Artemio Baigorri (dir.

), Mari Cruz Buenda,

Ramn Fernndez, Georgina Corts,
Javier Luna, Antonio Rosario

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo, formacin ocupacional, temporerismo e inmigracin en el campo extremeo

COLECCIN SOCIEDAD Y TERRITORIO

Este libro recoge el estudio realizado por el Taller de

Estudios Sociales y Territoriales (TESYT), utilizando
diversas tcnicas de investigacin, includa una
encuesta a jornaleros, sobre la situacin socio-laboral
de los trabajadores del campo. El estudio fue encargado por la Direccin General de Planificacin de la
Consejera de Economa y Hacienda, de la Junta de
Extremadura, y fue cofinanciado por el Fondo Social
Europeo.

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional
en el campo extremeo

TESYT
Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL

EL PARO AGRARIO
Paro, mercado de trabajo, formacin
ocupacional
temporerismo e inmigracin
en el campo extremeo
Direccin
Artemio Baigorri
Equipo de Trabajo
Artemio Baigorri
Mari Cruz Buenda
Ramn Fernndez
Antonio Rosario
Colaboradores
Georgina Corts
Javier Luna
Juan Luna
Josefina Vacas
Prlogo
Eduardo Sevilla Guzmn
Catedrtico de Sociologa
Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos, Universidad de Crdoba

JUNTA DE EXTREMADURA
EXCELENTISIMA DIPUTACION PROVINCIAL
DE BADAJOZ
1994

Este libro recoge el informe realizado por encargo de la

Consejera de Economa y Hacienda de la Junta de
Extremadura, y cofinanciado por el Fondo Social
Europeo, a lo largo de 1992.

Taller de Estudios Sociales y Territoriales SL

Junta de Extremadura. Consejera de Economa y Hacienda
De esta edicin: Departamento de Publicaciones
de la Excma. Diputacin Provincial de Badajoz

Composicin: TESYT SL, con WordPerfect Win 6.01 y MapViewer

2.1
I.S.B.N.: 84-7796-874-8
Depsito Legal: BA-1/95
Imprime: Imprenta Rayego.Zafra (Badajoz)

A MODO DE PRESENTACION

La preocupacin prioritaria de la Junta de Extremadura en los ltimos aos ha sido la creacin de empleo.
De forma constante la Junta ha promovido sucesivos
Planes de Empleo, programas especficos de apoyo a la
contratacin y programas de formacin implantados al
amparo de las ayudas ofrecidas por el Fondo Social
Europeo.
Para el diseo de estos planes y programas se ha
intentado partir siempre de estudios tcnicos sobre la
materia, ya que slo partiendo de diagnsticos tcnicamente apropiados, objetivos e independientes, puede
disearse una planificacin adaptada a la realidad
existente. En este marco la Direccin General de
Planificacin realiz el estudio "Paro, mercado de
trabajo y formacin ocupacional en Extremadura", en
1991, que ser prximamente publicado en esta misma
coleccin. El presente estudio realizado en 1992 y que
ahora ve la luz pblica, est centrado ms concretamente
en el sector agrario.
Precisamente el agrario es un sector con una
problemtica muy particular, ya que a los cambios
locales de la propia dinmica del mercado y de su
desarrollo econmico y social hay que aadir algunos
elementos extraregionales de importancia singular.
Como consecuencia, resulta obvia la permanencia
de una vocacin agraria en Extremadura. El sector
agrcola, especialmente en sus subsectores ms dinmicos, sigue siendo la base directa e indirecta de nuestra
industria, de buena parte de nuestros servicios y en
definitiva de nuestra economa. Aunque su participacin
directa en el PIB regional sea cada vez menor, todo el
complejo industrial y de servicios que se mueve en su
8

entorno constituye el corazn de nuestra economa.

Pese a esta realidad, es evidente que las Polticas de
la Junta de Extremadura sobre la materia, slo pueden
ser coadyuvantes de las grandes directrices que vienen
emanadas no ya del Estado, sino de la propia Unin
Europa. Directrices que ahora mismo proponen una
nueva y profunda reconversin del sector agrcola. A esta
reconversin habr que ir adaptando el mercado de
trabajo agrario para evitar, en lo posible, los efectos
perniciosos que de ella pudieran derivarse.
Otro aspecto a tener en consideracin es que, al
igual que le sucede a Andaluca, Extremadura participa
de una situacin de excepcionalidad por la vigencia de
una serie de programas de proteccin a los trabajadores
del campo, institudos de forma provisional como
sustitutos del Empleo Comunitario y que en la actualidad
se han convertido en componentes socioeconmicos
estructurales: el Plan de Empleo Rural (PER) y el
Subsidio Especial de los Trabajadores Agrcolas.
Deben tenerse en consideracin los movimientos
que, en los prximos tiempos y dentro de los traspasos de
competencias a las CCAA, puedan producirse en torno a
una posible reordenacin de las cuestiones relacionadas
con aspectos esenciales de la gestin del mercado de
trabajo y la formacin ocupacional.
As, se hace imprescindible conocer la situacin del
mercado de trabajo agrario en la regin, especialmente
de toda la problemtica relacionada con el paro, a la hora
de plantearse polticas y alternativas de futuro a un
instrumento de permanente provisionalidad como es el
sistema PER/STEA. Junto a ello se ha estudiado
pormenorizadamente la situacin de la formacin
ocupacional de los trabajadores del campo, as como las
implicaciones del fenmeno de la inmigracin en lo que
afecta al sector agrario.
9

Tan importante como disponer de la informacin

para el diseo de polticas propias es difundirla a la
sociedad, para que el resto de las instituciones y agentes
sociales interesados en estas cuestiones puedan afrontar,
con un mejor conocimiento de la realidad, el conjunto de
alternativas y propuestas. Gracias a la colaboracin del
Servicio de Publicaciones de la Excelentsima Diputacin de Badajoz podemos conseguir adems mayor
difusin para un estudio que, por centrarse en aspectos
poco conocidos de nuestra realidad, aportar materiales
de utilidad para la investigacin social y econmica al
conjunto de la comunidad cientfica. Es, precisamente,
con esta voluntad de servicio con la que se da publicidad
al presente trabajo.
MANUEL AMIGO MATEOS
Consejero de Economa y Hacienda
Mrida, abril de 1994

10

11

Prlogo
AGROECOLOGA Y PARO JORNALERO:
VIAS PARA EL DESARROLLO ENDGENO
Eduardo Sevilla Guzmn(1)

Las estructuras sociales de las zonas perifricas del

Estado espaol, lejos de tener un carcter europeo,
guardan similitudes con determinadas zonas del Tercer
Mundo. Por otra parte, desde una perspectiva terica y
como se pone de manifiesto en este libro, ha quedado
claro que tanto el pensamiento liberal como el marxista
erraron sus predicciones respecto a la desaparicin del
campesinado.
El centro del sistema mundo presenta caractersticas
muy especiales. Sus estructuras sociales son tripartitas:
tercio dominante cada vez ms rico; clases medias
beneficiadas por las ventajas sociales del sistema, y
sectores marginales cada vez ms abandonados por el
neoliberalismo creciente, son una cruda realidad social,
si bien con mayor peso en las zonas urbanas, tambin en
las rurales. En stas existen amplios sectores marginados, pero su naturaleza es muy distinta a la histrica del
campesinado caracterizado por: trabajo familiar, autosuficiencia, valores de uso, control parcelario de la tierra y
multiuso de los recursos naturales. La hegemona de la
agricultura industrializada ha subordinado al conocimiento campesino y, aliada con los mecanismos del
mercado, deteriora la naturaleza y la sociedad de las

(1) Catedrtico del rea de Sociologa en la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros

Agrnomos y de Montes. Director del Instituto de Sociologia Y Estudios Campesinos
de la Universidad de Crdoba

12

zonas rurales del centro.

En este sentido, hablar hoy en Europa de Agroecologa y paro jormalero requiere, probablemente, una
justificacin, al menos desde una doble perspectiva.
Desde la Agroecologa porque, como veremos ms
adelante es (junto al Desarrollo Sostenible), una propuesta del Tercer Mundo para, desde la agricultura, encararse
con la crisis ecolgica. Y por ello supone una alternativa
clara al enfoque generado en el Primer Mundo sobre el
tema: el 'Farming System Research' (junto al Desarrollo
Sostenible del ecoburocratismo de los organismos
internacionales). Desde la perspectiva del paro jornalero
la justificacin se hace necesaria porque en el primer
mundo, como seal hace aos Howard Newby, el
jornalero es invisible(2).
El problema global de mayor trascendencia con que
nos encontramos hoy en da no es otro que el de la crisis
ecolgica. Tal problema no es tan slo europeo, ni
siquiera del centro sino que tiene un caracter planetario,
uniendo por primera vez intereses generales de la humanidad. Por ello, creo que es una responsabilidad ineludible, para cualquier estudioso de la realidad, introducir en
su pesquisa de anlisis aquellos elementos que puedan
aportar luz a la bsqueda de soluciones al problema
ecolgico y medioambiental. El libro que presento aqu
lo hace, desde el limitado campo que abarca (el anlisis
del paro y el mercado de trabajo agrario en una regin,
Extremadura), con una praxis intelectual y poltica
ecologista que subyace a su anlisis y se explicita en
otros trabajos de sus autores. Por ello es para m una
satisfaccin prologarlo, incorporndole algunas reflexiones sobre la magnitud de la crisis ecolgica, y sobre el
concepto de Agroecologa como enfoque cientfico que,
desde la agricultura, pretende encararse con dicho
problema. Conceptos que, lejos de significar una vuelta
al pasado respecto a la forma de entender la produccin
y el desarrollo, muestran cmo las nuevas tecnologas
(2) Howard Newby, The Deferential Worker, Harmonsworth, Penguin Books, 1979

13

agrarias necesitan basarse en los principios ecolgicos

que han estado empricamente presentes en las formas de
explotacin campesinas. Su recuperacin y adaptacin al
nivel tecnolgico actual es una obligacin que las
ciencias agrarias no pueden eludir, en su tarea inexcusable de sacar a la humanidad de la encrucijada en que se
encuentra ante la crisis ecolgica.
El hecho de que la agricultura consista en la
manipulacin por parte de la sociedad de los "ecosistemas naturales" con el objeto de convertirlos en "agroecosistemas" supone una alteracin del equilibrio y la
elasticidad original de aqullos a travs de una combinacin de factores ecolgicos y socioeconmicos. Desde
esta perspectiva, la produccin agraria es el resultado de
las presiones socioeconmicas que realiza la sociedad
sobre los ecosistemas naturales, producindose una
coevolucin, en el sentido de evolucin integrada, entre
cultura y medio ambiente. El hecho de que en tan slo
unos cientos de aos el hombre haya desarrollado una
forma de producir que est rompiendo las bases de la
renovabilidad natural de los ecosistemas nos obliga
ineluctablemente a replantear tales mecanismos productivos.(3)
Recientes estudios de economistas, socilogos y
antroplogos han demostrado, utilizando una perspectiva
ecolgica, cmo, tanto la economa marxista como la
economa liberal, utilizan unos conceptos (capital,
inversin, contabilidad nacional, entre otros) que entran
en clara colisin con los principios de las ciencias
naturales (la 2 ley de la Termodinmica o del principio
de intercambio abierto de la ecologa general). Pero
adems, sus esquemas tericos dejan en manos de un
mecanismo socialmente construdo, aunque se postula
natural -el mercado-, la regulacin y el control de los

(3) Para un anlisis del origen capitalista de la crisis ecolgica cf. M Gonzalez de
Molina y E. Sevilla Guzmn, "Una propuesta de dilogo entre socialismo y ecologa:
el neopopulismo ecolgico" en ECOLOGA POLTICA n 3, 1.992, pp.121-135.

14

mecanismos de la reproduccin bitica y social(4).

La lgica del lucro, como mecanismo que elimina
el intercambio para el uso con que funcionan los ecosistemas (tanto naturales como sociales all donde prevalecen las formas de produccin campesinas), requiere una
revisin y control cientficos al objeto de evitar su
depredacin tanto social como ecolgica. Los mecanismos de adaptacin cultural que histricamente ha
generado la produccin campesina en sus formas de
adaptacin simbitica a los ecosistemas poseen una
lgica que mantiene la renovabilidad natural.
La tarea central que pretendemos desarrollar
quienes nos dedicamos actualmente a la investigacin
agroecolgica consiste en intentar combinar "las nuevas
tecnologas agrarias" con la lgica campesina, para
obtener una nueva forma de producir que no slo deje de
suponer una amenaza para la vida de las generaciones
futuras, sino que adems introduzca en la actualidad una
justicia social.
Las presiones socioeconmicas realizadas por la
sociedad, y legitimadas acadmicamente por la "ciencia
econmica" convencional, sobre los ecosistemas, son una
trgica evidencia emprica de la ineluctable necesidad de
un cambio de paradigma para el conjunto de las ciencias,
tanto sociales como naturales. El papel hegemnico
desempeado sobre stas por la ciencia econmica ha
determinado que el conjunto de las ciencias se mueva
entre la dualidad de los paradigmas liberal y marxista.
Los intentos hasta ahora realizados para modificar tales
paradigmas introduciendo una perspectiva ecolgica no
han conseguido an modificar realmente stos, aun
cuando recientemente se estn realizando notables
progresos.
(4) Ver los artculos de Nicholas Georgescu-Roegen, Herman, Kenneth E. Bouling
y Herman E. Daly en el trabajo colectivo Herman E. Daly (ed) Economics, Ecology,
Ethies, Essays towars Steady-State Economy, New York: W. H. Freedman and
company, 1.980 (hay edicin castellana en Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1.981); Joan Martinez Alier L'ecologisme i L'economa, Barcelona, Edicions 62,
1.984 (hay ediciones inglesa en Oxford, Blackewll, 1.990, y castellana en Mxico,
FCE, 1.991)

15

La aportacin ms importante desde la perspectiva

sociolgica de los estudios campesinos ha consistido en
explorar el concepto de modernizacin agraria para,
desde su crtica, contribuir al establecimiento de una
nueva estructura axiomtica, que la Agroecologa
reivindica como un nuevo paradigma, en un intento de
agrupar conocimientos de las ciencias naturales y
sociales a travs de su enfoque holstico.
En uno de los pocos tratados de Agroecologa de
que todava disponemos(5), se pretenden establecer las
bases epistemolgicas de esta disciplina a partir de las
siguientes premisas:
"1) Los sistemas biolgicos y sociales tienen
potencial agrcola; 2) ese potencial ha sido
captado por los agricultores tradicionales a
travs de un proceso de ensayo, error, seleccin y
aprendizaje cultural; 3) los sistemas biolgicos y
sociales han coevolucionado de tal manera que la
sustentacin de cada uno de ellos depende de los
otros. Los conocimientos incorporados por las
culturas tradicionales mediante el aprendizaje
cultural, estimulan y regulan la sustentabilidad de
los sistemas sociales y biolgicos; 4) la naturaleza del potencial de los sistemas sociales y biolgicos puede comprenderse mejor dado nuestro
estado actual de conocimiento formal, social y
biolgico, estudiando cmo la agricultura de las
cultural tradicionales ha captado tal potencial;
5) el conocimiento formal, social y biolgico; (el
conocimiento obtenido del estudio de los sistemas
agrarios tradicionales) el conocimiento y algunos
de los inputs desarrollados por las ciencias
agrarias convencionales y la experiencia acumulada por las tecnologas e instituciones agrarias
occidentales pueden combinarse para mejorar
tanto los agroecosistemas tradicionales como los
modernos; 6) el desarrollo agrario puede, mediante la agroecologa, mantener, por un lado,
unas opciones culturales y biolgicas para el

(5) Miguel A. Altieri, Agroecology, Boulder, Westriew Books, 1.987

16

futuro y, por otro, producir un menor deterioro

cultural, biolgico y medioambiental que los
enfoques de las ciencias agrarias convencionales
por s solas"(6).

Como puede observarse, las dos ltimas premisas

relativas al conocimiento local, las ms relevantes desde
nuestra praxis intelectual y poltica, suponen una innovacin sustantiva respecto a la epistemologa de las
ciencias occidentales, difcilmente compatible con el
paradigma hegemnico en la prctica totalidad, tanto de
las ciencias naturales como de las ciencias sociales: el
pensamiento liberal. Nuestra posicin al respecto pretende ser de una mxima claridad; la Agroecologa necesita
herramientas tericas vinculadas a una praxis intelectual
enfrentada al desarrollo del capitalismo, rescatando para
"el nuevo paradigma" aquellos elementos vlidos de los
hasta ahora existentes, que generen un esquema explicativo global donde los conocimientos acumulados de las
ciencias naturales se integren a los de las ciencias
sociales(7).
La intensificacin de la produccin agraria capitalista supone una fuerte reduccin de la eficiencia ecolgica, y tiene su explicacin en la creciente mercantilizacin de los procesos de trabajo, tanto en las grandes
como en las pequeas explotaciones agrarias. Con la
creciente mercantilizacin del proceso de produccin y
de reproduccin, el campesino se ve privado en la
prctica del control de los medios de produccin, convirtindose en un mero prestatario de fuerza de trabajo. La
diferencia entre el coste de los inputs y la venta de la
cosecha determina la remuneracin de su fuerza de

(6) Ricard B. Norgaad, "The Epistemological Basis of Agroecology" en M.A: Altieri

(ed) Agroecology ..op cit. pp 21-28; p. 26.
(7) Cf. Edgar Morin, La Methode: I La nature de la nature; II La vie de la vie y III
La Connaissance de la Connaissance, Pars, Editions du Seuil, 1.977, 1.980 y 1.986,
respectivamente, passim.

17

trabajo, independientemente de su valor real(8). El

campesino, as subordinado al capital, no queda simplemente reducido a asalariado, sino que constituye una
variante de la extraccin del plustrabajo a travs del
mercado. Aqu el Capital ha externalizado parte de la
reproduccin de la fuerza de trabajo, repercutindola
sobre la propia economa domstica campesina. Esta va
de penetracin del capitalismo consigue, en primer lugar,
la subordinacin de la explotacin campesina al mercado
a travs de la mercantilizacin de la produccin, para ir
apoderndose posteriormente, del proceso de trabajo
mediante la progresiva concurrencia del campesino al
mercado para adquirir en l cada vez mayor parte de los
inputs (tecnolgicos especialmente) necesarios(9).
La tarea, por tanto, reside en elaborar formas de
resistencia al proceso de mercantilizacin que degrada
tanto la naturaleza como la sociedad. El enfoque agroecolgico pretende, pues, partir de las caractersticas de la
forma de explotacin campesina para, introduciendo en
ella nuevas tecnologas no degradantes (tanto de la
naturaleza como de la sociedad) presentar un modelo
alternativo al actual basado en la agricultura ecolgica,
pero introduciendo otras formas de utilizacin de los
recursos endgenos de las zonas rurales. Tal enfoque
ecolgico pretende desde lo local crear formas de
resistencia al modelo depredador de la naturaleza y la
sociedad que el desarrollo capitalista establece. Por lo
que se hace necesario explicitar el tipo de agricultura
ecolgica que propugna la agroecologa frente a las
formas de agricultura funcionales al desarrollo del

(8) H. Bernstein, "Concepts for the Analysis of Contemporary Peasantries" en

Rosemary Galli (ed.), The Political Economy of Rural Development. Peasants,
International Capital and State, New York State University Press, 1.981, p. 23.
(9) Jan Douwe van der Ploeg, "El proceso de trabajo agrcola y la mercantilizacin"
en E. Sevilla Guzmn y M. Gonzlez de Molina (eds.), Ecologa, Campesinado e
Historia, Madrid, La Piqueta, 1.993, pp. 153-195.

(9 BIS).- Pueden verse tambin apuntes de este proceso, entre otros, en Mario Gaviria, La
dependencia de los agricultores (CUADERNOS PARA EL DILOGO, extra El Campo),
Madrid, 1975; Artemio Baigorri, Retrato de un colonizado (BICICLETA, extra El
Campo,Valencia, 1980) y A.Baigorri, La urbanizacin del mundo campesino (DOCUMENTACION SOCIAL, extra La Espaa Rural, Madrid, 1983)

18

capitalismo.
Con el legado terico hasta aqu considerado, varios
miembros del Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (I.S.E.C.) hemos pretendido interpretar el proceso
histrico andaluz(10) y determinados aspectos de su
coyuntura sociopoltica actual(11) con el objeto de disear
estrategias de desarrollo rural para Andaluca. Nuestro
enfoque est basado en la utilizacin de los recursos
endgenos de los diferentes agroecosistemas andaluces
de tal forma que su potencial histrico(12), junto con los
nuevos movimientos sociales(13), sea su fuerza conductora. La elaboracin de la propuesta de desarrollo rural
endgeno a que nos referimos aqu surge pues de una
fuerte interaccin del I.S.E.C. con el movimiento jornalero.
Nuestro enfoque considera como elemento central
las formas de accin social colectiva ya existentes a nivel
local, para su anlisis mediante la investigacin-accin
en una zona. La naturaleza de tales formas de accin
social colectiva requiere una diferente estrategia para la
utilizacin de los recursos endgenos y su deseable

(10) Eduardo Sevilla Guzmn y Manuel Gonzlez de Molina, "Para una teora del
nacionalismo perifrico: el caso andaluz" en E. Sevilla Guzmn (ed.), Aproximacin
sociolgica al andalucismo histrico, Crdoba, Coleccin Daz del Moral del
Ayuntamiento, 1.990, pp. 37-97; Manuel Gonzlez de Molina y Eduardo Sevilla
Guzmn, "Movimiento jornalero y andalucismo histrico" en Justo G. Beramendi
(comps.), Los nacionalismos en la Espaa de la II Repblica, Madrid, Siglo XXI,
1.991, pp. 305-331; Manuel Gonzlez de Molina y Eduardo Sevilla Guzmn
"Reflexiones Sociolgicas sobre el campesinado en el proceso histrico andaluz" en
Chevalier, Juan Martinez Alier et al. (edicin de bibiano Torres Ramirez) Propiedad
de la tierra, Latifundios y Movimientos Jornaleros,Sevilla, Universidad de Santa
Mara de laRbida, 1991, pp. 121-172.
(11) Cf. distintos artculos publicados con el nombre colectivo de Taller de Estudios
Andaluces en la revista, ya extinta, NACIN ANDALUZA, o los firmados por
Manuel Gonzlez de Molina, Jos Taberner Guasp, Javier Rodrguez del Barrio y
Eduardo Sevilla Guzmn.
(12) Cf. una interpretacin agroecolgica de los movimientos campesinos andaluces
en Eduardo Sevilla Guzmn, Manuel Gonzlez de Molina y Antonio Barragn
Moriana de I.S.E.C. en Revueltas campesinas en Andaluca, CUADERNOS DE
HISTORIA 16, n 294, Agosto, 1.991.
(13) Eduardo Sevilla Guzmn y Karl Heisel (eds.), Anarquismo y movimiento
jornalero en Andaluca, Crdoba, Coleccin Daz del Moral del Excmo. Ayuntamiento, 1.988.

19

articulacin con nuevas tecnologas, que permitan la

adecuacin de los saberes y diferentes formas de conocimiento generados histricamente en cada zona a las
circunstancias actuales(14). En este sentido, en nuestro
esquema terico juegan un papel central los movimientos sociales, entendidos stos como una de las caractersticas del mundo contemporneo con una amplia variedad
de manifestaciones: algunas transitorias, otras -como el
caso del movimiento jornalero en Andaluca-, persistentes y con una increble capacidad de adaptacin a los
nuevos contextos sociales. En todo caso -como seala
Anthony Giddens en una obra de carcter general pero
sumamente esclarecedora(15)- los movimientos sociales,
como manifestacin de las sociedades modernas, con
frecuencia consiguen, como resultado de su accin,
modificar parcial o totalmente las leyes.
As, pues, la dimensin participativa es previa y
necesaria, aunque no suficiente, a la inducida, que slo
tomar forma all donde exista o se pueda desarrollar un
sustrato humano y natural con potencial agroecolgico
expansivo. La utilizacin de este tipo de enfoque
agroecolgico, lleva implcita la necesidad de una
diversificacin de las bases econmicas en el manejo de
los recursos naturales. As, pretendemos que el uso
mltiple de cada uno de los elementos del agroecosistema llegue a constituirse en un agente regulador del
riesgo. Ello, no obstante, requiere que tales formas
multiuso se encuentren culturalmente asimiladas en el
saber tradicional que constituye el soporte cognoscitivo
de la produccin agraria de cada zona. Aun cuando sta,
la produccin agraria, se encuentre formalmente subsumida por las diversas formas de agricultura industrializada y sometida a una continua erosin y desarticulacin
producto de la hegemona de los valores de cambio sobre
(14) Richard B. Norgaard, "The Epistemological Basis of Agroecology" in Miguel
A. Altieri, Agroecology ... op. cit., p. 26.
(15) Anthony Giddens, Sociology, Cambridge, Polity Press, 1.989, cap. 19. Hay una
edicin castellana en Madrid, Alianza, 1.991.

20

los de uso.
Desde una perspectiva terica (16), entendemos por
Desarrollo Rural Sostenible la potenciacin, estmulo y
establecimiento, de actividades socioeconmicas y
culturales descentralizadas que, con un fuerte componente de decisin local, movilizan a la poblacin de una
determinada zona en la prosecucin de su bienestar,
autodefinido ste por su soporte cognoscitivo local,
mediante la mxima utilizacin de los recursos propios,
humanos y materiales y buscando la mxima autosuficiencia agroalimentaria posible a travs de la agroecologa. La utilizacin de tales recursos propios requiere una
adaptacin, o mejor, una elaboracin diferente, del
mtodo en cada caso de acuerdo con el contexto sociopoltico y las circunstancias histricas y econmicas, as
como con las dems caractersticas del agroecosistema
sobre el que se piensa actuar. El trabajo directo de la
tierra de los campesinos supone la posible adquisicin de
formas multiuso de utilizacin de los recursos
naturales(17) ligadas a una lgica ecolgica que puede,
segn el tipo de conocimiento local histrico, haber
conservado prcticas de este tipo de agricultura(18),
aunque el mercado les fuerce incesablemente a lo
contrario(19).
Los elementos tericos hasta aqu desarrollados, en

(16) Sobre este tema tiene muchos inters el trabajo de Miren Etxezarreta (comp.),
Desarrollo Rural Integrado, Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, 1.988. Cf. especialmente su definicin, pp. 80 y 81. Cf. tambin E. Sevilla
Guzmn, "Para una sociologa del desarrollo social integrado" en Jos Feito (comp.),
Desarrollo Local y Juventud (Principado de Asturias), Oviedo, Enero 1.991, pp. 61134.
(17) Cf. E. Sevilla Guzmn y M. Gonzlez de Molina, "Knowledge in the Old
Tradition of Peasant Studies" en Proceeding of the International workshop
Agricultural Knowledge Systems and the Rol of Extension, Hohenheim, Institut fr
Agrarsoziologie, landwirtschaftliche Beratung und angewante Psychologie, 1.991, pp.
140-158.
(18) Vctor M. Toledo, "The ecological rationality of peasant production" en M.
Altieri y S. Hecht (eds.), Agroecology and Small Farm Development, Berkeley, CRC
Press, 1.989.
(19) Jan Douwe van der Ploeg, Labor Markets and Agriculture Production, Boulder,
Westview Press, 1.990.

21

la dinmica de investigacin descrita, parten de la

hiptesis de que el sector social jornalero que activa la
protesta social (en el caso de Andaluca, donde se ha
centrado nuestro trabajo), reivindicando tierra, slo tiene
futuro a travs de una amplia alianza con otros fuerzas
sociales, que habrn de denunciar y desenmascarar la
degradacin de la naturaleza y la sociedad que el actual
modelo de desarrollo capitalista genera. Junto a tal
denuncia, han de generarse espacios de resistencia que,
a travs de formas de trabajo socialmente productivo,
vayan organizando mercados alternativos. Nuestra
propuesta agroecolgica para encarar el paro jornalero
parte de la militancia en tales asociaciones y del trabajo
de investigacin-accin participativa con los jornaleros
que realiza el I.S.E.C. Pretendemos, as, generar formas
de agricultura ecolgica que elaboren una agroecologa
andaluza que a travs de cooperativas, desarrollen un
potencial expansivo que permita su multiplicacin por el
territorio andaluz.
Investigaciones como la que se ofrece en las
pginas siguientes son por tanto necesarias, desde
nuestra perspectiva, como base para un diseo de alternativas agroecolgicas al paro jornalero adaptadas a cada
territorio, en este caso Extremadura.

22

INTRODUCCION,
NOTAS SOBRE METODOLOGIA,
RESUMEN Y CONCLUSIONES

23

24

Captulo 1
INTRODUCCION Y METODOLOGIA

Este libro recoge buena parte de la investigacin(20)

encargada por la Direccin General de Planificacin, de
la Consejera de Economa y Hacienda de la Junta de
Extremadura, y financiada por el Fondo Social Europeo,
con el objetivo de conocer la situacin del mercado de
trabajo en la agricultura extremea, detectar los
desequilibrios existentes entre la demanda y la oferta, y
analizar el estado de la formacin ocupacional en el
sector agrario. Estos objetivos se incluan entre las
propuestas de accin aportadas por nuestro anterior
informe(21), y la propia investigacin, realizada a lo largo
de 1992, se desarroll siguiendo los criterios metodolgicos aplicados en aquel trabajo. Aunque el objetivo
ltimo de la investigacin, como el de este libro, no era
tanto el obtener respuestas, sino ms bien el plantear
preguntas; provocar la reflexin y el debate serio en
torno a una serie de cuestiones que son tan esenciales en
la regin, que se constituyen en uno de sus problemas
cardinales: el futuro de los jornaleros, el subsidio de
desempleo agrario, el PER, la formacin de los trabajadores del campo, la inmigracin ilegal...
AGRICULTORES Y JORNALEROS
Es difcil no obstante, cuando se analiza el mercado
(20) El grueso volumen del documento completo nos ha aconsejado aligerarlo para
su publicacin. Se ha prescindido de grficos o tablas, alternativamente, cuando eran
redundantes. Se han reducido algunas partes de algunos captulos, y se ha prescindido
de otros, cuyas conclusiones estn suficientemente reflejadas en el captulo de
Resumen.
(21) Vid. TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional en
Extremadura, Junta de Extremadura, Mrida, 1991(tirada no venal, en offset de 200
ejmpls.). Prximamente aparecer editado en esta misma coleccin.

25

de trabajo en la Agricultura, restringir el concepto de

fuerza de trabajo, como ocurre en el resto de los sectores
econmicos, a la mano de obra asalariada. En primer
lugar, por la influencia del propio peso curricular de los
autores: an contando con experiencia en el anlisis de
la problemtica social del campo extremeo(22), sin
embargo el peso de los anlisis de agriculturas ms
ricas(23), en las que el concepto de jornalero tal como
todava existe en Extremadura o Andaluca es un puro
anacronismo(24), nos lleva a menudo a traspasar las
barreras del trabajo asalariado, y as a lo largo del
estudio abundan las referencias a los trabajadores
autnomos del campo. Y en segundo lugar hay tambin
razones particulares para ello, pues a menudo, especialmente en las zonas de regado(25), son los propios pequeos agricultores, principalmente colonos, los que aportan
un porcentaje importante del trabajo asalariado en las
grandes explotaciones vecinas.
Es difcil, incluso, limitar el anlisis del mercado de
trabajo agrario a la mera fuerza de trabajo agraria. En el
medio rural, sobre todo a partir de la crisis urbanoindustrial, que ha limitado las posibilidades de emigra-

(22) VV.AA.(M.Gaviria,J.M.Naredo,A.Baigorri,R.Fernndez y otros), Extremadura

Saqueada, Ruedo Ibrico, Pars, 1978; VV.AA.(A.Baigorri, M.Gaviria, F.Mejas,
J.Serna y otros),El modelo extremeo, Ed. Popular, Madrid, 1980; y VV.AA.
(A.Baigorri, R.Fernndez y otros),Ordenacin Territorial de la Comarca de Monfrage, Junta de Extremadura, 1984 (indito).
(23) Vid. A.Baigorri, Estudio de alternativas para la agricultura en la provincia de
Tarragona, CEPEDDE, 1977 (indito); A.Baigorri, M.Gaviria y equipo, El campo
riojano, Ed. Cmara Agraria de la Rioja, Zaragoza, 1984; VV.AA. (A.Baigorri,
M.Gaviria, G.Ballesteros y otros), Posibilidades de la Agricultura Periurbana en el
Area Metropolitana de Madrid, COPLACO, Madrid, 1985; as como diversos
estudios monogrficos de mbito local en municipios y comarcas de Aragn, Navarra
y La Rioja.
(24) El Delta del Ebro es una de las zonas de agricultura rica donde ms tardamente
desapareci el fenmeno del jornalerismo. An estaba presente hace tres lustros,
aunque hoy ha sido ya plenamente sustitudo por la mecanizacin y la inmigracin
magreb.
(25) Un fenmeno que todava era socialmente importante hace una dcada tanto en
las vegas del Valle del Ebro como en el Levante. En la actualidad pervive este
fenmeno en trminos de agro-taxi, esto es como pequeos agricultores que trabajan
con mquinas especializadas (cosechadoras, niveladoras por lser, etc) en grandes
explotaciones cercanas.

26

cin a las grandes ciudades por falta de trabajo, e incluso

ha llevado la crisis a muchas pequeas industrias asentadas en zonas rurales, el trabajor es, cada vez ms, un
agente multifuncional que lo mismo trabaja en el campo
(si no hay otro remedio), que en la construccin, que se
desplaza como temporero a las zonas tursticas del litoral
a trabajar en la hostelera... Como veremos, el importante
mecanismo redistribuidor del subsidio de desempleo
agrario, y el PER, han agudizado en cierta forma este
fenmeno, por lo que a veces ms que hablar de desempleo agrario habra que hacerlo de subempleo multisectorial.
En cualquier caso, y a pesar de estas tentaciones
metodolgicas, hemos procurado ceirnos al fenmeno
jornalero, cuya reconversin constituye sin duda el
principal desafo social en las regiones del Sur de
Espaa, y particularmente en Extremadura, para los aos
'90. Esto deja fuera de nuestro campo de anlisis, siquiera en algunos aspectos, a un sector de la poblacin activa
agraria, pero hemos encontrado conveniente el acotamiento para poder optimizar los medios disponibles.
MODELOS INTERPRETATIVOS
Habitualmente la cuestin del mercado de trabajo,
especialmente en las reas rurales del Sur, se ha abordado sobre la base de dos modelos o paradigmas bsicos.
Uno, ms tradicional, se fundamenta sobre la
creencia (no otra cosa que producto de creencias son los
modelos en las Ciencias Sociales) en la posibilidad de un
desarrollo ilimitado de las fuerzas productivas, y de la
ms elevada construccin social que de dicho desarrollo
se deriva: las ciudades. En este esquema la poblacin
rural estara condenada a desaparecer, quedando unas
macroexplotaciones ultramecanizadas para la produccin
de los alimentos necesarios, y emigrando el grueso de la
fuerza de trabajo hacia las grandes ciudades, en las que
los trabajadores del campo se convertiran en trabajadores industriales o de servicios. La permanencia de un
27

exceso de poblacin en el campo determinara la existencia de un paro agrcola, que es visto desde este modelo
como una dolencia fcilmente superable con la terapia de
los mecanismos de mercado y los instrumentos de
desarrollo.
La omnipotencia de este modelo durante decenios
ha determinado la puesta en marcha de instrumentos
asistenciales que se crean provisionales, como ocurri
con el Empleo Comunitario, y que se han convertido en
estructurales a medida que, una tras otra, han fracasado
parcialmente las sucesivas reconversiones agrarias.
A este modelo tradicional, de corte productivista, se
ha unido en las ltimas dcadas un nuevo modelo
explicativo de origen marxista que, en realidad, descansa
sobre premisas no muy distintas. A la creencia, tanto en
la posibilidad, como en la necesidad, del mximo desarrollo de las fuerzas productivas, se le ha incorporado un
esquema de periferizacin econmica y social de ciertas
regiones (que por lo dems ya eran perifricas en el
momento del desarrollo del capitalismo en Espaa) en las
que la crisis industrial habra generado (nueva conexin
con el modelo tradicional) un excedente de fuerza de
trabajo. La diferencia sustancial entre este modelo y el
anterior estara, bsicamente, en la comprensin teleolgica de los instrumentos asistenciales puestos en marcha
en las ltimas dcadas: mientras que para los primeros se
trata de tratamientos sintomticos que se prevn de corta
duracin, para los segundos se tratara de "instrumentos
represivos para la pervivencia del sistema"(26).
Lamentablemente, la realidad social es mucho ms
compleja, e incluso complicada, de lo que prevn los
modelos explicativos. Estos, que pueden ser de suma
utilidad en la discusin de gabinete, o para el desarrollo
del pensamiento acadmico, pueden llevarnos a callejones sin salida al enfrentarnos a la realidad social con
(26) Puede verse un buen ejemplo de este modelo satanizante en P.Palenzuela, El
Estado no inocente: naturaleza perversa y eficiencia de la poltica asistencial en el
medio rural andaluz, en REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, n 31,
Universidades de Andaluca, Mlaga, 1991, pags. 213-229

28

voluntad de actuar sobre lo que podramos llamar sus

contradicciones perversas. De hecho, en lo que se refiere
al objeto que nos ocupa (el campo extremeo, el medio
rural), el desarrollo lineal de ambos modelos establecidos
nos condenara por igual a la permanencia en la misma
situacin en la que estamos, en los dos casos de forma
provisional. Para unos, hasta la llegada salvadora de los
nuevos trenes para la emigracin, en el momento en que
la economa mundial se reanime. Para otros, hasta la
irrupcin redentora de un nuevo sistema econmico, que
ya no sabemos cal podra ser, y que obviamente slo
podra alumbrarse en el curso de una Revolucin mundial.
No es por tanto un empirismo vacuo el que nos ha
llevado a prescindir de las anteojeras y armazones que
ofrecen los modelos previos de interpretacin, sino esa
voluntad ya sealada de utilidad social prctica de
nuestro trabajo. Nuestro mtodo ha sido, en este sentido,
exclusivamente ver qu ocurre, y por qu, en cada rea
de la realidad social 'mercado de trabajo agrcola'
analizada. Y nuestro trabajo se conforma as como un
ladrillo ms entre todos los que hay que fabricar previamente, antes de poder construir un modelo explicativo
que sirva de pauta para la accin en esta regin(27).
S partimos, en cualquier caso, de paradigmas
previos, que condicionan la orientacin de nuestro
trabajo. El esquema bsico del que partimos, expuesto en
los trminos ms simples posibles, es el de la existencia
de una economa y unas estructuras mundializadas que
condicionan fuertemente cualquier actuacin a niveles
locales, de un lado; y por otra parte la presencia de una
poblacin con voluntad de permanencia en su territorio.
De ah que nuestro anlisis se diriga a detectar cmo se
plasman las contradicciones que ese esquema produce en
el mercado de trabajo agrcola. Para que, dicho en

(27) Desgraciadamente son pocos los ladrillos todava, y urge fabricarlos todos, si
queremos fundamentar con base suficiente un modelo adecuado de desarrollo para la
regin.

29

trminos eco-sociales, podamos pensar globalmente y

actuar localmente.
En este sentido, si conseguimos que nuestro trabajo
contribuya al necesario debate sobre el desarrollo, tanto
de la agricultura extremea como del conjunto del medio
rural, y que aporte ideas y claves de accin para la
mejora de la situacin del colectivo de trabajadores del
campo, podremos darnos por satisfechos.
Por otra parte, no damos en este estudio nada por
concludo. Todas las conclusiones a las que llegamos en
cada uno de los captulos las tomamos como provisionales, y la finalidad de las mismas es, como ha quedado
dicho, aportar ms preguntas que respuestas. Es por lo
que no cabe hablar, en lo que hace a las propuestas, sino
en trminos de sugerencias, o ms exactamente insinuaciones. A menudo nuestras sugerencias son meras
transcripciones de las aportaciones de los agentes y
protagonistas sociales de nuestro anlisis; en unas pocas
ocasiones son de nuestra propia cosecha, pero han
brotado solas, a modo de esas calles de direccin nica
que, no se sabe muy bien cmo, surgen de vez en cuando
en el intento de solucin de los problemas cientficos.
SOBRE LAS TECNICAS Y LAS FUENTES UTILIZADAS
El anlisis de cualquier aspecto del sector agrario
exige de la utilizacin de tcnicas de investigacin
diversas, por sus especiales caractersticas socioeconmicas.
Para la realizacin de esta investigacin se ha
partido de las fuentes tradicionalmente utilizadas,
esencialmente los Censos Agrarios. Sin embargo, si en
ciertos aspectos el Censo Agrario se ha mostrado como
un instrumento inadecuado para conocer la realidad
agraria, en lo que hace al mercado de trabajo su utilidad
es especialmente limitada. Se ha extrado todo lo que
puede dar de s, pero ha sido preciso recurrir a otras
fuentes, especialmente la Encuesta de Poblacin Activa,
30

aunque como se ver en su momento resulta tambin un

instrumento incompleto para conocer las complejidades
del mercado de trabajo agrcola, y sobre todo se ofrece a
niveles de desagregacin inapropiados para un anlisis
detallado. Se ha utilizado asimismo la Encuesta de
Estructuras Agrarias (EUROSTAT) realizada en 1987,
casi a mitad del ltimo periodo intercensal.
Pero a la informacin suministrada por las publicaciones que recogen Censos y Encuestas ha sido preciso
unir la obtenida en diversas reas de la Administracin,
tanto autonmica como perifrica del Estado. La calidad
de los datos es obviamente irregular, dependiendo de los
Departamentos, y como siempre siguen existiendo reas
que atesoran la informacin, en polvorientos archivos,
ms que como oro en pao como animal enjaulado, cual
si de un tigre peligroso se tratase. Pero en conjunto la
colaboracin de diversas instancias nos ha permitido
acumular y sintetizar tilmente una enorme variedad de
datos, hasta ahora dispersos, que contribuyen a mejorar
el conocimiento de la realidad social que es objeto de
nuestro estudio(28).
An as, estas fuentes son todava insuficientes para
acercarnos a aspectos especialmente problemticos del
mercado de trabajo agrario, por lo que se han utilizado
otras tcnicas sociolgicas. Para el anlisis de la condicin social de la fuerza de trabajo, especialmente del
colectivo que conforma el paro agrcola, y sobre todo
para el acercamiento a las actitudes predominantes del
colectivo, se ha realizado una encuesta, a ms de 400
trabajadores. Para mejorar el anlisis del importante
fenmeno de la agro-inmigracin y del temporerismo se
han realizado medio centenar de entrevistas cuantitativas
y cualitativas, tanto a inmigrantes extranjeros y temporeros extremeos como a alcaldes y empresarios agrarios
de las zonas en las que estos fenmenos se manifiestan

(28) Un listado completo de las personas y organismos que pacientemente nos han
ayudado con su informacin sera muy alrgo, y podra llevarnos a olvidos injustos,
pero no por ello podemos dejar de agradecer a todos ellos su colaboracin.

31

con ms intensidad. Y ha sido, en fin, la tcnica de la

entrevista cualitativa y focalizada la utilizada fundamentalmente para conocer las actitudes y posiciones de
los agentes sociales (sindicatos de trabajadores, organizaciones profesionales, y empresarios agroindustriales)
ms implicados frente a la problemtica que nos ocupa.
Sin duda el instrumento metodolgico que menos
nos ha aportado ha sido la bibliografa. Desgraciadamente, como se pone de manifiesto en diversos apartados del
informe, la bibliografa sobre el tema es muy escasa, y a
menudo anticuada.
Esta investigacin, por tanto, debe poco a los libros
y anuarios estadsticos; debe ms a 'los listados', ese
material imprescindible para la buena administracin, y
no menos imprescindible para la buena interpretacin de
la realidad social; pero debe sobre todo a los cientos de
personas que, pacientemente, han dedicado parte de su
tiempo a contarnos sus inquietudes, sus experiencias, sus
reflexiones y sus propuestas. Gracias a todos ellos.

32

33

Captulo 2
RESUMEN, CONCLUSIONES
E INSINUACIONES

LA 'DESPOBLACIN' DE LA AGRICULTURA
ESPAOLA
Si hay un elemento que, a lo largo de los cien
ltimos aos, ha caracterizado tanto a los anlisis como
a la propia poltica agraria espaola, ha sido la insistencia en el exceso de poblacin activa agraria en nuestro
pas. Hemos hablado de esta constante como de una
sublime obsesin, hasta el punto de que la historia
reciente del campesinado espaol podra sintetizarse
grficamente con el cuento del burro y la zanahoria:
corriendo sin descanso hacia las ciudades, en la esperanza de adecuar sus efectivos en el campo a los propuestos
como tericamente ptimos por los expertos y gobernantes de turno, para encontrarse nuevamente, en cada ciclo
que se inicia (un Censo Agrario, un cambio de rumbo en
la poltica econmica, una integracin europea...) con la
misma advertencia, o acusacin: sobra gente.
Durante la primera mitad del siglo XX las propuestas no iban tanto en la lnea del fomento de la despoblacin rural, como en la de conseguir una mayor produccin y rentabilidad del trabajo agrcola (mediante la
reforma agraria, social primero, tcnica despus), de
forma que fuese posible el digno sostn del campesinado
en sus lugares de origen.
Sin embargo, a partir de los aos '50 se asiste a un
cambio de actitud, plantendose de forma explcita la
necesidad de reducir los efectivos. La tesis de base era
que, si en los pases econmicamente ms desarrollados
se haba dado un proceso natural de reduccin de la
poblacin activa agraria, para acercanos a su modelo de
desarrollo debera forzarse dicho proceso en Espaa.
34

Esta reduccin se planteara primero mediante el trasvase

territorial-sectorial de efectivos, es decir mediante
procesos migratorios; mientras que en pocas muy
recientes se introduce el concepto de trasvase sectorial en
las mismas reas rurales.
La planificacin del despoblamiento rural, y la
propia evolucin natural del sistema econmico y social,
han conducido en las ltimas dcadas a un descenso
drstico de la poblacin activa agraria. Se ha dado tanto
la emigracin territorial-sectorial, como la puramente
sectorial, y sobre todo se ha generado la complementacin de las rentas agrarias con otros trabajos (agricultura a tiempo parcial). As se ha pasado de entre 2 y 2,5
millones (segn las fuentes, que nunca se han puesto de
acuerdo en Espaa en esta materia), a mediados de los
aos '70, a una cifra que estara en torno a 1,3 millones
de activos agrarios en 1992.
Si bien la crisis urbano-industrial desencadenada a
lo largo de parte de los aos '70 y '80, a partir sobre todo
de las sucesivas crisis del petrleo, ha ralentizado la
prdida de activos agrarios, especialmente en las zonas
agronmicas ms ricas, en cualquier caso han surgido ya
espacios agronmicos en los que se da un dficit de
mano de obra agrcola (La Rioja, Catalua, y en menor
medida Navarra, Aragn, Valencia y, segn veremos,
ciertas comarcas extremeas).
Las perspectivas que, en el marco de la integracin
europea y del desarrollo tecnolgico de la agricultura
espaola, pueden esperarse para los prximos aos,
segn los expertos ms prestigiados, van en la misma
direccin: es decir, asistiramos segn todas las tendencias -y recomendaciones- a una nueva reduccin de la
poblacin activa agraria a nivel nacional; pero a la vez se
agudizara la contradiccin de la existencia de dficits
(no slo estacionales, sino estructurales) en las reas de
agricultura ms dinmica y economa ms boyante. Es lo
que en otros apartados del informe denominamos,
siguiendo las tesis planteadas por Jean-Pierre Berlan en
1986, la californializacin de la Agricultura, que implica
35

la presencia creciente y continuada de una masa de agroinmigrantes procedentes de las reas perifricas a la
Comunidad Europea.
Sin embargo, estas tendencias pueden aparecer
como contradictorias con las nuevas recomendaciones
comunitarias, que si bien tambin plantean la inevitabilidad en la reduccin de empleos agrarios, sin embargo
insisten en el desarrollo de las potencialidades exoagrcolas de los espacios rurales. Y muestran una voluntad
explcita de conservar el mximo de empleos en dichas
reas, en sectores complementarios del Agrcola (artesana, medio ambiente, turismo rural) cuando ste sea
incapaz de sostener toda la actividad.
Las nuevas recomendaciones comunitarias vendran
a cerrar un ciclo, por el que volveramos a la necesidad,
como en las ms antiguas propuestas de reforma social,
de permitir el digno sostn del campesinado en sus
territorios.
LA AGRICULTURA EXTREMEA, EN LA INCERTIDUMBRE
En el caso de la Agricultura extremea hemos
asistido, en las ltimas dcadas, a un proceso de adaptacin a las directrices estatales de despoblacin agrorural, en un momento complicado por la inexistencia de
una oferta migratoria. La consecuencia ha sido un
ambivalente proceso de extensificacin/intensificacin,
orientado a la supervivencia del agricultor.
La eleccin entre un modelo extensivo en el uso del
suelo y el trabajo, e intensivo en capital, de una parte, y
alternativamente un modelo intensivo tanto en la utilizacin del suelo como del trabajo y tambin del capital (el
aumento de la mecanizacin y, en general, de los inputs
agrarios ha afectado a todo tipo de explotaciones), ha
estado condicionado, como se muestra en el informe, por
el tamao de la explotacin y las capacidades productivas de la tierra. Esto es, se trata de una estrategia adaptativa condicionada por la infraestructura ecolgica y la
36

estructura productiva.
El primer elemento a destacar en la evolucin
general de la Agricultura regional es sin duda la reduccin de la superficie cultivada. En cuanto a la estructura
de la propiedad, a la vista de los datos censales puede
decirse que se han agudizado los principales problemas
estructurales de la agricultura extremea: tanto el latifundismo como el minifundismo.
Atendiendo al tamao de la explotacin, las nicas
que han aumentado en nmero han sido las ms pequeas (< 1 Ha) y las ms grandes (> 200 Has); pero en
conjunto todas las explotaciones menores de 200 Has
han visto disminuir su superficie dominada, mientras que
las mayores de 200 la han aumentado. Subdivisin por
herencias, especulacin, ralentizacin en la transformacin de regados, estaran entre los principales factores causantes de esta intensificacin del desequilibrio
latifundio/minufundio. Fenmenos ambos que, a la vista
de la intensidad de uso, influyen negativamente como
sistemas de explotacin en el mercado de trabajo (es de
hecho tanto en las explotaciones menores de 1 Ha, como
en las mayores de 100 Has, donde se dan las menores
proporciones de tierra labrada).
En cuanto a la intensificacin en capital, la superficie de regado ha aumentado ligeramente, aunque slo en
la provincia de Badajoz. Y los niveles de mecanizacin
han seguido aumentando, aunque todava no se han
alcanzado los niveles de intensificacin de otras zonas
del Estado.
En lo que a la propia actividad econmica del sector
se refiere, el proceso no ha sido menos ambiguo. Aunque
se ha dado un notable aumento porcentual en las superficies de cultivos intensivos en trabajo (viveros, hortalizas,
patata, viedo y olivar...), sufren importantes cadas otros
no menos intensivos, como son los frutales o la remolacha (aunque sta ya no puede ser considerada como un
cultivo intensivo), aumentando a la vez cultivos extensivos como los cereales y el girasol en el regado.
Las tendencias ms recientes (siguiendo las
37

producciones de los ltimos aos) indican que, efectivamente, estamos en un limitado proceso de intensificacin
(el crecimiento de algunos cultivos intensivos es muy
lento).
En el subsector ganadero se daban en los ltimos
aos ndices claros de crecimiento, si bien a partir de
1989 parece haberse entrado en un proceso de estancamiento, e incluso de reduccin del nmero de cabezas en
las especies ms intensivas en trabajo, particularmente en
el vacuno de leche.
Relacionando aspectos de estructura y de coyuntura, puede decirse que las grandes propiedades se han
venido adaptando a la nueva situacin creciendo in
extenso, mientras que los pequeos y medianos agricultores, los agricultores directos, se estn adaptando
creciendo in intenso.

LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO
EN EL SECTOR AGRARIO EXTREMEO
El conjunto de las variaciones intercensales, tanto
en las estructuras como en la actividad, han producido un
reajuste de la fuerza de trabajo. En general puede decirse
que asistimos a una reduccin del empleo, que fundamentalmente se centra en la ayuda familiar y, en mayor
medida, en el trabajo asalariado, objeto fundamental de
este informe.
En general el abandono de explotaciones se da en
mucha mayor medida entre las de menor tamao: hay
una relacin directa entre el tamao de la explotacin y
la tasa de prdida de trabajo entre los titulares de
explotacin, as como en lo que a la ayuda familiar se
refiere.
Sin embargo, asistimos a un fenmeno importante
que es preciso destacar: son las explotaciones pequeasmedias (de entre 5 y 20 Has) las nicas en las que
aumenta, en el periodo intercensal 1981-1989, el trabajo
38

asalariado. Al haberse intensificado ms que el resto de

las explotaciones, y haberse desviado parte del trabajo
del titular, y sobre todo de la ayuda familiar, hacia otras
actividades complementarias a la agricultura, han
necesitado recurrir en mayor medida a la ayuda del
trabajo asalariado, especialmente en los momentos de
cosecha.
Para la estimacin del empleo agrario todos los
datos deben tomarse siempre con suma reserva, por las
dificultades y variaciones conceptuales de cada fuente
que se utilice. Pero conciliando diversas fuentes puede
estimarse que la ocupacin real en la agricultura extremea oscila entre 60.000 y 70.000 empleos. Aunque
existen casi 120.000 titulares de explotaciones agrcolas
(de los que un 18,2 % son mujeres), de stos no mucho
ms de un 30 % podemos estimar que se dedican a
tiempo completo a su explotacin: el resto del tiempo lo
dedican a otras actividades lucrativas. El trabajo real
aplicado a sus explotaciones (en Unidades de Trabajo
Hombre y Ao) oscilara entre 27.000 y 39.000 UTAs,
segn las fuentes que manejemos.
En cualquier caso se trata de una poblacin muy
envejecida. Frente a una media del 21,5 % para el
conjunto de la poblacin activa ocupada espaola (EPA,2T,1992), en la Agricultura extremea casi el 54 %
de los titulares de explotacin tiene ms de 55 aos.
Los agricultores utilizan asimismo la Ayuda
Familiar (cnyugues, hijos y otros miembros que participan en la explotacin sin una relacin laboral asalariada).
El volumen de trabajo de las ayudas familiares oscila,
segn las fuentes, entre un 13 y un 20 % del trabajo total,
y la cifra oscilara entre 9.000 y 16.000 personas (de
stos, casi la mitad son mujeres, y ms del 40 % del total
dispondran de al menos una segunda actividad lucrativa,
que muy a menudo es la principal).
En cuanto al trabajo asalariado en la agricultura
extremea, objeto fundamental del presente informe, ha
descendido a lo largo de la pasada dcada en torno a un
20 %. Son unos 32.500 los trabajadores que se declaran
39

asalariados, aunque muchos de ellos son eventuales, pues

el nmero de Unidades Trabajo Asalariado Ao utilizadas en el sector est en torno a 23.000. De los asalariados
fijos no ms de un 3 % son mujeres, y es una poblacin
que, contrariamente a lo que ocurre con los titulares de
explotacin, presenta un nivel de envejecimiento muy
bajo, idntico al del conjunto de la poblacin ocupada
espaola. Entre los eventuales la participacin de la
mujer puede llegar a sobrepasar el 15 %.
Segn sea la fuente utilizada, vara sin embargo la
importancia de una u otra categora de trabajo: en el
Censo Agrario es mayor el peso de los titulares y su
ayuda familiar, mientras en la EPA es mayor el peso de
los asalariados.
Estructuras productivas y empleo
Un aspecto especialmente importante, corroborado
por la investigacin, es que las estructuras productivas
condicionan fuertemente la utilizacin de trabajo, tanto
de autnomos y colaboradores como de asalariados. Hay
una correlacin inversa entre el tamao de la explotacin
y la utilizacin de trabajo: mientras que en las explotaciones de menos de 5 Has pueden llegar a aplicarse hasta
16 UTAs por cada 100 Has labradas, en las de ms de
200 Has la cifra se reduce a algo menos de la mitad. Por
contra, es en las explotaciones mayores donde ms se
utiliza el trabajo asalariado: mientras en las de menos de
20 Has el trabajo asalariado supone en torno a un 11 %
del trabajo total aplicado, en las de ms de 50 Has
supone casi un 35 % (un 45 % si consideramos las de
ms de 200 Has).
Junto a la estructura de propiedad, la orientacin
productiva principal de las explotaciones es tambin un
condicionante fundamental. As, el trabajo asalariado es
ms utilizado en las explotaciones ganaderas, pero en
cifras absolutas es muy superior la cantidad de trabajo
(prcticamente el doble) empleado en las explotaciones
de orientacin agrcola.
40

Descendiendo a mayor detalle, se observa que la

transformacin en regado y la propia intensificacin de
la agricultura de regado supone una multiplicacin del
empleo casi por siete. Dentro de las explotaciones de
orientacin agrcola, en las explotaciones con orientacin
cerealista se precisan casi 35 Has para ofertar una UTA;
en las orientadas a la vid se reduce a 27 Has; 20 Has en
el olivar; mientras que en las explotaciones de regado
bastan 6,5 Has si la explotacin se orienta a la fruticultura, y 5 Has caso de orientarse a la horticultura, para
generar una UTA. Sin embargo, por el peso especfico de
los cultivos extensivos en la regin, en trminos absolutos son las explotaciones orientadas a estos cultivos las
que utilizan anualmente mayor cantidad de trabajo.
Analizando algunos cultivos en detalle, segn la aplicacin de trabajo a su cultivo, aparecen cultivos como el
esprrago blanco, el tomate o el tabaco, que pueden ser
considerados entre los principales nuevos cultivos
sociales de la regin.
Dentro de las de orientacin ganadera las diferencias son asimismo sustanciales, y encontramos una
contradiccin similar: son las orientaciones a especies
ms intensivas (como es el vacuno de leche) las que
precisan mayor cantidad de trabajo por Unidad Ganadera, pero en el conjunto regional el volumen absoluto de
trabajo es inferior al de otras especies ms extensivas,
como el vacuno de carne. Las explotaciones orientadas
al porcino suponen un punto de desequilibrio desde el
punto de vista del empleo (poca cantidad de trabajo por
Unidad Ganadera, y muy poco volumen en cifras absolutas). Por el contrario, las orientadas al ovino/caprino
precisan de una cantidad de trabajo por Unidad Ganadera
que estara en torno a la media, y el volumen total de
trabajo supone casi un 60% de todo el trabajo precisado
por todas las explotaciones de orientacin principal
ganadera. El ganado ovino/caprino se nos aparece como
la especie ganadera que ms trabajo aporta en la regin.
Perspectivas futuras del empleo agrario
41

La nueva PAC, y sobre todo la denominada ronda

Uruguay de las negociaciones del GATT, aaden, en
algunos cultivos y especies ganaderas, nuevas incertidumbres. Sin embargo, fuera de las tendencias generales,
ya descritas para el caso del conjunto nacional, hacia una
reduccin del empleo agrario y una potenciacin en las
reas rurales de sectores anejos al agroganadero, no
pueden hacerse grandes previsiones sobre el impacto
directo en Extremadura. El fuerte debate poltico que a
menudo enmascara dichas previsiones nos inclina a no
considerar las cifras que se han barajado en diversos
informes, y que por ejemplo hacen oscilar la disminucin
del nmero de explotaciones, nada menos que entre
15.000 y 75.000.
Sin duda la disposicin de materiales de investigacin, como los que se aportan con este informe, permitir
a las fuerzas sociales agrarias prever esas transformaciones con mejores elementos de juicio. Pues a la dificultad de hacer proyecciones a corto o medio plazo en la
Agricultura hay que aadir especificidades como la
existencia del subsidio de desempleo agrario y el PER,
en el caso de Extremadura; y para muchas reas rurales
espaolas, includa buena parte de esta regin, la permanencia del caracter estructural de la agricultura como
sector refugio en momentos de crisis econmica. Son
todos ellos elementos de entidad suficiente como para
hacer an ms peligrosas tales proyecciones.
EL TRABAJO AGRCOLA EN EL ESPACIO Y EL
TIEMPO
Las estructuras y aprovechamientos productivos
condicionan la situacin laboral de las distintas comarcas
extremeas. En este sentido, destaca sobremanera la
concentracin del trabajo agrcola en las zonas de
regado: en estas comarcas se totaliza prcticamente el
50 % del trabajo agrario de la regin, an cuando suponen slo un 25 % de la superficie censada. Destacan, por
42

su escasez de trabajo, toda la zona central de la regin y

toda la franja perifrica Este/Sur Este.
Si se aplican diversos ndices de intensidad de
trabajo (utilizando la medida estndar UTA/100 Has
SAU(29)), tanto de trabajo total como asalariado, las
diferencias son muy profundas. La comarca de Jaraz/La
Vera, seguida de Don Benito y Coria, son las que mayores intensidades de trabajo total ofrecen; en cuanto al
trabajo asalariado las ms intensivas en su utilizacin son
las de Navalmoral-Talayuela, Jaraz, Don Benito/Villanueva y Badajoz: es decir las Vegas del Titar y del
Guadiana. Es en estas cinco comarcas donde se concentra el 43 % del trabajo asalariado (el 55 % del total si
aadimos a esas las comarcas, tambin con fuerte
presencia del regado, de Plasencia y Coria). Por otra
parte, el regado tiene una cierta importancia en otras
comarcas no consideradas aqu como de regado, en las
que aporta tambin una parte importante del trabajo
agrcola: es el caso de Olivenza, Hervs, y en menor
medida Jerez, Logrosn, Alburquerque (por La Codosera) y Trujillo (donde solamente Miajadas, errneamente
includa en esta comarca por el MAPA, aporta la mayor
parte del trabajo).
Es preciso insistir, por tanto, en la importancia que
el regado tiene en la generacin de trabajo y empleo en
Extremadura; sin negar por ello, naturalmente, la importancia, bien que secundaria, de otros sistemas, como el
agro-silvo-ganadero (la dehesa) que domina en vastas
extensiones de la regin, y sobre todo del sistema que
denominamos de policultivo de secano (basado fundamentalmente en la vid y el olivo), cuyas mayores aportaciones al mercado de trabajo las hallamos en la comarca
vitivincola de Almendralejo.
A pesar, sin embargo, de la importancia del regado
como generador de trabajo, ni siquiera este sistema
agrario permite un reparto equilibrado de las necesidades

(29) Unidades de Trabajo Hombre-Ao por cada 100 Hectreas de Superficie

Agrcola Util.

43

de mano de obra a lo largo de todo el ao. La mayor

parte de los trabajos de horticultura (el grueso se precisa
en la recoleccin) se concentran entre los meses de junio
y octubre, quedando el resto del ao grandes vacos que
ya no pueden ser cubiertos por los cultivos que antes
servan a tal fin (maz, remolacha), al haber sido mecanizados casi al cien por cien. La recoleccin y algunos
trabajos complementarios no mecanizados del olivar
puede ocupar parte del invierno, y la recoleccin y
trabajos del viedo parte del otoo y el invierno. Pero en
conjunto se percibe la existencia de grandes vacos de
trabajo a lo largo del ao, mucho ms extensos en las
zonas de orientacin cerealista y ganadera. De ah que no
slo no se haya reducido, como se ver en su momento,
el carcter eventual de la mayor parte de los trabajadores
agrcolas, sino que incluso se haya acentuado en las
ltimas dcadas.
INTRODUCCIN AL MERCADO DE TRABAJO
Un aspecto fundamental a considerar al analizar el
mercado de trabajo agrario es la caracterizacin del
sector, segn se ha sealado, como sector nido. Como ha
quedado dicho, la importancia de las segundas actividades lucrativas, que muy a menudo son actividades
principales (es decir la importancia de la agricultura a
tiempo parcial), es creciente entre los titulares de
explotacin. En el caso de la ayuda familiar, aunque en
menor medida en el caso de las cnyugues, la aplicacin
de trabajo a la explotacin familiar depender asimismo
de las disponibilidades de empleo (como empresarios,
autnomos o asalariados) en otros sectores econmicos.
Se ha visto asimismo que es habitual la existencia de una
segunda actividad lucrativa: trabajo en algn pequeo
negocio local, trabajo temporal en fbricas transformadoras agroindustriales, etc. No es inhabitual, por otra
parte, encontrar jvenes con estudios terminados (includos licenciados universitarios), trabajando en la explotacin familiar con mayor o menor intensidad, hasta en
44

tanto consiguen un trabajo relacionado con su categora

profesional.
Pero es sin duda en el caso de los asalariados en
donde la caracterizacin como sector nido se manifiesta
con ms intensidad: en la medida en que les sea posible,
migrarn verticalmente a otros sectores (agroindustria,
construccin, hostelera...), retornando a la agricultura
cuando falle el empleo. Aunque, segn algunas opiniones, se considere que el subsidio de desempleo agrario y
el PER han reducido la intensidad de bsqueda de otras
alternativas sectoriales en muchos asalariados del campo,
el hecho cierto es que el propio PER supone una migracin sectorial temporal, pues en la mayor parte de los
casos los trabajos includos en el Plan de Empleo Rural
son obras de urbanizacin y construccin. La propia
existencia del PER, y el subsidio de desempleo agrario,
producen que trabajadores de otros sectores (ms a
menudo, hijos jvenes de stos) se empleen en ciertas
pocas como eventuales del campo. En suma, este
carcter de nido, unido a la tradicional y radical libertad
de mercado en el sector, dificulta ostensiblemente una
lectura transparente del mismo.
Estas complejidades estructurales de la fuerza de
trabajo se traducen, especialmente en los ltimos aos,
en la conformacin de una rica gama de tipologas
ocupacionales, que derivan en equivalente variedad de
sistemas de contratacin. La transformacin en regado
de vastas extensiones supuso, en su momento, un cambio
sustancial en algunas tipologas tradicionales. Por otra
parte, la variedad de agriculturas presentes en la regin
invalida cualquier intento de generalizacin al respecto,
conviviendo sistemas de contratacin semifeudales con
la bsqueda de especialistas a travs de las oficinas de
empleo.
As, junto al trabajo asalariado hay que sealar la
importancia creciente del intercambio de trabajo (tornapen se denomina en algunas zonas, de forma muy
expresiva), especialmente entre pequeos agricultores de
regado (sobre todo colonos) que no siempre pueden
45

permitirse contratar asalariados en los momentos de la

recoleccin. Familias enteras intercambian en esas
pocas su trabajo.
Dentro de esta misma categora de agricultores es
relativamente habitual, asimismo, el completar los
ingresos con trabajo asalariado, bien a sueldo de otros
que no pueden ofrecer intercambio, bien en las grandes
explotaciones del entorno. El producto de la propia
explotacin, algunos jornales fuera y, cuando es posible,
el trabajo (sea del propio titular, su esposa o sus hijas) en
las plantas transformadoras agroindustriales, adems de
los jornales que unos u otros obtienen del PER, e incluso
algn subsidio de desempleo agrario, componen el
conjunto de los ingresos del colono de regado.
Entre los pequeos agricultores, especialmente
entre los renteros y aparceros de secano, pueden observarse asimismo numerosos casos de esta compleja
economa, aunque sin alcanzar los niveles de complejidad del regado. Incluso entre los ganaderos pueden
hallarse casos de pequeos ganaderos que completan los
ingresos de su explotacin con la prestacin de trabajos
especializados, normalmente a destajo, a otros ganaderos
con explotaciones ms importantes.
Aunque Extremadura sea, con Andaluca, uno de
los pocos territorios en los que se conserva la figura del
jornalero puro, sin otro recursos que sus brazos, puede
considerarse que ha adquirido ya idntica importancia la
figura del jornalero-propietario: sea el que en secano
dispone de un cacho tierra, un olivar, una via o una
pequea huerta, sea el que en regado dispone de una
pequea explotacin agrcola que no alcanza una unidad
mnima viable. De ah que, de hecho, de los ms de
101.000 afiliados al Rgimen Especial Agrario de la
Seguridad Social (REASS), casi 81.000 lo estn como
Trabajadores por Cuenta Ajena; evidentemente, muchos
de estos trabajadores por cuenta ajena poseen explotaciones, pero no alcanzan las bases imponibles consideradas
por la legislacin como fundamento de una explotacin
mnima viable, en cuyo caso estaran obligados a afiliar46

se como Trabajadores por Cuenta Propia (y, como se

pondr de manifiesto en los captulos correspondientes,
no podran entonces acceder al subsidio TAE).
Para cubrir los puestos de trabajo fijo el asalariado
suele buscarse en el entorno familiar de los asalariados
ya contratados, o seleccionarse de entre los eventuales
que se utilizan en la explotacin, aunque se dan otras
casusticas. En general estn afiliados al Rgimen
General de la Seguridad Social, a veces pertenecen
incluso a un sindicato, y funcionan como cualquier
trabajador de otro sector. Segn la zona o la orientacin
de la explotacin, pueden convivir no obstante relaciones
laborales ms complejas, en las que se mezclan usos
tradicionales de carcter semifeudal.
El trabajo eventual, a menudo, sigue contratndose
en la plaza, o en bares especializados, ahora en general
por la tarde (aunque tradicionalmente se haca en muchas
zonas al despuntar el alba). En muchos casos persiste la
figura del manijero o listero, mientras que en las pequeas y medianas explotaciones es el propio agricultor
quien acudir a la bsqueda de los trabajadores. En el
caso de trabajos que deben realizarse a destajo, por sus
especiales caractersticas (sobre todo recolecciones),
funcionan a menudo cuadrillas especializadas, a veces de
estructura familiar, que se ofrecen a los agricultores en la
propia explotacin o en sus casas, pactndose las condiciones libremente entre las partes.
El Estatuto de los Trabajadores, que desde 1980
regula las condiciones de trabajo en Espaa, no incluye
prcticamente referencias al trabajo agrario. La Ordenanza General del Campo de 1975 ha sido, en este sentido,
durante aos el principal instrumento de regulacin del
mercado. En la actualidad, y sin perjuicio de que es la
ms completa libertad de mercado la que constituye el
esquema bsico imperante, las relaciones se rigen
(adems de por la legislacin vigente en materia de
Seguridad Social, y de lo que le afecte en la legislacin
general en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo), por los Convenios Colectivos Provinciales, negocia47

dos entre las Organizaciones Profesionales Agrarias

(OPAS) y los Sindicatos Obreros Agrcolas (SOAS), en
los que se han recogido reivindicaciones largamente
batalladas por los trabajadores del campo.
EL PARO AGRCOLA EN EXTREMADURA
Determinar con exactitud el paro agrcola es una
empresa casi imposible, a pesar de todo el aparato
estadstico suministrado por la Administracin. Los
activos agrarios constituyen un colectivo extremadamente distinto de los activos de otros sectores, y tan heterogneo en su composicin interna, que a menudo se
confunde hasta extremos de tener que hablar ms de paro
rural que de paro agrario. Y en este sentido puede
llegarse a hablar a veces, ms que de paro, de sobrante
de mano de obra rural, pues no nos estamos refiriendo a
una situacin anormal y temporal de desempleo forzoso,
sino a un modelo de subempleo permanente. Por lo
dems, como se ha sealado, buena parte de los activos
agrarios desarrollan tambin actividades, en tanto les es
posible, en otros sectores. De forma que tan slo podemos hablar de cifras aproximadas, que segn las fuentes
utilizadas pueden presentar una gran variabilidad, y que
por tanto pueden ser susceptibles de valoraciones
ideolgicas y/o polticas divergentes.
En este sentido, resulta ya difcil hacer un balance
del exceso o dficit de mano de obra en el campo de la
regin. Si consideramos las 23.677 UTA que, segn el
Censo de 1989, hemos estimado son atribubles a los
asalariados, estaramos en un excedente de mano de obra
de ms de 23.000 personas, atendiendo a los 46.800
asalariados que la EPA considera como existentes en
1991 (29.000 ocupados y 17.800 parados). Sin embargo,
no hay que olvidar que no se trata de UTA repartidas a lo
largo del ao, sino que por el contrario el trabajo se
concentra en el espacio en las zonas de regado, y en el
tiempo en 4/5 meses al ao, lo que aumenta las necesidades absolutas de activos agrarios en casi el triple en
48

ciertas reas y momentos; la evidencia emprica de que

hay zonas que acusan dficit de mano de obra en
determinados momentos del ao confirma este primer
sesgo importante. Estos apuntes muestran la dificultad de
un balance de la fuerza de trabajo en regiones rurales
como sta(30).
An as, considerando los parados registrados (que
han sido jornaleros fijos sujetos al Rgimen General de
la Seguridad Social(31)), las estimaciones de la EPA, y los
datos sobre el subsidio de los trabajadores eventuales
(TAE), previa revisin y ponderacin de cada dato,
podemos estimar que hay unos 28.000 trabajadores del
campo que, con independencia de que dispongan o no de
otros recursos (como puedan ser incluso explotaciones
agrcolas familiares), pueden ser considerados o parados
absolutos, o subempleados en rgimen de parados
eventuales continuados(32).
Esta situacin de paro forzoso, o subempleo permanente, puede considerarse una constante ya secular en
Extremadura, agudizada sin duda a partir de las Desamortizaciones del siglo XIX, que generaron un modelo
clsico de explotacin latifundista de la tierra que a todos
los efectos sigue presente en vastas reas de la regin. Ni
los intentos reformistas republicanos ni las grandes obras
de colonizacin del franquismo consiguieron hacer
desaparecer el fenmeno del paro estacional, aunque

(30) La inexistencia de datos fiables sobre cultivos a niveles municipales sita como
poco viables algunas pretensiones, hechas pblicas en la regin, de planificar a nivel
local las necesidades de empleo y la propia poltica de desarrollo. La puesta en
marcha de una serie de registros vinculados a las nuevas leyes agrarias dictadas por
la Junta de Extremadura, y la puesta en funcionamiento de los Consejos Comarcales
de Empleo s podran permitir, sin embargo, un tratamiento comarcal con posibilidades de cierta exactitud en el mercado de trabajo.
(31) Esta es una fuente que no sirve para medir el paro agrario, pues ste afecta
fundamental, aunque no exclusivamente, a los trabajadores eventuales.
(32) Naturalmente, si hablsemos de paro rural la cifra habra que multiplicarla por
tres. De hecho, de la totalidad del paro registrado en la regin (esto es no contando
a los trabajadores eventuales del campo), casi dos tercios estn localizados en
municipios de menos de 10.000 habitantes. Sin embargo, estimamos conveniente
mantener el criterio de centrarnos, en lo posible, en el paro agrario.

49

estas ltimas s permitieron, no obstante (con la inestimable ayuda complementaria de la represin) contener la
presin social derivada de la situacin.
Naturalmente, esta consideracin implica la
consideracin previa de que no es el sistema tcnico de
explotacin el factor determinante, en ltimo trmino,
del paro, ni siquiera un supuesto exceso de poblacin
agraria (aunque ambos factores tengan una influencia
notable), sino la estructura de la propiedad(33).
Volviendo a nuestras estimaciones, en nuestro
intento de evaluar las proporciones del paro agrcola
hemos manejado esencialmente dos fuentes: la Encuesta
de Poblacin Activa (EPA) y, especialmente, los datos
sobre trabajadores eventuales agrarios subsidiados
(denominados TEAS).
Aunque la EPA permite adivinar tendencias, no es
muy fiable para medir el paro por cuanto deja al arbitrio
del propio encuestado el que sea includo o no como
parado si est cobrando el subsidio (aunque la realidad
objetiva sea que si est cobrando, no est trabajando);
por otro lado, viene considerando como ocupados a los
que realizan labores del PER. El inters de la EPA
(33) Un pequeo ejemplo, ms o menos arquetpico, ayuda a explicar la situacin.
El pequeo o mediano campesino cerealista castellano o aragons, que permanece
gran parte del ao desocupado, por las propias necesidades del cultivo, no es
considerado, en ninguna estadstica ni estudio social, como parado; en consecuencia
no cuenta con un subsidio de desempleo eventual, por no serle objetivamente
necesario, ni su familia se ve necesitada tampoco, de darse de alta como trabajadora
por cuenta ajena del campo (con lo que tampoco contribuye a inflar la poblacin
activa agraria) para completar los ingresos familiares. Por otra parte, los beneficios
de ese agricultor quedan totalmente en sus manos, y se reinvierten mayoritariamente
en su entorno, creando con ello puestos de trabajo en otros sectores para su propia
familia. Ahora bien, si las explotaciones de una veintena de estos agricultores las
concentramos en una sola propiedad, como ocurre en otras zonas agrarias, seguirn
siendo necesarios los mismos veinte trabajadores para las labores temporales, tal vez
incluso menos; con la diferencia de que de su trabajo tan slo obtendrn un salario,
quedando la plusvala en manos del propietario. Tenemos as a los jornaleros
extremeos y andaluces, que privados de sustento durante buena parte del ao
precisan del auxilio pblico del subsidio; la propia existencia del subsidio conducir
a sus familiares (esposas, hijos e hijas) a introducirse en ese falso mercado de trabajo
agrcola. Sobre todo teniendo en cuenta que buena parte de los beneficios del titular,
de ese propietario del equivalente a veinte explotaciones de nuestro ejemplo, sern
transferidos y/o invertidos fuera del entorno, no generando as las industrias y
servicios que diversificaran el empleo y haran descender la poblacin activa agraria.

50

estriba, fundamentalmente, en esa tendencia de alcance

que muestra que la poblacin activa agraria y el nmero
de parados agrcolas vienen descendiendo, especialmente
en la provincia de Badajoz.
Estos datos tendenciales nos permiten apuntar que,
de mantenerse las condiciones actuales (la nueva PAC y
la reforma del GATT introducen al respecto, como se ha
sealado, un fuerte factor de incertidumbre), en aos
sucesivos podra continuar descendiendo la poblacin
activa agraria, y con ella el nmero de parados y
subsidiados. De hecho, la reduccin en el nmero de
subsidiados se trasluce al analizar la evolucin reciente.
Desde 1984 Extremadura mantiene una tendencia
decreciente, habiendo pasado de 36.200 en aquel ao a
30.100 en 1991, esperndose una nueva reduccin en
1992. Este dato es especialmente importante si tenemos
en cuenta que en Andaluca, por el contrario, el nmero
de subsidiados todava est en la actualidad muy por
encima de la cifra de 1984(34).
Ms importante an es que, junto al descenso
absoluto en el nmero de parados/subsidiados, se acusa
asimismo un sensible (aunque ligero) descenso en los
niveles de precariedad: disminuye el porcentaje de los
que no consiguen trabajar ms de 7 das al mes, y
aumenta el de los que lo consiguen. Naturalmente, ello
no quiere decir que haya aumentado la oferta de empleo
en la Agricultura, sino que se est procediendo a un
trasvase, lento pero incesante, a otros sectores en los que
s se crea empleo.
Partiendo de la consideracin del paro agrcola
como subempleo eventual, es importante sealar que, a
lo largo del ao, es en los meses de otoo y primeros
meses de la primavera cuando el paro alcanza sus
mayores valores, y sobre todo cuando se alcanzan los
mayores ndices de precariedad/eventualidad (consecu(34) Efectivamente, en 1992 se mantuvo en Extremadura la tendencia a la baja,
apareciendo 27.500 subsidiados. En Andaluca tambin se redujo la cifra, pero sigui
estando, con 173.900 subsidiados, muy por encima de la cifra de 1984 (156.100). Los
datos corresponden al Boletn de Estadsticas Laborales n 100, del MTSS.

51

cin de menos de 7 jornales/mes) en el trabajo.

La composicin del paro agrario
Analizando la composicin del paro, lo primero que
salta a la vista es el elevado nmero de mujeres, especialmente en la provincia de Cceres (en torno a un 41 %,
frente a un 19 % en Badajoz). El hecho de que, segn la
EPA, tan slo un 11 % de los asalariados del campo sean
mujeres, y de que segn el Censo Agrario tan slo un
14,6 % de las jornadas realizadas por trabajadores
eventuales correspondan a mujeres (y el trabajo total de
la mujer, en UTA, no supone en conjunto ms de un 16
%), nos induce a pensar en la utilizacin, en cierto modo,
de la mujer, como instrumento captador de subsidios.
Como veremos en otros apartados, es un fenmeno que
no apunta precisamente en una direccin positiva para el
desarrollo de la mujer, y es una situacin especialmente
delicada porque la tendencia aparente es a una mayor
presencia de la mujer en el subsidio.
Destaca asimismo el grado de juventud de los
parados/subsidiados: casi la mitad son menores de 30
aos. Uniendo a la totalidad de las mujeres, y a los
hombres menores de 30 aos y mayores de 55, alcanzamos un 74 % del total de subsidiados a enero de 1992. Si
hemos de considerar a los subsidiados TEA como un
reflejo real del paro y el subempleo agrcola, puede
decirse que el paro est afectando esencialmente a
jvenes, mujeres y a la gente de ms edad; es decir, a los
mismos sectores que son considerados grupos de riesgo
en el anlisis del paro genrico.
Analizando la distribucin del fenmeno en el
territorio, el primer dato sorprendente es la existencia de
una veintena de pueblos en los que el nmero de parados/subsidiados equivale a ms de un 20 % de su
poblacin total: es decir, en torno a un 60 % de lo que
sera su poblacin activa terica. No hay una regla clara
en la distribucin geogrfica, aunque parece que s se
cumple que a mayor intensidad de cultivo se da tambin
52

mayor nmero de parados/subsidiados (salvo en el caso

de los pueblos de Gata y Las Hurdes, en donde aparecen
densidades anormalmente elevadas). Es adems en estas
comarcas, adems de en La Vera y Navalmoral, donde
mayor participacin de la mujer se observa. En general,
las comarcas del Norte de Cceres presentan, en todos
los aspectos analizados, caractersticas muy divergentes
de las del conjunto de la regin.
La distribucin nos muestra tambin que en las
comarcas agronmicamente ms ricas hay ms posibilidades de obtener el trabajo en el propio sector agrario,
mientras que en el resto deben recurrir en mayor medida
al PER y a otros trabajos fuera del sector agrario para
completar sus ingresos.
LOS ANTECEDENTES DEL SUBSIDIO Y EL PER
Frente a la situacin de precariedad material, y a la
conflictividad que se derivan necesariamente del modelo
tradicional que, en general, caracteriza la explotacin de
la tierra en el Sur de Espaa, se han dado diversas
respuestas histricas, que pueden responder a dos
mviles de peso desigual: sea el sentimiento caritativo
frente a la pobreza, sea el sentimiento racional frente al
potencial conflictivo.
Las primeras requisitorias
fundamentadas contra la sangrante desigualdad en el
disfrute de la tierra extremea surgen en la segunda
mitad del siglo XVIII, con la llamada Informacin sobre
la crisis agraria y pecuaria de Extremadura, un expediente dirigido por los corregidores y gobernadores
extremeos a la Corona en 1764. En l se pona de
manifiesto el abuso que de las tierras extremeas hacan
los ganados de la Mesta y de los poderosos nobles,
imposibilitando el cultivo y el sostn de los extremeos.
El problema era simple: los ganados trashumantes de las
regiones del Norte de Espaa, y los de los propios nobles
que posean grandes fincas y encomiendas en la regin,
impedan a los campesinos extremeos cultivar las tierras
necesarias para su sustento y, en consecuencia, para
53

obtener una acumulacin primitiva de capital que

permitiese el desarrollo econmico de la regin.
En 1770, Floridablanca recomienda echar mano de
las tierras comunes y de propios para repartirlas entre
todos los vecinos de los pueblos, y permitirles as el
reparto proporcionado entre el pasto y el cultivo, e
incluso que a falta de ese tipo de tierras, se acuda a las
dehesas particulares. Y en una Instruccin Reservada
para la Junta de Estado de 1788 hizo decir al rey que
convena disponer de un fondo separado, con el uno por
ciento de las rentas generales, para ayudar a los braceros
y jornaleros a instalarse como labradores independientes,
dotndoles de casas, ganados y aperos, y fomentando el
regado y el planto.
Aos ms tarde, Campomames, autor de las colonizaciones de Sierra Morena, propondra en sus directrices
para la Ley Agraria que todos los ciudadanos de Extremadura fuesen dotados de una hacienda de cincuenta
fanegas, en propiedad o en arriendo, y tierra de pastos
suficientes para 100 cabezas de ganado lanar, y an
mejor para 250.
Pero en las Cortes de Cdiz, y frente a las propuestas de igualitarismo agrario (e incluso de expropiaciones
"sin indemnizacin" de las grandes posesiones necesarias
para dotar de tierra de labor y ganado a todos los campesinos, cuando no bastasen las de la Iglesia, propios y
comunales), triunfaron sin embargo las tesis jovellanistas, que aos ms tarde abriran los bienes pblicos y
semipblicos que quedaban al saqueo desamortizador,
para mayor enriquecimiento de los poderosos. El campesinado puso unas esperanzas infundadas en la Constitucin de Cdiz, y es justo en ese momento cuando el
reparto surge como mito. No obstante, tambin el pensamiento cientfico social avanzaba en esta lnea: en 1839,
Flrez Estrada se mostraba explcitamente partidario de
la nacionalizacin de la tierra.
Un siglo ms tarde la situacin no estaba igual, sino
peor, pues buena parte de las tierras concejiles y de la
iglesia, de las que se tradicionalmente se beneficiaban los
54

pequeos campesinos, haban pasado a manos de la

burguesa triunfante y de la nobleza terrateniente. Eso s,
seguan producindose Informaciones Agrarias, y luego
Informes Sociales, que no aportaron sin embargo ms
que palabras, adems de un deliberado enmascaramiento
de uno de los problemas bsicos: la injusta distribucin
de la propiedad de la tierra. De forma que, durante el
primer tercio del siglo XX, la estructura de la tierra y lo
esencial del modelo de explotacin de la misma permanecieron inamovibles.
Las medidas que se plantean durante el periodo de
la Restauracin van encaminadas casi exclusivamente al
fomento de la intensificacin en el cultivo, aunque el
propio Romanones, uno de los mayores latifundistas del
pas, lleg a aludir vagamente en 1905, como ministro de
Fomento, a la necesidad de parcelar las grandes fincas
para estimular su cultivo. Se suceden algunas leyes de
colonizacin interior que pretenden facilitar el acceso a
la propiedad fundamentalmente a los pequeos arrendatarios y aparceros, con resultados insignificantes. En
cuanto a los intentos de reforma agraria republicana, y
las las transformaciones desarrolladas en las siguientes
dcadas, no se ha estimado preciso profundizar en ellas,
por ser ambas polticas suficientemente conocidas.
En realidad, esta revisin hacia atrs tiene la
intencin de mostrar cmo, en conjunto, nos queda la
impresin de la existencia de un compromiso histrico
nacional, con una tradicin que va para dos siglos, en
intentar hallar polticas que permitan mejorar la situacin
de los damnificados por este sistema productivo agrario,
pero ello siempre que pueda hacerse sin modificar las
estructuras bsicas, es decir el rgimen de propiedad.
Estas polticas son el grmen de los modernos sistemas
de proteccin.
As, frente a la peridica protesta de los jornaleros
en paro, amenazados por la muerte fsica por hambre y
dispuestos por tanto al conflicto social, la primera
respuesta, ya en el primer tercio del siglo XIX, es el
sistema de los alojamientos, que llega a incorporarse al
55

rgimen consuetudinario de amplias zonas del Sur de

Espaa. Cuando este tipo de arreglos de urgencia
comenz a mostrarse como insuficiente en los peores
aos, los Ayuntamientos comenzaron a distribuir socorros directos, en unos casos en metlico y en otros en
forma de reparto de pan. Estos sistemas coexistieron
hasta bien entrado el siglo XX.
Sin embargo, los movimientos asociativos que se
extendieron en los ltimos aos del siglo XIX y cuajaron
a principios de este siglo con la formacin de grandes
centrales sindicales, tuvieron un efecto directo sobre las
capacidades revindicativas de los jornaleros. Surge as la
consignacin apresurada de partidas presupuestarias para
la construccin o reparacin de obras pblicas, un
sistema que alcanza su mxima expresin con Primo de
Rivera.
En fin, durante la Repblica se aaden, a estos
sistemas tradicionales otras formas nuevas de socorro,
como la introduccin de mecanismos intervencionistas
en el mercado de trabajo, que si bien no resolvieron en
modo alguno los problemas, sirvi al menos para mostrar
ms crudamente a la sociedad de la poca la necesidad de
una Reforma Agraria que atacase en profundidad el
rgimen de tenencia de la tierra.
El franquismo recupera, tras el parntesis republicano, la poltica social agraria elaborada por la Restauracin. Salvo en lo que las transformaciones en regado y
la poltica de colonizacin afect a la composicin de la
poblacin activa agraria en parte de Extremadura, no se
introducen nuevas medidas. A partir de mediados de los
aos '50 el problema del desempleo rural se trata segn
se ha visto en trminos de excedente de poblacin, que
se ir trasvasando lentamente a las grandes ciudades,
necesitadas de mano de obra. En los peores aos se
vuelve a las soluciones de la Restauracin: alojamientos,
socorros alimenticios y obras pblicas.
Sin embargo, a principios de los aos '70 se desencadena la primera gran crisis econmico-energtica. Se
cierra repentinamente el grifo de la emigracin a las
56

ciudades, y el fenmeno del paro urbano comienza a

adquirir importancia creciente. En Extremadura los
nuevos regados comienzan a fructificar social y
econmicamente, y se mejoran las perspectivas para los
trabajadores del campo por la mejora de las prestaciones
sociales: en algunas zonas se detectan ya incluso dficits
de mano de obra para ciertas tareas. Por otra parte, la
implantacin de la libertad poltica en Espaa permite la
manifestacin de demandas jornaleras largamente
reprimidas. Son datos que explican la implantacin de
una serie de medidas sucesivas de proteccin social, de
las que el primer ensayo es el Empleo Comunitario. Un
primer ensayo, basado en la realizacin de obras pblicas
en los municipios afectados por el paro agrcola, que se
constituy en estruendoso fracaso, pues a pesar de pasar
en slo diez aos de una dotacin de 500 millones a ms
de 36.000, no slo no contribuy a reducir las cifras del
paro agrario, sino que ayud a dispararlas: si en 1979
eran 25.000 los trabajadores acogidos al sistema, en
1983, ltimo ao de aplicacin, se elevaban a casi
160.000.
EL SUBSIDIO DE DESEMPLEO AGRARIO Y EL
PER
El nuevo sistema de proteccin puesto en marcha
en 1984 pretenda superar las contradicciones del Empleo Comunitario. Se basaba en intentar acercar el status
del parado agrcola al del parado de la rama general,
mediante la creacin de un subsidio (aunque reducido en
importe y en tiempo), as como en fomentar la creacin
de empleo a travs de un Plan de Empleo Rural.
Sin embargo, es arriesgado establecer unas
conclusiones, siquiera provisionales, sobre este sistema.
Como ocurri con el Empleo Comunitario, fue pensado
para poco ms de 100.000 trabajadores, y han terminado
apuntndose casi 300.000. Un sistema diseado en su
primera configuracin (Empleo Comunitario) como una
medida provisional para mejorar la condicin de vida de
57

un colectivo marginal a extinguir (as se prevea ocurriese por emigracin o agotamiento vegetativo), se ha
transformado, veinte aos despus y tras profundas
reformas, en el modo de vida casi estructural de un
colectivo social importante, que en algunas regiones no
slo no se extingue sino que crece. Un sistema con cuyos
resultados, puede avanzarse, casi ninguno de los agentes
interesados en el tema (desde la Administracin a los
propios jornaleros) est satisfecho.
Pero si hay que llegar a conclusiones, hemos de
decir que se percibe la continuidad de aqullos mviles
ambivalentes de piedad ante una situacin de pobreza
generalizada, y de previsin frente al potencial conflictivo que se deriva de esa pobreza. Y, junto a ello, la
pervivencia de aquel compromiso histrico nacional
adoptado hace ya casi dos siglos: el de intentar hallar
polticas que permitan mejorar la situacin de los desposedos del medio rural, siempre que ello pueda hacerse
sin modificar el rgimen de propiedad. De algn modo,
seguimos utilizando, por supuesto que refinado con
criterios ms profundos de justicia social, el sistema
inventado por la burguesa liberal decimonnica: pan
para los malos momentos, obras pblicas para los peores,
todo lo que haga falta para no tocar la tierra.
Si el Empleo Comunitario pas en diez aos de 500
a 36.000 millones, el subsidio de los TAE ha pasado de
39.000 millones en 1984 a 112.000 presupuestados en
1992. En qu medida esto ha afectado al mercado de
trabajo agrario en la regin lo intentamos constatar en
varios apartados que recogen las opiniones y actitudes de
los agentes sociales. Pero la evidencia primera, a la luz
de los datos ya expuestos, es que el empleo agrario ha
seguido reducindose. Los trabajadores del medio rural
han podido mejorar su calidad de vida, y los pueblos
extremeos han realizado beneficiosas obras de urbanizacin. Pero a la vista de todos los antecedentes queda la
duda de si las transformaciones socioeconmicas que se
habran operado en Extremadura y Andaluca de invertir
ese dinero en creacin de estructuras productivas no
58

hubiesen sido mucho ms profundas y perdurables. Entre

1972 y 1992, en tan slo veinte aos, se han gastado, en
pesetas actuales algo ms de 1,1 billones de pesetas(35).
Naturalmente, los supuestos de gasto alternativo
son muy discutibles, ms an a posteriori. Sin embargo,
desde la ptica de los intereses de la regin no cabe duda
de que la conclusin necesaria es la necesidad de sustituir, de nuevo, este sistema de proteccin.
Las obras de infraestructura y las inversiones
pblicas en general que deben realizarse en esta regin,
para igualar su nivel de servicios y equipamientos a la
media nacional, no puede quedar vinculadas a un sistema
que hace aparecer tales inversiones como una limosna
del Estado, considerando aqu en conjunto el sistema
PER/TAE.
Y en cuanto al tipo de reforma de las estructuras
productivas rurales (agrarias y no agrarias) que haya que
realizar para crear el empleo estable necesario para
acabar con el subempleo eventual permanente, es una
cuestin a considerar al margen de aquellas inversiones.
Slo un cambio de rumbo en el sentido expuesto (es
decir, en la direccin de inversiones productivas en lugar
de en la subsidiacin directa(36), salvo en casos de autn(35) Podemos usar los dos supuestos que se utilizan en el texto para explicar estas
alternativas. Ese dinero, utilizado en comprar grandes fincas, de secano, regado o
silvoganaderas, por avenencia, para instalar a familias de jornaleros como agricultores
autnomos -una reforma agraria a precios de mercado- habra supuesto la
modificacin de la estructura de propiedad de ms de un milln de Has, y la creacin
de 30.000 o 40.000 explotaciones de entre 15 y 100 Has. Si ese dinero se hubiese
utilizado en transformar en regado y colonizar, hubiese afectado a ms de 300.000
Has, instalando entre 20.000 y 30.000 colonos con explotaciones viables. Si
consideramos que los 230.000 subsidiados en 1992 suponen unas 100.000 familias,
y que la transformacin en regado provoca la aparicin de 2 3 puestos de trabajo
inducidos en industria y servicios por cada puesto agrcola, la conclusin de ambos
supuestos es que se habra resuelto definitivamente el problema de los jornaleros
andaluces y extremeos, aumentando la capacidad productiva de la nacin. El que los
agricultores tambin estn subsidiados no quita validez al razonamiento, pues en
cualquier caso los subsidios agrarios vienen, y vendrn en forma creciente, de Europa,
mientras que los subsidios a los trabajadores salen de las arcas del Estado. De forma
que habramos trasladado a Europa buena parte del coste de reconversin de nuestros
trabajadores agrcolas.
(36) Con posterioridad a la entrega de este estudio, la Junta de Andaluca ha
planteado por su parte una reforma del sistema en esa direccin, presentando su
(contina...)

59

tica necesidad) puede permitir, por otra parte, desvincular a Extremadura de Andaluca y de esa imagen, en
parte mtica y en parte real, de fraude generalizado. Un
cambio de rumbo que slo podra acometerse con
efectividad con la transferencia de la gestin del sistema
a las CC.AA.
UNA SOCIOPATOLOGA DEL JORNALERO
EXTREMEO
La encuesta realizada a 400 jornaleros nos acerca a
la encarnacin de esos datos estadsticos, econmicos y
jurdicos que venimos analizando. Con ello se ha intentado averiguar algunos aspectos de su desenvolvimiento en
el mercado de trabajo, as como sus actitudes ante el
sistema subsidio TAE/PER.
La encuesta nos confirma, en primer lugar, el
notable peso de los jvenes en el montante del paro
agrcola, adems del creciente peso de la mujer (en cuya
categora el grado de juventud es an mayor), tanto por
el propio proceso de incorporacin de la mujer al
trabajo(37), como por el atractivo econmico del subsidio
TAE. En este sentido, el PER, en tanto oferta de empleo
pblico, ha permitido un reparto del trabajo entre sexos
algo ms justo. Habla indirectamente, asimismo, de que
la incorporacin de la mujer al trabajo es mucho ms
intensa en las zonas de regado.
La encuesta nos confirma tambin la existencia de
un nmero relativamente importante de familias que
cuentan con varios miembros como beneficiarios del
sistema subsidio/PER. As como la presencia en el
sistema de proteccin de beneficiarios que, por la
profesin de sus padres (empresarios agrcolas, agrculto-

(36) (...continuacion)
propio Plan de Desarrollo Rural.
(37) Vid. TESYT (A.Baigorri, M. C. Buenda, G. Corts, R.Fernndez, J.Luna y
otros), Mujeres en Extremadura, Ed. Direccin General de la Mujer, Badajoz, 1993,
pags. 53-93

60

res autnomos) no es seguro tuviesen que estar.

Muestra asimismo que el nivel de formacin de los
trabajadores eventuales es muy bajo, especialmente en
las zonas de monocultivo cerealista de secano. Si bien las
mujeres presentan ndices de analfabetismo total inferiores a los de los hombres(38).
El trabajador del campo inicia pronto su andadura,
la mayor parte antes de los 20 aos, especialmente en las
zonas de regado (tambin es en el regado donde ms
tempranamente comienzan a acogerse al subsidio por
primera vez) y en los secanos con policultivos. La
existencia de una mayor oferta de trabajo adelanta la
edad de incorporacin. Las mujeres an se inician antes
que los hombres, tanto por la inexistencia del retraso que
supone el Servicio Militar, como por su menor dedicacin, en las reas rurales, a los estudios medios o superiores.
Se confirma la existencia de un complejo sistema de
subempleo multisectorial entre muchos de los trabajadores del campo. Ms de la mitad de los encuestados ha
tenido trabajos fuera del sector agrario, y adems en
general de larga duracin. Los sectores predominantes
son la Construccin y la Industria (especialmente esta
ltima, en las reas de Regado) en el caso de los hombres, y la Hostelera entre las mujeres.
Es la Industria la que les ha ofrecido contratos ms
largos, y la Hostelera el sector con ms cortos contratos.
Casi nadie, por otra parte, ha rechazado un trabajo que se
le haya ofrecido en los ltimos aos.
En cualquier caso, sigue siendo la Agricultura quien
aporta la mayor parte de los ingresos (subsidio aparte) a
este colectivo. El grueso del trabajo lo obtienen en estos
momentos en la Agricultura: casi el 56 % han conseguido en el campo ms del 75 % de las jornadas conseguidas el ao anterior. Y estas proporciones son mucho ms
(38) Por otro lado aporta observaciones interesantes desde el punto de vista
sociolgico, como que la familia extensa va desapareciendo tambin en el medio
rural, y que el control de natalidad se practica en el campo, entre los jornaleros, de
forma generalizada.

61

elevadas en las zonas de policultivo, y especialmente de

regado, donde son ms de un 81 % los que consiguen el
75 % o ms de las jornadas en el campo.
La mayor parte, en cualquier caso, ha conseguido
en 1991 entre 60 y 120 jornadas, "las necesarias para
cobrar el subsidio" se apunta en algunas encuestas. Tan
slo un 3 % consiguieron ms de 180 jornales. Son los
que se encuentran en trnsito entre la juventud y la
madurez, es decir aqullos que estn en estos momentos
formando o consolidando una familia, quienes ms das
trabajan al ao.
Los principales empleadores para los trabajadores
eventuales rurales (en muchos casos tambin en cuanto
a nmero de jornadas ofertas, pero en casi todos los
casos en cuanto a nmero de trabajadores a los que han
dado trabajo) son hoy por hoy los Ayuntamientos, con
las obras y trabajos del PER. Especialmente en las zonas
de secano, tanto de monocultivo cerealista como de
policultivos, donde el 85 % de los entrevistados ha
realizado peonadas para su Ayuntamiento. La situacin
es muy distinta en las zonas de regado, donde los
empresarios del propio municipio aparecen como los
principales empleadores (tambin lo son en las zonas de
policultivo), y los empresarios de pueblos vecinos andan
a la zaga del Ayuntamiento. En las zonas silvoganaderas
aparece la Junta de Extremadura (en particular el SOF)
como una importante fuente de empleo que permite
obtener peonadas a un 12 % de los trabajadores. Y es
importante destacar que ms de un 41 % han obtenido la
totalidad de sus peonadas del Ayuntamiento y otros
organismos pblicos. En general los salarios han estado
por encima de los fijados por el convenio, y estn
bastante igualados entre los sexos (aunque en los tramos
ms altos la proporcin de mujeres es menor).
Y es tambin la Agricultura el sector preferido para
trabajar de forma permanente, en un 38 % de los casos
(en las zonas de policultivo esta proporcin llega a
alcanzar el 65 %), seguido a cierta distancia de la
Construccin y luego de diversos Servicios. En el caso
62

de las mujeres, sin embargo, ms del 72 % preferiran

encontrar su trabajo en el sector Servicios. En suma, la
Agricultura sigue siendo, a pesar de todas las transformaciones, el sector que en mayor medida aporta trabajo a
los jornaleros, y en el que en mayor medida prefieren
trabajar. Y, como queda de manifiesto en otros captulos
del informe, son las tierras de regado, y aqullas en las
que en mayor medida aparecen policultivos (es decir, las
zonas donde ms repartida est la propiedad de la tierra),
las que constituyen las principales fuentes de trabajo y
riqueza en el medio rural extremeo.
Pero si algo muestra la encuesta con meridiana
claridad es lo que se ha denominado en ocasiones el
abandono del discurso jornalero tradicional(39), y en
buena medida la ruptura de su identidad como colectivo.
Cuando tan slo un 26% de los hombres (un 16 % en el
caso de las mujeres) tienen esperanza de llegar a encontrar alguna vez un trabajo fijo (y aqu ni siquiera las
zonas de regado, con un 30 %, se alejan mucho de la
media), es inevitable el triunfo del individualismo y de
un 'slvese quien pueda' que lleva a muchos a reconocer
sin rubor que hacen trampas al sistema de proteccin(40):
un 13 % afirman haber buscado quin les firmase peonadas, y un 16 % haber hecho peonadas que no les han
firmado (ms de un 23 % en las zonas de regado).
Naturalmente, si la pregunta es, aunque respecto a su
pueblo, en general, las proporciones se elevan al 23% y
25% respectivamente. Y cuando nos alejamos ms de la
realidad propia, y nos referimos a la totalidad del colectivo jornalero, son nada menos que un 72 % de los propios

(39) Lo que es presentado por algunos como un xito del sistema frente a la clase
trabajadora, que habra aceptado olvidar, siquiera momentneamente, su sueo eterno
de reparto, a cambio de la limosna del sistema subsidio/PER. Este razonamiento no
es raro encontrarlo entre los jornaleros ms concienciados de su suerte.
(40) Y que supone no slo un fenmeno degradante del colectivo como clase social,
sino tambin un elemento de riesgo para la cohesin social en las zonas rurales.
Aunque tampoco debemos ocultar que otras interpretaciones podran ver este
fenmeno como una penetracin de 'la tica protestante y el espritu del capitalismo'
en las zonas rurales ms estancadas, en suma como un elemento de dinamizacin y
cambio social.

63

trabajadores quienes afirman estar, en mayor o menor

grado, de acuerdo con la especie de hay mucho tramposo
entre los jornaleros. Hay, evidentemente, desintegracin
de un colectivo de trabajadores, cuando son incluso
menos (un 58 %) quienes piensan que los patronos hacen
muchos chanchullos con las peonadas, que quienes lo
piensan de sus propios compaeros.
Queda, no obstante, la conviccin de que, en su
actual conformacin, el sistema del subsidio/PER no es
bueno, no responde a sus necesidades, es frustrante. Y
como frustrante y desintegrador, segn se desprende del
anlisis de las opiniones recogidas, genera una especie de
esquizofrenia: se le odia y se le ama a la vez (un ndice
claro de relacin paternalista). La inmensa mayora estn
de acuerdo en que es una pena tener que estar con las
peonadas del PER, en que esto es pan para hoy y hambre
para maana; incluso estn, en ms de un 84 %, muy de
acuerdo o algo de acuerdo con este enunciado tantas
veces repetido en los medios de comunicacin: el
subsidio es una limosna que hace a los trabajadores
indignos. Y su mala conciencia les hace dudar sobre si
habra que equiparar a los del PER con el resto de los
parados. Pero a la vez muestran una enorme indecisin
sobre la frase Hay que quitar el PER, y desde luego se
muestran masivamente favorables a la proposicin de
que lo que hay que hacer es subir el subsidio.
Esta complicada situacin social no ciega su
entendimiento. Capaces de reconocer incluso las propias
trampas y corruptelas, se muestran sin embargo en
desacuerdo con el discurso machaconamente repetido de
que el que se lleva mal con el alcalde no tiene peonadas,
y tampoco estn de acuerdo (aunque esta vez con mayor
divisin de opiniones) con la extendida opinin de que
los alcaldes consiguen los votos solo con las peonadas.
Tienen claro que, en contra de una opinin interesadamente extendida, no es El Estado, ni siquiera el Partido

64

en el Gobierno(41), quien se beneficia del sistema. Saben

bien que en parte son ellos mismos quienes se benefician,
pero no olvidan que los grandes beneficiarios son los
grandes terranientes, los latifundistas (sea cual sea la
definicin que los estudiosos hagamos del latifundio),
que casi han conseguido desterrar del vocabulario
poltico el trmino Reforma Agraria, logrando incluso
que lleguen a escribirse, a finales del siglo XX, loas al
cortijo como smbolo, nada menos, que "de la capacidad
de varias generaciones de extremeos, desde la primera
desamortizacin hasta el ltimo disparate antiagrario,
que fueron capaces de elevarlos y elevar Extremadura
con ellos"; olvidando que, por desgracia para esta regin,
esas generaciones se olvidaron de elevar consigo a los
jornaleros que con la Desamortizacin perdieron la
posibilidad de acceder a una tierra propia, y que despus
tuvieron encima que construir los cortijos y palacios para
la aristocracia y la burguesa rampantes que vinieron a
quedarse con la tierra. Todo esto es lo que no olvida ese
jornalero, de 50 aos cumplidos, que debe andar pidiendo favores, por esos cortijos, para conseguir las 60
peonadas con las que tener derecho al subsidio.
LA FORMACIN OCUPACIONAL DE LOS TRABAJADORES AGRCOLAS
La primera consideracin que habra que sealar,
como determinante del proceso de Formacin Ocupacional y Rural no reglada que reciben los trabajadores
eventuales agrcolas del REA, acogidos al Plan de
Empleo Rural, es que, an siendo uno de los pilares
fundamentales de la filosofa del Plan de Empleo Rural,
en realidad no existe. Y la segunda es sin duda nuestra
insistencia en la necesidad de la gestin directa, por parte
de la Administracin Regional, y en colaboracin con las

(41) Desde una perspectiva de Sociologa Poltica no es inconveniente recordar que

nunca obtuvo la UCD el voto jornalero, y menos an en 1982, despus de diez aos
de repartir una masa creciente de dinero con el Empleo Comunitario.

65

Administraciones Locales, de la Formacin Ocupacional

de los trabajadores eventuales del campo, como nico
modelo de actuacin que atienda a las propias necesidades de los afectados en directa conexin con las
peculiaridades de las diversas economas locales y
comarcales.
Las intuiciones y demandas de los propios trabajadores se ajustan ms a las nuevas tendencias y demandas
formativas en el medio rural, que las planificaciones a
niveles nacionales, y con criterios no siempre adaptados
a la realidad, del INEM. En este sentido, la gestin por la
Administracin central de este organismo est suponiendo un aprovechamiento insuficiente de su notable capacidad productiva en materia de formacin, y en consecuencia una baja rentabilidad econmica y social de su
actividad.
El nmero de cursos que se imparten en la Comunidad Autnoma Extremea puede considerarse bajo
mnimos, teniendo en cuenta el amplio nmero de
trabajadores del PER que requeriran de estas acciones
para una salida efectiva de esta situacin. Si tenemos en
cuenta que el nmero aproximado de trabajadores del
Rgimen Especial Agrario acogidos al PER oscila entre
los 40.000 y 50.000 en nuestra regin, de los cuales casi
30.000 son beneficiarios del subsidio TAE, y lo cotejamos con el nmero de participantes en los cursos del
Programa de Formacin Ocupacional Rural, encontramos
que el porcentaje de participacin oscila en torno al 1.5
%.
Adems no se da un reparto proporcional entre las
diferentes reas geogrficas de nuestra regin, por lo que
se acentan las diferencias intraregionales en cuanto al
nivel de capacitacin personal, y a ello se suma la
ausencia de centros de Formacin Profesional reglada en
entornos rurales, que pudieran facilitar la diversificacin
en reas de conocimiento. Puede decirse que la nica
formacin ocupacional adaptada a las necesidades reales
del medio rural extremeo la ofrecen los Servicios de
Extensin Agraria, pero su oferta slo en un porcentaje
66

minoritario va dirigida a los trabajadores asalariados.

Por otro lado, las escasas especialidades impartidas
desde el Programa de Formacin Ocupacional Rural no
suelen variar con el paso de los aos, por lo que la
formacin puede incluso convertirse en un instrumento
contraproducente, en un lastre. De no tener en cuenta que
los ncleos de poblacin a los que se dirigen estas
acciones formativas, en su mayora, estn poco poblados,
se puede caer en el mero trasvase de desempleados de
una rama a otra(42).
En este sentido, es imprescindible que el repertorio
de perfiles profesionales de la Formacin Profesional
Ocupacional responda a necesidades recabadas
directamente de empresas, sindicatos y estudios sectoriales, as como ofrecer reas formativas que se anticipen a
la generacin de necesidades que se puedan producir en
un plazo inmediato. Con ms medios y mayor dedicacin
al sector agrario, los Observatorios Ocupacionales
podran constituir un instrumento de primer orden en esta
lnea.
En el caso de los sectores ms jvenes, aparece
como necesaria la reconversin de la actual oferta de
empleo a travs de inversiones pblicas en contratos en
formacin, simultaneando el ejercicio de un trabajo
acorde con la formacin laboral obligatoria que se
debera recibir, y sobre todo con la implantacin de
mdulos que refuercen una educacin bsica. Por el
contrario, para el colectivo de mayores de 55 aos sera
conveniente planear acciones comunitarias en forma de
contraprestacin a algn tipo de proteccin contributiva,
que les permita el acceso directo a la jubilacin; si bien
sera recomendable la realizacin de cursos de alfabeti-

(42) En un ncleo rural dado, de entre tres y cuatro mil habitantes, se forman una
treintena de fontaneros, de los cuales podemos afirmar que como mucho se emplearn
el 25% de los mismos. En el mejor de los casos, una buen porcentaje slo podrn
emplearse fuera de su lugar de residencia, con lo que en ltimo trmino estamos
fomentando la emigracin.

67

zacin y modernizacin(43), que les facilite la integracin,

en la ltima etapa de su vida, en una sociedad en
transformacin.
Para el conjunto de aquellos trabajadores del PER
que mantienen vnculos directos con el sector agropecuario, sera preciso establecer un sistema de seleccin, con
el objetivo de fomentar entre ellos una formacin pluriactiva que les permita una dedicacin a tiempo parcial
en actividades productivas agrcolas y a su vez la
realizacin de trabajos orientados a la recuperacin del
medio ambiente y el entorno (repoblacin forestal,
seleccin y proteccin de especies, recuperacin del
patrimonio histrico artstico rural) y al turismo rural
como interesante potencial de desarrollo que ofrece vas
de ocupacin profesional y consecuentemente de empleo.
En este sentido, creemos que debe profundizarse, a la
hora de la reforma del sistema, en la dinmica de la
vinculacin subsidio/PER/formacin, en la lnea ya
establecida normativamente (aunque no demasiado
aplicada por falta de cursos) de obligar a la realizacin
de los cursos ofertados como condicin complementaria
para el acceso al subsidio.
Los programas dirigidos a este colectivo deben ser
muy especficos, teniendo siempre en cuenta que el
colectivo es muy diverso, en edades, en los niveles de
instruccin y cualificacin (que generalmente suelen ser
bajos); y que adems existe un amplio porcentaje, entre
los desempleados del grupo de edad de 50 a 65 aos, que
difcilmente puede acceder a cualquier accin de formacin o reciclaje profesional.
Asimismo, es conveniente dar a conocer a las
empresas la existencia de programas para facilitar la
insercin laboral de los alumnos formados, as como

(43) Demasiado a menudo, el problema formativo de los trabajadores del campo no

es ocupacional, sino elemental y social. Sencillamente, responden a ese tpico ya
olvidado de que 'no estn preparados para la vida moderna'. Por desgracia este es
el problema de fondo, por lo que adems de los programas de Formacin Ocupacional
deben aplicarse especialmente a este colectivo los programas de Educacin de
Adultos.

68

detectar nuevas necesidades de las empresas. Una oferta

formativa debe disearse a partir de un estudio previo de
desarrollo comarcal (Consejos Comarcales de Empleo)
e impartirse en un marco laboral de insercin bastante
preciso. Habra que establecer relaciones de colaboracin
con todas las instancias susceptibles de hacer aportaciones a dichos programas.
Por ltimo, la finalidad de la Formacin y Capacitacin Agraria ha de cubrir las exigencias de una agricultura moderna en relacin a la adecuada preparacin
tcnica y empresarial de los nuevos titulares de explotaciones agrarias o agricultores jvenes. Titulares que
deben prepararse para un proceso de cambio continuado
en su actividad, pero tambin y sobre todo para la
incorporacin de nuevas actividades complementarias
(artesana, turismo, agricultura y ganadera ecolgicas,
etc), en la lnea de la nueva poltica rural auspiciada por
la Comunidad Europea.
Si en nuestro anterior informe(44) concluamos en la
necesidad de creacin de un Instituto Regional de
Formacin para el Empleo (IRFEX), en esta ocasin
podemos avanzar, respecto de aquella propuesta, y a la
luz de la profundizacin en el sector agrario, y en base a
las caractersticas socioeconmicas de la regin, que el
marco administrativo ms adecuado del que podra
surgir, aprovechando potenciales sinrgicos, ese Instituto, sera el Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria.
Este podra transformarse en una seccin del IRFEX, sin
duda la de mayor peso por la importancia que la Agricultura y sus actividades conexas (agroindustria,
comercializacin agraria, servicios a la agricultura...)
tiene y seguir teniendo en la regin. En este mismo
marco, la creacin y continuidad del Centro de Educacin Ambiental de Yuste, recientemente instaurado por
la Agencia del Medio Ambiente, alcanza su mejor
expresin integrado en el sistema IRFEX; por cuanto

(44) TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional..., op. cit., Ver
Resumen, conclusiones y recomendaciones

69

dicho centro, adems de para divulgar la formacin

medioambiental en general, debera servir fundamentalmente para introducir en el medio rural acciones formativas ocupacionales relacionadas con la conservacin del
medio ambiente y la potenciacin, en el campo del
turismo y de la comercializacin de productos agroganaderos con el mrchamo de naturales, de sectores productivos vinculados. Los servicios que se transfieran en su
momento del INEM deberan constituir una tercera
seccin, es decir el ncleo de las actividades formativas
orientadas a otros sectores productivos como la industria
y el terciario.
LOS QUE SALVAN LA COSECHA. INMIGRANTES
Y TEMPOREROS EN EL MERCADO DE TRABAJO AGRARIO
La presencia de trabajadores extranjeros en la
Comunidad Autnoma Extremea puede catalogarse
como un fenmeno social desconocido en la regin, y de
un alcance an por determinar en sus autnticas proporciones. Ello implica, de partida, una cambio de tendencia
cualitativamente importante en los flujos migratorios.
Esencialmente aparecen dos grandes grupos de
personas que se emplean como temporeros, y que han de
soportar unas condiciones en el trabajo y en su estancia
deficientes, con perfiles diferenciales en cuanto a sus
caractersticas sociales, los modelos de contratacin, las
actitudes ante el trabajo, y la disposicin diferenciada de
los agentes sociales con respecto a estos colectivos.
Por un lado tenemos el colectivo de portugueses, en
su mayora de etnia gitana, que cuentan hasta cierto
punto con la garanta de seguir accediendo a estos
trabajos de temporada, por la inmediatez geogrfica y su
inminente ciudadana europea. Aunque hasta el momento
su estancia en Extremadura se produce bajo condiciones
de irregularidad, la normalizacin de la estancia de este
colectivo en nuestro territorio puede ser un hecho
70

prximo, en el marco de la desaparicin de las fronteras

intracomunitarias.
Por otro lado, el colectivo de magrebes que se
encuentran en Espaa y se desplaza a los trabajos de
temporada de nuestra regin. Entre ellos cabe distinguir
aquellos que disponen de la autorizacin expresa para
permanecer y trabajar en nuestro pas, y aquellos otros
"ilegales" que sufren el continuo riesgo de ser identificados y repatriados. Si bien la situacin temporal y de
precariedad en el trabajo les convierte a todos por igual
en un colectivo inestable y con pocas garantas de
permanencia en el territorio nacional europeo(45).
Las implicaciones de la estancia de estos colectivos
en nuestra regin con respecto a los trabajadores eventuales del REA, y ms en general en relacin a la
produccin agrcola extremea, depender de los futuros
flujos migratorios y de las condiciones socioeconmicas
que operen en cada momento. Especialmente en la
medida en que las transformaciones estructurales y el
desarrollo econmico permitan a los trabajadores agrcolas extremeos emigrar, bien sea a un status distinto en
el propio sector agrario (colonos, agricultores autnomos...), bien a otros sectores con posibilidades de ofertar
suficiente empleo estable y fijo.
Es preciso considerar que actualmente esta fuerza
de trabajo extranjera est actuando favorablemente en lo
que se refiere a su intervencin en campaas agrcolas.
La ausencia de trabajadores extremeos en el desempeo
de estas labores hubiera podido provocar enormes
prdidas en la recoleccin de productos, y con ello una
crisis econmica sin precedentes modernos en la regin,
en las ltimas campaas. Pero lo que de positivo haya
supuesto, desde un punto de vista econmico, el trabajo
del colectivo extranjero, puede verse desde otras perspectivas (como la sindical) como negativo, atendiendo a
(45) La presencia creciente de trabajadores originarios del Este de Europa, aunque
significativa en algunos pueblos por su novedad, no alcanza sin embargo todava a
determinar la existencia de un colectivo plenamente diferenciado, como los otros dos
citados.

71

los avances en cuanto a condiciones laborales y derechos

sindicales que, presumiblemente, se hubieran podido
alcanzar de otra manera.
Desde el punto de vista social se constata un
incremento en situaciones de marginalidad y pobreza
entre estos trabajadores, a las que los agentes responsables no han sabido, o no han podido, hacer frente. Surgen
circunstancias en el trabajo, en la estancia, en la falta de
vivienda, en el desconocimiento del idioma, en la
diversidad de costumbres, en la formacin, que dificultan
la convivencia en los entornos donde se instalan; y que
en algunos casos desembocan en procesos de diferenciacin y marginacin, e incluso en situaciones de conflicto
racial. La problemtica que se presenta se hace insoportable para las administraciones locales y los empresarios,
que son testigos de una afluencia importante de extranjeros a los que tienen que acoger, pero con limitaciones en
la oferta de trabajo y en los servicios disponibles.
Desde el punto de vista laboral cabra plantear el
problema como una situacin anormal en la que, por un
lado, se presencia una oferta de empleo considerable en
el sector agrcola de algunas comarcas de nuestra regin,
que est siendo ocupada por el colectivo de extranjeros,
y de otro una situacin de paro muy extendida entre los
propios trabajadores agrcolas de la regin. Estos han de
recurrir a la realizacin de peonadas agrcolas, que segn
ellos mismos testimonian cada vez resulta ms complicado conseguir en muchas de las comarcas extremeas,
debiendo recurrir a los trabajos PER ofertados por los
Ayuntamientos para alcanzar las 60 peonadas imprescindibles para acceder al subsidio.
A su vez los empresarios, como veremos ms
adelante, arguyen que resulta casi imposible contar con
el trabajo de los trabajadores extremeos, tanto por el
miedo que tienen a pasarse de jornadas y perder con ello
el garantizado subsidio, como por el nivel de exigencias
que plantean en cuanto a condiciones de trabajo y
estancia. Ante ello optan por la contratacin de trabajadores extranjeros, cuyo nivel de conformidad en las
72

condiciones ofrecen ventajas comparativas a los

empresarios, obteniendo una ms elevada rentabilidad
por el trabajo.
En este orden de cosas habra que priorizar necesidades de cara a regularizar la situacin, atendiendo a
cuestiones de rentabilidad tanto econmica como social.
Por un lado, si se pretende la utilizacin de la fuerza de
trabajo local en la recogida de productos durante las
campaas (esto es, una fuerza de trabajo que actualmente
se encuentra en situacin de desempleo subsidiado, y que
presenta actitudes negativas ante el trabajo de temporada), habra que introducir importantes mejoras que
incentivaran este tipo de trabajo, de forma que repercutiera directamente en la renta regional. Es de alguna
manera lo que supondra la fusin de los argumentos,
ambos legtimos, de empresarios y trabajadores. Sin
embargo, esta direccin no resulta viable, por cuanto
presupone una actitud que se ha mostrado como
incompatible con el hombre contemporneo: esto es la
vuelta a unas condiciones de vida y trabajo sentidas
como peores, por ms que pudieran ser mejoradas.
Por otro lado, si se atiende a razones de rentabilidad
econmica y social con una perspectiva de futuro ms
amplia, donde el sector agrcola extremeo asumiera un
papel agronmicamente menos poco importante (aunque
medioambientalmente de mayor importancia), debido a
las reformas en la PAC y al desarrollo de los acuerdos
del GATT, y si tenemos en cuenta la progresiva
mecanizacin en la recogida de productos agrarios,
incluso en los tradicionalmente ms intensivos en mano
de obra(46), en esta tesitura podra llegar a darse un
crecimiento del paro agrcola de no atenderse a reformas
estructurales profundas. En este marco, la presencia de
trabajadores comunitarios y extranjeros podra llegar a

(46) Como hemos visto en otros apartados, la consideracin de cultivo social es algo
muy variable. La remolacha, incluso el maz lo fueron, pero ya no lo son. El tomate
est empezando a dejar de serlo, a medida que avanza la introduccin de semillas
mecanizables. El viedo puede dejar tambin de serlo a medida que avance la
mecanizacin, como puede ocurrirle al olivar.

73

afectar gravemente al mercado de trabajo agrcola.

Pero mientras se vislumbran las nuevas perspectivas econmicas, sociales y laborales para nuestra regin,
dentro de un marco ms amplio, no se debe olvidar la
situacin actual en que se encuentran los trabajadores
autctonos y extranjeros cuando se dedican al desempeo temporero de las faenas agrcolas.
A modo de recomendaciones podramos lanzar una
serie de propuestas, en lo concerniente a la apremiante
mejora en diferentes rdenes, que deberan tenerse en
cuenta y contribuiran a la acreditacin definitiva de la
figura del temporero, sin depender de su nacionalidad u
origen: regularizacin de los contratos de trabajo;
garanta del salario y horas extraordinarias; confeccin
de un calendario laboral; campaas de informacin;
concentracin de la oferta empresarial de trabajos de
temporada a nivel regional en una oficina de la administracin autonmica o en el propio INEM; regularizacin
de los convenios y normativas con un efectivo control de
su aplicacin para hacer ms motivador el trabajo de
temporada; mejoras salariales: plus de transportes y
estancia; afiliacin y asistencia sindical; acceso a la
jubilacin; seguridad en el trabajo; mejora en las condiciones de alojamiento y vivienda (fundamentalmente
mediante albergues o campamentos con condiciones
dignas de estancia, organizados a travs de los empresarios, ONG, o administraciones, y alquileres moderados
de viviendas); acogimiento de las familias de los temporeros; programas educativos (escuelas temporeras) para
los menores de seguimiento y apoyo escolar; programas
de financiacin bsica, aprendizaje del idioma, costumbres...; programas de integracin social (informacin,
documentacin y orientacin); fomento del asociacionismo; proteccin social.
La convergencia de estas lineas de actuacin podra
desembocar en la promocin del empleo, dignificando la
figura del trabajador agrcola.
Y como consecuencia, aunque es una mera hiptesis, tal vez el inters de los propios trabajadores agrcolas
74

extremeos por el trabajo de temporada aumentara.

LOS AGENTES SOCIALES EN EL MERCADO DE
TRABAJO.
CONTRADICCIONES Y DESEQUILIBRIOS
Para la elaboracin del informe se realizaron
entrevistas en profundidad con los sindicatos de
trabajadores del campo (FTT-UGT y CCOO), con las
organizaciones profesionales agrarias (JJAA, UCECOAG, ASAJA, UPA, AGR), y con empresarios cualificados (productores, transformadores y/o comercializadores de productos agrarios).
En las siguientes pginas se avanza una sntesis de
las opiniones recogidas(47).
Las perspectivas de la agricultura extremea
Todos los agentes sociales entrevistados coinciden
en que la grave crisis internacional est afectando
duramente al sector agrario. Dentro de este contexto
habra que situar las negociaciones con el GATT sobre
supresin de Aranceles y las subvenciones a los productos agrcolas, as como la reforma de la PAC. Entre las
causas de que el sector se encuentre as, se seala
especialmente que ha sido el sector ms perjudicado en
su integracin a la CE; la desigualdad de condiciones
respecto a los pases comunitarios; la fuerte competencia
internacional; la excesiva poblacin dependiente del
sector. y la desorientacin y desinformacin del agricultor.
Estos factores inciden de forma ms grave an en la
situacin del sector a nivel Regional, el recibir la accin
sinrgica de otros factores autctonos: Extremadura es
una regin an tercermundista en infraestructuras y

(47) El ltimo captulo del informe completo recoge esta informacin, que consideramos de especial riqueza, pero cuyos aspectos fundamentales se han sintetizado en
estas pginas de resumen.

75

servicios; hay desconocimiento de mercados y falta de

planificacin sectorial; el escaso tejido industrial, y la
escasez empresas agroalimentarias; el bajo nivel
competitivo/escasa capacidad comercializadora; estructuras obsoletas, y explotaciones no suficientemente modernizadas; escasez de empresarios y/o iniciativas empresariales; bajo nivel formativo en el sector, que se concreta en una falta de mano de obra especializada y de
preparacin y actualizacin del empresariado existente.
La reforma de la PAC ofrecera, en este marco, una
serie de aspectos positivos, a juicio del conjunto de los
entrevistados, como podran ser: las ayudas y mejoras
para la modernizacin de las explotaciones agrcolas y
cambio de cultivos; la reduccin de la superficie de
cultivos no productivos; el mantenimiento de la superficie de regado con nuevas orientaciones de cultivos; la
reduccin/rejuvenecimiento de la poblacin activa; la
reduccin de los excedentes comunitarios; el tratamiento
diferencial de las zonas desfavorecidas; la potenciacin
de los recursos medioambientales, el agroturismo, la
agricultura ecolgica,etc.
Si bien habra asimismo aspectos negativos a tener
en cuenta, de entre los que se destacan los siguientes: el
bajo nivel de competitividad de la agricultura extremea,
por la falta de adaptacin estructuras agrarias; la reduccin de la poblacin activa y de cultivos y el abandono
de tierras; descenso previsible del PIB y de las rentas
agrarias en el sector; es una reconversin encubierta que
ya se est realizando; hay desorientacin y desinformacin del agricultor.
Todo lo dicho hasta ahora provocar, si no lo est
haciendo ya, unos efectos muy importantes en la evolucin del mercado de trabajo, que en general los distintos
agentes sociales prevn se caracterizar por una baja o
decrecimiento del mismo, debido a: la recesin econmica internacional; las repercusiones de la reforma de la
PAC, tendente a la reduccin de la poblacin activa en el
sector; el aumento de los costes laborales e inputs en el
sector, lo que disminuye la rentabilidad de las produccio76

nes agrcolas; el aumento del grado de mecanizacin y

especializacin de la poblacin activa, con el objetivo de
reducir costes y lograr una mayor rentabilidad y competitividad de los productos agrcolas.
En base a lo dicho hasta ahora, las alternativas que
proponen para el sector tendran que venir dadas, esencialmente, por la potenciacin de los recursos autctonos, con especial incidencia en: el estudio del potencial
agrcola del sector en base a la situacin y demanda de
los mercados; el desarrollo del sector agroindustrial; la
potenciacin y mejora de las infraestructuras; la formacin, actualizacin e informacin permanente; el tratamiento diferencial de las zonas desfavorecidas, potenciando el desarrollo de la agricultura ecolgica y de
algunos productos vinculados al Secano y la Dehesa; la
planificacin en suma de una reconversin no encubierta,
pactada y mediante la coordinacin de las ayudas en
materia financiera por parte del Estado.

Impresiones sobre el PER y el subsidio TAE

Prcticamente se coincide en que el sistema del
PER, mientras no se diseen alternativas ms efectivas,
es necesario en determinadas zonas y pocas del ao.
Tambin hay una coincidencia en pensar que participa en
l un volumen mucho mayor de trabajadores de lo que se
cree o se piensa. Surge sin embargo el mismo tipo de
actitud ambivalente que sealbamos en las encuestas a
jornaleros, pues se pone de manifiesto que no est
cumpliendo los objetivos para los que fue creado. Entre
las consecuencias perversas del sistema, se sealan
algunas a tener en cuenta. As, se abunda en la idea de
que se ha convertido en un elemento ms de poder de los
representantes polticos de los Ayuntamientos, los
alcaldes, utilizndose en ocasiones de una forma arbitraria. Por otra parte, no da solucin a los problemas de la
mano de obra, fomenta el fraude, causa un mayor
77

absentismo laboral y provoca situaciones injustas.

Diversos agentes hablan de una mala utilizacin de
fondos, y hay una cierta coincidencia en que pueden
agravarse estos problemas con la reforma de la PAC, ya
que parte de la poblacin activa sobrante ir a refugiarse
en el PER y el TAE.
Sugerencias alternativas
Las Alternativas ofrecidas para estos problemas por
los distintos sindicatos, APAs y empresarios entrevistados, parten de la necesidad de un esfuerzo conjunto por
parte de todas las fuerzas sociales y polticas, con el fin
de devolverle al sistema de proteccin la funcin original
para que fue creado: la de Justicia Social. Plantean la
necesidad de su desaparicin a medio y largo plazo,
como de todo aquello que tenga connotacin de limosna.
Proponen establecer un mayor control para que slo lo
cobre quin realmente lo necesite (limitando su acceso
exclusivamente a la poblacin que trabaja y pertenece al
sector). Hay asimismo propuestas de creacin de trabajo
estable mediante la utilizacin de los fondos del PER, as
como de invertir en formacin de los trabajadores. Se
propone un mayor seguimiento, asesoramiento y apoyo
a los proyectos surgidos de la comisin regional del
PER. Se habla de evitar su utilizacin poltica. Y se
sealan otras alternativas, como una poltica de jubilaciones anticipadas, el fomento del agroturismo, e incluso en
algunos casos se propone volver, como mal menor, al
antiguo sistema del empleo comunitario.
Con respecto al fenmeno del fraude, aunque se
insiste en diversas entrevistas en el carcter penoso de
que est asumido incluso por la propia Administracin,
hay que destacar que tambin los propios agentes sociales lo dan, en muchas de sus afirmaciones, como asumido. Ello se traduce en la percepcin de un proceso de
creacin y conformacin de actitudes pasivas y conformistas de los trabajadores ante su situacin, considerndose que el origen de ste mal hay que situarlo tanto en
78

el paternalismo que generan las subvenciones, como en

el propio decreto del PER, que sera visto como un
coladero.
Mercado de trabajo y formacin
Con respecto a las dificultades de encontrar trabajadores en pocas de campaa y el aumento, en las mismas, de mano de obra extranjera, se considera que s han
existido tales dificultades, pero que estn desapareciendo
con las medidas tomadas en relacin a las restricciones
en el cobro del subsidio en pocas de campaa. Tales
dificultades se habran debido a que muchos trabajadores
preferan trabajar en las obras del PER, y en otros casos
a la propia dinmica del fraude.
Aunque se reconoce que el origen profundo de tales
dificultades estara ms bien en la insuficiente mano de
obra en muchas zonas como para cubrir la fuerte demanda existente en las pocas de cosecha; en la escasez de
industrias transformadoras (ya que se considera que el
verdadero problema no es recolectar, sino transformar),
y desde los sindicatos se apunta incluso la posible
existencia de una campaa organizada para abaratar la
mano de obra.
Sera a consecuencia de todo ello que se ha producido un aumento de la mano de obra extranjera en ciertas
zonas agrcolas de nuestra Regin, lo que ha provocado
distintas actitudes entre los agentes sociales. Para los
sindicatos, se trata de un abuso empresarial y una competencia desleal con respecto a la mano de obra local, que
temen un retroceso de las conquistas laborales realizadas.
Para las OPAS es un hecho positivo, que supone el hacer
ms competitiva la mano de obra; aunque reconocen que
de ello se derivan problemas sociales para la mano de
obra inmigrante (alojamientos, atenciones mdicas,sanitarias,etc,). Para los empresarios agroindustriales
en aquellas zonas en las que se ha producido escasez de
mano de obra, consideran que la llegada de mano de obra
extranjera ha venido muy bien, ya que son ms
79

trabajadores y menos exigentes.

En cuanto a las demandas formativas para los
trabajadores, se considera en general que tal demanda
existe y es cada vez mayor, siendo la propia dinmica de
desarrollo del sector la que lo est motivando. Igualmente, sucede con la necesidad de formacin en el sector,
que se estima podra ayudar a un cambio de mentalidad;
una actualizacin y puesta al da del mismo, mejorndolo; un cambio en las actitudes peyorativas hacia el sector;
un medio de supervivencia del mismo, posibilitando la
reconversin de mano de obra hacia otros sectores.
Con respecto al funcionamiento actual de la
formacin en el sector se vierten fuertes crticas al
INEM, porque los cursos ocupacionales no solucionan ni
el problema de la formacin, ni la incorporacin de
jvenes al sector y/o desvo hacia otros sectores. Las
razones de ello estaran tanto en la ineficacia de los
cursos, como en la falta de inters y motivacin de los
participantes.
Entre los planteamientos o alternativas que los
agentes sociales proponan en sus entrevistas se recoge
la creacin de un Instituto Regional de Formacin; una
formacin de caracter comarcal, con planteamientos
similares a las Escuelas Taller; en suma, la generalizacin de una formacin en el sector con un "Men a la
carta", que responda a las necesidades econmicas de las
zonas a impartir y a los intereses y/o expectativas de los
participantes, y con una mayor colaboracin y participacin de los organismos implicados.

80

Primera Parte
MARCOS DE REFERENCIA

82

Captulo 3
SITUACION Y PERSPECTIVAS DE LA
ACTIVIDAD Y LA OCUPACION AGRARIA
EN ESPAA

Este captulo describe brevemente el marco tendencial del mercado de trabajo agrario en Espaa, en el que
hay que inscribir la situacin concreta en Extremadura.
La bibliografa es muy escasa. Hasta tal punto la
Agricultura ha perdido peso social en Espaa, que los
estudios sobre mercado de trabajo agrario son escassimos. Slo rastreando artculos en Agricultura y Sociedad
o Revista de Estudios Agrosociales, revistas editadas por
(48)
el MAPA, podemos extraer algunos materiales .
En cuanto a las fuentes, hay que acudir tanto a la
EPA como a los Censos Agrarios, aunque la mayor parte
de los especialistas consideran ms fiable la primera
fuente. Y hay que prestar atencin, aunque en los ltimos
haya cado en desuso, al Rgimen Especial Agrario de la
Seguridad Social, como una fuente de suma importancia
al analizar el mercado de trabajo.
Analizaremos primero la persistencia en el tiempo
de la obsesin por reducir la fuerza de trabajo en el
campo, y en general el peso de la Agricultura, por cuanto
es sin duda el elemento ideolgico fundamental que
condiciona muchas de las polticas de empleo en las reas
rurales espaolas. En el segundo apartado recogeremos
la evolucin general del empleo y el mercado de trabajo
agrario atendiendo a diversas fuentes. Y, en el ltimo
apartado, sintetizamos las estimaciones ms recientes

(48) Vid. monogrfico dedicado a 'Mercado de Trabajo y empleo en la Agricultura'

por AGRICULTURA Y SOCIEDAD (n 54, MAPA, Madrid, Enero-Marzo 1990).

83

sobre necesidades de empleo en el sector, y las previsiones ms generalizadas sobre la materia.

84

3.1. SUBLIME OBSESION

Espaa no asiste a la prdida de importancia del
sector agrario en la economa, tanto en lo que hace a su
participacin en el PIB, como en lo referente a la ocupacin y el empleo, con inters o curiosidad, sino con
autntica beligerancia. Espaa lleva casi medio siglo
obsesionada por hacer descender la poblacin activa
agraria, y esta obsesin ha formado parte, permanentemente, de forma explcita o de forma subconsciente, de
los sucesivos programas de gobierno.
Evidentemente, una de las causas de esta obsesin
es la de acercar las tendencias ocupacionales a las de los
pases ms desarrollados. Sin embargo, otra razn no menos importante ha sido, durante dcadas, la de alejar de
los campos de Espaa el fantasma de los conflictos
sociales, que tanta preocupacin han causado siempre a
las clases dominantes. Durante la segunda mitad del siglo
XIX y, sobre todo, primer tercio del siglo XX, no se
plantea de hecho la mudanza sectorial o geogrfica del
campesinado pobre, sino ms bien la mu-danza estructural de la agricultura. El latifundismo, el absentismo, el
retraso tecnolgico, se manifiestan como causas
fundamentales del paro agrcola, y se sucedern las
propuestas de reformas estructurales que permitan
asentar la poblacin en sus reas de origen y en su sector.
Intentos de reformas que, como se ver, eran a
menudo respuestas al estmulo de las revueltas sociales.
Referido a Andaluca, escriba Carrin: "La historia se
repite con sorprendente monotona, la suficiente para
haber hecho pensar y llorar, no slo a los hombres ms
distrados, sino hasta a los seres ms irracionales; aqu
seguimos sin enterarnos. Unas revueltas, unos crmenes,
unos cuantos condenados a muerte, bah, poca cosa
para estremecerse!..., y entretanto, la tragedia campesina contina su curso, aniquilando a la regin ms rica

85

(49)

y ms bella de toda Espaa" . De forma que, se ha

pasado de la obsesin por solucionar el paro agrcola
endmico desde dentro, mediante reformas estructurales
de la Agricultura, a la obsesin por resolverlo desde fuera, mediante su simple eliminacin por trasvase (un
trasvase que primero se plantear como territorial, y
luego, hasta la actualidad, como sectorial).

El artculo 10 de la ley que aprobaba el Primer Plan

(50)
de Desarrollo (PDES) 1964-1967 seala explcitamente
que la accin del Estado en el sector agrario se dirigir,
entre otros objetivos, a "facilitar la transferencia de agricultores a los sectores industria y servicios de manera
que se reduzcan al mnimo los sacrificios impuestos por
el proceso". Concretamente, el Plan prevea "Aumentar
la productividad agraria de forma que, cubrindose las
producciones previstas, permitan colocar 340.000
personas en puestos de trabajo de la industria y los

(49) Pascual Carrin, Los latifundios en Espaa, Grficas Reunidas, Madrid, 1932,
pag. 28
(50) Ley 194/1963 de 28 de Diciembre, por la que se aprueba el Plan de Desarrollo
Econmico y Social para el periodo 1964-1967 y se dictan las normas relativas a su
ejecucin

86

(51)

servicios" .
Hay que tener en cuenta que, en 1960, la poblacin
activa agraria era en Espaa del 39,7 % aproximadamente, cuando en los EEUU estaba ya por debajo del 8
%.
Antes de finalizar el I PDES, el Ministerio de
Trabajo acomete una gran investigacin sobre el empleo
(52)
agrario en Espaa , con el objetivo explcito de "estudiar la demanda de poblacin activa agrcola 'tcnicamente necesaria', como elemento de juicio para una
poltica de empleo que ha de mantener en el sector
agrcola los recursos humanos necesarios para ste y
orientar, en consecuencia, el xodo rural a partir de las
comarcas en que mayores son los excedentes de
(53)
poblacin activa agraria" . Llegaban, por otra parte, a
Espaa, las traducciones de las primeras aplicaciones del
(54)
taylorismo a la agricultura . En el caso de Extremadura
(con una Poblacin Activa Agraria de 179.000 personas
en aquellas fechas) se estimaba un excedente de mano de
obra agraria de un 35 %, "en gran parte consecuencia de
una deficiente aplicacin de la tcnica agronmica. Son
particularmente escasas las labores que, de forma
(55)
general, se dan en el cultivo del olivo y el algodn" ;
si bien tambin se sealaba la existencia de "un cierto
dficit crnico de mano de obra en ciertas labores y
reas de Extremadura y Andaluca Occidental: cereal

(51) Comisara del Plan de Desarrollo, Plan de Desarrollo Econmico y Social 19641967, Presidencia del Gobierno, Madrid, 1963, pag. 56
(52) Direccin General de Empleo, El empleo Agrcola, Ministerio de Trabajo,
Madrid, 1967
(53) Direccin Gral. Empleo, op.cit. pag. 4
(54) Como Jean Piel, La organizacin del trabajo en Agricultura, Francisco
Casanovas Editor, Barcelona, 1960, que sintetiza las teoras de Taylor y Fayol
aplicadas a la agricultura, y en general tcnicas de organizacin empresarial. Hay
otras diversas publicaciones menores sobre estos temas, en esa poca, del propio
Ministerio de Agricultura
(55) D.Gral.Empleo, op.cit. pag. 40

87

(56)

secano, olivo, algodn de regado y ganado ovino" .

El citado estudio propona, a travs de sus 'hiptesis de
racionalizacin', transformar el excedente de mano de
obra en Extremadura en un dficit del 10 %.
Obviamente, la hiptesis no lleg a verificarse, pues
nada menos que casi cuarenta aos ms tarde, en el
ltimo intento de planificacin indicativa nacional, sigue
lamentndose la Administracin de la lejana de las tasas
de actividad en el sector primario respecto de la media
europea (8 %), tanto a nivel nacional (15 %), como sobre
todo en el caso de algunas CC.AA. (es el caso de Galicia,
Extremadura o Castilla-Len) que sobrepasan el 25 %. Y
se propone explcitamente "conseguir una mayor
diversificacin de la estructura productiva de dichas
regiones, acercndola a los estndares vigentes en
(57)
zonas ms desarrolladas" .
3.2. EVOLUCION DEL EMPLEO AGRARIO EN ESPAA
Los esfuerzos de la Administracin por vaciar el
campo de fuerza de trabajo han dado, sin embargo, sus
frutos. Sea cual sea la fuente que tomemos, observaremos cmo el descenso en el empleo agrario ha sido
drstico a lo largo de las ltimas dcadas, tanto por el
lado de la oferta como por el de la demanda.
Entre mediados de los '70 y mediados de los '80 se
desarroll cierta polmica sobre el volumen real de

(56) Op.cit. pag. 39. No hay que olvidar que en la poca el cereal de secano no estaba
mecanizado todava, por lo que no es extrao que se sealasen dficit de mano de
obra para las pocas de recoleccin.
(57) Secretara de Estado de Hacienda, Plan de Desarrollo Regional de Espaa
1989-19930, Ministerio de Economa, Madrid, s/f, pag. 39

88

(58)

poblacin activa agraria . Para algunos autores los

datos ofrecidos por los Censos de Poblacin y la Encuesta
de Poblacin Activa eran errneos, por no tratar adecua(59)
damente el concepto de ayuda familiar ; optndose por
uti-lizar como fuente principal la de los afiliados al
Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social
(REASS). La tesis principal consista en considerar que, al
mediar una cotizacin de por medio, esta fuente
(60)
informativa debera ser ms rigurosa. En general se ha
rechazado este planteamiento, pero tambin es cierto que
pocos autores han analizado a fondo la problemtica
(61)
derivada del manejo de unas u otras fuentes . En los
rganos dedicados a la Estadstica (bsicamente el INE)
estas cuestiones no han sido resueltas, a la luz de las
disparidades que las distintas fuentes siguen mostrando.
La consecuencia es que no disponemos de una
estadstica autnticamente fiable sobre la poblacin activa
y el empleo agrarios, situacin que se complica en Espaa
(58) Para una revisin de algunas de las principales aportaciones, ver M.Gaviria, La
poblacin activa agraria real en Espaa, AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 1,
1976, pag. 127 y ss.; B.Pena, Sobre la poblacin activa agraria y M.Gaviria, Por una
clarificacin de la poblacin activa agraria en Espaa, en AGRICULTURA Y
SOCIEDAD n 3, 1977, pags. 355 y ss.; A.Marn, A.Baigorri & M.Gaviria, 'La
poblacin activa agraria real' en El campo riojano, Tomo I, Zaragoza, 1984, pags.
23 y ss.; A.Baigorri, 'La poblacin activa agraria', en El Espacio Ignorado.Agricultura Periurbana en el Area Matropolitana de Madrid, COTMAV, Comunidad de
Madrid, 1986, pag. 36 y ss.; L.J.Garrido & J.J.Gonzalez, La estimacin de la
ocupacin y el paro agrarios, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n54, 1990, pag.
67 y ss.
(59) En la Agricultura era normal que se considerasen bajo la categora de Ayuda
Familiar a todos los miembros de la unidad familiar, distintos del empresario, que
conviviesen en el domicilio familiar sin ninguna ocupacin. Con el tiempo se ha visto
que la mayor parte de esa poblacin deba estar clasificada directamente como
Parados, no como Ayuda Familiar.
(60) Sin embargo, hay que considerar tambin que durante muchos aos el REASS
ha sido un refugio de Seguridad Social barata para muchos activos no agrarios del
medio rural; y, en un sentido contrario, a la mayor parte de las mujeres de agricultores
les estaba vedado el acceso al REASS, an cuando trabajasen en la explotacin; en
fin, el mnimo de lquido imposible exigido (25.000 pts) limit durante muchos aos
el acceso de muchos agricultores directos medios de regado.
(61) Por ejemplo, otro fallo derivado de utilizar exclusivamente el REASS es que
se dejaban de lado tanto a los afiliados al Rgimen General de la SS en las ramas
agrcolas de la produccin, como a otros afiliados a otras ramas (Agua y Electricidad,
por ejemplo), que sin embargo trabajan en el campo, como es el caso de los
empleados de los sistemas de riego.

89

con la aparicin de decenas de miles de inmigrantes

ilegales del Norte de Africa o del Este de Europa, adems
de con la presencia de un importante colectivo estadsticamente incontrolado de gitanos, que salvan la
recoleccin de numerosas cosechas en diversos puntos
del Estado pero de los que no se sabe ni quines son, ni
cuntos son, ni dnde estn.
La tabla siguiente muestra con claridad las dificultades esta-dsticas y las contradicciones existentes entre los
(62)
datos publicados, para el periodo ms reciente . Si
consideramos a la totalidad de afi-liados de la rama
agrcola a la Seguridad Social (sea bajo el REASS, sea
bajo el Rgimen General), la cifra de 1,311,600 activos
en el pri-mer trimestre de 1992 viene a coincidir con los
1,300,000 ocupados que, aproximadamente, ubica la
Encuesta de Poblacin Activa en la Agricultura. En

(62) No ha sido posible obtener datos, de todas las variables, para todos los aos
considerados. Pero hemos preferido utilizar toda la tabla (en lugar de limitarnos al
periodo 1985-1991, ms completo en datos) en aras de facilitar una informacin ms
rica.

90

principio, por tanto, vemos que en cierto modo el INE ha

(63)
venido adaptando sus estimaciones a la situacin ms
real marcada por quienes realmente trabajan la tierra, que
son los afi-liados a la Seguridad Social en los epgrafes
correspondientes. La transformacin que el INE ha venido
haciendo ha consistido en pasar a considerar como lo que
realmente son, esto es como parados, a muchos a quienes

Evolucion reciente de la fuerza de trabajo agraria

(Todas las cifras expresadas en miles)
EMPLEOS AGRICOLAS SEGUN SEGURIDAD SOCIAL
(REASS Y REGIMEN GENERAL)
Ao

REASS REASS REASS

Rg.
TOTAL
TOTAL C.Propia C.Ajena Gen.Agr Obreros

TOTAL
Afilid.

SEGUN LA E.P.A.
Activos Obreros

Ocups.

1976

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.783,6

780,8

1977

1.752,2

880,8

871,4

SD

SD

SD

2.658,9

748,8

2.710,3
2.568,1

1978

SD

SD

SD

SD

SD

SD

2.450,5

688,2

2.438,8

1979

1.578,3

SD

SD

SD

SD

SD

2.406,1

647,9

2.314,3

1980

1.575,8

SD

SD

SD

SD

SD

2.235,0

621,1

2.122,1

1981

1.604,4

SD

SD

SD

SD

SD

2.100,6

584,4

2.106,8

1982

1.715,7

876,7

839,0

SD

SD

SD

2.103,3

584,5

2.060,3

1983

1.731,0

863,5

867,5

SD

SD

SD

2.070,3

583,5

2.067,1

1984

1.720,0

834,6

885,4

SD

SD

SD

2.079,1

534,0

1.986,9

1985

1.677,2

792,9

884,3

31,3

915,6

1.708,5

2.037,7

575,4

1.949,0

1986

1.625,8

745,7

880,1

29,9

910,0

1.655,7

1.976,8

546,4

1.757,0

1987

1.558,0

692,2

865,8

28,8

894,6

1.586,8

1.980,2

538,7

1.721,8

1988

1.530,3

654,7

875,6

29,5

905,1

1.559,8

SD

541,4

1.694,2

1989

1.494,0

618,4

875,6

30,2

905,8

1.524,2

1.825,8

487,8

1.597,9

1990

1.428,5

575,9

852,6

30,5

883,1

1.459,0

1.685,9

472,1

1.485,5

1991

1.340,6

529,9

810,7

30,8

841,5

1.371,4

1.541,3

464,5

1,345,1

1992

1.256,8

489,4

767,4

30,3

797,7

1.287,1

1.445,8

400,5

1.252,7

Fuente: INE-EPA, MTSS-REASS y elaboracin propia

antes consideraba como Ayuda Familiar. Con lo que

tendramos ya un cierto acuerdo en lo que hace a los
ocupados agrarios, si bien en lo referente a los activos y
parados podra haber sin duda una fuerte polmica
(63) No hay que olvidar nunca que no otra cosa que una estimacin es la Encuesta
de la Poblacin Activa

91

metodolgica.
Pero la mayor dificultad estriba, tras este acuerdo,
en hacer casar los datos de afiliados como trabajadores
por cuenta ajena a la Seguridad Social (779.000 en el
REASS y 30.200 en el RGSS), con los aproximadamente
450.000 asalariados que ofrece la EPA. Esta contradiccin es ya muy difcil de explicar, pues es a todas luces
im-posible que nada menos que 350.000 afiliados como
trabajadores por cuenta ajena estn cotizando de forma
fraudulenta. An situndonos en el supuesto absurdo de
que buena parte de los afiliados por cuenta ajena lo
estuviesen para beneficiarse del PER y el subsidio, como
en ocasiones se aduce, la realidad es que los subsidiados
slo alcanzan en enero de 1992 a 160.000 afiliados, y
exclusivamente en Extremadura y Andaluca.
Podemos concluir, por tanto, estimando que a pesar
de no contar todava con datos fiables al respecto
(despus de casi veinte aos de polmicas), se evidencia
la agudizacin del proceso de prdida de poblacin activa
agraria.
3.3. LOS REQUERIMIENTOS FUTUROS DE EMPLEO
AGRARIO EN ESPAA
A pesar del descenso evidente de la poblacin activa
agraria, sin embargo los restos del baby-boom de los
aos '50 extienden todava sus efectos en las zonas
rurales, donde en ciertas reas la llegada de nuevas
generaciones amplias todava es un factor de presin (por
el lado de la oferta) en el mercado de trabajo, al contrario
de lo que ocurre en otros pases de Europa.
Sin embargo, todos los anlisis realizados sobre esta
cuestin coinciden en que, en trminos globales, el sector
agrario no puede ofrecer ms puestos de trabajo de los
que absorbe en la actualidad. "Las mayores posibilidades
de fijacin de empleo estn relacionadas en muchas
92

regiones con la creacin de cooperativas y empresas

dedicadas a la comercializacin y primera
(64)
transformacin de los alimentos" ; es decir, se sigue
esperando el trasvase intersectorial, aunque ya no tanto
el territorial. Comienza a ser ya tradicional hablar de la
conservacin de la naturaleza, proteccin del medio
ambiente y agroturismo, como fuentes alternativas de
empleo para los excedentes laborales del campo.
Lo cierto es que en los ltimos 15 aos hemos
asistido a la mecanizacin de buena parte de los cultivos
intensivos de la agricultura espaola, al menos en sus
fases de recoleccin. Productos mticos calificados de
cultivos sociales, como era el caso de la remolacha, se
han transformado en intensamente mecanizados y es
escasa la mano de obra que precisan en la actualidad. La
mecanizacin ha sido tambin completa en la recoleccin
(65)
de la patata, el algodn, e incluso algunas hortalizas .
Parcialmente tambin se ha mecanizado la recogida de la
aceituna. Las nuevas tcnicas de cultivo de los frutales
han reducido asimismo de forma notable las necesidades
de mano de obra, y adems los sistemas de riego se han
(66)
automatizado en algunas zonas .
Gabino Escudero ha intentado una evaluacin de las
necesidades de empleo en la Agricultura espaola, as
como la estimacin del impacto que la PAC puede
suponer. Aunque sus clculos han quedado ya
anticuados, vale la pena reproducir el cuadro de sntesis
(volveremos a l ms adelante), as como sus
conclusiones, que inciden en la lnea ya expuesta:
"En trminos generales, la integracin de Espaa

(64) Carlos San Juan, Empleo y cambio tcnico, en AGRICULTURA Y

SOCIEDAD, n 54, 1990, pag. 34
(65) Incluso el tomate para concentrado se recolecta en la actualidad con cosechadora
en muchos lugares, extendindose rpidamente las semillas especiales diseadas para
este tipo de recoleccin.
(66) Aunque tambin es cierto que simultneamente hemos asistido a la aparicin del
riego a pie, que precisa ms mano de obra, en zonas inicialmente diseadas para riego
por aspersin. Asimismo, la reconversin de cultivos como el tabaco ha implicado la
utilizacin de ms mano de obra en ciertos momentos del ciclo productivo.

93

en la PAC no introduce variaciones significativas

en la evolucin de los requerimientos de mano
de obra del sector agrario, pues las producciones
que pueden verse afectadas por las restricciones
introducidas en la poltica de precios son las
menos intensivas en mano de obra y las
producciones con mejores perspectivas son, en
general, las intensivas en mano de obra.
"Por otra parte, la reforma de la PAC, al incrementar los recursos dedicados a la poltica de
estructuras, puede contribuir a fijar el empleo en
las zonas marginales (regiones de montaa y
especialmente desfavorecidas).
"Por tanto, y an cuando el proceso de reforma
de la PAC obliga a ser prudente en las
previsiones, puede estimarse que el efecto
inducido por la integracin en la dinmica del
empleo agrario no va a ser globalmente negativo.
Pero el sector agrario, por s solo, va a continuar
siendo incapaz de absorber el crecimiento de la
poblacin activa de las zonas rurales, por tanto
continuar un cierto trasvase de mano de obra
hacia los sectores industrial y de servicios.
"Por ltimo, en el anlisis regional se aprecia una
tendencia a acentuarse los desequilibrios entre
zonas con dficit de mano de obra y otras
(Andaluca y Extremadura) con claros excedentes
de mano de obra agraria, lo que puede dar lugar
a una intensificacin de las migraciones interiores
(67)
estacionales"

En conjunto, los analistas vienen haciendo

previsiones desde mediados de los aos '80 en el sentido
de estructurarse unos espacios (normalmente se propona
La Rioja, Navarra y Catalua) en los que se profundizara
el dficit de mano de obra agraria, complementados por
otros espacios que les suministraran, mediante
(67) Gabino Escudero, Requerimientos de empleo agrario. Perspectivas de la
actividad y ocupacin agraria por efecto de la incorporacin a la CEE, en
AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 54, 1990, pags. 63-64

94

Requerimientos de empleo agrario (en

1985)
CULTIVOS
Cultivos de secano
Forrajeros/Pastos
Hortalizas
Industriales
Vid
Olivar
Frutas
Vacuno
Ovino/Caprino
Porcino
Otros ganados
Forestal
TOTAL

Extremad % /Total
6.814

Espaa %/Total % Ext/Esp

11,43 132.407

11,25

5,15

4,02

4,53

140.460
11,93
70.297
5,97
105.137
8,93
133.239
11,32
161.091
13,69
150.302
12,77
107.437
9,13
51.110
4,34
35.430
3,01
42.837
3,64
1.177.05 100,00
7
Fuente: Gabino Escudero, op.cit. y elaboracin propia

3,18
9,41
3,82
1,90
2,08
5,27
10,18
5,27
1,21
18,05
5,07

2.142

3,59

4.469
6.613
4.011
2.534
3.357
7.916
10.932
2.693
429
7.731
59.640

7,49
11,09
6,73
4,25
5,63
13,27
18,33
4,52
0,72
12,96
100,00

47.311

Variacin de las Unidades de Trabajo

(UTA)
Censo Agr. 1982
TOTALES
Familiares
Titular
Ayuda Familiar
Asalariados
Fijos
Eventuales
Titulares <25 aos
Asala. <25 aos
Mujeres Titulares
Muj. Asala.Fijas
Titul. otra activ. lucrat.
Jornadas Eventuales
Asal. real. (REA-C.Ajena)

Censo Agr. 1989

Totales

Totales

1.520.437
1.176.247
694.423
481.824
344.190
142.043
202.147
18.426
386.038
463.877
8.889
767.562
55.590.51
3
839.000

100
77.4
45.7
31.7
22.6
9.3
13.3
0.8
26.4
19.8
5.8
32.8

1.262.217
958.159
583.882
374.277
304.058
105.708
198.350
20.989
241.590
533.001
10.020
768.975
54.910.43
9
875.600

100
75.9
46.3
29.7
24.1
8.4
15.7
0.9
17.0
23.8
6.4
34.4

95

Variac.
-17.0
-18.5
-15.9
-22.3
-11.7
-25.6
-1.9
13.9
-37.4
14.9
12.7
0.2
-1.2
4.3

migraciones temporales de sus excedentes, la fuerza de

trabajo necesaria.
La realidad ha mostrado un poco esquemticas tales
previsiones, pues han surgido espacios (no previstos por
los anlisis macro) con dficits no previstos inicialmente
(como es el caso de Aragn, especialmente en la Ribera
del Ebro, e incluso de algunas zonas agronmicamente
importantes de Extremadura).
Por otra parte, a la vista de los resultados del Censo
de 1989, que se sintetizan en la tabla 'Variacin de las
Unidades de Trabajo', parece que algunas de las
tendencias decrecientes se han ralentizado, e incluso se
han contradicho muchas de las opiniones ms estereoti(68)
padas . Pero es evidente asimismo que el conjunto de
la agricultura del Estado ofrece menos trabajo en 1989
que en 1982, ao del Censo anterior.
En menos de una dcada (en siete aos de periodo
intercensal), y atendiendo en este punto a los datos del
Censo Agrario, hemos asistido a la destruccin del
(69)
equivalente a 250.000 empleos
en la agricultura
espaola. En trminos absolutos el descenso ms importante se habra dado entre los titulares (ms de 110.000
UTAs) y la ayuda familiar (90.000 UTAs), pero el
descenso porcentual es mucho ms importante en el
empleo asalariado fijo (ms de 30.000 UTAs, lo que
significa un 25,6 % de descenso). Aunque el nmero real
de trabajadores agrarios por cuenta ajena (afiliados al
REASS) ha aumentado de hecho (por el influjo del PER,
segn se ver ms adelante), podemos afirmar que
estamos asistiendo a un proceso palpable de mayor

(68) Por ejemplo, a pesar de los contnuos lamentos en sentido contrario de ciertos
expertos, asistimos en la realidad a un cierto rejuvenecimiento de los titulares de
explotacin, habiendo aumentado en un 13 % los menores de 25 aos en el ltimo
Censo Agrario.
(69) Esta cifra nos reafirma en el inters (an con sus limitaciones) de la fuente
REASS, como complementaria de la EPA para evaluar los activos agrarios reales.
Observamos que la prdida de empleos agrarios (UTAs) que propone el Censo
Agrario (258.200) para el periodo 1982-89 est tan cercana del descenso en el nmero
de afiliados REASS (221.700) como del descenso propuesto por la EPA (274.800)

96

precarizacin del empleo agrario, pues ese aumento en el

nmero de trabajadores por cuenta ajena se refiere a
(70)
trabajadores eventuales .
Diversos autores, por otro lado, coinciden en las
perspectivas generales sealadas, de la tendencia a una
mayor prdida de empleos agrarios en los prximos aos.
As, Velarde Fuertes afirma que "incluso ahora es posible
esperar, a pesar de la rapidsima cada de nuestra
poblacin agraria -la mayor, histricamente, de Europa-,
que sta se profundice ms an, con lo que las
alteraciones en la funcin de produccin en el campo
espaol, que ya se han producido con mucha hondura,
(71)
se incrementarn ms todava" . En general, se insiste
en la solicitud secular de disminuir la poblacin activa
agraria. Lamo, Sumpsi y To repiten la ya secular
advertencia: "apunta un gran problema del futuro en la
economa espaola: la necesidad de disminuir la pobla(72)
cin activa agraria" .
Si tenemos en cuenta el marco comunitario en el
que ahora nos movemos, los pronsticos no son tan
seguros. Tan slo hay unanimidad en que "las zonas
rurales de la Comunidad parecen hallarse en el umbral
(73)
de una nueva era" . Se considera que, con la nueva
PAC, unos 10 millones de hectreas de la CEE sern
considerados excedentarias. No hay seguridad en torno a
los excedentes de mano de obra, por cuanto a medio
plazo la reduccin en la natalidad, ya operada aos atrs,
va a ser un elemento coadyuvante a tener en cuenta; pero

(70) Y de hecho, como refleja la tabla, la prdida de UTAs entre los asalariados
eventuales entre los dos Censos es inapreciable (un 1,9 %), lo que confirma la
precarizacin del empleo agrario en trminos absolutos, ms all de las circunstancias
especiales que en algunas regiones implica la existencia del PER.
(71) J.Velarde Fuertes, Los sectores productivos espaoles ante el reto comunitario
de los aos noventa, en PAPELES DE ECONOMA ESPAOLA, n50, 1992, pag.
60
(72) J.Lamo, Jose M Sumpsi y C.To, La agricultura y la alimentacin, en
PAPELES DE ECONOMA ESPAOLA, n 50, 1992, pag. 81
(73) Comisin de las Comunidades Europeas, Europa 2.000. Perspectivas de
desarrollo del territorio de la Comunidad, Bruselas/Luxemburgo, 1992, pag. 154

97

hay seguridad en que "la existencia de oportunidades de

empleo fuera de la agricultura es vital para la
(74)
supervivencia de los hogares agrarios" , por cuanto la
actividad estrictamente agrcola precisar menos fuerza
de trabajo, especialmente en las reas con tasas elevadas
de poblacin activa agraria, como es la extremea. En
suma, existe la seguridad de que va a reducirse el empleo
agrario, aunque existe a la vez la voluntad explcita de
que no se reduzca el empleo rural.

(74) op.cit. pag. 156

98

99

Captulo 4
EVOLUCION DE LA
AGRICULTURA EXTREMEA

El presente captulo analiza aquellos elementos

estructurales de la Agricultura extremea que inciden de
forma determinante sobre el mercado de trabajo. Para
ello se ha partido de la informacin suministrada por los
Censos Agrarios del INE correspondientes a los aos
1982 y 1989, remontndonos en algunos aspectos al de
1972. Junto a ellos se ha utilizado tambin la denominada
Encuesta sobre la estructura de las explotaciones
agrcolas, realizada por el INE en 1987 segn el dictado
del Reglamento 70/66 del Consejo de las Comunidades
Europeas, siguiendo el esquema presentado por la
EUROSTAT.
Conviene nuevamente hacer algunas consideraciones previas sobre la fiabilidad de la fuente utilizada. De
un lado hay que hacer referencia al retraso en la
publicacin de los datos censales, lo que hace que
algunos datos estn obsoletos casi antes de que lleguen
al gran pblico, o al menos les resta cierta fiabilidad. An
as, nos es posible con ellos conocer las tendencias
evolutivas a medio y largo plazo, e indiscutiblemente
constituyen la mejor foto-fija del campo extremeo a
finales de los aos '80.
De otra parte, hay que hacer referencia a la
dificultad de construir series histricas con algunas de las
variables manejadas en los censos, por cuanto tanto el
concepto como su presentacin vara a menudo de un
Censo al otro. Por otro lado, los niveles de desagregacin
no siempre son coincidentes, y no son utilizables para
todas las variables por igual.
En fin, no hay que dejar de hacer referencia al
carcter prctico de encuestacin que tiene el Censo, con
100

las limitaciones que ello conlleva respecto de las

informaciones suministradas por los empresarios agrarios;
especialmente en cuestiones tan delicadas como las
relacionadas con el empleo.
Contando pues con estas limitaciones, que hacen
del Censo Agrario la menos mala de las fuentes de
informacin cuantitativa sobre el sector, nos hemos
centrado en tres aspectos fundamentales: las estructuras,
la actividad productiva y el empleo, incluyendo factores
que influyen en el mismo, como la maquinaria. En
algunos apartados se ha realizado un anlisis de las
variables ms importantes a nivel comarcal, partiendo de
las Comarcas Agrarias del MAPA, en la medida en que la
totalidad del estudio tiene una clara orientacin territorial.
En cuanto a la Encuesta de Estructura, aporta
algunos otros datos de inters, aunque su fiabilidad es
menor por basarse en una muestra (sesgada en parte,
pues no se considera, por ejemplo, a las explotaciones a
tiempo parcial de menor tamao), de 150.000
explotaciones, pertenecientes a 1.318 municipios
espaoles (en el caso de Extremadura la muestra fue de
3.744 explotaciones pertenecientes a un total de 65
(75)
municipios .
4.1. LAS ESTRUCTURAS AGRARIAS
Distribucin general de la superficie censada
La superficie total de la Comunidad de Extremadura
es de 4.160.000 hectreas, de las que el Censo Agrario de

(75) Para una crtica de esta fuente ver L.Garrido y JJ Gonzalez, La estimacin de
la ocupacin y el paro agrarios, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 54, 1990,
pags. 67 y ss.; y de los mismos autores, El mercado de trabajo agrario: algunas
cuestiones metodolgicas y discusin de resultados, en REVISTA DE ESTUDIOS
REGIONALES, n 31, 1991, pags. 45 y ss.

101

1989 recoge 3.600.000 Has. Se observa un aumento de

la superficie censada respecto al Censo de 1982
(2.752.000 Has), aunque sigue siendo inferior a la
censada en 1972 (3.909.000 Has).
El cuadro siguiente recoge la distribucin general de
la superficie censada en 1989 para las distintas categoras
de tierras consideradas.
Distribucin general de la superficie censada
Usos

Badajoz

Cceres

Extremadur
a

T. labradas

750.078

304.065

1.054.143

Pastos permanentes

877.047

1.014.7
87

1.891.834

Otras tierras

247.394

472.683

720.077

Total

1.874.5 1.791.5 3.666.054

19
35
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

Como puede observarse, esta distribucin vara en

trminos absolutos y relativos para las dos provincias
extremeas. La superficie agraria til (SAU), formada por
la agregacin de tierras labradas ms pastos, supone en
Badajoz el 87% de la superficie total, mientras que en
Cceres tiene una importancia relativa del 73%; lo que
hace un 80% de SAU para el conjunto regional. La
composicin interna de la SAU tambin es diferente: en
Badajoz las tierras labradas suponen el 40%, frente al
17% de Cceres, y los pastos permanentes el 47% y el
57% respectivamente. Las tierras que podramos
denominar no productivas desde el punto de vista agrario,
esto es las clasificadas como 'otras tierras', constituyen el
20% regional, el 13% para Badajoz y el 26% para
Cceres.
A la vista de los datos, podemos concluir que la
102

importancia absoluta y relativa de las tierras con

aprovechamiento agrcola de algn tipo en la provincia de
Badajoz es superior a la de Cceres, ms an si tenemos
en cuenta que lo que es propiamente tierra de labor tiene
una proporcin en la primera de 2,35 veces sobre la
segunda, debido esencialmente a las diferencias
edafolgicas y climticas entre ambas provincias.
La estructura de la propiedad
Sin embargo, mayor importancia en el marco de un
anlisis sobre el desempleo, y en general el mercado de
trabajo, tiene el anlisis de la estructura de la propiedad.
Tanto el latifundismo (indisolublemente unido a
fenmenos de extensificacin y absentismo, y que genera
recursos ociosos y una oferta de empleo estacional) como
el minifundismo (que imposibilita una gestin rentable de
las explotaciones y arroja del sector a los agricultores)
han sido tradicionalmente considerados como grmenes
portadores del paro agrcola.
En este sentido, la agricultura extremea se
caracteriza, desde el punto de vista de la estructura de la
propiedad, por una importante polarizacin. Un nmero
elevado de pequeas explotaciones ocupan una escasa
proporcin de la superficie agrcola, mientras que un
pequeo nmero de grandes explotaciones acapara la
mayor parte de la tierra. En suma, una estructura simultneamente minifundista y latifundista de las explotaciones
agrarias. La agricultura espaola tambin presenta esta
polaridad, comparada con el resto de la CEE, si bien de
forma menos acentuada.
En el cuadro siguiente se indican los valores
observados del nmero de explotaciones agrarias en el
nuevo Censo, as como la distribucin de la superficie
totalizada para los distintos tamaos de explotacin.
Puede observarse que, para el conjunto regional, el 60%
de la explotaciones tienen menos de 5 Has y suponen un
103

4% de la superficie agrcola; el 75% menos de 10 Has

con el 9% de la su-perficie agrcola; el 92% un mximo
de 50 Has y el 18% de la superficie. De otro lado, nos
encontramos con que el 59% de la su-perficie agrcola
est concentrado en explotaciones de ms de 200 has de
superficie agrcola, que suponen tan slo el 3% de las
explotaciones; el 70% de la superficie agrcola lo forman
explotaciones de ms de 100 Has, que constituyen el 5%
de las explotaciones.
La desagregacin por provincias, en trminos
relativos, de las variables, indica un comportamiento
poco disperso en ambas. Tanto en Badajoz como en
Cceres las explotaciones ms frecuentes son las
comprendidas entre 1 y 5 Has, con proporciones del 39%
y 40% respectivamente en cuanto al nmero de
explotaciones, y una superficie relativa del 4% y 5%
respectivamente; las explotaciones que agrupan la mayor
cantidad de superficie agraria son las de ms de 200 Has,
con proporciones de 57% y 62% respectivamente, y un
3% de las explotaciones en ambos casos. Se observan
diferencias algo ms significativas en la distribucin de
los estratos de 0 a 1 Has que acumulan en Badajoz el 16
% de las explotaciones y en Cceres el 26 %; de 10 a 20
Has el 11 y 8 % de las explotaciones respectivas; de 20
a 50 el 9 y 6 %. No obstante estas divergencias lo son en
la importancia relativa del nmero de explotaciones, no
tanto en la superficie agraria acumulada en cada una de
las clases.
Tamao de las explotaciones
Tamao en
Hectreas

0 - 1

BADAJOZ
Sup. N ExHas.
plot
7.323

CCERES
Sup.
Has.

EXTREMADURA

N Ex- Sup. Has. N Explot

plot

9.281

13.471 13.997

20.794

23.278

1 - 5

63.968 22.127

77.770 21.576

141.738

43.703

5 - 10

67.815

9.064

70.439

7.500

138.254

16.564

10 - 20

91.495

6.268

79.210

4.331

170.705

10.599

104

20 - 50

162.13
4

4.897 119.417

3.006

281.551

7.903

50 - 100

159.38
6

2.114 112.022

1.229

271.408

3.343

100 - 200 205.09

6

1.324 150.716

860

355.812

2.184

1.573 2.000.95
7

3.313

> 200

1.000.1 1.740
122
.000.835
Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992

La situacin descrita es doblemente problemtica si

consideramos cmo ha variado esta distribucin en el
periodo intercensal 1982/89. A lo largo de los aos '80
observamos que ha aumentado la concentracin en los
dos extremos sealados, es decir, se ha agudizado la
polarizacin.
De un lado ha aumentado el nmero de pequeas
explotaciones, y de otro la superficie dominada por las
grandes explotaciones, como se pone de manifiesto en el
cuadro siguiente, que recoge la variacin para los
distintos estratos de explotacin que establece el Censo.
El ndice, para Extremadura, seala incrementos
positivos del nmero de explotaciones de menos de 1 Has
y de ms de 200 Has; se mantiene constante el nmero
de explotaciones de 1-5 Has y de 50-100 Has, mientras
que desaparecen el 7% de las explotaciones de 5-10, de
10-20 y de 20-50 Has; es decir, disminuye en trminos
absolutos y relativos el peso de las pequeas y medianas
explotaciones.
Respecto a la superficie agrcola, vemos que pierde
importancia en trminos absolutos y relativos, de forma
significativa, en todas las clases indicadas excepto en
explotaciones de ms de 200 Has.
Variacin intercensal de la estructura de la
propiedad 1982/89
(1982=100)
BADAJOZ

CACERES

Hectreas

105

EXTREMADURA

Variac.
de la superfic.
dominada

Varia- Variac.
cin de la sudel n
perfic.
explodomitacs
nada

Varia- Variac.
cin de la sudel n
perfic.
explodomitacs
nada

Variacin
del n
explotacs

0 - 1

78

105

45

126

53

116

1 - 5

82

100

81

99

81

100

5 - 10

89

94

85

92

87

93

10 - 20

85

92

87

93

86

93

20 - 50

85

91

89

96

87

93

50 - 100

92

102

84

96

89

100

100 200

91

99

88

97

90

98

> 200
111
110
107
105
109
107
Fuente: Censos Agrarios de 1982 y 1989. INE 1984 y 1992, y elaboracin
propia

Es especialmente significativo observar cmo se

agudiza el minifundismo entre los pequeos agricultores
(se mantienen estables, o incluso aumentan, el nmero de
explotaciones de menos de 10 Has, pero disminuye la
superficie dominada por las mismas), y asimismo se
intensifica el latifundismo (aumenta el nmero de
explotaciones de ms de 200 Has, y adems la superficie
dominada por estas explotaciones se incrementa en
mayor medida). Entre las causas de este fenmeno habra
que citar al menos tres, si bien en este trabajo de
aproximacin no es posible determinar la influencia
respectiva de cada una de ellas:
a) El secular proceso de subdivisin de propiedades
por herencias, que sigue afectando en mayor medida a las
pequeas explotaciones. Durante algunas dcadas, por
otra parte, muchas pequeas fincas abandonadas por los
emigrantes eran adquiridas por los agricultores vecinos
que haban permanecido en el pueblo, pero en los ltimos
aos creemos (sin que podamos aportar datos que

106

Distribucin de explotaciones y superficies por tamao

de explotacin
Comarcas

<10 HAS.

10-50 HAS

50-200 HAS

Explo
.

HAS.

Expl

HAS. Explo.

Alburquerque

1.132

3.752

355

Almendralejo
Azuaga

>200 HAS.

HAS. Exp
l

HAS.

7.129

145 14.198 148

95.877

5.549 17.788 1.847

40.961

510 45.435 139

72.675

1.629

790

18.160

324 31.235 158

101.80
3

6.297

Badajoz

2.290

9.205

678

14.323

227 22.730 162

81.646

Brozas

1.002

3.342

337

7.776

205 21.780 214

121.98
5

Caceres

5.123 13.782 1.162

25.712

361 41.823 349

221.75
6

Castuera

5.051 15.339 1.122

22.989

376 39.046 232

114.80
6

Coria

7.834 22.406 1.559

31.315

313 29.222 196

125.40
2

DonBenito

6.283 18.187 1.828

36.269

307 29.456 131

73.666

6.068

448

11.205

107 10.484

56

86.315

5.769 14.228

628

12.223

Jaraiz

4.856 11.088

329

5.919

Jerez

4.983 13.062 1.026

23.084

Llerena

3.146 11.177 1.122

24.761

406 38.897 200

111.63
7

Herrera Du- 1.969

que
Hervs

68

6.142

40

59.519

31

2.849

38

43.139

419 41.632 204

122.65
5

corroboren esta impresin) que este proceso se ha

frenado.
b) El proceso especulativo surgido en Espaa en los
aos '80, que ha llevado a la adquisicin y
acrecentamiento de grandes fincas a numerosos
financieros y nuevos ricos. Este fenmeno ha sido
especialmente intenso en Extremadura, donde se han
adquirido numerosos latifundios para exhibirlos como
puro smbolo de poder y riqueza en las reuniones de
negocios.

107

c) La ralentizacin en la transformacin de nuevos

regados, y sobre todo el abandono del concepto de
colonizacin, que durante dcadas supuso una fuerte
redistribucin de la propiedad de la tierra en las reas ms
productivas de la regin.
Atendiendo a la variacin por provincias, se observa
que en ambas el proceso es similar entre las distintas
Distribucin porcentual de explotaciones y superficies
por tamaos
Comarcas

<10 HAS

10-20 HAS

%
Expl.

%
Sup.

>200 HAS.

%
Expl.

%
Sup.

%
Expl.

Alburquerque

63.60

3.10

19.94

5.89

8.15 11.74

8.31

79.27

Almendralejo

68.97 10.06

22.96

23.16

6.34 25.69

1.73

41.09

Azuaga

56.15

4.00

27.23

11.53

11.17 19.83

5.45

64.64

Badajoz

68.22

7.20

20.20

11.20

6.76 17.77

4.83

63.83

Brozas

56.07

2.15

18.86

5.00

11.47 14.01

11.98

78.49

Caceres

71.61

4.40

16.24

8.22

5.05 13.36

4.88

70.86

Castuera

74.49

7.98

16.55

11.96

5.54 20.32

3.42

59.74

Coria

79.12 10.75

15.74

15.03

3.16 14.03

1.98

60.19

Don Benito

73.49 11.54

21.38

23.02

3.59 18.69

1.53

46.75

Herrera Duque

76.32

17.36

10.00

4.15

2.17

77.02

5.41

%
Sup.

20-50 HAS

9.35

% % Sup.
Expl.

Hervs

88.69 15.40

9.65

13.27

1.05

6.67

0.61

64.62

Jaraiz

92.42 17.60

6.26

9.40

0.59

4.52

0.72

68.48

Jerez

75.14

6.52

15.47

11.52

6.32 20.77

3.08

61.20

Llerena

64.55

5.99

23.02

13.28

8.33 20.86

4.10

59.87

Logrosn

70.70 11.60

14.71

13.90

5.59 19.68

3.10

45.69

Mrida

70.30

6.89

20.59

14.86

5.68 18.09

3.42

60.16

Navalmoral

63.03

5.82

27.87

14.88

5.09 11.67

4.00

67.62

Olivenza

63.42

3.26

19.19

6.48

9.30 14.62

8.08

75.64

Plasencia

85.65

8.72

9.30

7.81

2.40 10.42

2.64

73.05

Puebl.Alcocer

73.55

7.48

18.59

12.69

4.52 14.94

3.34

64.89

Trujillo

62.19

4.96

22.63

13.46

8.15 20.75

5.38

59.15

Valenc.Alcnt.

58.40

3.07

20.80

5.79

10.16 12.19

8.06

73.44

Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

108

clases de explotaciones, excepto en las de <1 Has. Estas

han evolucionado con incrementos del 26% en Cceres,
frente a slo el 5% en Badajoz, aunque curiosamente la
superficie dominada por estas microexplotaciones sufre
una disminucin mayor en Cceres (55% frente al 22%).
En las explotaciones de ms de 200 Has los incrementos
de Badajoz son superiores, y en el resto de las clases
Cceres experimenta decrementos ligeramente superiores
a los de Badajoz en la superficie dominada por cada
tramo.
Por debajo de las distinciones provinciales, sin
embargo, la realidad es muy diferente en cada una de las
Un ndice de distorsin latifundio-minifundio
Comarcas

ndice de
Minifundio

ndice de
Latifundio

Tasa
global

Desviacin
de la media

Alburquerque

60.494

70.95

131.4

8.04

Almendralejo

58.917

39.36

98.28

-25.1

Azuaga

52.155

59.19

111.3

-12.1

Badajoz

61.019

59.01

120

-3.38

Brozas

53.921

66.52

120.4

-2.97

Caceres

67.207

65.98

133.2

9.782

Castuera

66.506

56.32

122.8

-0.58

Coria

68.361

58.21

126.6

3.167

Don Benito

61.952

45.22

107.2

-16.2

Herrera Duque

70.903

74.85

145.8

22.35

Hervs

73.239

64

137.2

13.84

Jaraiz

74.823

67.76

142.6

19.18

Jerez

68.619

58.12

126.7

3.333

Llerena

58.553

55.76

114.3

-9.09

Logrosn

59.037

42.59

101.6

-21.8

Mrida

63.415

56.74

120.2

-3.25

Navalmoral

57.213

63.62

120.8

-2.57

Olivenza

60.16

67.56

127.7

4.315

Plasencia

76.934

70.41

147.3

23.93

Puebla Alcocer

66.067

61.54

127.6

4.208

Trujillo

57.222

53.77

111

-12.4

55.33

65.38

120.7

-2.69

Valencia Alcntara
Fuente: Elaboracin propia

comarcas agrarias. Ms all de los elevados ndices de

latifundismo/minifundismo que se dan en la regin, los
109

distintos territorios que la componen presentan

variaciones sustanciales respecto a la media. Los cuadros
contenidos en las pginas siguientes recogen la
distribucin de la propiedad por tamaos de explotacin,
tanto en cifras absolutas como relativas.
Aunque es suficientemente significativo que, por
ejemplo en Alburquerque, haya 1.132 explotaciones
menores de 1 Ha. que totalizan poco ms de 3.750 Has,
mientras que en la escala ms alta 148 explotaciones
suman 96.000 Has (casi la mitad de la provincia de
Guipzcoa), si atendemos al cuadro que recoge los
ndices porcentuales la expresividad de las cifras es an
mayor si cabe. Baste observar el caso de la comarca de
Jaraiz, por ejemplo, donde el 0,6% de las explotaciones
dominan casi el 6 % de la superficie censada. Para
mejorar la comprensin del fenmeno se ha elaborado el
siguiente Indice de Distorsin Latifundio-Minifundio,
que relaciona precisamente las desproporciones entre
nmero de explotaciones y superficie. Como vemos, la
aplicacin de este ndice depara algunas sorpresas.
La suma de los ndices de minifundismo y latifundismo genera una tasa global, de la que las desviaciones de
la media van a mostrarnos las comarcas ms crticas y
desequilibradas en este sentido. No olvidando que se
trata de ndices de descompensacin respecto de la
situacin media, en una regin ya descompensada en este
sentido.
Podramos elaborar otro tipo de ndices, pero este
(76)
estimamos que es muy claro y sugerente . Sorprendentemente, observamos cmo hay una clara correlacin
entre minifundismo y latifundismo, a pesar de que
tradicionalmente se presentan como sistemas alternativos,
y a veces incluso incompatibles, de dominio de la tierra.
Si en lugar de a la totalidad de la superficie censada
atendemos a las tierras labradas, hallamos similar
(76) Ver, para este ndice, Georgina Corts & Artemio Baigorri, 'La Tierra', en La
agricultura y la ganadera extremea en 1991, Caja Badajoz, 1992, pag. 70 y ss.

110

concentracin y polarizacin en el nmero de

explotaciones, aunque ligeramente ms moderada.
Efectivamente, el 61% de las explotaciones est formado
por explotaciones de menos de 5 Has, que dominan tan
slo un 9% de las tierras labradas (un 4% de la superficie
total); si consideramos las de menos de 10 Has
alcanzamos el 75% de las explotaciones, y suponen un
16% de las tierras labradas (9% del total de las tierras);
alcanzamos el 93% de las explotaciones si consideramos
las de menos de 50 Has, suponiendo un 40% de las
tierras labradas (18% tomando la totalidad de la
superficie).
En el extremo opuesto, las explotaciones de ms de
200 Has. (un 2% de las explotaciones) dominan un 37%
de las tierras labradas (59% de la superficie agrcola
total); tomando las de ms de 100 Has tan slo suponen
un 4% de la explotaciones, dominando sin embargo el
48% de la tierra labrada (menos, no obstante, del 70% de
superficie total que dominan).
A partir de este conjunto de datos hemos elaborado
el siguiente cuadro, que recoge una primera
aproximacin a lo que podramos denominar desigual
intensidad de aprovechamientos. Este se nos muestra de
hecho como una primera prueba estadstica de que tanto
el minifundismo, como sobre todo el latifundismo,
influyen negativamente, como sistemas de explotacin
agraria, en el mercado de trabajo, al mantener en ambos
casos usos de la tierra menos intensivos.
Para cada tramo de tamaos de explotacin, se ha
relacionado la superficie labrada con la superficie total de
las explotaciones. Se observa cmo en las pequeas
explotaciones hallamos un equilibrio absoluto entre
superficie dominada y superficie labrada. El aprovechamiento aumenta luego, y el uso ms intensivo
(insistimos en que tomando nicamente como ndice de
intensidad la superficie labrada), se alcanza en las
explotaciones de entre 5 y 50 Has (aunque el ndice es
prcticamente igual en las de 1 a 5 Has). A partir de este
111

tramo la relacin comienza a descender progresivamente,

pasando por un nuevo punto de equilibrio en las
explotaciones de entre 100 y 200 Has, para alcanzar los
ndices ms bajos en las explotaciones mayores de 200
(77)
Has .
Razn entre la importancia relativa de la superficie labrada y la
importancia relativa de la superficie del total de las tierras
Hectreas

Proporcin tierras
labradas (A)

Proporcin tierras
totales (B)

A/B

- 1
- 5
- 10
- 20
- 50

0,01
0,08
0,08
0,09
0,14

0,01
0,04
0,04
0,05
0,08

50 - 100

0,11

0,08

100 - 200
>200

0,11
0,37

0,11
0,59

1
2
2
1,8
1,7
5
1,3
8
1
0,6
3

0
1
5
10
20

Fuente: Censo Agrario 1989. INE 1992, y elaboracin propia

El regado, infraestructura bsica

Junto a la estructura de la propiedad, el regado
constituye el elemento fundamental de la infraestructura
bsica del sector agrario, dando lugar a un sistema de
produccin agrcola propio y plenamente diferenciado de
otros sistemas (como puedan ser el de la dehesa, el
monocultivo de secano o el policultivo de secano). El
regado tiene, por otra parte, gran importancia en
Extremadura, pues genera una parte creciente de la
produccin y el empleo agrarios.

(77) Es un debate vano el de considerar si las explotaciones estn en menor

porcentaje labradas por ser grandes, o si por el contrario son grandes por disponer de
menor superficie labrada. Se intenta nicamente mostrar de forma clara una evidencia
emprica.

112

Aunque los Censos Agrarios no constituyen todava

un instrumento apropiado para estimar la importancia
real del regado (as, el ltimo Censo ofrece una
superficie total de regado en la regin inferior a las
180.000 Has, cuando diversas estimaciones ponen la cifra
(78)
real por encima de las 200.000 Has ), s suponen un
elemento de inters para medir la evolucin intercensal.
Variaciones intercensales en la superficie de regadio
Censos

Cceres

Badajoz EXTREMADURA

1972

86492

89133

175625

1982

85397

90994

176391

-1.26

+2.08

+0.43

82770

96633

179403

-3,08

6,20

1,71

Variac.
72/82
1989
Variac.
82/89

Fuente: Censos Agrarios 1972,82 y 89 y elaboracin propia

En el cuadro se recogen las variaciones

intercensales. Cceres mantiene en el nuevo Censo
variaciones negativas, por lo que puede hablarse de una
tendencia a largo plazo, en esa provincia, hacia la prdida
de regados. Como hiptesis no contrastada, pueden
sealarse como causas de la disminucin de la superficie
regable en Cceres tanto la baja rentabilidad econmica
de algunos nuevos regados (debido a los crecientes
costes del agua y energticos, al estar basados en la
aspersin), como a la tendencia general en los ltimos
aos (mucho ms ostensible en otras reas de agricultura
dinmica del Estado) al abandono de tierras de cultivo,
incluso de regado, a causa del aumento de los costes y la

(78) Vid. A.Baigorri, El regado en Extremadura, Los Dossiers de TESYT, Badajoz,

1989 (edicin en multicopia; edicin normalizada y ampliada en preparacin)

113

(79)

cada de los beneficios de la explotacin .

Es la variacin positiva de Badajoz (la variacin
intercensal de algo menos de 2.000 Has de de regado es
sin duda inferior a la realidad de las transformaciones
realizadas en esta provincia, tanto de iniciativa pblica
como privada, a lo largo de la dcada) la que permite que
el saldo regional siga siendo positivo.
En conjunto, sin embargo, se observa una tendencia
creciente en la superficie de regado; sobre todo en
relacin a la superficie labrada, pues se ha pasado de una
tasa de regado del 10% de las tierras labradas, en 1972,
a un 17% en 1989.
Por otro lado, hay que tener en cuenta las previsiones de nuevas transformaciones en regado, en la regin
(80)
extremea, a corto/medio/largo plazo . Adems de los
ya citados del Canal de las Dehesas (Regados de la Zona
Centro), que dominarn tierras tanto de Cceres como de
Badajoz, hay que hacer referencia al proyecto del Gran
Canal de Barros, que prev la puesta en riego de ms de
100.000 Has al Sur del Guadiana, en la provincia de
Badajoz, adems de otros proyectos de mejor escala,
especialmente en la provincia de Cceres.
En este sentido, no hay que olvidar que el regado
es creador de empleo por tres vas distintas:
a) de un lado est la ms obvia, la lgica
intensificacin en la explotacin de la tierra, que precisa
de ms mano de obra a pesar de la creciente
mecanizacin
b) de otra parte est el efecto inducido que el

(79) Estos datos debieran conducir, no obstante, a investigaciones detalladas, pues

de hecho en los ltimos aos se han seguido transformando tierras en regado en las
zonas ms productivas del Norte de la regin. Por otra parte, la terminacin (algn
da) de las obras de transformacin de los regados del Canal de las Dehesas
(Extremadura Centro) supondrn un crecimiento neto de la superficie de regado en
la provincia.
(80) No obstante, hay que tener en cuenta que el borrador de Plan Hidrolgico
Nacional no contempla la transformacin en regados como una de sus prioridades;
sino ms bien la realizacin de trasvases intercuencas, que podra limitar a
medio/largo plazo las posibilidades de transformacin en Extremadura.

114

aumento bruto de producciones tiene en su entorno

(81)
econmico
c) en fin, la tercera va se opera an antes de la
puesta en riego, con la elevada demanda directa e
indirecta de empleo de las propias obras pblicas precisas
para la transformacin en regado.
El avance de la mecanizacin
Si la extensin del regado como infraestructura es
un factor que favorece el empleo agrario, por el contrario
el proceso de mecanizacin incesante sigue liberando
brazos en el sector. En el cuadro, as como en el grfico
adjunto, se recogen los datos fundamentales con
referencia a los tres ltimos Censos.

(81) No hay que olvidar en ningn momento que las zonas econmicamente ms
dinmicas de la regin se corresponden con las grandes vegas regables (Guadiana,
Titar, Alagn y Jerte).

115

Evolucin de la maquinaria agrcola

1972

1982

1989

9055
382
579

14860
837
1593
1117
3547
1.69

17446
778
518
1625
2921
2.32

6581
1042
1514
1071
3627
1.63

8199
1500
272
1140
2912
2.69

BADAJOZ
Tractores
Motocultores y simil.
Cosechadoras
Otras mquinas
Todo menos tractores
Tractores/100 Has.
Labr

961
0.78

CACERES
Tractores
Motocultores y simil.
Cosechadoras
Otras mquinas
Otras mquinas
Tractores/100 Has.
Labr

4038
403
432
835
0.74

EXTREMADURA
Tractores
13093
21441
25645
Motocultores y simil.
785
1879
2278
Cosechadoras
1011
3107
790
Otras mquinas
0
2188
2765
Otras mquinas
1796
7174
5833
Tractores/100 Has.
0.77
1.68
2.43
Labr
Fuente: INE-Censos Agrarios 1972, 1982, 1989 y elaboracin
propia

Aunque, en las maquinarias distintas de los

tractores, el tratamiento no es homogneo en todos los
Censos, y adems se observan saltos importantes para el
caso de las cosechadoras (se da un fuerte aumento, casi
exagerado, entre 1972 y 1982, y una fuerte cada no
menos exagerada entre 1982 y 1989), en cualquier caso
es evidente que tanto el nmero de tractores, como sobre
todo de otras mquinas, siguen aumentando, si bien el
crecimiento parece que se haya ralentizado en la ltima
116

Variacin en los cultivos intensivos de regado

SUPERFICIES
1982
BADAJOZ TOTAL
Patata

64285

% DE LA SUP.LABRADA

1989 VAR.89/82
33241

-48.29

1982

1989 VAR.89/92

7.34

4.43

-39.64

134

312

132.84

0.02

0.04

171.79

C.Industriales

44705

13666

-69.43

5.11

1.82

-64.32

Hortalizas

10882

13811

26.92

1.24

1.84

48.15

8564

5452

-36.34

0.98

0.73

-25.69

37401

31365

-16.14

9.30

10.32

10.88

Frutales
CACERES TOTAL
Patata
C.Industriales

305

333

9.18

0.08

0.11

44.35

21523

21558

0.16

5.35

7.09

32.43

Hortalizas

6596

6958

5.49

1.64

2.29

39.47

Frutales

8977

2516

-71.97

2.23

0.83

-62.94

101686

64606

-36.47

7.96

6.13

-23.00

EXTREM.TOTAL
Patata

439

645

46.92

0.03

0.06

78.07

66228

35224

-46.81

5.18

3.34

-35.54

Hortalizas

17478

20769

18.83

1.37

1.97

44.02

Frutales

17541

7968

-54.57

1.37

0.76

-44.95

C.Industriales

Otros cultivos intensivos

BADAJOZ
TOTAL

236994

214447

-9.51

27.07

28.59

5.62

Olivar

111480

Viedo

61245

122546

9.93

12.73

16.34

28.32

64903

5.97

6.99

8.65

Viveros

31

23.70

50

61.29

0.00

0.01

88.27

Asociaciones

64238

26948

-58.05

7.34

3.59

-51.03

CACERES TOTAL

90764

87080

-4.06

22.58

28.64

26.85

Olivar

68034

65694

-3.44

16.92

21.61

27.67

Viedo

3698

4731

27.93

0.92

1.56

69.15

Viveros

10

150.00

0.00

0.00

230.54

Asociaciones

19028

16645

-12.52

4.73

5.47

15.66

EXTREM.
TOTAL

327758

301527

-8.00

25.65

28.60

11.50

Olivar

179514

188240

4.86

14.05

17.86

27.09

Viedo

64943

69634

7.22

5.08

6.61

29.95

Viveros

35

60

71.43

0.00

0.01

107.77

83266

43593

-47.65

6.52

4.14

-36.55

Asociaciones

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboracin propia

117

dcada, al acercarse progresivamente, especialmente en

el caso de los tractores, a situaciones de saturacin y
sobremecanizacin.
4.2. LA EVOLUCION DE LA ACTIVIDAD
Si significativas son las variaciones analizadas hasta
este momento (hemos visto que las ms importantes son
el descenso de la superficie labrada; la profundizacin del
modelo latifundista; el aumento de la superficie de
regado, aunque con descenso en Cceres; y el aumento
de la mecanizacin), no menos significativas son las
variaciones en los cultivos. Esta variacin nos ofrece una
perspectiva ms inmediata en la dialctica intensificacin/extensificacin.
En los siguientes cuadros se recogen las variaciones
intercensales (y su significacin porcentual respecto de la
tierra labrada) para tres grupos de cultivos fundamentales
en la Agricultura extremea.
El primer grupo recoge los ms significativos de
entre los cultivos del regado que podemos considerar
(82)
ms intensivos en el empleo de mano de obra , y se
observa que, entre 1982 y 1989, la superficie que los
agricultores declaran dedicar a estos cultivos se ha
reducido en un 23%.
Es especialmente significativa la reduccin en la
superficie de frutales, que en Cceres alcanza a un 63%
de la superficie; siendo especialmente importante, en
Badajoz, el descenso en la superficie dedicada a cultivos
industriales, entre los que se encuentra la remolacha. No
obstante, se ha dado un notable aumento en las

(82) Hay que insistir, no obstante, en que la consideracin del caracter intensivo (en
mano de obra) de los distintos cultivos ha variado mucho. Cultivos de regado
tradicionalmente considerados sociales, como el maz o la remolacha, se han
convertido en extensivos. Otros, como la alfalfa (poco presente en la regin), an no
considerarse exactamente intensivos, tenan una elevada participacin de la mano de
obra en sus costes de produccin, mientras que hoy es insignificante. Incluso el actual
cultivo social por excelencia, el tomate, est sufriendo una poderosa transformacin,
que arranca desde la seleccin de semillas para una mecanizacin casi completa.

118

superficies dedicadas a hortalizas (los cultivos ms

sociales en el sentido en que aqu se consideran) y patata
(casi se ha doblado su superficie, aunque sigue
suponiendo tan slo un 0,06 % de la superficie labrada).
El segundo cuadro (Otros cultivos intensivos)
recoge las variaciones en un grupo de cultivos de secano
que podemos considerar tambin como altamente
empleadores de mano de obra. En este grupo se observa
un crecimiento neto, muy importante en el caso del
viedo y el olivar, no slo en trminos relativos, sino
tambin absoluto. Desaparecen progresivamente, sin
embargo (se reducen en casi un 37%), las tradicionales
Cultivos extensivos
BADAJOZ TOTAL
Cereales secano
Cereales regado
Forrajeros secano
Forrajeros regado
CACERES TOTAL
Cereales secano
Cereales regado
Forrajeros secano
Forrajeros regado
EXTREMADURA TOTAL
Cereales secano
Cereales regado
Forrajeros secano
Forrajeros regado

SUPERFICIES
1982
1989
385086
336333
310100
265644
54453
55093
14081
11991
6452
3605
179815
133335
133261
94644
29275
25918
5566
8159
11713
4614
564901
469668
443361
360288
83728
81011
19647
20150
18165
8219

VAR %
-12.66
-14.34
1.18
-14.84
-44.13
-25.85
-28.98
-11.47
46.59
-60.61
-16.86
-18.74
-3.25
2.56
-54.75

% SUPERFICIE LABRADA
1982
1989
VAR %
43.98
44.84
1.95
35.42
35.42
0.00
6.22
7.34
18.10
1.61
1.60
-0.60
0.74
0.48
-34.78
44.73
43.85
-1.96
33.15
31.13
-6.10
7.28
8.52
17.05
1.38
2.68
93.81
2.91
1.52
-47.92
44.22
44.55
0.76
34.70
34.18
-1.51
6.55
7.69
17.26
1.54
1.91
24.30
1.42
0.78
-45.16

Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989 y elaboracin propia

asociaciones de cultivos (como es el caso de la asociacin

de viedo y olivar, muy presente en ciertas zonas de la
regin).
El tercer cuadro (Cultivos extensivos) recoge las

119

(83)

variaciones en los cultivos extensivos . Si bien los

cereales en secano se mantienen estabilizados a la baja,
presentan sin embargo un fuerte aumento en el regado,
donde supone de hecho una cierta extensificacin. El
grfico intenta una sntesis de toda la informacin
recogida en los cuadros precedentes: se recogen las
variaciones acontecidas en cada uno de los cultivos o
grupos de cultivos.

El siguiente cuadro recoge las variaciones en la

superficie en explotacin forestal. Se da una reduccin
importante, especialmente en Badajoz, sin duda por la
desaparicin de plantaciones de eucaliptus que no han
vuelto a reponerse debido al desastre econmico que ha
supuesto este anti-cultivo. En cualquier caso, la prdida
de superficie forestal supone asimismo prdida de
empleos, pues suele tratarse de superficies a las que
dificilmente puede drseles otro uso.
Superficie explotacin forestal
SUP. 1982
BADAJOZ

200141

SUP. 1989 VARIACION

142315

-28.89

(83) Aunque los forrajeros de regado, que presentan un fuerte descenso, en ciertas
condiciones y casos podran ser considerados intensivos en mano de obra.

120

CACERES
286385
251495
-12.18
EXTREMADURA
486526
393810
-19.06
Fuente: Censos Agrarios 1982,1989 y elaboracin propia

En fin, el cuadro siguiente recoge las variaciones

observadas en el ganado censado, entre 1982 y 1989.
Destacan el ligero descenso del bovino; el importante
descenso del equino, y la notable disminucin del nmero
de colmenas en Cceres (aunque el fuerte aumento en
Badajoz produce un balance regional positivo). Pero
sobre todo destacan los crecimientos tanto del ganado
lanar como, sobre todo, del porcino. Ello debera tener
una influencia positiva, aunque no importante, en el
mercado laboral.

121

Ganadera (N de cabezas censadas)

Cabezas
1982

Cabezas VARIACIO
1989
N

BADAJOZ
Bovino
Ovino
Caprino
Porcino
Equino
Colmenas

162267
1303908
104644
378854
29978
53162

138682
1527695
105643
520398
24070
64546

-14.53
17.16
0.95
37.36
-19.71
21.41

202201
964218
213161
96711
33283
71531

210614
1023334
223543
106040
25700
57616

4.16
6.13
4.87
9.65
-22.78
-19.45

CACERES
Bovino
Ovino
Caprino
Porcino
Equino
Colmenas
EXTREMADURA TOTAL
Bovino
364468
349296
-4.16
Ovino
2268126
2551029
12.47
Caprino
317805
329186
3.58
Porcino
475565
626438
31.73
Equino
63261
49770
-21.33
Colmenas
124693
122162
-2.03
Fuente: Censos Agrarios 1982 y 1989, y elaboracin propia

Las tendencias ms recientes

Sin embargo, ms all de estas grandes variaciones
ofrecidas por los Censos Agrarios, es preciso analizar la
evolucin y tendencias ms actuales en otras fuentes de
mayor exactitud. Para ello nos basaremos fundamentalmente en la informacin suministrada por los anuarios
sobre 'La agricultura y la ganadera extremeas'
publicados por la Caja de Badajoz, as como en los
'Anuarios de Estadstica Agraria' del MAPA. Y si
atendemos a estos datos, se observa, en contraste con las
122

tendencias que se desprenden de la evolucin de las

grandes magnitudes estructurales, un proceso de
intensificacin de la agricultura y la ganadera
extremeas.
En el proceso de modernizacin de la agricultura
regional, encontramos pues como varios mecanismos
superpuestos e interrelacionados: de un lado reduccin de
la superficie labrada y reduccin del nmero de
explotaciones; de otro lado, mejoras productivas en las
grandes explotaciones mediante el aumento de su tamao
y su intensiva mecanizacin; de otra parte, mejora en las
pequeas y medias explotaciones mediante la
intensificacin en el uso de la tierra. Las grandes
propiedades se adaptan creciendo in extenso, mientras
los pequeos y medianos agricultores, los agricultores
directos de la regin, se adaptan creciendo in intenso.
Cultivos extensivos (1984-1990)
TOTAL GIRASOL

1984

1987

1988

1989

1990

73021

90300

74368

85080

118426

Girasol Secano

55208

73700

64093

76523

101026

Girasol Regado

17813

16600

10275

8557

17400

Trig+Cebad+Avena
MAIZ
ARROZ
CEREAL REGADIO (GR+M+A)

355500 309400 303950

311500 248800

65000

84000

83500

78600

63300

4290

7900

9300

10200

14172

87103 108500

103075

97357

94872

TOTAL CEREALES
497811 491600 471118 485380 444698
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y
elaboracin propia

El descenso notable en la superficie labrada

repercute fundamentalmente en las superficies de
cereales. Con excepcin del arroz, que tiene unas
caractersticas muy especiales, el conjunto de los cereales
ha venido perdiendo sistemticamente importancia, tanto
absoluta como relativa. Como en el caso del maz, que
alcanz su cnit en 1987, con casi 90.000 Has, y que
viene siendo sustitudo por el girasol, que ocupa ya unas
120.000 Has, de las cuales ms de 17.000 son de regado.
123

Simultneamente, como veamos, asistimos a un

notable crecimiento de los cultivos intensivos. Tomando
tres de las principales hortalizas (tomate, meln y
esprrago), el principal cultivo industrial de regado
(tabaco), y un cereal de regado ms intenso en trabajo
que otros cereales (arroz), se ha pasado de menos de
48.000 Has en 1984 a casi 64.000 en 1990.
Algunos cultivos intensivos de regado
1984

1987

1988

1989

1990

TABACO

16992

14610

16105

20577

16667

ESPARRAGO

2239

3150

3276

3623

4556

12645

11187

13408

12348

11365

MELON

TOMATE
11000
10400
11600
14700
17100
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y
elaboracin propia

Los cultivos ms empleadores de mano de obra en

el secano, sin embargo, presentan un sensible descenso,
especialmente en el caso del viedo, en contradiccin con
la importancia relativa que nos ofreca el Censo Agrario.
Aunque en el caso del olivar asistimos a un aumento
relativo de la aceituna de mesa (ligeramente ms
intensiva en mano de obra), frente a la de almazara.
Cultivos leosos
1984

1987

1988

1989

1990

252393

251590

251543

251178

251035

69130

70000

69156

69093

82826

Almazara

183263

181590

182387

182085

168209

VIEDO

109260

101900

94736

94031

92601

14774

13150

12453

12265

12313

OLIVAR
Mesa

Mesa

Vino
94486
88750
82283
81766
80288
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987,1988,1989 y 1990 y
elaboracin propia

Es en la ganadera (cuyos efectivos reales no

guardan relacin alguna con los que estima el Censo
Agrario) donde los crecimientos son ms notables. Ello
explica tambin en parte el descenso de la superficie
124

labrada y el de cereales de secano, aumentando la

superficie de pastos al mejorarse numerosas dehesas.
En el cuadro se observa cmo aumenta la cabaa en
especies empleadoras de mano de obra, si bien la
mecanizacin alcanza tambin ampliamente a este
subsector; incluso (tras un periodo de cada en el nmero
de cabezas), se ha iniciado una recuperacin en el vacuno
de leche.

Ganadera
1984

1987

1988

1989

1990

Bovino
Total

347435

389164

455013

470048

473841

Vacas carne

158896

203651

255395

240238

237418

Vacas leche

52048

42097

41318

45955

47879

Otros Bovinos

136491

143416

158300

183855

188544

2113031

2970300

3395800

4015400

3586200

301690

423153

511177

597658

471876

Ovino
Caprino

Porcino
395811
863635
1085830
946538
909229
Fuente: La Agricultura y la Ganadera Extremeas 1987, 88, 89 y 90, y elaboracin
propia

4.3. LA EVOLUCION DEL TRABAJO

Los cambios en la estructura, as como la dinmica
en la actividad, que se materializa en la evolucin de
cultivos y ganadera, tienen una traslacin directa en la
oferta del trabajo del sector. Aunque no es menos cierto
que el evaluar las necesidades del sector agrario es una
tarea ardua, que slo a niveles macroeconmicos y escala
nacional ha sido realizado, con desagregaciones

125

(84)

regionales de difcil comprobacin .

Para nuestro anlisis creemos que la fuerza de
trabajo declarada en los Censos Agrarios constituye un
indicador bastante apropiado, con todas sus
(85)
limitaciones , si bien la estimacin final de las necesidades del sector deber considerar otras variables
(86)
complementarias .
Para el conjunto regional el Censo '82 estimaba la
utilizacin de trabajo en la explotaciones en 77.124
(87)
UTA , y en 1989 la cifra se ha reducido a 60.585.
En la tabla se recogen las variaciones segn las
categoras bsicas, y los tamaos de las explotaciones.
Como puede observarse, y se resume en el grfico, los
descensos ms notables se dan en las explotaciones de
menor tamao. Sin embargo, es significativo que es en
las grandes explotaciones en las que se ha dado un mayor
descenso en la utilizacin de trabajo asalariado, habiendo
aumentado por el contrario en las pequeas explotaciones
de entre 5 y 20 Has.
El descenso en los niveles de rentas de los pequeos
agricultores les ha obligado a dedicar cada vez menos
trabajo a las explotaciones, dedicando el tiempo de
(84) Vid. G. Escudero (supra pag. 72), Requerimientos de empleo... Trabajo de 1987
sobre datos de la Red Contable Nacional Agraria, aplicando ndices de la CEE
(85) Adems de las dificultades para obtener y explotar datos de la Red Contable
Nacional Agraria dentro de los plazos marcados, estimamos que sus proyecciones
pueden contener importantes sesgos, por las propias caractersticas inherentes al
sistema contable, basado en una reducida muestra de explotaciones voluntarias, y por
tanto con un nivel tcnico/cultural/organizativo no siempre representativo del
conjunto de las de su entorno.
(86) Como tablas de costes o escandallos de cultivos de la regin.
(87) UTA=Unidades equivalentes de trabajo de un hombre a tiempo completo en un
ao. En el cuadro se recoge la equivalencia entre UTA, jornadas, horas y porcentaje
del tiempo anual del trabajo de una persona a tiempo completo.
% Tiempo completo
Horas
Jornadas
UTA
> 0 a < 25
> 0 a < 560
> 0 a < 69
> 0 a < 0,25
25 a < 50
560 a < 1112
69 a < 138
0,25 a < 0,5
50 a < 75
1112 a < 1664
207 a <207
0,5 a < 0,75
75 a < 100
1664 a < 2220
207 a < 275
0,75 a < 1
100
2200 y ms
275 y ms
1

126

trabajo liberado con la mecanizacin a obtener ingresos

en trabajos fuera de la explotacin.
De ah que el descenso ms importante se d en la
categora de Ayuda Familiar. Si en el Censo de 1982 eran
menos de 7.000 las explotaciones declaraban contar con
miembros de la familia del empresario con actividades
lucrativas fuera de la explotacin, en 1989 la cifra se
elevaba a casi 16.000, siendo en Badajoz el aumento
mucho ms notable.
No obstante, aunque el descenso de la ayuda
familiar es importante, a los efectos de los objetivos de
este trabajo (el mercado de trabajo) es de mayor
importancia la prdida que se opera en el trabajo
asalariado. Sobre todo si tenemos en cuenta que el
descenso es ms acentuado en las grandes fincas, y son
stas precisamente las mayores empleadoras de mano de
obra salariada (casi la mitad del trabajo asalariado se
desarrolla en las explotaciones mayores de 200 Has).

127

En suma, estos datos vienen a confirmarnos

nuevamente ese ambivalente proceso de extensificacin/intensificacin, en el que la eleccin entre un
modelo extensivo en el uso del suelo y el trabajo, e
intensivo en capital, y alternativamente de un modelo
Variacin en la fuerza de trabajo
CACERES
1982
1989

BADAJOZ
1982
1989

EXTREMADURA
1982
1989
89/82
(%)

VARIACION TOTAL UTAS

<5 Has
11695
7477
5564
4919 17259
5-20 Has
12338
8894
9062
7279 21400
20-50 Has
3503
2853
5541
4555
9044
50-200 Has
3292
2963
6238
5739
9530
>200 Has
7751
5647 10188
9269 17939
Variacin en las UTA aportadas por el empresario
<5 Has
7071
4477
3873
3564 10944
5-20 Has
6492
4643
5910
4917 12402
20-50 Has
1952
1426
2964
2640
4916
50-200 Has
1297
1035
2113
2070
3410
>200 Has
734
582
939
839
1673
Variacin en las UTA aportadas por la Ayuda Familiar
<5 Has
3708
2110
1147
962
4855
5-20 Has
4484
2644
1997
1361
6481
20-50 Has
857
570
913
635
1770
50-200 Has
476
347
815
589
1291
>200 Has
296
214
467
372
763
Variacin en las UTA aportadas por el Trabajo Asalariado
<5 Has
916
890
544
393
1460
5-20 Has
1362
1607
1155
1001
2517
20-50 Has
694
857
1664
1280
2358
50-200 Has
1519
1581
3310
3080
4829
>200 Has
6721
4851
8782
8058 15503

12396
16173
7408
8702
14916

-28.17
-24.42
-18.08
-8.68
-16.85

8041
9560
4066
3105
1421

-26.52
-22.91
-17.29
-8.94
-15.06

3072
4005
1205
936
586

-36.72
-38.20
-31.92
-27.49
-23.19

1283
2608
2137
4661
12909

-12.12
3.615
-9.37
-3.47
-16.73

Fuente: Censos Agrarios de 1982 y 1989 y elaboracin propia

intensivo en la utilizacin del suelo y el trabajo y tambin

intensivo en capital (el aumento de la mecanizacin y, en
general, de los inputs agrarios ha afectado a todo tipo de
explotaciones), ha estado condicionado por el tamao de
la explotacin.

128

La reduccin de la superficie cultivada; la

agudizacin del desequilibrio estructural latifundismo/minifundismo, que influyen negativamente y por igual en el
mercado de trabajo (es en las explotaciones menores de
1 Ha y mayores de 100 donde se dan las menores
proporciones de tierra labrada); la intensificacin en
capital, con un ligero aumento de la superficie de
(88)
regado, y sobre todo de la mecanizacin han sido
elementos que han inducido un descenso en las
necesidades de fuerza de trabajo. Y la propia actividad
econmica del sector ha seguido en los ltimos aos,
segn se ha visto, un proceso ambiguo: aunque se ha
dado un notable aumento porcentual en las superficies de
algunos cultivos intensivos en trabajo, otros no menos
intensivos han sufrido notables descensos, aumentando
a la vez los cereales y el girasol en el regado. Las
tendencias ms recientes indican que, efectivamente,
estamos en un momento ambiguo de intensificacin/extensificacin. Tan slo en la ganadera se dan dan

(88) No obstante, la mecanizacin todava no ha alcanzado los niveles de intensificacin de otras zonas del Estado: la media de tractores por cada 100 Has labradas es de
2,43 para Extremadura, frente a 5 a nivel nacional; si consideramos la totalidad de la
SAU la relacin est an ms alejada, con 3,33 tractores por cada 100 Has de SAU
en Espaa, frente a 0,88 en Extremadura.

129

ndices claros de crecimiento, si bien entre 1989 y 1991

parece haberse entrado en un proceso de estancamiento
en la ganadera ms intensiva en trabajo.
Relacionando aspectos de estructura y de coyuntura,
cabe insistir en cmo las grandes propiedades se adaptan
a la nueva situacin creciendo in extenso, mientras que
los pequeos y medianos agricultores, los agricultores
directos, se adaptan creciendo in intenso, producindose
un reajuste de la fuerza de trabajo. En general asistimos
a una reduccin del empleo, que fundamentalmente se
centra en la ayuda familiar y, en mayor medida, en el
trabajo asalariado.
En general se muestra que el abandono de
explotaciones se da en mucha mayor medida en las
pequeas: hay una relacin directa entre el tamao de la
explotacin y la tasa de prdida de trabajo entre los
titulares de explotacin, as como en lo que a la ayuda
familiar se refiere. Sin embargo, hemos observado cmo
se asiste a un fenmeno importante: son las explotaciones pequeas-medias (de entre 5 y 20 Has) las nicas en
las que aumenta, en el periodo intercensal, el trabajo
asalariado (habindose intensificado ms que las otras, y
desvindose parte del trabajo del titular y sobre todo de
la ayuda familiar hacia otras actividades complementarias
a la agricultura, han debido recurrir en mayor medida a la
ayuda del trabajo asalariado).
La nueva PAC aade, en algunos cultivos y especies
ganaderas, numerosas incertidumbres. Sin embargo, fuera
de las tendencias generales, ya descritas para el caso del
conjunto nacional, hacia una reduccin del empleo
agrario y una potenciacin en las reas rurales de sectores
anejos al agroganadero, no pueden hacerse grandes
previsiones sobre el impacto directo de la PAC en
Extremadura. El fuerte debate poltico que enmascara
dichas previsiones nos inclina a no considerar las cifras
que se han barajado en diversos informes, y que por
ejemplo hacen oscilar la disminucin del nmero de
explotaciones entre 15.000 y 75.000. En cualquier caso,
130

al cierre de este informe todava no ha finalizado el

definitivo diseo normativo de la PAC. Por otro lado,
especificidades en Extremadura como la existencia del
subsidio de desempleo agrario o el PER, y para muchas
reas rurales espaolas la permanencia del caracter
estructural de la agricultura como sector refugio en
momentos de crisis econmica, hacen an ms peligrosas
tales proyecciones.

131

Segunda Parte:
EL EMPLEO Y EL PARO EN
LA AGRICULTURA EXTREMEA

133

Captulo 5
TRABAJO Y EMPLEO
EN LA AGRICULTURA EXTREMEA

Se ha hecho ya repetida referencia a la

conveniencia de no ceirse a una fuente en
exclusividad, al analizar aspectos del empleo agrario.
Por ello en este captulo se utilizarn indistintamente
(sealndolo en cada caso) distintas fuentes, pues los
aspectos cubiertos son diversos en cada apartado.
Trabajaremos a partir del Censo Agrario de 1989, de
la Encuesta de Estructuras de 1987, y de la Encuesta de
Poblacin Activa. Superponiendo los elementos de
mayor utilidad y fiabilidad de estas tres fuentes,
podemos construir un cuadro global que nos acerque
a la realidad del empleo agrario, que analizaremos
con mayor detenimiento en este captulo.
5.1. LOS DATOS BASICOS
En el cuadro siguiente se recogen las
magnitudes bsicas del empleo agrario segn las tres
(89)
fuentes utilizadas .
El empleo en la agricultura extremea
ENCUESTA 87

CENSO 89

EPA 91 (3T)

NUM.

NUM.

NUM.

OCUPACION TOTAL

77243

100,0
0

60823

100,0
0

68500

100,00

Titulares de Explotacin

39059

50,57

27161

44,66

26900

39,27

Ayuda Familiar

16033

20,76

10014

16,46

9100

13,28

(89) En el caso del Censo y de la Encuesta de Estructura, se han tomado no los

titulares o personas, sino las Unidades de Trabajo Hombre declaradas, por ser la
unidad ms comparable con la categora de ocupados de la EPA.

134

Asalariados

22251

28,81

23648

38,88

32500

47,45

Fuente: Censo Agrario 1989, Encuesta de Estructuras 87, EPA y elaboracin propia

Como puede verse, la variacin entre todas ellas

es muy notable, lo que ilustra las dificultades para
una correcta evaluacin del empleo agrario.
Las variaciones son an ms significativas si
atendemos a la composicin del trabajo. En la
Encuesta de Estructuras destaca el peso exagerado de
la Ayuda Familiar, as como la elevada participacin
atribuda a los titulares de las explotaciones. La
mayor similitud de magnitudes entre el Censo
Agrario y la EPA (correspondiente al 3er trimestres
de 1991) nos hace tomar estos datos como ms
fiables. En base a ello haramos oscilar la ocupacin
real en la agricultura extremea entre 60.000 y
(90)
68.000 empleos . De stos, unos 27.000
corresponderan a los empresarios agrarios (titulares
de explotacin); entre 23.000 y 32.000 a asalariados,
y el resto (algo ms de 9.000 empleos) al concepto
de Ayuda Familiar.
Aunque manejaremos estos datos, por su
caracter homogneo, en lo que se refiere al empleo
agrario, se ha apuntado en otro apartado el inters de
los datos de afiliacin al REASS como una fuente
complementaria. A este respecto, en 1990, el nmero
de afiliados al Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social era de 101.200 en la regin, de los cuales
tan slo 20.500 lo eran por Cuenta Propia; cifra sta
que contrasta fuertemente con las que se acaban de
exponer. Sin embargo, hay que que hacer dos

(90) La primera conviccin que deriva de estos datos es, en cualquier caso, la
imposibilidad de que, de la aplicacin de la PAC, se derive la prdida de 50.000 e
incluso 75.000 empleos en la agricultura extremea, como se ha llegado a afirmar en
algn documento hecho pblico. En el peor de los casos significara perder ms
empleos de los que actualmente existen -hecho improbable-, y en el mejor de los
casos supondra la permanencia de poco ms de 15.000 personas para administrar casi
tres millones de Has de SAU y unas 800.000 Unidades Ganaderas.

135

El empleo en el Censo Agrario

consideraCenso 89
%
ciones: de
UTA TOTALES
60823
100
un lado est
UTA FAMILIARES
37175
61.1
UTA Titular
27161
44.7
l
a
UTA Ayudas
10014
16.5
conviccin,
UTA ASALARIADOS
23648
38.9
UTA Fijos
8850
14.6
entre los
UTA Eventuales
14798
24.3
expertos en
N TITULARES
114992
100
N Hombres
94028
81.8
la materia,
N Mujeres
20964
18.2
N <25
1370
1.2
de
que
N 25-54
51676
44.9
muchos
N 55-64
33940
29.5
N >=65
28006
24.4
agricultores
N Titulares con OAL
46309
40.3
por cuenta
N AYUDAS
48301
100
N Ay.Varones
26575
55
p r o p i a
N Ay.Mujeres
21726
45
(distribuyen
N Ay.<25
10685
22.1
N Ay.25-54
27405
56.7
d o
l a
N Ay.55-64
7576
15.7
propiedad
N Ay.>=65
2635
5.5
Ayudas con OAL
19247
39.8
d e
l a
ASALAR.FIJOS
10263
100
explotacin
Varones
9957
97
Mujeres
306
3
entre varios
<25
360
3.5
miembros
25-54
7700
75
55-64
2118
20.6
d e
l a
>=65
85
0.8
familia,
Asala. Eventual (Jornadas)
4074713
100
Jornadas de Varones
3480856
85.4
para no
Jornadas de Mujeres
593857
14.6
sobrepasar
Fuente: INE, Censo Agrario 1989
la
base
imponible)
e s t n
afiliados por cuenta ajena con el fin de poder acceder
ms fcilmente al PER para complementar sus
ingresos e incluso, si es el caso, al subsidio de
(91)
desempleo agrario . De otra parte hay que consi-

(91) En el conjunto nacional, para el Censo Agrario de 1989 y datos de afiliacin al

REASS de 1990, apareca un afiliado por cuenta propia por cada 2,5 explotaciones
con tierra labrada (cada 4,2 en Extremadura), y 3,54 afiliados por cada 100 Has
labradas (2,2 en Extremadura). Sin embargo, en cuanto a afiliados por cuenta ajena,
a nivel nacional haba uno por cada 1,72 explotaciones con tierra labrada (cada 1,1
explotaciones en Extremadura), y 6,1 afiliados por cada 100 Has tierra labrada (9 en
Extremadura). La existencia en la provincia de Sevilla (donde se sitan 1/4 parte de
(contina...)

136

derar la existencia de numerosas empresas, y grandes

propietarios rurales titulares de explotacin, que
quedan obviamente fuera del REASS.
El empleo en el Censo Agrario
En el cuadro adjunto se resumen las caractersticas esenciales del empleo segn el Censo Agrario.
Los datos referentes al sexo y la edad de los trabajadores hacen referencia al nmero de personas (salvo
en el caso de los jornaleros eventuales, de los que el
Censo Agrario no recoge datos referentes a nmero
de personas).
De entre los empresarios (titulares de explotacin), observamos que los niveles de envejecimiento son relativamente altos (una cuarta parte tiene
65 o ms aos, y alcanza un 55% si inclumos a los
mayores de 55 aos). Tan slo un 1,2 % tienen
menos de 25 aos.
La ayuda familiar es sensiblemente ms joven.
Casi un 79% tiene menos de 54 aos, y de entre las
10.685 personas clasificadas bajo este concepto, menores de 25 aos, es de prever que surjan los
reemplazos necesarios al frente de las explotaciones.
En el caso de los asalariados fijos (de los
eventuales no se dispone de este dato), aunque el
75% de los empleados tiene entre 25 y 54 aos, se
observa claramente cmo el nmero de menores de
25 aos es insignificante: un 3,5%.
Si tenemos en cuenta que en el Censo de 1982
los menores de 25 aos alcanzaban a un 6,5% del
total de asalariados fijos, parece razonable pensar que
el descenso del empleo asalariado (que ya se ha

(91) (...continuacion)
todos los jornaleros subsidiados de Andaluca y Extremadura) de 21,9 trabajadores
por cuenta ajena por cada 100 Has labradas, y de un afiliado por cuenta propia slo
cada 5 explotaciones de tierra labrada, ayuda a entender el caso.

137

reducido de 12.685 en 1982 a 10.263 en 1989, esto

es un 19%) va a continuar.
Atendiendo al sexo de los trabajadores (y
haciendo abstraccin de los distintos niveles de
intensidad en la ocupacin, a los que haremos
referencia ms adelante), se observa que la mayor
presencia femenina se da en la categora de ayuda
familiar, donde llegan a suponer un 45 %, mientras
que entre los titulares suponen tan slo un 18,2 %.
Entre los asalariados, son insignificantes el
nmero de empleadas fijas (un 3 % del total), y bajo
tambin, aunque notablemente superior, el
porcentaje del trabajo eventual que aportan (un 14,6
% de las jornadas).
Otro aspecto de inters que nos muestra el
Censo Agrario es que ms del 40 % de los titulares
de explotacin y un porcentaje similar de las ayudas
familiares disponen de una segunda actividad
lucrativa.
Si atendemos a los datos que nos ofrece la
Encuesta de Estructuras, al menos el 74 % de los
titulares con otra actividad lucrativa tendran en sta
su principal ocupacin, y en el caso de las ayudas
familiares esta tasa se elevara al 79 %.
El empleo en la EPA

138

El siguiente cuadro recoge los datos de detalle,

ciertamente ms escasos, que aporta la EPA. Frente
a las 173.556 personas que, sin contar los asalariados
eventuales (no
EPA91
cuantificados en
3er
Media
Trim
anual
nmero de perPOBLACION
ACTIVA
87.7
83.4
sonas por el Censo
Ocupados
67.9
65.6
Agrario), estaran Parados
19.8
17.8
dependiendo de OCUPADOS
68.5
3.7
forma principal o <19 aos
20-24 aos
5.8
secundaria de la 25-54 aos
41.8
Agricultura, segn 55 y ms
17.2
59
57.8
el Censo (60.823 OCUPADOS VARONES
puestos de trabajo, <19 aos
2.8
4.6
considerando las 20-24 aos
36.5
UTA), la EPA pro- 25-54 aos
55 y ms
15.1
p o n e
u n a OCUPADOS
9.5
7.9
poblacin activa MUJERES
0.9
agraria, como me- <19 aos
20-24 aos
1.2
dia del ao 91, de 25-54 aos
5.3
2.1
83.400 personas, 55 y ms
26.9
de las que 65.600 EMPRESARIOS
AYUDA FAMILIAR
9.1
estaran ocupadas ASALARIADOS
32.5
29
25.9
y 1 7 . 8 0 0 ( u n EMPRES. VARONES
4.2
21,3%)
s e AY.FAM. VARONES
ASAL. VARONES
28.8
25.9
encontraran en pa- EMPRES. MUJERES
1
4.8
ro. En el tercer tri- AY.FAM. MUJERES
ASAL. MUJERES
3.7
3.1
mestre de ese ao,
Fuente: EPA 1991 y elaboracin propia
la poblacin activa
se estimaba en
87.700 personas, de las que 68.500 estaban ocupados. De entre los ocupados, 26.900 (un 39%) seran
empresarios (de estos tan slo un 3,7% eran mujeres,
lo que contrasta con el 18% de titulares de explotacin femeninas que ofreca el Censo); 9.100 personas
estaran recogidos dentro del concepto de Ayuda
Familiar (un 13%, de los que a su vez el 52,7% seran
mujeres); y 32.500 seran asalariados (un 48%, de los
139

que un 11,3% seran mujeres). Segn la EPA, el peso

de la mano de obra asalariada es muy superior al de
la aportacin empresarial, en contraste con los datos
ofrecidos por el Censo Agrario (el Censo es
informado por los titulares de explotacin, y es
normal que sobrevaloren su aportacin al trabajo
total de la explotacin). Y, por otro lado, presenta
una participacin de la mujer, tanto en el caso de la
ayuda familiar como de la mano de obra asalariada,
sensiblemente superior a la que recoge el Censo
Agrario, aunque notablemente inferior en lo que hace
(92)
a los empresarios-titulares .
En lo que a la distribucin por edades se refiere,
la EPA ofrece unos niveles de juventud de la
poblacin ocupada sensiblemente superiores a los
que se desprenden del Censo: un 13,8% de los
ocupados son menores de 25 aos (frente a un 7.1%
del conjunto de personas que participan en las
explotaciones segn el Censo); y tan slo un 25,1%
tienen 55 o ms aos (frente a un 42,8% en los datos
del Censo).
El empleo en la Encuesta de Estructuras
La EE estima, a partir de la muestra analizada,
en 30.593 las explotaciones en las que se trabaja a
tiempo completo en la regin, ocupando, tambin a
tiempo completo a 44.084 personas. Esta variable
guarda diferencias notables con los datos ofrecidos
por el Censo Agrario del 89 (55.200 personas a
tiempo completo), y por supuesto son datos muy
inferiores a los reflejados por la Encuesta de
Poblacin Activa. Pero las diferencias son mucho ms
sustanciales si atendemos a la cantidad de trabajo

(92) Naturalmente, muchas titulares de explotacin del Censo Agrario son titulares
simblicas, meramente de caracter formal; de ah que no aparezcan luego reflejadas
en la EPA.

140

asalariado eventual utilizado por las explotaciones.

Frente a las 2,3 millones de jornadas declaradas en el
Censo, la EE estima las mismas en casi 3 millones.
5.2. ESTRUCTURAS, ACTIVIDAD Y EMPLEO
Una vez conocidas las macromagnitudes del
empleo agrario, interesa conocer dnde, en trminos
estructurales, se genera el empleo. Para ello debemos
basarnos exclusivamente en los datos ofrecidos por
el Censo Agrario y, especialmente, en la Encuesta de
Estructuras, que aporta una rica informacin todava
(93)
no suficientemente explotada al respecto . El
grfico siguiente, elaborado a par-tir de los datos
extrados del Censo Agrario, aporta un primer elemento de inters. En el grfico se interrelacionan las
Unidades de Trabajo Ao declaradas para cada
tamao de las explotaciones, con la superficie de
tierra labrada que dominan las explotaciones, todo
ello agrupado por tamaos de explotacin. De todo
ello resulta un ndice fiable de los niveles brutos (es
decir, haciendo abstraccin de la diversidad de aprovechamientos, y de las desigualdades comarcales) de
la intensidad de trabajo.

(93) No queremos dejar de insistir en la poca fiabilidad de la Encuesta, por lo

reducido de la muestra utilizada, en lo que hace a las desagregaciones regionales.
Asimismo la utilizacin de los criterios EUROSTAT, aunque facilitan su
comparacin con las de otros pases de la Comunidad, dificultad sobremanera su
comparacin con otras fuentes nacionales. Pero es, en cualquier caso, la nica fuente
que puede permitirnos trazar unas grandes lneas sobre aspectos claves de la
agricultura extremea.

141

Considerando el conjunto de las formas de trabajo, se observa en el grfico que hay una correlacin
inversa entre el tamao de la explotacin, y la intensidad en el uso de trabajo (frente a 14 UTA/100 Has
de tierra labrada en explotaciones menores de 5 Has,
en las de ms de 200 Has hay menos de 4 UTA/100
Has).
Sin embargo, si consideramos tan slo el trabajo
asalariado la correlacin es directa: a mayor tamao
de las explotaciones corresponde mayor utilizacin
de trabajo asalariado (1,5 UTA/100 Has labradas en
explotaciones menores de 5 Has, frente a 3,2 en las
mayores de 200 Has).
La Encuesta de Estructuras (EE en lo sucesivo)
aporta elementos complementarios de anlisis, sobre
todo en relacin a las variaciones en la composicin
y distribucin del trabajo segn sea la orientacin
principal de las explotaciones. Esta encuesta agrupa
las explotaciones en base a la orientacin principal
tcnico-econmica de sus actividades, con tres grandes clasificaciones: orientaciones esencialmente agr-

142

(94)

colas, esencialmente ganaderas o mixtas . Dentro

de estas grandes clasificaciones hace luego unas subdivisiones por cultivos o especies ganaderas, segn
sea la orientacin principal.
En base a estos datos podemos estimar qu
subsectores de la Agricultura y la Ganadera generan
ms empleo. Especialmente -dados nuestros
objetivos- en lo que al trabajo asalariado se refiere.
Para facilitar la explotacin de los datos y la
homogeneizacin de los mismos hemos dejado de
lado algunas de las orientaciones, por su escasa
significacin en el conjunto regional, centrndonos
(95)
en las principales .
La primera distincin la haremos entre los dos
grandes subsectores, Agricultura y Ganadera. Si
tomamos la distribucin de la produccin total
agraria en el ao de la encuesta, 1988 (dejando a un
lado la produccin forestal y otras producciones, que
podemos atribuir por igual a las explotaciones con
orientacin agrcola como ganadera), observamos
que un 60,3% de dicha produccin procedera de la
Agricultura, frente a un 39,7% de la Ganadera. En el
cuadro si guiente se recoge la evaluacin, a partir de
la EE, del peso del conjunto de las explotaciones con
orientacin esencialmente agrcola (EOEA), y las de
orientacin esencialmente ganadera (EOEG).

(94) Con independencia de que las de orientacin agrcola puedan tener adems
ganado, o viceversa.
(95) La clasificacin completa, basada en los criterios EUROSTAT, puede verse en
Encuesta de Estructuras, op. cit. Anexo III, pag. 150

143

Lo primero que llama la atencin es el mayor peso,

en cuanto a nmero y respecto de su aportacin a la
produccin total, de las EOEA (un 76% de las explotaciones, frente a
Intensidad de trabajo
un 60,3% de la
segn orientacin productiva
produccin).
Agrc. Ganad.
Podemos colegir
EXPLOTACIONES
65298
20635
que las exploUTA TOTAL EXPL.
45489
22389
taciones esencialUTAs/Explotacin
1.44
1.09
mente ganaderas UTAS TITULARES
23847
10585
son de mayores TIT.T.COMPL. <25 %
54.60
38.83
dimensiones que TIT.T.COMPL. 25-50 %
12.37
9.91
9.45
9.77
las agrcolas, as TIT.T.COMPL. 50-75 %
2.04
1.63
como que, en las TIT.T.COMP. 75-100 %
21.54
39.86
e x p l o t a c i o n e s TIT.T.COMPL. 100 %
TRABAJO FAMILIAR
10200
4162
agrcolas, hay % Expl. con Tr.Famil.
34.54
27.56
ms ganadera Personas/Explot
1.45
1.32
complementaria % T.Completo
23.58
35.55
% T.Parcial
76.42
64.45
que a la inversa.
TRAB.ASALAR.FIJO
3810
5420
Un aspecto % Explotaciones
2.76
11.65
que interesa
2.63
2.65
asimismo resaltar Personas/Explot
UTAs/Explot
2.11
2.25
es que en las TRAB.ASA.EVENT.
7632
2222
EOEA hay ndices Horas/Explot
1062
1351
menores de dedi- UTA Event/Asal.Fijo
0.80
0.35
cacin a la explo- OTRA ACTIVIDAD LABORAL (OAL)
37.70
26.21
tacin del titular % TITULS. CON OAL
% TITLS. CON OAL 1
28.27
20.25
que en las EOEG,
% sobre todos OAL
75.00
77.24
sin duda porque % TITLS. CON OAL 2
9.42
5.97
el
g a n a d o % sobre todos OAL
25.00
22.76
requiere una ma- % CNYGS. CON OAL
0.00
0.75
14.16
5.65
y o r p r e s e n c i a % EXP.C/OTRAS OAL
Miembros/Explotacin
1.34
1.17
dire c t a
y
Fuente: Encuesta de Estructuras 1987 y elaboracontinuada del cin propia
empresario, mientras que la explotacin agrcola, si no tiene participacin ganadera,
puede gestionarse ms fcilmente a distancia. As,
144

ms de la mitad de los titulares de EOEA (un 54,6%)

dedican menos de un 25% de su tiempo a la
explotacin, y son ms de dos tercios si consideramos
a los que dedican menos del 50% del tiempo (en las
EOEG son poco ms de un tercio los que dedican
menos del 25% del tiempo). Por el contrario, en las
EOEG el 40% de los titulares se dedican a ellas a
tiempo completo, mientras en las agrcolas tan slo
lo hacen un 21,5%.
Simultnea y consecuentemente, en las
explotaciones agrcolas es superior el porcentaje de
titulares que ejercen otra actividad lucrativa (un 38%
frente al 26% en las ganaderas), as como es tambin
superior el de que aqullos que ejercen otra actividad
que es la principal (un 28% en las EOEA frente a un
20% en las EOEG). Tambin es notablemente
superior el porcentaje de otros miembros de la
explotacin que ejercen actividades lucrativas fuera
del sector (un 14,6% en la agricultura, con una media
de 1,3 miembros por explotacin, frente a un 5,6%
en la ganadera, con 1,1 miembros de media por
explotacin).
En lo que hace al propio trabajo familiar, son las
explotaciones agrcolas las que en mayor medida lo
utilizan, pero es nuevamente en las ganaderas en las
que el porcentaje de ayuda familiar a dedicacin
completa es superior, aunque no hay grandes
variaciones.
El trabajo asalariado es asimismo utilizado en
mayor medida por las explotaciones ganaderas, tanto
el fijo como el eventual. Mientras en las EOEA hay
empleados fijos en menos de un 3% de las
explotaciones, en las EOEG estn presentes en casi
un 12% de las mismas, aunque la media de
trabajadores por explotacin es similar, en torno a
2,6. En cuanto a los trabajadores eventuales, mientras
en las explotaciones agrcolas se ofrecen al mercado
una media de 1.062 horas por explotacin, en las
145

ganaderas el nmero de horas de media se eleva a 1.351.

En cualquier caso, segn refleja el grfico,

aunque la intensidad de trabajo es superior en las
explotaciones ganaderas, en trminos absolutos es
muy superior la cantidad de trabajo empleada en las
explotaciones agrarias. Frente a 22.000 UTA
ofrecidas por las EOEG, las EOEA sobrepasaran las
45.000 UTA. Siendo asimismo superior el nmero de
UTA absolutas por explotacin (1,44 en la
agricultura, frente a 1,09 en la ganadera).
Cultivos, ganados y empleos
Este anlisis cabe hacerlo, sin embargo, ms all
de la diferenciacin bsica entre Agricultura y
Ganadera. Pues, an partiendo de que, en Extremadura, a menudo encontramos una presencia mixta
de ambos subsectores, sin embargo pueden definirse
una serie de orientaciones principales, segn cultivos
o especies ganaderas ms presentes en las
explotaciones, con niveles muy distintos de
utilizacin de trabajo, especialmente en lo que hace
al trabajo asalariado.
146

En el primero de los cuadros siguientes se

sintetizan las caractersticas de las principales
orientaciones productivas agrcolas: cereal, diversidad
de cultivos (que recoge la importancia del girasol y
otros cultivos industriales), horticultura, viticultura,
frutales, olivar y leosos diversos.
Como puede observarse, lo primero que destaca
es la relacin inversa existente, casi perfecta, entre
intensidad de trabajo absoluta y relativa. Como ms
adelante se plasma en el grfico, son las explotaciones centradas en la horticultura y los frutales las que
emplean ms UTA por Ha, pero debido a la pequea
importancia cuantitativa de estas explotaciones, el
volumen bruto de trabajo que generan supone un
mnimo porcentaje del trabajo agrcola total de la
regin.
En cualquier caso, estos datos demuestran que
la transformacin en regado, y la intensificacin de
la agricultura de regado, suponen la multiplicacin
del empleo casi por ocho.

147

Intensidades de trabajo segn orientacin productiva

(agrcolas)
Cereal Divers Horticul
o
t
N EXPLOTACIONES

2020

Olivar Leo.Di
v.

1966

2827

16941

5802

Superficie Total Has

350943

230207

4551

44113

14845 123934

83417

SAU Has

298868

214511

4263

43487

13562 101589

79233

Tamao Medio

29.67

21.66

2.31

15.60

7.35

7.32

14.38

UTAs TOTAL

8506 12977

943

1600

2099

5097

4194

UTAs/Explotacin

1.39

0.82

2.08

1.77

0.96

3.32

1.38

UTAs/100 Has

2.42

5.64

20.72

3.63

14.14

4.11

5.03

UTAs/100 Has SAU

11828 10629

Viticult Frutales

2.85

6.05

22.12

3.68

15.48

5.02

5.29

52.99

36.85

49.69

69.77

48.57

73.62

53.96

% Trabajo Titular
25-50 %

8.78

10.05

24.20

10.18

17.18

11.75

11.94

% Trabajo Titular
50-75 %

8.83

9.85

9.03

8.68

8.09

8.83

6.88

% Trabajo Titular
75-100 %

1.76

4.80

2.48

0.00

0.30

0.57

3.50

% Trabajo Titular 100

%

27.64

38.44

14.60

11.37

25.87

5.23

23.72

UTAs TITULAR

4759

5710

682

664

799

3250

2253

UTAs AYUDA FAMILIAR

2002.95

402- 159.77
7.64

263.72

238.61

841.98

797.43

% Explot. con Ayuda

Familiar

31.48

29.43

34.85

28.79

37.71

% Trabajo Titular<25
%

49.39

23.91

Personas/Explotacin

1.36

1.54

1.46

1.33

1.30

1.54

1.48

% a Tiempo Completo

78.67

28.00

3.06

9.03

8.75

1.36

10.71

% a Tiempo Parcial

89.29

21.33

72.00

96.94

90.97

91.25

98.64

UTA s ASALAR. FIJOS

890

929

67

143

274

237

326

% Explotaciones

3.34

3.20

1.37

3.15

3.91

1.87

3.57
1.61

Personas/Explot

2.48

2.92

6.00

1.85

4.51

2.40

UTAs/Explot

2.25

2.73

2.48

1.61

3.47

0.75

1.57

UTAs/100 HasSAU TOTAL

0.30

0.43

1.57

0.33

2.02

0.23

0.41

UTAs ASALAR.EVENTUAL

854.05

2310.36

34.23

529.28

787.39

768.02

817.57

Horas/Explot

737.74

160- 660.87 1099.16 2597.33

7.84

467.25 1137.22

Horas/100 HasSAU

6.34

23.91

17.83

27.02

128.89

16.78

22.91

UTAs/100 Has SAU

0.29

1.08

0.80

1.22

5.81

0.76

1.03

UTA Event./Asal.Fijo

0.91

0.94

0.41

0.87

0.77

0.31

0.98

OTRAS ACTIVIDADES LABORALES COMPLEMENTARIAS (OAL)

% Titulares con OAL

25.56

20.97

43.03

60.35

36.73

44.42

45.04

% Tituls con OAL principal

18.41

12.06

24.67

52.56

30.25

37.67

37.23

(% sobre todos OAL)

72.01

57.51

57.33

87.10

82.35

84.80

82.66

148

En cualquier caso la aparicin de la variedad, sea cual

sea la combinacin, respecto del monocultivo
cerealista, supone por lo menos doblar la demanda de
empleo. Por cada 100 Has transformadas en regado
y dedicadas a horticultura o fruticultura, estaramos
aportando entre 15 y 22 nuevas Unidades de Trabajo
Ao. O, dicho de otro modo, empricamente observamos que mientras en las explotaciones cerealistas se
precisan casi 35 Has para ofertar una UTA, en el
olivar la superficie se reduce a 20 Has, a 27 en la vid,
a 6,5 Has en frutales y a menos de 5 Has en
(96)
horticultura .
En lo que hace a las tipologas ganaderas, en el
cuadro de la pgina siguiente se sintetizan los datos
correspondientes a las orientaciones principales de
bovino de leche, bovino de carne, bovino combinado,
ovino/caprino y porcino.
Comparando el peso relativo y absoluto del
trabajo demandado por las distintas tipologas, se
observa que, si relacionamos las Unidades de Trabajo
Ao con las Unidades Ganaderas estandarizadas,
resulta ser el vacuno de leche el ms intensivo en
trabajo, seguido por el vacuno mixto carne/leche, el
ovino, el vacuno de carne y a notable distancia el
porcino.
Sin embargo, si consideramos el volumen
absoluto de trabajo aportado, destaca sobremanera el
ganado ovino; Siendo asimismo las explotaciones de
porcino las que menos aportacin en trabajo
presentan.
Si analizamos la relacin entre el porcentaje de
titulares con dedicacin completa, y el volumen de
UTA ofertados al mercado de trabajo asalariado, se
corrobora lo dicho. Las explotaciones orientadas al

(96) Puede consultarse el trabajo original, en la Direccin General de Planificacin

de la Junta de Extremadura. Ver pags. 56-67, con un anlisis ms pormenorizado de
los datos ofrecidos por la Encuesta de Estructura.

149

ovino/caprino presentan la mayor necesidad de

asalariados por cada 100 UG, an cuando tienen el
menor ndice de titulares con dedicacin exclusiva.
Por lo mismo, las explotaciones orientadas al vacuno
mixto y especialmente al de leche, al tener unos
ndices de dedicacin de los titulares superiores,
tienen una demanda menor de mano de obra
asalariada.

150

Intensidades de trabajo segun orientacion productiva (ganadera)

Bov.Leche
EXPLOTACIONES

Bov.Carne Bov.Combi

Ovino

Porcino

1850

2385

814

9760

1005

24005.80

76162.60

16186.10

203598.40

30376.70

U.G./Explotacin

12.98

31.93

19.88

20.86

30.23

UTAs TOTAL EXPLOT.

1755

2747

858

9524

838

UTAs/Explotacin

0.95

1.15

1.05

0.98

0.83
2.76

TOTAL Unids. Ganaderas

UTAs/100 U.G.

7.31

3.61

5.30

4.68

UTAs Trabajo titular

1295

1418

634

3768

515

% dedican <25 % tiempo

21.88

23.78

12.67

52.67

37.20

% dedican 25-50 % tiempo

10.18

8.88

11.32

8.88

10.00

% dedican 50-75 % tiempo

6.86

30.07

6.40

7.10

17.50

% dedican 75-100 %
tiempo

3.86

0.99

0.12

1.41

0.20

% dedican 100 % tiempo

57.21

36.28

69.50

29.94

35.10

UTAs AYUDA FAMILIAR

428.36

486.45

150.27

1442.00

160.82

30.22

27.92

28.99

20.59

27.86

1.42

1.09

1.14

1.26

1.40

% A.F. a Tiempo Completo

33.29

48.90

39.93

38.77

18.62

% A.F. a Tiempo Parcial

66.71

51.10

60.07

61.23

81.38

23

558

71

3149

129

% Explotaciones

1.51

12.37

7.25

14.06

8.96

Personas/Explot

1.00

1.99

1.20

2.95

1.43

UTAs/Explot

0.82

1.89

1.20

2.30

1.43

UTAs/100 U.G.

0.10

0.73

0.44

1.55

0.42

285

1165

33

267.61

1215.53

1500.00

1625.24

525.18

Horas/100 U.G.

79.15

821.93

37.07

1258.85

240.32

UTAs/100 U.G.

0.04

0.37

0.02

0.57

0.11

UTA Event/Asal.Fijo

0.31

0.49

0.04

0.29

0.26
40.60

% Expl. con Ayuda Familiar

Personas/Explot

UTAs ASALAR.FIJOS

UTAs ASALA.EVENTUAL
Horas/Explot

OTRAS ACTIVIDADES LABORALES (OAL)

% TITULARES CON OAL

20.54

27.67

15.11

27.72

% Titulares con OAL 1

15.68

22.35

14.50

23.51

23.28

% sobre todos OAL

76.32

80.76

95.93

84.84

57.35

% Titulares con OAL 2

% sobre todos OAL

4.86

5.32

0.61

4.20

17.31

23.68

19.24

4.07

15.16

42.65

% Cnyugues con OAL

0.05

1.72

2.58

0.06

4.98

% Explot. con otras OAL

5.03

3.69

5.65

3.52

6.37

Miembros/Explotacin

1.35

1.00

1.00

1.15

1.30

Fuente: Encuesta de estructuras Agrarias y elaboracin propia

Atendiendo a la distribucin absoluta del trabajo

segn las categoras, de nuevo se muestra la
importancia del ganado ovino/caprino, que se nos
151

aparece como la especie ganadera que ms trabajo

aporta en la regin, en todos los sentidos.

El grfico resume, en lo que al empleo

asalariado se refiere, la situacin para todas las
orientaciones productivas analizadas. Se recoge la
media de asalariados fijos por explotacin, y el
nmero de asalariados eventuales por cada asalariado
fijo. Las explotaciones fundamentalmente orientadas
a los frutales, productos hortcolas y ovino/caprinas
son las que en mayor medida utilizan, en trmino
medio por explotacin, asalariados fijos. Y son estas
mismas, junto a los cereales y los leosos en general,
adems de las que simultanean varios cultivos sin
preferencia por ninguno (policultivos), las que
presentan los mayores ndices de empleo de eventuales por cada asalariado fijo.
El trabajo en los principales cultivos extremeos
La importancia de los cultivos en el mercado de
trabajo agrario queda reflejada suficientemente en el
cuadro y grfico siguientes, que complementan los
datos y estimaciones previas. El cuadro se ha elaborado a partir de los datos suministrados por el Servicio
152

de Extensin Agraria de la Junta de Extremadura, de

los que se han seleccionado una serie de cultivos
bastante representativos de la realidad agraria
extremea. Se ha includo, en el clculo de tiempos,
tanto la mano de obra utilizada en trabajos manuales
como la precisa para las labores con maquinaria.
De un lado tenemos dos cultivos extensivos
como el maz y el girasol, que segn se observa
prcticamente no aportan empleo (an considerando
que se ha calculado sobre su cultivo en regado, que
precisa algo ms de trabajo por el riego).
El trabajo en los cultivos
Maquinaria

Riego

Recoleccin

10.8

49

30.08

16

2.66

Sanda acolchado

16.2

16

119

179.7

Tomate poco mecanizado

87.3

90

330

119.4

45

24

523

105

15.1

16

330

193.3

Olivar tradicional
13.8
Fuente: Servicio de Extensin Agraria y elaboracin propia

61

17

Girasol regado
Maz grano

Esprrago blanco (Media 6 aos)

Tabaco flue-cured

Otros

Por el contrario, el bloque de cultivos intensivos

de regado supone una variacin abismal. Para el
esprrago se ha considerado la media de seis aos de
cultivo, por cuanto varan las necesidades segn que
la plantacin est o no est en produccin. Evidentemente, a la vista de los datos el esprrago puede ser
considerado en la actualidad como el cultivo social
por excelencia en la regin, aunque algo parecido
puede decirse del tomate y tabaco. El fuerte peso de
los trabajos de recoleccin explica las puntas que,
como se analiza en otros apartados de este estudio,
atraen a los trabajadores inmigrantes al no ser
suficiente con la mano de obra local.
En fin, se incluye el olivar, por constituir un
ejemplo de cultivo intensivo en mano de obra en
tierras de secano. Como se observa, a pesar de su
153

modesta aportacin supera con creces

necesidades de empleo del girasol o el maz.

las

5.3. EL EMPLEO EN EL TERRITORIO

Tan importante como conocer la distribucin del
empleo agrario en funcin de las estructuras
productivas, es analizarlo en lo que hace a su
distribucin en el territorio. Para ello se han utilizado
los datos del Censo Agrario 1989, sintetizando una
serie de variables esenciales, que se recogen en el
cuadro siguiente, para las comarcas agrarias definidas
por el MAPA.
Destaca una vez ms la concentracin del
trabajo agrcola en las zonas de regado. La comarca
de Don Benito/Villanueva es la que presenta un
mayor volumen, con casi un 10% del trabajo de toda
la regin. Tras ella destacan, con importancia similar,
las comarcas de Coria, Navalmoral y Plasencia, cada
una de las cuales rene en torno al 8% del trabajo.
En conjunto, nicamente estas cuatro comarcas
suponen un tercio del trabajo agrcola de la regin.
Con valores ligeramente inferiores les siguen las
154

comarcas de Badajoz, Mrida y Almendralejo (en

torno a un 7% del trabajo cada una de ellas). Jaraiz y
Jerez (en torno a un 5% cada una), y tras stas el
resto de las comarcas. Herrera del Duque (con un
1,3% del trabajo de la regin) es la comarca en la
que se totalizan menos Unidades de Trabajo Ao de
toda la regin.
Trabajo total en la explotacin, unidades trabajo ao (UTA)
CENSO AGRARIO 1989
Total UTAs
UTAs Titular

UTAs
UTAs
Cny. Otra A.F.

VAR. % 89/82

Total
A.Fam.

UTAs
Asalari.

Total

Asalari.

Alburquerque

1163

380

23

74

97

686 -15.48

2.69

Almendralejo

4004

1842

43

468

511

1651 -13.01

-20.16

Azuaga

1371

517

26

102

128

Badajoz

4292

1394

88

600

688

726 -17.21
2210

-6.44

-5.42

-7.61
-10.39

Brozas

948

462

23

49

72

414 -21.78

Caceres

2533

1281

61

181

242

1010 -37.47

-36.48

Castuera

1951

1032

90

207

297

622 -31.52

-30.66

Coria

4923

2288

633

692

1325

1310 -38.78

-34.60

Don Benito

5710

2955

68

509

577

2178

-4.74

6.56

804

351

70

61

131

322

-1.23

52.61
-47.05

Herrera Duque
Hervs

2368

1386

378

254

632

350 -37.91

Jaraiz

3521

1510

645

492

1137

874 -22.15

21.39

Jerez

3161

1789

62

459

521

851 -22.51

-25.09

Llerena

2512

1199

24

263

287

1026 -11.52

-20.09

Logrosn

1895

920

133

178

311

664 -14.52

-15.63

Mrida

4242

1527

53

308

361

2354 -14.39

-10.83

Navalmoral

4838

1451

439

461

900

2487

-7.30

30.76

Olivenza

1443

524

26

136

162

757

-8.61

-8.57

Plasencia

4718

2027

436

608

1044

1647 -32.67

-1.02

Puebla Alcocer

1583

897

108

129

237

449 -19.89

-16.85

Trujillo

1947

1043

40

168

208

696 -30.29

-32.43

931

387

80

71

151

393

-5.77

-18.30

Extremadura
60858 27162 3549
6470
Fuente: Censo Agrario 1989, 1982 y elaboracin propia

10019

23677 -21.09

-11.60

Valencia Alcntara

Las dos ltimas columnas del cuadro recogen las

variaciones en el nmero de UTA entre el Censo de
1982 y el de 1989.
Dentro del descenso generalizado en toda la
regin (un 21%), se observa que entre las comarcas
155

de regado encontramos tanto los descensos ms

acusados (casi un 39% en Coria) como los ms
moderados (en torno a un 5% en Badajoz y Don
Benito/Villanueva, y en torno a un 7% en
Navalmoral). Parece que los regados de la cuenca del
Guadiana se han defendido mejor que las del Tajo.
Curiosamente, es en Herrera del Duque donde
la prdida de trabajo ha sido menor, mantenindose
prcticamente estabilizado. La miel, la caza y las
actuaciones del SOF son posiblemente elementos que
han retenido el trabajo agrcola, aunque en conjunto
el volumen de la comarca es, segn se ha visto,
insignificante en el total regional.
Si consideramos el empleo de asalariados,
observamos tambin que es en Herrera del Duque
donde se da un crecimiento sustancial. Pero, tras este
caso excepcional, son nuevamente las comarcas en
las que predomina el regado las que muestran una
mejor situacin.
As, en la de Navalmoral (donde el peso de
Talayuela es muy significativo) aumenta la utilizacin
de mano de obra asalariada en ms de un 30%; en la
de Jaraz en ms de un 20%, y en la de Don Benito
en casi un 7% (aunque es tambin notable la prdida
en la comarca de Coria, de casi un 35%).
Los siguientes mapas resumen grficamente
todos los aspectos reseados en los prrafos
anteriores, y se introducen algunos elementos
comparativos de inters.
El Mapa 1 expresa la distribucin general en el
territorio del trabajo agropecuario, distinguiendo a su
vez la importancia que en cada comarca tiene el
trabajo de los titulares de explotacin, la ayuda
familiar y el trabajo asalariado.
Destaca la participacin del trabajo asalariado
especialmente en Alburquerque, Mrida, Olivenza,
Badajoz, Azuaga y Navalmoral. La ayuda familiar es
especialmente importante en las comarcas del Norte
156

de Cceres, mientras que es insignificante en

comarcas como Azuaga, Brozas, Cceres, Trujillo,
Alburquerque o Mrida.
Es significativa la poca importancia que tiene en
la comarca de Mrida, e incluso en Don Benito, a
pesar de la importancia que los cultivos intensivos en
mano de obra tienen en esta comarca. Cabra relacionar este dato con la elevada concentracin de
industria agroalimentaria en estas zonas.
En lo que se refiere al trabajo del titular,
adquiere gran importancia (ms del 50% del trabajo
total) en Jerez, Castuera, Don Benito, Puebla de
Alcocer, Trujillo, Cceres y sobre todo Hervs.
Los dos mapas siguientes relativizan el trabajo
en cifras absolutas, al relacionarlo con la Superficie
Agrcola Util (SAU), constituyendo en cierto modo
un ndice de intensidad comarcal.

157

MAPA 1
DISTRIBUCION ESPACIAL/ESTRUCTURAL
DEL TRABAJO AGRARIO
Fuente: Censo Agrario 1989
y elaboracin propia

Trabajo Empresarios
HERVAS

Trabajo Ayuda Familiar

JARAIZ

CORIA

Trabajo Asalariados

PLASENCIA

NAVALMORAL
BROZAS

VALENCIA ALCANTA

CACERES

TRUJILLO
LOGROSAN

ALBURQUERQUE

HERRERA DUQUE

PUEBLA ALCOCER
MERIDA
BADAJOZ

DON BENITO

CASTUERA
OLIVENZA

ALMENDRALEJO

AZUAGA
JEREZ
LLERENA

El Mapa 2 recoge las UTA por cada 100 Has. de

SAU, para el total de trabajo. Como se observa, es en
las sierras del Norte de Cceres, junto a las Vegas
Altas del Guadiana, donde ms intensidad de
utilizacin de trabajo aparece; seguidos del resto de
las zonas de regado, y tras stas las comarcas de
Logrosn, Alburquerque y todo el SurOeste de la
provincia de Badajoz.
El Mapa 3 recoge el nmero de UTA de trabajadores asalariados; y aqu destacan nuevamente,
con claridad, las cuatro principales comarcas de regado de la regin (Don Benito, Badajoz, Navalmoral,
Jaraz), seguidas a poca distancia por el resto de
comarcas en las que predomina el regado (Coria,
Plasencia, Mrida) y por la comarca viticultora de
Almendralejo/Tierra de Barros.
158

Los otros dos mapas profundizan en diversos aspectos del trabajo asalariado, que constituye el
principal objeto de este estudio. El Mapa 4 recoge
proporcionalmente a su importancia la distribucin
comarcal de trabajo asalariado, en trminos absolutos, mostrando nuevamente vuelve el peso de las
grandes zonas regables. El Mapa 5 es un mapa de
tendencia, que recoge, representada por intensidades
de tono, la variacin de trabajo asalariado entre los
Censos Agrarios de 1982 y 1989, ya comentadas.
5.4. EL TRABAJO EN EL TIEMPO
Si el trabajo agrcola presenta profundas
diferencias segn orientaciones productivas y cultivos, y en relacin con ello segn las distintas comarcas agronmicas en la regin, tambin son importantes las diferencias en el tiempo, a lo largo del ao.
El hecho de que, por ejemplo, el 65% de las
labores del olivar correspondan a la recoleccin (casi
el 80% sin inclumos la poda, realizada en la misma
poca), es doblemente significativo si tenemos en
cuenta que se realizan entre enero y marzo. En reas
de policultivo, estas tareas coincidan tradicionalmente con el vaco de trabajo en los cereales (cuyo
grueso de trabajo: recoleccin, preparacin del suelo
para la siguiente cosecha y siembra, se realizaban
entre julio y noviembre), y eran seguidas o
simultaneadas por el grueso del trabajo en la vias
(bina, poda y cava), realizadas generalmente entre
febrero y abril. Naturalmente, el periodo de vaco que
restaba en el ao se ha ampliado en estas zonas por
efecto de la mecanizacin, que ha hecho casi
innecesaria la mano de obra en los cereales.
Aunque no entraba dentro de los objetivos del
informe el anlisis pormenorizado de la distribucin
159

en el tiempo de todos los trabajos agrcolas, hemos

credo conveniente hacerlo con respecto a algunos de
los cultivos ms representativos. Ello nos permitir
fundamentar mejor el concepto de paro estacional, o
el propio de trabajo eventual.
Para ello tomaremos precisamente los tres
cultivos considerados como los ms intensivos en
empleo de fuerza de trabajo, de entre los sealados
ms arriba: tomate, esprrago blanco y tabaco fluecured, a los que hemos considerado como actuales
cultivos sociales de Extremadura. Y, por supuesto, inclumos tambin aqu los trabajos realizados con
maquinaria, pues tambin precisan de conductores
En el grfico se sintetiza este proceso. Puede
observarse la concentracin del trabajo entre los meses de junio y noviembre, destacando sobremanera el
periodo de recoleccin del tomate (que hemos
situado en septiembre, aunque a menudo se inicia en
agosto y en algunas zonas puede extenderse hasta
(97)
octubre) .
Prcticamente entre noviembre y junio no se
necesita, para atender a estos cultivos, mano de obra.
Naturalmente, cuando el maz no se hallaba
mecanizado, en las zonas de regado los periodos de
tiempo no cubiertos por las hortalizas se ocupaban
con la recoleccin y cultivo del maz, y en otras reas
con la remolacha, pero en la actualidad ambos
cultivos estn mecanizados en casi un 90 % de sus
labores.

(97) Obviamente, tan slo en las grandes explotaciones son las mquinas conducidas
por operarios. En las pequeas y medianas explotaciones son los propios titulares
quienes suelen conducir la maquinaria. Sin embargo, el objetivo del diagrama es
mostrar la evolucin de la intensidad de trabajo a lo largo del ao, ms que la pura
necesidad de mano de obra asalariada. Por supuesto, en el caso de los titulares de
explotacin los vacos significan tiempo de ocio, o para dedicvar a actividades
complementarias, mientras que entre los asalariados los vacos significan paro
estacional.

160

EL TRABAJO EN EL TIEMPO
Mano de obra a lo largo del ao
400
Tomate

350

Tabaco

Media

300
250
200
150
100
50
0
I

II

III

IV

VI
VII
Meses

161

VIII

IX

XI

XII

Captulo 6
APUNTES SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
DE TRABAJO
No es el objeto de este estudio el analizar la
mecnica del mercado de trabajo en la agricultura.
Sin embargo, conviene incorporar siquiera unos
apuntes que contribuyan a completar la visin
general sobre los desequilibrios en el mercado.
Un aspecto fundamental a considerar al analizar
el mercado de trabajo agrario es la caracterizacin del
sector, a efectos de trabajo, como sector nido. Se ha
comentado ya, en referencia a los agricultores, la
importancia de las segundas actividades lucrativas,
que muy a menudo son actividades principales, es
decir la importancia de la agricultura a tiempo
parcial. La propia atencin que estos agricultores
dedicarn a sus explotaciones variar en funcin de
la rentabilidad agraria del momento, pero sobre todo
en funcin de la rentabilidad de sus otras
(98)
actividades .
En el caso de la ayuda familiar, aunque en
menor medida en el caso de las cnyugues, la
aplicacin de trabajo a la explotacin familiar
depender asimismo de las disponibilidades de
empleo (como empresarios, autnomos o asalariados)
en otros sectores econmicos. Se ha visto asimismo

(98) Los titulares de explotaciones muy pequeas son a menudo emigrantes, cuya
ocupacin principal est siempre en otro sector productivo; si son agricultores
dedican parte de su tiempo a trabajar como peones para otros. En los tramos medios
es ms raro encontrar que los agricultores empleen el tiempo no aplicado en su
explotacin a trabajar para otros: tendrn pequeos negocios en sus propios pueblos,
se emplearn como intermediarios, o trabajarn temporalmente en otros sectores
(construccin, hostelera, conservera...). En las grandes explotaciones la mayor parte
de los titulares se dedican fundamentalmente a otras actividades, como profesionales,
funcionarios, o como titulares de otro tipo de negocios.

143

que es habitual la existencia de una segunda

actividad lucrativa entre la ayuda familiar, sea o no
principal: trabajo en algn pequeo negocio local,
trabajo temporal en fbricas transformadoras
agroindustriales, etc. No es inhabitual, por otra parte,
encontrar jvenes con estudios terminados (includos
licenciados universitarios), trabajando en la
explotacin familiar con mayor o menor intensidad
hasta en tanto consiguen un trabajo relacionado con
su categora profesional.
En fin, en el caso de los asalariados la
caracterizacin como sector nido es ms aguda: en la
medida en que les sea posible, migrarn
verticalmente a otros sectores (agroindustria,
construccin, hostelera...), retornando a la agricultura cuando falle el empleo. Aunque, segn algunas
opiniones, se considere que el subsidio de desempleo
agrario y el PER han reducido la intensidad de
bsqueda de otras alternativas sectoriales en muchos
asalariados del campo, el hecho cierto es que el
propio PER supone una migracin sectorial temporal,
pues en la mayor parte de los casos los trabajos
includos en el Plan de Empleo Rural son obras de
urbanizacin y construccin. La propia existencia del
PER, y el subsidio de desempleo agrario, producen
que trabajadores de otros sectores (ms a menudo,
hijos jvenes de stos) se empleen en ciertas pocas
como eventuales del campo. En suma, este carcter
de nido, unido a la tradicional y radical libertad de
mercado en el sector (el mercado de trabajo del
campo est mucho ms desregularizado en Espaa
que el de los otros sectores), dificulta ostensiblemente una lectura transparente del mismo.
El segundo aspecto a considerar es la rica gama
de tipologas ocupacionales en el sector, que derivan
en equivalente variedad de sistemas de contratacin,
la mayor parte de los cuales siguen respondiendo a
los esquemas tradicionales. La transformacin en
144

regado de vastas extensiones supuso, en su

momento, un cambio sustancial en ciertas tipologas
ocupacionales. En fin, la variedad de agriculturas
presentes en la regin invalida cualquier intento de
generalizacin al respecto, conviviendo sistemas de
contratacin semifeudales con la bsqueda de
especialistas a travs de las oficinas de empleo.
As, junto al trabajo asalariado, al que luego
haremos referencia, hay que sealar la importancia
del intercambio de trabajo, especialmente entre
pequeos agricultores de regado (prctica muy
extendida entre los colonos), quienes no siempre
pueden permitirse contratar asalariados en los
momentos claves, como es en la recoleccin. Familias
enteras intercambian en esas pocas su trabajo.
Dentro de esta misma categora de agricultores es
relativamente habitual, asimismo, el completar los
ingresos con trabajo asalariado, bien a sueldo de
otros que no pueden acceder al intercambio (por ser
agricultores slo a tiempo parcial, por su estado
fsico, etc), bien en las grandes explotaciones del
entorno. El producto de la propia explotacin,
algunos jornales fuera y, cuando es posible, el trabajo
(sea del propio titular, o sobre todo de su esposa y
sus hijas) en las plantas transformadoras
agroindustriales, componen el conjunto de los
ingresos de estos pequeos agricultores.
Entre los pequeos agricultores, especialmente
entre los renteros y aparceros de secano, pueden
observarse asimismo numerosos casos de esta
compleja economa. Incluso en la Ganadera pueden
hallarse casos de pequeos ganaderos que completan
los ingresos de su explotacin con la prestacin de
trabajos especializados, normalmente a destajo, a
otros ganaderos con explotaciones ms importantes
(esquiladores, etc).
Aunque Extremadura sea, con Andaluca, uno
de los pocos territorios en los que se conserva la
145

figura del jornalero puro, sin otro recursos que sus

brazos, en la actualidad la figura ms generalizada en
Extremadura sera la del jornalero-propietario. Sea el
que en secano dispone de un cacho tierra, un olivar,
una via o una pequea huerta, sea el que en regado
dispone de una pequea explotacin agrcola que no
alcanza una unidad mnima viable. De ah que, de
hecho, de los ms de 101.000 afiliados al Rgimen
Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS), casi
81.000 lo estn como Trabajadores por Cuenta
Ajena; evidentemente, muchos de estos trabajadores
por cuenta ajena poseen explotaciones, pero no
alcanzan las bases imponibles consideradas por la
legislacin como fundamento de una explotacin
mnima viable, lo que les obligara a afiliarse como
(99)
Trabajadores por Cuenta Propia .
Para el trabajo fijo el asalariado suele ser
buscado en el entorno familiar de los otros
asalariados ya contratados, o seleccionarse de entre
los eventuales que se utilizan en la explotacin;
aunque si se trata de especialistas en alguna tarea es
probable que se busquen a travs del INEM. En
general este tipo de trabajadores estn afiliados al
Rgimen General de la Seguridad Social, a veces
pertenecen incluso a un sindicato, y funcionan a
todos los efectos como cualquier trabajador de otro
sector.
Segn la zona o la orientacin de la explotacin,
es probable no obstante la convivencia con relaciones
laborales ms complejas: como las que pueden
derivarse de la residencia en una vivienda ubicada en
la propia explotacin (en unas ocasiones considerada
como prestacin gratuita, en otras mediante pago de
un alquiler), que a veces lleva emparejado el empleo
(99) Por supuesto, como se pone de manifiesto en otros apartados, la existencia del
PER y el subsidio para los trabajadores del campo es tambin fuertemente
determinante del peso que los trabajadores por cuenta ajena tienen en Extremadura,
y an en mayor medida en Andaluca, en el REASS.

146

(en este caso no siempre regularizado) de la esposa,

o alguna hija, como asistenta en la casa del
empresario; o las que se derivan de la pervivencia de
usos tradicionales como el pegujar o la senara, es
decir derechos a cultivar por su cuenta una pequea
parcela utilizando la maquinaria de la propia
explotacin (en el caso de la ganadera,
especialmente de lanar y cabro, se trata de la escusa,
una pequea punta de ganado propio que se cra
junto a la cabaa de la explotacin). Evaluar, sin
embargo, la importancia de la pervivencia de estas
costumbres en la regin, es tarea en extremo difcil,
y que cae fuera de las posibilidades de esta
(100)
investigacin .
El trabajo eventual, a menudo, sigue
contratndose en la plaza, o en bares especializados,
ahora en general por la tarde (aunque
tradicionalmente se haca en muchas zonas al
despuntar el alba). En muchos casos persiste la figura
del manijero o listero, mientras que en las pequeas
y medianas explotaciones es el propio agricultor
quien acudir a la bsqueda de los trabajadores. En
el caso de trabajos que deben realizarse a destajo, por
sus especiales caractersticas (sobre todo
recolecciones), funcionan a menudo cuadrillas
especializadas, a veces de estructura familiar, que se
ofrecen a los agricultores en la propia explotacin o
en sus casas. A menudo las explotaciones tienen ya
contactadas familias, de su municipio o de otros
cercanos, que repiten todos los aos. Las condiciones
suelen pactarse libremente entre las partes, aunque
en determinadas pocas y aos se han planteado
negociaciones colectivas, que han includo medidas

(100) Desgraciadamente, a pesar del peso de la agricultura en la regin, y de la

importancia social del fenmeno campesino, est pendiente de hacer la gran
investigacin sobre las formas de vida y trabajo campesino en Extremadura. Un
esfuerzo que se nos aparece como urgente, ante los profundos cambios socioecolgicos que se estn operando, por su valor para la Historia.

147

de presin por ambas partes (huelgas, contrataciones

selectivas...). En otras pocas funcionaron sistemas de
(101)
contratacin reglada ms intervencionistas , a las
que se har referencia en otros apartados.
El propio Estatuto de los Trabajadores, que
desde 1980 regula las condiciones de trabajo en
Espaa, no incluye prcticamente referencias al
trabajo agrario. La Ordenanza General del Campo de
1975 ha sido, en este sentido, durante aos el
principal instrumento de regulacin del mercado.
En la actualidad, y sin perjuicio de que es la ms
completa libertad de mercado el esquema bsico
imperante en las relaciones laborales en el campo, el
mercado se rige, adems de por la legislacin vigente
en materia de Seguridad Social, y de lo que le afecte
en la legislacin general en materia de Higiene y
Seguridad en el Trabajo, por los Convenios
Colectivos Provinciales, negociados entre las Organizaciones Profesionales Agrarias (OPAS) y los
Sindicatos Obreros Agrcolas (SOAS), en
Extremadura representados por la Federacin de
Trabajadores de la Tierra de UGT (FTT-UGT), y por
el Sindicato de CC.OO. del Campo; en los convenios
se han recogido reivindicaciones largamente
batalladas por los trabajadores, como pluses de
distancia, desgaste de herramientas, dietas, etc. Una
Comisin Paritaria, formada por cinco representantes
de los trabajadores y cinco de los empresarios, se
encarga de las funciones bsicas de vigilancia e
interpretacin del convenio, y de conciliar y arbitrar
cuando sea el caso.
Como ilustracin de la variedad de situaciones

(101) Es el casos de los sistemas de contratacin preferente del obrero local, el

laboreo forzoso de la tierra o el establecimiento de registros de contratacin en las
alcaldas, el turno riguroso, o los jurados mixtos, imperantes durante la II Repblica,
as como de otras medidas coyunturales utilizadas en periodos anteriores y
posteriores, como los alojamientos.

148

que pueden encontrarse en el mercado de trabajo,

cabe recoger las categoras salariales existentes en los
convenios vigentes: obrero no cualificado, casero,
guarda, obrero cualificado, oficios clsicos, guarda
jurado, ganadero, tractorista, auxiliar administrativo,
mayoral, almacenero, listero, manijero y encargado
son las categoras existentes para los trabajadores
(102)
fijos .
Entre los eventuales hay una categora muy
amplia de trabajos que recoge el resto de faena, junto
a la poda de via, arrapado y dems faenas, vendimia
de uva de vino, vendimia de mesa, recogida de
aceituna para molino... Y existe un tratamiento
especial para trabajos como la recoleccin del
esprrago. En cualquier caso, no hay que olvidar el
impacto que los movimientos de inmigrantes, y
temporeros portugueses y gitanos, tiene en la
desregulacin galopante que se observa en el
mercado de trabajo agrcola, como se pone de
manifiesto en otros apartados del informe.

(102) A pesar de esta diversidad de categoras, las variaciones salariales son

mnimas, oscilando en 1992 en menos de 100 pesetas por jornal.

149

Captulo 7
EL PARO AGRICOLA EN
EXTREMADURA

7.1. DESEMPLEO AGRICOLA Y DESEMPLEO RURAL

El ttulo general de este estudio es "Paro,
Mercado de Trabajo y Formacin Ocupacional en el
Sector Agrario". En principio, por tanto, es el paro
agrcola lo que interesa analizar, y se analiza, en el
presente documento. Sin embargo, si bien es fcil
delimitar el paro industrial, o el del sector servicios,
especialmente cuando nos situamos en las ciudades,
no ocurre lo mismo con el paro agrcola.
De hecho, estudios sociolgicos muy tempranos
han planteado la necesidad de incluir en la misma
categora de paro agrcola, en las zonas rurales, a la
prctica totalidad del paro existente, por la
caracterstica de nido, a la que hemos hecho repetida
referencia, que tiene la Agricultura. Por lo que habra
que hablar por tanto, tal vez, ms bien de un paro
(103)
rural que de un paro agrcola . Trabajos recientes,
tanto en Espaa como en otros pases mediterrneos,
han subrayado tanto la dificultad de las distinciones
(104)
internas , como la de la clara distincin sectorial en

(103) Ver Jos M Fontana, El paro agrcola en Espaa, Prieto, Granada, 1946, pags.
26 y ss.
(104) L.Castelluci&M.G.Eboli, La definicin estadstica de los agentes que
intervienen en el mercado de trabajo rural, en REVISTA DE ESTUDIOS
REGIONALES, n 31, 1992, pag. 59: "entre la ocupacin y el desempleo hay una
gama de graduaciones, en cuyo interior los individuos asumen diversas posiciones.
El primer tema de debate se centra en la individualizacin y la definicin de los
aspectos en los que este continuum se articula".

150

(105)

este heterogneo colectivo . En nuestro anterior

informe ya remarcbamos, por otra parte, que "puede
decirse que todas las referencias a la estructura sectorial
del paro en Extremadura resultan en cierto modo
inconsistentes, al no poder determinarse con exactitud
(106)
el paro agrcola real" .
Una diferencia sustancial entre el paro industrial
o de servicios (lo que denominamos 'formas urbanas
de paro') y el paro agrcola es que el primero es un
fenmeno relativamente moderno, surgido a partir
del desarrollo industrial y el auge de las ciudades, al
comps de las crisis econmicas, y que toma fuerza,
(107)
como fenmeno de masas, a finales del siglo XIX .
Sin embargo el paro agrcola constituye un fenmeno
que puede considerarse histricamente constante,
consustancial a los diversos sistemas agrarios de
produccin, condicionado por las infraestructuras
ecolgica y tecnolgica y determinado en ltimo
(108)
trmino por las estructuras productivas . Hallamos,
al menos desde el siglo XVI, abundante literatura
(109)
preocupndose sobre el tema , hasta constituirse
en una constante del pensamiento social espaol.

(105) Ver L.Garrido & J.J.Gonzalez, El mercado de trabajo agrario: algunas

cuestiones metodolgicas y discusin de resultados, en REVISTA DE ESTUDIOS
REGIONALES, n 31, 1992, pags. 45..55.
(106) TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin ocupacional en Extremadura,
op.cit. pag. 117
(107) No puede analizarse en los mismos trminos del moderno fenmeno del paro
obrero la desocupacin forzosa que, antes del desarrollo industrial, poda darse en
ciertos momentos en los gremios. Una diferencia sustancial estriba en la capacidad
intrnseca de desplazamientos territoriales de aquellos artesanos, en pocas en que las
fronteras eran sumamente permeables y surgan por doquier nuevos territorios, frente
al arraigo del obrero actual en su ciudad. Otra diferencia sustancial estara en la
consideracin, en aquel caso, de un fenmeno individual, y que a nivel individual
deba resolverse, frente al carcter social del fenmeno actual, dejando poco espacio
para la solucin individual del problema.
(108) Estructuras productivas que vienen a su vez tambin determinadas, en ltimo
trmino, por las infraestructuras ecolgica y tecnolgica.
(109) Aunque algunos investigadores han relacionado la cuestin incluso con las
polticas benficas y de grandes obras pblicas de Grecia, y sobre todo Roma, se trata
de un problema esencialmente distinto, y por supuesto ms moderno.

151

Una nueva diferencia es de ndole tanto

cuantitativa como cualitativa. El paro industrial,
urbano, es un fenmeno transitorio o circunstancial,
que deja a grandes masas en desocupacin forzosa,
por lo que se admite que lo normal es la ausencia de
desocupacin, y lo incidental el paro. Mientras que
en el paro agrcola la normalidad equivale a la
desocupacin, en unos casos permanente, y en otros
temporal, por lo que algunos autores han hablado de
los parados agrcolas no como tales obreros parados,
sino en trminos de temporeros, o ms explcitamente
(110)
de mano de obra sobrante . Por otro lado, el propio
sistema productivo agrario precisa, segn se ha visto,
grandes masas de mano de obra en momentos
puntuales (cada vez ms cortos y localizados en el
tiempo, y cada vez menos intensos), mientras que en
el resto del ao funciona con unos mnimos de fuerza
de trabajo que podramos denominar casi de
mantenimiento. Es una actividad cuyos esquemas se
repiten, por ejemplo, en el turismo; lo que, unido a la
identificacin, en ciertas reas, entre los temporeros
tursticos y los temporeros agrarios, y la existencia de
ciertos circuitos laborales comunes entre los temporeros, ha llevado a algunos autores a hablar del
(111)
"complejo agricultura/construccin/hostelera" .
Por supuesto, todos estos planteamientos
conducen a la necesidad de profundizar (algo que no
se ha hecho suficientemente todava en Espaa, y
que queda fuera de las posibilidades temporales de
este estudio), en el anlisis tanto del origen y causas
ltimas del desempleo agrcola, como en la propia

(110) J.M.Fontana, op.cit. pag. 10. Hemos visto cmo, en general, en las ltimas
cuatro dcadas ha primado la interpretacin de la poblacin activa agraria como
sobrantes.
(111) A.Snchez, La eventualidad, rasgo bsico del trabajo en una economa
subordinada: el caso del campo andaluz, en SOCIOLOGIA DEL TRABAJO, n 3/4,
1980, pags. 97..128

152

(112)

naturaleza del trabajador agrcola, el jornalero .

Dejemos sembrada esa inquietud.
Con independencia de todas estas valoraciones
previas, y a los efectos de nuestro trabajo, podemos
considerar como paro agrcola el que afecta a
aquellos trabajadores que, teniendo como actividad
principal el trabajo en el campo, se encuentran en
situacin de desempleo por causas ajenas a su
voluntad; no disponiendo de posibilidades de
empleo, ni en el agrcola ni en otros sectores, en su
localidad de residencia. Ms que de parados debemos
hablar por tanto de subempleados, y ello nos lleva
nuevamente a la dificultad de las fuentes.
En este sentido, aunque recogeremos los datos
referidos a otras fuentes, como es el paro registrado
(que afecta a los trabajadores agrcolas fijos acogidos
al rgimen general de la Seguridad Social), y sobre
todo a la Encuesta de Poblacin Activa, creemos que
para analizar la problemtica del paro agrcola con
exactitud debemos trabajar con los datos referentes
al subsidio especial agrario. Este registro permite
analizar diversas caractersticas de los parados, y por
(113)
ello nos centraremos en el mismo .
7.2. LA EVOLUCION DEL PARO AGRICOLA
Si hay un fenmeno que en Extremadura
pudiera considerarse secular por antonomasia, ste

(112) Descrito nicamente en trminos literarios, o periodsticos, y ampliamente

utilizado en las soflamas polticas, pero del que falta, y ya slo podra hacerse
precisamente en Extremadura o Andaluca, el gran estudio social. No insistiremos lo
suficiente en que debera ser un desafo, para los investigadores sociales de estas
regiones, y en una poca en que esta institucin social est en trance de desaparecer.
(113) Como se pone repetidamente de manifiesto en el estudio, no se olvida la
existencia del fenmeno del fraude en relacin con el subsidio, aspecto en el que se
abundar en el captulo correspondiente. Pero, an con ello, lo consideramos como
la fuente ms fiable para un anlisis cientfico del fenmeno del paro agrcola.

153

sera el del paro agrcola, o paro forzoso, como se le

denominaba histricamente. Los desequilibrios en el
trabajo que se han apuntado en otros captulos,
relacionados con la estructura de propiedad y los
sistemas de aprovechamientos, han sido puestos de
manifiesto repetidamente.
Antecedentes
Desde los textos de los arbitristas, hasta el ya
clsico informe sobre los latifundios en Espaa de
Pascual Carrin, que sirvi de base para la Reforma
Agraria de la II Repblica, se ha venido denunciando
el latifundismo y el aprovechamiento insuficiente de
la tierra, como principales lacras sociales causantes
del paro agrcola en el Sur de Espaa, y concluyendo
en que "todas las personas de buena voluntad hemos
de procurar que el obrero andaluz y el extremeo
alcancen, por lo menos, este nivel (el de los obreros de
Catalua, Levante y Vasconia), y para ello es preciso lo
que tantas veces repetimos: interesarle en la
produccin, darle acceso a la tierra y transforar las
(114)
explotaciones" .
No vamos a entrar aqu en un debate abierto
hace ya ms de dos dcadas, fundamentalmente a
partir del trabajo de Martnez Alier sobre la
(115)
estabilidad del latifundismo , y tal vez alargado
(116)
innecesariamente , sobre la rentabilidad de los
latifundios en los aos '30, que ha llevado a algunos
historiadores a cuestionar la Reforma Agraria en los
siguientes trminos: "fueron desmontados uno a uno

(114) Pascual Carrin, Los latifundios en Espaa, Grficas Reunidas, Madrid, 1932,
pag. 367
(115) Joan Martnez Alier, La estabilidad del latifundismo, Ruedo Ibrico, Paris,
1968
(116) Ver como hito fundamental en la evolucin de estas tesis Jos Manuel Naredo,
Ideologa y realidad en el campo de la reforma agraria, en AGRICULTURA Y
SOCIEDAD, n 7, 1978, pag. 199 y ss.

154

los argumentos sobre la falta de rentabilidad que haca

necesaria la Reforma Agraria, argumentos difciles de
captar en la dcada de los 30, en parte por los prejuicios
que cualquier ideologa desde la que se lanzan las
(117)
crticas tiene respecto a su adversario" .
Pero es preciso resaltar que los planteamientos
de los reformadores sociales de finales del siglo XIX
y primer tercio del XX (entre los que incluiramos al
propio Pascual Carrin) no cabe analizarlos en
trminos puramente economicistas, como ha hecho
el anlisis marxista ms ortodoxo a partir del libro de
Martnez Alier, pues tienen un fuerte componente
ideolgico de caracter humanista que condiciona su
acercamiento al problema. Como tampoco hay que
olvidar que la Reforma Agraria de la Repblica se
planteaba sobre la base de una racionalizacin de la
funcin social de la propiedad de la tierra, y no
meramente en trminos de racionalidad econmica.
Los anlisis neomarxistas de la agricultura latifundista
se han obsesionado con la racionalidad econmica, y
en estos trminos es de Perogrullo considerar que "el
empresario agrario se ajusta sustancialmente a la
racionalidad econmica que le es exigible como tal
(118)
empresario" ; pero la crtica de los grandes
reformistas agrarios no iba dirigida, cabe insistir, a la
racionalidad econmica, sino a la racionalidad
(119)
social . Por lo dems, para otros sigue resultando
evidente que s poda haberse intensificado la
explotacin de la tierra mediante una Reforma

(117) Francisca Rosique Navarro, La reforma agraria en Badajoz durante la II

Repblica, Diputacin de Badajoz, 1988, pag. 81
(118) A.Gmiz & A.Snchez, 'El trabajo:problemtica del empleo en la agricultura',
en VV.AA.(Grupo de Estudios Rurales Andaluces), Las agriculturas andaluzas,
MAPA, Madrid, 1980, pag. 453
(119) Obviamente, por la mera racionalidad econmica nunca hubiesen existido las
pagas extras, las vacaciones pagadas y otras mejoras en el mercado de trabajo que van
contra la racionalidad exigible al empresario como tal empresario.

155

(120)

Agraria .
El caso es que la II Repblica tampoco solucion
(121)
el problema , ni mucho menos el triunfante Estado
Nacional, que prometi agrupar en una gran familia
feliz a propietarios y jornaleros, o convertir a stos en
empresarios mediante la poltica de colonizacin y
transformacin en regado. En 1956, tan slo en la
provincia de Badajoz, de 174.204 personas
consideradas como poblacin agrcola, los obreros
eventuales suponen, a la vista del cuadro, un 45% de
la poblacin activa agraria. Considerar, como paro
agrcola, la existencia de 6.586 parados forzosos
registrados en la provincia en 1960, o incluso los
29.654 demandantes de trabajo (que sera una
aproximacin ms realista al paro de la poca), segn
se hace en las estadsticas oficiales de aqullos aos,
no deja de ser una caricatura.
An as, respecto de la transformacin en
regado hemos apuntado en otro lugar que "la
necesidad de mano de obra en las nuevas tierras de
regado no slo haca desaparecer la presin
demogrfica y poltica en las zonas donde se realizaba

(120) La aplicacin de la propia Ley de la Dehesa, en Extremadura, ha puesto de

manifiesto, en la actualidad, que a pesar de esos planteamientos contable-economicistas, muchas grandes dehesas podan explotarse con mayor rentabilidad, tanto para el
propietario como para la sociedad (creando ms empleo y riqueza). Ni el ms
despistado ecologista puede considerar hoy en da que la mejor forma de explotar la
dehesa sea dejarla abandonada a las puras fuerzas de la Naturaleza.
(121) Fundamentalmente por falta de tiempo, pues no es absurdo pensar que de otro
modo la economa espaola, y en buena parte tambin la agricultura, hubiese seguido
las lneas del resto de las economas europeas. Pero no hacen al caso ahora este tipo
de consideraciones.

156

la transformacin, sino que tambin restaba presin en

otras zonas, como La Serena o Tierra de Barros, donde
la problemtica era muy aguda. Todava no exista la
Poblacin activa agraria (Provincia de Badajoz, 1956)
CATEGORIA

NUMERO

Patronos propietarios
14596
Ayuda familiar de patronos propietarios
15876
Patronos arrendatarios
5282
Ayuda familiar de patronos arrendatarios
7751
Patronos aparceros
6244
Ayuda familiar de patronos aparceros
15738
Obreros Fijos
29995
Obreros eventuales hombres
71602
Obreros eventuales mujeres
7120
TOTAL
174204
Fuente: Resea Estadstica de la Provincia de Badajoz, INE, 1962, y elab.

%
8,38
9,11
3,03
4,45
3,58
9,03
17,22
41,10
4,09
100,00
propia

espita de la emigracin masiva, y el regado constitua

una buena forma de exorcizar el peligro de huelgas o
(122)
revueltas de jornaleros hambrientos"
Efectivamente, sera la emigracin masiva,
consecuencia de la necesidad de mano de obra en los
grandes centros urbano-industriales de Espaa y
Europa, la que al fin permitira hacer descender la
(123)
presin del paro agrcola .
La evolucin y tendencias en el paro agrcola
La Encuesta de Poblacin Activa es el
instrumento estadstico estndar con el que se mide
(122) A.Baigorri, 'Aproximacin al jornalero del Plan Badajoz', en VV.AA.
(M.Gaviria, J.M.Naredo, A.Baigorri y otros), Extremadura Saqueada, Ruedo Ibrico,
Paris-Barcelona, 1978, pag. 280
(123) TESYT (A.Baigorri, R.Fernndez y otros), Paro, mercado de trabajo y...,
op.cit. pag. 106 y ss.

157

(124)

en la actualidad la incidencia del paro . En la

pgina siguiente se recogen cuatro grficos que
sintetizan la evolucin reciente de la poblacin
ocupada en la agricultura, y la poblacin que est en
paro, habiendo trabajado antes en el sector
(125)
agrario , para cuatro regiones, Andaluca, Castilla
La Mancha, Aragn y Extremadura, regiones que en
ciertos aspectos sociales pueden ser comparadas, especialmente en el mbito agrario.
Como puede observarse, Andaluca y Extremadura destacan por la importancia de la poblacin
activa agraria en paro, en relacin a las otras regiones
comparadas. Sin embargo, con 17.700 parados como
media mensual en 1991 (esto es un 21 % de los
declarados activos agrarios) es evidente que la
situacin de Extremadura est a su vez muy alejada
de la de Andaluca (137.800 parados, que suponen
un 33,5 % de los activos).
Observamos por otra parte una tendencia, en el
volumen total de poblacin activa, muy similar a la
de Aragn, es decir un descenso no tan acusado
como el que se da en Castilla La Mancha.
Sin embargo, en lo que hace a la evolucin del
nmero de parados, y atendiendo a los datos que dan
origen a las grficas, la tendencia se muestra ms
negativa incluso que en Andaluca, en donde entre
1987 y 1991 (sin duda por la influencia que las obras
de la Expo, y todas las grandes infraestructuras construdas en aquella regin, han tenido sobre el empleo) se ha reducido el nmero de parados agrcolas
en un 21,1 %, mientras que en Extremadura la
reduccin es de tan slo un 10,7 % (no obstante

(124) Ver, para una discusin sobre las fuente, TESYT, Paro, Mercado de trabajo...,
1991, op.cit. pag. 103 y ss
(125) La EPA no aporta indicadores que permitan desagregar los porcentajes que, de
los parados en bsqueda del primer empleo, seran probabilsticamente asignables
(por preferencias, formacin, residencia o caractersticas laborales de la familia, por
ejemplo) a cada sector.

158

porcentajes insignificantes, en cualquiera de los

casos, si los comparamos con un descenso del 43 %
operado en Castilla la Mancha, y de un 37,5 % en
Aragn).
Pero la EPA es un mal indicador del paro agrario, a la vista de la contradiccin entre sus datos y los
que se derivan del registro del subsidio de desempleo
para trabajadores eventuales del campo

159

POBLACIN ACTIVA AGRARIA (1987-1991)

Si en 1991 haba 10.000 trabajadores agrcolas
del Rgimen General en paro, y tan slo aqullos
subsidiados que no han conseguido trabajar ms de

160

(126)

1/3 de las jornadas

suponan, en ese ao, una media mensual de 18.000, hablaramos de 28.000 parados en el sector agrario (naturalmente, en un
sentido contrario influye la existencia de importantes
niveles de fraude en el subsidio). Por otra parte, todo
este tipo de fuentes deja fuera, por la imposibilidad
de evaluacin, el creciente volumen de trabajadores
inmigrantes ilegales, muchos de los cuales forman ya
parte, de hecho, de la poblacin activa agraria
extremea. En suma, al hablar de parados agrcolas
tan slo podemos hacerlo de cifras aproximadas que,
segn las fuentes utilizadas, pueden presentar una
(127)
gran variabilidad.
A los efectos de nuestro estudio, trabajaremos
en lo sucesivo con los datos correspondientes a los
subsidiados, por ser, por otra parte, este colectivo el
(128)
que despierta una mayor preocupacin . En el
cuadro se recoge la evolucin de los subsidiados
(129)
entre 1984 y 1992 , a nivel regional y nacional. El
grfico resume este proceso para las dos provincias,
y se observa una clara tendencia decreciente, mucho
ms acentuada en la provincia de Badajoz, donde el
(126) Segn diversas definiciones internacionales, el Ministerio de Trabajo considera
que, de los subsidiados agrarios, tan slo aqullos que no han conseguido trabajar ms
de 1/3 de las jornadas podran ser considerados tcnicamente como parados. Es un
criterio altamente discutible, pero puede tomarse inicialmente como vlido.
(127) A partir de 1981 slo se incluyen en la estadstica del INEM, de los parados
agrcolas, las demandas pendientes no contabilizadas en el paro registrado. Respecto
a la EPA, los trabajadores subsidiados agrarios slo se consideran parados si as se
declaran en la entrevista; pero los trabajadores del empleo comunitario eran
considerados como ocupados, y siguen sindolo aqullos que en el momento de la
entrevista estn realizando trabajos del PER.
(128) Ciertamente, no deja de ser llamativo que la opinin pblica de mbito
nacional se preocupe redundantemente del problema del subsidio andaluz-extremeo,
pero no muestre la misma consideracin por la situacin del paro agrario. Tal parece
que, a los principales productores/conductores de la opinin pblica nacional, no les
preocupe tanto el que los jornaleros extremeos estn en paro, como que se les
auxilie. Sin duda la opinin pblica (o publicada) mayoritaria en el Estado preferira
dejar que la mano oculta de Smith (la racionalidad econmica) y la seleccin natural
(la racionalidad biolgica) resuelvan el problema.
(129) Aunque el estudio est referido a 1991, y el grueso de los anlisis se
circunscriben al periodo que se cierra en diciembre de 1991, se han incorporado en
algunos casos datos actualizados hasta 1992, en el momento de su publicacin.

161

nmero de subsidiados en 1992 est ya muy por

debajo (un descenso de casi el 37%) del ao de
partida, 1984. En el caso de Cceres se ha iniciado
tambin, a partir de 1989, una tendencia decreciente,
pero todava est un 11% por encima de la cifra de
subsidiados de 1984. El descenso observado en el
nmero de subsidiados, en la provincia de Badajoz,
es an ms significativo si tenemos en cuenta que el
conjunto de los subsidiados espaoles (la suma de
Extremadura y Andaluca), a pesar de haber iniciado
un descenso a partir de 1989, se mantiene todava
casi en un 5% por encima de la cifra de 1984.
Evolucin de los subsidiados (1984-1992)
1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992
10.6

SUBS.MENOS DE 1/3 JORNADA (MEDIA ANUAL). Miles

Badajoz

21.3

16.8

19.7

17.3

16.9

15.8

13.3

10.4

Cceres

8.2

8.0

10.0

9.5

11.0

10.4

9.8

7.6

7.6

29.5

24.8

29.7

26.8

27.9

26.2

23.1

18.0

18.2

Extremadura

SUBSIDIADOS 1/3 O MS. Miles

Badajoz

5.0

5.6

6.6

8.1

9.2

9.4

9.1

7.5

5.9

Cceres

1.7

1.6

2.3

3.1

4.2

4.5

4.7

4.6

3.4

Extremadura

6.7

7.2

8.9

11.2

13.4

13.9

13.8

12.1

9.3
16.5

TOTAL SUBSIDIADOS. Miles

Badajoz

26.3

22.4

26.3

25.4

26.1

25.2

22.4

17.9

Cceres

9.9

9.6

12.3

12.6

15.2

14.9

14.5

12.2

11.0

36.2

32.0

38.6

38.0

41.3

40.1

36.9

30.1

27.5

192.3

184.4

234.7

252.0

282.3

296.6

294.7

236.3

201.4

Extremadura
Espaa

EVOLUCION EN %
Badajoz

100.0

85.2

100.0

96.6

99.2

95.8

85.2

68.1

62.7

Cceres

100.0

97.0

124.2

127.3

153.5

150.5

146.5

123.2

111.1

Extremadura

100.0

88.4

106.6

105.0

114.1

110.8

101.9

83.1

75.9

Espaa
100.0
95.9
Fuente: MTSS y elaboracin propia

122.0

131.0

146.8

154.2

153.3

122.9

104.7

Si atendemos al descenso general observado en

la poblacin activa agraria al analizar la EPA, y lo
relacionamos con los datos que acabamos de
comentar, podemos predecir que, de mantenerse las
condiciones actuales, en aos sucesivos continuar
descendiendo el nmero de subsidiados agrcolas, es
162

decir el nmero de parados. Naturalmente, los

vientos de crisis econmica que se han levantado en
el pas, cuya incidencia en Extremadura es todava
difcil de evaluar, aportan un elemento de
incertidumbre a nuestro pronstico.

Se observa un descenso ms acusado entre

quienes han trabajado menos de un 1/3 de las
jornadas: se han reducido, entre 1984 y 1991, en ms
de un 51% en Badajoz, y en un 7,3% en Cceres. El
dato es importante, pues en Andaluca este tipo de
subsidiados est todava en 1991 un 3,7% por
encima de 1984. Podemos hablar por tanto de un
importante descenso del que podramos tomar como
(130)
ndice de precariedad del empleo agrcola .
7.3. MACROSOCIOLOGIA DEL PARO AGRICOLA
A partir de los datos disponibles sobre los
(130) Naturalmente, es difcil evaluar qu porcentajes de estos descensos corresponden a una mejora de la actividad, y cules corresponderan a un proceso natural de
limpieza derivado de las actuaciones inspectoras del INEM u otros organismos. Por
otra parte, los datos de 1992 muestran, tanto en Badajoz como en Cceres, una
estabilizacin en las cifras de subsidiados con menos de 1/3 de jornadas trabajadas.
Los efectos de la crisis podran haberse comenzado a notar, inicindose una
reintensificacin del papel de la agricultura como nido.

163

subsidiados agrcolas en Extremadura, podemos

analizar, desagregados a niveles provinciales, una
serie de variables de especial inters para comprender
la problemtica que nos ocupa: como son la
distribucin por sexos y edades, y el nivel de
eventualidad/precarizacin del trabajo, recin
apuntado en las lneas precedentes.
El primer aspecto en que cabe profundizar es el
de la propia eventualidad. El cuadro adjunto recoge
la evolucin de los niveles de eventualidad, mes a
mes, a lo largo de 19 meses.
Eventualidad mensual
BADAJOZ
<1/3 Jornadas

CACERES

>=1/3 Jornadas

1990-JULIO
12.6
AGOSTO
12.2
SEPTIEMBRE
12.9
OCTUBRE
12.5
NOVIEMBRE
13.5
DICIEMBRE
10.6
1991- ENERO
9.2
FEBRERO
9.8
MARZO
17
ABRIL
12.6
MAYO
10.6
JUNIO
10
JULIO
8.8
AGOSTO
9.1
SEPTIEMBRE
8.8
OCTUBRE
10.3
NOVIEMBRE
11
DICIEMBRE
7.4
1992-ENERO
6.5
Fuente: MTSS y elaboracin propia

11.7
11.5
11.1
11.3
7.2
6.6
5.2
3.7
5.6
8.5
9.5
7.2
10.1
11.4
9.8
8.2
5.9
4.6
3.1

<1/3 Jorna- >=1/3 Jornadas

das
9.8
9.6
9
8.2
8
9.2
9
8.7
11.3
9.7
6.8
7.5
8.9
7.7
5
5.1
6.7
5
5.4

6.1
6
6.3
6.2
4.6
3.3
2.3
2
2.8
4.6
7
6.2
4.8
6
7.1
6.5
3.8
1.8
1.5

En los grficos siguientes se expresa este

movimiento para las dos provincias. Como puede
observarse, ms all de la tendencia general al
descenso en el nmero de subsidiados, destaca una
fuerte variabilidad mensual tanto en el nmero de
subsidiados como en los ndices de eventualidad, ms
marcada en el caso de la provincia de Cceres. En
164

general, las puntas ms elevadas del ao se dan, en

ambas provincias, entre marzo y abril, prcticamente
despus de terminar las labores de recoleccin y
tratado del olivar. A lo largo de la primera el nmero
desciende, y sobre todo aumenta el porcentaje de los
que consiguen trabajar ms de un tercio de las
jornadas del mes. En la provincia de Cceres aparece
un extrao remonte entre los meses de junio y julio,
que no puede responder a la menor importancia
provincial del regado, y en ambas provincias es entre
octubre y noviembre cuando se alcanzan de nuevo
altas cifras de subsidiados, y sobre todo elevados
porcentajes de quienes han trabajado menos de un
tercio de las jornadas.

165

En resumen, respecto a la variacin de la

eventualidad a lo largo del ao, y dejando a salvo
diferencias locales que en ocasiones pueden ser
importantes (sobre todo entre las zonas de regado y
las de secano), puede decirse que el otoo y los
primeros meses de la primavera son los periodos en
los que el paro agrcola alcanza sus mayores valores,
y sobre todo en los que se alcanzan los mayores
ndices de eventualidad/precariedad en el trabajo.
Podemos profundizar ms en las caractersticas
de este colectivo. En los cuadros siguientes se recoge
la distribucin por edades, tanto de los hombres y
mujeres como de los niveles de precariedad, segn
hayan trabajado ms o menos de 1/3 de las jornadas
(131)
del mes . Se han tomado dos momentos
divergentes del ao 1991: el mes de abril, que es un
momento de escaso trabajo, y el mes de septiembre,
en el que el trabajo en el campo es abundante en las
principales zonas agrarias de la regin.
Lo primero que salta a la vista es el elevado peso
de las mujeres en la provincia de Cceres, respecto de
(131) Se consideran a modo estndar 23 das al mes como laborales. Haber trabajado
menos de 1/3 de las jornadas significa haber trabajado por cuenta ajena menos de 7
das en el mes. El MTSS considera que tan slo estos jornaleros podran ser
considerados tcnicamente como parados.

166

la de Badajoz; su participacin es especialmente

elevada en los momentos en que el trabajo
(132)
abunda , llegando a suponer el 54% de los
subsidiados de la provincia en el mes de septiembre
(frente a menos de un 35% en Badajoz). En los
meses buenos la participacin de mujeres no baja del
41% en Cceres, frente a un 19% en Badajoz.
Evidentemente, la tradicional participacin superior
de la mujer en los trabajos agrcolas en las sierras del
Norte de la provincia no parece una explicacin
suficiente, aunque es un elemento a considerar (como
veremos al estudiar la distribucin geogrfica).
En cuanto a la distribucin por edades para cada
sexo, hay algunas variaciones reseables. As, en la
provincia de Cceres la mayor tradicin de trabajo de
la mujer s se traduce en que la distribucin por
edades sea muy similar a la de los hombres; mientras
que en la provincia de Badajoz el grueso de las
mujeres est constitudo por las menores de 30 aos.
Pirmides de edades abril 1991
BADAJOZ
De sexos

CACERES

De eventualidad

Edades

Hombres

Mujeres

<1/3 >=1/
3

>59
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
<20

689
1921
1523
1491
1465
1690
2193
2505
2670
817

35
102
160
216
338
438
653
901
957
270

515 209
1240 783
984 699
959 748
1002 801
1250 878
1720 1126
2095 1311
2112 1515
689 398

De sexos
Hom- Mujeres
bres
405
1041
793
654
664
735
1152
1319
1229
348

169
333
433
425
485
567
879
1172
1099
431

De eventualidad
<1/3

>=1/3

452
1014
849
711
751
879
1358
1670
1502
554

122
360
377
368
398
423
673
821
826
225

(132) No es posible saber, con el aparato estadstico disponible, la distribucin por

sexos de los subsidiados que han trabajado menos de 1/3 de las jornadas. Nuestra
impresin, a la vista del manejo de otras fuentes (como la propia encuesta realizada),
es que son las mujeres quienes engrosan casi en exclusividad este colectivo en los
meses en que hay mucho trabajo en el campo.

167

Pirmides de edades septiembre 1991

BADAJOZ
De sexos
Edades

Homb- Mujeres
res

CACERES

De eventualidad
<1/3

>59
142
26
116
55-59
635
91
389
50-54
583
130
402
45-49
635
272
466
40-44
713
583
726
35-39
661
700
661
30-34
1153
920 1037
25-29
2022
1386 1451
20-24
4043
1827 2708
<20
1581
518
843
Fuente: MTSS y elaboracin propia

De sexos

>=1/3 Hombres Mujeres

52
337
311
441
570
700
1036
1957
3126
1256

116
301
319
310
399
488
656
1082
1454
435

80
284
372
355
523
763
975
1179
1321
701

De eventualidad
<1/3

>=1/3

151
230
382
284
390
568
638
931
1117
346

45
355
309
381
532
683
993
1330
1658
790

Tanto en los hombres como en las mujeres es

importante resear la variacin, entre los momentos
observados, en la composicin por edades de la
pirmide. En el mes de abril, momento lgido de
paro, la pirmide guarda, en el caso de los hombres,
ciertas proporciones con el perfil de la pirmide
general de la poblacin en las respectivas provincias.
Sin embargo, en el mes de septiembre el grueso de
los subsidiados son menores de 30 aos (el 61% en
Badajoz, y el 51% en Cceres), con un especial peso
de los que estn entre 20 y 24 aos. Si atendemos a
los ndices de eventualidad, observamos asimismo
que, en cualquiera de los momentos (y con mayor
intensidad cuando abunda el trabajo), es mayor el
peso de los que no han superado un tercio de las
(133)
jornadas del mes entre los jvenes . No obstante,
entre enero de 1991 y el mismo mes de 1992 se
asiste a un descenso sensible en la participacin de

(133) Obviamente, es fcil relacionar estas caractersticas de las pirmides de edades

con la presencia de muchos hijos de agricultores, que en otras circunstancias seran
considerados ayuda familiar, entre los subsidiados. Se trata, en cualquier caso, de una
hiptesis sustentada en las informaciones recogidas en las encuestas a trabajadores
del PER (en la que un 22 % de los menores de 25 aos declaran ser hijos de
trabajadores autnomos e incluso de empresarios agrcolas), y no en datos oficiales.

168

los jvenes, pasando de ser un 48 a un 42,3 % del

total de subsidiados.
En suma, se observa en el conjunto regional una
creciente participacin de las mujeres (que pasan de
un 33,7 a un 36,5% entre enero de 1991 y enero de
1992), especialmente en la provincia de Cceres, en
el volumen de trabajadores agrcolas subsidiados. Y
destaca asimismo el grado de juventud de los
subsidiados, siendo casi la mitad menores de 30 aos.
Evidentemente, no puede ser aceptable decir, como
se ha dicho en alguna ocasin, que el paro agrcola
(esto es, el subsidio) es cosa de mujeres, nios y
ancianos. Sin embargo, aunque la presencia de las
mujeres en las conserveras y otras agroindustrias
podra explicar en parte su notable presencia en
algunas zonas de regado, no parece motivo
suficiente.
7.4. EL DESEMPLEO EN EL TERRITORIO
Tan importante como analizar las caractersticas
internas del colectivo de parados (o subsidiados, por
asimilacin) agrcolas, es estudiar su distribucin en
el territorio regional. Con ello intentamos, adems de
un mejor conocimiento del fenmeno para facilitar la
toma de decisiones, encontrar variables que pudieran
tomarse, a nivel de hiptesis, como determinantes de
la intensidad del paro agrcola. El primer mapa
recoge la distribucin absoluta del subsidio agrcola,
por municipios, mientras que el siguiente expresa la
importancia de los subsidiados respecto de la poblacin total de cada municipio.

169

LOCALIZACION DE LOS SUBSIDIADOS

1200

600

Al no estar disponibles todava datos sobre

poblacin activa a nivel municipal del Censo del 91,
no pudiendo por tanto calcular las tasas de paro/subsidiacin respecto de la poblacin activa, hemos
optado en cualquier caso por incorporar siquiera esta
referencia, por los sorprendentes resultados que
aporta (estos datos sern comentados ms ampliamente en otros apartados). As, una veintena de
municipios de Extremadura cuentan con ms de un
20% de toda su poblacin acogida al subsidio:
estamos hablando, aplicando estndares regionales,
del equivalente a un 60 % de su poblacin activa
estimada.

170

Se observa que, en general, y salvo excepciones,

hay una cierta distribucin adaptada a la intensidad
de cultivo, salvo el caso especial de los pueblos de
Gata y Las Hurdes, que presentan una intensidad de
subsidiados (media docena de pueblos con ms de un
20% de su poblacin subsidiada, estando el
porcentaje por encima del 13% en casi todos los
dems) que no se corresponde, aparentemente al
menos, a su menor importancia agronmica.
Evidentemente, no es que haya ms paro
agrcola en las zonas ms intensamente explotadas,
sino que hay ms poblacin activa agraria en cifras
absolutas, y en consecuencia existen tambin ms
trabajadores eventuales parados. Pero, en general y
en trminos estadsticos absolutos, la distribucin no
parece responder a ningn aspecto agronmico o
laboral concreto. Se han procesado correlaciones
lineales, y se ha aplicado a diversas variables el

171

(134)

coeficiente de Florence , no obtenindose ndices

suficientemente significativos. Aplicando el
coeficiente de Florence se percibe una asociacin
geogrfica (84,5) notable, por ejemplo, en relacin a
la importancia de los subsidiados que obtienen todas
las jornadas en el propio sector agrario (ratificado por
la existencia de una fuerte correlacin lineal,
confirma la impresin inicial sobre la relacin
existente entre subsidio e importancia de la
agricultura), y poco ms.
En los mapas siguientes se han reflejado
diversas variables y relaciones distribudas en las
comarcas agrarias. Los dos primeros se refieren a
intensidades de paro: uno recoge el porcentaje de
subsidiados sobre la poblacin total (segn el
esquema ya sealado a nivel municipal), y el otro
recoge el nmero de subsidiados por cada 100 Has
censadas agronmicamente. Este ltimo repite la relacin ya sealada entre volumen de paro/subsidio e
intensidad de cultivo, aunque tampoco se trata de
una correlacin muy fuerte.

(134) Se han aplicado los coeficientes al total de parados en relacin con las
variables superficie de cultivo en regado, superficie forestal, unidades ganaderas
totales, superficie total censada, y tasa subsidiado/100 Has censadas, con
correspondientes al Censo Agrario de 1989; as como con las variables paro
registrado en 1991, y de la propia composicin de los subsidiados nmero de mujeres,
subsidiados que obtienen jornadas en el Rgimen General, y subsidiados que las
obtienen todas en el sector agrario.

172

173

As, las comarcas de La Vera y el conjunto de las

Vegas del Guadiana, junto a las de Coria/Gata y Las
Hurdes/Ambroz, presentan las intensidades ms altas
en relacin con la superficie censada. Mientras en
relacin a la poblacin se repite la importancia de La
Vera, y se destacan las comarcas de Azuaga y
Olivenza.
Los dos mapas siguientes detallan aspectos importantes de la composicin y comportamiento de los
parados. El primero de ellos simboliza la importancia
de la presencia femenina en el colectivo. Si bien puede inducirse como norma general que hay una mayor
presencia de la mujer en las zonas de regado, son
especialmente llamativas las situaciones que se dan
en el Norte de la regin, donde llegan a aparecer comarcas como La Vera y Navalmoral, en las que es
mayor el nmero de mujeres subsidiadas que el de
hombres. Por el contrario, en las zonas agronmicamente ms deprimidas de la regin, que se
corresponden con el centro y el extremo oriental de
La Siberia, la presencia de las mujeres es nfima.
Destaca el caso de la comarca de Almendralejo/Barros, de entre las agronmicamente ricas, por su
bajo porcentaje de feminizacin del paro agrcola.
El segundo mapa recoge la importancia que
tiene, para los parados/subsidiados, la obtencin de
trabajo fuera del sector agrario. Evidentemente, este
dato tiene una ntima relacin con los trabajos del
PER, la mayor parte de los cuales se realizan en
sectores ajenos al agrario. Pero tambin hay que
considerar la influencia de la presencia de
agroindustrias, o simplemente de la actividad
constructiva, que permiten tambin completar
jornadas (de los porcentajes que se les permite
obtener fuera del sector agrario) a los trabajadores
subsidiados.
La distribucin no parece responder a ningn
esquema lgico, por el comportamiento tan distinto
174

de las dos provincias.

En Badajoz se muestra claramente que, en las
zonas agronmicamente ms ricas, hay ms posibilidades de obtener el trabajo en el propio sector agrario (destacan en este sentido el conjunto de las Vegas
del Guadiana y la comarca de Almendralejo),
mientras que en el resto deben recurrir en mayor
medida al PER y a otros trabajos fuera del sector
agrario.
En la zona central de Cceres se repite el
esquema de la provincia de Badajoz, con casos
especiales como los de las comarcas de Cceres y
Brozas, donde prcticamente tres cuartas partes de
los parados deben obtener jornadas fuera del sector
(135)
agrario .
Sin embargo, en el Norte de la provincia la
situacin es nuevamente atpica. Aunque se observa
la tendencia general propia del regado, con mayor
importancia del trabajo agrcola (salvo el caso de la
comarca de Hervs), el esquema no se presenta tan
marcado como en las Vegas del Guadiana.

(135) Lo que, en trminos reales, dificultara considerarles en muchos casos

trabajadores agrcolas. Habra que hablar, en estos casos, ms de trabajadores
eventuales a secas que de trabajadores eventuales agrarios.

175

176

Tercera parte:
POLITICA SOCIAL AGRARIA
Actitudes y programas
desde la Administracin

173

174

Captulo 8
BASES HISTORICAS
DE LA PROTECCION JORNALERA
"Proletarios de Andaluca, Extremadura y la Mancha!
(...). Vosotros, antes que braceros, aunque la miseria
fruto de la falta de trabajo os acucie, sois ciudadanos de
la Repblica, a la cual habis votado con fe y entusiasmo
el 14 de abril del pasado ao. No perdis ni la una ni lo
otro, porque a esa fe responder el rgimen hacindoos
hombres libres y dueos de vuestro trabajo, que es
vuestro nico caudal"
Discurso del Director General de la Reforma Agraria en
Unin Radio (Sevilla), 1932

En esta tercera parte se analiza el complejo de

instituciones creadas por el Estado para aliviar las
deficientes condiciones de eventualidad laboral de los
trabajadores agrcolas, y supuestamente tambin
superar las situaciones estructurales que dan lugar, en
general, al paro agrario.
Obviamente, precisaremos siquiera una breve
revisin previa de los antecedentes histricos de este
tipo de medidas, para mejor comprender su alcance
y conformacin actuales.
Hay un cierto acuerdo sobre la existencia de un
(136)
modelo tradicional que, en general , caracterizara

(136) Naturalmente, no puede hablarse de un nico modelo generalizado. Dentro de

Extremadura, por ejemplo, coexiste con modelos de explotacin caractersticos de las
agriculturas del Norte, de pequeas explotaciones intensivas en capital y trabajo: bien
sea de origen (casos de La Vera o El Jerte), bien debido a cambios en la estructura,
derivadas de la transformacin del regado. En el caso de Extremadura, las zonas que
no responden a este esquema son precisamente las ms dinmicas de la regin y las
que mayor aportacin hacen al Producto Regional Bruto agrario. La referencia al
modelo es, por tanto, un puro andamiaje metodolgico; utilizarlo en otros trminos
es hacer ideologa y no Ciencia Social.

175

la explotacin de la tierra en el Sur de Espaa, y que

presentara aproximadamente los siguientes elemen(137)
tos estructurales :
a) Monopolio de la oferta de trabajo por los
propietarios de la tierra.
b) Excedente estructural de mano de obra para
atender a la concentracin de las necesidades de
mano de obra en periodos punta.
c) Derivado del punto anterior, eventualidad y
estacionalidad en la incroporacin de la mano de
obra al trabajo, con recurrencia a la 'estacionalidad
(138)
itinerante' en otros sectores .
d) Poca o nula cualificacin de la mayor parte
del contingente de asalariados agrcolas.
e) Bajo nivel de retribucin salarial de esa mano
de obra y perenne situacin de precariedad en las
economas domsticas.
f) Dbil representacin sindical/corporativa del
colectivo de asalariados, debido a la enorme
dispersin de los centros de trabajo, al carcter
espordico de las relaciones laborales y, en el modelo
histrico, a las especiales relaciones de dependencia,
de tipo paternalista, de los trabajadores con los
(139)
empleadores .
g) Permanente situacin de conflictividad,
latente o explcita, fundamentada tanto en la
precariedad de las condiciones materiales de
existencia como, sobre todo, en la permanencia en la
(137) El modelo, desarrollado por la historia social y la sociologa rural a lo largo de
las ltimas dcadas del siglo XX, lo hemos tomado en la estructuracin que aqu se
ofrece de L.Gavira, La segmentacin del mercado de trabajo agrcola en Andaluca.
Una aproximacin emprica, citado en P.Palenzuela, El Estado no inocente,
REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, n 31, 1992, pag. 214
(138) La estacionalidad itinerante no responde, sin embargo, al modelo histrico,
sino que es un recurso surgido en las ltimas dcadas (a partir de la mecanizacin del
transporte pblico en Espaa) y que, en realidad, rompe en buena parte el modelo
tradicional, al desposeer, en algunas zonas, del monopolio de la oferta de trabajo
apuntado en el punto a), a los propietarios de la tierra.
(139) Caracterizadas por el caciquismo, la represin, la subordinacin personal y la
asistencia caritativa en los malos momentos (periodos de hambruna).

176

memoria histrica de los jornaleros del carcter

injusto e ilegtimo de la propiedad de la tierra,
conformando incluso una ideologa que funciona, en
(140)
ocasiones, como filosofae consolatio , y en otras
ocasiones como motor de la revuelta campesina.
Frente a la situacin de precariedad material, y
(141)
a la conflictividad derivada , se han dado
respuestas histricas, que pueden responder a dos
mviles sobre cuyo peso respectivo es difcil ponerse
de acuerdo: el sentimiento caritativo frente a la
pobreza, de un lado, y de otra parte el sentimiento
racional frente al potencial conflictivo. Como
veremos en su momento, todava hoy es difcil
distinguir qu medidas, y en qu medida, responden
a uno u otro mvil.
Las primeras requisitorias, fundamentadas,
contra la sangrante desigualdad en el disfrute de la
tierra extremea, surgen en la segunda mitad del
siglo XVIII, con la llamada Informacin sobre la crisis
agraria y pecuaria de Extremadura, un expediente
dirigido por los corregidores y gobernadores
extremeos a la Corona en 1764. En l se pona de
manifiesto el abuso que de las tierras extremeas
hacan los ganados de la Mesta y de los poderosos
(140) Esta ideologa se construye a lo largo del siglo XIX como respuesta al proceso
de apropiacin de la tierra por parte de la burguesa triunfante. No hay
que olvidar que es con las desamortizaciones de bienes eclesisticos, comunales y
semipblicos, con lo que surge la autntica estructura latifundista en amplias zonas
de Extremadura, y derivado de ella el proceso masivo de proletarizacin de un
campesinado que, tradicionalmente, se adaptaba a modelos de dependencia y
produccin radicalmente distintos. Al campesino que, a lo largo del siglo, le fue
expoliado el derecho tradicional al cultivo de tierras de la Iglesia, el Estado o el
municipio bajo formas diversas de arrendamiento, y fue arrojado a la precariedad del
mercado de trabajo jornalero, tan slo le qued el recurso de la construccin mental
del mito del reparto, como solucin final (a modo del cargo que caracteriza a otras
culturas) a todos sus problemas y las injusticias temporales. Naturalmente, como
todos los mitos, el del reparto tambin tiene una base lgico-racional nada
desdeable.
(141) Es larga e intensa la historia de las luchas sociales en el campo andaluz y
extremeo, a lo largo de los siglos XIX y XX: ocupaciones de fincas, sabotajes de
cosechas, oposicin a la mecanizacin, huelgas, demasiado a menudo con tintes
trgicos debido a la dura represin con que, la mayora de las veces, se ha respondido
desde el Poder institudo.

177

nobles, imposibilitando el cultivo y el sostn de los

extremeos. Con toda la informacin se imprimi un
grueso volumen del que, irnicamente, deca Costa
en 1898: "Aunque hace ms de un siglo que se
imprimi un grueso apuntamiento de esta informacin
luminossima, puede decirse que no ha sido leda
todava, excepcin hecha de dos o tres personas
(142)
(Jovellanos, Crdenas...)" . El problema era simple
en exceso: los ganados trashumantes de las regiones
del Norte de Espaa, y los de los propios nobles que
posean grandes fincas y encomiendas en la regin,
impedan a los campesinos extremeos cultivar las
tierras necesarias para su sustento y para obtener una
acumulacin primitiva de capital que permitiese el
desarrollo econmico de la regin.
En 1770, Floridablanca emiti una Respuesta
Fiscal sobre la requisitoria extremea, en la que
recomendaba echar mano de las tierras comunes y de
propios para repartirlas entre todos los vecinos de los
pueblos, y permitirles as el 'reparto proporcionado
entre el pasto y el cultivo'. Pero adems propone, y es
tal vez la primera propuesta poltica contra el
latifundismo, que a falta de ese tipo de tierras, se
acuda a las dehesas particulares; justificando el
derecho a su expropiacin en que el acotamiento de
que stas han nacido "es efecto del privilegio o de la
posesin que lo supone; de aqu que antes del privilegio
debe presumirse que los pastos acotados eran comunes
a los vecinos, porque el pueblo y sus habitadores tienen
por derecho fundada la intencin a los
aprovechamientos y pastos de todo el trmino que les
fue asignado". Floridablanca cita las leyes romanas
Licinia y Sempronia, destinadas a "preservar a los
pobres ciudadanos del dao que les causaban las
adquisiciones y granjeras inmoderadas de los
(142) Joaqun Costa, Oligarqua y Caciquismo; Colectivismo Agrario y otros
escritos, Alianza Editorial, Madrid, 1967, pag. 82

178

poderosos". Muy a tono con la ideologa dominante

en la nueva burguesa ilustrada, Floridablanca aporta
los tintes que caracterizan secularmente al
pensamiento social espaol: "Mientras no hay
perjuicio ni la riqueza llega a ser sospechosa, es preciso
dejar correr tras ella la codicia del ciudadano, pero en
resistindose y padeciendo los ms dbiles, o
amenazando a la sociedad el poder excesivo, es de
rigurosa necesidad detener sus progresos".
Posteriormente, en una Instruccin Reservada para la
Junta de Estado redactada en 1788, Floridablanca
hara decir al rey que convena disponer de un fondo
separado, con el uno por ciento de las rentas
generales, para ayudar a los braceros y jornaleros a
instalarse como labradores independientes,
dotndoles de casas, ganados y aperos, y fomentando
el regado y el planto, as como la siembra de nuevos
frutos.
Aos ms tarde, Campomames, autor de las
colonizaciones de Sierra Morena, analiz en
profundidad la Informacin sobre la Crisis Agraria de
Extremadura, y concluy la imposibilidad de
florecimiento de una provincia, y de sustentacin de
una poblacin considerable, "si cada una de las
familias que moran en ella no tiene una dotacin
congrua que le permita vivir y ser til a la sociedad y
proveer al Erario pblico". Propona en sus directrices
para la Ley Agraria que todos los ciudadanos de
Extremadura fuesen dotados de una hacienda de
cincuenta fanegas, en propiedad o en arriendo, y
tierra de pastos suficientes para 100 cabezas de
ganado lanar, y an mejor para 250.
A los planteamientos sociales de Floridablanca,
Campomanes u Olavide respondera Jovellanos con
sus doctrinas econmicas liberales, que han sido el
sustrato alimenticio de la ideologa burguesa
espaola hasta muy entrado el siglo XX. Para l la
propiedad era sagrada, y con su darwinismo avant la
179

lettre conclua que el nico consuelo que podan

esperar braceros y jornaleros era el de "la natural
vicisitud de la fortuna, que hace pasar rpidamente la
riqueza de unos en otros".
Fue en las Cortes de Cdiz (aunque sus
postulados tardasen casi treinta aos en empezar a
ser operativos) cuando se decidi el curso de la
reciente historia agraria espaola.
(143)
Frente a propuestas de igualitarismo agrario ,
e incluso de expropiaciones "sin indemnizacin" de
las grandes posesiones necesarias para dotar de tierra
de labor y ganado a todos los campesinos, cuando no
bastasen las de la Iglesia, propios y comunales,
triunfaron sin embargo las tesis jovellanistas, que
aos ms tarde abriran los bienes pblicos y
semipblicos que quedaban al saqueo
desamortizador, para mayor enriquecimiento de los
poderosos. Naturalmente, las verdaderas intenciones
de la burguesa triunfante en aquel momento
revolucionario se ocultan en la parafernalia
demaggica de la igualdad formal. El propio
campesinado puso unas esperanzas infundadas en la
Constitucin de Cdiz, y es entonces cuando el
reparto surge como mito. Costa cita un folleto de
instruccin y propaganda popular editado en
Crdoba en 1821, tal vez el primer texto que expresa
las esperanzas del repartimiento: "Infelices jornaleros!
Vosotros todos, los comprendidos en la numerosa clase
de los no propietarios, consolaos en fin. La injusticia de
la suerte la repara con vosotros la Constitucin. (...) Ya
podis ser propietarios; y no slo podris serlo, sino que
por la Constitucin tendris gratuitamente y en
propiedad absoluta un pedazo de tierra cultivable, que
puede daros una existencia venturosa. S, ciudadanos

(143) Que habran de inspirar dcadas ms tarde a Henry George, cuyas doctrinas
sobre socialismo agrario influyeron luego no slo en la poltica interna norteamericana sino tambin en muchas de las reformas agrarias y bonficas europeas.

180

apreciables, ved qu ventaja obtenis de este nuevo

(144)
sistema..." . Una soflama demasiado similar a la del
director general de la Reforma Agraria republicana
que colocbamos en el frontispicio de este captulo.
No obstante, el pensamiento cientfico social
segua avanzando tambin en esta lnea: en 1839,
uno de los ms importantes economistas espaoles
decimonnicos, Alvaro Flrez Estrada, publicaba un
folleto titulado La cuestin social, en el que,
anticipndose tambin al georgismo, se muestra
explcitamente partidario de la nacionalizacin de la
tierra.
Un siglo ms tarde la situacin no estaba igual,
sino peor, pues buena parte de las tierras concejiles
y de la iglesia, de las que tradicionalmente se
beneficiaban los pequeos campesinos, haban
pasado a manos de la burguesa triunfante y de la
nobleza terrateniente. Eso s, seguan producindose
Informaciones Agrarias, y luego Informes Sociales. La
Comisin de Reformas Sociales creada en 1890, y
sobre todo el Instituto de Reformas Sociales creado
por Silvela en 1903, en gran parte bajo la influencia
de grandes agraristas como Costa y sus antecedentes
ilustrados, no produjeron sin embargo ms que
palabras, adems de un deliberado enmascaramiento
de uno de los problemas bsicos que fundamentaban
las situaciones de miseria del campesinado del Sur de
Espaa: la injusta distribucin de la propiedad de la
tierra.
De forma que, durante el primer tercio del siglo
XX, la estructura de la tierra y lo esencial del modelo
de explotacin de la misma permanecieron
inamovibles. Como se ha apuntado repetidamente,
"esta inoperancia de los poderes pblicos para resolver

(144) Citado por J. Costa, op.cit, pag. 125

181

problemas de gran implicacin econmica y social no

puede ser imputada a falta de informacin o
proposicin de soluciones, sino a una carencia de
voluntad poltica para llevar a cabo las reformas
indispensables que permitieran tanto un incremento de
los rendimientos del suelo, como una mejora de las
condiciones de vida del campesinado. Ante la llamada
cuestin social, ante todo eminentemente agraria, los
Gobiernos de la Restauracin no hicieron sino
informaciones y ms informaciones, adobadas con
(145)
una buena dosis de retrica" .
Las medidas que se plantean durante el periodo
de la Restauracin van encaminadas casi
exclusivamente al fomento de la intensificacin en el
cultivo, mediante la incorporacin de maquinaria
agrcola y sistemas de cultivo bianual como el
(146)
Solari . Aunque el propio Romanones, uno de los
mayores latifundistas del pas, tras girar una visita a
Andaluca en 1905 como ministro de Fomento, lleg
a aludir vagamente a la necesidad de parcelar las

(145) J.Rodriguez Labandeira, El trabajo rural (1876-1936), Anthropos/MAPA,

Barcelona, 1991, pag. 373
(146) Como muestra del escaso eco que aquellas recomendaciones tuvieron entre los
propietarios de la tierra de Extremadura, baste citar que, en 1932, haba en la
provincia de Cceres 33 mquinas autopropulsoras (entre tractores, locomviles y
motoarados), y 119 de la de Badajoz, frente a 460 en la de Zaragoza, 307 en la de
Huesca o 384 en la de Navarra. Frente al mito de la ganadera, hay que decir que en
aquellas fechas la cabaa ganadera de Extremadura (equivalente a unas 583.000 UG)
tan slo era superior en un 29 % a la de Aragn (450.000 UG), mientras que con un
territorio disponible similar, y no mejores condiciones hidralicas, en Aragn se
regaban ya 220.000 Has, frente a menos de 19.000 en Extremadura. Por supuesto,
mientras en Aragn haba censados ms de 72.000 patronos agrcolas, con una
produccin agrcola muy superior, en Extremadura la cifra se reduca a un tercio,
poco ms de 27.000. La tasa de proletarizacin era de ms de un 90 % en
Extremadura, frente a un 67 % en Aragn. La traduccin de estas diferencias en las
condiciones sociales de los trabajadores se percibe en el salario medio anual de los
jornaleros, recogido por el Instituto de Reformas Sociales, que era de 2,36 pesetas en
Zaragoza, 2,44 en Huesca y 1,96 en Teruel, frente a 1,80 en Badajoz o 1,51 en
Cceres. El salario medio de las mujeres era en la misma fecha de 1,14 (Zaragoza),
1,41 (Huesca) y 1,02 (Teruel), frente a 0,81 en Badajoz y 0,77 en Cceres.
Naturalmente, buena parte de la burguesa y nobleza terrateniente aragonesa resida
en Zaragoza, e inverta en ferrocarriles y grandes industrias, mientras que los
terratenientes extremeos residan en Madrid, e invertan en palacios y otros lujos.

182

(147)

grandes fincas para estimular su cultivo .

Pese a todo, entre 1907 y 1931 se suceden
diversas leyes de colonizacin interior, empezando
por la de Gonzalez Besada y terminando con las del
directorio primoriverista, que pretenden facilitar el
acceso a la propiedad, fundamentalmente a los
pequeos arrendatarios y aparceros. Sin embargo, de
un lado los jornaleros beneficiados por las mismas
alcanzan una cifra insignificante, y de otra parte,
como han demostrado algunos historiadores, "la
mayora de estas parcelaciones representaron un buen
negocio para los propietarios ya que vendieron sus
tierras a precios de mercado y se vieron libres de
(148)
problemas con unos arrendatarios conflictivos" .
Sobre los intentos de reforma agraria
republicana, y las transformaciones desarrolladas en
las siguientes dcadas hay bibliografa suficiente en
la regin, por lo que no parece necesario
(149)
extenderse .
En conjunto, queda la impresin de la existencia
de un compromiso histrico nacional, con una
tradicin que va ya para dos siglos, orientado a
intentar hallar polticas que permitan mejorar la
situacin de los damnificados por este sistema
(150)
productivo agrario , siempre que ello pueda
hacerse sin modificar las estructuras bsicas, es decir

(147) J.Rodriguez Labandeira, op.cit. pg. 380

(148) J. Rodriguez Labandeira, op.cit. pag. 387. Idntica situacin hallaremos
dcadas ms tarde en las expropiaciones del Plan Badajoz, que permitieron a muchos
propietarios deshacerse de las peores tierras, liberarse de arrendatarios en muchos
casos, y obtener liquidez para acometer la conversin empresarial al regado.
(149) Ver VV.AA., Extremadura saqueada, o F.Rosique, La reforma agraria en
Badajoz..., ops.cits., entre otras
(150) As, se introducen ya a principios del siglo XX sistemas de previsin social,
con la creacin en 1908 del Instituto Nacional de Previsin, aunque tuvo durante
mucho tiempo escasa influencia en el campo. Eran raras las afiliaciones al sistema,
y an ms difcil hacer pagar a los patronos las cotizaciones por los obreros agrcolas
que empleaban. Slo a partir de los aos '20, con la generalizacin de las Cajas de
Previsin Social (entre las que estaba la de Extremadura) y sus famosos sellos,
comenz a generalizarse la afiliacin al sistema de pensiones.

183

el rgimen de propiedad de la tierra.

As, frente a la peridica protesta de los
jornaleros en paro estacional, a menudo alargado por
las malas condiciones climatolgicas, amenazados
por la muerte fsica debida al hambre, y dispuestos
por tanto al conflicto social, la primera respuesta que
se disea, ya en el primer tercio del siglo XIX, es el
sistema de los alojamientos, que llega a incorporarse
al rgimen consuetudinario de amplias zonas del Sur
de Espaa. Este consiste, esencialmente, "en el
reparto de la masa de desocupados entre los labradores
del trmino para realizar trabajos no estrictamente
(151)
necesarios, o simplemente para ser socorridos" .
Cuando este tipo de arreglos de urgencia comenz a
mostrarse como insuficiente en los peores aos, los
Ayuntamientos comenzaron a distribuir socorros
directos, en unos casos en metlico y en otros en
forma de reparto de pan. Estos sistemas coexistieron
hasta bien entrado el siglo XX.
Sin embargo, los movimientos asociativos que
se extendieron en los ltimos aos del siglo XIX y
cuajaron a principios de este siglo, con la formacin
de grandes centrales sindicales, tuvieron un efecto
directo sobre las capacidades revindicativas de los
jornaleros. Surge as, elevada a la categora de
doctrina por los gobernantes de la Restauracin, lo
que fueron frmulas aisladas ensayadas por los
liberales a comienzos del XIX: la consignacin
apresurada de partidas presupuestarias para la
construccin o reparacin de obras pblicas. Este
sistema, aplicado especialmente en Andaluca,
alcanza su mxima expresin con Primo de Rivera.
En fin, durante la Repblica se aaden, a estos
sistemas tradicionales (aunque curiosamente la
Repblica se estrena prcticamente con la

(151) J.Rodriguez, op.cit. pag. 307

184

prohibicin de los alojamientos, y lo hace desde una

perspectiva ultraliberal, "porque no existe ley que
obligue al patrono a admitir ms nmero de obreros de
(152)
los que le sean necesarios y contrate libremente" ),
otras formas nuevas de socorro. El ms importante
fue sin duda la introduccin de mecanismos
(153)
intervencionistas en el mercado de trabajo , que si
bien no resolvieron los problemas sirvieron al menos
para mostrar ms crudamente, a la sociedad de la
poca, la necesidad de una Reforma Agraria que
atacase en profundidad el rgimen y tenencia de la
tierra.
El franquismo recupera, tras el parntesis
republicano, la poltica social agraria elaborada por la
Restauracin. Salvo en lo que las transformaciones en
regado y la poltica de colonizacin afect a la
composicin de la poblacin activa agraria en parte
de Extremadura (lo que supuso la transformacin, en
agricultores autnomos propietarios, de miles de
jornaleros y pequeos agricultores arrandatarios o
aparceros), no se introducen nuevas medidas.
A partir de mediados de los aos '50 el
problema del desempleo rural hemos visto que se
trata en trminos de excedente de poblacin que se
ir trasvasando lentamente a las grandes ciudades,
necesitadas de mano de obra. Y, efectivamente,
segn se ha mostrado en los captulos precedentes, la
emigracin va solucionando el problema mediante la
simple reduccin fsica del nmero de jornaleros.
Sin embargo, a principios de los aos '70 se
desencadena la primera gran crisis econmicoenergtica. Se cierra repentinamente el grifo de la

(152) Telegrama del Ministerio de la Gobernacin en mayo de 1931, citado en

J.Rodriguez, op.cit. pag. 317
(153) Entre los cuales hay que citar las normas sobre contratacin preferente del
obrero local, las leyes de laboreo forzoso de la tierra, o el establecimiento de registros
de contratacin en las alcaldas, con la aplicacin del llamado turno riguroso y el
establecimiento de Jurados mixtos de control del mercado laboral.

185

emigracin a las ciudades, porque stas no pueden ya

ofrecer trabajos nuevos, y el fenmeno del paro
urbano comienza a adquirir importancia creciente. Es
un proceso que, salvo variaciones espordicas
temporales, no se ha detenido desde entonces.
Por otra parte, en el caso de Extremadura, los
nuevos regados comienzan a fructificar social y
econmicamente, y se mejoran las perspectivas para
los trabajadores del campo por la mejora de las
prestaciones sociales: en algunas zonas se detectan
ya incluso dficits de mano de obra para ciertas
tareas.
Y, un tercer elemento a considerar, la implantacin de la libertad poltica en Espaa permite la
manifestacin de demandas jornaleras largamente
reprimidas.
Los tres elementos citados, que condicionan el
marco de la nueva poltica social agraria, son datos
suficientes que explican la implantacin de una serie
de medidas sucesivas a las que haremos referencia en
los siguientes apartados.

186

187

Captulo 9
EL EMPLEO COMUNITARIO,
ANTECEDENTE DEL SISTEMA
SUBSIDIO/PER

Con la Ley 41/70 de 22 de diciembre de 1970,

sobre Seguridad Social Agraria, se equiparaban las
prestaciones a los trabajadores por cuenta ajena del
Rgimen Especial Agrario (REA) con los del Rgimen
General de la Seguridad Social, con la excepcin de
las prestaciones por desempleo, pues los trabajadores
del RG contaban con un sistema de tipo contributivo
que garantizaba la percepcin de prestaciones
econmicas en caso de desempleo. El sistema mutual
con que est concebida la Seguridad Social en
Espaa imposibilitaba la aplicacin de un mecanismo
similar a los trabajadores del campo, por limitaciones
financieras obvias.
Por ello se arbitr un subproducto de prestacin
social denominado 'empleo comunitario', que en la
Orden de 24 de septiembre de 1971 que los
desarrolla se define como "la ocupacin de
trabajadores agrcolas en situacin de paro para la
realizacin de obras y servicios pblicos, conforme a
planes previamente establecidos en una localidad o
circunscripcin territorial y mediante la concesin de
ayudas econmicas a dichos trabajadores". Es decir, se
repiten los esquemas diseados por los liberales
decimonnicos.
Podan acogerse los trabajadores agrcolas en
situacin de paro estacional, o en paro debido a
circunstancias excepcionales de alcance general o
parcial, que afectasen a determinadas zonas
geogrficas; as como los trabajadores agrcolas en
situacin de paro que asistieran a cursos de EGB o de
188

FP, bajo el nico requisito de estar en alta en el

REASS y al corriente en el pago de las cotizaciones.
Podan ser ocupados en la realizacin de obras o
servicios pblicos, aunque sin concretabar la cuanta
de las ayudas, mientras que en el caso de los
asistentes a cursos de formacin reciban, con un
lmite mximo de 3 meses, el 75% del Salario
Mnimo Interprofesional (SMI).
Como ha apuntado Fernndez-Cavada, "lo que
ocurri fue que lo que en principio se consider como
una ayuda de poca importancia para un colectivo
marginal, se convirti con el paso de los aos, y la
aparicin de la situacin de crisis econmica, en una
(154)
carga presupuestaria de magnitud insospechada"
Esta evolucin, que pasa de 502 millones en
1970 a 36.000 millones, en pesetas corrientes, doce
aos despus, se refleja en el cuadro y grficos
(155)
siguientes . An considerada en pesetas constantes, es evidente la magnitud de las cifras; si bien hay
que sealar que, siendo el sistema de aplicacin, en
principio, para todo el Estado, ya en 1978 tan slo
Andaluca captaba el 78 % del total de los fondos, y
al final del periodo aquella regin totalizaba el 82 %

(154) J.L. Fernndez-Cavada Labat, Remuneraciones y prestaciones sociales de los

asalariados agrcolas, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 54, 1990, pag. 184.
(155) La escasa atencin prestada por los socilogos y economistas espaoles a la
problemtica de los trabajadores agrcolas se refleja en el caos de cifras cuando
manejamos diversas fuentes bibliogrficas. Aunque damos por operativas, como
informativas de la tendencia, las aportadas por Garca de Blas & Poveda en
PAPELES DE ECONOMIA ESPAOLA(PEE), que reproducimos en el cuadro, sin
embargo J.J.Gonzlez, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD (N 54, 1990, op.cit. pag.
263) aporta algunas cifras sueltas totalmente contradictorias con las an-teriores: cita
as 2.000 millones en 1975 (560 en PEE), 24.000 en 1982 (coincide con los 24.250
de PEE) y 42.000 millones en 1983 (36.000 en PEE). Si fuesen las tres cifras
aportadas por Gonzlez ms altas que las de Garca-Poveda pudiramos pensar que
incorporaban tal vez las partidas presupuestarias dedicadas a materiales o gastos de
gestin del sistema, pero la coincidencia en las cifras correspondientes a 1975 nos
hace pensar, simplemente, que una de las dos fuentes, o tal vez ambas, aportan datos
errneos. Lamentablemente, la centralizacin de este tipo de datos en Madrid, la
premura de tiempo y el carcter no erudito de este estudio nos han aconsejado no
hacer una revisin objetiva de esas cifras, aportadas por otro lado por expertos que
figuran entre los que ms han asesorado a los Ministerios de Trabajo y Agricultura,
respectivamente, en estas materias.

189

de los fondos.
Evolucin del coste del empleo comunitario
Ao
Millones PTS
PTS de 1972
1972
502
502
1973
506
454
1974
461
358
1975
560
371
1976
1823
1028
1977
3696
1674
1978
6324
2390
1979
12236
4001
1980
13749
3891
1981
20144
4935
1982
24250
5238
1983
36000
6948
Fuente: Papeles de Economa Espaola, n 16, 1983, y elaboracin
propia

Inicialmente era la Mututalidad Nacional Agraria

quien distribuda los fondos del empleo comunitario,
aunque se incorporaban otros fondos de menor
cuanta con cargo a los presupuestos del Fondo
Nacional de Proteccin al Trabajo, del Estado (a
travs del Ministerio de Trabajo), ms lo recaudado
por el impuesto especial contra el paro. A partir de
1979 todos los fondos se unificaron y canalizaron a
travs del INEM. En el proceso se fueron poniendo
en marcha diversos mecanismos, que cuajaron en la
Orden de 11 de junio de 1981 sobre medidas ex
traordinarias y transitorias para la aplicacin de los
fondos, por los que la distribucin provincial de los
fondos se realizaba a travs de organismos o entidades pblicas que demandasen mano de obra para la
realizacin de proyectos de obras o servicios de utilidad social (Ayuntamientos, Hermandades de
Labradores, Diputaciones, IRYDA, ICONA,
Confederaciones Hidrogrficas, Jefaturas Provinciales
de Carreteras, etc)
Esta nueva forma de distribucin de los fondos
190

fue una respuesta de la Administracin a las crticas

sobre la escasa utilizacin de la mano de obra
protegida, para la realizacin de actividades
productivas o servicios de inters pblico. Sin
embargo, los cambios no sirvieron para evitar otro
tipo de crticas, que podran sintetizarse en su
carcter de "insuficiente y despilfarrador de
(156)
recursos" .
Las
sucesivas
reformas
servan
sistemticamente, casi de forma exclusiva, para poder
ampliar numricamente el colectivo de beneficiarios.
En 1975 varias disposiciones hacen extensiva la
prestacin a los trabajadores por cuenta propia que
cumplieran determinadas condiciones, esencialmente
de base imponible, y a los desempleados de otros
sectores habitantes del medio rural que hubiesen
(157)
agotado el subsidio de paro .
En 1978 nuevas disposiciones legales sealan
que los fondos se destinarn prioritariamente a
trabajos de carcter agrcola, con el fin de mitigar el
desempleo agrario estacional.
En 1981, a raz de las huelgas de hambre de los
sindicatos jornaleros, el Presidente de la Junta de
Andaluca negocia con la Administracin Central una
nueva disposicin, que establece de un lado la
concesin de fondos durante cuatro das a la semana,
y por otra parte integra en las Comisiones Provinciales de Empleo (encargadas de la distribucin finalista
de los fondos) a las organizaciones sindicales y
empresariales.

(156) A.Garca de Blas y A.Poveda, La Seguridad Social Agraria y el empleo

comunitario, en PAPELES DE ECONOMIA ESPAOLA, n 16, 1983, pag. 100
(157) De ah que sean errneas algunas conclusiones a las que se llegaban en la
poca (vid por ejempleo el artculo de Garca de Blas-Poveda citado), en el sentido
de que la subsidiacin por parado registrado agrcola resultante era superior a la del
resto de los parados que cobraban desempleo. Obviamente, el nmero de parados
agrcolas registrados no era el divisor que deba utilizarse para calcular la cifra de
subsidio comunitario medio, por cuanto ya se beneficiaban del sistema parados de
otros sectores.

191

(158)

Las corruptelas crecientes en la afiliacin , su

incapacidad para la creacin de empleo, y su
(159)
creciente coste para los presupuestos del Estado ,
llevaron al gobierno en 1983 a adquirir un
compromiso para una profunda reforma del sistema.
Referido a Andaluca, el siguiente diagnstico es
fcilmente extrapolable a Extremadura:
"A finales de su periodo de vigencia el Empleo
Comunitario se distribua regularmente a casi todos los
municipios andaluces, percibiendo las ayudas un total
de 107.478 personas a razn de cuatro das por semana,
sin que la Administracin controlase la ejecucin de las
obras que justificaban las subvenciones. En otras

(158) El primer paso, precisamente, para la reforma del sistema, fue la creacin de
una Comisin Interministerial con el objetivo de elaborar un censo de trabajadores
agrarios. Si en 1979, segn cifras del INEM, el empleo comunitario daba cobertura
a 25.000 trabajadores, slo cuatro aos despus, en 1983, alcanzaba a 159.000. Entre
otras razones que se citan en la Memoria del INEM de 1983 para explicar el cuantioso
aumento de beneficiarios en ese ao, cabra destacar "el aumento del importe de la
ayuda por da de trabajo" y la noticia extendida, a lo largo del ao, en las zonas
rurales del Sur de Espaa, sobre la posible sustitucin del empleo comunitario por un
subsidio similar al de los trabajadores del Rgimen General. Ello habra contribudo
a la "masiva inscripcin en el REASS y a la tambin masiva afluencia a los tajos del
Empleo Comunitario".
(159) Problemas, como veremos, que a modo de ciclo pernicioso resurgen diez aos
despus en el nuevo sistema que ha sustitudo al empleo comunitario.

192

palabras, el sistema haba perdido su carcter hbrido de

prestacin asistencial/renta del trabajo, para convertirse
en una ayuda asistencial estricta, al mismo tiempo que
el colectivo jornalero interioriza la idea de que la
'limosna' del Empleo Comunitario era el pago
insuficiente de una cierta deuda que la sociedad en su
(160)
conjunto habra contrado histricamente con ellos" .
Entre las consecuencias perniciosas apuntadas
para el colectivo jornalero, se citan el alejamiento del
trabajo en la tierra y la modi-ficacin de sus
esquemas reivindicativos hacia la 'limosna' del
Empleo comunitario; el desplazamiento de la
polarizacin terratenientes/jornaleros hacia una
confrontacin jornaleros/Administracin;
desmembramiento progresivo del movimiento
jornalero, y prdida de sus seas de identidad.

(160) P.Palenzuela, El Estado no inocente, REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES, 1991, op.cit. pag. 218

193

Captulo 10
EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCION

El nuevo sistema de prestaciones sociales (o con

mayor exactitud, de proteccin social) para los
trabajadores del campo, que qued establecido en
1984 por el primer gobierno del PSOE, estaba basado
en tres pilares, cuyo desarrollo y eficiencia, segn
veremos, han tenido un peso desigual:
a) Establecimiento de un sistema de cobertura
del desempleo de los trabajadores eventuales agrarios
por cuenta ajena (TEAS), equivalente al 75% del
SMI, a percibir durante 180 das al ao.
b) Creacin de un Plan de Empleo Rural (PER)
que fomente, a travs de la subvencin, total o
parcial por parte del INEM, de los jornales de los
trabajadores empleados, la realizacin de obras en el
medio rural, favoreciendo as la ocupacin de los
eventuales agrarios.
c) La puesta en marcha de un Plan de Formacin
Ocupacional Rural (FOR), subvencionndose la
asistencia por el INEM.
El sistema es muy complejo de gestin, y casi
imposible de controlar, dada la dispersin de los
sujetos a los que se dirige y las propias caractersticas
socioestructurales del medio rural.

10.1. EL SUBSIDIO DE DESEMPLEO

Fue regulado por RD 3237/83, y modificado
posteriormente por RD 2298/1984 de 23 de
diciembre, introducindose mejoras, sustanciales
194

entonces, tanto en las condiciones a reunir por los

colectivos de perceptores, como en la modulacin de
la intensidad de la proteccin.
Con esa estructura se mantuvo ya prcticamente
intacta la normativa hasta 1990, en que, fruto del
acuerdo entre el Gobierno y las centrales sindicales,
se publica el RD 1387/1990 de 8 de noviembre, que
fija las nuevas bases reguladoras, vigentes en la
(161)
actualidad .
Se trata de un sistema de proteccin al
desempleo de carcter asistencial, esto es no
contributivo, y de aplicacin solamente para
Andaluca y Extremadura, donde el paro estacional es
superior a la media nacional. Los beneficiarios del
sistema son los trabajadores eventuales por cuenta
ajena afiliados al REASS, siempre que no sean
titulares de explotaciones agrarias cuya base
imponible supere un tope determinado, y que
cumplan los siguientes requisitos:
a) Tener ms de 16 aos y encontrarse en
situacin legal de desempleo
b) No haber cumplido la edad mnima para tener
derecho a la pensin de jubilacin en el caso de tener
acreditado el periodo de cotizacin preciso.
c) Estar afiliado al REASS y en situacin de alta
d) Haber cotizado al REASS un mnimo de 60
jornadas en los doce meses inmediatamente
anteriores a la situacin de desempleo
e) Carecer de rentas superiores al salario mnimo
interprofesional.
El subsidio se puede percibir durante un mximo
de 180 das al ao (al mes el nmero de das
mximos de percepcin es de 20), siendo la cuanta
de un 75% del SMI (del que hay que descontar, para
(161) Con posterioridad a la realizacin de este estudio, y especialmente en los
ltimos meses de 1993, se han barajado diversas opciones para una reforma en
profundidad del sistema PER/subsidio. Sin embargo, al cierre de la edicin la
normativa de 1990 sigue vigente en lo esencial.

195

calcular el ingreso real, la cotizacin al REASS). En la

liquidacin del subsidio, que se hace mensualmente,
se descuentan las jornadas trabajadas en actividades
sujetas al REASS o al RGSS, as como los percibidos
por incapacidad laboral transitoria que superen el
(162)
nmero de 10 .
Si el empleo comunitario terminaba su andadura
con un crecimiento vertiginoso hasta alcanzar los
156.000 beneficiarios en 1983, el primer ao de
aplicacin del nuevo sistema la cifra se elevaba a
192.300, y no ha dejado de crecer hasta 1989, en que
alcanz su punto mximo con 296.600 beneficiarios.
El primer ao de aplicacin del subsidio se
haban presupuestado 36.000 millones de pesetas
para este concepto, es decir la misma cantidad
gastada en el Empleo Comunitario en 1983, en
previsin de un descenso en el nmero de
beneficiarios, pero el importe total casi alcanz los
50.000 millones. Diversos informes confidenciales de
la poca hablan ya, en el momento mismo de su
implantacin, de la puesta en marcha de numerosos
mecanismos y corruptelas, que llevaban a la
presencia de numerosos beneficiarios includos
(163)
indebidamente , mientras quedaban excludos
muchos trabajadores del campo realmente necesitados.
La Seguridad Social inicia entonces una
(162) Aunque se ha querido comparar el subsidio con el sistema asistencial
denominado genricamente salario social (implantado tambin en Extremadura),
desarrollado en Madrid y en otras CC.AA., las diferencias entre ambas instituciones
son radicales. Aunque sea de forma imperfecta, el subsidio agrario es una ayuda de
caracter mutual, pues se exige la previa cotizacin al sistema de proteccin social (a
travs del REASS o incluso, en los ltimos tiempos, tambin a travs del Rgimen
General), e incluso se descuenta del subsidio la cotizacin;
es decir, es preciso haber trabajado antes. Por el contrario, el denominado salario
social es una ayuda de caracter totalmente asistencial, pues slo se exige demostrar
un nivel de necesidad determinado.
(163) Las listas se elaboraban, esencialmente, con datos de las Cmaras Agrarias
(antiguas Hermandades de Labradores), lo que en principio poda favorecer la
inclusin de agricultores con recursos suficientes, y sobre todo posibilitaba la
aplicacin de criterios desiguales en los distintos municipios.

196

inacabable serie de advertencias sobre la inmediata

revisin de las altas producidas en el REASS, pero la
realidad es que entre 1983 y 1990 el nmero de
afiliados por cuenta ajena se desborda en Andaluca,
pasando de 427.900 a 505.100; aunque en Extremadura, sin embargo, el nmero se mantiene
prcticamente estable a lo largo de la dcada, hasta
el punto de que en 1990 (80.500 afiliados) se
produce ya un descenso, en nuestra regin, respecto
de 1983 (82.200).
En el cuadro y grfico siguientes se resume la
evolucin del nmero de subsidiados, destacando la
notable diferencia, tanto cuantitativa como sobre
todo cualitativa, entre Andaluca (donde la cifra de
subsidiados no dej de crecer hasta 1991, estando
todava en 1992 un 11% por encima del ao 1984) y
Extremadura (donde desde 1989 las cifras se vienen
reduciendo, estando en 1992 un 24% por debajo del
nmero de subsidiados asistidos en 1984). En
Andaluca los subsidiados suponan en 1991 un 3,1%
de la poblacin total de la regin, mientras que en
Extremadura ese porcentaje se reduce a un 2,5% de
sus habitantes.
Evolucin del nmero de subsidiados
198
4

198
5

1986

1987

1988

1989

1990

1991 1992

Extremadura

36.2

32.0

38.6

38.0

41.3

40.1

36.9

30.1

27.5

Andaluca

156.
1

152. 196.1
4

214.
0

241.
0

256.
5

257. 206.2
8

173.
9

ESPAA

192.
3

184. 234.7
4

252.
0

282.
3

296.
6

294. 236.3
7

201.
4

105.
0

114.
1

110.
8

101.
9

83.1

75.9

100. 97.6 125.6

137.
0
1
Fuente: MTSS y elaboracin propia

154.
4

164.
3

165. 132.1
2

111.
4

EVOLUCION PORCENTUAL (984=100)

Extremadu
ra

100. 88.4
0

106.6

Andaluca

197

La realidad es que, a punto de cumplirse la

dcada de aplicacin del nuevo sistema, existe la
impresin generalizada de que, pese a suponer una
enorme mejora en las condiciones econmicas de
vida de los trabajadores eventuales del campo, sin
embargo no ha resuelto los problemas que pretenda
atajar, e incluso han surgido otros nuevos. En una
reciente comparecencia, el entonces ministro de Trabajo y Seguridad Social, Martnez Toval, explicaba
que "el subsidio ha supuesto un importante avance en
la proteccin del desempleo de los trabajadores
eventuales agrcolas, experimentando desde 1984 una
evolucin creciente tanto en el nmero de sus
beneficiarios, como en su coste total. Sin embargo,
tambin contribuy a generar algunas distorsiones en el
mercado de trabajo, distorsiones ms patentes a medida
que mejoraba la situacin global del empleo, sin
ninguna duda, al tiempo que se detectaban tambin
algunas situaciones irregulares a la hora de adquirir el
derecho, o el mantenimiento de la percepcin econmi(164)
ca" .
Efectivamente, la actuacin del Ministerio de

(164) Diario del Congreso de los Diputados, 17-VI-91, n 199, pag. 9786

198

Trabajo ha sido continuada a lo largo de los aos,

inspeccionando situaciones irregulares, no siempre
con xito si atendemos a las crticas de las fuerzas
sociales y las opiniones recogidas de los propios
trabajadores del campo en nuestra encuesta. El
sistema de control ha venido complejizndose, y
centrndose cada vez ms en controles indirectos,
ante la inexistencia de denuncias por parte de los
propios sindicatos o las organizaciones agrarias
(OPAs).
El catlogo de posibilidades de fraude es
extenso, y casi imposible de detectar por muchos
cruces informticos que se realicen. En este sentido,
se intenta un seguimiento informatizado de las
jornadas reales declaradas por los trabajadores y
cotizadas por los empresarios, para detectar ocultamiento de trabajos incompatibles con el subsidio;
situaciones de relaciones laborales de trabajadores
fijos; relaciones laborales falsas entre personas en las
que exista consanguinidad; constatacin de la no
habitualidad como trabajador eventual agrario; falsas
cotizaciones por el empresario; trabajos cotizados al
REASS a los que deberan ser de aplicacin las
normas del Rgimen General; contraprestacin
simulada o real de peonadas entre beneficiarios del
subsidio, para acreditar los mnimos exigidos;
afloramiento de situaciones de falseamiento de
peonadas, bien imputables slo al trabajor o en
connivencia con el empresario; deteccin, a efectos
de las obligaciones en materia de Seguridad Social,
de la condicin de trabajador autnomo o empresario
agrcola...
Por otro lado, los fraudes no se dan
exclusivamente en cuanto al nmero de jornadas y
sistemas de obtencin de las mismas. Conseguir
detectar la irregularidad de partida, esto es la
inexistencia del derecho al subsidio, exigira cruzar
informaciones altamente dispersas y de reas muy
199

alejadas entre s de la Administracin: licencias

fiscales (a nombre del subsidiado, su cnyugue u
otros miembros de la unidad familiar), titularidad de
explotaciones agropecuarias del subsidiados, su
cnyugue o hijos de la unidad familiar con bases
imponibles superiores a las permitidas, propiedad de
vehculos o maquinaria agrcola de valor no
proporcional a las tierras declaradas, percepcin de
otro tipo de prestaciones de la SS, trabajos y cotizaciones de obras del PER, relaciones socios-trabajadores en Cooperativas y Sociedades Annimas
Laborales, matrculas en centros de estudios (o altas
en el seguro escolar) de las que se deduzca la
condicin de estudiante y no de trabajor eventual,
titularidad de ganadera, etc..
Esta labor de control ha hecho aflorar crecientes
(165)
bolsas de fraude , pero si algo ha estimulado el
sistema ha sido la imaginacin. As, un 25% de las
irregularidades se deben a la compatibilizacin del
subsidio con prestaciones por incapacidad laboral
transitoria; en un 41% de los casos se acta por
declarar jornadas no cotizadas; en un 34% por
cotizar jornadas no declaradas; y abundan tambin
las denuncias por no estar siquiera inscrito en el
REASS, o estar domiciliado realmente fuera de
Andaluca o Extremadura. Sin embargo, tambin hay
que sealar, y en ello insistiremos en las pginas
siguientes, la necesidad de distinguir entre las
situaciones andaluza y extremea, por ms que
ambas suelan tratarse en los anlisis sobre el tema
bajo el mismo rasero. No hay que olvidar que las
provincias con mayor nmero de irregularidades en
1989 fueron Cdiz (un 34% de los sujetos
controlados) y Mlaga (un 30,5% de los sujetos
(165) Si en 1987 se haban detectado irregularidades en el 8,9 % de los sujetos
controlados, en 1989 el porcentaje haba aumentado al 19,4 %, llegndose a retirar
en este ao ms de 12.000 prestaciones. En el caso de las empresas controladas, las
irregularidades alcanzaban al 26,2 % de las mismas en 1987 y al 15 % en 1989.

200

controlados, y un 43% de las empresas).

Las modificaciones que se introducen en 1990,
en un sistema ya de por s complejo y de difcil
gestin, persiguen los siguientes objetivos:
"
- Pasar de un enfoque de la proteccin que
contempla exclusivamente las circunstancias
individuales de desempleo a otro en el que la proteccin
se limita en funcin del conjunto de las rentas de la
unidad familiar de convivencia.
- Graduar la intensidad de la proteccin en razn
de la edad de los beneficiarios, lo que permitir reforzar
la proteccin de los desempleados de mayor edad.
- Acercar al mximo la regulacin del subsidio
agrario a la del subsidio por desempleo de carcter
general.
Tambin como novedades aparecen la garanta de
un curso de formacin profesional para determinado
colectivo, y la creacin de Consejos Comarcales que
sern rganos de participacin institucional
dependientes de las Comisiones Ejecutivas provinciales
(166)
del Instituto Nacional de Empleo" .
El cambio, del tratamiento individual al familiar,
del trabajador, es sin duda el ms importante. Entre
las condiciones para tener derecho a percibir el
subsidio estn ahora la de no ser, ni l ni su
cnyugue, propietarios, arrendatarios, aparceros o
titulares, de explotaciones agrarias con base
imponible superior a las 25.000 pts; y carecer, en el
momento de la solicitud y durante la percepcin del
mismo, de rentas individuales de cualquier naturaleza
que, en cmputo anual, superen la cuanta del salario
mnimo interprofesional vigente, excludas las pagas
(167)
extraordinarias . Cuando en la unidad familiar

(166) MTSS, folleto explicativo. Madrid, enero 1991

(167) En cierto modo estos cambios alejan al subsidio TAE de su funcin originaria,
acercndole al salario social del que lo distinguamos ntidamente (vid. supra, pag.
(contina...)

201

conviven mayores de diecisis aos se tendr en

cuenta adems que la suma de las rentas de todos los
integrantes no superen el salario mnimo (includas
pagas extras) en 2 veces (si hay 2 miembros mayores
de 16 aos), 2,75 veces (3 miembros), 3,5 veces (4
miembros) o 4 veces (5 o ms miembros).
Por otro lado se introduce un tratamiento
discriminatorio positivo en funcin de la situacin
objetivable del trabajador, con diversas categoras
posibles, en funcin de las edades y cargas
(168)
familiares : los de menos de 20 aos tienen
derecho a 1,5 das por jornada cotizado, hasta un
mximo de 180 das; los de 20 25 sin cargas 2 das
por jornadas, con un mximo de 180 das; los
menores de 25 aos con cargas familiares tienen
directamente 180 das; los que estn entre 52 y 55
aos, con o sin cargas, tienen derecho a 240 das; los
que tienen entre 55 y 60 obtienen 270 das, y los
mayores de 60 aos alcanzan los 300 das.
En el paquete de cambios se incorpora asimismo
un subsidio especial en favor de los mayores de 52
aos, con condiciones tan amplias que alcanza
prcticamente a la totalidad de los que sobrepasan
dicha edad, y que en la prctica supone una
prejubilacin, pues a partir del segundo ao el
subsidio se renueva automticamente por 240, 270 o
300 das, segn que la edad sea menor de 55, de 55
a 60 o mayor de 60.
El subsidio en Extremadura y Andaluca
Hemos sealado las importantes diferencias que

(167) (...continuacion)
198, nota 162)
(168) Transitoriamente se aceptaron incluso subsidios con menos de 60 jornadas
cotizadas.

202

han caracterizado la aplicacin del sistema en las dos

regiones beneficiarias, pero parece conveniente
profundizar en algunos aspectos que remarcan
especialmente esas diferencias. En las pginas
siguientes se representan grficamente, a travs de
mapas, diversos aspectos del fenmeno (segn las
variables a contrastar han debido utilizarse en algn
caso fechas distintas, en funcin de la disponibilidad
inmediata de datos).
En la primera pgina aparece en primer lugar la
distribucin absoluta de subsidiados en enero de
1992. Es muy explcita la concentracin en Huelva,
Granada, Jan, Mlaga y Sevilla, especialmente en
estas dos ltimas. Las cifras de Cceres y Badajoz se
mantienen en proporciones modestas, superando tan
slo a Almera.

203

204

Pero el segundo mapa es an ms significativo.

Refleja la variacin en el nmero de subsidiados
entre 1984 y 1991, y aparecen provincias, en
Andaluca, donde se han dado aumentos de hasta el
121% (Huelva). Por el contrario, Badajoz ofrece la
disminucin ms importante (un -32%), mientras que
en Cceres, an manteniendo un saldo positivo (un
23%), se mantiene por debajo de todas las provincias
andaluzas, salvo Mlaga (14%) y Jan (22%).
No deja de ser curioso que, en una dcada en la
que se multiplican las obras pblicas en Andaluca
(con la Expo como gran locomotora), y se dispara la
construccin (tradicionales reductores del paro rural),
descendiendo en consecuencia sistemticamente
tanto el paro registrado (prcticamente en todas las
provincias a partir de 1987/88), como el paro agrario
calculado por la EPA a partir de las mismas fechas,
sin embargo slo a partir de 1991 comienza a
reducirse el nmero de subsidiados en el conjunto de
Andaluca. Baste sealar que, en 1990, el nmero de
subsidiados lleg a alcanzar la cifra de 257.800,
cuando la cifra de parados agrcolas que la EPA
calculaba en aquel ao para todo el territorio
(169)
nacional era de 196.200 .
Son detalles importantes, pues mientras en
Extremadura observamos que el nmero de
subsidiados en enero de 1992 (16.600) viene a
coincidir, a la baja, con la media mensual de parados
segn la EPA en el ao anterior (17.700), por el
contrario en Andaluca los 144.300 subsidiados en
enero de 1992 estn muy por encima de los 137.000
parados de media mensual en 1991.
Los dos siguientes mapas nos ayudan a
explicarnos en buena parte estas fuertes diferencias
regionales.
(169) 1987 fue el ao en que la EPA seala la cifra ms alta de parados agrcolas en
Espaa, afectando a un total, en aquel ao, de 258.100 trabajadores.

202

El primero de ellos refleja la distribucin por

sexos de los subsidiados. Cuando analizbamos la
distribucin del paro/subsidio en Extremadura
llambamos la atencin sobre la importante presencia
de la mujer en la provincia de Cceres, mostrndola
como una situacin, cuando menos, peculiar (para
algunos podra resultar incluso poco creble).

203

Ahora, a la vista de los datos, habr que

convenir que la agricultura andaluza ha ido mucho

CACERES

TRABAJADORES EVENTUALES
AGRARIOS SUBSIDIADOS
Enero 1992

>55 aos

BADAJOZ

25-55 aos
<25 aos

CORDOBA

JAEN

HUELVA
SEVILLA
GRANADA
ALMERIA

MALAGA
CADIZ

204

ms all, habiendo pasado a ser ya gestionada casi

exclusivamente por las mujeres, a tenor de la
distribucin por sexos de los subsidiados. Sin duda el
caso ms llamativo es el de la provincia de Huelva,
con casi un 75% de mujeres; pero cualquier otra de
las provincias (con excepcin de Cdiz, que presenta
proporciones similares a las de Cceres) que se
observe, presenta valores exageradamente elevados.
Dificilmente, como veremos, puede aceptarse
como hiptesis explicativa (al menos no como
elemento determinante) la que algunos autores han
planteado, como una feminizacin del trabajo agrario
en Andaluca.
En el mapa de distribucin de los subsidiados
por edades la composicin para el caso de Andaluca
se muestra, asimismo, generalmente distinta a la de
Extremadura. En las provincias de Andaluca Oriental
aparece una menor proporcin de menores de 25
aos, y una proporcin mayor de mayores de 55. Por
el contrario, en Andaluca Occidental la proporcin
de jvenes es mayor que en Extremadura, mientras
que la de mayores de 55 aos es, en general, inferior.
Evidentemente, aparecen provincias, como
Huelva, Cdiz y Sevilla, donde a la luz de todos los
datos anteriormente barajados podra decirse que el
subsidio de desempleo es un recurso econmico
utilizado exclusivamente por nios, mujeres y
prejubilados.
Los siguientes mapas reflejan algunos aspectos
que relacionan el subsidio con el Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social.
El primero de ellos recoge la distribucin de
afiliados al REASS, segn lo sean por cuenta propia
o por cuenta ajena. El mapa permite observar cmo,
salvo en el caso de Almera (que, rompiendo la
tendencia andaluza, presenta un porcentaje de
autnomos incluso superior a los de Badajoz o
Cceres), en el resto de Andaluca parece que
205

prcticamente no existan ya agricultores autnomos

del campo.
Asistimos de hecho en Andaluca a un inaudito
crecimiento, a lo largo de la dcada, de la poblacin
activa agraria, al contrario de lo que ha venido
ocurriendo en el resto del Estado (Extremadura
includa). Hay casos especialmente llamativos como
el de Granada, donde de 12.000 autnomos en 1977
se pasa a 7.800 en 1990, aumentando sin embargo el
nmero de trabajadores por cuenta ajena de 49.000
a 72.800 (por hacer una comparacin, sealemos que
en la provincia de Badajoz el nmero desciende de
47.600 trabajadores en 1977, a 46.400 en 1990).

Huelva no se queda atrs, pasando de 22.800 a

50.000. Mlaga pasa de 42.000 a 48.700. Sevilla de
74.700 a 127.100. Tan slo en la provincia de Jan
desciende el nmero de jornaleros, de 57.000 a
51.300 (curiosamente la nica provincia andaluza
206

donde la proporcin de hombres subsidiados es

claramente superior a la de mujeres). No es preciso
profundizar mucho para concluir en este aspecto que,
haya habido incorporacin de la mujer al trabajo
(170)
agrcola o no , lo que s se ha dado, evidentemente,
es una afiliacin masiva de las mujeres al sistema
REASS/Subsidio.
Un nuevo mapa intenta reflejar de forma
descriptiva la tasa de cobertura que el nmero de
subsidiados representa respecto del conjunto de
afiliados (incluyendo tanto a los autnomos como a
los trabajadores por cuenta ajena) en el REASS.
Obviamente los resultados encadenan unas variables
a otras.

(170) La EPA correspondiente al ao 1991 estima la poblacin asalariada ocupada

agraria femenina, en Andaluca, en 36.100 personas, frente a 139.100 hombres. El
nmero de mujeres paradas que han trabajado antes en la Agricultura lo estima en
55.300, mientras el de hombres sera de 82.500. Estaramos, en el sector agrario
andaluz, con 221.600 hombres frente a 91.400 mujeres. No puede hablarse, por tanto,
de una feminizacin del trabajo agrario en Andaluca, por ms que haya aumentado
(que es mucho aumentar) la presencia activa de las mujeres.

207

De nuevo, salvo el caso de Almera, el resto de

Andaluca se destaca notablemente respecto de
Extremadura. Llamando poderosamente la atencin
el caso de Sevilla, donde casi el 60% de los afiliados
al REASS gozan del subsidio (si consideramos tan
slo a los trabajadores por cuenta ajena, el porcentaje
se eleva por encima del 62%). El porcentaje, en el
resto de las provincias, oscila entre el 40 y el 50%.
Por el contrario, en Badajoz el porcentaje es de un
39%, y de un 33% en Cceres.
En fin, los dos ltimos mapas incorporan
aspectos que permiten mostrar claramente dnde se
dan las mayores posibilidades de concentracin de
bolsas de fraude potencial en el subsidio. El primero
es extremadamente importante al respecto, pues
relaciona, para el ao 1990, el nmero de subsidiados
con la poblacin activa agraria estimada por la EPA
en dicho ao (incluyendo empresarios y asalariados).

208

Nuevamente debemos poner aparte el caso de

Almera donde, como en Extremadura, la relacin
entre subsidiados y poblacin activa agraria segn la
EPA es inferior al 50%. Pero en el resto de las
provincias el porcentaje se acrecienta, destacando los
casos extremos de Huelva, donde el nmero de
subsidiados supera en casi un 114% la cifra de
activos agrarios, y nuevamente el de Sevilla, donde el
porcentaje se eleva por encima del 112%.
El ltimo de los mapas includos relaciona
precisamente la poblacin activa agraria segn la
EPA, para el mismo ao 1990, con el nmero de
afiliados al Rgimen General Agrario de la Seguridad
Social. Las cifras muestran una gran dispersin, y en
todos los casos el nmero de afiliados est por
encima del nmero de los que se declaran activos
(sean ocupados o parados, sean empresarios o
asalariados) agrarios. Sin embargo, nuevamente se
destacan la generalidad de las provincias andaluzas.
En tres de ellas el nmero de afiliados dobla prcticamente al nmero de activos agrarios declarados,
llegando en el caso de Granada a una relacin
superior al 226%.

209

Habra que concluir, a la vista de todos estos

datos, con dos hiptesis alternativas, especialmente
en el caso de Andaluca:
a) Los trabajadores de otros sectores, fuera del
agrario, que se benefician del subsidio, constituyen
un porcentaje muy superior al previsto por la
Administracin.
b) La Encuesta de Poblacin Activa no responde
a la realidad, o a los encuestados les da vergenza
declararse activos agrarios, y se declaran activos de
otros sectores.
Naturalmente, nos inclinamos hacia la primera
hiptesis, como ms realista. Es evidente que, pese al
temor que los sindicatos expresaron en el momento
(171)
de introducir el nuevo sistema , no slo no se ha

(171) La propia Administracin lleg a prever la exclusin, con la implantacin del

nuevo sistema, de unos 60.000 beneficiarios, lo que hubiese supuesto un 22 % de los
(contina...)

210

reducido el nivel de cobertura de los jornaleros

eventuales sino que, especialmente en Andaluca, se
ha extendido a una parte importante del resto de
trabajadores y familiares del medio rural.
Pero, sobre todo, debemos concluir insistiendo
en las profundas diferencias que el sistema de
proteccin basado en el subsidio de los trabajadores
eventuales agrarios presenta en Extremadura,
respecto de Andaluca.
Como hiptesis de trabajo es preciso plantear
una serie de cuestiones de profundo alcance social,
por conflictivo que pueda resultar su solo enunciado.
La ms importante, en lo que hace a
Extremadura, es la de que los trabajadores
extremeos del campo, en la medida en que en
ciertas reas de la regin tambin se localizan
pequeas corruptelas, estn sirviendo de guardaespaldas ideolgicos de un sistema que beneficia
fundamentalmente a Andaluca, que es donde se
localizan, por otra parte, la mayor parte de las
irregularidades en el subsidio. Creemos que ello
perjudica gravemente tanto a la imagen que
Extremadura ofrece fuera de la regin (por la que se
identifica ya a Extremadura con el subsidio rural, a
pesar de que sobre una poblacin superior a 1,1
millones, sean menos de 17.000 los perceptores del
subsidio), como sobre todo a la imagen que los
propios extremeos tienen de su medio social. Es
preciso plantearse, en Extremadura, una alternativa
(172)
efectiva .

(171) (...continuacion)
270.000 que totalizaba el Censo de Trabajadores Agrarios elaborado por el INEM en
1981.
(172) Esta situacin, de hecho, ya se daba con el Empleo Comunitario. Tomando
como referencia el ao 1981, mientras Andaluca tena el 56 % del paro agrcola
nacional, y Extremadura el 21,5, sin embargo nuestra regin recibi tan slo el 18 %
de esos fondos, mientras Andaluca acumulaba un 81 %.

211

Naturalmente, otra hiptesis fundamental es la

de que, a pesar de la voluntad explcita del sistema,
el subsidio no es utilizado slo por los trabajadores
eventuales agrarios, sino por trabajadores/as
eventuales rurales de todos los sectores. Es evidente
que, a lo largo de los aos, y a pesar de numerosas
declaraciones y desarrollos normativos en sentido
contrario, se ha venido reduciendo el nmero de
trabajadores que obtienen las jornadas mnimas
cotizables en la Agricultura.
No estaramos por tanto hablando de un subsidio
de trabajadores eventuales agrarios, sino de un subsidio
rural. Y ello tiene una importante trascendencia
econmica porque, obviamente, la subvencin de la
permanencia de la poblacin en el medio rural puede
ser financiada con ayuda de la Comunidad, mientras
que el subsidio de desempleo es cuestin exclusiva
de los Estados nacionales.
Otra hiptesis no menos importante, y no menos
conflictiva, contradice ciertos planteamientos
optimistas sobre lo que sera una masiva
incorporacin de la mujer al trabajo. Tan probable
como esa posibilidad (a la vista de los datos de las
EPA que hemos manejado, incluso ms probable)
sera, segn nuestra hiptesis, la existencia de un
fenmeno social que ira precisamente en direccin
opuesta, en lo referente al acceso de la mujer a la
igualdad de derechos y responsabilidades.
Por supuesto, como se ha apuntado ya en otros
apartados, el hecho de que el subsidio se haya
institudo en rural ms que en agrario nos hace creer
que es importante el nmero de mujeres que trabajan
en la industria agroalimentaria durante las campaas,
y que con unas peonadas ms obtenidas en el campo
acceden al subsidio, completando rentas en el ao.
Por otro lado, tampoco hay que olvidar que el REASS
para los trabajadores por cuenta ajena tiene menos
costes, y mayores beneficios, para el afiliado, que el
212

REASS de los trabajadores por cuenta propia, y an

Subsidio Agrario (Datos bsicos 1992)

Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Badajoz
Cceres

(A)
5807
10059
27800
17558
14268
19750
14813
34237
9777
6918

(B)
2432
5224
10768
6508
4275
12454
6035
14540
6979
3627

(C)
3375
4835
17032
11050
9993
7296
8778
19697
2798
3291

(D)
1373
3021
4436
2680
4412
2727
2637
8320
2587
1434

(E)
3346
6112
17993
11294
8504
13496
9411
21653
5860
4514

(F)
1088
926
5371
3584
1352
3527
2765
4264
1330
970

(G)
76,6
-24,2
46,5
54,4
121,4
22
13,6
28,6
-31,67
23,2

Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Badajoz
Cceres

(H)
3564
6186
9383
8703
11626
3717
8232
18308
6654
5410

(I)
2243
3873
18417
8855
2642
16033
6581
15929
3123
1508

(J)
42,1
42,7
56,4
42,8
35,8
41,4
46,6
74,2
49,9
37,8

(K)
13,79
23,56
49,29
41,02
39,85
47,71
31,79
46,14
19,59
18,30

(L)
17,9
4,7
4,9
7,8
2,4
2,5
2,4
5,7
10,7
10

(M)
28
46,7
80,5
72,8
50
51,3
48,7
127,1
46,4
34,1

(N)
45,9
51,4
85,4
80,6
52,4
53,8
51,1
132,8
57,1
44,1

Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Badajoz
Cceres
Fuente: Anuarios

()
(O)
(P)
61,00
22,88
37,50
90,86
47,47
52,25
94,26
47,54
50,43
90,32
42,31
46,84
95,42
48,66
51,00
95,35
40,52
42,50
95,30
42,07
44,15
95,71
59,64
62,31
81,26
39,23
48,28
77,32
33,11
42,82
MTSS y elaboracin propia

(Q)
10,5
24,4
40,6
34,1
25,5
21,8
21,5
79,2
22,4
14,6

(R)
31,90
48,40
42,10
35,60
24,50
42,60
33,70
70,50
49,70
32,20

(S)
32,92
50,41
96,44
95,79
104,08
51,17
63,80
112,34
45,07
45,34

(T)
143,89
106,20
202,85
226,40
213,88
126,29
151,63
188,37
114,89
136,96

Claves del cuadro:

(A).- Poblacin subsidiada, en.92/ (B).- S. Hombres/ (C).- S.
Mujeres/ (D).- <25 aos/ (E).- 25-55 aos/ (F).- >55 aos/ (G).Variac. 1992/1984=100/ (H).- S. con menos de 1/3 jornadas/ (I).Subsidiados con 1/3 o ms de las jornadas/ (J).- Poblacin Activa
Agraria segn la EPA 1992/ (K).- % de Poblacin Activa Agraria,
segn EPA, subsidiada/ (L).- Afiliados al REASS Cuenta Propia/
(M).- Afiliados al REASS Cuenta Ajena/ (N).- Total afiliados
REASS/ ().- % afiliados cuenta ajena/ (O).- % subsidiados/afiliados REASS/ (P).- % subsidiados/afiliados REASS Cuenta Ajena/
(Q).-Subsidiados en 1990/ (R).- Poblacin Activa Agraria en 1990/
(S).- % subsidiados sobre poblacin activa 1990/ (T).- Relacin (%)
entre afiliados REASS y poblacin activa agraria estimada por la
EPA

213

mejores condiciones que las del Rgimen Especial de

Trabajadores Autnomos: ello basta para atraer
afiliaciones fraudulentas, a un rgimen que sale
barato y permitir aportar otra pensin en la vejez, y
que incluso puede aportar algn ao el subsidio.
En cualquier caso, la fra evidencia de los datos
nos muestra la posibilidad de que las mujeres estn
siendo utilizadas en algunas zonas (de forma ms
masiva en Andaluca, pero en mucha menor medida
en Extremadura) para aportar a las economas
familiares 'la limosna', mientras los hombres trabajan
y se desenvuelven en el mercado regular de trabajo.
Es una cuestin importante, y socialmente muy
grave, pues la verificacin de nuestra hiptesis
significara, para la mujer, que su papel, en multitud
de casos, no estara siendo muy distinto del que
juegan los nios que son utilizados en las calles para
pedir limosna. No parece una va hacia polticas de
igualdad.
Los Consejos Comarcales de Empleo
Vinculada a la reforma del sistema, en 1990,
estaba la creacin de los Consejos Comarcales de
Empleo, formados por la Administracin, sindicatos
y empresarios, y entre cuyos objetivos estn:
a) Hacer un estudio del mercado de trabajo en la
comarca
b) Evaluar la realidad socioeconmica
c) Estudiar las necesidades formativas de la zona
en que se ubican
d) Seleccionar a los alumnos para los cursillos de
formacin ocupacional que se realicen
e) Seguir la aplicacin del Plan de Empleo Rural
En Extremadura se constituyeron, en marzo de
214

1991, trece consejos comarcarles: ocho en Badajoz y

cinco en Cceres. Prevean inicialmente formar a
3.500 jvenes rurales.
Sin embargo, en el momento de cerrar este
informe los sindicatos manifiestan que prcticamente
no han entrado en funcionamiento, no se celebran
reuniones ni se les habilitan medios para realizar su
(173)
labor .
10.2. EL PLAN DE EMPLEO RURAL
El Plan de Empleo Rural (PER) es el segundo
pilar del nuevo sistema de proteccin. Su filosofa
persigue dos objetivos: de un lado estructurar de una
forma orgnica el conjunto de inversiones realizadas
en el medio rural para el fomento del empleo,
intentando una racionalizacin en la gestin; de otra
parte, proveer a los propios trabajadores eventuales
agrarios de un mecanismo que les permita, cuando
hay carencia de trabajo en su zona, obtener las
jornadas exigidas como cotizacin mnima para tener
derecho al subsidio.
Frente a la creacin de un organismo con
autonoma presupuestaria, como pedan en su da los
sindicatos, se opt por adscribir al INEM la gestin
(174)
del sistema . El INEM disea una serie de
convenios con otros organismos pblicos, donde los
Ayuntamientos juegan un importante papel.

(173) En el momento de editar este estudio, prcticamente ni se habla de estos

organismos auxiliares del sistema subsidio/PER.
(174) Debi influir en ello, entre otras razones, esa concepcin largamente anclada
en la Administracin, que se empea en ver el fenmeno del paro agrcola como algo
pasajero, a desaparecer a corto plazo. Crear un organismo nuevo ad hoc hubiese sido
equivalente a aceptar lo inaceptable: que estamos ante un fenmeno estructural de
subempleo rural, que no puede resolverse ni por la simple buena marcha de la
economa, ni mucho menos mediante la aplicacin de sistemas de prejubilacin.

215

Mediante estos convenios se realizan pequeas obras

y trabajos en el medio rural, que puedan ser
realizados con poca inversin en materiales y
utilizando trabajadores poco cualificados. El trabajo
se remunera, como mnimo, en base al Convenio
Colectivo vigente.
Aparte de los convenios del INEM, quedan
adscritas al PER, al entenderse como inversiones que
fomentan el empleo en el medio rural, diversas
partidas presupuestarias de las distintas
administraciones, que aunque suponen un volumen
(175)
mucho mayor tienen un impacto muy desigual .
Por su parte las Comunidades Autnomas
aportan sus propias cantidades para pequeas obras
pblicas en el medio rural que se enmarcan dentro
del sistema PER. Desde 1984 hasta 1992 la Junta de
Extremadura haba aportado algo ms de 6.000
millones de pesetas directamente para costes de
mano de obra. En 1992 el conjunto de partidas de
inversin adscritas al PER por el Gobierno regional
sobrepasaba los 15.000 millones de pesetas.
El sistema funciona en base al principio de la
corresponsabilidad, entre la Administracin Central,
las autonmicas y las locales. Con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado se asigna a cada
provincia una cantidad global en funcin de diversos
parmetros (el nmero de parados y el nivel de vida
son los ms importantes), con la finalidad de realizar
trabajos agrcolas ya definidos. En cada provincia es
luego la Comisin Provincial de Planificacin y
Coordinacin de Inversiones (presidida por el
gobernador, y formada por representantes del INEM,
(175) En 1992, para Extremadura, venan a ser unos 30.000 millones los adscritos al
PER, de los cuales la mitad correspondan a la administracin regional. El problema
con estas partidas es que socialmente se considera una forma ms de subsidio a la
regin, cuando de hecho se trata de inversiones que, en cualquier caso, habra que
realizar. Es en este sentido hay que insistir en que son nicamente los convenios del
INEM, los que podemos considerar como aportacin especial al sistema de
proteccin de los trabajadores agro-rurales.

216

Comunidad Autnoma, organismos inversores de la

Administracin como el MOPT o el ICONA,
corporaciones locales, sindicatos y patronales) la que
distribuye la asignacin correspondiente a cada
municipio, segn criterios entre los que el ms
importante es el de nmero de parados. La subvencin debe asignarse exclusivamente al pago de
jornadas y cuotas de la Seguridad Social; los
materiales necesarios son financiados al 50% por la
(176)
Junta de Extremadura y el propio Ayuntamiento .
Cada alcalde presenta, por su parte, al pleno,
una memoria de trabajos a realizar con cargo a la
subvencin del PER, y que en principio (aunque de
hecho hay una cierta tolerancia al respecto) han de
ser necesariamente agrcolas. El propio alcalde, si no
existe una Comisin Delegada al efecto (es
crecientemente habitual la figura del Concejal
Delegado del PER), se encarga de la ejecucin de la
memoria aprobada en el pleno, y de la seleccin de
los parados a quienes se asignarn peonadas en la
obra.
El PER constituye un elemento que tiene ya,
explcitamente, una orientacin no tanto hacia el
sector agrario como hacia el medio rural en su
conjunto. A pesar de las ligeras variaciones que ha
sufrido su ordenacin, los criterios para la seleccin
de los trabajadores priman, obviamente, a aquellos
que, habiendo sido perceptores del subsidio TAE en
el ao anterior, no tengan derecho a percibirlo en el
actual. As, si los jornaleros eventuales no alcanzan,
con su participacin en trabajos PER, cotizaciones
suficientes para tener derecho a las prestaciones de
desempleo del Rgimen General, podrn contabilizarse esas jornadas para completar las 60 necesarias
para percibir el subsidio TAE (siempre que hayan
(176) La Orden de 22/III/90 de la Consejera de Economa y Hacienda (DOE del 3
de abril) regula estos extremos.

217

cotizado un mnimo en el REASS, establecido ahora

en 30 jornadas) Sin embargo, tambin tienen acceso
al mismo todo tipo de trabajadores en paro del medio
rural.
An as, su incidencia en el mercado de trabajo
agrcola se ha hecho innegable, y en cierto modo
perniciosa. Desde algunos sectores, especialmente los
empresarios, se denuncia la existencia de un elevado
nmero de beneficiarios del PER/subsidio que, una
vez obtenidas (a menudo gracias al PER) las 60
peonadas necesarias para obtener el subsidio, se
niegan a mantenerse activos en el mercado de
(177)
trabajo .
La aparicin de disfuncionalidades de este tipo
en zonas de agricultura rica, en las que en las
campaas algunos empresarios agrarios no
encuentran trabajadores suficientes, a pesar de existir
una amplia nmina de parados en sus municipios, ha
obligado en el verano de 1992 (aunque las
previsiones nos hacen creer que esta divisin tender
a la permanencia), a delimitar el territorio extremeo
en cuatro tipos de zonas a efectos de la distribucin
de subsidios del PER.
En una primera zona, de generacin de actividad,
en las que las campaas agrcolas son intensas,
quedan suspendidos los trabajos del PER hasta
mediados del mes de septiembre, y en principio
incluso queda en suspenso la reserva de nuevos
crditos para obras, hasta el siguiente reparto. En la
segunda zona, de primera influencia, que afecta a
localidades limtrofes a las anteriores que suelen
aportar abundante mano de obra a las campaas, se
hace una reserva de crdito para obra, pero tambin

(177) Este fenmeno se ha detectado incluso entre los temporeros que acuden en los
momentos de cosecha a otras regiones. En las zonas agrarias del Valle del Ebro se ha
extendido, entre los agricultores que contratan cuadrillas de recoleccin, el tpico de
que "andaluces y extremeos, en cuanto han conseguido las peonadas, se vuelven a
sus pueblos aunque no hayan terminado la faena pactada".

218

se suspenden los trabajos hasta septiembre. Una

tercera zona, de segunda influencia, mantiene la
reserva de crdito, e incluso pueden seguir realizando
obras siempre bajo control de la Comisin Provincial,
y por supuesto aminorando su intensidad al mximo.
En el resto del territorio sigue actuando con plena
vigencia el PER.
Precisamente la utilizacin del sistema, en buena
parte, para la consecucin de jornadas cotizadas para
acceder al subsidio TAE, ha sido la base de la mayor
parte de las crticas al PER. J.J.Gonzlez, en un
informe presentado a la Comisin de Expertos para
el Estudio del Desempleo en Espaa (1987),
apuntaba tempranamente que "el objetivo inicial de
racionalizar la inversin pblica en el medio rural, en
trminos de generacin de empleo y de cualificacin de
la mano de obra, ha quedado subordinado, en la
prctica, a la justificacin formal de jornadas reales de
cara a la percepcin del subsidio de paro, subordinacin
que se ha venido consolidando con el tiempo, con la
consiguiente duracin media de los contratos (...), lo
que limita no slo la generacin de empleo
mnimamente regular, sino tambin cualquier
posibilidad de cualificacin de la mano de obra
(especialmente pertinente en el caso de los
(178)
jvenes)" .
En cualquier caso, tambin el PER ha venido
adquiriendo importancia creciente. Atendiendo tan
slo a la partida ms efectiva en sus objetivos, la que
corresponde a los convenios del INEM, si en
Extremadura se invirtieron 1.519 millones de pts en
1984 (que alcanzaron a 22.600 trabajadores), en
1986 la cifra era ya de 2.938 millones (y 62.500
trabajadores), y en 1992 han sido casi 3.500 millones
(estimndose entre 50 y 60.000 los beneficiarios).
(178) J.J. Gonzlez, El desempleo rural en Andaluca y Extremadura, AGRICULTURA Y SOCIEDAD, 54, op.cit. pag. 249

219

10.3. LIMITES Y CONTRADICCIONES DEL SISTEMA

Es cuando menos arriesgado evacuar unas
conclusiones, siquiera provisionales, sobre el sistema
de proteccin que acabamos de analizar. Un sistema
pensado inicialmente para poco ms de 100.000
trabajadores, y al que han terminado apuntndose, en
un momento dado, casi 300.000, dependiendo
todava, a finales de 1992, ms de 200.000 personas.
Un sistema pensado en su primera configuracin
(Empleo Comunitario) como una medida provisional
para mejorar la condicin de vida de un colectivo
marginal a extinguir (por emigracin o agotamiento
vegetativo), y que se ha transformado, veinte aos
despus y tras profundas reformas, en el modo de
vida casi estructural de un colectivo social
importante, que en algunas regiones no slo no se
extingue sino que crece (o al menos se renueva).
En prximos captulos veremos cmo casi
ninguno de los agentes interesados en el tema est
satisfecho con sus resultados. Los jornaleros, lo
veremos al analizar la encuesta realizada, se sienten
a disgusto. La mala imagen pblica que se ha
construdo en torno a este complejo mecanismo ha
llevado a que, entre los propios jornaleros, casi un
30% se declaren muy de acuerdo, o algo de acuerdo,
con la siguiente frase: "Los del PER no quieren
trabajar". Y nada menos que casi un 70% se
muestran muy de acuerdo, o algo de acuerdo, con
una frase mucho ms terrible: "Hay muchos
tramposos entre los jornaleros".
Pero hay que llegar a unas conclusiones, lo ms
objetivas posibles. Y la primera de todas ellas es la
constatacin de que, dentro de las ms o menos
profundas variaciones operadas a lo largo del siglo
(sin duda la ms profunda la introduccin del
220

subsidio TEA y el PER), se percibe una continuidad

en los mviles esenciales: el sentimiento caritativo de
piedad ante una situacin de pobreza generalizada, y
el sentimiento racional de previsin frente al
potencial conflictivo que se deriva de esa pobreza. Y,
junto a ello, la pervivencia, por encima o por debajo
de ideologas y grupos hegemnicos de poder, de ese
compromiso histrico nacional adoptado hace ya casi
dos siglos, y al que hemos hecho repetida referencia:
el de intentar hallar polticas que permitan mejorar la
situacin de los desposedos del medio rural, siempre
que ello pueda hacerse sin modificar las estructuras
bsicas, es decir el rgimen de propiedad.
De ah que sigamos utilizando, refinado con
criterios ms profundos de justicia social, el sistema
inventado por la burguesa liberal decimonnica: pan
para los malos momentos, obras pblicas para los
peores, todo lo que haga falta para no tocar la
estructura de la propiedad de la tierra.
Naturalmente, no se trata de caer en un discurso
que tiene ya varios siglos de tradicin en Espaa, y
que acaba culpando a los propios necesitados de las
disfunciones que provoca cualquier sistema de
socorro que se ponga en marcha. Como escriba un
autor andaluz en los aos '40, "Hasta el siglo XVIII
todas las referencias histricas sobre parados aparecen
de tal manera cubiertas por ingredientes extraos a la
categora que nos ocupa que hacen casi inextricable su
delimitacin. Por una parte se habla de mendigos y por
otra de vagos, pero nunca acierta el juicio de los
historiadores a saber ver si unos eran el lgico e
inevitable margen social de los afligidos y otros los
contumaces de la vagancia, o bien si su actitud de no
trabajadores se deba a circunstancias que escapaban de
(179)
su voluntad o simple afliccin" .

(179) Jos M Fontana, El paro agrcola..., op. cit. pag. 18

221

Es este un discurso que no es difcil descubrir,

hoy de nuevo, en las interpretaciones que, desde
ciertos sectores sociales, as como sobre todo desde
ciertas ideologas econmicas (que, por supuesto,
tienen traslacin poltica), se viene haciendo de
forma sistemtica de las contradicciones del sistema;
y en las que creemos se incluye no ya un
menosprecio hacia los presuntos fraudulentos, sino
(180)
hacia la propia idiosincrasia de los pueblos .
Hemos visto cmo el Empleo Comunitario pas,
en poco ms de diez aos, de un presupuesto de 500
millones a uno de 36.000. Pero es que el subsidio de
los TAE ha pasado de 39.000 millones en 1984 a
112.000 presupuestados en 1992. En qu medida
esto ha afectado al mercado de trabajo agrario en la
regin lo constataremos en un prximo captulo,
cuando se expongan las opiniones y actitudes de los
agentes sociales. Pero la evidencia primera, a la luz
de los datos analizamos en captulos previos, es que
el empleo agrario ha seguido reducindose. Los
trabajadores del medio rural han podido mejorar su
calidad de vida, y los pueblos extremeos han
realizado beneficiosas obras de urbanizacin. Pero a
la vista de todos los antecedentes queda la duda de si
las transformaciones socioeconmicas que se habran
operado en Extremadura y Andaluca de invertir ese
dinero en creacin de estructuras productivas no
hubiesen sido mucho ms profundas y perdurables.
Entre 1972 y 1992, en tan slo veinte aos, se han

(180) Vase la siguiente intervencin del seor Hinojosa, del grupo Convergncia
i Uni, en el Congreso de los Diputados (17.VI.92): "Algo debe de tener de perverso
el sistema de las peonadas, popularmente llamadas, porque hay colectivos andaluces
y extremeos que estn obsesionados por conseguir las peonadas y que van a otras
comunidades autnomas contratados para una determinada temporada de trabajo,
y, cuando cumplen los veinte o veinticinco das, dejan colgado al empresario que los
contrat y vuelven a Andaluca, porque ya tienen las peonadas. Por tanto, algo hay
de perverso, de costumbre, de cultura de vivir del subsidio, que, efectivamente creo
que, en aras a valorar el activo productivo del pas, hay que corregir".

222

(181)

gastado, en pesetas actuales

algo ms de 1,1
billones de pesetas.
Como hiptesis alternativas, podemos usar dos
supuestos. Si ese dinero se hubiese utilizado en
comprar grandes fincas, tanto de secano como de
regado o silvoganaderas, por avenencia, para instalar
a familias de jornaleros como agricultores
autnomos, esta reforma agraria a precios de mercado
habra supuesto la modificacin de la estructura de
propiedad de ms de un milln de Has, y la creacin
de 30.000 o 40.000 explotaciones de entre 15 y 100
Has, segn calidades. Si, segn el segundo supuesto,
ese dinero se hubiese utilizado en transformar en
regado y colonizar, podra haberse actuado sobre
ms de 300.000 Has, instalando entre 20.000 y
30.000 colonos con explotaciones viables. Si
consideramos nuestra hiptesis de que los
aproximadamente 230.000 subsidiados en 1992 no
suponen ms de 100.000 familias, y atendemos a que
la transformacin en regado provoca la aparicin de
2-3 puestos de trabajo inducidos en la industria y los
servicios, por cada puesto de trabajo agrcola, la
conclusin de cualquiera de estos dos supuestos es
que se habra resuelto definitivamente el problema de
los jornaleros andaluces y extremeos, y habra
aumentado la capacidad productiva de la nacin.
Naturalmente estos supuestos son muy
discutibles. Todos los supuestos son discutibles. Por
otra parte, no es eso lo que se ha hecho, y lo aplicado
ha tenido tambin, como ha quedado expuesto, una
serie de efectos positivos.
Sin embargo, desde la ptica de los intereses de
la regin no cabe duda de que la conclusin
necesaria es la necesidad de sustituir, de nuevo, este
sistema de proteccin. Las obras de infraestructura y
(181) Incluyendo los presupuestos del empleo comunitario, el subsidio TAE, y la
parte del PER correspondiente a los convenios del INEM.

223

las inversiones pblicas en general que deben realizarse

en esta regin, para igualar su nivel de servicios y
equipamientos a la media nacional, no puede quedar
vinculada a un sistema que hace aparecer tales
inversiones como una limosna del Estado. Y el tipo de
reforma de las estructuras productivas rurales
(agrarias y no agrarias) que haya que realizar, para
crear el empleo estable necesario que termine con el
subempleo eventual permanente, es una cuestin a
considerar al margen de aquellas inversiones.
Slo un cambio de rumbo en el sentido expuesto
puede permitir, por otra parte, desvincular a
Extremadura de Andaluca y de esa imagen, en parte
mtica y en parte real, a que repetidamente hemos
hecho referencia. Pues resulta obvio que tales
cambios slo podran acometerse con efectividad con
la transferencia de la gestin del nuevo sistema a las
Comunidades Autnomas.

El mito de la subsidiacin
"
En cualquier caso, conviene matizar, y enmarcar en una
lectura ms global y desprejuiciada, la etiqueta de regin
subsidiada que, a partir de la instauracin del sistema PER/STAE,
(182)
se ha impuesto a Extremadura , siendo incluso sumisamente
aceptada en ciertos mbitos de la propia regin.
"
Los datos disponibles nos permiten afirmar, sin embargo,
que la subsidiacin de Extremadura es un mito. Como todos los
mitos, ha cumplido durante la transicin (poltica, social,
econmica...) un importante papel como revulsivo para los
propios extremeos, pero bastara hacer un balance de las
inversiones, subsidiaciones y ayudas pblicas a las distintas
regiones espaolas, a lo largo del siglo XX (algo que,
desgraciada y quizs interesadamente, est por hacer), para darse

(182) Este epgrafe est extrado de un texto, publicado como una serie de artculos,
de A.Baigorri: Contra el mito de la Extremadura subsidiada, diario
EXTREMADURA, Cceres, 11,12,15,16 y 24 de octubre de 1991.

224

cuenta de que esta regin es posiblemente la menos subsidiada

del Estado, y de que adems su subsidio es de los ms baratitos
(lo cual es ms grave, si cabe).
"
El propio sistema PER/STAE, como ejemplo perfecto de
mito derivado, de submito, constituye sin duda uno de los
elementos que ms influyen en la imagen de la Extremadura
subsidiada. El desempleo rural (pues se trata ms bien -segn se
ha visto en este estudio- de un desempleo territorial, ms que
sectorial) es uno de los ms graves problemas de esta regin, y
es preciso profundizar en el anlisis y en la reflexin para encarar
alternativas viables a esa miserable reconversin. Pero creer que
Extremadura vive del PER, como se est llegando a creer fuera
de esta regin, es no ya errneo, sino econmica y polticamente
interesado.
(183)
"
En Extremadura hay ahora unas 35.000 personas
apuntadas al subsidio TAE (por supuesto ni todos son jornaleros,
ni todos son parados, ni siquiera son todos trabajadores
agrcolas, pues el fraude social menudea en este asunto). Es una
cifra importante, y es uno de los pocos ndices de participacin
en el total nacional por el que Extremadura destaca. Pero an as
los STAE/PER extremeos son slo un 12% del total nacional,
que se concentra fundamentalmente en Andaluca, y adems las
pensiones del STAE son ridculas (y ah est justamente uno de
los ms graves peligros: en la posibilidad de que una parte de la
juventud rural se acostumbre a vivir de limosnas).
"
A cambio, frente a una poblacin que supone el 2,6% de
la poblacin espaola, y un volumen de parados que alcanza un
4% del paro total del pas, el nmero de parados extremeos de
rama general subsidiados alcanza slo al 2% del total nacional
(por ejemplo, Catalua tiene el 11,7% de los parados espaoles,
pero se beneficia de un 19,5% de las prestaciones contributivas).
Y an hay ms: en Espaa haba en 1989 unos 170.000
trabajadores subsidiados por el Fondo de Garanta Salarial, o
afectados por procesos de reconversin (en 1987 eran todava
200.000), que reciben pensiones mucho ms sustanciosas
(hablamos de una pensin media de 1.800.000 pts en el caso de
los reconvertidos) que los del STAE/PER. Por tomar otro dato
relacionado con este tipo de subsidiaciones, digamos que frente
a ese 4% de los parados espaoles, Extremadura tan slo recibe
un 2,3% de los subsidios de apoyo a la creacin de empleo. Y en
lo que se refiere al famoso pastel del Fondo Social Europeo (que
tampoco es para tanto), Extremadura recibi en 1990 un
porcentaje del pastel nacional exactamente proporcional a su

(183) Se refiere a finales de 1991

225

nmero de parados: un 4% (Catalua, por ejemplo, con un

11,7% de los parados recibe un 15% de la asignacin del FSE,
y en pesetas absolutas la diferencia es ms llamativa: frente a los
4.000 millones de Extremadura, Catalua recibe 14.432 de un
fondo tericamente orientado hacia los grupos sociales
econmicacmente ms necesitados).
"
El STAE/PER, en suma, no es sino una reconversin ms,
un poco chapucera, con plazos ms largos, y mucho ms barata
que cualquier otra de las que se han realizado en Espaa (sean
la construccin naval, la del metal, la de la banca, la de la
energa...), tal vez porque los 300.000 jornaleros del Sur de
Espaa nunca han tenido la capacidad de presin de las escasas
decenas de miles de obreros del metal o la construccin naval de
la Ra de Bilbao.
"
Ms an, el subsidio STAE no es sino un elemento aislado,
uno ms entre otros muchos, del complejo Sistema de Subsidiacin Nacional (SSN). De hecho, para considerar los niveles de
subsidiacin de un territorio habra que atender tambin a otros
muchos elementos del SSN, y de ellos uno de los ms
importantes sera el sistema de pensiones (fue precisamente el
elevado nmero de pensionistas que detectbamos en los
pueblos, lo que primeramente nos indujo a hablar, en 'Extremadura saqueada' y 'El modelo extremeo', de una Extremadura
subsidiada).
"
Con algunos de los elementos citados hemos construdo la
tabla siguiente. Por supuesto es slo una primera aproximacin,
que podra ser ampliada y mejorada considerando toda la
maquinaria del SSN: becas escolares y universitarias, subsidios
a guarderas infantiles, empleados directos o indirectos del
Estado y otras administraciones, subsidios va presupuestos del
Estado a empresas pblicas deficitarias, salario social, ayudas y
promociones de grandes empresas y fundaciones cuyos
beneficios no son obtenidos en la zona de destino de los fondos,
subvenciones directas a las empresas, bajas laborales por
enfermedad, ayudas a centros de recuperacin de drogadictos,
subvenciones a asociaciones culturales y medios de
comunicacin, subvenciones para la lucha contra la contaminacin, etc; es decir un extenso conjunto de actividades, ms o
menos productivas pero que, en cualquier caso, aportan un
potente caudal a la masa monetaria en circulacin en cada
territorio. Por ello hablaramos inicialmente tan slo de una
provisional Tasa Bruta de Dependencia (T.B.D.), que debera ser
completada con todos esos otros elementos.
"
Como puede verse, esta versin beta de la Tasa Bruta de
Dependencia muestra que el ndice de subsidiacin de la
poblacin extremea es muy similar al de la media nacional,

226

estando, sorprendentemente, por debajo incluso del de Catalua.

A ello debemos aadir que (al menos en lo que hace a las
variables consideradas) los subsidios son en Extremadura
sensiblemente inferiores en intensidad. Las prestaciones de
desempleo medias son inferiores en Extremadura, las pensiones
medias son asimismo menores, todo ello derivado de unos
niveles ms bajos de salarios. Por citar algunos ejemplos
digamos que, con un 2,6% de la poblacin de Espaa,
Extremadura acumula sin embargo casi un 5% de las pensiones
del Rgimen Especial Agrario (que son de miseria), y slo el
0,2% de las pensiones del Rgimen Especial de la Minera del
Carbn (por citar un tipo de pensiones de lujo). Por lo tanto esa
tasa, si corregida y completada la midisemos en pesetas per
cpita y la denominsemos Tasa Neta de Dependencia (T.N.D.),
resultara todava ms sorprendente.

Introduccin a una Tasa Bruta de Dependencia

TIPO DE SUBSIDIO

Pais Vasco

Catalua

Extremadura

Espaa

Parados subs. de
todo tipo

55.120

166.723

65.886

1,306.85
4

Asistencia Sanitaria

14.164

24.329

3.540

195.671

3.427

428

8.889

Fondo Garanta Salarial

10.613

27.242

872

112.148

Todos los Pensionistas

331.400

1,071.400

158.800

6,102.10
0

TOTAL SUBSIDIOS

414.724

1,290.122

229.103

7,725.66
2

2,157.598

6,124.923

1,101.113

39,541.7
82

T.B.D.
19,2 %
21,1 %
20,8 %
Fuente: Anuario Estadstico del MTSS y elaboracin propia

19,5 %

Reconvertidos

POBLACION (1-189)

"
Hay que replantearse por tanto esa concepcin de una
Extremadura subsidiada, que no se corresponde con la realidad
de las pesetas (se trata de una regin menos subsidiada que otras
que se autoconsideran autosuficientes, o contribuyentes netas, y
adems los subsidios en Extremadura son bastante miserables),
y hay que hacerlo pronto, antes de que todo el mundo se acabe
creyendo esa gran mentira histrica."

227

228

Captulo 11
LA FORMACION OCUPACIONAL

La formacin ocupacional constituye el tercer

pilar de este nuevo sistema de proteccin implantado
en 1984. Iniciado con carcter experimental en aquel
mismo ao, el denominado Plan de Formacin
Ocupacional Rural (FOR) persigue mejorar la falta de
cualificacin caracterstica de la mano de obra
jornalera. La finalidad ltima sera facilitar su
insercin en otros sectores productivos, y por cuanto
es el pilar, actualmente, ms dbil, y constituye uno
de los objetivos principales de esta investigacin, es
conveniente otorgarle, en nuestro anlisis, un peso
(184)
especfico propio .
Con el fin de coordinar la Formacin Profesional
Ocupacional (FPO), por acuerdo del Consejo de
Ministros de 30 de abril de 1985 se establece el Plan
Nacional de Formacin e Insercin Profesional (FIP),
el cual regula peridicamente los distintos Programas
de Formacin Profesional Ocupacional (FPO) a
realizar, y en cuyo marco se inserta la Formacin
Ocupacional Rural, junto a una diversidad de
programas dirigidos a jvenes y parados de larga
duracin; a parados menores de 25 aos; a la
recuperacin de la escolaridad de los jvenes que no
han completado su Educacin; a sectores y empresas
en reestructuracin; a personas ocupadas y trabajado re s aut no m o s q u e q u i e r a n m e j orar
profesionalmente; a mujeres que intentan reintegrarse a la actividad, participar en actividades en que se
encuentran subrepresentadas, o que se encuentran
(184) Tambin porque no parece razonable mantener un sistema de formacin
ocupacional rural separado de lo que debe ser la poltica de formacin ocupacional
en una regin que es, en su conjunto, rural.

229

con cargas familiares y especiales dificultades en la

bsqueda de empleo; a minusvlidos, emigrantes e
inmigrantes, socios de cooperativas y sociedades
annimas laborales, etc.
El programa de FPO en el mbito rural, del que
son beneficiarios los trabajadores del medio rural,
tiene como objetivo la cualificacin bsica,
perfeccionamiento o reconversin profesional de los
trabajadores del medio rural. Este programa se realiza
directamente por el INEM, a travs de sus Centros
Colaboradores, o por las Comunidades Autnomas y
otras Instituciones con las que el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social haya celebrado conciertos
o convenios de colaboracin para la realizacin de
estos cursos.
El anlisis de la formacin que poseen los
trabajadores y su poder discriminante en la clase
trabajadora revela considerables diferencias entre las
Comunidades Autnomas, y dentro de la propia
Comunidad Extremea. Con el fin de paliar tales
diferencias, la FPO se intenta utilizar como
instrumento fundamental de la poltica de empleo y
tericamente debera funcionar como factor
indispensable para dar respuesta a nuevas demandas
del mercado de trabajo. La FPO es una necesidad en
todos los sectores productivos, pero muy
especialmente en aquellas regiones que presentan un
retraso estructural en su desarrollo, como es el caso
de Extremadura.
Sin embargo, en estos momentos la FPO ha
adquirido un protagonismo singular, convirtindose
en un poltica masiva dirigida fundamentalmente a
los desempleados, sin que en buena parte quede
constancia de que el paso por este tipo de formacin
garantice, o al menos aumente, las probabilidades de

230

(185)

acceder a un puesto de trabajo . La FPO se

presenta en muchos casos, como la nica va de
formacin y reciclaje para ciertos colectivos. Sin
embargo, si esta no tiene en cuenta el mbito del
mercado laboral, la integracin profesional en el
mismo no es probable.
11.1. LA FORMACION OCUPACIONAL RURAL
EN EXTREMADURA
La Formacin Ocupacional Rural (FOR) se
imparte desde los Ayuntamientos, homologados
como centros colaboradores y responsables jurdicos
de la misma. La eleccin de los cursos est en
funcin de la dotacin del propio Ayuntamiento, del
nmero de desempleados existentes en los distintos
municipios y del montante econmico que se les
asigne.
Es fundamental tener presente que, dentro del
colectivo de trabajadores desempleados acogidos al
Plan de Empleo Rural, existen dos grupos
diferenciados: los trabajadores agrcolas de siempre,
por lo general mayores de 50 aos, donde la accin
formativa y el reciclaje no parece tener mucho
sentido, y el grupo de los ms jvenes, incorporados
recientemente al Rgimen Especial Agrario pero que
no han sido, ni de hecho lo son en su mayora,
trabajadores agrcolas.
Cursos impartidos del programa FOR
El primer aspecto a considerar es la prdida de
peso especfico que el programa FOR ha venido
(185) Ver nuestro trabajo anterior, TESYT, Paro, mercado de trabajo y formacin
ocupacional.... op.cit., pags. 22 y ss, y pags. 239-325

231

sufriendo en los ltimos aos, a pesar de los

(186)
continuados intentos de reforma .
Si entre 1984, ao en que a nivel experimental
se pone en marcha el FOR, y 1987, se asiste a un
proceso de crecimiento continuado, pasando de casi
800 cursos (112 en Extremadura) a casi 2.000 (273
en esta regin), y de 11.900 alumnos (1.680 en
Extremadura) a casi 29.000 (4.000 en Extremadura),
sin embargo a partir de 1988 las tendencias son
claramente recesivas. En 1989 se desciende a 919
cursos y 11.200 alumnos, y al ao siguiente ambas
cifras se reducen prcticamente a la mitad: 539
cursos (de los cuales tan slo 90 se dieron en Extremadura) y 6.772 alumnos (1.228 de ellos en Extremadura).
Del mismo modo, las cantidades invertidas en
estas actividades han venido descendiendo en los
ltimos aos, despus de una fase inicial de
crecimiento. No han llegado ya a superarse los 4.800
millones gastados en 1987, e incluso quedan partidas
presupuestarias en este concepto que no llegan a ser
gastadas en el ao.
Es difcil decir, sin embargo, si se asiste a la
crisis de un programa, o si simplemente nos
enfrentamos a la constatacin de que nunca ha
llegado a ponerse del todo en marcha, tal vez, como
veremos, por las especificidades de un medio rural
para el que no fue pensado el INEM, un organismo
urbano por excelencia, diseado para atender el paro
industrial y de servicios, un fenmeno inicialmente
especfico de las ciudades.
Por lo dems, atendiendo a la distribucin por
familias profesionales de los cursos realizados bajo
este concepto en el conjunto nacional, vemos que los
(186) En estos momentos en los servicios centrales del INEM se trabaja en un nuevo
proyecto de reforma del Programa de Formacin Ocupacional Rural, buscando una
adaptacin tanto cuantitativa como cualitativa a las realidades de las zonas en las que
debe aplicarse prioritariamente.

232

contenidos no se diferencian prcticamente del resto

de programas (no rurales), salvo en la menor
importancia que se presta, en la programacin de
estos cursos, a las nuevas tecnologas. Las propias
enseanzas agrarias, orientadas a la mejora del
mercado laboral en la agricultura, no suponen sino un
(187)
27% del total de cursos
En el cuadro siguiente se recoge el nmero de
cursos terminados en 1990 por familias
profesionales. Se observa que, adems de la escasa
importancia de las enseanzas relacionadas con la
agricultura, tampoco puede decirse que destacen las
enseanzas relacionadas con lo que sera la
orientacin productiva que, desde los mbitos
comunitarios, se est planteando desde hace aos
para el medio rural, orientaciones que sin duda, como
se ver, sern de plena aplicacin en Extremadura. Si
de las familias profesionales representadas tomamos
las que en mayor medida se adaptaran a esos nuevos
criterios (Artesana, Conservacin del Medio
Ambiente, Cultivos Extensivos, Ornamentacin y
jardinera, Piel y Cuero, Turismo y Similares), vemos
que en conjunto suponen un 15,3% del total de
cursos (un 17% si incluysemos Trabajos Forestales).
Curiosamente, de Conservacin y Medio Ambiente
tan slo se di un curso en el ao analizado. En
conjunto, las que pudisemos pues considerar
familias de conocimientos de mayor inters para el

(187) Como se ver, aunque los Servicios de Extensin y Capacitacin Agraria

atienden estas materias con intensidad, su actividad se orienta casi exclusivamente a
los agricultores empresarios.

233

medio rural extremeo,

en el marco de una
r e c o n v e r s i n
TEMATICA
N
%
Agricultura y Pesca
10
0,86
progresiva de sus
Admn. y Oficinas
39
3,37
activos, suponen
Artes Grficas
1
0,09
Artesana
70
6,04
menos de la mitad de
Automocin
15
1,30
los cursos (un 43%).
Belleza
6
0,52
Comunicacin
9
0,78
C i e r t a
Confeccin Industrial
0
0,00
importancia tienen las
Cons. MedioAmbien.
1
0,09
Construccin
219 18,91
enseanzas que, ms
Construcc.Metlicas
10
0,86
all
de
otras
Control calidad
0
0,00
Cultivos Extensivos
10
0,86
consideraciones,
Diseo y delineacin
0
0,00
permiten al menos
Electricidad
27
2,33
Electrnica
8
0,69
mejorar la preparacin
Energas Renovables
3
0,26
frente al pluriEnfermera
16
1,38
Forestal
20
1,73
subempleo que
Fro y Climatizacin
0
0,00
caracteriza a muchas
Fruticultura
50
4,32
Ganadera
45
3,89
zonas de nuestro
Horticultura
117 10,10
medio rural: es el caso
Hostelera
97
8,38
Idiomas
34
2,94
de la Construccin
Industr. Agroaliment.
8
0,69
(con un 19% de los
Industrias Qumicas
0
0,00
Informtica
38
3,28
cursos) y la hostelera
Madera
35
3,02
(con un 8,4%), que en
Mecnica de Fludos
3
0,26
Mecnica Industrial
4
0,35
conjunto tienen un
Mecanizacin
60
5,18
peso equivalente al de
Agraria
Metodol. Formacin
0
0,00
las enseanzas
Minera
0
0,00
agrarias.
Obras Pblicas
0
0,00
Ornamentac.
38
3,28
Analizamos en
Jardiner.
este punto los cursos
Piel y Cuero
27
2,33
Prim.Transf.Minerale
0
0,00
de Formacin Ocupas
cional Rural impartidos
Soldadura
5
0,43
Tcnic. Empresariales
12
1,04
en Cceres en 1991 y
Textil
80
6,91
1992, con el objeto de
Transporte
9
0,78
Turismo y similares
32
2,76
cotejar los datos de un
ao y otro para
conocer en qu medida
se aplica al programa FOR y qu incidencia tiene entre los desempleados acogidos al Plan de Empleo
Cursos FOR Ayuntamientos,
1990

234

Rural.
Durante el curso 1991 en la provincia de
Cceres se impartieron 23 cursos de diversas especialidades, acogiendo a un total de 345 alumnos. La
especialidad en la que el ndice de participacin fue
mayor es Albailera, en la que se formaron el 34.7%
de los alumnos (estamos por tanto en medias
superiores a las nacionales en la importancia de las
enseanzas relacionadas con la Cons-truccin). El
17.3% de participantes asistieron a la especialidad de
Tractorista Agrcola Bsico. La rama de Ceramista,
Modelador, Escultor registr la participacin del
8.6% del total de los alumnos.
Las especialidades de Tallista de Madera,
Manipulador de Mimbre, Maquinista Confeccin
Industrial, Solador Alicatador, Fontanero, Pintor de
Edificios, Expertos en Alumbrado Industrial Pblico,
Expertos en canalizaciones de Lneas y Jardineros,
registran todas ellas el mismo ndice de participacin,
acogiendo al 4,3% de alumnos cada una de ellas.
Estos cursos se impartieron tan slo en 20 de los
218 municipios con que cuenta la provincia de
Cceres, a travs de los respectivos Ayuntamientos,
que son los Centros homologados por el INEM y
responsables jurdicos para impartir estos cursos. Esta
reducida implantacin territorial tiene su traslacin en
el volumen de alumnado. El nmero de trabajadores
agrcolas eventuales acogidos al Plan de Empleo
Regional que tomaron parte en estos cursos es
realmente bajo y representan tan slo el 2.3% del
grueso total.
En el ao 1992 se observa un descenso en el
nmero de cursos impartidos, y como consecuencia
una menor participacin de alumnos. En el ao en
curso se han impartido un total de 15 cursos, con la
intervencin de 225 alumnos.
Durante este curso la especialidad que ha
registrado un mayor nmero de participantes ha sido
235

nuevamente la de Albailera, con un 20% de los

alumnos. Las especialidades de Fontanera, Jardinera
y Experto en Ganado Vacuno registran el mismo
ndice de participacin, acogiendo cada uno de ellos
al 13.3% del total de los alumnos.
El ndice de participacin en las especialidades
de Industrial Gas Interno Vivienda (IG-I), Solador,
Olivicultor, Electrnica, Mantenimiento Industrial y
Tractorista Agrcola Bsico, es el mismo,
representada cada una de ellas con el 6.6% del total
de los alumnos.
En este ao el nmero de cursos se han
impartido en un nmero todava menor de
municipios que en 1991, limitndose a 14 municipios
y acogiendo tan slo al 1.5% de los trabajadores
eventuales acogidos al subsidio TAE.
En relacin con las especialidades impartidas en
estos cursos, cabe hacer dos observaciones. La
primera est en consonancia con el bajo nmero de
especialidades impartidas en materia agraria. Durante
el curso 91, de las doce especialidades que pudieron
cursar los alumnos tan slo una: Tractorista Agrcola
Bsico.
En el curso 1992, aunque disminuye el nmero
de cursos, alumnos y especialidades, tres de estas
estn relacionadas con el sector agrario: Experto en
Ganado Vacuno, Horticultor y Tractorista Agrcola
Bsico.
Hemos de suponer que estos cursos se han
dirigido con carcter prioritario al colectivo de
jvenes, hecho totalmente lgico, por dos motivos:
- El colectivo de mayor edad acogido a este
sistema de proteccin de desempleo presenta graves
carencias para poder incorporarse a cualquier accin
formativa. En su mayora son personas que superan
los 50 aos, y su nivel de instruccin es de
analfabetos funcionales, con bajo nivel de lectoescritura y escaso dominio de las tcnicas instrumentales
236

bsicas. En consecuencia la formacin o reciclaje de

este grupo resulta muy difcil.
- Las acciones formativas deben hacer especial
hincapi entre el colectivo de los ms jvenes, que en
su mayora estn refugiados en la rama agraria, pero
no son agrcolas. As, toda accin formativa debe ir
encaminada a dotarlos de conocimientos ya sean de
cara a la cualificacin agrcola, o bien en otras
disciplinas.
Sera conveniente que este colectivo optara por
la va de la Formacin Profesional reglada, pero no
podemos olvidar que en muchos casos la incorporacin de los jvenes que abandonaron su vida escolar
a la formacin reglada resulta harto difcil.
En cuanto a la provincia de Badajoz, segn
informacin de los Servicios Centrales del INEM en
Madrid, parece ser que se han subvencionado 20
cursos para el Programa de Formacin Ocupacional
Rural. Realizar un anlisis y seguimiento de los
mismos ha sido imposible, ya que en la Direccin
Provincial de Badajoz no fue posible obtener en el
periodo en el que se desarroll nuestra investigacin
los datos necesarios, pero en cualquier caso la
tendencia a la baja de aos anteriores parece
confirmarse tambin en esta provincia.
El Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria, como
principal agente formador en el mercado de trabajo
agrcola.
Desde el Servicio de extensin y Capacitacin
Agraria se ofertan cursos de formacin con objetivos
diversos. La Capacitacin Agraria se dirige sobre
todo a la formacin y perfeccionamiento de los
agricultores profesionales titulares de explotacin,
pero tambin alcanza a los jvenes que pretenden su
incorporacin como empresarios al sector, y, en
237

mucha menor medida (casi insignificante, de hecho),

a los trabajadores por cuenta ajena. La realizacin de
estos programas se lleva a cabo en las Agencias
Comarcales de Extensin Agraria y en los Centros de
Capacitacin Agraria situados en Navalmoral,
Moraleja, Navaconcejo, Don Benito y Villafranca de
los Barros.
Entre las actividades que se realizan en este
Servicio hay que distinguir la oferta de actividades
regladas (FP1, FP2 y Capataces) de la de actividades
no regladas, en las que se centra nuestro trabajo. Entre estas ltimas aparecen distintas actividades
formativas.
Cursos de incorporacin, dirigidos
fundamentalmente a jvenes que pretenden
incorporarse o se han incorporado ya al sector agrario
como empresarios directos y personales. La
realizacin de estos cursos les es de obligado
cumplimiento si su incorporacin se realiza con
ayuda de subvenciones y/o prstamos, al amparo de
las ayudas para mejorar estructuras de explotaciones
contempladas en el Real Decreto 808/87 o en el Real
Decreto 1887/91.
Este programa pretende apoyar la creacin y
consolidacin de puestos de trabajo, as como la
renovacin del empresariado, mediante la
incorporacin y la formacin de los jvenes, e intenta
favorecer la modernizacin de las estructuras
productivas. Los cursos 22 impartidos en 1990, en
otros tantos municipios de la Comunidad Extremea
(6 en la provincia de Cceres y 16 en la de Badajoz),
acogieron a un total de 914 alumnos.
Distribudos por especialidades, el 43.5% de los
alumnos han desarrollado su actividad formativa en
el curso de Cultivo de Regado, impartido en ocho
municipios de la Comunidad Extremea. El 27.8% de
los alumnos se formaron en la especialidad de
Ganadera Extensiva; en el que tomaron parte
238

personas de 7 municipios extremeos. Son los cursos

dedicados a la temtica de Vid/Olivo los terceros en
orden de importancia segn el nmero de alumnos
que han participado en los mismos, registrando el
11.9% del volumen total. Como siguiente
especialidad aparece la dedicada a la rama de
Ganadera General, que acogi durante el ao 1991
a un 8.8% de los alumnos interesados en el
seguimiento de estos cursos. En los ltimos lugares,
aparecen las especialidades de Cultivo de Secano y
Cultivos Extensivos, con un ndice de participacin
del 4.4% y el 3.2% respectivamente. La demanda de
cursos refleja la distribucin del peso real de las
distintas agriculturas de la regin, segn ha quedado
reflejada en otros captulos de este informe.
Durante el ao 1991, el Servicio de Extensin y
Capacitacin Agraria imparti un total de 15 cursos
de Incorporacin que acogieron a 418 alumnos, por
lo que se observa una tendencia a la baja, que se
corresponde con el agotamiento del ciclo de ayudas
masivas a la incorporacin. Se impartieron siete
cursos sobre la especialidad de Cultivo de Regado,
registrando el mayor ndice de participacin (45.2%),
lo que supone un poco menos de la mitad de
volumen total formado en este tipo de cursos. En la
especialidad de Ganadera Extensiva se impartieron
tres cursos, en los que intervinieron el 19.8% de
alumnos. Dos cursos de Explotacin Ovina, con una
ndice de participacin del 10,2%, tanto en esta
especialidad como en la de Vid/Olivo. En los ltimos
de participacin aparecen los cursos dedicados a la
Explotacin de la Dehesa y la Explotacin de la
Campia.
La importancia que a lo largo de los distintos
captulos del estudio se ha otorgado al regado se
confirma una vez ms en la masiva demanda que los
cursos de formacin para este sistema de produccin
tienen entre los escasos jvenes que se incorporan a
239

la Agricultura. El fomento del Regado se nos aparece

una vez ms como un objetivo regional de primer
(188)
orden .
Cursos monogrficos de mejora profesional.
Desde este servicio y durante el mismo ao se
realizan asimismo cursos monogrficos, dirigidos a
agricultores u obreros agrcolas en el ejercicio de su
profesin, con el fin de que puedan actualizar sus
conocimientos ms especficos. La duracin de estos
cursos es muy variable, oscilando entre los cinco y
treinta das de duracin.
Los cursos monogrficos que registraron un
ndice de participacin ms elevado en 1991 fueron
los dedicados a Vid/Olivo y otros cultivos, con un
36.1% de alumnos. Quesos Artesanos con la
participacin del 10.1%. El 8.08% y el 7.8% de los
alumnos intervinieron respectivamente en los cursos
dedicado a la Mejora Ganadera y Frutales. El 30% de
los alumnos se distribuyeron casi equitativamente
entre los monogrficos dedicados a Enologa,
Agricultura, Cultivo Cerezo, Gestin y Contabilidad,
Contabilidad Agraria y Esquileo Australiano.
Por ltimo los cursos monogrficos que
registraron menor nivel de participacin fueron, en
este orden, los dirigidos a Conocimientos del
Caprino, Horticultura y Esprrago Blanco.
Este tipo de cursos se impartieron en 17
localidades de la Comunidad Extremea.
En el ao 1991 la capacitacin en Fruticultura es
la que presenta un mayor nmero de asistencia de

(188) Naturalmente, el fomento del regado no se refiere, exclusivamente, al fomento

de las infraestructuras de regado. Fomentar el regado implica mucho ms que hacer
canales; implica ensear a regar, dar formacin sobre cultivos de
regado, desarrollar mecanismos de comercializacin, aportar formacin sobre gestin
y control del agua, y sobre todo dividir la propiedad. El sistema productivo del
Regado supone un complejo socio-cultural, lo que hemos llamado en otras ocasiones
una Cultura del Agua. As y todo, tambin es necesario hacer canales, y completarlos,
objetivo que se presenta difcil si se materializa la condena dictada por los sucesivos
borradores del Plan Hidrolgico Nacional a los regados pen-dientes en Extremadura.

240

alumnos, el 35.9%, distribudos en 4 cursos. El

12.9% de los alumnos intervinieron en las
especializacin del Cultivo de Regado. Administracin y Contabilidad de Cooperativas registr un
ndice del 11.1%, similar al ndice de participacin
registrado en la especialidad de Contabilidad Agraria.
Los monogrficos sobre Esquileo, Cultivo de
higueras y Tcnicas Agrarias Empresariales presentan
un ndice de participacin que oscila entre el 6.4% y
el 6.8%. Los cursos que menor participacin de
alumnos registraron son los siguientes y en este
orden; Caprino, Viticultura, Cultivo Esprrago,
Bsico Cooperativas y Vacuno Extensivo.
Estos cursos dieron cobertura en 1991 a
alumnos de nueve localidades de Cceres y a
alumnos de seis localidades de la provincia de
Badajoz.
Asimismo, durante el curso del ao 1990 esta
entidad realiz un Programa destinado a la promocin
y fomento del asociacionismo agrario, haciendo
hincapi en las reas dedicadas al conocimiento de
Cooperativas, Administracin y Contabilidad. La
mayora de estos cursos se realizan, mediante
convenios, por las propias organizaciones profesionales agrarias, agrupaciones de cooperativas, etc.
En los ltimos ejercicios, aparecen tambin
nuevos Cursos cofinanciados por el FSE, y dirigidos a
la formacin de desempleados en temas que se
suponen objeto de demanda de mano de obra
cualificada por parte del sector agrario, y cuyo fin
ltimo sera la creacin de empleo mediante la
cualificacin y preparacin de colectivos que
encuentran dificultades en la integracin o
reinsercin en el mercado de trabajo.
En este mbito se realizaron en 1990 un total de
15 cursos en los que pudieron intervenir 372 alumnos
desempleados del sector. La especialidad que ms
incidencia tuvo fue la dirigida a la Iniciacin a la
241

Empresa Agraria, de la que se impartieron siete

cursos que acogieron al 50.8% del total de alumnos.
La incidencia del resto de cursos es muy similar,
oscilando un punto arriba o abajo. Las especialidades
de Maquinaria Agrcola, Manipulacin de Productos
Fitosanitarios, y Fruticultura, presentaron un ndice de
participacin del 6.7%. Maquinaria, Vid/Olivo y
Ganadera fueron especialidades donde el nivel de
participacin no supero el 6.4%. La especialidad
referida a la Ganadera ocupa el ltimo lugar
(4.03%).
Estos cursos cofinanciados por el FSE se
ofertaron fundamentalmente en municipios de la
provincia de Badajoz y tan slo tuvieron cobertura en
2 municipios de Cceres.
No debemos olvidar que los cursos ofertados
desde el Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria
ofrecen cobertura formativa a todo tipo de personas,
con independencia de su ubicacin en el mercado de
trabajo. No son cursos, excepto los cofinanciados por
el FSE, dirigidos a desempleados, por lo que no es
cuantificable la incidencia de estos cursos entre el
colectivo de trabajadores eventuales desempleados
acogidos al Plan de Empleo Rural, aunque s puede
afirmarse, por las opiniones recogidas en el Servicio,
que su incidencia en este colectivo es muy baja.
Durante el ao 1991, se formaron con ayuda de
este organismo un total de 1.255 alumnos; el 33.3%
de los mismos accedieron a cursos de incorporacin,
el 25.9% de los alumnos se formaron en cursos
cofinanciados por el FSE dirigidos hacia el colectivo
de desempleados agrcolas, y la participacin de
alumnos en cursos monogrficos es la que presenta
un ndice ligeramente superior, el 37.05% de
alumnos.
Sin embargo, la impresin que se transmite es la
de una creciente demanda de cursos de Iniciacin a
la Actividad Agraria (sea de Instalacin o de Mejora),
242

para la que sin embargo no existen suficientes

disponibilidades. La motivacin fundamental es el
surgimiento de mltiples reas de conocimiento, en
las nuevas explotaciones agrcolas, que ya no pueden
ser transmitibles desde la familia.
Como balance podra sealarse la capacidad
tcnica del SEYCA para la organizacin e imparticin
de cursos de mejora profesional en el sector agrario,
y su fuerte implantacin en el medio rural, lo que
podra coadyuvar a una mayor y mejor implantacin
del programa FOR en el medio rural con ms
posibilidades de xito que a travs del INEM.
Sin embargo, un hndicap importante de es la
orientacin explcita y fundamental del SEYCA hacia
la atencin de las nececesidades de los empresarios
agrarios, faltndole as experiencia en la atencin al
colectivo de trabajadores por cuenta ajena. De hecho,
menos de un 30% del conjunto de las actividades
formativas del SEYCA van dirigidas a trabajadores, y
siempre, en estos casos, sobre demanda de las
propias empresas agrarias, que solicitan cursos
monogrficos para sus trabajadores. Olvidando, en
este sentido que buena parte de la produccin agraria
de regiones como Extremadura se obtiene gracias al
concierto y capacitacin de los trabajadores. Es
ciertamente preocupante el hecho de que los
sucesivos responsables y gestores de la Extensin y
Capacitacin Agrarias democrticas, tambin en
Extremadura, se hayan seguido dejando llevar por
una dinmica, en este sentido, claramente
conservadora.
11.2. LA FORMACION OCUPACIONAL VISTA POR
LOS JORNALEROS
Los datos derivados de la encuesta a jornaleros
243

(vid. Cuarta Parte) resultan significativos para un

mayor conocimiento sobre la dinmica y efectividad
de los cursos de Formacin Ocupacional Rural, y son
a la vez altamente orientativos sobre las inquietudes
de este colectivo con respecto a la distintas reas
formativas. Naturalmente, las preguntas referidas en
la encuesta a cursos abarcan a todo tipo de cursos de
formacin ocupacional, no slo a los enmarcados en
el programa FOR, cuya incidencia ya ha quedado
reseada como insignificante.
Una formacin escasa, poco agraria y poco til para
conseguir trabajo
Si hemos visto que la oferta de cursos y plazas
dirigidos al colectivo de trabajadores eventuales del
REA resulta insuficiente, la encuesta refleja asimismo
desigualdades en el acceso a las diferentes acciones
formativas. De los 426 encuestados, el 92% no ha
intervenido en ninguna accin formativa. Tan slo el
7.5% ha tenido acceso a algn curso, y de stos el
6.8% ha realizado un solo curso, y el 0.5% dos
cursos. El ndice de participacin para los que han
realizado tres o ms cursos es nicamente del 0.2%.
En este sentido, hay que concluir la prctica
inexistencia de una formacin ocupacional para los
trabajadores agrcolas eventuales.
Por zonas de incidencia el mayor ndice de
(189)
participacin se registr en las zonas de Regado ,
donde el 10.4% de los encuestados tuvieron la
oportunidad de realizar algn curso. En las zonas
Silvo-Ganadera se registr un ndice de participacin
del 8.7%. En las zonas Cerealistas el 4.5% de los
encuestados cursaron alguna especialidad. El ndice
de participacin ms bajo se registr en las zonas de

(189) Ver, ms adelante, el mapa de zonificacin en reas homogneas

244

Policultivo, con el 2.6%

La gama de especialidades en las que se
formaron los participantes de estos cursos son las que
se detallan a continuacin: Albailera, Informtica,
Tratamiento de Corcho, Soldadura Agrcola,
Electricidad, Corte y Confeccin, Maquinaria
Agrcola, Tractorista Manipulador, Pintura y
Decoracin, Contabilidad Agraria y GanaderoLechero.
El ndice de colocacin entre aqullos que
accedieron a algn curso es irrelevante. Tan slo el
12.1% de aquellos que realizaron algn curso
consiguieron un puesto de trabajo una vez finalizado
el curso.
Las especiales caractersticas del colectivo
A travs de este anlisis se constata
reiteradamente la insuficiencia de los cursos; y no
parece que esta situacin tenga visos de cambiar, ya
que en los Servicios Centrales del INEM se tiene la
seguridad de que en este ao (1992) ni siquiera se va
a cubrir el presupuesto dedicado a la Formacin en el
medio rural. Entre los motivos por los cuales se ha
llegado a esta situacin, destacan la reduccin o
desaparicin de las becas, que conlleva el desinters
por parte de los posibles participantes en este
Programa, sobre todo aquellos que tienen que
ocuparse en tareas remuneradas para el
(190)
sostenimiento familiar .
Adems de los motivos econmicos, puede
tener tambin su parte de influencia el sentido
negativo con que aparece la formacin en amplios
sectores del colectivo, al instaurarse con carcter de
(190) Esta situacin resalta las contradicciones del colectivo de parados, que no
pueden atender a cursos no remunerados porque estn ocupados en trabajar.
Contradicciones que, desde una perspectiva de trabajo riguroso, sera incorrecto no
sealar, aunque no puedan ser cuantificadas en este trabajo.

245

obligatoriedad para el mantenimiento del subsidio so

pena de quedar suspendido ante la negativa del
(191)
interesado a seguir el curso .
De otra parte, no debemos olvidar que las
exigencias formativas no pueden ni deben ser las
mismas para todo el colectivo de trabajadores
eventuales del REA. Tanto por las diferencias de
edad, por las diferentes expectativas de futuro (el
colectivo de los ms jvenes no presenta las mismas
necesidades que el colectivo de mayores de 50 aos,
cuyo objetivo explcito es la jubilacin anticipada),
como por el nivel de instruccin alcanzado por los
mismos. De los 426 encuestados, el 50.9% son
analfabetos funcionales, y muchos de ellos con un
bajo nivel de lectoescritura y escaso dominio de las
tcnicas instrumentales bsicas. El 30% se distribuye
entre los que han conseguido el Certificado Escolar,
Graduado Escolar y el correspondiente ttulo de
Formacin Profesional correspondiente al primer
grado. El 13.8 % son analfabetos totales. El
porcentaje de los que han conseguido un grado de
instruccin ms alto es irrelevante, solo un 0.7% son
poseedores del ttulo de Bachiller Superior, y en la
misma proporcin se sitan los poseedores de un
ttulo de Formacin Profesional correspondiente al
segundo grado. El 0.2% est en posesin de una
titulacin universitaria.
Analizando por sexos y edades el grado de
instruccin alcanzado por los trabajadores eventuales
del REA la distribucin es la siguiente (destacando ya
por anticipado, de los resultados, que a mayor edad,
menor nivel de formacin).
Dentro del colectivo de los ms jvenes, de 15
a 19 aos, los hombres sin estudios representan el
1.1% de los encuestados, mientras que ninguna
(191) Unica forma, por otra parte, de correlacionar efectivamente los parmetros
paro/subsidio/formacin.

246

mujer se encuentra en esta situacin. El 1.7% de los

hombres ha conseguido el Certificado Escolar, el
Graduado Escolar o el ttulo correspondiente a la
Formacin Profesional de primer grado, mientras que
entre las mujeres este porcentaje es ms elevado, el
3.7%. El 0.6% de los hombres han conseguido el
ttulo correspondiente a la Formacin Ocupacional de
segundo grado, a diferencia de las mujeres, ninguna
las cuales ha conseguido esta cualificacin
profesional.
Entre el grupo de edad de entre 20 y 29 aos, el
0.3% de los hombres son analfabetos. El 8.5% no ha
cursado estudios, mientras que las mujeres sin
estudios representan el 14.9%. Aquellos que han
alcanzado niveles de instruccin correspondientes al
Certificado Escolar, Graduado Escolar o Formacin
Profesional, entre los hombres representa el 15.3%
para este grupo de edad, y para las mujeres el 16.7%.
El 0.6 % de los hombres han cursado el Bachiller
Superior, el 0.3% Formacin Profesional de segundo
grado y asimismo el 0.3 % han cursado estudios
superiores, no apareciendo mujeres en estas
categoras.
Para el grupo de edad de 30 a 39 aos, el 1.4 de
los hombres son analfabetos. El 21.3% de las mujeres
no tienen estudios, porcentaje ms alto que entre los
hombres de estas edades, con el 7.1%. En cualquier
caso, los estudios son a lo sumo de nivel bsico. Tan
slo el 0.3 % de los hombres han cursado Bachiller
Superior.
Los comprendidos entre 40 y 49 aos alcanzan
niveles de instruccin ms bajos. El 2.6 % de los
hombres y el 5.6 % de las mujeres son analfabetos.
Entre los que no han cursado estudios el porcentaje
de mujeres es ms elevado, el 18.6 % a diferencia de
los hombres, el 13.3 %. Entre los hombres y mujeres
que han conseguido titulaciones como el Certificado
Escolar, Graduado Escolar o el ttulo correspondiente
247

a la Formacin Profesional de primer grado los

porcentajes son del 1.8 % y el 2.8 %
respectivamente. A partir de este grupo de edad ni
hombres ni mujeres alcanzan niveles de estudios
superiores a los citados.
En el grupo de edades de entre 50 y 59 aos el
8.2% de los hombres se declaran analfabetos, el
17.9% sin estudios y el 2.6% con estudios no
superiores al Certificado Escolar, Educacin General
Bsica o Formacin Profesional de primer grado.
Entre las mujeres, el 3.7% se declara sin estudios.
El grupo de edad de 60 y ms aos slo acoge
a hombres en nuestra encuesta, de los cuales el 2.8%
son analfabetos y el 4.3% no ha realizado ningn
tipo de estudios. La siguiente tabla expresa los
porcentajes totales respecto al grados de formacin
para mujeres y hombres respectivamente.
Nivel de formacin de los trabajadores del PER
SEXOS
HOMBRES
MUJERES

Analfabetos
15,3
5.6

Sin C.Escolar
Estudios EGB/FP1
52.3
57.4

30.4
37.0

BUP

FP2

Titulo
Universit.

0.3
0

0.3
0

0.3
0

Como se observa, las mujeres presentan unas

tasas generalmente superiores en lo que hace a
niveles bajos de preparacin (menos con
analfabetismo total, ms con certificado escolar y
EGB), pero inferiores tasas en lo que hace a niveles
superiores (no aparecen, en la muestra analizada,
mujeres que hayan cursado BUP, FP2 o estudios
superiores).
Qu reas de conocimiento demandan los trabajadores
eventuales del Rgimen Especial Agrario?
Siguiendo con el anlisis cuantitativo,
examinamos a continuacin, las reas de
248

conocimiento en las que este colectivo muestra

mayor inters. Para ello seguiremos utilizando los
intervalos de edad que detallamos al principio de este
punto, por resultar de gran inters a la hora de
orientar la formacin para los distintos grupos.
Lo primero que cabe sealar es que resulta
preocupante el elevado nmero de trabajadores
eventuales del REA, acogidos al Plan de Empleo
Rural, que no muestran inters alguno por ampliar
sus conocimientos. Esta preocupacin va en aumento
cuando el desinters y la desmotivacin impera en un
porcentaje elevado de los ms jvenes. A la pregunta
sobre qu curso le gustara realizar, el 53.3% de los
encuestados responde que ninguno. Y un importante
porcentaje de los que declaran inters por algn
curso, no muestran preferencia por ninguna
especialidad en particular.
Esto podra entenderse en el grupo de edad de
entre 50 y 65 aos, ya que renen unas caractersticas
especiales que hacen difcil su incorporacin a
cualquier accin de formacin o reciclaje, (este grupo
acoge al grueso de los trabajadores agrcolas parados
que desde una edad temprana se dedicaron a los
trabajos agrcolas), y que por el propio agotamiento
fsico a que conduce el trabajo en el campo en lo
nico que piensan es en alcanzar una merecida
jubilacin: el 74.5% de los parados de entre 50 y 59
aos no desean realizar ningn curso, y el 85.7% de
lo mayores de 60 aos no slo expresan su negativa,
sino que adems manifiestan en casi todas las
encuestas que se sienten incapacitados para cursar
cualquier especialidad.
En el grupo de 40 a 49 aos, el porcentaje de los
que no tienen ninguna disposicin para acceder a
cualquier actividad formativa alcanza el 55.8%; en
los comprendidos entre 30 y 39 aos el porcentaje
disminuye a un 38.6%, y en una situacin similar se
encuentran los de entre 20 y 29 aos, de los que el
249

AGRICULTURA Y
MEDIO AMBIENTE
Agricultura General
Invernaderos
Tala/poda
Tractorista
Ganadera
Cinegtica
Recursos Naturales
Guarda Forestal
Apicultura
Fruticultura
Jardinera
SERV.SOCIALES/
Enfermera/Puericult
ura
Idiomas
Monitor Deportivo
Servicio Limpieza

63 INDUSTRIA

27 CONSTRUCCION

62

26 Mecnica
general
9 Maquinaria
Indust.
5 Corte y
Confeccin
4 Carpintera
3 Industrias
Crnicas
1 ARTESANIAS
1 Artesana
General
1 Mimbre
1 Cermica
1 HOSTELERIA

12 Albailera

28

11 Hostelera
General
6 Cocina
3 OCIO/ALFABET.
1 Diseo
1 Fotografa
1 Alfabetizacin

7 Construccin
General
5 Fontanera

18

2 Encofrador
1 Pintor

5
12

11 Marmolista
7 Solador

1
1

2 Herrera
2 Electricidad
8 SECTOR
SERVICIOS
6 Contabilidad/Oficinas
2 Informtica
4 Mecanografa
1 Tcnica
Cooperativa
1 Programador
2

1
10
15
10
2
1
1
1

37,1% responde negativamente. En fin, entre los ms

jvenes (15-19 aos) el porcentaje de los que
desprecian toda formacin alcanza casi el 43%.
El grupo de los interesados por formarse en
alguna especialidad supone el 43.8% del volumen
total de los encuestados. Y aparece un 2,5% de
indecisos, que no estn seguros de si les interesara
formarse. El cuadro resume esta informacin,
utilizando slo los porcentajes de respuestas
afirmativas o negativas.
Disponibilidad de los encuestados a realizar cursos
EDADES
15-19
20-29
30-39
40-49

N
ENCUESTADOS

No desean hacer
ningn curso (%)

Desearan hacer
algn curso (%)

14
113
88
77

42.8
37.1
38.6
55.8

57.1
58.4
59
38.9

250

50-59
60 y ms
TOTAL

106
28
426

74.5
85.7
53.3

25.5
14.2
43.8

En la encuesta realizada se incluyen una serie de

preguntas en relacin con las especialidades que les
gustara cursar. Las peticiones de curso a realizar se
resumen en 196, que se estructuran por familias
profesionales segn se recoge en la tabla siguiente.
Como puede verse, a pesar de que ni el Plan
FOR, ni en general la formacin ocupacional que se
promueve en las reas rurales (salvo la que
desarrollan los servicios de Extensin Agraria), pone
el peso en la Agricultura, sin embargo quienes
quieren realizar cursos siguen situando en lugar
preferente todo lo relacionado con la Agricultura y el
Medio Ambiente (un 32.1% de las peticiones),
seguido por supuesto de la Construccin (un 31.6%
). Tras estas reas de preferencia se sita la Industria
(13,7%), a la que si aadimos las diversas artesanas
alcanza un 19,3% de las preferencias. Si
consideramos todas las dems como agrupadas en
una concepcin amplia del sector Servicios, el
porcentaje de preferencia sera de un 16,8%. Destaca
el que slo existan dos peticiones de cursos de
alfabetizacin (un 1% del conjunto), a pesar del
elevado porcentaje sealado de analfabetismo, tanto
funcional como total. Es obvio que entre los estratos
sociales ms bajos del campo extremeo la
formacin y la cultura sigue sin ser valorado como un
activo importante para el desarrollo personal, social
y econmico.
A los interesados en cursar alguna especialidad,
se les pregunt si estaran dispuestos a realizar los
cursos sin cobrar. De las 189 respuestas, slo el
32.8% de los dispuestos a hacer algn curso
aceptara hacerlo sin beca, mientras que el 24.8%
contest que slo lo hara cobrando (aunque en
algunos casos accederan a hacerlo sin cobrar
251

siempre que tuvieran sus necesidades econmicas

cubiertas), y el grueso de los encuestados no tenan
clara esta cuestin.
11.3. BASES PARA LA SUPERVIVENCIA CULTURAL
Y OCUPACIONAL DE LOS RURALES MAS POBRES
Hablamos, naturalmente, de polticas formativas
que permitan la supervivencia, en su medio, de un
amplio colectivo de trabajadores rurales que han
quedado descolgados de las transformaciones
sociales y econmicas de las ltimas dcadas. La
reconversin de la Agricultura espaola, la ms
importante de todas reconversiones realizadas en este
pas, se viene haciendo desde hace ms de dos
dcadas, con un coste muy inferior al de las reconversiones industriales. Ahora, ms de 30.0000
trabajadores y trabajadoras del campo extremeo
necesitan adaptarse a los nuevos cambios, y los
actuales programas de formacin ocupacional no
sirven para este fin.
La primera consideracin que habra que sealar
como determinante del proceso de Formacin
Ocupacional y Rural no reglada que reciben los
trabajadores eventuales agrcolas del REA acogidos
al Plan de Empleo Rural es que, an siendo uno de
los pilares fundamentales de la filosofa del Plan de
Empleo Rural, su implementacin no est
garantizada; y an en la escasa medida en que sta se
ofrece, no responde ni a los propios intereses de los
desempleados, ni a las autnticas fluctuaciones del
mercado de trabajo, ni acoge a un porcentaje
suficiente de este colectivo.

252

(192)

Una vez ms cabe insistir

en la necesidad de
la gestin directa por parte de la Administracin
Regional, en colaboracin con las Administraciones
Locales, de la Formacin Ocupacional de los
trabajadores eventuales del campo, como nico
modelo de actuacin que atienda a las propias
necesidades de los afectados, en directa conexin con
las peculiaridades de las diversas economas locales
y comarcales. Slo esta gestin puede hacer
compatible la formacin ocupacional con una
planificacin de mbito regional y con sus
consiguientes objetivos en poltica de desarrollo
(laboral, educativa, social...).
Adems cualquier formacin de desempleados
habr de contemplar las futuras reconversiones en el
sector empresarial agrcola extremeo y previsiones
de mayor alcance. En este sentido, hay que decir que
las intuiciones y demandas de los propios
trabajadores se ajustan ms a las nuevas tendencias
y demandas formativas en el medio rural, que las
planificaciones, a nivel nacional y con criterios no
siempre adaptados a la realidad, del INEM. En este
sentido, la gestin por la Administracin central de
(193)
este organismo
est suponiendo un aprovechamiento insuficiente de su capacidad productiva en
materia de formacin, y en consecuencia una baja
rentabilidad econmica y social de su actividad.
El nmero de cursos que se imparten en la
Comunidad Autnoma Extremea puede
considerarse bajo mnimos, teniendo en cuenta el
amplio nmero de trabajadores del PER que

(192) Ver las conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo Paro, mercado de

trabajo y formacin ocupacional..., op. cit., en las que tras el anlisis del sector
agrario debemos ratificarnos.
(193) Si bien los cambios planteados recientemente, aunque no estn definidos
todava, hacen intuir una prxima transferencia a las CC.AA. del aparato formativo
del INEM.

253

requeriran de estas acciones para una salida efectiva

de esta situacin. Si tenemos en cuenta que el
nmero aproximado de trabajadores del Rgimen
Especial Agrario acogidos al PER oscila entre los
40.000 y 50.000 en nuestra regin, de los cuales
unos 30.000 son beneficiarios del subsidio TAE, y lo
cotejamos con el nmero de participantes en los
cursos del Programa de Formacin Ocupacional
Rural, encontramos que el porcentaje de
participacin oscila en torno al 1.5%, por lo que se
deduce que la incidencia de las acciones formativas
dirigidas a este colectivo, con el supuesto objetivo de
estabilizar una fuerza de trabajo en el mercado
laboral, puede considerarse como nula.
Adems del escaso nmero de cursos ofertados
a este colectivo, es preciso sealar que no se da un
reparto proporcional entre las diferentes reas
geogrficas de la regin, por lo que se acentan las
diferencias intraregionales en cuanto al nivel de
capacitacin personal. A ello se suma la ausencia de
centros de Formacin Profesional reglada en
entornos rurales, que pudieran facilitar la
diversificacin en reas de conocimiento. Por otra
parte, all donde coinciden, principalmente en
ncleos urbanos, centros de Formacin Profesional
Reglada y programaciones de cursos de formacin
profesional Ocupacional (INEM, SEYCA...), no se
percibe una coordinacin entre los diferentes
programas de cara a detectar necesidades del
mercado que se adecuen a la instruccin recibida
para la insercin laboral.
En todos los casos, la situacin real de la
Formacin Ocupacional en Extremadura presenta una
desmembracin entre programas reglados y el mismo
Plan FIP. Esto supone un solapamiento de funciones
que dificultan y duplican acciones formativas, al no
tener como soporte estudios pormenorizados de los
mercados locales y comarcales.
254

A su vez, desde las entidades locales se advierte

la excesiva rigidez en las disciplinas que se ofertan, y
con muy poco margen de adaptacin de los
contenidos, en funcin de las necesidades reales de
los participantes y de las realidades objetivas
profesionales.
Las especialidades impartidas desde el Programa
de Formacin Ocupacional Rural no suelen variar con
el paso de los aos, por lo que es preciso advertir,
que si stas no se llevan a cabo con un estudio y
conocimiento previo del mercado de trabajo en cada
mbito particular, la formacin puede incluso
convertirse en un instrumento contraproducente. Si
no se tiene en cuenta que los ncleos de poblacin a
los que se dirigen estas acciones formativas, en su
mayora, no cuentan con una tasa de habitantes muy
elevada, se puede caer en el mero trasvase de
(194)
desempleados de una rama a otra .
Esta falta de adaptacin lleva consigo en
muchos casos que las acciones formativas impartidas
sean entendidas como excesivamente puntuales y sin
una prolongacin en el perfeccionamiento, con vistas
a la incorporacin al mercado laboral.
Una Formacin Profesional Ocupacional que se
precie como instrumento de una poltica de empleo,
ha de hacer converger la voluntad de los diferentes
colectivos en paro con las necesidades detectadas en
el mercado de trabajo y cuyos objetivos deben ser:
-Dotar del perfil profesional adecuado a los
jvenes que han abandonado el Sistema Educativo.
-Reorientar la trayectoria de los profesionales
que han perdido su empleo en funcin de la nueva
demanda.

(194) Si en un ncleo rural de entre tres mil y cuatro mil habitantes se forman treinta
fontaneros, de los cuales podemos afirmar que como mucho se emplearn el 25%, en
el mejor de los casos otra parte de ellos slo podrn emplearse fuera de su lugar de
residencia. Con lo que podemos estar fomentando incluso los movimientos
migratorios.

255

Estos son dos objetivos bsicos que debiera

perseguir la formacin, dirigida en el primer caso a
los menores de 25 aos acogidos al PER y en el
segundo caso a los de los grupos de edades
comprendidos entre los 26 y 55 aos aproximadamente. Para ello, es imprescindible que el repertorio
de perfiles profesionales de la Formacin Profesional
Ocupacional responda a necesidades recabadas
directamente de empresas, sindicatos y estudios
(195)
sectoriales . As como ofrecer reas formativas que
se anticipen a la generacin de necesidades que se
puedan producir en un plazo inmediato.
Como propuestas interesantes estaran:
-La reconversin de la actual oferta de empleo
a travs de inversiones pblicas en contratos en
formacin dirigidos a los sectores ms jvenes que se
incluyen hoy por hoy en el PER, simultaneando el
ejercicio de un trabajo acorde con la formacin
laboral obligatoria que se debera recibir, y sobre
todo con la implantacin de mdulos que refuercen
una educacin bsica.
-En cuanto al colectivo de ms de 55 aos,
seran conveniente planear acciones comunitarias en
forma de contraprestacin a algn tipo de proteccin
contributiva, que les permita el acceso directo a la
jubilacin sin producirles un sentimiento de fracaso
e inutilidad social; si bien sera recomendable la
realizacin complementaria de cursos de alfabetizacin y modernizacin que facilite la integracin, en la
ltima etapa vital, en una sociedad en transformacin.
-Establecer un sistema de seleccin entre
aquellos trabajadores del PER que mantienen
vnculos directos con el sector agropecuario, con el
objetivo de fomentar entre ellos una formacin
(195) En la lnea ya iniciada por los Observatorios de Empleo, aunque por ahora sin
mucha traslacin prctica en la poltica formativa del Instituto.

256

pluriactiva que les permita una dedicacin a tiempo

parcial en actividades productivas agrcolas y a su vez
la realizacin de trabajos orientados a la recuperacin
del medio ambiente y el entorno (repoblacin
forestal, seleccin y proteccin de especies,
recuperacin del patrimonio histrico artstico rural)
y al turismo rural, como interesante potencial de
desarrollo que ofrece vas de ocupacin profesional
y consecuentemente de empleo a travs del
alojamiento y otros productos tursticos.
En este sentido, creemos que debe profundizarse
en la dinmica de la vinculacin subsidio/PER/formacin, en la lnea ya establecida normativamente
(aunque no demasiado aplicada por falta de cursos)
de obligar a la realizacin de los cursos ofertados
(aunque slo sea de cultura general) como condicin
complementaria para el acceso al subsidio.
Por lo dems, podemos argumentar que la
Formacin Ocupacional Rural no constituye hoy por
hoy una va alternativa de formacin ni para los
jvenes que han abandonado el Sistema Educativo, ni
para el resto de trabajadores eventuales del Rgimen
Especial Agrario acogidos al PER. La Formacin
Ocupacional Rural en cuanto Sistema Educativo no
garantiza a todos los desempleados en igualdad de
condiciones el acceso a sus convocatorias.
Los programas dirigidos a este colectivo deben
ser muy especficos, teniendo siempre en cuenta que
el colectivo es muy diverso, en edades, en los niveles
de instruccin y cualificacin, que generalmente
suelen ser bajos, y adems existe un amplio
porcentaje, entre los desempleados del grupo de edad
de 50 a 65 aos, que difcilmente puede acceder a
cualquier accin de formacin o reciclaje profesional.
Asimismo, es conveniente dar a conocer a las
empresas la existencia de programas para facilitar la
insercin laboral de los alumnos formados, as como
detectar nuevas necesidades de las empresas.
257

Una oferta formativa debe disearse a partir de

(196)
un estudio previo de desarrollo local o comarcal ,
e impartirse en un marco laboral de insercin
bastante preciso. Habra que establecer relaciones de
colaboracin con todas las instancias susceptibles de
hacer aportaciones a dichos programas.
Por ltimo, la finalidad de la Formacin y
Capacitacin Agraria ha de cubrir las exigencias de
una agricultura moderna en relacin a la adecuada
preparacin tcnica y empresarial de los nuevos
titulares de explotaciones agrarias o agricultores
jvenes. Titulares que deben prepararse para un
proceso de cambio continuado en su actividad, as
como para la incorporacin de nuevas actividades
complementarias (artesana, turismo, agricultura
ecolgica), en la lnea de la nueva poltica rural
auspiciada por la Comunidad Europea.
En fin, ha quedado ya reseada, pero debemos
insistir en la necesidad de formar a esta poblacin en
los niveles ms bsicos, simplemente para poder
adaptarse a la nueva sociedad emergente. Los
programas de formacin de adultos (incluyendo a los
jvenes anticipadamente desescolarizados) deben
formar parte de los programas de formacin
ocupacional, porque el primer paso debe consistir en
darles la base cultural imprescindible para que sean
capaces de demandar y aprovechar ofertas formativas
profesionales, as como de insertarse en el acelerado
proceso de cambio social.
Si en nuestro anterior informe concluamos en la
necesidad de creacin de un Instituto Regional de
Formacin para el Empleo (IRFEX), en esta ocasin
podemos avanzar, a la luz de la profundizacin en el
sector agrario, y en base a las caractersticas
socioeconmicas de la regin, que el marco
(196) Lo que lleva a la necesidad de poner definitivamente en marcha, adecuadamente dotados, los Consejos Comarcales de Empleo.

258

administrativo ms adecuado del que podra surgir aprovechando potenciales sinrgicos- ese Instituto,
sera el Servicio de Extensin y Capacitacin Agraria,
que en lo que hace al organigrama administrativo
bien podra transformarse en una seccin del IRFEX,
sin duda la de mayor peso por la importancia que la
Agricultura y sus actividades conexas (agroindustria,
comercializacin agraria, servicios a la agricul(197)
tura...)
tiene y seguir teniendo en la regin. En
este mismo marco, la creacin y continuidad de
elementos aislados, como el Centro de Educacin
Ambiental de Yuste, slo puede tener sentido en la
medida en que estn integrados en el sistema IRFEX,
por cuanto dicho centro (por referirnos en concreto
al de Yuste, anunciado por la Agencia de Medio
Ambiente en el ao 1993), adems de para divulgar
la formacin medioambiental en general, debera
servir fundamentalmente para introducir en el medio
rural acciones formativas ocupacionales relacionadas
con la conservacin del medio ambiente y la
potenciacin, en el campo del turismo y de la
transformacin/comercializacin de productos
agroganaderos con el mrchamo de naturales, de
sectores productivos vinculados. Los servicios que se
transfieran en su momento del INEM deberan
constituir una tercera seccin, que desarrolle el
ncleo de las actividades formativas orientadas a
otros sectores productivos, como la industria y el
terciario.

(197) Cuando se habla de la prdida de peso especfico de la Agricultura en la

economa regional, parece olvidarse a menudo que la mayor parte de la industria
extremea es agroindustria; que las mayores empresas no industriales son
comercializadoras, en buena parte de productos agrarios; y que un porcentaje
importante de los servicios que se prestan en la regin (incluyendo los servicios
pblicos) estn orientados hacia la agricultura, la agroindustria y la agrocomercializacin.

259

Cuarta parte:
TRABAJO DE CAMPO
Contradicciones y bloqueos en el mercado
de trabajo agrcola

251

252

TIPOLOGAS AGRONMICAS
Y PUNTOS DE MUESTREO

REGADO
POLICULTIVOS SECANO
SILVOGANADERO
SECANO CEREALISTA

PUNTOS DE ENCUESTA

Las tres primeras partes del informe se basan en

informacin procedente de fuentes secundarias,
obtenida de forma ms o menos trabajosa segn la
mayor o menor disposicin y apertura informativa
(muy desigual todava, desgraciadamente) de los
distintos rganos de la Administracin interesados.
Unifican todas las informaciones disponibles
relacionadas directa o indirectamente con el mercado
de trabajo agrcola, y permiten extraer, como se ha
visto, interesantes conclusiones que sern, sin duda,
fuente de debate.
Los captulos que agrupamos en esta ltima
parte han sido elaborados, por el contrario, mediante
diversas tcnicas sociolgicas, a partir de un intenso
trabajo de campo en amplias zonas de la regin. En
253

unos casos se han buscado datos, en otros informaciones cualitativas para poder construir retratos o
sociogramas de la realidad social; en otros, en fin, se
han buscado simplemente opiniones, de los agentes
interesados. Las conclusiones que se extraen sern,
posiblemente, an en mayor medida fuente de
debate. Es, en cualquier caso, lo que nos muestra la
realidad regional al interrogarle.

Captulo 12
LOS TRABAJADORES EVENTUALES,
ANTE EL MERCADO DE TRABAJO
Una sociopatologa del jornalero
extremeo

Este captulo se basa en la explotacin de la

encuesta realizada a ms de 400 jornaleros
extremeos, en unos casos trabajadores del PER y en
otros trabajando en el tajo.
Realizada a lo largo del verano de 1992
(especialmente en el mes de Septiembre) por el
mtodo de cuotas, si bien el mtodo empleado no
permite estimar con precisin los errores
(198)
muestrales , en cualquier caso el conjunto de
informacin acumulada nos aporta una radiografa
suficientemente vlida de la situacin y opinin del
colectivo interrogado. Para la realizacin de la

(198) La propia dinmica del trabajo ha impedido disponer, a tiempo para realizar
la encuesta, de una serie de datos que hubiesen sido de gran utilidad para construir la
muestra. Sin embargo, elaboradas diversas pruebas a posteriori, una vez realizada la
encuesta y dispuestos los datos bsicos, hemos podido comprobar que la distribucin
ha estado muy cerca del ptimo, por lo que la encuesta puede considerarse
suficientemente fiable.

254

encuesta se clasific el territorio extremeo en cuatro

tipologas agronmicas bsicas, en funcin de una
serie de parmetros tratados a nivel municipal
(intensidades de uso de la tierra, unidades ganaderas,
tendencias demogrficas, aprovechamiento del suelo,
paro, superficie de regado, superficie forestal, etc).
Las zonas tipolgicas han sido denominadas de
Regado (correspondiendo a aqullas en las que el
regado constituye el sistema agrnomico
predominante), de Policultivos de Secano (aqullas en
las que se da una fuerte presencia de cultivos de
secano intensivos, como la vid o el olivo, y sobre
todo una variedad importante de aprovechamientos),
Secanos Cerealistas (son aquellas zonas de secano
donde predomina el sistema de monocultivo
cerealista), y Silvoganaderas (que corresponden en
lneas generales con el dominio de la dehesa,
incluyendo en ellas zonas con fuerte presencia de
usos forestales y, en general, de la ganadera).
La muestra, de 426 entrevistas, se distribuy por
las zonas agronmicas sealadas segn la
distribucin que se recoge en el cuadro siguiente:
ZONA AGRONOMICAS

N ENCUESTAS

REGADIO
POLICULTIVO
GANADERO/FORESTAL
SECANO EXTENSIVO

115
39
184
88

PORCENTAJE
27,00
9,15
43,19
20,66

En el mapa puede verse, tanto la distribucin en

el territorio de las zonas bsicas en que ha sido
clasificado a efectos de la investigacin, como la
ubicacin de los puntos de muestreo utilizados para
la encuesta. Como puede observarse, el resultado del
anlisis mutifactorial que ha fundamentado la
clasificacin de los municipios segn zonas refleja
con bastante exactitud (aunque la clasificacin sea un
255

mero instrumento metodolgico ad hoc, y no debe

tomarse por tanto como cerrada y definitiva) la
realidad agropecuaria de la regin. Por otra parte la
distribucin de puntos de muestro ha cubierto, de
Norte a Sur y de Este a Oeste, toda la regin. Estos
fueron escogidos de forma aleatoria, aunque la
eleccin primera hubo de ser corregida en algunos
casos en funcin de la mayor o menor disposicin de
los Ayuntamientos a colaborar en la localizacin de
jornaleros. En los casos en que los encuestadores no
hallaron colaboracin debieron dirigirse a municipios
cercanos.
12.1. CARACTERISTICAS BASICAS
El 13,5 % de las personas entrevistadas han sido
mujeres y el 86,5% varones, con una proporcin
mucho ms elevada de mujeres en las zonas de
regado (30,4%) que en las dems, y distribudos por
edades de la siguiente forma: ms del 50% de las
mujeres tienen edades comprendidas entre 20 y 35
aos, mientras que los hombres de estos grupos de
edad representan casi el 36% del total de hombres,
porcentaje igual al de hombres que tienen ms de 50
aos. Esta mayor juventud relativa de la mujer dentro
del PER, sector agrcola en el que siempre ha estado
presente, aunque no siempre lo han reflejado las
estadsticas, es un ejemplo ms del incremento
continuo de su peso dentro de la poblacin activa,
aunque tambin es reflejo de otros fenmenos ms
complejos, ya analizados en los apartados dedicados
al subsidio TAE y el PER. La menor proporcin de
jvenes menores de 25 aos se da en la Zona
Cerealista y de Policultivos, siendo ms elevada en la
Zona Silvoganadera.
Un 45% de los entrevistados son solteros y un
256

53% casados, siendo el resto divorciados, separados

o viudos. De los que tienen pareja tenemos que sta,
en un 62% de los casos, no trabaja (aunque hay que
sealar las diferencias entre el 85,7% de la Zona de
Policultivos y el 40% de la Zona de Regado como
valores extremos), en un 17% tiene otro trabajo, un
12% est apuntado/a igualmente al PER (30% y
18,3% en la Zona de Regado como valores ms
altos) y un 9% se encuentran en paro en la rama
general.
El 58% de los entrevistados tienen familiares
dependientes. La zona con menor proporcin de
familiares dependientes es la Silvoganadera (41,3%),
mientras que el mayor nivel de dependencia se da en
las de Regado con un 61,7%. En el grfico siguiente
tenemos la distribucin de la tasa de dependencia por
grupos de edades. El nmero de individuos
dependientes por cada entrevistado va creciendo con
la edad, no siendo superior a 1 hasta llegar al grupo
de edades comprendidas entre los 30 y 34 aos.
El valor mximo lo alcanza en el grupo de edad
comprendido entre 55 y 59 aos, con 2,3 personas
dependiente por entrevistado, de las que 2,1 son
hijos. Vemos pues que el nmero de hijos por familia
se va reduciendo tambin entre los trabajadores del
campo, siendo la familia extensa cada vez menos
frecuente.

257

Tienen hijos el 51% de los entrevistados, y a su

vez ms del 40% de stos tienen dos hijos y un 23%
tienen un solo hijo, con lo que podemos comprobar
cmo el control de la natalidad se practica en el
campo extremeo de forma generalizada.
Hijos menores de 16 aos tienen el 34,3% de
los encuestados, mientras que mayores de esta edad
que continan siendo dependientes de los padres
tienen el 27,9%.
El nivel de formacin (aspecto estudiado en
detalle en el captulo anterior) es bajo: el 67% no
tienen estudios de ningn tipo, siendo el 14%
analfabetos. La proporcin ms elevada de analfabetismo la tiene la Zona Cerealista y la menor la
Silvoganadera. El 31% tiene estudios de Graduado
Escolar o similares, y solamente 7 personas de entre
todos los entrevistados (el 1,6%) tienen estudios de
bachillerato o superiores.
A los que tienen 25 aos se les pregunt por la
situacin laboral de su padre. En el 43,2% de los casos
ste se encuentra jubilado, el 24,6% de los jvenes
tienen a su padre apuntado al PER (16%), o est
irreductiblemente parado (8,6%). Trabajan en un
sector distinto del agrcola solamente el 9,9% de los
258

padres, siendo empresarios agrcolas un 11,1%,

porcentaje que curiosamente coincide con el de
autnomos dentro del sector. Casi todos los jvenes
que se encuentran en el PER proceden de una familia
de trabajadores agrcolas, aunque es importante
resear la presencia de ms de un 20% de hijos de
empresarios o autnomos del campo.
12.2. ACTIVIDAD LABORAL
La experiencia laboral del jornalero extremeo
parece iniciarse pronto. Un 65,9% la inician antes de
los 20 aos, y un 21,8% han tenido su primer trabajo
antes de los 15 aos. Por el contrario, los que se
inician en el mundo laboral despus de los 30 aos
tan slo son el 10% de los entrevistados. Por zonas
tenemos que tanto en la de Regado como en la de
Policultivos ms del 70% de los entrevistados
tuvieron su primer trabajo antes de los 20 aos. Sin
duda la presencia de cultivos intensivos adelanta la
edad en la que los jvenes se incorporan al trabajo,
por la existencia de una mayor oferta.
Segn los datos de la encuesta, las mujeres se
inician antes en el trabajo que los hombres: el 40,9%
de las mujeres entrevistadas comenzaron a trabajar
antes de los 15 aos, frente al 20% de los hombres.
Antes de los 20 aos han trabajado prcticamente
todas las mujeres encuestadas (86,4%), mientras que
de los hombres lo han hecho slo un 63,9%. Ello
puede ser sin duda indicativo de la permanencia de
hbitos que priman el nimo al estudio antes en los
hombres que en las mujeres, pero tambin hay que
tener en cuenta la importante influencia del Servicio
Militar, que retira del mercado laboral a muchos de
los jvenes justo en el momento en que se

259

(199)

incorporaran al mismo .
En lo que se refiere a la experiencia laboral fuera
de la agricultura, el 51,9% de los encuestados ha
tenido algn trabajo fuera del campo, el 53,8% de los
hombres y el 36,8% en el caso de las mujeres. Es en
la zona Silvoganadera donde aparece una mayor
proporcin de jornaleros que ha trabajado en otro
sector, un 57%.
Sectores distintos al agrcola en los que han trabajado
Sectores

Todos/as

Hombres

Mujeres

INDUSTRIA

21,5

22,1

15,0

CONSTRUCCION

51,1

52,8

35,0

3,2

2,1

15,0

7,5

9,7

20,0

13,2

13,3

15,0

COMERCIO
HOSTELERIA
OTROS SECTORES

La duracin del trabajo en sectores distintos del

agrcola es relativamente elevada. El 52,6% han
tenido al menos un trabajo con duracin superior al
ao, y para el 28,1% la duracin fue superior a 3
aos, no existiendo diferencias significativas por
sexos. En todas las zonas, menos en la Silvoganadera,
se supera la media de trabajo superior a un ao en
sectores distintos, destacando la de policultivos,
donde han superado este tiempo el 68,8% de los
entrevistados. Ello es indicativo, probablemente (y
dado que un buen nmero de entrevistas se
realizaron a trabajadores del PER), de la creciente
participacin que en los trabajos adscritos al PER
estn alcanzando en los ltimos tiempos los parados
de sectores distintos al agrcola.
Los sectores principales en los que han trabajado

(199) En cualquier caso, es este un dato que se nos aparece como extremadamente
importante. Si investigaciones monogrficas ms extensas confirmasen esta
tendencia, veramos caer algunos mitos (o interpretaciones etic, por decirlo en
trminos antropolgicos ms apropiados al objeto) sobre las relaciones de la mujer
y el trabajo.

260

son la Construccin (51,1%) y la Industria (21,5%),

sectores mayoritarios entre los hombres, mientras que
entre las mujeres los sectores principales son la
Construccin (trabajos del PER, obviamente) y la
Hostelera. En las nicas zonas en las que el sector
Industrial supera al de la Construccin son la de Policultivos y la de Regados.
La duracin del trabajo segn los sectores
muestra algunas diferencias. As, de los dos sectores
principales tenemos que en la Industria el trabajo ha
sido bastante ms estable: el 63,7% tuvo un trabajo
de duracin superior al ao y el 37,3 estuvo ms de
3 aos continuados trabajando. En la Construccin
sin embargo, debido a que la mayora de los
contratos se hacen por obra, y stas no siempre duran
ms de un ao, tenemos que slo el 48,0% estuvo
ms de un ao trabajando, y el 20,7% ms de 3 aos
Duracin media de los contratos/tareas fuera de la
Agricultura
Duracin

Industria

Construc Comerci Hosteler

c.
o
a

Otros

TOTAL
47,4

Hasta 1 ao

36,3

52,0

28,5

50,0

44,5

Ms de 1 ao

63,7

48,8

71,5

50,0

55,5

52,6

Ms de 3 aos

37,3

20,7

42,9

41,7

33,3

28,1

seguidos. En el resto de los sectores, dado el escaso

nmero de casos contemplados, la encuesta no
proporciona valores significativos; en cualquier caso
tenemos que es la Hostelera (junto a la
Construccin) la que proporciona contratos ms
cortos, debido tambin al alto volumen de empleo
estacional que origina.
El 51,1% de los trabajadores tuvieron que dejar
el trabajo al finalizar el contrato y no serles renovado,
y el 21,5% lo abandonaron de forma voluntaria. Los
despidos individuales fueron, segn los propios encuestados, la causa de finalizacin menos importante
261

(3,2%), mientras que el despido colectivo afect al

11% de los entrevistados. La zona donde ms abandono voluntario del trabajo hay es la de Policultivos,
(200)
con el 37,5%.
La necesidad y disposicin a trabajar es alta, ya que solamente han rechazado algn
trabajo en los 2 ltimos aos 5 personas de entre
todas las entrevistadas.
Preguntados sobre las peonadas conseguidas en
el ao 1991, un 9,2% responde que no hizo ninguna
peonada, mientras que el 71,4% ha realizado entre
60 y 120 peonadas, las necesarias para cobrar el
subsidio. Un 11,3% hicieron menos de 60 peonadas,
e hicieron ms de 120 el 8,3% de los entrevistados.
Tan slo el 3,1% han realizado ms de 180 peonadas
a lo largo del ao 1.991. En la zona de Policultivos es
donde mayor proporcin existe de jornaleros que han
realizado entre 60 y 120 peonadas, el 87,2% de los
entrevistados.

Por edades la distribucin de las peonadas

realizadas a lo largo del ao 1.991 se muestra en el
(200) Hay que tomar, no obstante, con cierta prevencin, las respuestas sobre la
causa de la finalizacin del trabajo. Posiblemente sea menor el porcentaje real de
abandonos voluntarios del que refleja la encuesta, por la tendencia psicolgica a
convertir a veces ciertas clases de despido individual en abandono voluntario.

262

grfico. Tenemos que ms del 80% de los individuos

de los grupos de edades entre 25 y 39 aos, y de 50
a 59 aos, han realizado al menos 60 peonadas.
Superaron las 120 peonadas ms del 10% de los
trabajadores que tienen edades comprendidas entre
los 25 y 34 aos y entre 45 y 49 aos. Destaca el
hecho de que son los adultos ms jvenes, aquellos
que estn ahora mismo formando o consolidando
una familia independiente, quienes ms das trabajan
en el ao.
El cuadro siguiente nos muestra con claridad la
proporcin de peonadas realizadas en el campo por
los trabajadores entrevistados. La mayor parte de
ellos, ms del 80%,
realizan al menos el
Proporcin de peonadas
50% de las peonadas
realizadas
en el campo, y el
en la Agricultura
55,8%, han conseguido
Ninguna
11,4
en el campo ms del
< del 25%
1,3
75% de las peonadas.
del 25 a <50%
5,4
En las zonas de
del 50 a <75%
26,1
Policultivos con el
94,7% y en el Regado,
75% y ms
55,8
con el 88,9%, hallamos
la mayor proporcin de personas que han realizado
ms de la mitad de las peonadas en el sector agrcola.
Y en las zonas de Regado alcanza el 81% el
porcentaje de los que han realizado ms del 75% de
las peonadas en el campo. Hay que destacar tambin
la relativamente elevada proporcin de trabajadores
que no han realizado ninguna peonada en el campo:
un 11,4%. La distribucin por edades de la proporcin de peonadas realizadas la tenemos en el grfico
siguiente, sin que aparezcan diferencias importantes
respecto del grfico anterior de distribucin del total
de peonadas.
El principal empleador ha sido el Ayuntamiento,
263

que ha dado trabajo al 67% de los entrevistados. Le

siguen los empresarios del propio pueblo, que han
dado trabajo al 52,6%, los empresarios de los
pueblos prximos que han proporcionado trabajo al
30,7% de los entrevistados, y otros ofertantes de
trabajo pblicos y privados de escasa importancia.
Es interesante distribuir por zonas agronmicas
esta variable. En el cuadro siguiente se recoge para
cada una de las zonas-tipo el porcentaje de
trabajadores que han tenido empleo con cada una de
las clases de empleadores consideradas en la
encuesta.
FUENTE DE EMPLEO

Cereal.

Empresarios del municipio

Empresarios otros municipio
Empresarios otra provincia
Ayuntamiento
Diputacion/junta extr.

37.8
34.1

Silvogan.
40.5
27.5

Regad.
68.8
34.6

Policultiv.
92.1
26.3

52.6
30.7

1.2
86.6
2.4

1.2
67.6
12.3

3.7
44.9
1.9

0.0
84.2
0.0

1.8
67.0
6.3

En la zona Cerealista el Ayuntamiento es la

principal fuente de empleo, dando trabajo al 86,6%
264

TOTAL

de los entrevistados, seguido de los empresarios del

propio pueblo con el 37,8% y los de localidades
prximas con el 34,1%. En la zona Silvoganadera la
mayor parte de las jornadas de trabajo las
proporciona el Ayuntamiento (67,6%), seguido por
los empresarios de la localidad (40,5%), y asimismo
en esta zona aparece la Junta de Extremadura como
una importante fuente de empleo, fundamentalmente
a travs del SOF, proporcionando trabajo al 12.3% de
los entrevistados.
En la zona de Policultivos han sido los
empresarios del municipio quienes han dado trabajo
al 92,1% de los entrevistados, proporcin muy
superior a la de cualquier otra zona; pese a ello el
Ayuntamiento sigue siendo una importante fuente de
empleo para gran parte de los trabajadores de estas
zonas, pues el 84,2% han tenido trabajo con l.
En la zona de Regado son los empresarios de la
localidad los que proporcionan trabajo a la mayor
parte de los jornaleros, al 68,8%, siendo la nica
zona en la que el Ayuntamiento ha dado trabajo a
menos del 50% de los entrevistados (44,9%). La
siguiente fuente de empleo en importancia son los
empresarios de localidades prximas, que han dado
trabajo al 34,6% de los entrevistados. Aunque su
proporcin es baja, hay que destacar que los
trabajadores de estas zonas son los ms dispuestos a
desplazarse a otras provincias para conseguir trabajo:
el 3,7% han hecho peonadas con empresarios de
otras provincias, tres veces ms que en cualquiera de
las otras zonas.
Las peonadas las han conseguido el 38% de los
entrevistados en una sola fuente de empleo, de estos
el 39,6% han trabajado solo para empresarios de la
localidad, el 30,2% solo para el Ayuntamiento, el
17,4% han trabajado solo con empresarios de
pueblos prximos y el 11,2% solo con la Diputacin
o la Junta de Extremadura.
265

Pero la mayora de los entrevistado (el 57%) han

tenido dos fuentes de empleo, ms de la mitad de
stos (el 58,3%) han trabajado para Empresarios del
municipio y el Ayuntamiento. Solamente el 5% han
trabajado con 3 o 4 fuentes distintas.
La encuesta nos muestra que la experiencia de
necesitar un subsidio es tan temprana como la propia
(201)
incorporacin al trabajo . El 57,5% de los
entrevistados han tenido su primer subsidio antes de
los 35 aos, el 36,5% dice haberlo recibido antes de
los 25 aos, y son escasamente un 10% de los
entrevistados los que afirman no haber sido
beneficiarios del subsidio antes de los 50 aos. Tan
slo el 5,2% de los entrevistados afirman que no han
cobrado nunca un subsidio.
Segn zonas agronmicas tenemos que es las
zonas de Regado donde antes se comienza a cobrar
el subsidio, el 44% ha cobrado el primero antes de
los 25 aos, mientras que en las zonas de Policultivos
slo el 23,7% lo ha cobrado a esa edad, proporcin
parecida a la existente en las zonas Cerealistas. Antes
de los 35 aos lo han cobrado ms del 60% en las
zonas Silvoganadera y de Regado, ambas con el
mismo porcentaje, mientras que en las otras dos
zonas no llegan al 50% los que han cobrado el
subsidio.
Preguntados por la ltima vez que fueron a
trabajar, casi la mitad de ellos, el 43,8%, dicen haber
trabajado 30 das o menos, y el 26,1% han trabajado
ms de 60 das seguidos. El sector en el que
trabajaron la ltima vez fu la Agricultura para la
mayora (71,4%, el 39,1% de los cuales trabaj
menos de 30 das y el 26% 60 das o ms).
Organismos pblicos dieron trabajo al 17,6% (de los
que el 54,3% trabaj un mximo de 30 das, mientras
(201) Hasta el punto que a menudo puede hablarse de una incorporacin al subsidio
ms que de una incorporacin al mercado de trabajo

266

que al menos 60 das trabajaron el 21,6%). En la

Industria trabajaron el 4,3%, el 5% lo hizo en la
Construccin, y solamente el 1,8% trabajaron en el
sector Servicios.
En las zonas de Regado es donde el trabajo
tiene mayor duracin media: el 34,9% ha trabajado
ms de 60 das seguidos. La agricultura sigue siendo
el sector mayoritario en todos ellos: en las zonas de
Policultivos todos han trabajado en este sector,
siendo las zonas Cerealistas en las que menor
proporcin de trabajadores lo han hecho en este
sector (el 59,3%), y son a la vez las zonas donde se
proporciona ms trabajo por parte de los organismos
pblicos: el 27,9% trabajaron con ellos.
SECTOR PREFERIDO

VARONES

MUJERES

TOTAL

AGRICULTURA

42.11

5.56

38.01

CONSTRUCCION

23.51

2.78

21.18

INDUSTRIA

6.32

5.56

6.23

ARTESANIA

3.51

8.33

4.05

HOSTELERIA

2.11

2.78

2.18

TRANSPORTE

2.46

0.00

2.18

COMERCIO
OTROS SERVICIOS
TOTAL

0.00

2.78

0.31

20.00

72.22

25.86

100.00

100.00

100.00

Las mujeres han trabajado de forma mayoritaria

en la agricultura, pero en proporciones mucho
menores, solamente el 56,2% de ellas. En
organismos pblicos y en el sector industrial
(agroindustria fundamentalmente) trabajan
proporcionalmente ms que los hombres, 25% y
16,7% respectivamente.
El salario cobrado en esta ltima vez que han ido
a trabajar estuvo comprendido entre 3.000 y 4.000
pesetas para el 76,1% de los entrevistados. El 12,5%
cobr ms de 4.000 pts., y el 11.3% menos de 3.000
pts. Es importante sealar que no existen diferencias
significativas por sexos, salvo que es notablemente
menor la proporcin de mujeres que tuvieron salarios
267

superiores a las 4.000 pts.

Preguntados por los sectores en los que
preferentemente les gustara trabajar, de las respuestas
se deriva que son, por este orden, Agricultura (un
38,0%), Construccin (un 21,2%) y el amplio
captulo de otros servicios (25,9%). Las diferencias
por sexos son importantes: los varones prefieren la
Agricultura (42,1%), la Construccin (23,5%) y los
otros servicios (20,0%), mientras que la gran mayora
de las mujeres prefieren los 'otros servicios' (72,2%).
En las zonas de Policultivos es donde ms elevada es
la proporcin de entrevistados que prefieren trabajar
en la agricultura, el 65,5%.

12.3. ACTITUDES ANTE EL MERCADO DE TRABAJO

Y EL SISTEMA DE PROTECCION JORNALERA
Se ha intetado medir lo que podra ser una
'disposicin desesperada de trabajar como sea'
(asumiendo la dificultad para medir esa actitud, as
como la imposibilidad absoluta de medir la
disposicin general a trabajar, aspectos sobre los que
obtener respuestas sinceras es harto difcil),
preguntando a los entrevistados si estaran dispuestos
a trabajar en el caso de que les ofreciesen empleo sin
(202)
contrato ni seguridad social . Tan slo se han
negado a contestar la pregunta el 5% de los
entrevistados, sin que haya diferencias entre varones
y mujeres.
Unicamente el 17% afirman estar dispuesto a
ello, porcentaje que en el caso de las mujeres
(202) Naturalmente, tanto la pregunta, como la interpretacin, dejan a un lado la
opinin que el entrevistado, o el equipo redactor, puedan tener sobre tales condiciones
de trabajo. Se trata de un mero instrumento de medida, y slo como tal puede
juzgarse.

268

aumenta hasta el 24,6%. La respuesta hay que

vincularla con la pregunta que se hizo a continuacin,
en relacin con la esperanza que tienen de encontrar
trabajo fijo. Las mujeres son bastante ms pesimistas
que los hombres: solamente el 15,8% de las primeras
esperan encontrar trabajo fijo, frente al 26,6% de los
varones que s esperan encontrarlo. Adems, el
pesimismo de las mujeres no tiene matices: mientras
que el 10,8% de los hombres dicen no saber si
encontrarn trabajo fijo, solamente el 5,3% de las
mujeres eligen esta opcin.
Las zonas donde hay mayor disposicin a
trabajar sin contrato ni seguridad social son las de
Regado y Policultivos, siendo tambin las zonas
donde mayor proporcin de entrevistados esperan
encontrar trabajo fijo (ms del 30%).
Se propuso a los entrevistados que mostraran su
grado de acuerdo con una serie de frases que se
pueden escuchar o leer en la calle o los medios de
comunicacin. La espontaneidad de las respuestas
queda patente en el cuadro siguiente.
NIVEL DE ACUERDO CON LAS SIGUIENTES
PROPOSICIONES:

Muy
de
acuerdo

Algo
de
acuerdo

Nada
de
acuerdo

Es una pena tener que estar con las peonadas del PER

78,7

12,6

8,7

Los del PER no quieren trabajar

5,5

24,5

70,0

Hay muchos tramposos entre los jornaleros del PER

31,8

40,1

28,1

Los empresarios hacen muchos chanchullos con las

peonadas

35,6

22,9

41,5

Esto es pan para hoy y hambre para maana

77,7

14,9

7,4

El subsidio es una limosna que hace a los

trabajadores indignos

73,7

11,7

14,6
9,7

Lo que hay que hacer es subir el subsidio

78,1

12,2

Hay que quitar esto del PER

22,8

25,7

51,5

Habra que equiparar a los del PER con el resto de los

parados

48,2

33,2

18,6

El que se lleva mal con el alcalde no tiene peonadas

12,3

20,8

66,9

Los alcaldes consiguen los votos solo con las

peonadas

16,3

30,1

53,7

269

En primer lugar, tenemos que prcticamente

todos se muestran en desacuerdo con el hecho de
estar dentro del sistema de proteccin. Ms del 85%
estn muy o algo de acuerdo con que el subsidio es
una limosna que los hace indignos, y supera el 90% los
que dicen estar de acuerdo con que las peonadas del
PER son pan para hoy y hambre para maana, y que es
una pena tener que estar con esto del PER. Pero si se
reparten casi al 50% los que estn a favor y en contra
de quitar el PER, que alternativa tienen?: una podra
ser equipararlos al resto de los parados, con la que el
81,4% est de acuerdo, aunque no todos lo ven claro
(el 33,2% estn solamente algo de acuerdo). Pero, en
cualquier caso, en lo que todos estn de acuerdo es
en que hay que subir el subsidio, stos son ms del
90%.
En general, atendiendo a las respuestas, se
observa un nivel de autoestima bastante bajo, que
contrasta notablemente con el que poda encontrarse
entre los jornaleros extremeos en otros momentos
histricos nada lejanos (aos '70). El tipo de
respuestas muestra la conviccin de estar encerrados
en un mecanismo que les lleva a hacer trampas,
aunque en lo ms profundo preferiran, como
muestran algunos ndices de respuesta (y aunque sin
esperanza de llegar a conseguirlo nunca, como se
puede concluir de preguntas anteriores), estar en una
situacin que les permitiese trabajar regularmente sin
tener que recurrir a ayudas y subsidios.
En relacin con el fraude existente en el PER la
unanimidad no es tan completa, pues mientras que
slo un 30% est muy, o algo de acuerdo, con que
los del PER no quieren trabajar, nada menos que un
72% piensan que hay mucho tramposo entre los
jornaleros. Es decir, los jornaleros quieren trabajar,
pero hacen trampa; la trampa se hace por tanto para
conseguir ms ingresos, porque stos son escasos.
Curiosamente los empresarios tienen mejor imagen
270

para los jornaleros que ellos mismos, aunque no

demasiada: el 58,5% opinan que hacen muchos
chanchullos con las peonadas; aunque el porcentaje de
los que estn 'muy de acuerdo' es ligeramente
superior para el caso de los empresarios que para el
de los jornaleros (35.6% y 31,8% respectivamente).
Mejor imagen tiene la autoridad poltica, en este caso
el alcalde, pues el 67% manifiesta no estar de
acuerdo con la opinin extendida de que ste reparte
las peonadas con favoritismo, ni con la opinin
repetidamente lanzada en los medios de comunicacin de que las peonadas y su reparto sean lo que le
proporcionan los votos (no obstante hay un mbito
amplio de duda, pues slo el 54% estn en total
desacuerdo).
Preguntados directamente por actuaciones
irregulares en relacin con las peonadas, el 10% no
contesta a la pregunta, el 24,6% dicen saber que se
hacen peonadas sin que se firmen, y el 23,2% dicen
que se firman peonadas que no se han hecho. Cuando
la pregunta va dirigida a ellos mismos las
proporciones bajan, slo el 13,1% reconocen haber
necesitado que les firmasen peonadas, mientras el
16,4% declaran haber hecho peonadas que no les
han firmado.
Considerando las respuestas por zonas, tenemos
que es en las zonas de Regado donde ms peonadas
se hacen sin firmar (el 39,2% dicen saber que existe
esta prctica), y en esta zona y en la de Policultivo es
donde mayor proporcin existe de entrevistados que
dicen saber que se firman peonadas que no se firman
(35,2% y 38,2% respectivamente). Respecto a la
necesidad de que les firmen peonadas, slo en las
zonas Silvoganaderas hay un nmero apreciable de
entrevistados que dicen haberlo necesitado (el
20,3%); en el resto de las zonas no llegan al 10% los
que se han encontrado en esta situacin. Hacer
peonadas sin que se las firmen les ha pasado al
271

23,4% de los entrevistados de las zonas de Regado,

y por el contrario a ninguno de las zonas de
Policultivo.
En suma, si algo muestra la encuesta con
meridiana claridad es lo que se ha denominado en
ocasiones el abandono del discurso jornalero
(203)
tradicional , y en buena medida la ruptura de su
identidad como colectivo. Cuando tan slo un 26%
de los hombres (un 16 % en el caso de las mujeres)
tienen esperanza de llegar a encontrar alguna vez un
trabajo fijo, es inevitable el triunfo del individualismo
y de un 'slvese quien pueda' que lleva a muchos a
reconocer sin rubor que hacen trampas al sistema de
proteccin. Naturalmente, si la pregunta es, aunque
respecto a su pueblo, en general, las proporciones se
elevan. Y cuando nos alejamos ms de la realidad
propia, y nos referimos a la totalidad del colectivo
jornalero, son nada menos que un 72 % de los
propios trabajadores quienes afirman estar, en mayor
o menor grado, de acuerdo con la especie de hay
mucho tramposo entre los jornaleros. Hay, evidentemente, desintegracin de un colectivo de
trabajadores cuando son incluso menos quienes
piensan que los patronos hacen muchos chanchullos
con las peonadas, que quienes lo piensan de sus
propios compaeros.
Queda, no obstante, la conviccin de que, en su
actual conformacin, el sistema del subsidio/PER no
es bueno, no responde a sus necesidades, es
frustrante. Y como frustrante y desintegrador, segn
se desprende del anlisis de las opiniones recogidas,
genera una especie de esquizofrenia: se le odia y se
le ama a la vez (un ndice claro de relacin
paternalista). La inmensa mayora est de acuerdo en
(203) Lo que es presentado por algunos como un xito del sistema frente a la clase
trabajadora, que habra aceptado olvidar, siquiera momentneamente, su sueo eterno
de reparto, a cambio de la limosna del sistema subsidio/PER. Este razonamiento no
es raro encontrarlo entre los jornaleros ms concienciados de su suerte.

272

que es una pena tener que estar con las peonadas del
PER, en que esto es pan para hoy y hambre para
maana; incluso estn, en ms de un 84 %, muy de
acuerdo o algo de acuerdo en un enunciado tantas
veces repetido en los medios de comunicacin: el
subsidio es una limosna que hace a los trabajadores
indignos. Y su mala conciencia les hace dudar sobre
si habra que equiparar a los del PER con el resto de los
parados. Pero a la vez muestran una enorme
indecisin sobre la frase Hay que quitar el PER, y
desde luego se muestran masivamente favorables en
el momento en que se anuncia que lo que hay que
hacer es subir el subsidio.
Capaces de reconocer incluso las propias
trampas y corruptelas, se muestran sin embargo en
desacuerdo con el discurso machaconamente
repetido de que el que se lleva mal con el alcalde no
tiene peonadas, y tampoco estn de acuerdo (aunque
con mayor divisin de opiniones) con la opinin de
que los alcaldes consiguen los votos solo con las
peonadas. Tienen claro que, en contra de una opinin
interesadamente extendida, no es El Estado, ni
(204)
siquiera el Partido en el Gobierno , quien se
beneficia del sistema. Saben bien que en parte son
ellos mismos quienes se benefician, pero no olvidan
que los grandes beneficiarios son los grandes
terranientes, los latifundistas (sea cual sea la
definicin que los estudiosos hagamos del latifundio),
que casi han conseguido desterrar del vocabulario
poltico el trmino Reforma Agraria, logrando incluso
que lleguen a escribirse, a finales del siglo XX, loas
al cortijo como smbolo, nada menos, que "de la
capacidad de varias generaciones de extremeos, desde
la primera desamortizacin hasta el ltimo disparate

(204) Desde una perspectiva de Sociologa Poltica no es inconveniente recordar que

nunca obtuvo la UCD el voto jornalero, menos an despus de diez aos de repartir
una masa creciente de dinero con el Empleo Comunitario.

273

antiagrario, que fueron capaces de elevarlos y elevar

(205)
Extremadura con ellos" . Generaciones que, por
desgracia para esta regin, se olvidaron de elevar
consigo a los jornaleros que con la Desamortizacin
perdieron la posibilidad de acceder a una tierra
propia, y que despus tuvieron encima que construir
los cortijos y palacios para la aristocracia y la
burguesa rampantes que vinieron a quedarse con la
tierra. Todo esto es lo que no olvida ese jornalero, de
50 aos cumplidos, que debe andar pidiendo favores,
por esos cortijos, para conseguir las 60 peonadas con
las que tener derecho al subsidio.
Chapucillas, pajaritos y trigueros
En qu ocupa el jornalero el tiempo en el que
no trabaja?. Es lo que intentamos averiguar con un
amplio y diverso nmero de opciones, de las que
podan elegirse todas, agrupadas en tres bloques.
El primero de ellos, que hemos llamado de ocio
y tiempo libre, tena cuatro opciones (Estar en el bar,
Hacer algn viaje, Hacer deporte y Trabajos
manuales), y casi el 60% dicen no hacer ninguna de
ellas. En cualquier caso la que ms aceptacin tiene
es 'estar en el bar' con el 20,5% que dicen hacerlo.
El segundo bloque lo hemos llamado actividades
formativas, y tena 3 opciones (Cursos de la
Universidad Popular, Cursos de alfabetizacin e Ir a
charlas). La aceptacin es menor an, pues el 83%
declara no atender a ninguna de ellas. La ms
(206)
realizada es ir a charlas: el 14,3% lo hacen .
El ltimo bloque es el de actividades productivas,
con siete opciones (Atender ganados o huertos para
autoconsumo, Atender ganados o huertos para
(205) Ver B.V.Carande, El cortijo, en DIARIO HOY, 8.XII.92, pginas de 'Opinin'.
(206) Aunque a menudo en las notas al margen del encuestador aparece la confusin
del entrevistado entre charlas culturales y mitines o reuniones polticas o sindicales.

274

vender, Recolectar productos naturales para

autoconsumo, Recolectar productos naturales para
vender, Ayudar a parientes o amigos, Chapuzas en el
pueblo, Otros trabajos aparte del PER), que nos
permitiese, por otra parte, un acercamiento siquiera
somero a la economa sumergida.
Las actividades encuadradas en este bloque son
de hecho las ms realizadas, pues son solamente un
13,8% los que no realizan ninguna de ellas. Las ms
sealadas son aqullas que contribuyen a la mejora
del autoconsumo, permitiendo sin duda obtener
adems una pequea ayuda mediante la comercializacin de algunos productos. Es el caso de atender
huertos (44,1%), recolectar productos silvestres
(35,7%) y hacer otros trabajos aparte del PER
(39,8%). Las otras actividades son realizadas, de
cualquier forma, por ms del 15% de los entrevistados.
En conjunto tenemos que casi el 9% no realiza
ninguna de las 14 actividades propuestas, siendo la
mujer la menos dedicada a ellas (tienen la obligacin
de atender su casa): casi el 30% de las mujeres no
realizan ninguna de las actividades anteriores,
situacin en la que se encuentran solamente el 5,8%
de los hombres.

275

Captulo 13
LOS QUE SALVAN LA COSECHA:
INMIGRANTES Y TEMPOREROS
"California es el primer productor de frutas y
hortalizas de los Estados Unidos. Todo o casi
todo crece en ella(...). Una tecnologa punta
esconde el reverso de la medalla, esos campamentos frecuentemente srdidos de los obreros agrcolas migratorios, en su mayora
mejicanos, espaldas mojadas clandestinos que
la polica persigue cuando se acerca el final de
los trabajos, o braceros mejicano-americanos.
Por centenares de miles, los mejicanos pasan
la frontera, legal o ilegalmente, para trabajar
en los campos californianos."
Jean-Pierre Berlan, 1986

En un notable ensayo publicado en Espaa en

(207)
1987 , el autor de la cita de nuestro
encabezamiento, Jean Pierre Berlan, adverta sobre la
californializacin de la agricultura europea, en el
marco de las reflexiones sobre la entrada de Espaa
y Portugal en la Comunidad.
Este modelo, que por otro lado haba sido ya
apuntado en Espaa con el surgimiento de las
primeras oleadas de inmigracin agrolaboral a la
zona del Maresme, aunque sin la clara definicin
aportada por Berlan, ira en la lnea del desarrollo de
una agricultura ultraintensiva y muy focalizada, que
precisara en los periodos de campaa una mano de
obra asalariada que los propios pases europeos no
(207) J.Pierre Berlan, La Agricultura y el mercado de trabajo, una California para
Europa?, en AGRICULTURA Y SOCIEDAD, n 42, 1987, pags. 233-245

276

podran ofrecer, esencialmente por la extensificacin

del resto de la agricultura, y la desaparicin
consecuente de los temporeros locales al aumentar el
nivel de vida incluso en las zonas rurales ms
atrasadas.
Esta nueva situacin precisa obviamente de
algn tipo de mecanismo social totalmente seguro,
que permita suministrar a los cultivadores los obreros
que necesiten, y en el momento en que los necesiten;
esto es, sin que el resto del ao constituyan una carga
social o econmica para las explotaciones. Son hoy
los pases del Magreb los suministradores de esa
mano de obra, junto a colectivos de la etnia gitana
pertenecientes a diversos pases de la propia
Comunidad. Y ello habra de generar, como prevea
Berlan, un fenmeno social tan problemtico y
complejo como el de los chicanos y espaldas mojadas
en California. La dbacle social y econmica de los
pases del Este ha venido a aadir un nuevo magreb
al NorEste de Europa.
En general, el modelo de californializacin se
viene generalizando, tambin en Espaa, en todas las
zonas de agricultura rica. Extremadura cuenta con al
menos cuatro zonas, claramente delimitadas, que
entraran en esa categora: las Vegas del Guadiana, la
Vega del Titar, el Jerte y las Vegas de Coria. Zonas
todas ellas, efectivamente, en las que se concentra el
fenmeno de la inmigracin agrolaboral. Pero
adems cuenta con un extenso colectivo que, durante
aos, ha practicado el temporerismo, eso mismo que
hoy practican en esta regin marroques, portugueses
o polacos, y que en algunos casos an sigue
practicndolo cientos de familias extremeas.
Estas aceleradas transformaciones han de afectar
forzosamente a una regin en la que, simultneamente, existen, segn el baremo que utilizemos para
estimarlos, entre 15.000 y 30.000 parados agrcolas,
muchos de los cuales permanecen buena parte del
277

ao subsidiados como tales parados, de un lado; y

explotaciones de cerezas que precisan 1.000 horas de
trabajo para su recoleccin, dejando slo 100 horas
para resto del ciclo productivo, o grandes fincas
dedicadas al esprrago que concentran el 80 % del
trabajo que generan en un periodo de cuatro a seis
semanas, por el otro lado. Lgicamente esta nueva
situacin provoca situaciones conflictivas y enrarecimientos en el mercado de trabajo.
Ocuparnos de todo ello se nos apareca, por
tanto, como imprescindible. Este captulo est
dedicado en su totalidad a esta compleja
problemtica.
13.1. EL TEMPORERISMO EN EL MARCO
DE UNA EUROPA UNIDA
El alcance de la renovada Poltica Agraria
Comunitaria y la entrada en vigor a partir del 1 de
(208)
enero de 1993
de la "Libre Circulacin de
Trabajadores en la CE" ejercern sus efectos a buen
seguro en la Comunidad Extremea de forma
novedosa y difcilmente previsible.
Corresponde en este captulo estimar las
consecuencias que conlleva para el desarrollo
(208) El Consejo de Ministros del grupo europeo de Schengen admiti que los
acuerdos de Schengen (Libre Circulacin de Personas y Mercancas mediante la
supresin total de fronteras interiores) no podran entrar en vigor por razones tcnicas
hasta el mes de Mayo de 1993, y no en Enero como estaba previsto. Se confa en que
la puesta en marcha de los acuerdos convenzan a las tres naciones de la C.E. ms
reticentes (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido) a la apertura total de fronteras. Carlos
Westendorp se mostr convencido de que las dificultades aparecidas en la C.E. para
ratificar Maastricht "en absoluto contagiarn el proceso de Schengen", cuyos nueve
miembros "tienen la decidida voluntad de eliminar las fronteras" mediante la
creacin de un "espacio de libertad pero tambin de seguridad". Entre los factores
que retrasaron la supresin de fronteras interiores figura la adaptacin de los
aeropuertos internacionales al nuevo sistema de control de frontera, y la puesta en
marcha del banco de datos del Sistema Informtico Schengen (S.I.S.), considerado
el "corazn de este proyecto" ya que en l estar incluida toda la informacin sobre
personas y bienes de inters para la seguridad del grupo.

278

agrcola de nuestra regin el paso de una situacin de

"prioridad del mercado nacional", en cuanto al acceso
al empleo, a la de "prioridad del mercado europeo",
segn la cual cualquier trabajador perteneciente a un
estado miembro podr acceder a un empleo, en
igualdad de condiciones, en todo el territorio de la
CE. Asimismo se hace especial mencin al colectivo
de inmigrantes procedentes del Magreb, que en los
tres ltimos aos ha supuesto una importante mano
de obra.
Extremadura, como regin donde la produccin
agropecuaria constituye el marco de la organizacin
social y econmica, se ver afectada directamente
por la reforma de la Poltica Agraria Comunitaria, en
el sentido de que deber reorientar sus producciones
ajustndose a la demanda del mercado en cuanto a
coste y calidad. De otra manera, y casi con total
seguridad, se llegar al abandono de las
explotaciones que sigan dedicndose a ciertos
productos continentales excedentarios en el marco de
la CE.
Existen actualmente sin embargo importantes
producciones en algunas comarcas de Extremadura
que an no se han visto afectadas plenamente por
estas reformas, y que son las que hasta ahora han
absorbido a la mayor parte de trabajo denominado
'de campaa'.
Tradicionalmente la recoleccin de estos
productos de campaa (tabaco, esprrago, tomate,
cereza, uva, aceituna...) ha sido desempeada
principalmente por trabajadores agrcolas eventuales
extremeos, y constituan la principal fuente de
ingresos para sus economas familiares.
Con la instauracin del Plan de Empleo Rural,
como recurso accesible que garantiza unos ingresos
anuales mediante un mnimo de jornadas laborales
agrcolas, hemos visto en otros captulos cmo la
figura del temporero extremeo se ha transformado
279

en la de un trabajador pluriactivo, no cualificado, que

dedica una parte de su tiempo de trabajo a conseguir
las peonadas necesarias para obtener el subsidio TAE,
y otra parte a otras actividades, dentro de la
economa sumergida, que le permitan aumentar su
poder adquisitivo (recoleccin de productos
naturales, caza, construccin, trabajos por cuenta
propia...).
A esto hay que aadir la dureza en que se
desarrollan las faenas del campo cuando el rgimen
de trabajo es el de temporero. En su mayora son
personas con una edad superior a los cincuenta aos,
que necesita en muchos casos trasladarse de su
domicilio durante un perodo de tiempo, y alojarse en
malas condiciones, adems de soportar precariedad
en sus condiciones de trabajo.
En definitiva, el trabajo de temporero ha pasado
a ser considerado como una actividad que requiere
(209)
mucho sacrificio y reporta poco beneficio . El
resultado de esta desvalorizacin del trabajo de
temporada ha supuesto la escasez de mano de obra
para muchos empresarios del campo extremeo, que
se han visto abocados a buscarla entre otros
colectivos. Aparece as la figura del inmigrante
extranjero, que se presenta en las zonas agrarias ms
ricas de la Comunidad Extremea como sustituto del
tradicional temporero extremeo.
La situacin geogrfica fronteriza con Portugal
facilita el paso y estacionamiento de trabajadores de
ese pas, que se instalan provisionalmente en nuestra
Comunidad para emplearse en los trabajos de
temporada. Son en su mayora personas que
provienen de capas marginales, gitanos y temporeros
procedentes de Tras os Montes, a los que se

(209) En realidad siempre ha sido considerado as. El cambio estara ms bien en la

consideracin de que, dados unos mnimos, la sobrecarga de esta ocupacin no
compensa de los escasos beneficios.

280

confunde a veces entre s por las parecidas

condiciones de marginalidad en que transcurren sus
vidas. La situacin no legalizada de estos portugueses
ha facilitado todo tipo de irregularidades en la
contratacin, con el consiguiente beneficio para el
empresario y las repercusiones negativas sobre las
condiciones de trabajo, especialmente en lo que hace
al precio del trabajo, de los temporeros extremeos.
Teniendo en cuenta los diversos factores
endgenos y exgenos que confluyen en la estructura
del sector agrario extremeo, estimamos las
repercusiones laborales, sociales y econmicas que
pudieran derivarse de la circulacin de extranjeros
activos tanto comunitarios como no comunitarios en
nuestra regin.
13.2. LAS CAMPAAS AGRCOLAS EN EXTREMADURA.
Hemos analizado ampliamente la pervivencia en
Extremadura de una figura, el temporero (o
trabajador eventual del campo) que, en las agriculturas ricas del Norte de Espaa, prcticamente ha
desaparecido a lo largo de las ltimas dcadas,
sustituda por los pequeos y medianos agricultores
que trabajan en sus propias explotaciones, y
solucionan las necesidades puntuales de trabajo
mediante la ayuda familiar, el intercambio de trabajo
o, en los ltimos aos, la utilizacin de temporeros de
(210)
otras reas geogrficas .

(210) Vid. sobre La Rioja, la regin agraria ms dinmica del estado, A.Baigorri &
M.Gaviria, El campo riojano, Cmara Agraria Provincial de La Rioja, Zaragoza,
1984, Vol. I, Introduccin, pag. 8: "El anlisis de clases sociales en el campo riojano
es bastante sencillo: hay pocos grandes agricultores herederos de los antiguos
caciques, que han ido poco a poco desapareciendo; bastantes agricultores de
(contina...)

281

Como principal oferta de empleo para este

colectivo de trabajadores eventuales, Extremadura
cuenta actualmente con gran nmero de campaas
agrcolas. Los perodos de tiempo que comprende
cada campaa agrcola oscilan entre los diez y once
meses al ao. Esto supone, tericamente, un perodo
de actividad agraria bastante continuado. Sin
embargo, hemos de tener en cuenta que estas
campaas quedan localizadas en comarcas muy
especficas de nuestra regin, en contraste con otras
zonas cuya produccin radica principalmente en el
monocultivo de cereales y explotaciones ganaderas.
El ratio de trabajadores por campaa vara en funcin
de los ndices de produccin, de la organizacin del
trabajo, del momento concreto en que se encuentre
el proceso, de la mecanizacin o no de la recogida
del producto, de los agentes climticos... Por otro
(211)
lado, segn hemos visto en otros captulos , el
trabajo de la mayor parte de las campaas agrcolas
se concentra en unas pocas semanas al ao.
De entre las campaas ms importantes, en la
provincia de Cceres tenemos las siguientes:
1. Valle del Jerte: recoleccin de cerezas.- La
distribucin de la tierra en esta zona se caracteriza
por la concentracin de pequeas propiedades. La
recogida de la cereza se organiza tradicionalmente de
forma familiar o con vecinos de la zona, pero se
viene dando desde hace poco tiempo un aumento
progresivo de trabajadores extranjeros, portugueses

(210) (...continuacion)
tamao medio; y muchos, la gran mayora, pequeos agricultores. En total, los
agricultores por cuenta propia suman algo ms de 12.000, afiliados a la Seguridad
Social Agraria. Adems de eso, tenemos algo menos de 2.000 trabajadores agrcolas
por cuenta ajena, ms envejecidos que los propietarios, y en proceso de rpida
disminucin. Parte de los afiliados a la Seguridad Social Agraria como trabajadores
por cuenta ajena son pequeos agricultores que de vez en cuando van a ganar el
jornal. Estamos muy lejos de las caractersticas del proletariado rural o el jornalero
extremeo o andaluz, que en La Rioja fue desapareciendo en los ltimos 30 aos."
(211) Vid. supra, pags. 140 y ss.

282

y marroques, que se desplazan desde la zona de

Talayuela. La recogida de este producto se da en los
meses de abril, mayo y junio.
2. Comarca de Gata y Comarca de las Hurdes:
recogida de aceituna.- Esta campaa tiene lugar en los
meses de otoo. La recogida de la aceituna slo
absorbe de momento mano de obra de la zona y en
muchos casos no pasa de organizarse de forma
familiar. De hecho la comarca presenta los mayores
ndices de paro agrario de la regin, y la mayor
intensidad de beneficiarios del subsidio de desempleo
y de trabajos del PER. Un alcalde llega a declarar: "Si
no fuera por el PER, en la comarca se pasara
(212)
hambre"
3. Comarca de la Vera: frambuesa, tabaco y
pimiento.- En primavera se desarrolla la campaa del
pimiento y la frambuesa, que enlaza en mayo con el
tabaco en todo su proceso de recogida, secado y
seleccin hasta noviembre. Este perodo considerable
de tiempo propicia una afluencia importante de
trabajadores de la provincia y la regin, que en los
ltimos aos se comparte con la llegada de
trabajadores extranjeros.
4. Comarca del Alagn: tomate, maz, tabaco y
aceituna.- Aunque la variedad de productos hace de
sta una campaa relativamente larga, la produccin
en esta comarca es de menor envergadura, por lo que
la mano de obra necesaria queda renstrigida a la de
la zona. No obstante tambin se ha detectado ya la
presencia temporal de inmigrantes extranjeros.
5. Valle del Tietar y Campo Arauelo: esprrago
y tabaco.La distribucin de la tierra en estas
comarcas se basa en grandes fincas, por lo que el
empleo de mano de obra asalariada es
necesariamente mucho mayor. Los trabajadores que
(212) Declaraciones del alcalde de Torre de Don Miguel al diario EXTREMADURA, 12/IX/92, pag. 18

283

acuden a estas campaas aprovechan la recogida del

esprrago y el proceso de recoleccin del tabaco, que
ofertan muchos puestos de trabajo (seis o siete mil
aproximadamente). Tradicionalmente han acudido
temporeros extremeos que precisaban de estos
trabajos para la obtencin de ingresos econmicos,
pero desde hace dos aos sta se ha convertido en
una zona caliente, donde se viene observando la
afluencia masiva de trabajadores extranjeros. Cada
producto, esprrago o tabaco, supone diferentes tipos
de trabajos en funcin de cada momento del proceso.
El nmero de trabajadores y el tipo de trabajo
depender de la fase en que se encuentre la campaa.
En la provincia de Badajoz, teniendo en cuenta
las diferencias de cultivo y los niveles de explotacin,
el fenmeno de las campaas ofrece una magnitud
distinta. Destacaremos dos campaas agrcolas
principalmente.
1. Vegas del Guadiana, vid, tomate, fruta, maz y
esprragos.- La actividad agrcola en estas campaas
la realizan principalmente jornaleros de los pueblos
colindantes, y pequeos grupos familiares de
trabajadores portugueses, gitanos en muchos de los
casos. Estas campaas se inician hacia el final de la
primavera con la recogida de tomates, pimientos,
habas y frutas, y se dan por finalizadas en verano. La
recogida de la uva tiene lugar desde finales de
septiembre hasta el mes de noviembre.
2. Tierra de Barros, uva y aceituna.- Se inicia esta
campaa con la recogida de la uva a finales de
septiembre, y se enlaza en octubre y noviembre con
la recogida de la aceituna. El grueso de trabajadores
que realizan estas campaas proceden, en su
mayora, de los pueblos colindantes o de la provincia.
Con presencia, en menor medida, de trabajadores
portugueses.
Adems de estas campaas que se dan dentro de
nuestra regin, se observa que un contingente
284

importante de temporeros extremeos salen fuera de

la regin para emplearse en diversas campaas tanto
agrcolas como en otros sectores econmicos:
* Recogida de frutas y conservas en Lrida,
Navarra, Huesca, Zaragoza y La Rioja
* La vendimia y la patata en La Rioja.
* Patatas y remolacha en Burgos, Valladolid y
Zamora.
* Tomate en Toledo y Zaragoza.
* Esprragos en Navarra y La Rioja.
* Fresa en Huelva.
* Vendimia en Francia.
* Construccin en Sevilla, Baleares, Madrid,
Barcelona...
* Hostelera en Levante, Madrid, Baleares, Costa
Brava...
Se da la peculiaridad de que la gran mayora de
los trabajadores que acuden a las campaas agrcolas
fuera de nuestra regin son de etnia gitana,
procedentes de comarcas cacereas, que carecen en
muchos casos de contrato de trabajo y por tanto no
poseen derecho al subsidio agrario de desempleo.
Aunque tambin se ha detectado el fenmeno de
desplazarse slo durante el tiempo necesario para
conseguir completar las 60 peonadas que dan
derecho al subsidio, habindose hecho pblicas
quejas entre los agricultores de las regiones
ofertantes de trabajo, por haberse quedado colgados
en un momento determinado de la recoleccin,
cuando todos los miembros de la cuadrilla
beneficiarios del subsidio TAE haban alcanzado ya
(213)
el cmputo de peonadas necesarias .

(213) Del mismo modo, hemos detectado casos en nuestra investigacin de

temporeros portugueses de raza gitana que, gracias a sus complejas relaciones y
estructuras familiares extensas, declaran que consiguen incluso hacerse con el
subsidio TAE en Espaa.

285

13.3. LA FIGURA DEL TEMPORERO

El Convenio del Campo define a los temporeros
como 'aqullos (trabajadores) que anualmente son
contratados para actividades declaradas de temporada
por la autoridad laboral, que tienen carcter de cclico
y temporal'. Se distingue, no obstante, algunas
modalidades. As, se presume trabajador fijo a todo
aquel que presta sus servicios con carcter
permanente, ya sea el contrato escrito u oral. Las
condiciones no se expresan explcitamente (el tiempo
de contrato es la duracin de la campaa; el salario,
a convenir; el horario, segn las necesidades de la
campaa y la explotacin). Los trabajadores de
temporada adquieren la condicin de fijo-discontnuo
cuando sean llamados a trabajar dos temporadas
seguidas por el mismo empresario y en la misma
actividad, adquiriendo tal condicin desde el inicio de
la segunda temporada. Y otra modalidad es el
contrato a tiempo cierto, que acoge a todos aqullos
que son contratados por escrito y por un plazo fijo y
determinado, acogindose a las respectivas
modalidades de la normativa general a este respecto.
Esta definicin del temporero resulta sin
embargo insuficiente si queremos confrontar el perfil
del temporero extremeo con las peculiaridades
caractersticas de los trabajadores temporeros
extranjeros. De ah que analicemos las condiciones en
las que se desenvuelven los trabajadores de
temporada distinguiendo distintos grupos, segn su
condicin de nacionales o no. Esta distincin se hace
necesaria en nuestro anlisis para poder conocer,
adems de los aspectos puramente laborales de los
temporeros, otros aspectos de la realidad social. Para
nuestra aproximacin al temporerismo extremeo
utilizaremos el 'Estudio aproximativo a la realidad de
286

los temporeros en Extremadura', elaborado por Critas

(214)
Diocesana de Plasencia , conjuntamente con la
informacin y observacin directa recogida mediante
decenas de entrevistas a trabajadores y empresarios
en nuestro trabajo de campo.
1. Temporeros extremeos.
El estudio de Carmen Luque/Critas establece la
diferencia fundamental, entre jornaleros y
temporeros, en que los primeros realizan sus trabajos
en su propio mbito familiar, social y cultural, y los
segundos han de desplazarse de su residencia
habitual abandonando su forma cotidiana de vida,
afrontando especiales problemas laborales y
adecundose a menudo a nfimas condiciones
derivadas de su situacin de trasiego.
La edad de los trabajadores extremeos en
campaas agrcolas oscila entre los 20 y 30 aos, si
bien el colectivo cercano a los 50 aos tambin es
importante. El joven se inicia a edad temprana en los
trabajos de temporada por suponer unos ingresos
asegurados ante la falta de perspectiva laboral en el
mundo rural y el temprano abandono escolar. En los
ltimos aos, sin embargo, la que aparece como
principal motivacin para iniciarse en los trabajos de
temporada es la consecucin de las peonadas para
poder acceder al subsidio agrario por desempleo,
motivacin que acta sobre todo en padres de familia
que necesitan obtener ingresos para el resto del ao,
y constituyendo en muchos casos una motivacin
(215)
fundamental para el abandono de los estudios . Por
regla general los temporeros no se definen en una
(214) Carmen Luque, Temporeros extremeos: la emigracin que no cesa, Critas,
Plasencia, 1991
(215) En este sentido, se aparece como una posibilidad a considerar y debatir, para
la propia mejora de las capacidades de los trabajadores, la conveniencia de elevar la
edad mnima admisible para campaas que se realicen en pocas lectivas.

287

profesin especfica, sino que habitualmente la

profesin esta condicionada por el trabajo que
desempean, en suma supeditada a la oferta de
trabajo que exista en el mercado en cada momento.
Las condiciones de trabajo en las que se
desenvuelven durante las campaas agrcolas en
Extremadura, ofrecen rasgos comunes.
mbito laboral.- En la formalizacin del contrato
suelen presentarse irregularidades. Existe una amplia
variedad en los tipos de contratacin, desde los orales
que no ofrecen ningn tipo de garantas, hasta
contratos de tres, seis y nueve meses. Normalmente
no se especfica en el contrato la duracin del mismo.
En muchos casos se firman las peonadas que
garanticen el acceso al subsidio agrario por
desempleo, pero luego se trabaja a destajo.
La jornada laboral depende del tipo de campaa,
pero por lo general no se respeta lo estipulado en el
Convenio del Campo. Cuando se trabaja a destajo las
horas extras casi duplican la jornada. No suele haber
das de descanso, bien por tratarse de productos
perecederos, bien por intereses comunes de
empresarios y trabajadores, si bien en algunas
campaas se descansa un da a la semana. El salario
mensual est a menudo por encima del convenio:
oscila entorno a las 100.000 pesetas, ms el pago de
las horas extras, que en muchos casos no se acogen
a la normativa vigente.
El transporte tampoco queda resuelto entre
empresarios y temporeros, que a menudo tampoco
reciben cobertura del Instituto Espaol de la
Emigracin (ya que ste solo proporciona billete y
1700 pesetas a aqullos que recorran una distancia
superior a los 250 kilmetros), si bien tambin
abundan los casos quienes se desplazan al lugar de
trabajo con los gastos a cuenta del empresario.
El nivel de afiliacin sindical de los temporeros,
a pesar del contexto de precariedad en el que se
288

desenvuelven en su puesto de trabajo (o tal vez por

ello), es muy bajo: segn algunas fuentes ms del
95% no estn afiliados a ningn sindicato.
Alojamiento.- Se da una gran diversidad de
situaciones dependiendo de la modalidad de
campaas, de los ingresos y gastos, y de la suerte de
empresario para el que se trabaje. Algunos grupos o
familias suelen compartir casas alquiladas, que
disponen de escasas comodidades. Otros se alojan en
secaderos, garajes o naves cedidas por los
empresarios, o en casas situadas en las mismas fincas
de trabajo, antiguamente utilizadas por los jornaleros
fijos, y que les son cedidas por los empresarios. Los
gitanos suelen instalarse bajo toldos, en las afueras
de los pueblos, en forma de campamento. En general
estas condiciones se ven empeoradas por el
hacinamiento.
Aspectos sanitarios.- La totalidad de los
trabajadores de temporada estn acogidos a la
cobertura que ofrece la Seguridad Social, salvo algn
caso aislado entre gitanos. No obstante se presentan
obstculos para los trabajadores que viven en fincas
alejados de los pueblos y centros de salud, y en esos
casos la atencin sanitaria resulta deficitaria.
Especialmente en el caso de los gitanos, no es
infrecuente que, residiendo en las propias fincas,
utilicen para el aseo y lavado de la ropa el agua de las
acequias, con los consiguientes riesgos de infeccin.
Algunos trabajos pueden conllevar por otra parte
riesgos de intoxicacin y otros problemas de salud.
Dependiendo del empresario algunos temporeros
pueden contar con la cobertura de un seguro de
accidentes.
Aspectos educativos.- El problema educativo
afecta a los hijos de los temporeros, que con alguna
frecuencia acompaan a sus padres en las faenas del
campo. Se encuentran sin seguimiento escolar por
parte de las autoridades educativas. Algunos menores
289

son empleados en los trabajos del campo

(especialmente cuando se trabaja a destajo, por
cuadrillas), y no disponen de centros educativos
cercanos.
Aspectos sociales y familiares.- Comn al
colectivo de temporeros es la alteracin de la vida
social y familiar por las situaciones que se producen.
De un lado la alteracin deriva del propio
desplazamiento del conjunto familiar, y de otra parte
surgen problemas tambin en los casos en que la
dejan en su lugar de residencia. En el primer caso se
producen problemas de alojamiento, hacinamiento,
ausencia de escolarizacin, empleo de menores... En
el segundo caso se dan situaciones de desarraigo y
segregacin familiar. Y junto a esta serie de
alteraciones en la vida familiar, se produce un
deterioro importante en las relaciones sociales, con
ausencia de actividades sociales, culturales,
educativas y de ocio.
2. Temporeros portugueses.
" En el Congreso celebrado en este pueblo en 20 de abril
ltimo, se acord prohibir el trabajo de siega a destajo. Para
contrarrestar estos acuerdos dos de los patrones de Torres Miguel
(Sesmero) se unieron y buscaron jornaleros fuera de la localidad.
En este estado de cosas, un grupo de jornaleros del pueblo sin
trabajo acord dirigirse en actitud pacfica a los forasteros que
estaban segando, para hacerles entender el dao que les
irrogaban..." (Diario "La Coalicin", de Badajoz del 16 de Junio
de 1902)

Este hecho ocurri hace muchos aos. Aquella

confrontacin entre obreros y patronos acab con la
contratacin de portugueses para la siega, o de
obreros que no pertenecan a la Germinal (el sindicato
anarquista que protagoniz la protesta). Casi un siglo
despus, salvando las distancias, la contratacin de
portugueses sigue ayudando a que las cosechas no se
pierdan, y sigue sembrando inquietud en los medios
290

sindicales de los jornaleros extremeos.

La magnitud de algunas campaas agrcolas en
Extremadura, la falta de mano de obra oriunda y la
proximidad geogrfica, han facilitado desde hace
aos la circulacin, e incluso el asentamiento, de
trabajadores portugueses en la regin, que se
emplean como temporeros agrcolas. Para una
aproximacin a este colectivo, que se estima
representa el 12% de los trabajadores extranjeros en
Extremadura, seguiremos las pautas del anlisis de
los temporeros extremeos, con el fin de contrastar
las situaciones de similitud o discriminacin en las
que se encuentran.
En su mayora los trabajadores portugueses que
llegan a Extremadura lo hacen impulsados por
motivos econmicos pues, aunque aducen poder
encontrar trabajo en su pas de origen (actualmente
la tasa de desempleo en Portugal ronda apenas el
(216)
5%) , los salarios ms altos que se registran en
Espaa son motivo de atraccin suficiente para
muchos portugueses que cruzan legal o ilegalmente
la frontera. De hecho, segn hemos recogido en
varias entrevistas a jefes de grupo, a menudo pueden
sobrevivir todo el ao, en sus pueblos de origen, con
lo que obtienen en las campaas agrcolas en Espaa.
Hay que destacar su pertenencia a la etnia gitana, o
su simple apariencia agitanada, que se traduce en un
lastre aadido a su condicin de extranjeros y
temporeros, a la que hay que aadir la barrera del
idioma (no muy fuerte, en cualquier caso, por tratarse
de lenguas muy similares, pero importante a la hora
de tratar aspectos legales del trabajo).
Este colectivo procede principalmente de zonas
cercanas a la frontera extremea, del rea de
influencia de Lisboa y en algunos casos de la zona
(216) Colectivo IOE, 'Los inmigrantes en Espaa', en DOCUMENTACION
SOCIAL, N 66, Madrid, 1990

291

norte de Portugal. La movilidad que les caracteriza,

circunstancia que dificulta enormemente no solo su
control numrico sino tambin su localizacin, les
lleva a buscar trabajo en cualquier regin. Por otro
lado, resulta difcil encuadrarlos en un intervalo
orientativo de edad, pues se trasladan en grupos
familiares extensos: padres, hijos, mujeres, hermanos,
abuelos, tos.., por eso las edades son tan variopintas
como el colectivo en s: desde nios de meses a
ancianos de 70 aos. Casi desde que saben andar
todos ellos son susceptibles de emplearse en labores
agrcolas. Cuantos ms miembros de la familia
trabajen mayor sern los ingresos que luego les
permitan subsistir en su lugar de procedencia. Es
difcil asimismo cuantificar la proporcin de hombres
y mujeres del grupo; por otra parte la diferencia de
sexo no es una traba, pues ambos trabajan por igual.
En cuanto a su nivel de instruccin, es de analfabetos
funcionales, y en su mayora de analfabetos totales.
En mayor medida que los temporeros
extremeos, los portugueses, no se definen en una
profesin especfica y se encuentran supeditados a la
oferta de temporada o a trabajos marginales
(chatarra, mendicidad, venta ambulante, ferias...). En
lo que hace al trabajo agrcola, asisten a los trabajos
de recogida de tomate, pimiento, esprrago y
vendimia, en pequeas fincas en las que trabajaron
aos anteriores o en aquellas otras donde han
contactado con otros temporeros de su pas o con el
mismo patrn. Las zonas elegidas por este colectivo
para emplearse son las Vegas del Guadiana y Tierra
de Barros en la provincia de Badajoz, y las Vegas del
Titar y el Jerte en Cceres, principalmente.
mbito laboral.- Si ya la contratacin de
temporeros extremeos presenta irregularidades,
entre los temporeros portugueses estas suelen ser
ms frecuentes. La nica modalidad de contratacin,
salvo excepciones, que se efecta con estos
292

trabajadores es de tipo verbal. Se contrata a destajo,

se les asigna oralmente el trabajo, sin explicitar de
cuntas horas constar la jornada laboral. Se trabaja
hasta completar el nmero de cajas que se haya
determinado, o hasta alcanzar el salario asignado por
da de trabajo, o el que resulte suficiente para el
trabajador. El salario convenido vara de unos
agricultores a otros. Esta modalidad de contrato no
ofrece cobertura sanitaria ni seguro de accidentes.
Muchos de estos trabajadores carecen de los
permisos necesarios, posibilitando las irregularidades
de contratacin tanto por parte del empresario
(eludiendo las cotizaciones), como por parte del
trabajador (pues suponen a menudo percibir unos
ingresos ms altos que si estuviera contratado). No
hay que olvidar el bajo nivel de instruccin de estos
trabajadores, que junto al desconocimiento del
idioma le hace desconocer sus derechos laborales y
conformarse con la inmediatez de los ingresos. No
obstante, el trabajador ofrece su conformidad, pues
este colectivo en su mayora prefiere emplearse en
trabajos a destajo.
"cuanto ms trabajemos, a cajas, ms ganemos..." (Trabajadora portuguesa).

Otra modalidad difundida de contratacin

consiste en la mediacin de un temporero entre el
agricultor y los trabajadores, para su contratacin en
grupo. De esta gestin el enlace se beneficia
pecuniariamente, es decir, percibe parte de los
salarios de los temporeros portugueses pactados de
antemano:
"Los portugueses, son gitanos portugueses. Es un modo de
hacer gitano, no es que sean portugueses. Me imagino que si
vienen aqu unos tipos de Lisboa a trabajar, o de una ciudad, con
un mnimo de conocimiento no iban a aceptar a un enganchador...
Pero si tu sales de tu pueblo, sin ningn tipo de horizonte, sin
ningn tipo de formacin, sin ningn tipo de cultura, pues bueno,
joder, sabes que un tipo te ha cogido trabajo etctera.., pues bueno
sabes que nicamente eso se ha dao en asuntos de gitanos

293

portugueses y de aqu, aqu se funciona igual." (Empresario de la

zona).

Esta red de mediadores ha sido denunciada

pblicamente por el sindicato UGT, si bien los
propios portugueses entrevistados manifiestan que no
existe discriminacin econmica con respecto a los
temporeros extremeos por el mismo trabajo
desempeado. Pero se observa cautela y reticencias
en sus declaraciones, debido presumiblemente a su
condicin de ilegalidad como trabajadores extranjeros
incontrolados.
En muchos casos son los menores u otros
miembros del clan los que sustituyen a los adultos en
las faenas, mientras tanto estos se ocupan en
actividades marginales, o en los descansos.
"Trabajan de forma jerrquica, trabajan ocho, dos vigilan y
son ellos los que se llevan el dinero".(Encargado de una finca).

Alojamiento.- Las condiciones de alojamiento

son realmente deficientes, aunque comparten la
misma situacin que los gitanos espaoles. No
debemos olvidar que son los gitanos portugueses
quienes parecen estar supliendo la ausencia de gran
parte de temporeros extremeos, que prefieren salir
a los trabajos de temporada ofertados fuera de la
regin, en los que los salarios y destajos son ms
elevados. Generalmente se alojan en construcciones
que ellos mismos realizan, con una lona apoyada en
cuatro palos o barras metlicas por nico techo, con
plsticos, telas, cartones, chapas, cualquier material
de desecho, til para la ocasin, por paredes. En
muchos casos llevan tambin grandes furgones, que
les sirven de dormitorio. Lo ms habitual es que
monten un campamento entre varias familias, que en
algunas ocasiones comparten con las escasas familias
gitanas extremeas que acuden a estos trabajos.
El nmero de personas que conviven en el
campamento es muy verstil. Podemos encontrar
294

campamentos con dos o tres familias, conformados

por 35 o 40 personas, hasta campamentos de 400
personas que constituyen autnticos guethos. Suele
asentarse en las cercanas de los pueblos,
preferentemente en parajes donde haya agua, de ah
que sea comn encontrarles bajo los puentes o en
grandes esplanadas. Ahora bien, en muchos casos sus
emplazamientos estn condicionados por la
permisividad de las autoridades.
"Para empezar, los portugueses, gitanos portugueses, estn
viviendo en el campo de mala manera. Tenemos un enorme
problema con los parceleros, bastante grave, porque se ponen a
lavar en las acequias. Te llenan las acequias por donde va el agua,
te llenan todas las charcas de regado que lgicamente el agua
tiene que ser limpia, como baja de la sierra. Y te las llenan de
jabn, de productos para limpiar la ropa, o sea, que te ponen la
charca con una carga de jabn y de historias... Les he ofrecido otro
sitio, pero no hay manera. Llamo a la Guardia Civil, les llevamos a
otro sitio, y al da siguiente vuelven a las mismas". (Alcalde de un
pueblo con fuerte presencia de inmigrantes)

Las condiciones higinicas de estos

campamentos son deplorables. Carecen de los
mnimos necesarios, agua corriente, aseos, luz
elctrica... Con todos los riesgos que ello conlleva,
tanto para la poblacin de estos campamentos como
para los habitantes de los pueblos cercanos donde se
asientan. Este es el panorama habitual que podemos
contemplar en las cercanas de cualquier zona donde
haya trabajos de temporada, en donde hagan acto de
presencia con su peculiar forma de vida. Aunque las
condiciones de alojamiento de cualquier temporero
no son confortables, para el temporero portugus lo
son menos pues encuentran mayores dificultades
para que los empresarios le ofrezcan siquiera un
secadero como residencia provisional. La explicacin
ms corriente es que "vienen 20 o 30 juntos, aunque
solo trabajen la mitad, y no hay espacio suficiente para
albergar a tantas personas". Solo una minora de este
colectivo se asienta en viviendas de las finca donde
trabajan.
295

Aspectos sanitarios.- Solo tiene derecho a

asistencia sanitaria aqullos que tengan su
documentacin en regla, en las mismas condiciones
que cualquier temporero extremeo. Es decir, que
tengan cobertura sanitaria en su pas y soliciten el
formulario correspondiente (E-101) en cualquier
oficina de la Seguridad Social, indicado para
desplazamientos por motivos de trabajo, vacaciones,
etctera.
Aspectos educativos.- Los menores estn en su
mayora sin escolarizar, desde los recin nacidos
hasta chavales de 14 a 18 aos acompaan a sus
padres en sus desplazamiento a las diferentes
campaas. Los ms mayores, desde los 11-12 aos
trabajan con sus padres en las faenas del campo. Los
ms pequeos pululan diariamente por los
alrededores del campamento, dedicados a la venta
ambulante (venta de jerseys, toallas...) o la
mendicidad. En el caso de aqullos nios que ya
estaban escolarizados en su lugar de residencia, al
llegar a Extremadura ven interrumpida su escolarizacin, debido a las dificultades que presenta la
movilidad de la familia junto con el idioma, y la falta
de infraestructura educativa para este tipo de
poblacin trashumante.
En cuanto al nivel formativo de los propios
trabajadores adultos, junto a su nulo nivel de
formacin, es remarcada en todos los mbitos su falta
de inters en cuanto al aprendizaje del idioma, as
como su rechazo a la participacin en cualquier
actividad formativa.
Aspectos sociales y familiares.- La alteracin de
la vida familiar en el caso de los portugueses no es
muy acuciante, en lo que a convivencia se refiere, ya
que la familia permanece unida all donde vaya. El
mayor problema lo tienen aqullas familias que
disponen de vivienda en su pas y cuando llegan aqu
se tienen que adaptar a las condiciones chabolistas
296

que se les ofrecen, privndose del derecho a la

intimidad, conviviendo en reducidos espacios
demasiadas personas sin vnculo alguno. Por otro
lado, las relaciones sociales en el entorno rural en el
que se desenvuelven son prcticamente nulas. Se
mantiene una relacin de indiferencia entre
temporeros y vecinos, y ello cuando no aparecen
sntomas de rechazo por parte de los vecinos, por las
malas condiciones higinicas y estticas en las que se
ubican sus campamentos, por la acumulacin de
basuras que producen en su entorno y por la
proliferacin de actividades marginales que rayan en
la ilegalidad.
Es necesario destacar que este colectivo se
desenvuelve en un medio apartado de la sociedad
extremea, aunque estn ampliando sus relaciones
con la etnia gitana extremea, producindose casos
cada vez ms abundantes de mestizaje entre ambos.
En muchos casos se trata no slo de un instrumento
para ampliar sus relaciones, mejorando las
posibilidades de encontrar trabajos, sino que se
utiliza el sistema como medio para conseguir el
permiso de residencia, de trabajo, nacionalidad y
todo lo que ello conlleva. Algunos datos obtenidos en
entrevistas directas contradicen de hecho, en parte, la
imagen que transmiten de desconocimiento de las
normas legales. Parece que su capacidad de
aprendizaje, en estos temas, es notable, pudiendo
convertirse a corto/medio plazo en uno elemento
distorsionante del sistema subsidio/PER.
"Mi hija se ha casao con un portugue, este es su nio, y
llevamos tiempo esperando que se arregle los papeles, a ver si
puede cobrar el subsidio agrario. Porque nosotros lo cobramos
sabe, mi marido, mi hijo y yo..." (Temporera gitana extremea).

3. Temporeros marroques.
Desde hace algunos aos Espaa esta siendo
297

destino de un elevado nmero de inmigrantes

musulmanes, norteafricanos (en su mayora
marroques), centroafricanos, de Oriente Medio y
sudeste asitico. Durante este ltimo ao la llegada
de este colectivo se ha incrementado
vertiginosamente. La entrada de marroques a
territorio espaol es casi diaria. Ofrecer una
estimacin fiable del nmero de inmigrantes que
llegan, tanto a territorio espaol como a territorio
extremeo, es difcil, ya que en muchos casos se trata
de una inmigracin clandestina o en trmites de
legalizacin, y por consiguiente subrepresentada en
las estadsticas oficiales. Estas migraciones masivas
estn impulsadas esencialmente por aspectos
econmicos, aunque intervienen tambin otros
(217)
factores .
Una vez en territorio espaol, sus cambios de
residencia son frecuentes, dependiendo
fundamentalmente de las fluctuaciones del mercado
de trabajo, sobre todo entre los que se dedican al
trabajo de temporada. La mayora de los que acuden
a este tipo de trabajos lo hacen desde otros puntos
del territorio espaol, y en ocasiones desde Francia,
siendo pocos los que vienen de su pas de origen.
Este colectivo, cuyo objetivo principal es
conseguir un puesto de trabajo, ha podido realizar su
propsito en tierras extremeas, asentndose en el
medio rural, el cual parece ser un medio menos hostil
que la ciudad para sobrevivir, desempeando un
trabajo en el que se desenvuelven relativamente bien,
sobre todo aqullos que llegan desde otros puntos del
territorio espaol y estn habituados a los trabajos
agrcolas duros. Este colectivo es el ms elevado
dentro del volumen total de trabajadores extranjeros

(217) Se han detectado casos de fundamentalistas del Magreb que reconocen trabajar
en Espaa no para enviar dinero a sus familias, sino para financiar a movimientos
integristas de sus respectivos pases.

298

que llegan a Extremadura.

Se han contabilizado, hasta el 15 de mayo de
1991, 1.087 solicitudes para regularizar la situacin.
Sin embargo, la cifra real de marroques en
Extremadura es muy superior. Durante las campaas
agrcolas del ao 1992 se han dado estimaciones de
entre unos 5.000 y 7.000 trabajadores extranjeros de
origen musulmn, en su mayora marroques, en los
campos extremeos en busca de un empleo. De este
nmero, es casi imposible conocer cuntos son
legales o ilegales.
Si bien el flujo de inmigrantes marroques en los
trabajos del campo ha supuesto un fenmeno
reciente para la sociedad extremea, que ha
comenzado a acogerlos hace tan solo dos aos, su
desplazamiento no ha cogido de sorpresa a todos los
sectores extremeos, ya que en algunos casos han
sido los mismos empresarios los que han contactado
con ellos. Podemos decir que hasta cierto punto ha
sido un fenmeno de reciprocidad. Los magrebes
necesitan trabajo, y los empresarios de las zonas
afectadas disponen de una mano de obra dcil
imprescindible para sacar las campaas adelante.
"Aqu ha habido que recurrir a la mano de obra extranjera,
marroqu, argelina, como he tenido yo el ao pasao por escasez de
mano de obra de la zona. Escasez que imagino yo, no estar reida
con que haya en el INEM apuntaos una serie de personas en
demanda de estos empleos no?. Pero aqu a la hora de cosechar
y dems, pues no, no hay gente... Este ha sido el motivo de que se
hayan ido instalando marroques, portugueses ..." (Empresario de
la zona).

Las edades de este colectivo oscilan entre los 20

y los 35 aos. Es un grupo de edad caracterstico de
las migraciones internacionales, no slo porque los
jvenes se adaptan con mayor facilidad, sino porque
estando ms cerca del comienzo de su vida activa
pueden aprovechar ms rpidamente las nuevas
oportunidades. A esto hay que sumarle las duras
condiciones que tienen que soportar hasta llegar a
299

territorio espaol. Por esa misma razn son

comnmente hombres los que se desplazan desde su
pas de origen. Ellos mismos declaran que suelen
desplazarse solos por el peligro fsico que supone
atravesar la frontera y el elevado desembolso
econmico, que no pueden afrontar.
Este colectivo no es homogneo en cuanto a
nivel de cualificacin, pudindose discernir al menos
cuatro grupos diferenciados. Los analfabetos totales
representan una minora; hablan rabe o su lengua
verncula (si proceden de otros pases musulmanes),
pero no saben leerla ni escribirla. Tampoco los
analfabetos funcionales representan el grueso del
colectivo; estos ya saben leer y escribir el rabe o su
lengua verncula, y suelen tener un conocimiento
bsico del francs. El grueso de la poblacin
inmigrante cuenta con estudios primarios. Y hay
tambin un fuerte ncleo entre los temporeros
marroques que tienen estudios medios e incluso
superiores. En algunos casos han tenido que
interrumpir su formacin superior para partir de su
pas en busca de los ingresos econmicos necesarios
para subsistir y mantener a la familia, o por motivos
poltico-religiosos. Dominan el rabe o su lengua
verncula junto con el francs. Algunos incluso
hablan el ingls o el alemn, y encuentran escasas
dificultades para defenderse con el castellano.
Un fenmeno que caracteriza a este colectivo, es
que en general, y con independencia de la formacin
alcanzada, se adaptan al idioma y al medio,
esforzndose por aprender como mnimo a hablarlo.
Dan muestras de solidaridad entre ellos a la hora de
comunicarse, ensendose unos a otros.
mbito laboral.- Aunque se dan casos de
irregularidades en la contratacin y el salario, las
padecen sobre todo los ilegales. En el caso de los
trabajadores marroques que han legalizado su
situacin las irregularidades son menores que en el
300

caso de los trabajadores portugueses. De cualquier

modo encuentran, en general, numerosas trabas
administrativas a la hora de regularizar su situacin,
aunque buen nmero de ellos han cumplido los
requisitos de residencia y trabajo para acceder a una
situacin estable de legalidad.
Se emplean normalmente en grandes fincas, en
su mayora en la comarca del Titar y Campo
Arauelo, fundamentalmente en las campaas del
tabaco y el esprrago. El nmero de trabajadores
depende de la extensin de las fincas. Las hay que
ocupan a unos 120 trabajadores, y en las de mayor
extensin se ocupan hasta 600. Suelen acudir a las
fincas donde se emplearon el ao anterior, y algunos
han conseguido ya instalarse durante todo el ao
(pueden encontrarse tractoristas, algn encargado,
regadores, obreros agrcolas), considerados como
trabajadores fijos acogidos al convenio del campo.
Podemos encontrar otros modelos de contratacin,
fijo-discontinuo y a tiempo cierto, segn lo
establecido en el convenio del campo.
El salario depende del empresario. Se puede
cobrar por horas, o segn el salario establecido en el
Convenio del Campo, desglosado de las horas extras.
Precisamente en este punto es donde se reiteran las
irregularidades. Es fcil entender la conformidad que
demuestran estos trabajadores ante las condiciones
que se les ofrecen en las faenas agrcolas en el campo
extremeo, si tenemos en cuenta que actualmente el
salario en Marruecos por jornada de nueve horas
asciende a 326 pesetas, no hay Seguridad Social, y no
se aplican convenios laborales.
Es interesante sealar que un porcentaje elevado
de los inmigrantes marroques que estn en
Extremadura trabajan habitualmente, aunque sea en
condiciones irregulares. Podemos arriesgarnos
incluso a proponer, como hiptesis a contrastar, que
se da una tasa de desempleo menor entre los
301

inmigrantes que en la media regional.

Alojamiento.- Comparten problemas de
alojamiento con el resto de trabajadores de
temporada, aunque se pueden distinguir dos grupos
en cuanto a dificultades de alojamiento se refiere.
Existe un sector de trabajadores marroques que han
conseguido asentarse en las zonas de regado
principalmente, como trabajadores fijos del campo,
aunque su contratacin no sea con carcter indefinido. Se emplean en las propias fincas como caseros,
obreros cualificados, manijeros, tractoristas...
desempeando las faenas que aos atrs realizaban
familias extremeas que residan en las fincas, y que
hoy han cambiado su lugar de residencia a ncleos
rurales o urbanos. Ocupan las "casas" donde antes
residan estas familias, infraviviendas, generalmente
con pequeas habitaciones que comparten entre
cuatro o cinco jvenes. Disponen de luz y agua
corriente, comnmente un solo grifo. En el mismo
espacio comen, se asean y descansan, siendo inusual
que dispongan de un cuarto de bao, aunque siempre
hay excepciones.
El resto de trabajadores marroques difcilmente
dispone de las condiciones expresadas anteriormente
por diversos factores. De un lado est el hecho de
que, en pocas de campaa, el nmero de
trabajadores que llega a Extremadura es tan elevado
que no pueden ser alojados en las fincas porque las
"casas" no renen los requisitos mnimos, ni de
espacio ni de comodidades para albergar a tantas
personas. Por otra parte, en los pueblos colindantes
a las fincas los vecinos no se prestan para alquilarles
una vivienda, y aunque as fuera no se dispone del
nmero de viviendas necesario para albergar a tantos
trabajadores. Lo mas usual en estos casos, y si hay
suerte, es acceder a los antiguos secaderos de tabaco,
donde instalan su colchoneta o manta, si es que
disponen de ella; de lo contrario duermen a "pelo".
302

Los mayores problemas de alojamiento surgen

en los momentos de precampaa. Muchos de ellos
llegan unas semanas antes de que den comienzo las
campaas, con el fin de contactar con los empresarios u otros temporeros para conseguir un puesto de
trabajo. Otros han trabajado en la campaa del
esprrago y esperan a que d comienzo la del tabaco,
en este imps no disponen de ningn tipo de alojamiento. En algn trmino municipal (como
Talayuela), el Ayuntamiento ha habilitado un antiguo
secadero, en el que se han instalado algunas camas
donadas por los vecinos, donde se les permite
pernoctar, haciendo turnos para dormir porque no
hay camas para todos. En otros casos, algunos de los
compatriotas que residen habitualmente en la zona,
o algn vecino, les ceden una nave o garaje donde
poder guardar un colchn y sus efectos personales,
pero la noche hay que pasarla entonces en la calle.
El resto de trabajadores del campo que esperan
encontrar un empleo durante las campaas agrcolas
los encontramos vagando por las carreteras,
pernoctando en los campos o aledaos de los ncleos
rurales ms cercanos. Cualquier sitio es bueno para
descansar y asearse, dadas las circunstancias.
Aspectos sanitarios.- Aquellos que poseen su
documentacin en regla disfrutan de cobertura
sanitaria como cualquier temporero nacional. Pero el
amplio colectivo de ilegales no puede acceder a esos
beneficios sociales. En el caso de presentarse
problemas de salud de escasa importancia se las
arreglan personalmente. Si el problema es de
importancia, o se trata de una urgencia, acuden a
centros de salud u hospitales bajo algn nombre
falso, o con la documentacin de algn compaero
legal. Slo un escaso nmero de los ilegales disponen
de seguros privados.
Aspectos educativos.- Aquellos que poseen una
formacin media o superior se esfuerzan por
303

aprender a leer y escribir el castellano, aunque no

ocurre lo mismo con los que poseen un nivel de
instruccin bajo. Procuran asistir incluso a clase,
aunque el nico centro que imparte clases de
castellano es Talayuela Acoge, y an muchos de los
instalados en ese municipio residen a distancias
considerables del ncleo urbano de Talayuela. En
muchos casos se organizan entre ellos para impartirse
algunas nociones de castellano. Por lo dems, al
viajar solos en su mayora, no tienen que preocuparse
de sus menores. Cuando consiguen la legalizacin, y
un empleo establece, algunos traen a sus familias, y
escolarizan a los nios normalmente, siguiendo as la
tnica que ya ha podido observarse aos atrs en
otras comarcas agrarias espaolas.
Aspectos sociales y familiares.- La alteracin de
la vida familiar y social es notable. En el continente
africano estn operando nuevos factores
determinantes que estn llevando a los africanos (en
nuestro caso la mayora marroques), a grandes
distancias de sus hogares rurales o urbanos, pero con
frecuencia se les impide convertirse en miembros
estables de la poblacin laboral.
La segregacin familiar es uno de sus principales
problemas. Han salido de su pas de origen con el fin
de conseguir sustento econmico para ellos y su
familia, y casi en su totalidad envan dinero
peridicamente a sus hogares. Muestran gran inters
por resolver esta situacin. No tienen esperanza en
que las condiciones de su pas cambien en un breve
perodo de tiempo, y como solucin a corto o medio
plazo ven ms factible intentar el traslado de sus
familias.
"Quedarse en Extremadura a trabajar y a vivir, s. S, porque
aqu bsicamente no hay... O sea, las labores de las fincas, quiero
decir que estn bastante integrados, no s si me explico, que no es
como estar en una gran ciudad que a lo mejor esta ms
estratificado o esto o lo otro y hay un mayor rechazo. Pero aqu
prcticamente se comparte todo, es un ambiente rural. Lo que pasa
es que me imagino que a nivel familiar de hijos, esposas y tal estn

304

muy apegaos a su tierra... Pero intentan instalarse aqu. De hecho,

los que estn en la finca estn arreglando sus papeles (los que no
los tienen), algunos con el fin de poder trasladar a la familia..."
(Empresario de la zona).
"Yo tengo trabajo, yo permiso de residencia no me lo dan.
Entonces no puedo salir a mi pas a ver mi familia. Si salgo no
puedo entrar. Mi familia no tiene dinero para venir aqu. Chica Tu
sabes que hacer para traer mi familia aqu, mi madre, mi padre, mi
mujer?. Yo tengo abogado en Madrid, cuesta mucho dinero a mi,
pero no, no..." (Inmigrante marroqu).

El mayor problema para poder visitar a sus

familias, adems del econmico, es que en muchos
casos slo disfrutan del permiso de trabajo, pero
carecen del de residencia. Como consecuencia si
salen de territorio espaol por cualquier causa no
pueden volver a entrar. Y el proceso inverso, que sus
familiares puedan visitarles, resulta casi imposible
debido a los requisitos que se les exigen: Acta
notarial de un espaol o de un extranjero residente
legal o acreditado en Espaa; Certificado original
policial del invitante extranjero expedido por la
autoridad espaola; Acreditacin del vnculo familiar
(lneas ascendente y descendente); Disponibilidad de
medios para la estancia en Espaa a razn de 5000
pesetas por persona y da, con un mnimo de 50.000
pesetas y segn la duracin de la estancia...
Materialmente les resulta muy difcil cumplir los
requisitos exigidos. As, la va utilizada ms
frecuentemente para poder entrar en territorio
espaol, es arriesgar la vida en las pateras que llegan
a nuestras costas de modo ilegal.
Las relaciones sociales dependen en muchos
casos de las zonas donde se hayan asentado, del
grado de aislamiento de las fincas, y de la solidaridad
de los vecinos oriundos. Se da un factor importante
de solidaridad entre compatriotas, para ayudar a
aqullos que no consiguen emplearse. Si conviven en
un ncleo rural ms o menos grande asisten a
actividades educativas (los ms interesados), a los
bares, piscinas, etc. Este grado de integracin es muy
posible que vare, es decir, mientras han sido
305

necesarios, los problemas con los vecinos han sido

escasos. Sin embargo, este ao (1992) que la produccin ha sido menor, y han llegado ms trabajadores
marroques de los que se podan absorber
laboralmente, los brotes de xenofobia han comenzado a aflorar.
4. Temporeros polacos
Constituyen el tercer colectivo de trabajadores
extranjeros que se emplean en las faenas del campo
extremeo. Es difcil estimar el nmero de polacos
que existen en nuestra comunidad: en 1991 se
presentaron tan solo 28 solicitudes para regularizar la
situacin, pero los diversos agentes sociales tienen
constancia de que existe un nmero mayor en la
regin. Su problema es no cumplir con los requisitos
exigidos por el Estado espaol. En muchos casos han
pasado la frontera a pie. Se muestran
extremadamente reticentes a la hora de ser
consultados, entrevistados o ante cualquier tipo de
acercamiento de personas interesadas en su situacin.
Las motivaciones que dicen haberles trado a
Extremadura son de tipo poltico, tras los cambios
acontecidos en su pas, aunque la causa principal hay
que buscarla, en la mayora de los casos, en los
problemas econmicos que en la actualidad atenazan
a los pases del Este. Las edades de los trabajadores
polacos oscilan entre los veinte y treinta aos, casi en
su totalidad varones, y su grado de instruccin es alto
(un elevado porcentaje poseen titulacin media o
superior).
En general, el asentamiento de este colectivo en
la Comunidad extremea es un fenmeno
provisional, ya que su fin ltimo es poder regresar a
su pas de origen, mientras que en otros casos se trata
de un proceso de emigracin por fases, en el que su
destino ltimo seran los Estados Unidos. Uno de sus
306

principales problemas son las mltiples dificultades

con las que se encuentran a la hora de enviar dinero
a sus familiares, por la inexistencia de convenios
entre su pas y la banca internacional.
Sus condiciones laborales, sanitarias o de
alojamiento son ms o menos similares a las del resto
de trabajadores extranjeros, aunque el anlisis de las
condiciones en las que se desenvuelven, sera un
anlisis sesgado, por la falta de testimonios directos
de este colectivo. Los dos grupos de trabajadores
polacos a lo que nos hemos acercado, y en los que el
interlocutor ha sido siempre un cabecilla que no
dejaba intervenir al resto del grupo, se han negado
rotundamente a colaborar. Sus palabras, en un
castellano claro, fueron suficientemente explcitas
sobre las dificultades que atraviesan:
"Nosotros tenemos muchos problemas. No nos
interesan los vuestros."

13.4. RELACIONES CON LOS AGENTES SOCIALES

Hemos tratado el temporerismo distinguiendo
entre los trabajadores nativos de la regin extremea
y los originarios de otros pases. En general puede
decirse que todos comparten una situacin bastante
similar en cuanto a condiciones de trabajo,
precariedad en los contratos, alojamientos, falta de
informacin y formacin, desatencin sindical y de
otras instituciones, problemas de integracin, etc.
Pero frente a esas problemticas compartidas,
propias del temporerismo, aparecen diferencias en
cuanto al tipo de relaciones con los diferentes
agentes sociales que estn -o debieran estarimplicados directamente en este fenmeno
socioeconmico. Una gran diversidad de intereses
determinan negativamente a este grupo profesional,
307

en contraste con otras ocupaciones. Si la figura del

temporero adolece de su no reconocimiento como
una actividad laboral necesaria en la agricultura
extremea, la situacin se agrava cuando el
trabajador de temporada es desempeado por
extranjeros.
Los Empresarios
Este colectivo se sita en un continuum, desde el
empresario cumplidor de todos los requisitos legales
en la contratacin, hasta quienes abusan de su
(218)
situacin de poder .
Para los empresarios, diversos factores
contribuyen en la eleccin de emplear trabajadores
extranjeros. Estas seran sus razones: a) falta de mano
de obra del pas; b) la mano de obra oriunda que se
encuentra en Extremadura se ha vuelto muy exigente;
y c) muchos de los trabajadores que se encuentran en
la zona, se prestan a trabajar siempre y cuando no se
les d de alta en la Seguridad Social (sera el caso de
muchos trabajadores acogidos al Subsidio TAE).
Los trabajadores del campo extremeo difieren,
sin embargo, de las alegaciones de este sector
empresarial, y argumentan: a) que emplear
trabajadores extranjeros en muchos casos es ms
barato, ya que no se les paga segn lo establecido
por el Convenio del Campo, sino por debajo; y b) que
los trabajadores extranjeros estn en una media de
edad ms joven que los trabajadores de temporada
que tradicionalmente se han empleado en las
campaas, lo cual supone para los empresarios un
mayor rendimiento.
Ambas versiones son contradictorias, y a

(218) Estos ltimos, es necesario constatar que no nos han abierto sus puertas por
temor a que se diese a conocer la situacin en que se encontraban algunos de sus
trabajadores.

308

ninguna de ellas le falta su parte de razn cuando

exponen, en unos casos, que es difcil la contratacin
de trabajadores extremeos, y en otros casos que es
ms rentable la contratacin de trabajadores
extranjeros. La cuestin es que en el devenir de estos
acontecimientos, el nmero de trabajadores
extranjeros que se emplean en las faenas del campo
aumenta sin tener visos de cesar, y las partidas
presupuestarias del subsidio TAE y el PER siguen
aumentando de ao en ao (en menor medida el
PER), planteando una situacin socioeconmica
insostenible a medio plazo.
Aunque en la teora todos los trabajadores
extranjeros que acuden a emplearse en el campo
tienen las mismas oportunidades, en la praxis esto no
es cierto. Existe un gran nmero de empresarios que
seleccionan la mano de obra que van a emplear en
sus campaas segn la procedencia de los mismos.
As, hay un sector empresarial que contrata
preferentemente mano de obra marroqu, y prefieren
no hablar siquiera de lo trabajadores portugueses,
aduciendo que la contratacin de los mismos solo
conlleva problemas de distinta ndole: se desplazan
familias enteras, aunque slo trabajen unos cuantos
miembros; no estn habituados a los trabajos
agrcolas; no se comprometen a finalizar el trabajo,
tanto si llega otro empresario que les ofrece un
salario ms alto, como si ellos consideran que han
conseguido ya los ingresos suficientes para mantener
a su familia por un tiempo; y son los trabajadores que
ms protestan.
"No los quieren. No los quieren. La gente de aqu se va
apaando con gente de la zona y los marroquines. No quieren
portugueses, los utilizan como ltimo recurso, pero a la vez el que
los coge tiene problemas con ellos, porque igual los contrata, y esta
contando con ellos y a los dos das dice pues ahora me voy, por
cualquier historia." (Encargado de una finca).

Por el contrario los marroques, segn este

mismo sector de empresarios, no presentan tantas
309

dificultades, pues llegan solos, sin familiares; la

mayora se han empleado anteriormente en faenas
agrcolas en otras zonas de Espaa, es decir ya tienen
experiencia; se comprometen, siempre que se les
pague lo que corresponde, a finalizar el trabajo
iniciado (cuanto ms tiempo trabajen, ms ganan y
ms dinero pueden enviar a sus familiares); y, sobre
todo, muestran un grado mayor de conformidad con
las condiciones laborales que se les ofrecen (esta
actitud suele caracterizar al colectivo de trabajadores
marroques, pero en muchos casos se debe exclusivamente al temor de quedarse sin empleo y ser
devueltos a su pas).
Existe otro sector empresarial que emplea
temporeros marroques o portugueses
indistintamente. Su problema es sacar la campaa
adelante, y quin lo haga es lo de menos. Incluso
hemos tenido noticia de empresarios que se
desplazan a otras zonas del pas, donde existen bolsas
de inmigrantes desempleados, para organizar
cuadrillas dispuestas a realizar las faenas de recogida.
Tambin son conocidas pblicamente redes de
conexin entre temporeros que han hecho de mediadores para la contratacin y entrada en el pas de
clanes familiares portugueses.
"... Los portugueses de los mercedes, que tenan un grupito
aproximadamente de unos veinte ... Vivan como marqueses,
claro... Cogan a estos veinte seores, se los metan a dos o tres
parcelas, los cogan y cobraban un jornal normal: 3.000, 3.500,
4.000 pesetas, en fin lo que quedaran ajustao, de forma que los que
estaban trabajando no saban lo que ganaban ni lo que reciban,
nada. Ellos cogan ese dinero, les daban 1.000 pesetillas al hombre
y all te las apaes". (Alcalde de la zona).

Frecuentemente estas irregularidades se

producen con trabajadores que carecen de permiso
de trabajo o de permiso de residencia, o incluso de
ambos (la ley especifica que son necesarios ambos
permisos para emplearse). Es en estos casos donde
mayor nmero de irregularidades se producen, por
310

intereses comunes entre empresarios e inmigrantes.

Los trabajadores ilegales no desconocen su situacin,
y saben que la nica forma de poder emplearse es
cobrando por debajo del convenio y aceptando las
condiciones que se les ofrezca. Por otro lado los
empresarios se aprovechan de esta situacin,
incrementando sus beneficios, aunque para ello
tengan que camuflarlos ante las autoridades
pertinentes, exponindose a fuertes sanciones.
Segn la versin de ciertos empresarios, esto
(219)
ocurre cada vez menos, ya que es muy arriesgado ,
y suele ser ms frecuente entre los pequeos
empresarios que estn menos expuestos a la
vigilancia de las autoridades competentes. Es
simplemente una versin. Dado el nmero de
inmigrantes que han solicitado regularizar su
situacin (unos 1.400 aproximadamente),
contabilizando las denegaciones y calculando que en
las campaas se emplean unos tres mil trabajadores
(si consideramos que enlazan unas campaas con
otras), las cuentas no cuadran. Lo que hace suponer
que el nmero de irregularidades es elevado y que
sea quiz en las fincas de mayor extensin donde se
produzcan, por la dificultad de control derivada de la
propia dispersin en el territorio de la finca de los
secaderos y viviendas utilizados como alojamiento.
Un problema comn que se les presenta a los
empresarios y encargados con los trabajadores
extranjeros es el idioma. En algunas ocasiones tienen
que recurrir a algn trabajador que haga de traductor
y d las rdenes correspondientes para la ejecucin
del trabajo.
En las relaciones laborales entre patrn y obrero,
destacan significativamente las buenas relaciones que

(219) En las campaas de 1992 han sido frecuentes las sanciones administrativas a
empleadores de inmigrantes ilegales, especialmente en las zonas del Jaln (Zaragoza),
Fraga (Huesca) y Lrida, con importes a veces superiores al medio milln de pesetas.

311

se establecen con los trabajadores marroques,

llegando incluso a ocupar algn cargo de relativa
responsabilidad, en contraposicin con la
desconfianza que muestran frente a los trabajadores
portugueses.
Las organizaciones sindicales
Las situaciones de explotacin, marginacin
laboral, bajos salarios, falta de seguridad social,
eventualidad, horarios incontrolados..., son algunos
de los hechos principalmente denunciados por las
organizaciones sindicales acerca de la situacin en la
que se encuentran los inmigrantes agrcolas en
nuestra regin.
Hemos de considerar que el fenmeno de la
llegada de inmigrantes extranjeros al campo
extremeo ha causado en los sindicatos un fuerte
efecto de sorpresa, debido a lo explosivo del
fenmeno (muchos y muy repentinamente). Puede
decirse que an estaban ocupndose de los
problemas de los emigrantes extremeos, cuando han
debido aprender a trabajar con inmigrantes.
A ello se aade que slo un bajsimo nmero de
trabajadores extranjeros mantiene contacto con
alguna organizacin sindical y el nmero de afiliados
no es representativo. Segn entrevistas realizadas a
estos trabajadores, desconocan incluso la existencia
de estas organizaciones de cara a solicitar informacin o apoyo laboral. Por otra parte muestran gran
desconfianza para recabar ayuda, ante su situacin
irregular en el pas, su temor a ser considerados por
los grupos sindicales como competidores desleales de
los trabajadores locales, y su miedo a la repatriacin.
En principio, la actitud de los inmigrantes hacia los
sindicatos es ms de temor que de confianza, por
cuanto ellos contribuyen a rebajar las condiciones
312

laborales que los sindicatos pretenden mejorar.

Sin embargo, en los ltimos meses se observa
que los sindicatos estn asumiendo su carga de
corresponsabilidad en lo que se refiere a las
deficiencias laborales que padecen estos trabajadores.
Comisiones Obreras ha lanzado en el verano de 1992
una campaa de ayuda en favor de los trabajadores
extranjeros. Esta central ha elaborado un estudio
sobre la situacin de los inmigrantes de la zona de
Campo Arauelo, exigiendo de la Consejera de
Emigracin y Accin Social una poltica de
integracin que evite el racismo y ayude a estos
inmigrantes. Desde 1991 trabaja tambin en contacto
con la Intersindical portuguesa, con el objeto de
unificar criterios y posturas frente a esta problemtica
La Unin General de Trabajadores, por su parte,
en el pasado ao 1991 denunci pblicamente la
existencia de una red de enganchadores de
trabajadores portugueses, que operaban como
intermediarios entre el empresario y los trabajadores,
obteniendo de dicha operacin una parte del salario
del temporero (en algunas ocasiones esta cantidad
supona la mitad del jornal). Al igual que a CC.OO.,
el fenmeno les ha pillado en parte desprevenidos, y
todava en 1991 podan leerse manifestaciones de sus
lderes expresando temor "por la llegada de los
(220)
portugueses" , no slo por su impacto en el
mercado de trabajo agrario, sino tambin en otros
sectores como la hostelera, la construccin o el
(221)
comercio .
En cualquier caso, estos intentos de acercamien-

(220) "No estamos en contra de los portugueses -declaraba el secretario regional de

UGT, Antonio Rosa, al diario EXTREMADURA el 11/IX/91- sino de que stos
acepten de los empresarios extremeos condiciones laborales inferiores a las
establecidas en los convenios de cada sector".
(221) Durante las campaas agrcolas del ao en curso este sindicato ha conseguido
infiltrar a uno de sus afiliados entre los trabajadores portugueses, hacindose pasar
por uno de ellos, con el objeto de conocer ms a fondo la realidad que rodea a stos.

313

to por parte de las centrales sindicales resultan

insuficientes desde la ptica del inmigrante, que en
general no sabe a quin recurrir.
Organizaciones no gubernamentales y grupos solidarios.
La movilidad y dispersin que presentan estos
colectivos de trabajadores hace difcil disear alguna
estrategia de actuacin continuada por parte de las
ONG y otros colectivos solidarios. A su vez, el amplio
radio de accin en el que se mueven en nuestra
comunidad, y por residir la gran mayora de ellos en
el medio rural y en grandes fincas, dificulta el trabajo
de seguimiento y apoyo de cualquier organizacin
que se interese en ello. En fin, el propio tejido
asociativo de la Comunidad Extremea resulta a
todas luces insuficiente para hacer frente a una
problemtica que se presenta como nueva y
desconocida hasta ahora, y frente a la que a menudo
no se sabe cmo reaccionar, ni en qu direccin
actuar.
Los trabajadores extranjeros que se ubican en las
cercanas del trmino municipal de Talayuela tienen
como nica referencia a la asociacin Talayuela
Acoge, compuesta por religiosos y voluntarios laicos,
a los que se ha sumado la dedicacin de algunas
personas del pueblo. Esta asociacin les ofrece clases
de castellano, comidas para los advenedizos,
actividades de ocio... Y ponen a su disposicin los
servicios de un abogado que les ayuda a tramitar sus
papeles.
Es precisamente la tramitacin de los permisos
de residencia el tema en el que ms interesados se
muestran los magrebes, invirtiendo a veces para ello
grandes sumas de dinero en "un abogado en Madrid"
que les informa y les prepara interminablemente la
documentacin.

314

"Los marroques son los ms insistentes. Recurren una y otra

vez ante la denegacin de sus permisos. No se cansan. Tampoco les
queda otro remedio, antes de volver a su pas intentan agotar todas
las posibilidades. Pero tienen difcil solucin. Es una manera de
alargar el proceso." (Empleado del IEE).

Son los trabajadores marroques los que

frecuentan asiduamente los locales de Talayuela
Acoge. El 80% de los registrados son marroques y el
20% restante se reparte entre portugueses, polacos,
argelinos e incluso dos italianos. Los portugueses son
los que se muestran ms indiferentes al apoyo que se
les pueda brindar desde esta casa de acogida,
presumiblemente por encontrarse cerca de su pas y
tener confianza en que su estancia en la regin es
respetada.
Actualmente, sin embargo, esta asociacin se
encuentra con grandes dificultades para hacer frente
a la demanda de ayuda jurdica, de alojamiento y
manutencin, y otros recursos por falta de apoyo por
parte de la administracin u otras instancias.
En cuanto a otras organizaciones no
gubernamentales con mayor cobertura para asumir
ciertos aspectos de la problemtica de estos
colectivos se echa en falta la presencia de Programas
para Ayudas en "Situaciones de Emergencia" con que
cuentan algunas poderosas ONG, como Critas o
Cruz Roja.
En el momento de cerrar este informe aparecen
noticias en la prensa regional sobre la formacin de
una comisin de notables, en Cceres, formada
fundamentalmente por dirigentes polticos, que tras
las declaraciones del presidente extremeo en
defensa de los inmigrantes se ha comprometido
pblicamente a interesarse por su situacin, y a poner
en marcha los mecanismos necesarios para mejorar
sus condiciones de vida.
Comunidades vecinales.

315

Hasta la fecha la acogida de los agroinmigrantes

en las zonas rurales ha sido grata, salvo excepciones,
en la medida en que esta mano de obra ha supuesto
un respiro para salvar buena parte de las cosechas.
Adems prcticamente toda la poblacin de estos
ncleos se halla directa o indirectamente vinculada
econmicamente a estas producciones agrcolas.
La poblacin ha configurado ya su propia
concepcin, bastante homognea, acerca de los
trabajadores extranjeros, que nuevamente difiere
segn se trate de portugueses o marroques. El
colectivo de trabajadores marroques es acogido
cordialmente. Se mantiene la imagen de personas
necesitadas y trabajadoras a las que hay que prestar
ayuda a travs del empleo. Son conscientes de las
largas distancias que han de recorrer para venir a
trabajar, y los peligros que por ello corren. Son
"formales", porque no consumen alcohol y son muy
respetuosos y agradecidos, lo que les propicia un
trato afable con los vecinos.
Los trabajadores lusitanos que se asientan en las
afueras de los ncleos rurales, sin embargo, son
considerados como personas cuya presencia no
resulta grata para el vecindario. Son asociados
continuamente con actividades "delictivas" y con una
forma de vida "insana y peligrosa". Son, cuando
menos, inquietantes.
La presencia de trabajadores extranjeros en las
zonas donde se desarrollan las campaas confieren al
entorno un carcter extico, con una rica mezcla de
razas y culturas. Es curioso observar la concurrencia
de trabajadores marroques por caminos y carreteras
de la zona. Campamentos de portugueses al cobijo
de una alameda o un puente... Y escondidos junto a
algn ro un grupo de polacos que se alojan en
"cmodas" tiendas de campaa y coches de
fabricacin oriental, que solo abandonan para ir al
trabajo y algunos de ellos para embriagarse en el bar
316

ms cercano.
Mientras haya trabajo en el campo extremeo
estos grupos de extranjeros sern bien recibidos, si
saben adecuarse al medio y respetan las costumbres
comunitarias. Sin embargo, comienza a hacerse
molesta e inquietante la presencia de aquellos que no
consiguen un empleo y pululan diariamente por las
calles de los pueblos "sin oficio ni beneficio".
Algunos vecinos dan alojamiento y comida a los
trabajadores de la zona. Se ofrecen a escribirles y
enviarles el dinero a sus familias; a la vez que ofrecen
su domicilio para que reciban la correspondencia. Les
ceden naves donde poder alojarse y guardar sus
efectos personales. A pesar de todo ello resulta
evidente la falta de espacio fsico e infraestructura de
viviendas o albergues donde poder alojar a estas
personas.
Instituciones Pblicas
Hasta la fecha, resalta el grado de
"desconocimiento" que de la problemtica han dado
muestras las correspondientes administraciones. Y es
evidente que al final son las administraciones locales
las que han de hacer frente a una cuestin ajena en
principio a sus competencias, vindose desbordadas
por la envergadura del fenmeno e indecisas ante las
medidas a adoptar.
Es difcil tener conocimiento del nmero de
trabajadores extranjeros que previsiblemente puedan
llegar a las campaas agrcolas. En esto influyen
factores de todo tipo, desde las fluctuaciones propias
del mercado de trabajo interno de la regin, la
produccin de las cosechas, factores climatolgicos
adems de otros factores coyunturales. En ocasiones
llegan muchas ms personas de las que pueden ser
empleadas, que no han de pasar por ningn registro.
Conocer exhaustivamente el nmero de trabajadores
317

legales e ilegales y su pas de origen resulta casi

imposible para las propias instituciones responsables
de controlar el fenmeno de la inmigracin en
nuestro pas y regin en concreto, ms an para
nuestra investigacin debido a situaciones de
clandestinidad y el componente de desconfianza que
se nos presenta. Si en quinientos aos el Estado
espaol ha sido incapaz de conocer, en momento
alguno, el nmero exacto de gitanos, forzoso es
reconocer la dificultad de contabilizar este nuevo
fenmeno intertnico.
Estas dificultades distorsionan, sin duda, la
magnitud de la problemtica, de cara a una actuacin
definida por las administraciones pblicas. Es de
sealar la despreocupacin hasta ahora demostrada
ante el fenmeno de la afluencia de extranjeros a los
trabajos agrcolas de nuestra regin.
Las instancia pblicas educativas no alcanzan a
estos grupos que requieren una espacial formacin
bsica, y que en muchos casos ellos mismos
demandan (idioma, costumbres, cultura, regin...),
que faciliten aspectos integradores en el trabajo y en
la convivencia. La ausencia de recursos educativos
all donde se localizan las campaas agrcolas tienen
su principal incidencia negativa en el colectivo de
trabajadores portugueses, que se encuentran
totalmente desasistidos en cuanto a la educacin y
apoyo escolar para los menores que siempre les
acompaan. Se da entre los menores portugueses
residentes habitualmente en las zonas agrcolas de
Extremadura una situacin de absentismo y
desescolarizacin que produce un desfase educativo
(222)
difcilmente superable . Tambin los trabajadores
(222) Ni siquiera desde una ptica liberal puede asumirse como un problema ajeno
a Espaa la desescolarizacin y marginacin de los nios de los temporeros
portugueses. De un lado porque a muy corto plazo van a venir como ciudadanos
europeos; de otra parte por propio inters, pues no parece que interese a esta regin,
(contina...)

318

adultos portugueses requeriran una formacin

mnima que facilite su insercin.
Los recursos sanitarios podemos decir que "son
accesibles" para todos aquellos trabajadores que
disponen de sus correspondientes permisos de
residencia y trabajo que les garantiza asistencia
mdica. No obstante, la infraestructura sanitaria en el
medio rural extremeo resulta todava parca para
atender las demandas sanitarias que se originan en la
zona, con ncleos urbanos alejados y dificultades de
acceso y comunicacin. Supone un problema aadido
para trabajadores extranjeros que en su mayora
carecen de medios de locomocin, y escasa
informacin sobre la ubicacin de los recursos
disponibles. Aunque estos inconvenientes son
inherentes al propio temporerismo legal. La
precariedad de infraestructura sanitaria se acenta en
las pocas de campaas, cuando a la presencia
masiva de trabajadores se suma la llegada de los
emigrantes y turistas en pocas de vacaciones
(cuando tambin los equipamientos sanitarios
cuentan con menos personal, por vacaciones). Hay
carencia de control de vacunaciones, psimas
condiciones higinicas y de seguridad en el trabajo,
ausencia de campaas preventivas sobre enfermeda(223)
des, falta de salubridad en los entornos...
Estos trabajadores extranjeros y temporeros

(222) (...continuacion)
ni a este pas, a medio plazo y con las fronteras abiertas, contar con un colectivo, esos
nios ya crecidos, analfabeto y marginal, incapaz de competir en el mercado de
trabajo temporero con los trabajadores marroques, acostumbrado a desenvolverse en
el lado rico de la frontera y sin otro recurso que la delincuencia. En este sentido,
podramos decir, en el lenguaje mdico-orgnico que en otras pocas ha caracterizado
a las Ciencias Sociales, que ocuparse de esos nios no es atender una dolencia ajena,
sino prevenir un posible tumor propio.
(223) No deja de ser curioso que en Espaa abunden las organizaciones mdicas tipo
ONG, financiadas a menudo por los presupuestos del Estado, y dispuestas a acudir
al otro lado del planeta a prestar sus servicios, y sin embargo no se les encuentre
ayudando a mejorar las condiciones de salud e higiene de estos colectivos tan
cercanos.

319

extremeos, tambin se alojan en condiciones

inusuales. Desde infraviviendas dentro de las fincas,
que son facilitadas por los propietarios, pasando por
secaderos de tabaco, almacenes de utensilios
agrcolas, bajo puentes, junto a ros y al aire libre.
Modalidades todas ellas que carecen en absoluto de
mnimos normalizados de habitabilidad. En ninguno
de los establecimientos que han sido visitados en este
estudio se ha encontrado la presencia de la
administracin pblica en forma de campamentos,
albergues, barracones, duchas, servicios, etctera.
Se ha enumerado una relacin de deficiencias
que en encuentra el trabajador extranjero, y
extremeo en muchos casos, a su llegada a los
trabajos agrcolas de temporada. La marginacin que
sufren los inmigrantes portugueses y marroques en
la Comunidad Autnoma Extremea responde en lo
que se ha dado en llamar "nuevas formas de
(224)
pobreza" . Si bien las familias procedentes de
Portugal manifiestan conductas clsicas de pobreza,
como puedan ser la mendicidad, prostitucin,
miseria..., comparten tambin con los marroques los
principales elementos causantes actualmente de la
marginacin: economa sumergida, desempleo y
precarizacin de los contratos de trabajo, problemas
endmicos hoy por hoy del trabajador extranjero
(225)
agrcola en nuestro pas y regin . Coinciden todos
estos aspectos negativos en la figura del temporero
extranjero que se desenvuelven en el mbito rural.
Queda patente la ausencia de una red pblica de
Servicios Sociales, que a travs del contacto directo
con esta poblacin mediante programas de intervencin acte en los diferentes mbitos deficitarios

(224) AA.VV. "Estos no son hombres? Los inmigrantes extranjeros, excluidos y

agredidos", Suplementos CRISTIANISME I JUSTICIA, n 33. Diciembre 1989.
(225) C.Sole & E.Herrera, Trabajadores extranjeros en Catalua. Integracin o
racismo?, CIS, Madrid, 1991

320

(documentacin, trabajo, vivienda, educacin/formacin, sanidad, transporte, centros de reunin,

asociacionismo, centros religiosos...).
Ambos colectivos de extranjeros, lusitanos y
marroques, se hallan igualmente desatendidos por la
red de Servicios Sociales de la Comunidad
Extremea, que no cuenta con medios suficientes. No
obstante presenta el grupo familiar de trabajadores
lusitanos un ndice ms bajo de inters acerca de las
prestaciones sociales de las que pudieran ser
beneficiarios. Esto pudiera interpretarse tanto por la
desmotivacin ante aspectos no materiales (sanidad,
educacin ) como por la facilidad de que disponen
para entrar y salir de su pas. Prestan casi exclusiva
atencin a las prestaciones econmicas.
Al colectivo magreb le preocupan adems otras
prestaciones no materiales que repercutan en su
calidad de vida y su formacin, y presentan un
insistente inters posiblemente debido a las
expectativas de instalarse definitivamente en esta
regin.
Este conjunto de problemticas ha desbordando
a los Ayuntamientos, que afrontan el problema de
manera improvisada e insuficiente, a menudo sin
poder contar con el apoyo necesario y competente
por parte de las administraciones jerrquicamente
superiores, que en estas zonas han actuado hasta
ahora, en trminos generales, aplicando el laissez
(226)
faire, laissez passer.
"El problema, ahora mismo, lo tenemos con los portugueses... Tienen doble nacionalidad. Ellos dicen que son espaoles, y
yo no s como se las han apaao... tienen D.N.I. como espaoles,
algunos, no todos, los tengo ah a lo mejor quince das hasta que
me lan una y cuando me lan una gorda ya, que no tenga ms
remedio pues tengo que echar mano de las fuerzas del orden y los
saco. A los quince das los tengo otra vez aqu. Y a ver que hago?

(226) En este sentido, la llamada de atencin del propio presidente Ibarra ante la
situacin de los temporeros extranjeros debera constituir un revulsivo en aqullas
reas de la Administracin que deberan sentirse vinculadas al problema.

321

Es un problema gordo... de verdad". (Alcalde de la zona).

El carcter itinerante e indocumentado de

muchos trabajadores gitanos portugueses hace difcil,
por otra parte, un trabajo social que permita un
seguimiento pormenorizado de las situaciones de las
familias. Tambin en el colectivo de magrebes se
observa el cambio frecuente de residencia, vivienda
y actividades. La residencia habitual de buena parte
de ellos la mantienen en otros puntos de Espaa,
donde puede incluso residir su familia, lo que agrava
la falta de comunicacin y dificulta un contacto
continuado. La situacin de ilegalidad en algunos de
ellos, en fin, impide su vinculacin social estable a
ninguna comunidad o red social cualquiera.
13.5. REPERCUSIONES DE LA LIBRE CIRCULACIN
DE TRABAJADORES
Hemos examinado la situacin en la que se
desenvuelven los trabajadores agrcolas temporeros
venidos, de Portugal y Marruecos principalmente,
tomando como referencia el contexto socio-laboral
en el que el trabajador agrcola extremeo ha
realizado las labores de temporada tradicionalmente.
Aparece ahora un nuevo marco econmico,
socio-poltico y jurdico que determinar la realidad
agrcola comunitaria, y por ende extremea, en
materia de produccin agraria (PAC). Por otro lado,
la entrada en vigor del Tratado de Libre Circulacin
de Trabajadores (LCT) afectar a la actual
composicin de mercado de trabajo nacional y
regional. Y, por su parte, la Ley de Extranjera que
intenta modificar sustancialmente los flujos
migratorios que, hasta la fecha, han supuesto una
fuerza de trabajo precaria y siempre disponible.
La Libre Circulacin de las Personas, tanto
322

activas como no activas, es la consecucin de un

espacio sin fronteras interiores que requiere la
necesaria aproximacin de las legislaciones
nacionales, la colaboracin entre los Estados
miembros y el fortalecimiento previo de controles en
las fronteras exteriores. Todo ello debe permitir la
supresin de obstculos en las fronteras interiores,
incluso para los ciudadanos no comunitarios.
En este contexto es complicado dilucidar las
consecuencias que pudieran acarrearse de la
presencia de trabajadores extranjeros en el mercado
de trabajo agrcola extremeo. A esto hay que aadir
situaciones especficas o coyunturales, o cambios
seculares externos que determinen imprevisibles
consecuencias: indicios xenfobos, crisis
empresariales, competencia laboral ...
Analizamos en consecuencia el nuevo marco
jurdico de Tratado de Unin Europea en lo referente
a la LCT, para estimar los posibles reflejos que
pudieran ocasionarse con su puesta en marcha sobre
la estructura ocupacional del campo extremeo.
Tomaremos como referente a los trabajadores
portugueses, por tratarse de un colectivo de personas
pertenecientes a un Estado miembro de la Comunidad, y como nico grupo importante que ha hecho su
aparicin en la Extremadura agrcola.
El Tratado de libre circulacin de trabajadores en la CE
Con arreglo a la Carta Comunitaria del 9 de
septiembre de 1989, se establece que a partir del 1 de
(227)
enero de 1993 , los trabajadores europeos sern
iguales en condiciones que sus nacionales. La Libre
Circulacin de Trabajadores implica la posibilidad de

(227) "1993. Un futuro para ganar" Accin Institucional 93. Subdireccin General
de Informacin Administrativa, Direccin General de Servicios, Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social. Madrid 1990

323

que un ciudadano de un Estado miembro de la CE

pueda trasladarse a otro estado miembro y ocupar un
empleo por cuenta propia o ajena en iguales
condiciones que sus nacionales. Comprende los
siguientes derechos: a) desplazamiento y residencia
en otro Estado miembro, extendido a la propia
familia; b) acceso a un empleo asalariado en
cualquier Estado miembro; c) igualdad de trato con
los nacionales del pas de residencia, en el ejercicio
del empleo elegido; d) permanencia en el territorio
de un Estado miembro despus de haber ocupado un
empleo.
La igualdad de derechos como principio
fundamental.- La circulacin de trabajadores supone
la abolicin de toda discriminacin basada en la
nacionalidad entre los trabajadores de los diferentes
Estados miembros en lo que se refiere al empleo, la
retribucin y las dems condiciones de trabajo.
La libertad de desplazamiento.- La Libre
Circulacin de Trabajadores supone reconocer a los
trabajadores comunitarios la posibilidad de
desplazarse por todo el territorio de la Comunidad
para trabajar en cualquier lugar del mismo. La
libertad de desplazamiento comporta el poder salir
del propio pas con la simple presentacin de la carta
de identificacin (DNI) o pasaporte en vigor, y el
poder entrar en otro Estado miembro con la simple
presentacin de los indicados documentos.
La libertad de desplazamiento se reconoce tanto
por la aceptacin de una oferta de trabajo concreta,
como para la bsqueda de empleo. Se reconoce
tambien a la familia del trabajador, comprendindose
dentro de ella al cnyuge e hijos menores de 21 aos
o mayores a su cargo, as como los ascendientes del
trabajador o de su cnyuge que estn igualmente a su
cargo.
El derecho a la residencia.- La Libre Circulacin
supone la posibilidad de residir en el pas comunitario
324

en el que se ocupe el empleo. Los trabajadores que

justifiquen haber accedido a un empleo en otro
Estado miembro tienen derecho a que se les expida
una "tarjeta de residencia" (que se concede tambin
a la familia del trabajador, vinculada a la de ste) con
la simple presentacin del documento que ha
permitido su entrada, que ser vlida para todo el
territorio del Estado, con una duracin mnima de
cinco aos, siendo renovable automticamente. En el
caso de trabajadores de temporada o temporales
puede limitarse al tiempo de duracin previsto del
empleo, no siendo necesaria si no excede de tres
meses.
La bsqueda de empleo.- Los trabajadores que se
desplacen en busca de un empleo a otro Estado
miembro disponen de una autorizacin de residencia
por un plazo de tres meses, transcurrido el cual se
puede poner trmino a la misma. Durante el tiempo
de bsqueda de empleo los trabajadores pueden
mantener, durante tres meses, el derecho a la prestacin por desempleo que tuvieran reconocida, siempre
que hubieran estado inscritos como desempleados al
menos cuatro semanas, se inscriban en la Oficina de
Empleo del pas en que se busca trabajo, y se
obtenga del INEM (o su equivalente) el formulario
correspondiente. Mantienen asimismo el derecho a la
asistencia sanitaria en el otro pas, debiendo
obtenerse a tal efecto de INSS (o su equivalente) el
formulario correspondiente, y presentarse en la
institucin correspondiente en el pas de destino. Y
tienen, en fin, derecho a recibir de las Oficinas de
Empleo del pas en que se busca trabajo la misma
asistencia que ofrezcan a sus propios trabajadores
nacionales.
El acceso al empleo.- La Libre Circulacin
implica que se asegure a todos los trabajadores
comunitarios el acceso al empleo en cualquier Estado
miembro en condiciones iguales a los nacionales de
325

ste. Los familiares desplazados con el trabajador

(cnyuge e hijos menores de 21 ao a su cargo)
pueden acceder a un empleo en las mismas
condiciones que aquel. Se prohbe toda
discriminacin o preferencia por razn de
nacionalidad u otra circunstancia. Es decir, que la
llamada "prioridad del mercado nacional", segn la
cual slo se poda acceder a un empleo cuando no
fuera cubierto por un nacional, se sustituye por la
"prioridad del mercado europeo", segn la cual todos
los trabajadores comunitarios tienen la misma
prioridad para acceder a un empleo en cualquier
Estado miembro.
Las condiciones en el ejercicio del empleo.- Los
trabajadores que ejerzan un empleo en otro Estado
miembro tendrn los mismos derechos y obligaciones
que sus nacionales. Cualquier discriminacin con los
nacionales en el ejercicio del empleo ser
considerada ilegal. La igualdad de trato reconocida se
extiende a las condiciones de trabajo, y en particular
la retribucin, el despido, la reintegracin profesional, etc; la formacin profesional y promocin en
el trabajo; los beneficios sociales y fiscales; el
ejercicio de los derechos sindicales, pudiendo
afiliarse a organizaciones sindicales y participar en la
eleccin de los representantes de los trabajadores en
la empresa, pudiendo ser elector y elegible; as como
la igualdad en derechos y ventajas que los nacionales
puedan tener en cuanto a alojamiento, vivienda,
transporte,...
La permanencia tras el cese en el empleo.- La
Libre Circulacin implica la posibilidad de
permanecer en el pas tras haber ocupado un puesto
de trabajo. Esta posibilidad se reconoce tambin a los
miembros de la familia en el caso de fallecimiento
del trabajador y en determinados supuestos. La
posibilidad de permanencia no est reconocida sin
embargo con carcter general, sino que se encuentra
326

limitada a estos supuestos: a) que cesen por

jubilacin, siempre que hayan estado en el pas los
doce ltimos meses y hayan residido continuamente
al menos tres aos; que cesen por incapacidad
permanente y hayan residido continuamente ms de
dos aos; que se contraten como fronterizos en otro
Estado y acrediten una residencia continuada en el
otro Estado de ms de tres aos.
Lmites a la Libre Circulacin.- La Libre
Circulacin de Trabajadores slo puede ser limitada
por razones justificadas de Orden Pblico, Seguridad
Pblica y Salud Pblica. Se considera que existen
tales razones justificadas nicamente cuando exista
una amenaza real y suficientemente grave al Orden
Pblico, la Seguridad Pblica o la Salud Pblica, o
cuando exista un comportamiento del trabajador al
que pueda achacarse dicha amenaza. Pero la condena
penal no determina en s misma, automticamente, la
limitacin de la Libre Circulacin.
Aproximacin al impacto de la LCT en Extremadura
Sobre este marco legal y su futura puesta en
prctica buscaremos los posibles efectosconsecuencias que pudieran sucederse en el mercado
de trabajo agrcola de nuestra regin.
En el mbito laboral la estructura ocupacional
agraria de Extremadura oferta un tipo de trabajo que
requiere una escasa cualificacin, una contratacin
precaria y unas condiciones de trabajo poco
deseables dentro del panorama laboral. En
consecuencia, es posible preveer que la mano de obra
que se desplace a nuestra regin sea aquella que es
virtualmente despreciada en otros sectores
econmicos. A su vez, el sector agrario en nuestra
regin se halla inmerso desde hace aos en un
proceso de reconversin que conlleva la desaparicin
de puestos de trabajo, como se ha puesto de
327

manifiesto en este informe.

Cabe sealar que, ante la apertura de fronteras,
para ejercer un trabajo agrcola no sera Extremadura
(salvo reas muy localizadas) el lugar de destino
ideal, ante la posibilidad de acceder a otros mercados
laborales agrcolas donde se ofrecen mejores
condiciones tanto en el trabajo como en la remuneracin (especialmente en el Valle del Ebro, Llobregat,
Camp de Tarragona o Valencia/Murcia). En esta
tesitura podemos suponer que los trabajadores que
acudirn a Extremadura en busca de empleo temporal
sern fundamentalmente de procedencia portuguesa,
tanto por la contigidad geogrfica como sobre todo
por tratarse de trabajadores con una baja categora
socioprofesional.
Las irregularidades que actualmente se registran
en la contratacin y condiciones laborales de los
trabajadores portugueses debern ser subsanadas.
Ser entonces necesario un mayor control y seguimiento por parte de las instancias administrativas y
sindicales oportunas en cada caso, pues las
situaciones atpicas o ilegales que se detectaran
tendrn ahora un referente jurdico explcito en el que
(228)
ampararse.
Sin embargo, ante la igualdad de condiciones de
los trabajadores de cualquier Estado miembro, en
este caso los portugueses, parece evidente que la
actitud de los empresarios agrcolas extremeos se
inclinara por la mano de obra autctona (cuando no
se disponga de la magreb), por tratarse de trabajadores que infunden mayor confianza que los lusitanos.
No obstante, si se mantienen las ltimas tendencias
(228) La Embajada de Portugal y el Instituto Espaol de Emigracin contrajeron un
compromiso por el que se abra un perodo transitorio, que culminara con la
aplicacin de la Libre Circulacin de Trabajadores, que permita la obtencin del
permiso de trabajo comunitario (por cinco aos) para aqullos que estaban trabajando
legalmente en la fecha de la firma del Tratado de Adhesin (1/I/86), y para los que
con posterioridad hubiesen trabajado durante un ao al menos con el permiso
correspondiente.

328

de escasez de trabajadores extremeos en la recogida

de los productos de campaa, y no se regula la
importacin temporal de mano de obra del Norte de
Africa, la contratacin de mano de obra portuguesa
seguir siendo imprescindible para los empresarios.
Por otra parte, cualquier trabajador de la
Comunidad Europea que est en situacin de paro
podr apuntarse a una Oficina de Empleo en
Extremadura, que le proporcionar los mismos
servicios que a un desempleado nacional o de la
regin. Las obligaciones por parte del parado sern
tambin las vigentes en ese Estado. Cualquier
ciudadano de la C.E.E. podr cobrar el seguro de
desempleo en otro pas comunitario si se ha cotizado
lo que la legislacin vigente del pas estipula.
Es decir, un trabajador comunitario que
estableciera su residencia habitual en alguna
localidad de Extremadura podra llegar a ser
beneficiario del subsidio TAE de que disfrutan los
trabajadores eventuales del Rgimen Especial
Agrario, siempre y cuando cumpla con las
condiciones solicitadas para acceder a esta
prestacin. Este supuesto queda an abierto a
mltiples dudas que aparecen:
Desde la propia regulacin del Subsidio Agrario.En primer lugar por tratarse de un "reducto" de
prestacin vigente tan slo en Extremadura y
Andaluca, y como tal cabe considerarla un tipo de
prestacin exclusiva de los jornaleros extremeos y
andaluces con respecto al resto de los nacionales.
Puede plantearse por tanto el interrogante de cmo
incorporar a trabajadores comunitarios a este subsidio
agrario, pero no hay que olvidar que el subsidio
acoge no a aqullos que cuenten con la consideracin
de extremeos o andaluces segn la normativa
regional al respecto, sino a aqullos trabajadores

329

(229)

agrcolas censados en esas regiones .

A su vez, de las modificaciones que se han
introducido en la nueva regulacin del Subsidio por
desempleo de los trabajadores eventuales incluidos
en REASS se ha planteado como objetivo
fundamental la equiparacin o aproximacin del
Subsidio Agrario a la del Subsidio por desempleo de
carcter general, y con la intrnseca tendencia a su
extincin. Por tanto, cabe suponer que se pretende
reducir el nmero de beneficiarios progresivamente
y cerrar con ello el acceso, en consecuencia, para los
trabajadores comunitarios y nacionales. Sin embargo,
a la luz de la experiencia del Empleo Comunitario, no
parece fcil su simple extincin, y menos por la va
de la equiparacin a los parados del Rgimen
General, cuando incluso a stos es ahora necesario
recortarles las prestaciones por limitaciones presupuestarias.
En cuanto que la intensidad de la proteccin de
este subsidio se dirige hacia aquellos sectores de
desempleados de mayor edad y toma como
referencia las rentas de la unidad familiar, parece
orientarse pues a una prestacin de garanta social
que funcionara como prembulo de la jubilacin.
Sera inconcebible el acceso de los trabajadores
comunitarios sin una previa cotizacin a la Seguridad
Social y cuya razn ltima de desplazamiento es la
consecucin de un empleo.
Desde la posible aplicacin de la normativa
comunitaria en materia de circulacin de trabajadores y
derecho a la residencia.La Libre Circulacin de
Personas slo ser totalmente efectiva si se reconoce
a los nacionales de los Estados miembros el derecho
de residencia, al margen de la condicin de

(229) De hecho, uno de los fraudes frecuentes tanto en el PER como el subsidio es
cometido por trabajadores de localidades cercanas a las mugas de Extremadura y/o
Andaluca, que se censan en los vecinos mucipios extremeos o andaluces.

330

trabajadores, como condicin esencial de la

credibilidad de la idea de la Europa de los
ciudadanos. La necesidad de regular la Libre
Circulacin de las Personas no activas est motivada
por razones de ndole poltica, pues no se concibe
una autntica Comunidad en la que alguno de sus
colectivos -por pequeo que sea cuantitativamentequede excludo de la Libre Circulacin, lo que
supondra una disminucin real o potencial de sus
derechos fundamentales y, como consecuencia, un
grave agravio comparativo.
Hay razones de ndole jurdica, en tanto es
imprescindible fijar unas bases jurdicas claras, y a
poder ser uniformes, que permitan una Libre
Circulacin normalizada y una regularizacin de
situaciones atpicas o ilegales.
Y hay razones de ndole econmicoadministrativa, al precisarse unos mecanismos,
simultneos y comunes, para todos aquellos
colectivos que puedan beneficiarse de las Directivas
comunitarias reguladoras del derecho de residencia
en otro Estado miembro, en especial en lo que
concierne a reembolsos y compensaciones por gastos
de asistencia social, prestaciones sanitarias, etctera
Desde la posible aplicacin de la normativa
comunitaria en materia de circulacin de trabajadores y
derecho de residencia.- La libertad de desplazamiento
no conlleva necesariamente el derecho a la
residencia. En el caso de trabajadores de temporada
o temporales la residencia puede limitarse al tiempo
de duracin previsto del empleo, por lo que no se
cumplira supuestamente el requisito de residente en
nuestra comunidad para poder acceder al Subsidio
Agrario.
Por otra parte la contratacin precaria, impuesta
por este tipo de trabajo de temporada, hace casi
imposible la residencia continuada y necesaria para
acceder a un empleo estable y adquirir con ello el
331

consiguiente derecho a la proteccin. De hecho, la

posibilidad de permanencia tras el cese en el empleo
no est reconocida con carcter general, sino sujeta
a unos supuestos bien especficos.
En ltimo trmino, los lmites a la Libre
Circulacin de Trabajadores queda a merced de ser
interpretado por el propio ordenamiento jurdico
nacional, autonmico o local. Y en este aspecto,
suponemos, cobrarn especial relieve las
caractersticas peculiares de la poblacin que acude
a los trabajos de temporada en Extremadura.
Todos estos son por tanto aspectos tcnicos que
se interponen a una interpretacin clara de las
posibles repercusiones de la llegada de trabajadores
comunitarios al campo extremeo. Quedara por ver
el margen de aplicacin de este nuevo orden que
afectar a las mismas estructuras econmicas,
jurdicas, sociales, etc. Tambin estara por
determinar el protagonismo de las instancias
regionales y locales tanto en la gestin y regulacin
del sistema PER/STAE como en la acogida de los
extranjeros.
Grupos sociales principalmente afectados
De nuestro anlisis tan slo puede derivarse la
afirmacin cautelar, meramente probabilstica, de que
ser el colectivo de portugueses, dentro del espectro
comunitario, el que aflorar con relativa normalidad
en nuestra regin. El mvil de este desplazamiento
ser principalmente el factor econmico, en lo que se
refiere a la diferencia salarial y la consiguiente mejora
en el nivel de vida. La esperanza de conseguir una
ocupacin profesional con carcter ms o menos
estable en nuestros campos es bastante remota
debido a la precariedad de los contratos y la difcil
situacin econmica y laboral que se atraviesa.
Hemos de entender que las estancias de este
332

colectivo pueden suponerse breves, puesto que

tampoco les separa una distancia significativa de su
pas de origen, cuentan all con vivienda y menores
costes de vida durante el resto del ao, y en ltimo
trmino sera ms plausible de comprender la
desviacin de parte de este flujo haca los pases
europeos con mayor nivel econmico.
Los efectos, por tanto, no determinarn
significativamente la estructura de la poblacin rural,
y el fenmeno migratorio de lusitanos y otros
trabajadores comunitarios no afectar de forma
(230)
importante a nuestra regin . En cualquier caso, las
repercusiones ms patentes que se puedan inferir de
lo hasta ahora observado es la afluencia de capas
bajas econmica y socialmente, con un bajo nivel de
formacin y nivel adquisitivo que puede degenerar en
situaciones especficas de exclusin social (marginalidad, pobreza y delincuencia) que sera necesario
prever mediante anlisis de tendencia.
La CE, a travs de la Carta Social Europea,
queda comprometida -aunque de forma no
vinculante- en la mejora de las condiciones de vida y
de trabajo de los trabajadores mediante la
armonizacin por la va del progreso de los sistemas
sociales, la aproximacin de las legislaciones y la
colaboracin entre los Estados miembros en materias
como: el empleo, las condiciones de trabajo, la
formacin profesional, la Seguridad Social, la
proteccin contra accidentes, la higiene y la seguridad en el trabajo, el derecho de sindicacin y la
negociacin colectiva, programas de lucha contra la
pobreza, etc, respetando en todo caso el reparto de
competencias entre las instituciones comunitarias y
las autoridades nacionales. Son elementos claves para
(230) Una situacin muy distinta puede darse en otros sectores, como la industria y
especialmente los servicios (hostelera y comercio de baja capacitacin, por ejemplo),
y en mbitos muy concretos por su ubicacin y escala, como es el caso de la ciudad
de Badajoz.

333

conseguir la plena armonizacin social comunitaria,

pero es en principio una declaracin de intenciones
excesivamente ambiciosa como para que pueda
ponerse en prctica a partir de 1993, particularmente
en una Comunidad Autnoma que en las materias
reseadas y en el contexto agrcola presenta serias
carencias. En este estado de cosas, cualquier
afluencia de mano de obra agrcola comunitaria sin
una previa poltica social y de empleo a nivel estatal
y autonmico, y a travs de los Fondos Estructurales,
podra ocasionar en Extremadura imprevisibles
consecuencias: a) rechazo social por parte de los
trabajadores extremeos ante la llegada de
extranjeros. fenmenos de insolidaridad; b) excesivas
cargas econmicas para las Administraciones
Autonmica y
Local; c) acentuacin de los
desequilibrios regionales; y e) deterioro en las condiciones de vida y de trabajo, etc.
A todo lo anterior hay que sumar la extendida
falta de conciencia de que, a partir del ao 1993, los
trabajadores agrcolas del campo extremeo habrn
de competir profesional y socialmente con todo aquel
trabajador que provenga de cualquier Estado
miembro de la CE, y en igualdad de condiciones
acceder a un puesto de trabajo y a una proteccin
social, sin que jurdicamente pudiera darse
discriminacin positiva hacia los regionales o
nacionales.

334

335

INDICE

336

337

PRESENTACIN
Manuel Amigo Mateos, Consejero de Economa y
Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prlogo: AGROECOLOGA Y PARO JORNALERO
Eduardo Sevilla Guzmn, Catedrtico de Sociologa
Agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
INTRODUCCIN, NOTAS SOBRE METODOLOGA,
RESUMEN Y CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . 21
CAPITULO 1: INTRODUCCIN Y METODOLOGA
Agricultores y jornaleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Modelos interpretativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sobre las tcnicas y fuentes utilizadas . . . . . . . .

23
23
25
28

CAPTULO 2: RESUMEN, CONCLUSIONES, INSINUACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

(La despoblacin de la agricultura espaola, 31. La
agricultura extremea, en la incertidumbre, 33. La actividad
y el empleo en el sector agrario extremeo, 35. El trabajo
agrcola en el espacio y el tiempo, 39. Introduccin al
mercado de trabajo, 40. El paro agrcola en Extremadura,
43. Los antecedentes del subsidio y el PER, 48. El subsidio
de desempleo agrario y el PER, 52. Una sociopatologa del
jornalero extremeo, 54. La formacin ocupacional de los
trabajadores agrcolas, 59. Los que salvan la cosecha:
inmigrantes y temporeros en el mercado de trabajo agrario,
63. Los agentes sociales en el mercado de trabajo: contradicciones y desequilibrios, 67.)

PRIMERA PARTE: MARCOS DE REFERENCIA . . 73

CAPTULO 3: SITUACIN Y PERSPECTIVAS DE LA
ACTIVIDAD Y LA OCUPACIN AGRARIA EN ESPAA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.1. Sublime obsesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
3.2. Evolucin del empleo agrario en Espaa . . . 79
3.3. Los requerimientos futuros de empleo agrario
en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

338

CAPTULO 4: LA EVOLUCIN DE LA AGRICULTURA

EN EXTREMADURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.1. Las estructuras agrarias . . . . . . . . . . . . . . . . 90
(Distribucin general de la superficie censada,90. La
estructura de la propiedad,91. El regado, infraestructura bsica, 100. El avance de la mecanizacin, 102.)

4.2. La evolucin de la actividad . . . . . . . . . . . . 105

4.3. La evolucin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . 111

SEGUNDA PARTE: EL EMPLEO Y EL PARO EN LA

AGRICULTURA EXTREMEA . . . . . . . . . . . . . . 117
CAPTULO 5: TRABAJO Y EMPLEO EN LA
AGRICULTURA EXTREMEA . . . . . . . . . . . . . . . 119
5.1. Los datos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
(El empleo en el Censo Agrario, 121. El empleo en la
EPA,123. El empleo en la Encuesta de Estructuras,
124.)

5.2. Estructuras, actividad y empleo . . . . . . . . . 124

(Cultivos, ganados y empleos, 129. El trabajo en los
principales cultivos extremeos, 133.)

5.3. El empleo en el territorio . . . . . . . . . . . . . . 135

5.4. El trabajo en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . 140
CAPTULO
6:
APUNTES
SOBRE
EL
FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE TRABAJO143
CAPTULO 7: EL PARO AGRCOLA EN EXTREMADURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
7.1. El desempleo agrcola y el desempleo rural 149
7.2. La evolucin del paro agrcola . . . . . . . . . . 152
(Antecedentes, 152. Evolucin y tendencias en el paro
agrcola, 155.)

7.3. Macrosociologa del paro agrcola . . . . . . . 160

7.4. El desempleo en el territorio . . . . . . . . . . . 165
TERCERA PARTE: POLTICA SOCIAL AGRARIA.
ACTITUDES Y PROGRAMAS DESDE LA
ADMINISTRACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
CAPTULO 8: BASES HISTRICAS DE LA
PROTECCIN JORNALERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

339

CAPTULO 9: EL EMPLEO COMUNITARIO. ANTECEDENTES DEL SISTEMA SUBSIDIO/PER . . . . . . . . 187

CAPTULO 10: EL NUEVO SISTEMA DE PROTECCIN
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
10.1. El subsidio de desempleo . . . . . . . . . . . . . 193
(El subsidio en Extremadura y Andaluca, 200. Los
Consejos Comarcales de empleo,212.)

10.2. El Plan de Empleo Rural . . . . . . . . . . . . . . 213

10.3. Lmites y contradicciones del sistema . . . 217
(El mito de la subsidiacin, 221.)

CAPTULO 11: LA FORMACIN OCUPACIONAL

11.1. La Formacin Ocupacional Rural
Extremadura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11.2. La formacin ocupacional vista por
jornaleros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

225
en
226
los
237

(Una formacin escasa, poco agraria y poco til para

conseguir trabajo, 237. Caractersticas del colectivo,
238. reas de conocimientos que demandan los
trabajadores eventuales del REASS, 241.)

11.3. Bases para supervivencia cultural y

ocupacional de los rurales ms pobres . . . . . . . 244
CUARTA PARTE: TRABAJO DE CAMPO.
CONTRADICCIONES Y BLOQUEOS EN EL MERCADO DE
TRABAJO AGRCOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
CAPTULO 12: LOS TRABAJADORES EVENTUALES
ANTE EL MERCADO DE TRABAJO. UNA SOCIOPATOLOGA DEL JORNALERO EXTREMEO . . . . . . . . 254
12.1. Caractersticas bsicas . . . . . . . . . . . . . . . 256
12.2. Actividad laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
12.3. Actitudes ante el mercado de trabajo y el
sistema de proteccin jornalera.(Chapucillas, pajaritos y trigueros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
CAPTULO 13: INMIGRANTES Y TEMPOREROS 273
13.1. El temporerismo en el marco de una Europa
Unida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
13.2. Las campaas agrcolas en Extremadura . 277
13.3. La figura del temporero . . . . . . . . . . . . . . 281

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(Temporeros extremeos, 282. Temporeros portugueses, 285. Temporeros marroques, 291. Temporeros
polacos, 298.)

13.4. Relaciones con los agentes sociales . . . . . 299

(Los empresarios, 299. La organizaciones sindicales,
303. Organizaciones No Gubernamentales y grupos
solidarios, 304. Comunidades Vecinales, 306.
Instituciones pblicas, 307.)

13.5. Repercusiones de la libre circulacin de

trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
(El tratado de Libre Circulacin de Trabajadores en la
CE, 312. Aproximacin al impacto de la LCT en
Extremadura, 315. Grupos sociales principalmente
afectados, 319.)

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