estarn disponibles para 2040. Defensora de los presupuestos cientficos y polticos sobre el
cambio climtico, ratifica el Protocolo de Kyoto en 2005 y
hace compatible estas posiciones ambientalistas con su estrategia energtica nuclear. Es el exportador neto ms
grande del mundo en energa elctrica, exportando el 18%

258

de su produccin total (cerca de 100 TWh) a Italia, los Pases Bajos, Gran Bretaa, y Alemania, y su coste de electricidad est entre el ms bajo de Europa.
China:
Considerada la economa con mayor potencial de crecimiento del mundo, China se encuentra vida de energa
para culminar su proceso de desarrollo industrial. En la
actualidad cuenta con 11 reactores nucleares, nmero claramente insuficiente para garantizar el suministro de una
economa en expansin y la independencia energtica del
gigante que le permita mantener su posicin competitiva
en los mercados internacionales, por lo que el Gobierno
chino apuesta claramente por la energa nuclear como instrumento de crecimiento con la que esperan cuatriplicar la
generacin de electricidad en 2020. China aprueba el Protocolo de Kyoto en 2002 pero no lo ratifica en 2005 y est considerado uno de los pases ms contaminantes del mundo.
India:
Como Francia, hay una autntica obsesin nacional por
ser una potencia nuclear, tanto civil como militar. Por otra
parte, en un proceso de desarrollo econmico e industrial y
similar al Chino, tambin necesita grandes cantidades de
energa con las que garantizar la continuidad en el crecimiento y su competitividad en el mercado internacional.
Acuerdos con Francia, Estados Unidos y Rusia garantizan
la transferencia de tecnologa nuclear y consolida la orientacin pronuclear de su poltica energtica. Acepta el protocolo de Kyoto en 2002 pero no lo ratifica en 2005, por lo
que la promocin de energas alternativas y la reduccin de
los gases de efecto invernadero no son asumidas como
prioridades polticas.
Rusia:
Acusada de utilizar sus reservas energticas como instrumento de presin en su poltica exterior, controla el precio del petrleo que vende a las vecinas repblicas exsoviticas y tiene la llave del gas del que la mayor parte de
los europeos dependen. Con una economa salvaje en cre-

259

cimiento y las reservas energticas bien pertrechadas, Rusia


(con 31 reactores nucleares) opta por la energa nuclear civil
para la produccin de electricidad y se plantean como objetivo que el 25% de la electricidad que se consuma el 2030
sea de origen nuclear; para lo cual se estn haciendo planes
para aumentar el nmero de reactores en funcionamiento
de 31 a 59. Rusia firm el protocolo de Kyoto en 1999 y lo
ratifica en 2004.
Japn:
En 2005 Japn era el tercer usuario ms grande de energa
atmica en el mundo, con 55 reactores nucleares que generan el 30% de su electricidad. El gobierno tena planes para
aumentar hasta el 37% en 2009 y el 41% de 2014, para acercarse al 60% de produccin de energa en 2050. Desde 1954,
la energa nuclear es una prioridad estratgica nacional
limitada exclusivamente a fines pacficos, basadas en tecnologas americanas y asociadas a multinacionales tales como
General Electric o Westinghouse, aunque con el tiempo
fueron las propias compaas japonesas (especialmente
Mitsubitshi) quienes asumen el diseo y la construccin de
nuevas centrales. Japn firma la Convencin del Clima en
1992 y lo acepta en 2002, pero no lo ratifica en 2005.
Tipo C: el Principio de Precaucin o Moratoria
Se trata de pases que basan su poltica nuclear en el
principio de precaucin que generalmente ha conducido
a estados de moratoria (es decir, no se construyen ms centrales, pero se mantienen en funcionamiento las existentes)
y de los que los mejores ejemplos son Alemania y Espaa.
Los accidentes en diversas centrales nucleares y especialmente la tragedia de Chernobyl llevaron a un sector de la
comunidad cientfica y al movimiento ecologista a alertar
del peligro que para la poblacin y el medio ambiente en
general suponen las actividades nucleares. La opinin pblica reaccion y presion la accin de los gobiernos hacia
la detencin de los programas nucleares en curso. A esa
parada temporal de los programas se le denomin moratoria

260

nuclear, ya que no implicaba el cierre de las instalaciones


activas, sino la paralizacin de nuevas autorizaciones.
Alemania:
Alemania cuenta con 17 reactores nucleares operando en
su territorio. En el ao 2000 el gobierno alemn (Partido
Socialdemcrata Alemn en alianza con los Verdes) anuncia oficialmente su intencin de eliminar el uso de la energa atmica y de dirigir los esfuerzos energticos hacia la
promocin de las energas renovables. En la actualidad los
dficits energticos alemanes tienen que ser compensados
con las importaciones de energa nuclear francesa o del gas
ruso, lo que segn los filo-nucleares genera inseguridad y
dependencia de pases con sistemas polticos inestables. En
2008 la Canciller Angela Merkel y el CDU manifiestan su
inters por cambiar la poltica socialista de eliminacin
progresiva de centrales nucleares, pero no han dado pasos
definitivos en esa direccin. Alemania firm el protocolo de
Kyoto en 1998 y lo ratific en 2002.
Categora D: el modelo de prescindencia o abandono
El abandono de la energa nuclear suele incluir el apagado de las centrales nucleares a la vez que se promocionan
otros combustibles o energas alternativas. El abandono de
la energa nuclear se decidi en Austria en 1978, en Suecia
en 1980, en Italia en 1987, en Blgica en 1999, y en Alemania
en 2000 (aunque hemos incluido a Alemania en la tipologa
anterior).
Austria:
Es sin duda el paradigma del modelo de prescindencia de
la energa nuclear, y lleg al mismo a travs de un complejo
proceso de carambolas polticas. En los aos '60 el gobierno
inici un programa de energa nuclear, y el parlamento por
unanimidad orden la construccin de una central nuclear.
Dos aos antes de la apertura de planta, el gobierno comenz un programa propagandstico sobre los beneficios y
la seguridad de la energa nuclear. Sin embargo, el efecto
fue totalmente imprevisto: la campaa provoc un debate

261

pblico que llev a grandes manifestaciones en 1977. Finalmente, en 1978 el Parlamento vot a favor de una prohibicin del uso de la fisin nuclear en Austria, incluyendo el
almacenamiento y transporte de materiales nucleares en o a
travs de Austria. En 1997 el Parlamento se ratific por
unanimidad en aquella legislacin.
Blgica:
Cuenta con 7 reactores nucleares que producen el 54,04%
de la electricidad. A finales de 2002 el gobierno se comprometa a abandonar totalmente la energa nuclear mediante el cierre escalonado de las siete centrales nucleares
entre el 2015 y el 2025, siguiendo el ejemplo de Alemania.
El compromiso de eliminar la energa nuclear en Blgica
form parte del acuerdo de la coalicin entre el partido
ecologista, el socialista y el liberal en 1999. Blgica firma el
protocolo de Kyoto en 1998 y lo ratifica en 2002.
Modelo E: Retorno al tomo
Fruto de una interpretacin particular del protocolo de
Kyoto, hemos podido observar en los ltimos tiempos cmo algunos pases que haban optado por el modelo de
precaucin, o incluso de prescindencia, retornaban a la
energa nuclear. En todos los casos se trata de decisiones
polticas tomadas por gobiernos conservadores, que hacen
caso omiso de decisiones previas aprobadas por el Parlamento, o incluso en referndum. No obstante dentro de
esta categora podemos distinguir entre pases que tienen
intencin de construir nuevos reactores nucleares, como es
el caso de Italia o Suecia, de aquellos que ya han iniciado la
construccin, como sucede con Finlandia.
Finlandia:
Cuenta en la actualidad con 4 reactores nucleares operando, de los cuales uno ya ha sido clausurado y otro est
en construccin. El 28,94 % de la electricidad que se consume en el pas es de origen nuclear. La energa nuclear se
considera materia de conciencia personal de los polticos
finlandeses y, por ello, los miembros del Parlamento no

262

estn obligados a seguir la disciplina de voto de su partido,


lo que explica que en 1994 no prosperase el proyecto de
construccin de una quinta unidad nuclear, aunque previamente haba sido apoyada por el gobierno la industria y
los sindicatos. En 2002 la construccin de un quinto reactor
nuclear fue aceptada en el Parlamento, ante la protesta de
la Liga Verde que abandon el gobierno. La decisin finlandesa fue considerada como muy significativa, ya que era
la primera decisin en Europa occidental, despus de ms
de una dcada sin construir una nueva central nuclear.
Finlandia firma el protocolo de Kyoto en 1998 y lo ratifica
en 2002.
Suecia:
Cuenta en la actualidad con 10 reactores nucleares, 3 de
ellos clausurados, y el 40,03 % de la energa que se consume
en el pas es de origen nuclear. Despus del accidente de
Three Mile Island el parlamento, tras un referndum, decida que no se construiran ms centrales nucleares y que la
energa atmica debera ser eliminada progresivamente
antes de 2010. Tras el accidente de Chernobyl la cuestin de
la seguridad fue planteada otra vez, y en 1997 el Parlamento decidi cerrar uno de los reactores de Barsebck en 1998
y el otro en el 2001, aunque bajo la condicin de que su
produccin energtica sera compensada. El gobierno conservador siguiente intent cancelar la eliminacin progresiva, pero ante las movilizaciones de protesta ciudadana se
limit a ampliar el lmite de tiempo a 2020. Por fin, la coalicin conservadora regida por Fredrik Reinfeldt ha dado luz
verde a nuevos proyectos de centrales. Suecia firma el protocolo de Kyoto en 1998 y lo ratifica en 2002.
Italia:
Tras el accidente de Chernobyl se celebr un referndum
sobre la produccin de energa atmica, y el gobierno decida en 1988 eliminar las plantas existentes, cerrndose el
primer reactor en 1990. Actualmente los cuatro estn clausurados, y el pas se ha convertido en el importador ms

263

grande de energa de toda la Europa occidental, comprando aproximadamente el 10% de su electricidad a Francia.
La nueva poltica, tras el triunfo de Forza Italia (que apoya
sin complejos la energa atmica) en las elecciones 2008,
apuesta por invertir esta tendencia. El gobierno de Berlusconi, sin volver a consultar a la poblacin, ha propuesto la
construccin de 10 nuevos reactores nucleares con la intencin de alcanzar el 25 % del suministro elctrico antes de
2030. El 24 de febrero de 2009 se firm un acuerdo entre
Francia e Italia por el cual Francia comparte con Italia su
tecnologa. Italia firma el protocolo de Kyoto en 1998 y lo
ratifica en 2002.

Conclusiones
Los datos manejados presentan dos caras en las estrategias polticas nucleares: Los pases ricos optan entre la prolongacin de la vida til de las centrales en funcionamiento
y la vuelta (y no slo a nivel de discurso) a la construccin
de centrales nucleares en su territorio (Finlandia y Francia).
En los pases en vas de desarrollo las polticas pro nucleares son slidas y firmes.
El argumentario utilizado por los pases ricos como legitimador del discurso pro nuclear incluye entre otros: el
cambio climtico, el agotamiento de los combustibles fsiles y su consiguiente aumento de costes, la independencia
energtica de los pases, la escasa capacidad de sustitucin
de las energas renovables, etc. Paradjicamente, el discurso
pro nuclear incorpora la tesis de una energa nuclear como
fuente de energa limpia al reducir las emisiones de CO2
de la atmsfera, y por tanto compatible con los principios
de sostenibilidad (Francia, Finlandia y los USA de Obama
pueden ser buenos ejemplos de ello).
Este doble discurso (compatibilidad entre sostenibilidad
y energa nuclear) lanzado desde los pases ricos permite
un amplio margen de maniobra a los estados en relacin a
la opinin pblica que permite hacer compatible una ima-

264

gen internacional en defensa del desarrollo sostenible (los


pases firmantes del Protocolo de Kyoto) y una posicin
nacional tolerante con el uso de la energa nuclear (prolongacin de la vida til de las centrales existentes en unos
casos y construccin de nuevas centrales en otro)
El fracaso del COP 15 de diciembre de 2009 puso de manifiesto esta especie de esquizofrenia poltica colectiva entre
las posiciones de los pases ricos y las demandas de desarrollo de los pases pobres.

Bibliografia y webgrafia
REDCLIFT, M. Y WOODGATE, G., coords. (2002), Sociologa del
medio ambiente. Una perspectiva internacional, McGraw-Hill, Madrid
SACHS, W. (2000): "Development: The rise and decline of an ideal. An article for the Encyclopedia of Global Environmental
Change", Wuppertal Institut fr Klima, Umwelt, Energie, Wuppertal Papers n 108
ARON, R. (1966), El gran debate: Iniciacin a la estrategia atmica,
Editorial Hispano-Europea, Barcelona
CASTEJN, F. (2004), Vuelven las nucleares?, El debate sobre la
energa nuclear, Talasa, Madrid
LAKE, J. A. (2006), Renacer de la energa nuclear, JOURNAL
USA PERSPECTIVAS ECONMICAS, Vol. 11, N 2, pp. 14-18
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Madrid
YEARLEY, S. (1992), The green case. A Sociology of Environmental
Issues, Arguments and Politics, Routledge, Londres
Covencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico:
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/convention/items/3323.php

Texto del Protocolo de Kyoto:


http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/kyoto_protocol/text_of_the_ky
oto_protocol/items/3330.php

http://www.eup.uva.es/emisionesco2/Cambioclimaticoyprotocolodekioto/

265

http://www.nuclearfiles.org/
http://news.bbc.co.uk/2/hi/in_depth/sci_tech/2005/nuclear/default.stm

La Wikipedia es ya hoy, especialmente la versin en ingls, el


mejor punto de partida para informarse de forma ecunime sobre
cuestiones energticas y sobre el debate nuclear. La versin espaola es todava muy limitada, pero tambin recoge una visin
global y bastante objetiva
Acceso al Informe Espaa 2009 de la Fundacin Encuentro:
http://www.fundencuentro.org/informe_espana/informeespana.phpa

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AUTORES

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