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4 ESPAA RURAL
Documentacin Social
51
Abril-Junio 1983
pp. 143-158
La urbanizacin del mundo
campesino
Usos y abusos en la modernizacin
del medio rural
Artamlo J. Baigorrl *
kci61ot urultta
Va ya para dos siglos que la intele.:rualidad y los sucesivos apara
tos pol deo-ideolgicos de este pas \ienen persiguiendo una como
sublime obsesin, que se manifiesta peridicamente de fonna inva
riable: la modernizacin del campo, la introduccin de la modernidad
en esa especie de mundo lejano, mgco, OSCI!ro, y en general hostil
a las extranjeras. En el fondo de toda e-;a YOlun:ad modernizadora
no se hallaba, las ms de las \eces, sino el dese-o de proceder a una
colonizacin sistemtica del mundo rural, que pennane.:a un tanto
al margen del desarrollo capitalista.
Esta colonizacin sigue dos procesos dacr-0!'1cos. La primera fase
5e lleva a cabo mediante la mercantlz.acin de !a economa de los
agricultores (es presentado como un a\ance por los economistas el
que stos entrasen en el mercado para su y para dar
salida a sus sobreprodocciones}. En segundo lugar. como demostr
en su da Mario Ga\-iria, se reduce el contenido de sus actividades
(se yuelve el campesino cada vez ms incap-az de resoher sus cul
:..ivos por medios propios, con independencia del mercado y de los
intermediarios de inpurs y ot:rputs que '>an SU1friendo l. De forma
que, en ltimo trmino. los espacios rurales, colonz.1dos por los
espacios urbano-capitalistas, han terminado estructurados en funcin
de las ne.:esidades de los centros, de las metrpoEs. El capitalismo
se ha cntl'ometido, as .. eo los espacios agr-.uos. explotando a los
campesinos mediante el inrercambio desiguaL
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() Artemio J. Baigorri es socilogo.urbanisu, coautor. entre otros .
bros. de El Bajo Aragn Extremadura sacrv.eada, El modelo
H4
La urbanizacin de la vida, la produccin
y el consumo
Al fin, las pre\'siones y deseos de los redentores Y mesas
del campesinado (entendido aqu no en trminos de clase), de Jo-
vellanos Kllustkv de Costa a Jos Antonio, se han cumplido ya,
. ' N h 'd
aunque haya quien sg<l hablando de modernizar. ? se a tem o
otra obsesin que co:1seguir que los campesinos v1v1esen como Jos
obreros de las ciudades, y a fe que lo han conseguido, y en algunos
lugares se han pasado. Sobre todos estos agraristas planeaba la ne
bulosa idea de que el fin ms alto a que poda aspirar el campo
era a parecerse a una inmensa fbrica, como las que funcionan en
las ciudades. Las grandes rehindicaciones corporativistas del
sinado durante el fran.:uismo, y en gran parte an ahora, han vem
do incluso en esa lnea. El campesinado ha ignorado q\!e. al adqui-
rir unos hipotticos derechos y beneficios urbanos, reciban como
anexos unos pesados lastres. En cualquier caso, el campo, o los es-
pacios rurales, no se han modernizado, sino que han sido moderni-
zados por fuerzas extraas. Han sido colonizados por una forma de
modernidad: la urbano-capitalista.
Como reflejo de todo ello se han adquirido nuevas formas de
produccin, consumo y \'ida. El agricultor se ha especializado en la
produccin de alimentos y ya no se sabe hacer nada ms .. Incluso
para producirlos depende del exterior. Fuera de su med1o debe
adquirir todos los utensili_os, desde la tajadera. de hierro el
tractor as como la enersna para hacerlos functonar, porque m la
metablica ni propios alimentos naturales sirven ya. Ni
siquiera sabe reparar esos utensilios cuando se estropean. Para eso
estn los talleres.
Y frente a esa casa de adobe, piedra caliza o ladrillo que el pro
pio agricultor se haca en los ratos libres, ahora encarga a un cons-
tructor profesional que le haga una, o incluso en muchos casos
la compra hecha en serie, en un bloque tpicamente urbano. De
forma que si antes la casa le costaba el tiempo libre de dos o tres
extremeo>, La enseanza de la arqui1ectora en las escuelas de Madrid Y
Valladolid)>, Vivir del F.bro, Debate contra la General Motors}>, Las lu-
ch:.s v defensa de los remeros y medieros del Valle del Ebro}>, etc. Ha traba-
jado romo urbanista en Aragn, Navana, Rioja. Pas Valenciano, Extremadu-
ra v Andaluca.
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nvemos, ahora le cuesta el equivalente a los beneficios que la
explotacin (suponiendo una de tipo medio) pueda darle durante
diez aos.
Frente al corral y al huerto, la tienda, y an en muchos casos,
el supermercado. Y a slo los viejos y algn sentimental saben, pue-
den, tienen tiempo o quieren cuidar su huerto, y los animales de
carne han emigrado a las gigantescas granjas industriales, desde
donde luego sern reenviados, embalados y sin sustancia, a los
comercios de los pueblos. En gran nmero de los casos, y aunque
parezca contradictorio, en el campo se estn comiendo hoy los peo-
res alimentos, porque los comerciantes de los pueblos, que cada
amanecida van a la gran ciudad a comprar al mercado central, com
pran lo ms barato, lo peor, el Y ese rebs es pagado
luego en los pueblos, por los agricultores, al mismo precio que
pueda pagarlo un urbanita del Ensanche barcelons.
Y el supermercado frente a las conservas, salazones y embuti-
dos que en cada casa campesina se hacan. La propia matanza no
es, donde se conserva, la ms de las veces, sino un acto fabril y
asptico. Frente a la vida, en fin, el consumo. La televisin ha
susdtuido, como centro de la casa, al hogar, en torno al cual se
haca la historia de los pueblos y la planificacin econmica de la
hacienda. La televisin ha apagado, tambin en el campo, las con-
versaciones, los planes, las cr. ricas ( Calla. que est el parte!),
generando incluso hbitos negativos para la salud campesina. Si
ayer la comida era silenciosa, permitiendo as masticar, salivar y
adecuadamente los alimentos, dejando la chchara para luego,
al sentarse en el hogar, hoy los agricultores comen corriendo, por la
tarde, porque a las tres abren el taller ((Y quiero estar el primero
con el tractor; por la noche, porque empieza Dalias. Y hay
que aprovechar la comida para hablar, con lo que los alimentos
son en malas condiciones de masticacin y salivacin, gene-
rando diversas enfermedades y dolencias. La propia televisin, con-
abusivamente, ha generado tambin entre el campesinado
una notable falta de horas de sueo.
Y de la calabaza ms grande al tractor ms grande, se ha dado
un paso cualitativo, que ido de la sana y tradicional emulacin
para lograr mejores producciones, productos ms cuidados, gran-
des y hermosos, a la pura envidia consumista, llegada, cmo no,
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de las ciudades. Tras d mejor trilClOr, va la cabina mejor equipada
(las hay con radiocassete estreo, aire acondicionado y envoltura in-
sonorizada, aunque las condiciones de seguridad no hayan mejorado
prcticamente nada), la cosechadora ms grande, el motocultor
moderno ... , \" de ah se ha pasildo imperceptiblemente al coche ms
grande, al televisor ms caro .. . , la deuda mayor. la televisin,
los peridicos, dboras que lo han emponzoado wdo con el \' eneno
consumista que ha Jeyorado las ciudades. El campo es un mer-
cado ms para la industria. Es lgico as que tambin la industria
cultural y del ocio haya llegado a las zonas rurales , como un
<<buiJdozer que lo arrasa todo, excepto aquello que tambin puede
ser industrializable, \"endible al por mayor. La culturil rural no exis-
te ya, o al menos no es reconocible en las zonas rurales de mavor
concentracin demogrfica y mayor dinamismo econmico. ,
La propia educacin reproduce todos estos mecanismos, sir-
viendo para ensear a los hijos de los agricultores a forjarse tal vez
un porvenir en las ci udades, donde el porvenir es negro para lo;;
propios urbanitas, pero siendo absolutamente ineficaz para con-
seguir su adaptacin al medio en que viven.
No es extrao as, como hemos estudiado recientemente en
La Rioja, que enfermedades tan tpicamente urbanas como el stress>>
hayan hecho su aparicin con fuerza en el campo. Los agricultores
consumen en trminos relativos mayor cantidad de tranquilizantes
y drogas mdicas que los habitantes de las ciudades. La propia ac-
tividad agrcola, que en otro tiempo se consideraba fuente de salud.
es ahora la ms peligrosa y arriesgada, despus de la construccin.
El campo, pues, se ha integrado a la perfeccin en el conjunto
de usos, formas de vida. trabajo y cultura que conforman la ch
lizadn urbana-capitalista. La letra de cambio, los intereses v el
plazo de amortizacin son tambin en el mundo rural la
cia del sistema. Pero en cualquier caso no es sobre estos aspectos
que queremos profundizar en estas pginas, por estar ya ms es-
tudiados ( 1 ), sino que queremos apor tar ciertas impresiones, basa-
(l) La primera aproximacin a este terna, fuera de la ortodoxia de la
sociologa rural clsica, la hizo Gaviria en La dependencia de los agriculto-
res en el extra de Cuadernos para el Dilogo dedicado al campo (1975). Entre
las aportaciones POsteriores cabra citar mi trabajo de un colonizado
en el extra de Bicicleta dedicado al campo (1980) y, sobre todo, el estudio
Que ambos hemos dirigido sobre el campo riojano, de pronta publ icacin.
donde se tocan en profundidad muy diversos aspectos del tema.
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das en la experiencia prctica, sobre cmo esta urbanizacin del
mundo campesino se materializa en su expresin ms sinttica:
la urbanizacin del espacio. Es sobre este campo, al que ni la so-
ciologa rural (por estar ms obsesionada por la antropologa yue
por la dialctica de los hechos nuevos) ni el urbanismo (por centrar-
se sus teoras y anlisis en la propia ciudad, aunque sta
hoy todo el espacio), han prestado la debida atencin, sobre el que
queda por estudiar r. sobre todo, hacer (en forma de legislacin
principalmente).
Las frmciones del suelo llamado rural
y la competencia por el uso de la tierra
Aunque dada la evolucin so:: ial, econmica y territorial uel
Estado espaol en los t'tlti mos treinta aos, es muy difcil hablar
hov de lo rurah> en trmi nos generales, creo que podramos dis-
tin-guir bsicamente tres tipos de territorios. De un htoo, los urba-
nos propiamente dichos, los centros metropolitanos, a los que !)O
vamos a referirnos en esta ocasin. En segundo lugar, los rurales,
tambin propiamente dichos, en cuyo apar rado entraran vast<lS ex-
!ensiones, miles de municipios espaoles sin ningn dinamismo eco-
nmico, la mayora deshabitados o semidesiert os. Pueblos agr o-
ganaderos y fores tales, con formas de produccin, cuyos
escascs habitante.:; sobreviven gracias a la conjuncin de varias
"
fuentes de ingresos: las bajsimas rentas generadas por sus ti erras
y ganados; Jos aprovechamientos forestales, cinegticos o extracti-
vos administrados por el !CONA -para el que en numerosas oca-
siones se emplean como operarios esos mismos habitantes-, y,
princi palmente, Jas pensiones de los jubilados y pensionistas de la
Seguridad Social Agr ari a. Bsicamente, estos inme.,,os territorios
dejan transcurrir la historia ( incluida la econmica v, por t anto,
terri torial) en torno suvo, sin ser afectados por ella. De vez en
cuando, a un emigrante le entra nostalgia y se gasta sus ahorros
en construirse un chaletito en las afueras del m:eblo. Da igual
que el paisaje observable sea un riachuelo parnasiano o un pramo
desolador.
Pero hav un tercer tipo de territorios, que supOnen el resto
del Estado, sobre los que creemos que ciertamente hay que volcar-
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se en el anlisis, porque ah se concentran la produccin y la po-
blacin activa agrarias. Son territorios distintos de los que se ha
dado en llamar rurbanos -lo rurbano es ms bien la periferia de
lo urbano. en forma de detritus o de fuga lujosa del stress-, y
que se configurado como tales esencialmente por tres causas,
que a veces han actuado de forma sinergtica, otras ayudadas de
influencias ms diversas.
e De un lado. la explosin de las cudades, que arrojan fuera
de s ciertos factores productivos que salpican los territorios adya-
centes, as como cieno;. elementos infraestructurales e incluso resi-
denciales. Es el C35o de tantos municipios y barrios que rodean, sin
estar integrados :norfolgcamente, a bastantes medias y grandes
ciudades espaola;. Estos territorios, cuyos habitantes viven tanto
de la ciudad como del campo. as como del producto de )a venta en
parcelas de ese mismo campo, son sin duda Jos menos conocidos,
los ms complejos y los que mayores problemas de ordenacin
(adaptacin de una sociedad y cultura urbanizadas a una morfolo-
ga del espacio tambin urbana). Suelen tener una agricultura ul-
traintensiva, ultramoderna, ultraqumica. destinada a abastecer de
frutas y hortalizas a las ciudades cercanas, y que genera unas rentas
muy altas sin perjuicio de encontrar a 1 l.! do mismo vastas exten-
siones de' cereal en rgimen extensivo, e incluso latifundios. Sus
cascos urbanos son desoladores, profundamente desordenados Y feos.
No es fcil delimitar cundo estos territorios pertenecen morfol-
gkamente al rea metropolitana, de la que son casi parasitarios, o
ben pueden ser considerados realmente como rurales. Son una mez-
cla de ciudad-dormitorio y pueblo agrcola, y son los que ms in-
tets deberan tener para miran el tema desde la ciudad.
e La comunicaci6n interurbana, el transporte de mercancas,
productos, materias primas, ciudadanos. de unas ciudades a
ha generado tambin territorios de ese tercer tipo, a los que pudi-
ram.os denominar af!.ro-urbanos. En nuestro caso conocemos mejor el
caso de la ribera del Ebro, pero existen otros muchos en el Esta-
do. Son terrilorios agrcolas que son transformados y dinamizados
por la implantacin de diversas infraestructuras. Las autopistas, Jos
gaseoductos. los ferrocarriles, los oleoductos, las lneas de alta ten-
;in. de telfono y tlex, etc .. es evidente que se construyen sobre
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ciertos territOrios no para contribuir a su desarrollo, sino para acor-
tar distancias entre las ciudades que conectan, o a lo sumo, ahorrar
en materiales de construccin o mano de obra.
Pero si accidentalmente en los territori os por los que cruzan
existen otro tipo de recursos previos (poblacin, agua, accesibili-
dad, dotaciones urbanas, etc.), la zona termina
de las nuevas infraestructuras que la penetran. O, dicho de otro
modo. el capital encuentra el modo de sacarle provecho a esa ca-
sual conjuncin de recursos. infraestructuras y dotaciones (esto lo
pudimos observar muy bien en el caso de la General Motors) ( 2).
Surgen entonces unos territorios de economa mixta, agroindus-
trial, con un creciente peso del sector servicios. La agricultura se
extensifica, al aumentar excesivamente el precio de Ja fuerza de tra-
bajo a causa de la competencia de las industrias que Jlegan a
estos El Dorado pequeitos y chapuceros. De tanto en tanto,
entran res de dinero a raz de la construcci6n de una autopista, un
gaseoducto o una gran factora. Sin dejar de ser pueblos eminen-
temente agrcolas, con la mayor parte de su poblacin activa dedi-
cada a este sector, surgen sin embargo nuevas fuentes de ingresos,
incluido el paro (desconocido hasta entonces en estas zonas, oot
cuan!o el paro obrero agrkola, el empleo comunitario, es algo
esencialmente distinto desapareci hace un lustro de las reas de
agricultura avanzada para ser destinado en s11 totalidad a Anda-
luca, Extremadura v Murcia)_ La influencia urbana es creciente.
Los ncleos urbanos estalian en su configuracin -primitiva, a veces
en \'crt!cal. pero generalmente en horizonlal. Se desarrolla la agri-
cultura a tiempo parcial. Penetran las formas culturales netamente
urbanas (incluida Ja droga, cuva implant acin es creente en este
tipo de territorios. muy por delante incluso en trmnos relativos
que en muchas grandes ciudades). De alguna manera. se conservan
las esencias y la idiosincrasia (incluso ciertas tradiCiones pueden
ser ahora financiadas con ms holp1ra, sobre todo en lo que a
(2' Sobre las de la imt>lantacin en su ac1ual ubicacin de la
fa<:wra de la General pueden verse mis <-General Morors
todos en la revista Bicicleta (1979) y General Moors versus rega-
en Transicin (1979), as como el volumen colectivo Debate contra la
Moton. Ed. Arre, 1979. v el tambin colectho Tvdf.l Nm: la Gcm:ral
Motors. Ed. Miraguano, 1981.
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fiestas se refiere!, pero llegan mucho ames a estos d; tres,
cuatro o mil habitantes los conciertos de Miguel Rios, o
E.T., que a muchas ciudades de 100.000 habitantes. Son terri-
torios, en fin, crecientemente complejos.
La rno!ucin cerde, en fin, sera la tercera de las
importantes causas generadoras de este tipo de territorios ag.r?-
urbanos. No es preciso explicar aqu el concepto de revoluc10n
verde ni entramos aqu en su valoracin (aunque personalmente no
crea sus pretendidas bondades), sino que lo utilizamos ca-
rcter descripti\o y apl icado alternativamente tanto a la agncult ura
cmo a la ganadera. As, nos referimos este punto a todos, es.os
territorios tan conocidos, en los que la agncultura o la ganadena In-
tensivas han generado unas rentas muy altas en comparacin con
otras zona:> agrarias, \. en los que adems se ha dado un cierto
dinamismo en.tre la Es el caso de amplias comarcas de
Catalua, Ara!n, i\<1varra, Rioja, Valencia y Murcia; y tambin
de Andaluc.a e incluso Extremadura (principalmente en los vaUes
del Guadalquivir 1 el Guadiana, pero de un tiempo a esta parte
tambin en ciertas. zonas del litoral, especialmente en Almera, C-
diz y Hu el va) . Son pueblos que tradicionalmente siguieron, hasta
mediados de s!do. una evol ucin desigual y similar a la del resto
de pueblos pero que a partir sobre todo de los sesenta,
con la penetr<Kin e.:1 el pas de las tcnicas de produccin
cuaria intensi\J, comienzan a senrar unas poderosas bases
cas. Un elemenD bsico para que tOdo esto fuese posible han sido
los regados. S6h all donde haba regados, o donde se han cons-
truido (caso del Plan Badajoz o Brdenas), se podido aplicar
con verdadera eficacia las nuevas tcnicas.
Sakando el imprescindible reduccionismo al analizar el proce-
so el caso es que el surgimiento --en muchos casos resurgimiento--
una agricultura y ganadera y poderosas una
acumulacin de rentas que termman a por generar, m SJtU, la
aparicin de numerosos empleos inducidos. La economa de estos
territorios se ha complejizado, con derivados o auxiliares del pro-
pio sector. Al final, nos con en los. que h
inmensa mav:na de la poblac1n activa se dedtca a la agncultura,
a tiempo p1en.' o, de forma creciente. a tiempo parcial. Pero en
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los que tambin existe una poderosa industria transformadora y,
sobre todo, una creciente red de servicios.
Son pueblos stos, en lneas generales, en los que el agricultor
se familiariz con la letra de cambio no mucho ms tarde que el
pequeo empresario urbano, y en los que el nivel de vida y de ren-
tas - lo que no siempre va parejo- son muy elevados.
Los problemas de ordenacin espacial y adaptacin de la mor-
fologa urbana y terri toral a las nuevas formas sociales suelen ser
especialmente graves. Profundamente dinmicos, suelen ser poco
respetuosos con scJ historia y con su entorno. La construccin de
casillas de campo, de segunda residencia, de varillDtes, avenidas
desangeladas, vertederos incontrolados, granjas gigantescas junto
a los cascos urbanos, monumentos de diez plantas en cascos en
donde la altura media de es dos plantas, etc., todo ello es bas-
tante habitual. El propio tratamiento del espacio de produccin
agraria a las nuevas tecnologas conlleva a su degradacin ecolgica
y paisajstica (3).
En todos estos territorios calificados como agro-urbanos, la
tierra, cultivable o no cultivable, ha dejado de tener esa nica fun-
cin de producir alimentos, o en general, materias primas. Nuevos
factores econmicos han entrado en juego, de forma que, en ltimo
trmino, el agricultor no es si no un agente ms en competencia
por el uso y control de ese suelo, aunque siga siendo el que ms
superficie domina y administra (y esta sera quiz la diferencia,
en este aspecto, de estos territorios con los puramente metropoli-
tanos e incluso urbanos).
Creemos que la clave de la crisis urbana y territorial por la
que atraviesan estos espacios es t precisamente en esa competencia
que diversos agentes ejercen por el control del suelo: agricultores,
ganaderos, grandes compaas agroindustriales, ahorradores inversio-
nistas, comerciantes, urbanitas con pecunio suficiente como para
comprarse una parcelita y construirse una chalbola (4), organismos
de la Administracin, grandes y pequeas empresas, etc.
(3 l Un ejemplo mur claro de este fenmeno es la desertizacin paisajs-
tica del campo por la desaparicin del arbolado domstico. Ver Segunda
dc:sforestacin de nuestros campos, en El Da de Aragn (12-11983).
(4) Vcr La tierra tambin para el que no la trabaja. La problemtica de los
huertos familiares, en El V ieio Topo ( 1982 ).
152
A partir de aqu, nos encontramos con la necesidad de anlisis
ms coropleos que los tradicionales (5) sobre lo que pudiramos
denominar el recurso tierra. Un recurso que sigue cumpliendo la
funcin de producir alimentos (en unos territorios en los que la
mayor parte de la poblacin se dedica a la agricultura, y que
deben sus caractersticas actuales precisamente a la potencia de
esa agricultura), pero entre otras muchas funciones de mayor o me-
nor peso especfico para esta sociedad, como puedan ser:
La exploracin de recursos naturales {minas, graveras, apro-
vechamientos forestales, etc.) .
Descongestin de la ciudad:
a) Como soporte de actividades industriales o de servi-
cios molestos, insalubres y peligrosos {desde un basu-
rero hasta una supercrcel, pasando por un manicomio
o una refinera).
b) Como soporte de servicios y dotaciones privadas o ins-
titucionales que requieren unos espacios caros dentro
de los cascos urbanos e incluso de las reas metropoli-
tanas (como ciert os colegios, centros de investigacin,
clubs de recreo, etc.) .
Creci mi ento y desarrollo residencial de la propia ciudad,
pues casi todos estos territorios cuentan en sus cercanas
con alguna pequea, media o gran ciudad, cuyas salpicadu-
ras residenciales reciben.
Descanso y bienestar para todas las capas sociales, previa-
mente compartimentados los espacios por clases y estratos.
- Soporte de redes de transporte y comunicacin entre las
ciudades: carreteras, lneas elctricas y telefnicas, ferroca-
rriles, canales y conducciones de agua, etc.
El problema est en cmo compaginar todas estas funciones con
las vocacionales del territorio. esto es , la agricultura v la ganadera,
e incluso el mantenimiento de espacios vrgenes. Y es un pro-
blema, hoy por hoy, de difcil resolucin, por cuanto entran en
(.5) En el citado estudio J e La Rioja hemos hecho hincapi en
el anli sis del recurso tierra en base a los planteamientos a que aquf hemos
hecho referencia.
15.3
juego muy diversos factores. Tomando un ejemplo prctico, cuando
una autopista cruza Wlo de estos territorios, automticamente des-
pus de las primeras expropiaciones, los precios de la tierra se dis-
paran. Esas fincas que, hasta hoy, en cuanto un agricultor que se
marchaba o se retiraba pona a la venta, inmediatamente otros agri-
cultores necesitados de ampliar su explotacin se las quitaban de las
manos, ahora en muchos lugares tardan meses en venderse, y a ve-
ces ni se venden, tal es la expectativa de precios que ciertas nfra-
estruturas levantan.
Por tomar otro ejemplo, el asunto se complica cuando la segun-
da residencia hace su aparicin. No sera extrao que se est per-
diendo ms producci6n agraria por culpa de las tierras que, a la
espera de ser vendidas a precios casi urbanos, permanecen mal ex-
plotadas con un sentido de transitoriedad, o incluso yermas, que lo
que se pierde por las tierras agrcolas que cambian de uso. Pues
hay que tener en cuenta que muchas de las que pasan a ser utili-
zadas como pseudosegunda residencia, con chalbola incluida, ter-
minan siendo mucho ms intensamente explotadas como huertos
para el abastec miento familiar. Hay mucho que estudiar y refle-
xi onar todava en torno a todas estas cuestiones ( 6).
Reflexiones ms o menos divertidas SGhre cmo
nos enfrentamos al problema del planeamiento
en el medio rural
Todo lo anterior nos conduce a ocuparnos de un aspecto tan
desatendido como el del planeamiento urbanstico y territorial en el
medio rural. A pesar de que casi .30.000.000 de espaoles viven
en pueblos, ciudades y megal6polis de ms de 5.000 habitantes. el
nmero de estos municipios no supera el miliar, mientras que hay
por los distintos pases del Estado ms de 8.000 pueblos y pe-
queas ci udades que no superan los 5.000 habitantes. Siendo muy
generosos para con las ciudades medias y grandes, hemos de con-
( 6) Un estudio en curso de realizacin, sobre posibilidades de la agri-
cultura pcriurbana en el Atea Metropolitana de Madrid,. va a damos gran
luz sobre estas cuestiones. Ver tambin Rstico versus no urbanizable>), en
El Df.:t de (14-XII-1982).
15-l
venir -sin daros exactos a la vista- que menos de un tercio de
la superficie del Esrado pcrrenece administrativamente a este tipo
de urbes. Los otros dos tercios pertenecen a los pequeos pueblos
y ciudades ms o menos rurales.
Sn embargo, la Ley del Suelo de 1975, ms an que la de
1956, est hecha pma. ese minoritario tercio donde se concentran
las masas humanas. Desde el primer prrafo de su Exposicin de
Motivos, se legisla para las grandes masas de poblacin que en
los prximos aos \'an a incrementar los ncleos urbanos (se con-
fa en dicho prembulo que la poblacin de las grandes ciudades
espaolas aumentar en unos 22.000.000 de habitantes antes del
ao 1999), y ms adeLmte se seala, sin que quede resquicio al-
guno para la duda, que la dinmica, difcilmente reversible, del
proceso de urbanizacin, constituye el obligado punto de partida
para la tarea de poner al da los instrumentos legales ... . De for-
ma que cuando en todo el mundo ci"ilizado se hablaba \Ta de
des-urbanizacin, de descentralizacin demogrfica y econmica, aqu
se legislaba para el desarro11o y crecimiento de las grandes ciuda-
des en decadencia. Quedando los espacios llamados rurales hur-
fanos de directrices, hasta el punto de pasar a ser definido en tr-
minos negativos, como lo que ni es urbano ni puede llegar a
serlo, lo no urbanizab!e.
Fcticamente, existe una especie de reparto de competencias so-
bre el territorio. Mientras el MOPU marca las grandes lneas del
espado puramente urbano, los dos tercios de espacio rural que
quedan por ah sueltos se los reparten de forma desigual el ICO:i\A,
el IRYDA, el propio :VlOPU (a travs de las Confederaciones Hidro-
grficas) y, en ltimo trmino, los Ayuntamientos correspondien-
tes. En este sentido, pareca una contradiccin que a la vez que se
dictaba una Ley del Suelo para el tercio administrado por
el se decretase su aplicacin a la totalidad del territorio.
Los resultados que se van obsena11do de la aplicacin de la
Ley del Suelo en los espacios rurales no suponen en absoluto una
superacin de tal contradiccin a travs de la praxis. Por el con-
trario, las contradicciones se superponen unas a otras, y los pro-
blemas se agravan en los pueblos, porque a los desastres del
de las Confederaciones, se suma ahora la Ley del Suelo. Porque
155
el problema real de los pueblos no es la falta de planeamiento, sino
1a aplicacin del msmo.
A estos pueblos asaltados por L1 Ley vienen llegando en los
llimos aos los jvenes arquitectos parados a ocuparse del urba-
nismo (siempre prevara el sistema alguna ocupacin para sus pro-
fesionales ms queridos). Llegan maczadores a lavar sus peca-
do>, aplicando aqu el reformismo social que son incapaces de
recordar cuando firman las chapuzas y corruptelas inmobiliarias.
Llegan tambin desaprensivos. Pero junto a ellos no falta mucha
gente joven con ganas de hacer cosas, incluso cada vez ms traba-
jando con perspectivas dulces, que, en este sentido, van a los
pueblos de forma declarada ms a aprender que a ensear.
Y suelen ser precisamente estos jvenes quienes terminan tenien-
do problemas con e1 urbanismo, y necesitando ms ayuda que los
pueblos a los que se la quieren prestar. Porque sobre estas cuestio-
nes no se les ha enseado nada en los tratados, debates y cursillos
habiruales. De forma que llegan a los pueblos con una gran carga
de planteamientos errneos, entre los que podramos elegir ahora
los siguientes:
La panarquitectura: El ms abundante es el de considerar que
los arquitectos, que a veces saben hacer casas e incluso a veces ur-
banismo, tambin saben aplicar la Ley del Suelo en los espacios
rurales. En los pueblos, es precisamente el casco urbano lo que en
muchos casos menos problemas e inters tiene para el planificador_,
sobre todo porque en la mayor parte de los casos, se proyecte lo
que se proyecte, luego seguirn haciendo lo que les d la gana,
construyendo un pueblo adaptado a sus necesidades reales. Es mu-
chas veces el territorio, el trmino municipal, lo que hay que orde-
nar. Y el arquitecto, al que todos deben supeditarse porque as lo
manda una ley de carcter corporativista, debe enfrentarse al urba-
nismo en el medio rural con la mayor humildad posible tanto
hacia los habitantes como ante otras ramas ms o menos cientfi.
cas (socioeconoma, agronoma, biologa, geografa ... ).
Utopismo/ escepticismo: Considerar que el planeamiento urba-
no es un instrumento revolucionario para la redencin social, o
considerar que no sirve para nada en este sentido, todo ello es
tambin errneo. Frente a la primera consideracin sobra todo CO
mentario. Frente a la segunda, conviene no ohidar que, aunque
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mal pagados, los planes urbansticos cuestan un dinero al pueblo
directa o indirectamente, y siempre \'ale la pena ofrecerles a cam
bio, adems de las restricciones que marcarn las ordenanzas, al
gunas ideas y potencialidades para un desarrollo armnico. No
debe hacerse esperando que tales propuestas sean utilizadas o si-
quiera ledas, pero ah estarn, para si un da alguien quiere po-
nerse a andar.
El espritu misionero es otro punto de partida condenado al
fracaso y procede de la idea preconcebida, no menos errnea, de
que los lugareos son tomos o viven en la ignorancia. Con la l.ev
del Suelo a Jo que se va en realidad es a hacerles la puera a
pueblos, que hasta hoy se han desarrollado anrquicamente segn
sus propias necesidades, hasta formar hermosos conjuntos que
slo se han empezado a degradar precisamente cuando el e;pritu
de la ciudad (de la urbe, urbanstico} ha llegado a ellos en mate-
ria de construccin. Generalmente, las gentes de los pueblos saben
muy bien lo que quieren en materia de urbanismo, y lo que har
que hacer es traducirlo en ordenanzas y zonificaciones. De paso,
aprender en materia de orientacin, soleamiento aireacin ventila-
cin y humedad en calles y edificios, de los '
. esp;itu mesinico, que es una mezcla de lo anterior y del
Jesumsmo Imperante entre los profesionales corporativistas, tambin
sude ser catastrfico. Esta predisposicin errnea est ms arrahM-
da entre los tcnicos de buena voluntad con veleidades tecnocrti-
cas, que tambin las hay, y que en el fondo creen en la Lev del
Suelo. Es un error obligar a todo un pueblo a admitir planteainien-
tos en los que no cree. Para superar este ertor, hay que empezar
por convencerse de que el urbanismo no es sino una forma ms
de ganarse la vida haciendo el menor dao posible al prjimo.
Y que aunque es el Estado o los entes autonmicos quien contrata
los trabajos de urbanismo en la mayor parte de los casos (porque
los pueblos ni tienen perras para gastarlas en este asunto v es
ms, ni siquieran suelen querer tener nada que ver con el 1.
en lti':llo :rmino los propios pueblos, a travs de impuestos
y contrtbuctones, qmencs lo van a pagar. Y en este sentido se tra-
ta no de obligarles a comulgar con ruedas de molino sino por el
contrario, encontrar en el fondo de la Ley todos tru'cos que
hagan postbles los deseos populares (ya sabemos lo difcil que
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es conocer los verdaderos deseos de un pueblo, pero esa es otra).
En cualquier caso, si se pone tozudo, al final siempre saldr
perdiendo d urbanista.
El floripondismo es un planteamiento que causa verdaderos es-
tragos. Sera algo as corno el mesianismo de los conservacionis-
tas radicales (o, mejor que radicales, tozudos y cabezones). Porque
una cosa es descubrirles a Jos lugareos un hermoso rincn que
prcticamente ignoraban, o slo conocan nios y abuelos, y otra
muy distinta bloquear1es sus justos deseos de tener una caseta un
poco grande en su huerta para ir a recenar con el ligue o a me-
rendar con la familia el domingo. No hay que olvidar nunca que
.son los propios agricultores los primeros interesados en conservar
las tierras de cultivo, de las que viven. Si quieren ocupar una pe-
quea parte para su disfrute, es mejor canalizarlo, para que pue-
dan recordar de la huerta, al acostarse, algo ms que los sudores y
esfuerzos que les cuesta cultivarla. Cosa distinta es la especulacin,
o la conservacin de espacios especialmente protegibles por su es-
casez (y an en estos casos hay que intentar siempre echarle el
muerto al ICONA o al Patrimonio Histrico-Artstico, que para
eso cobran sus funcionarios).
Podramos extendernos indefinidamente con otras muchas for-
mas de equivocarnos a la hora de abordar la ordenacin en el me-
dio rural. Pero quiz podramos buscar una clave en la ambigedad
de todo el asunto. Hablamos de urbanismo, de la ordenacin rural
<ue realiza el IRYDA (que se refiere a concentracin parcelaria,
caminos, ordenacin de cultivos, desarrollo comunitario), de eso
que hacen las Confederaciones Hidrogrficas en torno a los panta-
nos (mezcla de jardines versallescos, urbanizaciones de lujo para
sus ingenieros), o hablamos acaso de eso tan manido de la Ordena-
cin Territorial? El asunto es de una gran complejidad.
La Ordenacin Territorial es una disciplina de aluvin, que se
ha venido definiendo por la praxis. Pero en ]a prctica lo que
la O.T. ha hecho ha sido estructurar grandes espacios territoriales
{comarcas, provincias, regiones) en funcin de un nico fin: la pro-
duccin de mercancas en las ciudades. Difcilmente puede servir
entonces todo el entramado terico que a partir de esa praxis se
ha construido para abordar la problemtica territorial y urbana del
medio rural. Y si ni sirve la Ley del Suelo para resolver los NO

1.58
blemas urbansticos de los pueblos, ni sinen Jas grandes t e o r a ~
de la O.T. para acometer la ordenacin de un trmino murcipal
en relacin con su ncleo urbano y con su poblacin, algn instru-
mento ser preciso elaborar para no seguir in\entando todos lo
mismo continuamente (porque es ro de alguna manera es lo que est
pasando}.
Debera existir una legislacin distinta de la Ley del Suelo.
Para los pueblos debera crearse una figura dsti nra de plancamien-
to, algo as como un Plan de Desarrollo y Ordenacin .Municipal.
que habra de contemplar varios aspectos, aprovechando que por
varios cientos de miles o varios millones de pesetas pagados por
la Administracin regional o central, los pueblos cuentan durante un
ao, cada siete u ocho aos, con un equipo de expertos multidis-
ciplinario. Aqu, la informacin socioeconmica no podra ser un
relleno, como ocurre general mente en los planes de urbanismo, que
nadie se lee, sino la clave para deli mitar las lneas maest ras del
potencial desarrollo de ese pueblo. El diseo \' la normativa urba-
nstica iran a remolque de todo esto, no a coartar expectativas.
Las ciudades vienen hacindose a s mis!Tlls desde hace siglos.
Pero a esos pueblos de que vermos hablando. que t ambin se ve-
nan haciendo a s mismos, ahora, tras su incl usin en el entramado
urbano-capitalista, los hacen desde la centralidad metropolitana
en la mayor parte de sus aspectos de desarrollo. Superar las graves
contradicciones que esta urbanizacin del mundo campesino est
generando, el planteamiento podra ser lll1 instrumento, pequeo o
grande, segn la calidad del equipo que lo realice, de ayuda a estos
municipios. Para que de alguna manera comiencen a hacerse a
s mismos nuevamente, en base a sus propias tradiciones. recursos,
carcter, historia ... , en fin. en base a su propia manera de ser.
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